Sunteți pe pagina 1din 189

UNIVERSITATEA ECOLOGIC DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

DREPT CIVIL
DREPTURILE REALE
PRINCIPALE

- SUPORT DE CURS -

2016
1
CAPITOLUL I
PATRIMONIUL I DREPTURILE PATRIMONIALE

1. PATRIMONIUL

1. Noiunea de patrimoniu

n dreptul roman erau folosii mai muli termeni pentru exprimarea ideii de
patrimoniu: familia, pecunia, bona, hereditas, patrimonium1.
Termenul familia, de exemplu, desemna att totalitatea sclavilor aparinnd unui
cetean roman, iar cel de pecunia, totalitatea vitelor2.
n accepiunea curent, comun, prin patrimoniu3 se nelege averea sau avuia unei
persoane.
n Codul civil romn din 1864 termenul de patrimoniu era precizat n cteva articole4;
totui, neexistnd o definiie legal a noiunii de patrimoniu, literatura juridic a ncercat s
suplineasc aceast lacun, impunndu-se definiia potrivit creia patrimoniul este totalitatea
drepturilor i obligaiilor care au o valoare economic, aparinnd unui subiect de drept5.
Unii autori au recurs, pentru a defini noiunea de patrimoniu la comparaii, artndu-se
c exist o asemnare ntre patrimoniu i un registru contabil, ntruct ntocmai ca i ntr-un
astfel de registru ntr-o rubric sunt nscrise veniturile, iar n alta datoriile, sau mai exact un
cont curent n care drepturile sunt nscrise la credit, adic la rubrica sumelor depuse, iar
obligaiile la debit, adic la rubrica sumelor retrase, aa nct patrimoniul poate fi definit ca
expresie contabil a tuturor puterilor economice aparinnd unui subiect de drept6.
ntr-o alt opinie, s-au inclus n definiia patrimoniului nu doar toate drepturile i
obligaiile patrimoniale aparinnd unei persoane, ci i bunurile la care se refer aceste
drepturi7.

Acest punct de vedere a fost criticat, artndu-se c nu se ine seama de faptul c


patrimoniul, fiind o sum de valori, este distinct de bunurile care l compun, iar referirea la
drepturi nseamn includerea implicit a bunurilor n cuprinsul noiunii de patrimoniu8.

1
A se vedea G.N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale. Teoria patrimoniului. Clasificarea bunurilor.
Drepturile reale principale, Bucureti, 1947, p. 11-17.
2
A. Duu, Patrimoniul n dreptul civil i n dreptul mediului, Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 29 i
urm.;
3
Etimologic, cuvntul patrimoniu provine din latinescul patrimonium; acesta deriv de la pater familias care
era proprietarul ntregii averi familiale. Noiunea avea i un caracter real pentru c desemna bunurile unei familii,
bunuri care se transmiteau din tat n fiu.
4
De pild, art. 781 C. civ. referitor la separaia patrimoniului defunctului de acela al motenitorilor; art. 1718 C.
civ. care, dei nu utiliza explicit termenul de patrimoniu, coninea o parte din elementele definitorii ale acestuia atunci
cnd dispunea c oricine este obligat personal este inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale prezente i
viitoare.
5
A se vedea C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, Editura All
Beck, Bucureti, 1998, p. 522; C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti,
2001, p. 6 i alii.
6
A se vedea G. N. Luescu, op. cit., p. 21.
7
A se vedea Tr. Ionacu, S. Brdeanu, Drepturile reale principale n R.S.R., Editura Academiei,
Bucureti, 1978, p. 13.
8
A se vedea C. Brsan, M. Gai, M. N. Pivniceru, Drept civil. Drepturile reale, Institutul European, Iai,
1997, p. 14.

2
Codul Civil romn, intrat n vigoare la 1 octombrie 2011, ofer prima definiie legal a
conceptului de patrimoniu n dreptul romnesc; astfel, conform art. 31 alin. 1, orice persoan
fizic sau juridic este titular a unui patrimoniu care include toate drepturile i datoriile ce pot fi
evaluate n bani i care aparin acesteia.
Astfel, ne raliem la definiia conform creia, prin patrimoniu nelegem totalitatea
drepturilor i obligaiilor cu valoare economic ce aparin unui subiect de drept.
Patrimoniul este distinct de bunurile care l compun la un moment dat. El exist
indiferent de schimbrile i modificrile care se produc n legtur cu drepturile i obligaiile
care-i alctuiesc coninutul.

2. Elementele patrimoniului

Prin ipotez, trebuie avute n vedere numai drepturile i obligaiile cu coninut


economic, nlturndu-se din cuprinsul patrimoniului drepturile personal - nepatrimoniale
(extrapatrimoniale)1. Din definiia enunat mai sus rezult faptul c patrimoniul este alctuit
din dou elemente fundamentale: o latur activ, care cuprinde drepturile patrimoniale, i o
latur pasiv, aferent obligaiilor cu caracter patrimonial2.

Activul patrimonial include, deci, toate drepturile exprimabile pecuniar, fie ele
drepturi reale sau de crean.
Dintr-o perspectiv economic, activul patrimonial poate fi mprit n capital i
venituri. Capitalul reprezint expresia valoric a bunurilor ce fac parte din patrimoniul unei
persoane. Acesta poate fi fie productiv, reprezentnd bunurile care produc venituri (cum ar fi,
de pild, un imobil nchiriat care produce chirii), fie neproductiv (de exemplu, un imobil
utilizat de proprietar). Veniturile sunt definite ca resursele periodice realizate de o anumit
persoan i care fac s intre n patrimoniul acesteia valori n bani. n acest sens, art. 548 alin.
4 C, civ, arat c fructele civile sunt venituri rezultate din folosirea bunului de ctre o alt
persoan, n virtutea unui act juridic, precum chiriile, arenzile, dobnzile, venitul rentelor i
dividendele.
Prin urmare, n lumina acestor reglementri, rezult c veniturile pot avea origine
divers, constnd adeseori n sume de bani obinute prin exploatarea unui bun productiv. n
acelai timp, veniturile pot consta i n bunuri n natur, de exemplu, produsele obinute prin
arendarea unei suprafee de teren.

Pasivul patrimonial cuprinde toate datoriile, obligaiile evaluabile n bani pe care le


are persoana (obligaia de a da, adic de a transmite un drept real; obligaia de a face, adic de
a executa o prestaie pozitiv; obligaia de a nu face, adic de a nu face ceva ce ar fi putut face
dac titularul nu s-ar fi obligat la abinere).

1
A se vedea: I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale,
Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 11; E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura All
Beck, Bucureti, 2000, p. 4.
S-a fcut observaia c dreptul la despgubire pecuniar este un drept distinct de dreptul personal
nepatrimonial nclcat. Atingerea adus unui drept nepatrimonial poate conduce la obligarea celui vinovat la
plata unei despgubiri ctre titularul dreptului nclcat. n patrimoniul acestuia vom gsi dreptul de crean
mpotriva autorului faptei ilicite, dar aceast crean apare ca urmare a atingerii dreptului extrapatrimonial care,
n aceast calitate, rmne ntotdeauna n afara patrimoniului.
2
A se vedea i G. Cornu, Droit civil. Introduction. Les personnes. Les biens, Paris, 1991, p. 286; N.
Luescu, op. cit., p. 35.

3
Drepturile i obligaiile care alctuiesc patrimoniul constituie o universalitate de drept,
ceea ce nseamn c patrimoniul este o unitate abstract, distinct de elementele pe care le
conine (acestea se pot schimba sau s dispar, dar patrimoniul rmne atta timp ct exist
titularul su)1. Cele dou elemente ale patrimoniului (activ i pasiv) nu pot fi disociate; ntr-
adevr, a dobndi un patrimoniu nu nseamn numai a deveni proprietarul bunurilor care l
compun, ci nseamn deopotriv a deveni debitorul datoriilor care l greveaz.
Patrimoniul este deci, sub acest aspect, indivizibil.

3. Caracterele juridice ale patrimoniului

Patrimoniul prezint o serie de caractere juridice cum sunt: universalitatea juridic;


orice persoan are un patrimoniu; unicitatea patrimoniului; netransmisibilitatea prin acte
juridice ntre vii.

a) Patrimoniul este o universalitate juridic. Aceasta nseamn c patrimoniul este un


ansamblu de drepturi i obligaii ce alctuiesc un ntreg, o entitate distinct de elementele care
o compun.
Universalitatea juridic (de drept) se difereniaz de universalitatea de fapt, aceasta din
urm fiind un ansamblu de bunuri (nu de drepturi i obligaii), o grupare de elemente, o
colecie de obiecte a cror reuniune se ntemeiaz pe o simpl legtur de fapt, potrivit
voinei titularului de patrimoniu, care nu are o existen autonom i nici pasiv propriu2.
n adevr, patrimoniul este mai mult dect suma elementelor componente. Este o
universalitate juridic cu o existen autonom de cea a acestor elemente.
Aa cum am artat deja, att activul ct i pasivul sunt susceptibile de o evaluare
pecuniar. Dac primul l depete pe al doilea se poate admite c numai soldul este cel care
formeaz patrimoniul.
Invers, dac cel de-al doilea l depete pe primul, nu trebuie s concluzionm c
patrimoniul nu mai exist; el exist, dar este negativ.
Fiind strns legat de persoana titularului, patrimoniul va evolua pe parcursul vieii
acestuia, suferind variaii n privina coninutului, dar rmnnd egal cu sine nsui ca entitate
juridic.
Este i motivul pentru care patrimoniul a fost comparat cu un recipient n care tot
timpul se adaug sau se ia ceva.
Trebuie distins ntre universalitatea de drept, astfel cum este patrimoniul, i
universalitatea de fapt, reglementat la art. 541 din Codul civil, dup cum urmeaz:
constituie o universalitate de fapt ansamblul bunurilor care aparine aceleiai persoane i au o
destinaie comun stabilit prin voina acesteia sau prin lege. Bunurile care alctuiesc
universalitatea de fapt pot, mpreun sau separat, s fac obiectul unor acte sau raporturi
juridice distincte. Rezult din aceast dispoziie faptul c aceasta este caracterizat prin aceea
c bunurile care o compun au acelai proprietar i o destinaie comun, dat de acesta,
respectiv existena acesteia depinde de voina titularului de a privi mai multe bunuri n
ansamblul lor, ca o totalitate, iar nu n mod individual3. n acest sens, cel mai bun exemplu n
constituie o bibliotec.

1
I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Editura All Beck, Bucureti, 2003,
p. 5-6
2
I. Lul, Unele probleme privind noiunea de patrimoniu, n Dreptul nr. 1/1998, p. 14-15.
3
Gabriel Boroi, Carla Alexandra Anghelescu, Bogdan Nazat, Curs de drept civil. Drepturile reale
principale, ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 4;

4
b) Orice persoan are un patrimoniu Calitatea de subiect de drept civil, participarea
acesteia nemijlocit la raporturile juridice civile impun, n mod necesar, existena unui
patrimoniu, astfel cum reiese din dispoziiile art. 31 din Codul civil. Se consider, n doctrin,
c, n ceea ce privete persoanele fizice, acest caracter ar valoare de axiom1, astfel nct
orict de srac ar fi cineva, are totui un minim de bunuri care i alctuiesc patrimoniul. n
plus, trebuie subliniat faptul c anumite elemente ale activului patrimonial pot fi dobndite de
persoana fizic chiar i nainte de naterea sa, avnd n vedere dispoziiile art. 36 din Codul
civil, care stipuleaz c drepturile copilului sunt recunoscute de la concepiune, ns numai
dac el se nate viu.
Dac pentru persoana fizic acest lucru este subneles, n privina persoanei juridice
legea prevede expres necesitatea existenei unui patrimoniu propriu necesar realizrii
scopului, ca unul din elementele sale constitutive, conform art. 187 C. civ.
Existena patrimoniului precede chiar dobndirea personalitii juridice, art. 205 alin. 1
C. civ. acordnd viitoarei persoane juridice o capacitate de folosin anticipat i limitat la
dobndirea drepturilor i asumarea obligaiilor necesare pentru ca aceasta s ia fiin n mod
valabil.

c) Unicitatea patrimoniului. Fiind strns legat de persoan, patrimoniul este unic.


Indiferent c este vorba de persoane fizice sau juridice i indiferent de mrimea patrimoniului
acestora, nici o persoan nu va putea fi titulara mai multor patrimonii.
Unicitatea patrimoniului deriv din unitatea subiectului care este titular al
patrimoniului; noiunea de patrimoniu este legat aadar de ideea de personalitate.
Patrimoniul fiind, ntr-un fel, aptitudinea de a avea drepturi i datorii, este de la sine
neles c orice persoan, prin simplul fapt c ea este subiect de drept, are un patrimoniu.
Acest caracter al unicitii subzist i n situaia n care o persoan fizic are calitatea
de asociat unic al unei societi comerciale cu rspundere limitat; n aceast calitate,
persoana fizic este titularul unui singur patrimoniu, n care se regsete i dreptul pe care l
are asupra prilor sociale din capitalul social al societii comerciale, care, la rndul su, este
titulara unui patrimoniu propriu, separat de cel al asociatului unic.

d) Inalienabilitatea patrimoniului. Patrimoniul este legat de persoana titularului su


att timp ct acesta exist, el fiind cadrul n care se manifest i se reflect drepturile
subiective i obligaiile corelative ale persoanelor.
Patrimoniul include nu doar drepturile i obligaiile prezente, ci i pe cele viitoare, el
fiind comparat cu un recipient al crui coninut este supus unei fluctuaii permanente2.
Persoana fizic poate nstrina prin acte juridice ntre vii un drept determinat sau mai
multe ori, uneori, chiar o obligaie din cuprinsul patrimoniului su, niciodat ns nu poate
transmite nsui patrimoniul.
Acest principiu (regul) este justificat prin aceea c a renuna la patrimoniu, aceasta ar
nsemna a renuna la drepturile i obligaiile pe care n viitor persoana le-ar avea i, mai grav,
ar nsemna pierderea posibilitii ca n viitor s mai dobndeasc astfel de drepturi i obligaii.
Acest lucru este inadmisibil de vreme ce capacitatea civil a persoanei este inalienabil. De
aceea, patrimoniul nu se va putea transmite dect pentru cauz de moarte (prin succesiune
legal sau testamentar).
n ceea ce privete persoanele juridice, transmiterea ntregului patrimoniu are loc n
cazul ncetrii existenei lor ca urmare a reorganizrii, prin comasare ori divizare total. Prin

1
Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 10;
2
A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Universitatea din
Bucureti, Facultatea de drept, 1988, p. 5.

5
excepie, n cazul persoanelor juridice poate opera o transmisiune cu titlu universal a
patrimoniului (deci a unei fraciuni din acesta) atunci cnd ele sunt supuse unei reorganizri
prin divizare parial.
Inalienabilitatea patrimoniului nu mpiedic ns nstrinarea unora dintre
componentele sale, privite ut singuli, sau chiar a unor mase de bunuri grupate astfel dup
voina titularului, cum ar fi cazul vnzrii unei biblioteci, fr a se ine seama de fiecare carte
n parte.

e) Divizibilitatea patrimoniului. n ciuda unicitii sale, avem n vedere i faptul c


patrimoniul se poate mpri n mai multe grupe, mase, categorii de drepturi i obligaii sau
chiar patrimonii de afectaiune, fiecare avnd un regim juridic propriu, impus de voina
titularului su sau de lege. Conform art. 31 alin. (2) din Codul civil, patrimoniul poate face
obiectul unei diviziuni sau afectaiuni numai n cazurile i condiiile prevzute de lege.
Potrivit art. 31 alin. (3), patrimoniile de afectaiune reprezint masele patrimoniale fiduciare,
constituite potrivit dispoziiilor titlului IV al crii a III-a, cele afectate exercitrii unei profesii
autorizate, precum i alte patrimonii determinate potrivit legii. Rezult, din aceste dispoziii,
faptul c patrimoniul unui subiect de drept poate cuprinde mai multe mase patrimoniale,
constituite n condiiile legii, precum fiducia (masa patrimonial fiduciar) sau masa
patrimonial de afectaiune, care cuprinde bunurile afectate exercitrii unei profesii autorizate.
Fiducia este prevzut la art. 773 C. civ. ca fiind operaiunea juridic prin care unul
sau mai muli constituitori transfer drepturi reale, drepturi de crean, garanii ori alte
drepturi patrimoniale sau un ansamblu de asemenea drepturi, prezente ori viitoare, ctre unul
sau mai muli fiduciari care le exercit cu un scop determinat, n folosul unuia sau mai multor
beneficiari. Aceste drepturi alctuiesc o mas patrimonial autonom, distinct de celelalte
drepturi i obligaii din patrimoniile fiduciarilor. Prin urmare, conform art. 32, transferul
drepturilor i obligaiilor dintr-o mas patrimonial n alta, n cadrul aceluiai patrimoniu, se
face cu respectarea condiiilor prevzute de lege i fr a prejudicia drepturile creditorilor
asupra fiecrei mase patrimoniale, cu precizarea c un atare transfer nu constituie o
nstrinare.
Reglementat la art. 773 din Codul, fiducia a fost definit n doctrin1 ca operaiunea
juridic prin care una ori mai multe persoane, denumite constituitori, transfer anumite bunuri
(drepturi reale, drepturi de crean, garanii sau alte drepturi patrimoniale) sau un ansamblu de
astfel de bunuri, prezente ori viitoare, ctre unul sau mai muli fiduciari, care le pun n valoare
pentru un scop determinat, n folosul unuia sau mai multor beneficiari. Astfel, ia natere o
mas patrimonial nou, autonom, distinct de celelalte drepturi i obligaii care se regsesc
n patrimoniul fiduciarilor.
De remarcat faptul c, n condiiile art. 2324 din Codul civil, creditorii ale cror
creane s-au nscut n legtur cu o anumit diviziune a patrimoniului [] trebuie s
urmreasc mai nti bunurile care fac obiectul acelei mase patrimoniale. Dac acestea nu
sunt suficiente, [] pot fi urmrite i celelalte bunuri ale debitorului. Alineatul al 4-lea al
aceluiai articol prevede o excepie la aceast regul, n ce privete diviziunea patrimonial
afectat exercitrii unei profesii autorizate, n sensul c bunurile care aparin acesteia pot fi
urmrite numai de creditorii ale cror creane s-au nscut n legtur cu profesia respectiv.
Aceti creditori nu vor putea urmri celelalte bunuri ale debitorului.
Ca aplicaii ale divizibilitii patrimoniului, avem n vedere situaia regimului
comunitii matrimoniale legale (art. 339 C. Civ.), motenirile (art. 1114 C. Civ.), sau partajul
succesoral (art. 1156 C. Civ.). n cazul acceptrii motenirii sub beneficiu de inventar, pentru
ca motenitorul s rspund pentru obligaiile defunctului n limitele valorii active a

1
C. Brsan, op. cit., p. 14;

6
patrimoniului lsat de defunct, adic intra vires hereditas. Pe aceast cale este mpiedicat
confuziunea celor dou patrimonii, astfel nct patrimoniul unic al succesorului va cuprinde
att masa bunurilor avute pn la deschiderea succesiunii ct i pe cea a bunurilor motenite.
Aceste dou mase i vor pstra identitatea pn n momentul n care datoriile succesiunii vor
fi achitate, succesorul fiind obligat s plteasc numai pn la limita activului dobndit prin
motenire.
Divizibilitatea patrimoniului exist i n cazul persoanelor juridice. Orice societate
comercial are un patrimoniu propriu care poate s cuprind mai multe categorii de bunuri
mobile, imobile, fonduri bneti - fiecare cu destinaii i regimuri juridice distincte.

4. Funciile patrimoniului

Includerea tuturor drepturilor i obligaiilor cu valoare economic ce aparin unei


persoane ntr-o universalitate juridic implic anumite consecine juridice denumite n
doctrin funciile patrimoniului. Conform teoriei dreptului civil, acestea sunt: gajul general al
creditorilor chirografari, subrogaia real cu titlu universal, transmisiunea universal i cu titlu
universal.

a) Patrimoniul constituie gajul general al creditorilor chirografari


Noul Cod civil propune o nou denumire acestei funcii a patrimoniului, respectiv
garania comun a creditorilor, reglementat la art. 2324, conform cruia Cel care este
obligat personal rspunde cu toate bunurile sale mobile i imobile, prezente i viitoare. Ele
servesc drept garanie comun a creditorilor si.
Fa de creditorii chirografari (sintagm care subzist modificrilor legislative
intervenite), adic acei creditori care nu beneficiaz de o garanie real, debitorul rspunde cu
toate bunurile sale prezente i viitoare, formulare care ne duce la concluzia conform creia, de
fapt, ntregul activ patrimonial constituie gajul general al creditorilor1. Se au n vedere toate
bunurile urmribile n momentul executrii silite, indiferent de modificrile ce se petrec n
mod firesc n patrimoniul debitorului de la data naterii creanei i pn la data executrii.
Remarcm c obiectul acestei garanii n constituie nsui patrimoniul debitorului, i
nu bunurile concrete care l alctuiesc. Drept consecin, debitorul poate nstrina sau dobndi
bunuri, n condiiile n care actele de dispoziie cu privire la acestea sunt deplin opozabile
creditorilor, cu excepia celor ncheiate cu intenia de a le frauda interesele. n aceast situaie,
creditorii chirografari pot introduce, n temeiul art. 1562, o aciune revocatorie, prin care
instana dispune inopozabilitatea actelor ncheiate n frauda creditorilor fa de acetia.
Cum am artat i mai sus, exist o excepie de la regula garaniei generale,
reglementat prin alineatul 4 al art. 2324, prin care se stabilete c, n cazul unei mase
patrimoniale de afectaiune creat n vederea exercitrii unei profesii autorizate, creditorii
creanelor nscute n legtur cu aceasta nu pot urmri ntreg patrimoniul debitorului, ci
numai bunurile cuprinse n acea mas patrimonial, destinat desfurrii activitii
respective.
Patrimoniul constituie o garanie comun nu numai pentru creditorii chirografari, ct i
pentru creditorii privilegiai, precum i pentru cei care au garanii reale 2. Conform art. 2325,
creditorii i debitorii pot conveni limitarea dreptului creditorului de a urmri bunurile care nu
i sunt ipotecate.

b) Explic i face posibil subrogaia real cu titlu universal

1
G. Boroi, op. cit., p. 7;
2
Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturi reale princiape, ed. CH BECK, Bucureti, 2013, p. 27;

7
Subrogaia reprezint nlocuirea unei valori cu alt valoare, a unui bun cu alt bun;
aceasta se raporteaz la ntregul patrimoniu, fiind deci indiferent individualitatea bunului
care iese i a celui care intr n patrimoniu.
Doctrina de specialitate a apreciat c subrogaia real poate fi universal sau cu titlul
universal; astfel, atunci cnd se aplic la scara unui patrimoniu ntreg, se afirm c avem de-a
face cu o subrogaie universal, iar n situaia n care avem de-a face cu o mas patrimonial,
este vorba despre o subrogaie cu titlu universal. n privina unui bun individual determinat,
ne confruntm cu o subrogaie cu titlu particular.
Subrogaia universal (sau subrogaia cu titlu universal, singura diferen dintre
aceste dou variante fiind determinat de apartenena bunului la o mas patrimonial, deci de
natur cantitativ i nu calitativ) intervine n situaia n care un bun este nlocuit cu un altul,
de aceeai valoare, astfel nct patrimoniul nu se modific, n sensul unei diminuri sau unei
creteri. Cu alte cuvinte, locul oricrui bun din patrimoniu care este nstrinat este luat de
preul ncasat n schimbul acestuia, iar n situaia n care acest pre se investete n alt bun,
acesta intr n patrimoniu n locul valorii respective.
Datorit acestui caracter specific patrimoniului, de a fi o universalitate juridic,
drepturile i obligaiile care l alctuiesc pot fi nlocuite cu alte valori echivalente, fr ca
universalitatea n ansamblul su s fie afectat. n mod permanent i automat, noile valori
intrate ntr-un patrimoniu iau locul, se subrog, astfel, celor ieite, cptnd poziia juridic
avut de acestea din urm .
n esen, funcia juridic a subrogaiei reale universale sau cu titlu universal este aceea de a
asigura continuarea afectaiunii unui patrimoniu sau unei mase patrimoniale destinaiei sale
economice specifice.
Subrogaia real universal are legtur i cu aspectele privind divizibilitatea
patrimoniului. ntr-adevr, afectarea unor mase de bunuri dintr-un patrimoniu unei destinaii
economice concrete este realizabil ca efect al divizibilitii patrimoniului, iar subrogaia real
universal se va produce n interesul fiecrei mase de bunuri din patrimoniu, asigurndu-i
astfel destinaia i mpiedicnd, n principiu, migrarea bunurilor dintr-o grup n alta. Spre
exemplu, n cazul soilor, sub vechiul regim matrimonial unic al comunitii de bunuri, dac
se nstrineaz un bun propriu, bunul procurat cu banii ncasai va intra n masa bunurilor
proprii, iar dac se nstrineaz un bun comun, valoarea lui de nlocuire intr n masa
bunurilor comune.

c) Face posibil transmisiunea universal i cu titlu universal a drepturilor i


obligaiilor, deci explic devoluiunea succesoral a drepturilor i obligaiilor.
Transmisiunea universal are loc atunci cnd se transmite ntregul patrimoniu de la o
persoan la alta, n timp ce transmisiunea cu titlu universal const n transmisiunea fracionat
(fracie ordinar, zecimal, procent) a ntregului patrimoniu al unei persoane la dou sau mai
multe persoane.
Aceste operaiuni juridice nu pot fi concepute dect n cadrul noiunii de patrimoniu,
n care se reflect unitatea activului i pasivului, care aparin i formeaz patrimoniul unui
subiect de drept1.
Suntem n prezena unei transmisiuni universale, de pild, atunci cnd o persoan decedeaz
iar patrimoniul lsat, integral, este cules n totalitate de un singur motenitor care are vocaie
universal legal sau testamentar. Dimpotriv, n ipoteza n care patrimoniul succesoral este
dobndit pe cote pri de doi sau mai muli motenitori ne vom afla n prezena unei transmisiuni cu
titlu universal. Aadar, succesibililor nu li se va da unul sau altul din bunurile coninute n
patrimoniu, ci, de pild, o treime din bunuri i o treime din datorii, dac motenitorii sunt n numr

1
Corneliu Brsan, op. cit., pag. 18.

8
de trei; o ptrime dac sunt patru etc. n acest caz bunurile defunctului se vor gsi n indiviziune
ntre motenitorii care, ulterior, vor putea cere partajul.

2. CONINUTUL PATRIMONIULUI

1. Consideraii generale

Orice persoan fizic sau juridic are un patrimoniu, adic un ansamblu de drepturi i
obligaii evaluabile n bani sau, altfel spus, cu valoare economic.
Reamintim c, n concepia Codului civil, drepturile patrimoniale sunt considerate
bunuri. De altfel, n sensul curent patrimoniul desemneaz averea sau avuia unei persoane
(din lat. patrimonium care deriv de la pater familias, proprietarul ntregii averi familiale). n
consecin, este suficient c spunem c patrimoniul reunete drepturile i obligaiile
evaluabile n bani ale persoanei, i aceasta din urmtoarele motive. n primul rnd, cum am
artat, prin drepturi nelegem i bunurile la care se refer acestea (n cazul drepturilor reale);
n al doilea rnd, dac am include bunurile, n materialitatea lor, n cadrul patrimoniului,
acesta i-ar pierde natura de universalitate juridic, devenind o universalitate de fapt.
Drepturile i obligaiile la care acestea se refer pot fi privite att individual ut
singuli ct i ca o universalitate juridic universitas juris aparinnd unei persoane.

2. Drepturile patrimoniale

Aa cum am artat, numai drepturile subiective i obligaiile civile, care au valoare


economic prezint relevan pentru definirea noiunii de patrimoniu. ntr-adevr, nu toate
drepturile aparinnd unei persoane fac parte din patrimoniul acesteia, ci numai acelea care pot fi
evaluate n bani, adic drepturile patrimoniale. Drepturile patrimoniale se clasific n drepturi
reale i drepturi de crean.
Valoarea pecuniar a drepturilor i obligaiilor determin valoarea economic a
ansamblului patrimonial, n sensul c patrimoniul va avea o valoare economic pozitiv sau
negativ, n funcie de raportul dintre activ i pasiv1.

a) Drepturile reale

Drepturile reale, al cror prototip reprezentativ este dreptul de proprietate, sunt drepturi
absolute opozabile erga omnes (tuturor persoanelor) i i ndreptesc pe titularii lor s i exercite
atributele asupra unui bun, n mod direct, fr intervenia altor persoane care, ca subiecte pasive,
sunt obligate numai de a nu face nimic de natur a stnjeni exercitarea acestor atribute de ctre
titularii dreptului real. Dreptul real este deci un raport care se stabilete ntre persoane cu privire la
un bun, iar nu un raport ntre persoane i un bun. Bunul constituie doar obiectul exterior, mediat, al
raportului respectiv.
Altfel spus, drepturile reale reprezint acele drepturi patrimoniale n virtutea crora
titularul poate s i exercite anumite prerogative asupra unui bun determinat, n mod direct i
nemijlocit, nefiind necesar intervenia altei persoane.
n cadrul acestui raport, numai subiectul activ titularul dreptului este determinat.
Subiectul pasiv este format din toate celelalte persoane (subiect pasiv nedeterminat) crora le

1
Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. CH Beck, Bucureti, 2009, p. 5;

9
revine obligaia general de a nu face nimic de natur a stnjeni exercitarea dreptului real de
ctre titularul su (obligaia general de non facere a nu face).
Atunci cnd cineva ncalc obligaia general de a nu face se nate un nou raport
juridic, cu caracter obligaional (de crean). n cadrul acestui raport, titularul dreptului
nclcat are poziia de creditor i-i va putea pretinde fptuitorului, care este debitor, s repare
paguba astfel produs.

b) Drepturile de crean

Dreptul de crean ius in personam este acel drept patrimonial n temeiul cruia
subiectul activ creditorul poate pretinde subiectului pasiv debitorul s aib o anumit
conduit, respectiv s dea, s fac sau s nu fac o anumit prestaie, pe care acesta din urm
ar fi fost ndreptit s o realizeze n absena angajamentului asumat fa de cel dinti.

c) Comparaie ntre drepturile reale i drepturile de crean

Asemnrile dintre cele dou grupe de drepturi constau n aceea c ambele sunt
evaluabile n bani, ceea ce le reunete n categoria drepturilor patrimoniale, i amndou au
subiecte active determinate.
Diferenele sunt multiple i ele sunt date de mprejurarea c dreptul real este un drept
absolut, opozabil tuturor, iar dreptul de crean este un drept relativ, opozabil numai
subiectului sau subiectelor determinate, pri ale raportului juridic din care au luat natere.

Aceste deosebiri sunt urmtoarele:


- Determinarea subiectului pasiv. n cazul dreptului real, subiectul pasiv este
nedeterminat, fiind format din toate celelalte persoane, altele dect subiectul pasiv. n ce
privete dreptul de crean, titularul obligaiei corelative debitorul este determinat de la
naterea raportului juridic.

- Coninutul obligaiei corelative. n cazul dreptului real, subiectului pasiv


nedeterminat i incumb obligaia general negativ, de a nu face nimic de natur s
stnjeneasc exercitarea dreptului. Dreptului de crean i corespunde obligaia debitorului de
a avea o conduit determinat s dea, s fac sau s nu fac ceva.

- Din punct de vedere numeric. Drepturile reale sunt limitate la numr, admindu-se
c ele sunt prevzute de lege explicit sau implicit. Drepturile de crean sunt infinite numeric.

- Efectele juridice specifice. Dreptul real d natere la dou efecte specifice, sau, altfel
spus, confer titularului dou prerogative: dreptul de urmrire i dreptul de preferin.

Dreptul de urmrire este prerogativa conferit titularului dreptului real de a urmri


bunul la care dreptul su real se refer, n minile oricrei persoane. Astfel, proprietarul
bunului ieit pe ci nelegitime din posesia sa l va putea revendica de la oricine; sau,
creditorul ipotecar va putea urmri imobilul ipotecat chiar dac acesta a fost nstrinat de
debitor.

Dreptul de preferin este prerogativa conferit titularului dreptului real de a avea


prioritate fa de orice alt drept, acesta putnd s i-l valorifice naintea titularilor altor
drepturi. Astfel, creditorul a crui crean este nsoit de o garanie real i va putea recupera
suma ce-i este datorat din preul obinut n urma vnzrii bunului asupra cruia garania a

10
fost constituit, cu prioritate (cu preferin) fa de ali creditori ai aceluiai debitor, ale cror
creane nu beneficiaz de o asemenea garanie.

Dreptul de crean confer titularului su numai posibilitatea de a pretinde debitorului


sau succesorilor acestuia executarea obligaiei asumate.

d) Clasificarea drepturilor reale

Drepturile reale se clasific n drepturi reale principale i drepturi reale accesorii.


Conform articolelor 551 i 552 din Codul civil, drepturile reale principale sunt urmtoarele:
dreptul de proprietate (cu cele dou forme ale sale, public i privat), dreptul de superficie,
dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de servitute, dreptul de
administrare, dreptul de concesiune, dreptul de folosin, drepturile reale de garanie.
Precizm c, la sfritul acestei enumerri, legiuitorul a precizat c i alte drepturi pot dobndi
acest caracter, prin recunoatere normativ (art. 551 pct. 11); astfel, de exemplu, legea
fondului funciar nr. 18/1991 consacr i ea un drept real principal i anume dreptul real de
folosin funciar1.

Drepturile reale principale au o existen de sine stttoare, soarta lor nedepinznd de


un alt drept.
Cel mai important drept real principal este considerat a fi dreptul de proprietate, dar de o
importan deosebit sunt i drepturile reale principale derivate din acesta. Proprietatea poate fi
public sau privat i, n raport de aceste dou categorii, considerm c exist: drepturi reale
principale derivate din dreptul de proprietate public i drepturi reale principale derivate din
dreptul de proprietate privat.
Drepturile reale principale derivate din dreptul de proprietate public sunt: dreptul
de administrare, dreptul de concesionare i dreptul de folosin.
Drepturile derivate din dreptul de proprietate privat (dezmembrmintele acestuia)
sunt: dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de servitute i dreptul de
superficie.

Drepturile reale accesorii nu au o existen de sine stttoare, ele fiind afectate


garantrii unor drepturi de crean, astfel nct existena lor depinde de cea a drepturilor
garantate.
Sunt drepturi reale accesorii: dreptul de gaj; dreptul de ipotec; privilegiile speciale i
dreptul de retenie, acesta din urm fiind considerat o garanie real imperfect. Acestea fac
obiectul Titlului XI al Crii a V-a a Codului civil, intitulat Privilegiile i garaniile reale.

e) Categorii juridice intermediare

ntre drepturile reale i cele de crean, mprumutnd caracteristici ale celor dou
categorii de drepturi, sunt situate n mod tradiional obligaiile reale de a face obligaii
propter rem i obligaiile opozabile terilor - obligaii scripte in rem.

Obligaiile reale propter rem sunt un accesoriu al unui drept real, adevrate sarcini
reale ce incumb titularului unui drept real oarecare.2 Ele pot izvor din lege sau din convenia
prilor. Ca exemplu, amintim obligaia propter rem legal referitoare la cultivarea terenurilor
i la protecia solului, care incumb tuturor deintorilor de terenuri agricole sau silvice,
1
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 29.
2
C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura All, Bucureti, 1995, p. 16.

11
conform art. 74 din Legea fondului funciar nr. 18/1991. Sau situaia n care, prin convenie,
proprietarul fondului aservit i poate asuma obligaia de a efectua lucrrile necesare
exercitrii unei servitui la constituirea creia a consimit.
n ambele cazuri, aceste obligaii, accesorii ale dreptului real, se vor transmite odat cu
bunul, fr a fi necesar vreo formalitate special, noul titular fiind inut s le execute.
Obligaiile opozabile terilor (scriptae in rem) se caracterizeaz prin aceea c sunt att
de legate de posesia lucrului, nct creditorul nu poate obine satisfacerea dreptului su dect
dac posesorul actual al lucrului va fi obligat s respecte acest drept, dei nu a participat direct
la formarea raportului de obligaie.
Astfel, potrivit art. 1811 C. civ., dobnditorul unui imobil nchiriat sau arendat este
obligat s respecte contractul de nchiriere sau de arendare pn la expirarea sa, contract care-i
este opozabil, dei este ter fa de acesta. Aceast obligaie ia natere dac nchirierea sau
arendarea a fost fcut prin act autentic sau act sub semntur privat cu dat cert i dac, n
respectivele acte, nu s-a prevzut c locaiunea se desfiineaz din cauza vnzrii.
Att obligaiile reale ct i cele opozabile terilor se impun dobnditorului bunului, i
sunt opozabile ca i cum ar fi vorba de drepturi reale. Spre deosebire de drepturile reale ns,
opozabilitatea nu se ntinde erga omnes, ci numai fa de respectivii dobnditori.

12
CAPITOLUL II.

DREPTUL DE PROPRIETATE

1. PROPRIETATEA I DREPTUL DE PROPRIETATE

Proprietatea poate fi definit din dou puncte de vedere: n sens economic i n sens
juridic.
n teoria economic, proprietatea este explicat ca fiind relaia social de apropriere a
unor lucruri, n mod direct i nemijlocit1.
n sens juridic, proprietatea este considerat a fi un ansamblu de atribute ocrotite
juridic, prin care titularul su i satisface interesele legate de apropierea unui lucru, n mod
direct i nemijlocit.
Cu alte cuvinte, sub aspect juridic, prin apariia dreptului de proprietate, s-a dat o
hain juridic relaiei economice de proprietate, n sensul c nsuirea, aproprierea bunurilor
materiale a devenit un drept de nsuire, un drept de apropriere sancionat prin puterea de
constrngere a statului2.
Definiia legal a dreptului de proprietate dat de art. 480 din anteriorul Cod civil
(Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i a dispune de un lucru n mod
exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege) a fost criticat n literatura juridic,
artndu-se c nu este menionat unul dintre atributele proprietii, i anume fructus i, de
asemenea, pentru c se ignor un caracter esenial al acesteia (proprietii), i anume
perpetuitatea3.
De aceea, n literatura de specialitate s-au propus alte definiii. Astfel, ntr-o opinie s-a
exprimat prerea c proprietatea ar fi puterea de a uza de un lucru i de a profita n mod
exclusiv i perpetuu de toat utilitatea pe care acel lucru este susceptibil s o procure4. Ali
autori au susinut c proprietatea este dreptul asupra unui lucru, n virtutea cruia lucrul se
afl supus n mod exclusiv i perpetuu n puterea unei persoane sau a celor ce l dobndesc de
la ea, i care se manifest prin a servi, a se bucura i a dispune n mod liber de acel lucru5.
Mai recent, avndu-se n vedere coninutul juridic i poziia specific a proprietarului,
dreptul de proprietate a fost definit ca fiind acel drept real care confer titularului atributele
de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe care numai el le poate exercita

1
G. Boroi, op. cit., p. 13;
2
I. Adam, Drept civil. Drepturi reale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 34.
3
V. Ptulea, C. Turianu, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, vol. I, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2008, p. 30.
4
G.N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale. Teoria patrimoniului. Clasificarea bunurilor.
Drepturile reale principale, Bucureti, 1947, p. 237.
5
I. Rosetti-Blnescu, O. Sachelarie, N. Nedelcu, Principiile dreptului civil romn, Bucureti, 1947, p.
180.

13
n plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul su propriu, cu respectarea normelor
juridice n vigoare1.
Proprietatea a mai fost definit i ca fiind acel drept care confer titularului su
posesia, folosina i dispoziia asupra unui bun exclusiv i perpetuu, n putere proprie i n
interes propriu, cu respectarea normelor n vigoare2.

Codul civil actualmente n vigoare ofer cte o definiie pentru ambele forme ale
dreptului de proprietate. Astfel, art. 555 definete dreptul de proprietate privat ca fiind
dreptul titularului de a poseda, folosi i dispune de un bun n mod exclusiv, absolut i
perpetuu, n limitele stabilite de lege. n ceea ce privete dreptul de proprietate public,
acelai act normativ l definete, la art. 858, dup cum urmeaz: Proprietatea public este
dreptul de proprietate ce aparine statului sau unei uniti administrativ-teritoriale asupra
bunurilor care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz ori de interes public, cu
condiia s fie dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege.

2. CONINUTUL DREPTULUI DE PROPRIETATE

Coninutul dreptului de proprietate este dat de atributele (prerogativele) pe care


proprietatea le confer titularului su.
Astfel, prerogativele pe care dreptul de proprietate le confer titularului su sunt:
posesia (jus possidendi), folosina (jus utendi i jus fruendi) i dispoziia (jus abutendi);
primele dou posesia i folosina sunt atribute ale proprietii, iar ultima dispoziia
fiind un atribut al dreptului de proprietate3. Acestea reies din nsi definiia legal a dreptului
de proprietate privat, astfel cum este prevzut la art. 555 din Codul civil.

a) Posesia (jus possidendi) const n posibilitatea proprietarului de a stpni lucrul ce-


i aparine n materialitatea sa i a se servi de el, avnd fa de toate celelalte subiecte de drept
atitudinea unui proprietar. El va utiliza bunul direct i nemijlocit prin puterea proprie i n
interes propriu, avnd posibilitatea de a nu uza de lucru, dac legea nu-l oblig s o fac4.
A nu se confunda atributul posesiei cu starea de fapt efectiv ce reiese din aceeai
formulare, n condiiile n care posesia, ca element al proprietii, exprim sub form
intelectual ndreptirea aproprierii i stpnirii unui bun5. Altfel spus, avem de-a face cu
reprezentarea psihologic a mprejurrii conform creia titularul are calitatea de proprietar,
astfel nct posesia, ca atribut al dreptului de proprietate, constituie starea de drept care se
suprapune perfect peste starea de fapt a stpnirii materiale a bunului6.

b) Folosina sau uzul (usus sau jus utendi) constituie acea prerogativ n temeiul
creia proprietarul poate ntrebuina bunul n interesul su, percepndu-i fructele (fructus sau
1
L. Pop, op. cit., p. 38.
2
O. Ungureanu, A, Bacaci, C. Turianu, Clina Jugastru, Principii i instituii de drept civil, Editura
Rosetti, Bucureti, 2002, p. 133.
3
V. Ptulea, C. Turianu, op. cit., p. 31 i urm.
4
I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Editura All Beck, Bucureti, 2003,
p. 60.
5
V. Stoica, op. cit., p. 96;
6
C. Brsan, op. cit., p. 43;

14
jus fruendi). Este posibilitatea titularului dreptului de proprietate de a ntrebuina bunul su,
de a-l pune n valoare prin exploatarea sa culegnd pentru sine fructele i productele acestuia.
Proprietarul hotrte singur dac fructific sau nu stpnirea lucrului ce formeaz obiectul
dreptului su, cu excepia situaiei n care legea l oblig s o fac1.
Uzul bunului este posibil prin acte materiale (conducerea unui autoturism sau locuirea
ntr-un imobil) sau prin acte juridice (mprumutarea autoturismului pentru a fi condus de altul
sau nchirierea unei locuine).
Pentru bunurile consumptibile, uzul nu este posibil dect printr-o form de dispoziie
material asupra bunului, adic printr-o form de abusus, deoarece uzul bunului semnific
dispariia substanei bunului prin ntrebuinare i duce la pieirea dreptului asupra bunului.
Produsele bunurilor sunt fructele i productele.
Fructele reprezint acele produse care deriv din folosirea unui bun, fr a diminua
substana acestuia.
Textul art. 548 C. civ. distinge trei categorii de fructe2:
- fructele naturale sunt produsele directe i periodice ale unui bun, obinute fr
intervenia omului, cum ar fi acelea pe care pmntul le produce de la sine, producia i sporul
animalelor.
Fructele naturale sunt, deci, acele produse pe care un bun le d fr nici o intervenie a
omului, cum sunt: iarba crescut pe un teren necultivat, prsila animalelor, vnatul ori
ciupercile dintr-o pdure etc.
- fructele industriale sunt produsele directe i periodice ale unui bun, obinute ca
rezultat al interveniei omului, cum ar fi recoltele de orice fel.
Fructele industriale sunt, deci, acele produse obinute ca urmare a activitii omului, ca
de exemplu: recolta produs pe terenul agricol, produsele diferitelor plantaii etc.
- fructele civile sunt veniturile rezultate din folosirea bunului de ctre o alt persoan
n virtutea unui act juridic, precum chiriile, arenzile, dobnzile, venitul rentelor i dividendele.
Fructele civile reprezint deci echivalentul n bani sau n alte lucruri al utilizrii unui
bun, cum sunt: chiriile, dobnzile, arendele; aadar, ele reprezint avantajele de ordin material
care se pot percepe prin folosirea unui lucru la intervale periodice.

Productele sunt, potrivit art. 549 C. civ., produsele obinute dintr-un bun cu
consumarea sau diminuarea substanei acestuia, precum copacii unei pduri, piatra dintr-o
carier i alte asemenea.
Dac fructele sunt tot ceea ce un bun produce periodic fr consumarea substanei
sale, productele sunt foloasele trase dintr-un bun cu consumarea substanei sale; este product,
spre exemplu, marmura dintr-o carier, crbunele dintr-o min ori nisipul dintr-o albie de ru.
Distincia dintre fructe i producte prezint interes juridic din mai multe puncte de
vedere. Astfel, potrivit art. 550 C. civ.: (1) Fructele i productele se cuvin proprietarului,
dac prin lege nu se dispune altfel. (2) Dreptul de proprietate asupra fructelor naturale i
industriale se dobndete la data separrii de bunul care le-a produs. (3) Dreptul de
proprietate asupra fructelor civile se dobndete zi cu zi. (4) Cel care, fr acordul
proprietarului, avanseaz cheltuielile necesare pentru producerea i perceperea fructelor sau
productelor poate cere restituirea cheltuielilor. (5) n acest caz, produsele sau
contravaloarea acestora pot fi reinute pn la restituirea cheltuielilor. Cu toate acestea,
proprietarul poate cere obligarea posesorului la predarea produselor ori a contravalorii
acestora dac furnizeaz o garanie ndestultoare.

1
Ibidem, p. 60.
2
E. Safta Romano, Regimul juridic al fructelor, n Revista romn de drept nr. 9/1989, p. 20-34; idem,
Consideraii teoretice i practice la regimul juridic al fructelor, n Revista romn de drept nr. 3/1989, p. 3-6.

15
c)Dispoziia (abusus sau jus abutendi) este atributul dreptului de proprietate care
const n prerogativa proprietarului de a hotr cu privire la soarta lucrului. Acest atribut este
alctuit din dispoziia material i dispoziia juridic.
Sub aspect material, aceast prerogativ are n vedere, evident, bunurile corporale, i
implic posibilitatea titularului (direct sau cu ajutorul altei persoane) s transforme lucrul, s
i modifice forma, s distrug sau s consume substana acestuia, inclusiv prin culegerea
productelor, evident, n limitele legale de exercitare a dreptului de proprietate.
Sub aspect juridic, dispoziia presupune acte juridice de dispoziie, care pot fi ntre vii
(vnzare, donaie, rent viager, ntreinere etc.) sau pentru cauz de moarte (legate). De
subliniat faptul c dispoziia juridic se realizeaz asupra dreptului de proprietate, i nu asupra
bunului, n materialitatea sa.
Dac proprietarul poate transmite celelalte atribute (posesia, folosina) ale proprietii
altor persoane, fr a pierde dreptul su (de proprietar), atunci cnd i exercit dreptul de
dispoziie practic i nstrineaz nsui dreptul su.
Abusus, ca form extrem de uz, poate merge pn la distrugerea bunului i pierderea
dreptului. Radicalismul acestei forme de uz face ca ea s aparin exclusiv proprietarului,
fiind singura prerogativ care nu se ntlnete n cazul altor drepturi reale dect dreptul de
proprietate1.
Pentru ca o persoan s dispun de bun, ea poate s o fac prin nstrinare, abandon,
distrugerea material a bunului sau constituirea unui drept real. Prin constituirea unui drept
real bunul este doar afectat unui ter prin acordarea unor prerogative concurente fr ca
proprietatea s dispar pentru titularul su.

Trilogia usus, fructus i abusus este numai n aparen riguroas, deoarece fructus i
abusus sunt tot o form de uz (usus). Astfel, n cazul bunurilor incorporale, utilitatea lucrului
se obine mai mult prin exerciiul prerogativei dispoziiei, respectiv prin abusus, iar n cazul
nuni bun frugifer, fructus este o form de uz. De regul, fructus corespunde adesea actelor de
administrare pe care proprietarul le face asupra bunului i presupune numai dobndirea
fructelor lucrului, iar nu i a productelor, acestea din urm obinndu-se prin exerciiul lui
abusus, ntruct presupun alterarea lucrului.

Modalitile concrete prin care sunt valorificate prerogativele precizate au o plaj larg
de manifestare. Proprietarul poate, n primul rnd, s se foloseasc el nsui de prerogativele
dreptului su de proprietate, n nume propriu i n putere proprie. De asemenea, proprietarul
poate s transmit detenia sau folosina bunului unei alte persoane prin diferite acte juridice
premise de dreptul privat (depozit, comodat, locaiune, arend etc.). nu n ultimul rnd,
proprietarul poate dispune dezmembrarea dreptului su de proprietate, constituind drepturi
reale n favoarea altor persoane (uz, uzufruct, abitaie, servitute, superficie) sau poate pstra
dezmembrmintele, transmind nuda proprietate, ceea ce practic echivaleaz cu pierdea
calitii de proprietar.

1
V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, vol. I, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, p. 231.

16
3. CARACTERELE JURIDICE ALE DREPTULUI DE PROPRIETATE

Din definiia legal a dreptului de proprietate, lund n considerare i coninutul su


juridic, se desprind o serie de caractere specifice lui: absolut, inviolabil, deplin, exclusiv i
perpetuu.

a) Dreptul de proprietate este un drept absolut i inviolabil


Dreptul de proprietate este absolut deoarece este recunoscut titularului n aa msur
c, n raport cu ceilali, acetia sunt obligai s nu fac nimic de natur a-l nclca.
Caracterul absolut al dreptului de proprietate i confer titularului acestuia dreptul de
urmrire i dreptul de preferin.
Dar dreptul de proprietate este i inviolabil, aceasta decurge firesc din caracterul
absolut. n acest sens, art. 136 alin. 5 din Constituie statueaz imperativ: Proprietatea
privat este inviolabil, n condiiile legii organice. Proprietatea are vocaia de a fi
recunoscut ca o libertate. Caracterul inviolabil presupune c proprietatea nu poate fi cedat
prin for; o spune expres art. 562 C. civ.
Caracterul absolut al dreptului de proprietate nu exclude, ns, existena unor limitri
sau restricii n exerciiul dreptului de proprietar, motivate de realizarea unor obiective de
interes general, precum protecia mediului (art. 44 alin. 7 din Constituie). Totui, n cadrul
acestor limite, dup cum s-a artat n doctrin, proprietarul este liber i n msur s efectueze
toate actele materiale i juridice care nu i sunt interzise n mod expres1. n acelai timp, prin
impunerea acestor restricii, legiuitorul trebuie s asigure un just echilibru ntre interesul
general, al ntregii colectiviti, i interesul particular, al titularului dreptului de proprietate.

b) Dreptul de proprietate este un drept exclusiv. El este exclusiv pentru c puterile


conferite de acest drept sunt independente de orice puteri ale altei persoane asupra bunului
respectiv. Altfel spus, i confer titularului posibilitatea exercitrii simultane a tuturor
atributelor astfel cum sunt recunoscute de lege2.
Graie acestei exclusiviti, proprietarul poate, la fel de bine, s consimt ca anumite
prerogative ale proprietii s fie exercitate de alte persoane, att n calitate de drepturi reale
(dezmembrminte ale dreptului de proprietate), ct i ca drepturi de crean, rezultate din
raporturi obligaionale. Caracterul exclusiv implic caracterul deplin al dreptului de
proprietate, adic faptul c el confer proprietarului cele trei atribute: posesia, folosina i
dispoziia.
Acest caracter decurge implicit din atributele proprietarului. Odat apropriat un bun el
este propriu, nu comun; el aparine individual, exclusiv unuia singur. Excluderea oricrei alte
persoane este reversul recunoaterii plenitudinii dreptului de proprietate.

c) Dreptul de proprietate este un drept perpetuu. Prin perpetuitatea dreptului de


proprietate nelegem acea trstur a sa care desemneaz faptul c el dureaz atta timp ct
exist i bunul i nu se pierde prin neuz.
Perpetuitatea dreptului de proprietate implic, cum am artat, faptul c acesta nu
oblig, n principiu, la exercitarea sa; astfel, dac legea nu l oblig, proprietarul poate s nu
uzeze de un bun. Prin excepie, conform noilor reglementri, se poate accepta c dreptul de
proprietate se stinge la momentul la care bunul este abandonat de ctre proprietarul su, astfel

1
C. Brsan, op. cit., p. 48;
2
E. Chelaru, Drept civil. Drepturile reale principale, ed. 4, CH Beck, Bucureti, 2013, p. 42;

17
nct, pn la momentul dobndirii dreptului de proprietate prin ocupaiune, conform art. 941
C. civ., acesta nu a existat.
Regula este c aciunea n revendicare a dreptului de proprietate este imprescriptibil;
totui ea poate fi paralizat dac o alt persoan invoc fa de proprietar uzucapiunea.
n concret, acest drept dureaz atta timp ct exist bunul care i formeaz obiectul.
Rezult, deci, c dreptul de proprietate nu se stinge odat cu decesul sau dizolvarea titularului
su, ci se transmite prin succesiune; transmisiunea se poate efectua, evident, i prin acte
juridice ntre vii. Aadar, transmisiunea nu se opune perpetuitii; dimpotriv, ea subliniaz i
ntrete caracterul perpetuu al dreptului de proprietate.

4. FORMELE DREPTULUI DE PROPRIETATE

Dreptul de proprietate poate fi abordat din mai multe puncte de vedere1:


- dup subiectele sale, se distinge ntre dreptul de proprietate aparinnd persoanelor
fizice i dreptul de proprietate care aparine persoanelor juridice;
- dup modurile de dobndire, se poate discuta despre dreptul de proprietate dobndit
prin acte juridice i cel dobndit prin fapte juridice, sau despre dreptul de proprietate dobndit
prin mijloace originare i dreptul de proprietate dobndit prin mijloace derivate;
- dup cum este sau nu afectat de modaliti, dreptul de proprietate poate fi drept de
proprietate pur i simplu sau drept de proprietate afectat de modaliti (proprietate comun,
proprietate rezolubil sau proprietate anulabil).
Dei toate aceste situaii prezint o serie de particulariti, care justific reinerea unor
categorii distincte ale dreptului de proprietate, n aspectele sale eseniale, regimul lor juridic
este acelai.
Adevrata distincie ntre diferite forme de proprietate este dat de existena unor
regimuri juridice deosebite, iar sub acest aspect reinem existena dreptului de proprietate
public i a dreptului de proprietate privat.
Examinnd Constituia Romniei, republicat, Codul civil, precum i Legea nr.
213/19982 i ntemeindu-se pe concepia general acceptat n doctrin, vom preciza cteva
dintre elementele definitorii ale regimului juridic al celor dou forme ale dreptului de
proprietate, respectiv, dreptul de proprietate privat i dreptul de proprietate public.

1. Proprietatea privat
Constituia nu definete proprietatea privat, ns art. 44 face referire la protecia
proprietii private, prevznd n alin. 1 c acest drept este garantat, n alin. 2 c proprietatea
este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular, iar n alin. 3, c nimeni nu
poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public stabilit potrivit legii, cu dreapt i
prealabil despgubire.
ntr-un sens larg, prin dreptul de proprietate privat se nelege dreptul de proprietate
asupra bunurilor din proprietatea privat (particular) ce aparine persoanelor fizice i

1
I. Adam, Drept civil. Drepturile reale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 83 i urm.; I. Dogaru, S.
Cercel, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 70 i urm.;
Aspazia Cojocaru, Discuii privind noiunile de proprietate public i proprietate privat a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale, n Dreptul nr. 11/1998, p. 23-31.
2
Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998, cu modificrile i completrile ulterioare.

18
persoanelor juridice cu capital privat, precum i dreptul de proprietate asupra bunurilor din
domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.

a) Noiune, elemente definitorii


n concepia actual, astfel cum este susinut i n literatura de specialitate, dreptul de
proprietate privat nu reprezint doar un simplu drept real, fiind considerat baza ntregului
sistem al drepturilor reale1.
Dreptul de proprietate privat este definit n doctrin ca acel drept subiectiv care d
expresie aproprierii unui bun, care permite titularului s posede, s foloseasc i s dispun de
acel lucru, n puterea proprie i n interes propriu, n cadrul i cu respectarea legislaiei
existente2.
Cum am artat i mai sus, Codul civil actual ofer o definiie a dreptului de proprietate
privat dup cum urmeaz: dreptul titularului de a poseda, folosi i dispune de un bun n
mod exclusiv, absolut i perpetuu, n limitele stabilite de lege. (art. 555).

b) Caracterele juridice ale proprietii private


Privitor la caracterele juridice ale acestei categorii a dreptului de proprietate privat,
acestea sunt:
caracterul exclusiv (titularul dreptului este singurul care poate
decide modul de punere n valoare a bunului aflat n proprietate, potrivit
prerogativele conferite posesie, folosin, dispoziie);
caracterul absolut (n activitatea de punere n valoare a bunului
aflat n proprietate, n conformitate cu nevoile sale, titularul dreptului nu
este inut dect de limitele legii i ale moralei);
caracterul perpetuu (nu se stinge prin neuz).

c) Regimul juridic
Regimul juridic al acestor bunuri este stabilit de dreptul comun, ele fiind alienabile,
prescriptibile i sesizabile.
Alienabilitatea nseamn c, indiferent de titular, chiar dac
bunurile aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale, se gsesc n
circuitul civil. Deci, din punct de vedere al alienabilitii, exist o egalitate
deplin a titularilor dreptului de proprietate privat.
Prescriptibilitatea nseamn c proprietatea privat este supus
prescripiei achizitive (uzucapiunea) (art. 928 C. civ.), ns potrivit art. 929 C.
civ. nu pot fi uzucapate bunurile care, nainte sau dup intrarea n posesie, au
fost declarate prin lege inalienabile.
Sesizabilitatea nseamn c bunurile care aparin proprietii
private vor putea fi urmrite de creditori, pentru satisfacerea creanelor lor.

d) Titularii dreptului de proprietate privat


Subiectele dreptului de proprietate privat pot fi individuale, anume persoanele fizice,
i colective, respectiv persoanele juridice de drept privat, statul i unitile administrativ-
teritoriale (art. 553 alin. 1 C. Civ.). Aadar, titulari ai dreptului de proprietate privat pot fi
att persoanele fizice, ct i persoanele juridice cu capital privat, atribute pe care acetia le
exercit n condiiile analizate mai sus n ceea ce privete regimul juridic al bunurilor care fac

1
V. Stoica, op. cit., p. 225.
2
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 33.

19
parte din domeniul privat, cu deosebirea c proprietar asupra acestora este statul sau unitatea
administrativ-teritorial.
Dup revizuirea Constituiei, a fost adoptat Legea nr. 312/2005 privind dobndirea
dreptului de proprietate asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi i de ctre
persoanele juridice strine1, dar, cum strinii aveau s dobndeasc proprietatea asupra
terenurilor intravilane la mplinirea unor termene destul de lungi de la data aderrii (art. 4 i
art. 5 din Legea menionat prevd termene de 5 ori 7 ani), s-a impus reglementarea legal a
dreptului de folosin special.
Acest drept a fost reglementat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 184/2002
care prin titlul II, art. II alin. 1 a prevzut c strinii care au dreptul la restituirea n natur a
terenurilor intravilane, n condiiile Legii nr. 10/2001, pot opta pentru dobndirea unui drept
de folosin special, care confer titularilor drepturile i obligaiile conferite de lege
proprietarului, cu excepia dreptului de dispoziie2.
Stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor face obiectul capitolului II
din Legea fondului funciar nr. 1 8/19913, dispoziii care se completeaz cu prevederile Legii
nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin
echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n Romnia4.

Persoanele fizice ca subiecte ale dreptului de proprietate.


n primul rnd, trebuie s evideniem faptul c, n contextul legislaiei actuale, orice
persoan fizic are aptitudinea de a dobndi drepturi patrimoniale, deci inclusiv un drept de
proprietate privat, chiar din momentul concepiei sale, conform regulii infans conceptul pro
nato habetur. n al doilea rnd, artm c orice bun poate forma obiectul dreptului de
proprietate privat, cu anumite excepii, prevzute n principal la art. 136 alin. 3 din
Constituie. Acestea din urm pot forma exclusiv obiectul dreptului de proprietate public.
O alt dispoziie constituional consacr o a doua excepie, anume n cazul dobndirii
dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre strini i apatrizi. Astfel,
Constituia Romniei din 1991 prevedea, la art. 41 alin. 2 teza a II-a, faptul c cetenii
strini i apatrizi nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romnia. Odat
cu adoptarea imperativelor aderrii la spaiul euro-atlantic, revizuirea legii fundamentale a
impus o modificare a acestei dispoziii; astfel, art. 44 alin. 2 din Constituia republicat
prevede c cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra
terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din
alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile
prevzute prin legea organic, precum i prin motenire legal.

Persoanele juridice de drept privat ca subiecte ale dreptului de proprietate.

1
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 1008 din data de 14 noiembrie 2005.
2
O. Rdulescu, Paula Rosenberg, Amalia Tudor, Dreptul de folosin special asupra terenurilor
intravilane dobndite de ceteni strini, apatrizi i persoane juridice strine, n Dreptul nr. 11/2006, p. 85-90.
3
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998, cu modificrile i
completrile ulterioare.
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 278 din 17 mai 2013, modificat i completat
prin Legea nr. 368/2013 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 819 din 21 decembrie 2013).
Cu privire la cadrul legislativ instituit prin Legea nr. 165/2013, a se vedea: O. Puie, Consideraii
referitoare la stabilirea dreptului de proprietate privat asupra imobilelor, terenuri i construcii, n contextul
Legii nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin echivalent, a
imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n Romnia, n Dreptul nr. 8/2014, p. 115-
135.

20
ntr-o enumerare neexhaustiv, persoanele juridice de drept privat sunt societile
comerciale cu capital privat sau de stat, persoanele juridice fr scop lucrativ (asociaiile i
fundaiile, organizaiile neguvernamentale sau de binefacere etc.), organizaiile cooperatiste,
sindicatele, partidele politice i cultele religioase. Conform art. 206 alin. 1 din Codul civil,
persoana juridic poate avea orice drepturi i obligaii civile, n afar de cele care, prin natura
lor sau potrivit legii, nu pot aparine dect persoanei fizice. n ceea ce privete persoanele
juridice fr scop lucrativ, acestea pot avea n proprietate numai acele bunuri care servesc
realizrii scopului pentru care au fost nfiinate, conform principiului specialitii capacitii
de folosin1
Statul i unitile administrativ-teritoriale pot avea calitatea de subiecte ale dreptului
de proprietate privat, n condiiile n care, pe de o parte, Constituia i Codul civil se refer
numai la bunurile ce pot face obiectul proprietii publice a statului, iar pe de alta, Legea nr.
215/2001 privind administraia public local face vorbire despre domeniul privat al unitilor
administrativ teritoriale. Astfel, acesta este alctuit din bunuri mobile i imobile, altele dect
cele care aparin domeniului public, intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute
de lege, fiind supuse deci dispoziiile de drept comun, conform art. 121 din Legea nr.
215/2001.

e) Obiectul dreptului de proprietate privat


Obiectul dreptului de proprietate privat este alctuit din bunurile care fac parte din
domeniul privat.
Domeniul privat ar putea fi caracterizat ca acel domeniu din care fac parte toate
categoriile de bunuri ce au rmas n afara domeniului public, astfel:
Persoanele fizice pot avea n proprietate orice bun imobil sau mobil aflat n circuitul
civil. n aceast privin, dreptul de proprietate este nelimitat, orice persoan fizic putnd
avea n proprietate mai multe locuine, precum i suprafee de teren.
Persoanele juridice, cum am artat i mai sus, trebuie submprite n dou
subcategorii: persoane juridice de drept privat i persoane juridice de drept public.
Persoanele juridice de drept privat exist ntr-o mare diversitate: societi cu profil
comercial sau bancar civile, societi agricole etc. Apoi, sunt asociaiile i fundaiile
(tiinifice, profesionale, culturale, de binefacere .a.), cultele religioase .a.m.d.
Toate aceste societi, ca i persoanele fizice, pot avea n proprietate orice bun mobil
sau imobil aflat n circuitul civil, dreptul lor de proprietate fiind nelimitat.
Persoanele juridice de drept public, cum este statul i unitile administrativ-teritoriale,
pot fi i titulare ale dreptului de proprietate n ce privete bunurile ce compun domeniul
privat.
Bunurile statului ce nu aparin domeniului public, dei sunt proprietatea statului, nu
sunt consacrate, n mod exclusiv, uzului public i, ca atare, ele formeaz domeniul privat al
statului.
Se poate considera c domeniul privat cuprinde bunurile pe care statul sau unitile
administrativ-teritoriale le are, ca orice persoan fizic sau juridic.
Aceste bunuri se gsesc n circuitul civil, pot fi nstrinate n condiiile legii, pot fi
dobndite de ctre persoanele fizice, nu mai sunt alienabile, ci se pot dobndi pe calea
prescripiei achizitive.
Bunurile din domeniul privat aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale,
adic persoanelor juridice de drept public; ele nu au un regim special de ocrotire din partea

1
E. Chelaru, op. cit., p. 137; C. Brsan, op. cit., p. 56;

21
legii, art. 44 din Constituie1 prevznd c proprietatea privat este ocrotit n mod egal de
lege, indiferent de titular.
Rezult, din cele expuse mai sus, c statul i unitile administrativ-teritoriale, ca
titulari ai bunurilor ce alctuiesc domeniul privat, sunt ocrotii n mod egal ca i persoanele
fizice ori persoanele juridice de drept privat, ce sunt titulare de proprietate privat

f) Exproprierea pentru cauz de utilitate public

1. Reglementarea legal
Exproprierea pentru cauz de utilitate public se nfieaz ca o excepie de la
caracterul inviolabil al dreptului de proprietate privat consacrat de Constituie, precum i de
la caracterul absolut al acestui drept2. Aceste dispoziii au fost preluate n norma
constituional, i apoi dezvoltate ntr-o lege organic.
Astfel, art. 44 alin. 3 din Constituie statueaz c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru
o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt si prealabil despgubire. n
completarea dispoziiilor constituionale, Codul civil romn reglementeaz exproprierea
pentru cauz de utilitate public ca o modalitate de stingere a dreptului de proprietate, la art.
562 alin. (3); totui, efectele exproprierii fac obiectul unor reglementri, mai precis Legea nr.
33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, republicat 3 i Legea nr.
255/2010 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, necesar realizrii unor
obiective de interes naional, judeean i local4. Legislaia special stabilete cazurile de
utilitate public n care exproprierea poate interveni, bunurile supuse acestei instituii,
procedura realizrii, modul de stabilire a despgubirilor i controlul judectoresc asupra celor
mai importante aspecte reglementate.
Exproprierea pentru cauz de utilitate public const ntr-un ansamblu de acte i
operaiuni jurisdicionale, prin care statul i unitile administrativ-teritoriale impun, n mod
forat, transferul proprietii unor bunuri imobile aflate n proprietatea persoanelor fizice sau
juridice (private) cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a
comunelor, municipiilor, oraelor sau judeelor, n scop de utilitate public i n schimbul unei
indemnizaii juste i prealabile5.

1
Art. 44 din Constituia Romniei, republicat:
(1) Dreptul de proprietate, precum si creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul si limitele
acestor drepturi sunt stabilite de lege. (2) Proprietatea privat este garantat si ocrotit in mod egal de lege,
indiferent de titular. Cetenii strini si apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor
numai in condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European si din alte tratate internaionale la
care Romania este parte, pe baz de reciprocitate, in condiiile prevzute prin lege organic, precum si prin
motenire legal. (3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit
legii, cu dreapt si prealabil despgubire. (4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere
silit in proprietate public a unor bunuri pe baza apartenentei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt
natur discriminatorie a titularilor. (5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor, precum si pentru alte daune imputabile autoritii. (6) Despgubirile prevzute in
alineatele (3) si (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, in caz de divergent, prin justiie. (7)
Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului si asigurarea bunei vecinti,
precum si la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (8) Averea
dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (9) Bunurile destinate, folosite
sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai in condiiile legii.
2
Pentru dezvoltri, a se vedea V. Stoica, Exproprierea pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr.
5/2004, p. 26-77.
3
Publicat n Monitorul Oficial nr. 472 din 5 iulie 2011;
4
Publicat n Monitorul Oficial nr. 853 din 20 decembrie 2010;
5
I. Giurgiu, Domeniul public, Editura Tehnic, Bucureti, p. 109.

22
Exproprierea reprezint un act de putere public prin care se realizeaz achiziia
forat, cu titlu oneros, a proprietii private asupra imobilelor, necesare, cum am vzut,
pentru executarea unor lucrri de utilitate public. Aceasta conduce la transformarea calitativ
a proprietii, din proprietate privat n proprietate public1. ntr-o alt opinie, s-a susinut c
exproprierea reprezint o veritabil limit juridic a dreptului de proprietate privat, n
condiiile n care are ca efect principal cedarea silit a acestui drept2.

2. Bunuri care pot face obiectul exproprierii


Art. 2 din Legea nr. 33/1994 stabilete c numai bunurile imobile aparinnd
persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n
proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, pot fi expropriate3. n
consecin, exist anumite bunuri imobile care nu pot fi expropriate, dup cum urmeaz: 1.
bunurile imobile proprietate public; 2. bunurile imobile proprietate privat a statului (n cazul
crora poate opera o schimbare a regimului juridic, prin includerea lor n domeniul public al
statului); 3. bunurile imobile proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale, n
situaia n care utilitatea public nu este de interes naional.
n privina bunurilor proprietate public, este de la sine neles c, datorit caracterelor
lor juridice (inalienabile, imprescriptibile i insesizabile), acestea nu pot face obiectul
msurilor de expropriere.
n privina bunurilor aflate n domeniul privat al statului, msura exproprierii nu poate
fi luat. Explicaia const n faptul c statul, fiind proprietar al acestor bunuri, poate dispune
oricnd de ele, afectndu-le unei utiliti publice, moment n care bunul trece din proprietatea
privat n domeniul public, nemaifiind necesar luarea unei msuri de genul exproprierii. Cu
alte cuvinte, statul nu se poate autoexpropria4.
Dup cum lesne se observ, legea exproprierii dispune c fac obiectul acestei msuri
doar bunurile imobile, ns fr a face distincie ntre imobilele prin natura lor, cele prin
destinaie sau cele prin obiectul la care se refer.

3. Procedura exproprierii

Legea nr. 33/1994 stabilete n mod minuios procedura n urma creia bunul este
transferat din proprietatea privat n proprietatea public.

- Procedura amiabil
Prin prevederile art. 4 din Legea nr. 33/1994 se stabilete c cei interesai pot conveni
asupra modalitii de transfer a dreptului de proprietate, ct i asupra modalitii i naturii
despgubirilor. Aceast nelegere previne declanarea procesului exproprierii.
n principiu, exproprierea este hotrt de instana de judecat, ns exist cteva
msuri ce se pot lua i ntr-un cadru extrajudiciar.

- Etapele exproprierii
Din reglementrile enumerate mai sus, distingem trei etape ale procedurii exproprierii:
1) declararea de utilitate public a exproprierii; 2) msuri pregtitoare; 3) exproprierea
propriu-zis i stabilirea despgubirilor. Primele dou etape sunt considerate a fi

1
G. Boroi, op. cit., p. 62;
2
E. Chelaru, op. cit., p. 71;
3
I. Giurgiu, Consideraii n legtur cu Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public, n Dreptul nr. 2/1995, p. 19; Fl. Baias, B. Dumitrache, Discuii pe marginea Legii nr. 33/1994 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr. 4/1995, p. 21.
4
Curtea Constituional, decizia nr. 115/21.05. 1997, publicat n M.Of. nr. 141/7.07. 1997.

23
administrative, iar cea de-a treia, judiciar, n condiiile n care art. 3 din Legea nr. 33/1994
dispune c exproprierea va putea fi hotrt de instanele judectoreti numai dup ce
utilitatea public s-a declarat n condiiile legii. Conform art. 5 al aceluiai act normativ,
utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local. Lucrrile
de utilitate public sunt prezentate n cuprinsul articolului 6 al aceluiai act normativ1.
Utilitatea public se declar deci de ctre Guvern, pentru lucrrile de interes naional,
i de consiliile judeene, pentru cele de interes local.
n temeiul art. 9 din acelai act normativ, declaraia de utilitate public se face numai
dup o cercetare prealabil realizat de ctre comisiile prevzute de lege, care urmeaz s
stabileasc dac exist elemente care s justifice interesul naional sau local, avantajele
economico-sociale, ecologice sau de orice alt natur care susin necesitatea lucrrilor i nu
pot fi realizate pe alte ci dect prin expropriere, precum i ncadrarea n planurile de
urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.
Actul de declarare a utilitii publice este supus publicitii prin afiare la sediul
consiliului local n a crui raz este situat imobilul i prin publicarea n Monitorul Oficial, n
cazul celei de interes naional, sau n presa local, n cazul celei de interes local 2. Prin
excepie, conform art. 11 alin. (2) al legii, nu sunt publice actele prin care se declar utilitatea
public n vederea realizrii unor lucrri privind aprarea rii i sigurana naional.
Declaraia de utilitate public este un act administrativ i, drept consecin, este supus
controlului constituionalitii i legalitii sale la Curtea Constituional (dac exproprierea a
fost declarat prin lege) sau la instana de contencios administrativ3.

Doar ndeplinindu-se aceast condiie a declarrii utilitii publice se poate trece la


etapa urmtoare.

Msuri premergtoare exproprierii. Dup declararea utilitii publice, expropriatorul


(statul, judeele, municipiile, oraele i comunele) are obligaia de a realiza planurile
cuprinznd terenurile i construciile ce urmeaz a fi expropriate, cu indicarea numelor
proprietarilor i a sumelor oferite cu titlu de despgubire. Propunerea de expropriere, precum
i eventualele ntmpinri formulate, se soluioneaz de ctre o comise stabilit conform
dispoziiilor articolelor 15-18 din Legea nr. 33/1994. Prin hotrre motivat, aceasta poate
admite propunerea expropriatorului, o poate respinge sau, dac este cazul, poate lua act de
nvoiala prilor. n caz de respingere, expropriatorul poate reveni cu noi propuneri, care vor
parcurge o procedur stabilit prin art. 19 din lege; n ipoteza respingerii acestora, prile pot
contesta hotrrea comisiei la Curtea de apel din raza creia se afl situat imobilul, n termen
de 15 zile de la comunicare (art. 20 din Legea nr. 33/1994).

1
Sunt de utilitate public lucrrile privind: prospeciunile i explorrile geologice; extracia i
prelucrarea substanelor minerale utile; instalaii pentru producerea energiei electrice; cile de comunicaii,
deschiderea, alinierea i lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie electric, telecomunicaii, gaze,
termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru protecia mediului; ndiguiri i regularizri de ruri, lacuri de
acumulare pentru surse de ap i atenuarea viiturilor; derivaii de debite pentru alimentri cu ap i pentru
devierea viiturilor; staii hidrometeorologice, seismice i sisteme de avertizare i prevenire a fenomenelor
naturale periculoase i de alarmare a populaiei, sisteme de irigaii i desecri; lucrri de combatere a eroziunii de
adncime; cldirile i terenurile necesare construciilor de locuine sociale i altor obiective sociale de
nvmnt, sntate, cultur, sport, protecie i asisten social, precum i de administraie public i pentru
autoritile judectoreti; salvarea, protejarea i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor i siturilor
istorice, precum i a parcurilor naionale, rezervaiilor naturale i a monumentelor naturii; prevenirea i
nlturarea urmrilor dezastrelor naturale - cutremure, inundaii, alunecri de terenuri; aprarea rii, ordinea
public i sigurana naional.
2
E. Chelaru, op. cit., p. 75;
3
G. Boroi, op. cit., p. 66;

24
Titularii imobilelor intrate n atenia expropriatorului, analiznd documentaia i
propunerea primit de la expropriator, vor putea face, n caz de nemulumire, ntmpinare
mpotriva acestora, n termen de 45 de zile de la primirea notificrii, ntmpinare ce se depune
la primarul localitii i care va fi soluionat de o comisie constituit prin hotrre de Guvern,
respectiv prin decizie a Delegaiei permanente a consiliului judeean.
Hotrrea comisiei, care se comunic, mpreun cu motivarea ei, celor interesai, poate
fi atacat de cei nemulumii de soluie la instana judectoreasc, competent fiind tribunalul
judeean n a crui raz teritorial sunt situate imobilele respective.

Procedura n faa instanei de judecat. n temeiul art. 21 al legii, exproprierea este


hotrt de ctre instana de judecat sesizat printr-o cerere de chemare n judecat introdus
dup regulile de drept comun de ctre proprietar. Competena de soluionare a cererilor
privitoare la expropriere aparine tribunalelor judeene, respectiv Tribunalului Municipiului
Bucureti, n raza cruia este situat imobilul propus spre expropriere1.
Instana de judecat are obligaia s verifice numai ndeplinirea obligaiilor cerute de
lege pentru expropriere i s stabileasc despgubirile; aceasta nu poate s se pronune asupra
oportunitii exproprierii sau a altor factori, cum ar fi, de pild, ntinderea acesteia. Cu titlu de
excepie, n situaia n care expropriatorul cere exproprierea numai a unei pri dintr-un teren
sau dintr-o construcie, iar proprietarul solicit exproprierea total, instana poate s aprecieze,
n raport cu situaia real, dac exproprierea parial este posibil. n caz contrar, va dispune
exproprierea total2.
n temeiul art. 24 din Legea nr. 33/1994, atunci cnd prile se nvoiesc asupra
exproprierii, instana va lua act de acest acord; atunci cnd prile, sau doar unele dintre
acestea, se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra despgubirii, instana va
lua act de nelegere i se va pronuna asupra despgubirii (alin. 2).
n ceea ce privete despgubirea, conform art. 26 din acelai act normativ, aceasta se
compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor
persoane ndreptite. n vederea stabilirii valorii reale a imobilului, se are n vedere valoare
de pia a unui imobil similar, la data ntocmirii raportului de expertiz. n temeiul art. 27,
despgubirea acordat de ctre instan nu va putea fi mai mic dect cea oferit de
expropriator i nici mai mare dect cea solicitat de expropriat sau de alt persoan
interesat. n plus, hotrrea pronunat de instan trebuie s aib n vedere, la punerea n
posesie, i situaia chiriailor, creditorilor ipotecari sau privilegiai.

4. Efectele exproprierii3

n doctrin, s-a apreciat c efectele juridice ale exproprierii sunt multiple i complexe,
putnd s se regseasc att n planul drepturilor reale ct i n planul drepturilor de crean4.
ntr-o alt opinie5, la care ne raliem, acestea pot fi mprite n dou categorii: tipice i atipice.
Efectele tipice sunt considerate a fi, n opinia acestui autor, consecina direct a
exproprierii, i constau n: transferul dreptului de proprietate asupra imobilului, de la cel
expropriat, la expropriator; subrogaia real cu titlu particular, care opereaz n cazul n care
imobilul a fost ipotecat sau dac exist asupra sa un privilegiu imobiliar; stingerea
1
Iosif R. Urs, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 111;
2
G. Boroi, op. cit., p. 68;
3
E. Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr. 4/1998,
p. 14-20.
4
Marilena Uliescu, Proprietatea privat. Dispoziii generale, n vol. Noul Cod civil. Studii i
comentarii. Volumul II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 54;
5
E. Chelaru, op. cit., p. 78-79; A se vedea i E. Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii pentru cauz
de utilitate public, n revista Dreptul, nr. 4/1998, p. 15-17;

25
dezmembrmintelor dreptului de proprietate; stingerea drepturilor personale i punerea n
posesie a expropriatorului.
n ce privete efectele atipice, n lucrarea citat se arat c acestea se produc
accidental, dac nceperea lucrrilor de utilitate public ntrzie sau dac acestea nu se
realizeaz n termenul stabilit de lege. Acestea pot consta n: instituirea unui drept de
preemiune al expropriatului la nchirierea imobilului expropriat; dreptul de retrocedare al
fostului proprietar i dreptul de preemiune al acestuia la cumprarea imobilului expropriat.

Exproprierea devine (odat consfinit de instana de judecat prin hotrre) o


modalitate de transfer a dreptului de proprietate din patrimoniul persoanelor (fizice sau
juridice) de drept privat n domeniul public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale.

5. Dreptul de retrocedare i dreptul de preemiune


Legea reglementeaz pentru proprietarul expropriat dreptul de a cere i a obine
retrocedarea imobilului expropriat i un drept de preemiune la cumprarea acestuia de la
expropriator (art. 35-37).
Potrivit art. 35 din Legea nr. 33/1994, dac bunurile imobile expropriate nu au fost
utilizate n termen de 1 an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat,
respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot cere retrocedarea lor, dac nu s-a
fcut o nou declarare de utilitate public.
Rezult c legea sancioneaz n beneficiul expropriatului lipsa de interes a
expropriatorului fa de bunul expropriat, materializat n neutilizarea bunului n termen de 1
an de la expropriere.
Cererea de retrocedare se va adresa tribunalului, care, verificnd temeiurile acestuia,
va putea dispune retrocedarea. Preul imobilului se va stabili ca i n situaia exproprierii i nu
poate fi mai mare dect despgubirea actualizat (art. 36).
Potrivit art. 37 din Legea nr. 33/1994, n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut
exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete nstrinarea imobilului, fostul
proprietar are un drept prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare dect
despgubirea actualizat.
n acest scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului proprietar, iar dac acesta nu
opteaz pentru cumprare sau dac nu rspunde n termen de 60 de zile de la primirea
notificrii, expropriatorul poate dispune de imobil.

2. Proprietatea public
a) Noiune, elemente definitorii

n Constituia Romniei din 1991, republicat1, instituia proprietii este definit,


fcndu-se trimitere att la subiectele acesteia, ct i la obiect.

1
Art. 136 din Constituia Romniei, republicat: Proprietatea:
(1) Proprietatea este public sau privat.
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-
teritoriale.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de
interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n
administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele
pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.

26
n doctrin, dreptul de proprietate public a fost definit ca fiind dreptul de proprietate
al statului i unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul public, care se
exercit n regim de drept public, fiind inalienabil, imprescriptibil i insesizabil1.
ntr-o alt variant, dreptul de proprietate public a fost definit ca fiind acel drept
subiectiv de proprietate care aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale care, fie
prin natura lor, fie printr-o dispoziie special a legii, sunt de uz i de utilitate public2.
Potrivit art. 858 C. civ., Proprietatea public este dreptul de proprietate ce aparine
statului sau unei uniti administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, prin natura lor sau
prin declaraia legii, sunt de uz ori de interes public, cu condiia s fie dobndite prin unul
dintre modurile prevzute de lege.
S-a apreciat c, prin noua reglementare, se impune o definiie pozitiv a dreptului de
proprietate public, spre deosebire de vechile dispoziii ale Codului civil de la 1864, care
ofereau o definiie negativ a acestuia3, prin formulrile art. 457 alin. 2 Bunurile care nu
sunt ale nimnui [] i, respectiv, art. 476 bunurile care nu sunt proprietate particular,
sunt considerate ca dependine ale domeniului public.
Din definiiile date dreptului de proprietate public pot fi reinute urmtoarele
elemente definitorii:
- proprietatea public este o form a dreptului de proprietate (alturi de forma privat a
acestui drept);
- reprezint o excepie fa de proprietatea privat, care reprezint regula;
- titularii dreptului de proprietate public sunt, n mod exclusiv, statul i unitile
administrativ-teritoriale;
- obiectul dreptului de proprietate public este alctuit din bunurile care fac parte din
domeniul public;
- dreptul de proprietate public se exercit n regim de drept public.

b) Modurile de dobndire a dreptului de proprietate public

Art. 863 C. civ. enumer modurile de dobndire a dreptului de proprietate public:


achiziie public, expropriere pentru cauz de utilitate public, donaie sau legat, convenie cu
titlu oneros, transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia
sau din domeniul privat al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia.
n general, se consider c bunurile enumerate n art. 136 alin. 4 din Constituie (cu
excepia cilor de comunicaie) reprezint dependine ale domeniului public natural. Astfel, n
momentul apariiei pe cale natural a acestor bunuri, se prezum juri et de jure c nu pot
aparine particularilor. Pe cale de consecin, acestea intr n proprietatea (privat) a Statului
prin ocupaiune, iar actul de afectare la domeniu public este nsi declaraia legii.

Calificarea acestor bunuri ca dependine ale domeniului public natural are n vedere
modul de formare a bunului respectiv. Astfel, faptul c o plaj a aprut (n mod natural) este
suficient ca acea poriune de teren s intre n domeniul public naional4.

1
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 65;
V. Ptulea, C. Turianu, Dreptul de proprietate, vol. II, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 8.
2
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 90; M. Nicolae,
Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, n Dreptul
nr. 6/1999, p. 3.
3
M. Uliescu, op. cit., p. 69;
4
n cazul acestei categorii de bunuri pe care legea le consider dependine domeniale, nu mai este necesar
un act de afectare propriu-zis, fiind vorba numai de un act declarativ, iar nu constitutiv de drepturi. Acestea intr

27
c) Caracterele juridice ale proprietii publice

Potrivit art. 861 C. civ., bunurile din domeniul public sunt: inalienabile,
imprescriptibile i insesizabile.
Precizm c, n Constituia Romniei, la art. 136 alin. 4, se consacr doar caracterul
inalienabil al bunurilor proprietate public; totui, n doctrin s-a considerat c aceast
prevedere este suficient, i aceasta datorit faptului c imprescriptibilitatea i
insesizabilitatea pot fi considerate ca efectele juridice ale faptului c aceste bunuri nu sunt
alienabile1. Astfel, aceste bunuri nu pot fi dobndite de nicio persoan prin uzucapiune, i nici
nu pot fi urmrite prin procedura executrii silite, nefiind susceptibile de vnzare prin licitaie
public n vederea satisfacerii creanelor creditorului.

Inalienabilitatea

Ca principiu general (constituional), bunurile proprietate public sunt inalienabile.


Dar, n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
Legea administraiei publice locale permite consiliilor locale i celor judeene s
hotrasc cu privire la concesionarea, locaia de gestiune, nchirierea bunurilor aparinnd
domeniului public.

Imprescriptibilitatea

Dreptul de proprietate public este imprescriptibil att extinctiv, ct i achizitiv, ceea


ce nseamn c aciunea n revendicarea unui bun proprietate public nu se stinge prin
neexercitarea ei ntr-un anumit termen i, respectiv, c bunurile imobile proprietate public
nu pot fi uzucapate, iar cele mobile nu pot fi dobndite prin posesia de bun-credin n
condiiile art. 937 alin. 1 C. civ.
Astfel, art. 861 alin. 2 C. civ. statueaz c Proprietatea asupra acestor bunuri nu se
stinge prin neuz i nu poate fi dobndit de teri prin uzucapiune sau, dup caz, prin posesia
de bun-credin asupra bunurilor mobile.

Insesizabilitatea

Acest principiu (regul) este invocat expres n legea administraiei publice locale, el
mpiedicnd urmrirea bunurilor din domeniul public pentru nerealizarea creanelor. i
aceasta, ntruct statul este ntotdeauna solvabil.
n literatura juridic, se arat n mod explicit c att datoriile statului, ct i datoriile
unitilor administrativ-teritoriale se pltesc ori se lichideaz prin aplicarea unor norme
financiare speciale, nefiind aplicabile dispoziiile de drept comun, referitoare la urmrirea
silit2.

d) Titularii dreptului de proprietate public

n domeniul public la data apariiei bunului ca atare n urma fenomenelor naturale, dat de la care i se va aplica
regimul domenial.
1
M. Uliescu, op. cit., p. 73;
2
Marilena Uliescu, Proprietatea public i proprietatea privat actualul cadru legislativ, n Studii de
drept romnesc nr. 3/1992, p. 217.

28
Aa cum s-a artat mai sus, prin Constituia Romniei i prin Codul civil este statuat
c proprietatea public aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale.

Aadar, titularii dreptului de proprietate public sunt:


- statul romn care este titularul dreptului de proprietate public asupra bunurilor din
domeniul public naional;
- unitile administrativ-teritoriale (comuna, oraul, municipiul i judeul), care sunt titulare a
dreptului de proprietate public asupra bunurilor din domeniul public de interes local.

Aceti titulari, autoriti publice centrale sau teritoriale, au un patrimoniu propriu,


distinct de acela al altor subiecte de drept i, n aceast calitate, realizeaz nu numai
exercitarea autoritii statale n domeniile proprii de competen, dar sunt persoane juridice
care pot participa i la raporturi de drept civil, n condiiile determinate de lege. ntr-o opinie a
doctrinei, se consider c, dei aceast distincie este greu de fcut, dificultile practice nu
anuleaz aceast dubl calitate n care acioneaz titularii dreptului de proprietate public1.
Astfel, se arat c, dei acetia se manifest alternativ, fie n calitate de subiecte de drept
public, fie n calitate de subiecte de drept privat, exist situaii n care, n exercitarea
atributelor dreptului de proprietate public, aceste caliti s se manifeste n mod concomitent.
n acelai timp, artm c i regimul juridic al dreptul de proprietate public este o
sintez inseparabil de elemente de drept public i de drept privat2. Astfel, se consider c
dreptul nsui nu aparine doar dreptului civil, iar exercitarea atributelor sale nu mai este
posibil doar prin fapte i acte juridice de drept privat. n atari condiii, chiar dac
administrarea general a bunurilor domeniului public poate fi privit ca o premis a exercitrii
n concret a dreptului de proprietate public, aceasta se face nu numai n planul dreptului civil,
ci, n primul rnd, prin acte de drept public, iar atributele dreptului de proprietate public
posesia, folosina i dispoziia nu presupun doar voina statului sau a unitii administrativ-
teritoriale n calitate de subiecte de drept civil, ci i voina lor ca subiecte de drept public.
n asemenea condiii, cnd putem vorbi de o dubl calitate att a titularilor dreptului
de proprietate public, ct i a nsui dreptului n cauz, orice analiz a modalitilor de
exercitare a acestuia trebuie s aib n vedere dispoziiile constituionale n materie,
prevederile Codului civil intrat n vigoare la 1 octombrie 2011, dar i cele ale altor acte
normative care determin regimul juridic al exerciiului dreptului de proprietate public,
rmase n vigoare i dup adoptarea noii legi fundamentale civile3. Astfel, potrivit art. 136
alin. (4) din Constituia Romniei, bunurile proprietate public pot fi date n administrare
regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Acelai text
prevede c ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Art. 861 din
Codul civil reia aceast prevedere constituional, artnd c bunurile proprietate public pot
fi date n administrare sau n folosin i pot fi concesionate sau nchiriate. n plus, art. 866
din acelai act normativ dispune c drepturile reale corespunztoare proprietii publice sunt
dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosin cu titlu gratuit. Aceste
dispoziii cu caracter general au fost completate i corelate cu prevederi ale altor acte
normative, aplicabile i dup intrarea n vigoare a noului Cod civil. n ceea ce privete situaia
bunurilor din domeniul public aparinnd unitilor administrativ-teritoriale, art. 123 alin. (1)
din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (republicat)4 prevede, ca atribuie a
consiliilor judeene i a celor locale, a hotr ca bunurile ce aparin domeniului lor public, de

1
V. Stoica, op. cit., p. 182;
2
V. Stoica, op. cit., p. 183;
3
C. Brsan, op. cit., p. 181;
4
Monitorul Oficial al Romniei nr. 123 din 20 februarie 2007;

29
interes local sau judeean, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice,
s fie concesionate ori s fie nchiriate. De asemenea, conform art. 124, consiliile locale i
cele judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile
proprietate public local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ care
desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice de interes
local sau judeean.

e) Obiectul dreptului de proprietate public

Obiectul dreptului de proprietate public este alctuit din bunurile care fac parte din
domeniul public.
Sfera de cuprindere a bunurilor care constituie domeniul public este precizat prin art.
136 alin. 4 din Constituia Romniei care, pe de o parte, enumer o parte din bunurile care fac
obiectul exclusiv al proprietii publice, iar, pe de alt parte, statueaz c se poate stabili, prin
lege, c i alte bunuri pot face obiectul exclusiv al proprietii publice.
De asemenea, art. 859 C. civ. precizeaz care este obiectul dreptului de proprietate
public: (1) Constituie obiect exclusiv al proprietii publice bogiile de interes public ale
subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional,
plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite prin lege organic. (2) Celelalte bunuri care aparin statului
ori unitilor administrativ-teritoriale fac parte, dup caz, din domeniul public sau din
domeniul privat al acestora, ns numai dac au fost, la rndul lor, dobndite prin unul
dintre modurile prevzute de lege.
Noiunea de domeniu public, ca noiune juridic fundamental a dreptului, a fost
reabilitat, abia dup 22 decembrie 1989, prin: Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar,
Legea nr. 69/1991 privind administraia public local (abrogat prin Legea nr. 215/2001) i
Constituia Romniei (care ns, aa cum s-a artat, folosete noiunea de proprietate
public meninut i dup revizuirea din 2003).
Prin art. 5 alin. 1 din Legea nr. 18/1991 se prevede c Aparin domeniului public
terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaii,
reele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier,
albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime
interioare i al mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru
rezervaii naturale i parcuri naionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i
istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine
care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau interes
public.
n conformitate cu art. 120 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 Aparin domeniului public
de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau
de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional.
Potrivit art. 136 alin. 3 din Constituia Romniei Bogiile de interes public ale
subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional,
plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii
publice.
Art. 860 C. civ. delimiteaz domeniul public naional, judeean i local astfel: (1)
Bunurile proprietate public fac parte din domeniul public naional, judeean sau, dup caz,
local. (2) Delimitarea dintre domeniul public naional, judeean i local se face n condiiile
legii. (3) Bunurile care formeaz obiectul exclusiv al proprietii publice a statului sau a

30
unitilor administrativ-teritoriale potrivit unei legi organice nu pot fi trecute din domeniul
public al statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale sau invers dect ca
urmare a modificrii legii organice. n celelalte cazuri, trecerea unui bun din domeniul public
al statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale i invers se face n condiiile
legii.

f) Exercitarea dreptului de proprietate public

I. Particularitile exercitrii dreptului de proprietate public

Reiese din dispoziiile legale redate n paragrafele anteriore faptul c, cel puin
teoretic, statul poate exercita n mod direct atributele dreptului de proprietate public prin
autoritatea public competent, respectiv Ministerul Finanelor Publice, n mod nemijlocit i
n nume propriu. ns de cele mai multe ori, acesta nu exercit n mod direct atributele
dreptului de proprietate public dect n momentul n care constituie drepturile reale specifice
sau nchiriaz bunurile din domeniul public, urmnd ca aceste atribute s fie exercitate
indirect, prin intermediul titularilor acestor drepturi reale sau de crean. n aceeai msur,
este posibil ca unitile administrativ-teritoriale s constituie drepturi reale specifice sau s
nchirieze bunuri din domeniul public, caz n care atributele dreptului de proprietate public
se exercit n mod indirect, prin intermediul titularilor acestor drepturi reale ori de crean.
Altfel spus, dreptul de proprietate public se exercit fie de ctre titularii acestuia, prin
intermediul unor subiecte de drept administrativ, fie prin intermediul unor subiecte de drept
civil1. ns trebuie precizat c titularii acestui drept l pot exercita exclusiv n temeiul
capacitii lor de drept administrativ, n calitate de purttori ai unor prerogative de putere.
Astfel, exerciiul efectiv al dreptului de proprietate public poate fi ncredinat
autoritilor publice centrale sau locale, care, dei nu devin titulari ai dreptului de proprietate
public, au n patrimoniul lor un drept de administrare n cazul regiilor autonome i al
instituiilor publice), respectiv un drept de concesiune sau un drept de folosin (n cazul altor
persoane juridice sau al persoanelor fizice) asupra bunurilor din domeniul public, astfel nct
exerciiul dreptului de proprietate public este considerat a fi supus unui regim de drept
administrativ. Acest regim constituie, conform unei opinii exprimat n doctrina recent, o
form specific de exercitare a nsui dreptului de proprietate public2. Menionm c, dac
dreptul de administrare reprezint, practic, efectul unui act de autoritate, dreptul de
concesiune i dreptul de folosin sunt efectele unor acte juridice civile.
Dup cum am artat, conform art. 866 din noul Cod civil, drepturile reale
corespunztoare proprietii publice sunt dreptul de administrare, dreptul de concesiune i
dreptul de folosin cu titlu gratuit; dac dreptul de administrare se poate constitui numai pe
temeiul dreptului de proprietate public, att dreptul real de folosin gratuit, ct i
nchirierea, pot avea ca obiect i bunuri din domeniul privat. Cu alte cuvinte, dreptul real de
folosin gratuit este un drept real care se constituie att pe temeiul dreptului de proprietate
public, ct i temeiul dreptului de proprietate privat, dar numai asupra bunurilor din
patrimoniul statului sau al unitilor administrativ-teritoriale3. Asemenea drepturi reale se
constituie, se exercit i se sting n regim de drept public, completat cu unele elemente de
drept privat. Preponderena regimului de drept public explic de ce aceste drepturi nu pot fi
privite ca dezmembrminte nici atunci cnd se constituie pe temeiul dreptului de proprietate

1
Gabriel Boroi, Liviu Stnciulescu, Instituii de drept civil n reglementarea noului Cod civil, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2012, p. 44;
2
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale n reglementarea noului Cod civil, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2013, p. 182;
3
V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 184;

31
privat1. n acelai timp, n ultima situaie, ele pot fi avute n vedere, alturi de
dezmembrminte, ca drepturi reale specifice, constituite pe temeiul dreptului de proprietate
privat aparinnd statului sau unitilor administrativ teritoriale.
Artm c asupra aceluiai bun din domeniul public nu pot fi constituite, simultan, mai
multe drepturi reale ca modaliti de exercitare a dreptului de proprietate public, ntruct
constituirea unui anumit drept real exclude posibilitatea constituirii simultane a unui alt drept
real.
Ca un caracter de inovaie al noilor reglementri, trebuie s amintim, n acest context,
dispoziiile art. 862 din noul Cod civil, care nu se regsesc nici n vechiul Cod, nici n
dispoziiile celorlalte reglementri aferente dreptului de proprietate public. Astfel, articolul
sus-menionat prevede cp exercitarea dreptului de proprietate public se face n limitele
prevzute de noul Cod civil i de lege, fiind susceptibil de orice limitare pentru respectarea
dreptului de proprietate privat, compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt
destinate bunurile. S-a apreciat n doctrin c, prin aceast nou reglementare, att dreptul de
proprietate public, ct i dreptul de proprietate privat, sunt n mod egal garantate i ocrotite
de lege2. Mai mult dect att, s-a artat, pe bun dreptate, c dreptul de proprietate public
constituie, de fapt, o excepie de la dreptul comun, fr a beneficia, deci, de un regim
preferenial de reglementare fa de dreptul de proprietate privat.
Caracterul inovativ al acestor noi dispoziii este evideniat i prin corelarea lor cu art.
53 din Constituie referitor la restrngerea exercitrii unor drepturi sau a unor liberti,
exclusiv prin lege i numai dac se impune pentru aprarea drepturilor i a libertilor
cetenilor. Conform reglementrii noului Cod civil, limitele exercitrii dreptului de
proprietate public au n vedere situaia n care limitrile sunt compatibile cu uzul i folosul
public cruia i sunt destinate bunurile respective. Existena unei incompatibiliti se constat
fie prin acordul prilor, respectiv titularul proprietii publice i persoana interesat, fie, n
caz de divergen, prin intermediul instanei de judecat. Indiferent de situaie, totui,
persoana interesat are dreptul la o just i prompt despgubire din partea titularului
proprietii publice3.
n acest sens, amintim, cu titlul de exemplu, servitutea de trecere n favoarea unui
imobil proprietate privat pe un imobil proprietate public, care, conform unei opinii
exprimate n doctrin, este de uz i de interes public4. Astfel, n condiiile n care, n noul Cod
civil, servitutea de trecere nu mai este reglementat ca o servitute legal, apreciem c este
vorba, n contextul dat, de o limit legal a dreptului de proprietate public, conform art. 621
din noul Cod civil.

II. Modalitile de exercitare a dreptului de proprietate public

Codul civil expune un numr de trei drepturi reale derivate5 din dreptul de proprietate
public, respectiv dreptul de administrare (art. 867-870), dreptul de concesiune (art. 871-873)
i, respectiv, dreptul de folosin cu titlu gratuit (art. 874-875).

1. Dreptul de administrare

1
Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 80;
2
M. Uliescu, op. cit., p. 71;
3
Victor Marcusohn, Mijloace juridice de drept civil privind protecia mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2012, p. 70;
4
M. Uliescu, op. cit., p. 72;
5
M. Uliescu, op. cit., p. 74;

32
Constatm c noul Cod civil preia n mod direct dispoziiile art. 12 alin. 2 al Legii nr.
213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia (text abrogat i modificat
prin Legea nr. 71/2011), reglementnd, pentru nceput, modalitatea de constituire a dreptului
real de administrare. Astfel, se prevede c acest drept se poate constitui numai pe calea unei
hotrri de guvern, n situaia n care bunul se afl n domeniul public al statului, i prin
hotrre a consiliului judeean sau local, dac bunul n cauz se afl n domeniului public de
interes judeean sau local. Din punct de vedere al naturii juridice a raporturilor care se
stabilesc ntre stat i beneficiarii drepturilor de administrare, precizm c acestea sunt
raporturi de subordonare, iar darea n administrare a bunurilor proprietate public se face, de
regul, prin acte administrative cu caracter individual i nu pe baza unor raporturi juridice de
drept privat.
La al doilea alineat al art. 867 se stabilete c autoritile care constituie dreptul de
administrare sunt responsabile cu controlul i urmrirea modului de exercitare a dreptului de
administrare, ceea ce accentueaz, n opinia noastr, faptul c ntre titularul dreptului de
proprietate public i beneficiarii dreptului de administrare se creeaz un raport care poate fi
caracterizat ca fiind de subordonare.
Referitor la exercitarea acestui drept de administrare, observm c n cadrul noilor
prevederi regsim formulri similare att celor ale art. 136 alin. (4) din constituie, ct i celor
ale art. 12 alin. (1) din Legea nr. 213/1998; astfel, sunt enumerate limitativ subiectele de drept
care pot deveni titulari ai dreptului de administrare, anume regiile autonome, autoritile
administraiei publice centrale sau locale i instituiile publice. nfiinarea acestor subiecte de
drept se realizeaz pe cale unor acte individuale ale autoritilor publice competente, potrivit
legii, a le crea, la nivel central i la nivel local, n scopul realizrii unor interese publice sau n
scopul ndeplinirii unor servicii publice1.
ncredinarea bunurilor proprietate public regiilor autonome, organelor centrale i
locale ale administraiei de stat i altor subiecte de drept public, la nivel central sau local,
permite acestora s aib un patrimoniu propriu, distinct de acela al altor subiecte de drept, pe
baza cruia, pe de o parte, i vor realiza scopurile pentru care au fost nfiinate, iar pe de alta,
vor putea s participe la circuitul civil, potrivit capacitii lor de folosin i de exerciiu ca
persoane juridice.
Noua reglementarea stabilete prerogativele de care se bucur aceti titulari,
reglementare preluat expres din cadrul legii privind proprietatea public, i anume: posesia,
folosina i dispoziia material. Dei, la acelai articol, se face referire i la dreptul de
dispoziie (prin formularea Titularul [] poate folosi i dispune de bunul dat n
administraie [], trebuie s precizm faptul c, n opinia noastr, textul legal nu poate avea
n vedere dispoziia n sens juridic asupra bunul respectiv, n condiiile n care aceasta este o
prerogativ exclusiv a proprietarului bunului. Or, n cazul de fa, avem de-a face doar cu
titularul unui drept real, asimilabil unui dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, i
nu cu nsui titularul dreptului de proprietate!

Posesia reprezint elementul material al stpnirii bunului aflat n administrarea


titularului su i nu difer de cel al titularului dreptului de proprietate public ce aparine
statului sau unitilor administrativ-teritoriale. n ce privete elementul psihologic al
atributului posesiei, acesta este corespunztor dreptului de administrare, i nu dreptului de
proprietate public pe baza cruia s-a format2.

1
E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p.
76-77;
2
C. Brsan, op. cit., p. 185;

33
Atributul folosinei permite regiilor autonome i instituiilor publice s exercite posesia
i s ntrebuineze bunurile proprietate public n vederea realizrii scopului pentru care au
fost nfiinate, n puterea proprietarului i potrivit destinaiei bunurilor (uzul sau interesul
public). Titularul dreptului real de administraie poate dobndi, n proprietate, fructele
produse de bunurile pe care le administreaz. De exemplu, n acest sens, art. 16 alin. 2 din
Legea nr. 213/1998 stabilete c, n cazul n care titularul dreptului de administrare direct a
ncheiat un contract de nchiriere a bunului proprietate public, el are dreptul s ncaseze din
chirie o anumit cot-parte, restul fcndu-se venit la bugetul de stat sau local.

n privina dispoziiei, dup cum am artat i mai sus, reglementarea actual trebuie
interpretat n sensul c se are n vedere exclusiv dispoziia material asupra bunurilor ce
constituie obiect al dreptului de administrare, utilizate conform destinaiei lor. n anumite
condiii, aceasta se poate exercita i prin culegerea unor producte derivate ale bunului aflat n
administrarea unei regii autonome sau a unei uniti de stat, dac natura bunului i actul de
constituire o permit1.

n vederea determinrii naturii juridice a dreptului de administrare a bunurilor


proprietate public, trebuie avute n vedere dou categorii de raporturi juridice. n primul
rnd, avem de-a face cu raporturi juridice care se stabilesc ntre, pe de o parte, titularii
dreptului de proprietate public, iar pe de alta, titularii dreptului de administrare a bunurilor
proprietate public. n al doilea rnd, avem raporturile juridice ce se stabilesc, pe de o parte,
ntre titularii dreptului de administrare a bunurilor proprietate public, iar pe de alta,
celelalte subiecte de drept.
n ceea ce privete prima categorie de raporturi, titularii dreptului de proprietate
public (statul, unitile administrativ-teritoriale) nfiineaz, prin acte de autoritate,
subiectele dreptului de administrare, determinnd i sfera de activitate a acestora, n funcie
de care hotrsc ce bunuri proprietate public le vor fi ncredinate n administrare. Persoanele
juridice astfel nfiinate sunt, i din acest punct de vedere, subordonate fa de titularii
dreptului de proprietate public. Aadar, n raporturile dintre titularii dreptului de proprietate
i cei ai dreptului de administrare, apreciem c avem de-a face cu un regim juridic
administrativ.
Privitor la cea de-a doua categorie de raporturi juridice, observm c regiile autonome
i autoritile administraiei publice centrale sau locale i alte instituii publice de interes
naional, judeean sau local, n vederea realizrii scopului pentru care au fost nfiinate,
particip n nume propriu la circuitul civil, intrnd n raporturi juridice cu celelalte subiecte
de drept, raporturi guvernate de normele juridice civile.

Apreciem, aadar, c dreptul de administrare a bunurilor proprietate public este un


drept real cu o natur juridic mixt, att administrativ, ct i civil, reieind din aceasta
importante consecine practice.

Cum dreptul de administrare i are originea n dreptul de proprietate public, el va


avea aceleai caractere juridice ca i acesta, anume inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i
insesizabilitatea. De asemenea, potrivit art. 4 alin. 2 din O.U.G. nr. 30/1997 privind
reorganizarea regiilor autonome, n capitalul social al societilor comerciale ce rezult n
urma operaiunii de reorganizare a regiilor autonome nu se pot include bunuri de natura celor
prevzute de art. 136 din Constituie; acestea pot fi ns concesionate societilor comerciale

1
L. Pop, op. cit., p. 79; G. Boroi, L. Stnciulescu, op. cit., p. 47;

34
astfel rezultate, pe un termen stabilit prin actul individual de reorganizare a regiei autonome n
cauz.

Dreptul de administrare nu este susceptibil de dezmembrare, dezmembrmintele


dreptului de proprietate nefiind compatibile nici cu dreptul de proprietate public pe care el
se ntemeiaz, deci nici cu dreptul de administrare.

n ceea ce privete caracterul insesizabil, prin O.G. nr. 15/1993 privind unele msuri
pentru restructurarea activitii regiilor autonome, se stabilete c regia autonom nu poate
constitui nici un fel de garanie cu privire la bunurile proprietate public aflate n
administrarea sa, iar creditorii nu pot cere executarea silit asupra unor asemenea bunuri.
Cu privire la stingerea dreptului de administrare, aceasta este reglementat la art. 869
Cod civil. Se prevede, n noua reglementare, c prima modalitate de stingere a dreptului de
administrare o constituie nsi stingerea dreptului de proprietate pe care l are constituitorul
dreptului de administrare. Precizm c avem de-a face cu o modalitate indirect i nespecific,
general, de stingere a dreptului de administrare, i aceasta n condiiile n care, titularul
acestui drept deine o parte din atributele care nsoesc dreptul de proprietate. Cum titularul
acestuia din urm nu mai are calitatea de proprietar al bunului, acesta nu mai poate ceda o
parte din atributele sale ctre un ter.
n acelai timp, modalitatea direct i specific de ncetare a dreptului de administrare
o constituie revocarea acestuia ca urmare a unei manifestri de voin, directe i exprese, a
autoritii publice care a constituit acest drept. Astfel, articolul 869 menioneaz posibilitatea
revocrii dreptului de administrare, n condiiile legii dar numai dac interesul public impune
aceast soluie. Este vorba, n realitate, despre o trimitere la prevederile Legii nr. 213/1998
(art. 12 alin. 3, n prezent abrogat), care reglementeaz situaiile i condiiile n care poate
opera revocarea dreptului de administrare. Conform dispoziiilor acelui act normativ, acestea
pot fi: 1. situaia n care titularul dreptului de administrare nu i exercit drepturile i nu i
execut obligaiile nscute din actul de transmitere, i 2. dac, n cadrul unui litigiu care are ca
obiect dreptul de proprietate asupra bunului n care este chemat titularul dreptului de
administrare, acesta nu arat cine este titularul dreptului de proprietate. Aceast din urm idee
subliniaz caracterul de sanciune administrativ al msurii revocrii dreptului de
administrare1.
Trebuie subliniat i faptul c dispoziia legal aferent revocrii prevede sintagma
interesul public; aceasta este de natur s acopere variate situaii practice, precum revocarea
dreptului de administrare asupra unui bun pentru transferul acesteia ctre un alt subiect de
drept din aceeai categorie juridic, folosirea bunului n mod corespunztor de ctre titular
etc.2.
n fine, Codul civil face cteva precizri cu privire la aprarea dreptului de
administrare (art. 870). Astfel, nc o dat, se reiau dispoziii ale Legii nr. 213/1998,
respectiv cele ale art. 12 alin. 4, care stabilesc faptul c, ntr-un proces viznd un drept de
administrare, titularul acestuia se bucur de calitate procesual activ sau pasiv. Observm
c, spre deosebire de reglementarea din cuprinsul Legii nr. 213/1998, noul Cod civil stabilete
c titularul dreptului de administrare este i titularul unei obligaii propriu-zise de aprare a
acestui drept, nefiind vorba de o simpl posibilitate sau facultate recunoscut juridic. Trebuie,
ns, s adugm c, prin recunoaterea calitii procesuale active a titularului dreptului de
administrare, nu se exclude, n acelai timp, posibilitatea introducerii n proces a titularului
dreptului de proprietate public, n vederea asigurrii unei aprri i mai eficiente a dreptului
de administrare.
1
G. Boroi, L. Stnciulescu, op. cit., p. 46;
2
Fl. Baias (coord.), Noul Cod civil romn. Comentariu pe articole, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 870;

35
Cu aceeai finalitate a unei aprri eficiente i efective a acestui drept real, opozabil
erga omnes, alineatul al doilea al art. 870 C. civ. stabilete c procesul privind aprarea
dreptului de administrare se va judeca n contradictoriu cu orice ter care mpiedic
exercitarea dreptului real de administrare, chiar i n condiiile n care acel ter este nsui
proprietarul bunului, respectiv constituitorul dreptului de administrare. Altfel spus, dac
proprietarul bunului l mpiedic pe titularul dreptului de administrare s i exercite
prerogativele recunoscute asupra bunului, acesta din urm va putea s i apere dreptului pe
calea unei aciuni ndreptate mpotriva nsui constituitorului dreptului de administrare.
Trstura de drept administrativ a dreptului de administrare ar exclude opozabilitatea
sa fa de titularul dreptului de proprietate public, n sensul c acesta din urm ar trebui s
aib posibilitatea de a retrage unei regii autonome sau instituii publice dreptul de
administrare a unor bunuri proprietate public, fie n scopul redistribuirii acestor bunuri, fie n
scopul schimbrii formei juridice de exercitare a dreptului de proprietate public asupra
bunurilor respective. n asemenea condiii, reiese, teoretic, c fostul titular al dreptului de
administrare nu ar putea opune mijloace de aprare specifice dreptului civil mpotriva
msurilor luate cu privire la exerciiul dreptului de proprietate public, ns, dac ar fi vorba
despre luarea unor asemenea msuri cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege, ar avea la
ndemn o aciune n contencios administrativ.

2. Dreptul de concesiune

Dup cum am artat, dreptul de concesiune este reglementat n cadrul art. 871-873 din
Codul civil. Aceste dispoziii trebuie corelate i cu prevederile O.U.G. nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de cesiune de servicii1 i, respectiv, cu cele ale O.U.G. nr. 54/2006 privind
regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public2, ambele rmase n vigoare
i sub regimul noului Cod civil.
n doctrin s-a subliniat ideea existenei a dou regimuri juridice distincte, anume
regimul juridic al concesiunii bunurilor proprietate public, astfel cum este determinat de
dispoziiile O.U.G. nr. 54 pe 2006, pe de o parte, i cel al contractelor de concesiune de lucrri
publice i al contractelor de concesiune de servicii publice, pe de alt parte, astfel cum sunt
reglementate de O.U.G. nr. 34/2006. Precizm c aceste dou ordonane au ca scop, n esen,
asigurarea desfurrii operaiunilor economice, administrative i juridice privitoare la
concesiune ntr-un cadru concurenial, nediscriminativ i transparent, specific Uniunii
Europene3.
Remarcm c, n cadrul noilor dispoziii, c nu se prevede o definiie a contractului de
concesiune. n schimb, textul stabilete c un concesionar, persoana care deine, deci, un bun
public n concesiune, are, concomitent, dreptul, dar i obligaia de a-l exploata. Considerm
c aceast formulare are scopul de a sublinia aspectele referitoare la caracterul imperativ al
folosinei bunului respectiv, acesta manifestndu-se nu numai ca un drept, deci o prerogativ
sau, chiar, o posibilitate, a titularului, ci i ca o obligaie juridic de exploatare a acelui bun.
Precizm c o definiie expres a contractului de concesiune o regsim n cuprinsul art.
1 alin. 2 din O.U.G. nr. 54/2006; astfel, acesta este definit drept contractul ncheiat n form
scris, prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite, pe o perioad
determinat, unei persoane, denumite concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea
sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei
redevene. Art. 3 din aceeai ordonan dispune c pot forma obiect al acestui contract

1
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 418 din data de 15 mai 2006.
2
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 569 din data de 30 iunie 2006.
3
C. Brsan, op. cit., p. 188 i urm.;

36
bunurile care sunt proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale,
potrivit Constituiei i reglementrilor legale privitoare la proprietate public1.
n acelai timp, observm c se face vorbire i despre trei caracteristici ale contractului
de concesiune, i anume: este un contract sinalagmatic, cu titlu oneros (datorit existenei
obligaiei concesionarului de a plti concedentului o redeven, o contraprestaie bneasc
periodic achitat titularului dreptului de proprietate n schimbul exploatrii bunului
proprietate public) i, nu n ultimul rnd, faptul c se ncheie pe o durat de timp
determinat, spre deosebire de dreptul de administraie, care poate fi exercitat sine die.
Redevena trebuie s fie proporional cu beneficiile obinute din exploatarea bunului
concesionat i se face venit la bugetul de stat sau, dup caz, la bugetele locale. n ceea ce
privete aspectul temporal, acest drept real are, deci, o existen limitat n timp, care nu poate
fi mai mare de 49 de ani. Ea poate fi, totui, prelungit printr-un acord de voin a prilor, pe
o perioad egal cu cel puin jumtate din durata iniial, conform art. 7 din O.U.G. nr.
54/2006.
La al doilea alineat al art. 871 C. civ. se stabilete c orice subiect de drept privat,
persoan fizic sau juridic, poate deveni titular al dreptului de concesiune i poate dobndi,
astfel, calitatea de concesionar. Observm, i acum, o important deosebire fa de regimul
dreptului de administrare, drept care se poate exercita, dup cum a menionat mai sus,
exclusiv de ctre regiile autonome, autoritile administraiei publice centrale sau locale i
instituiile publice2.
n ceea ce privete procedura de concesionare, respectiv ncheierea, executarea i
ncetarea contractului, art. 871 alin. 3 C. civ. face trimitere la dispoziiile din legea special
sus-menionat, respectiv O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii.
Cu toate c textul legal nu prevede expres o sanciune, n doctrin se apreciaz c
forma scris a ncheierii contractului este necesar ad validitatem, lipsa ei reprezentnd o
cauz de nulitate absolut a actului juridic3. Mai mult dect att, scopul stpnirii i folosirii
bunului, n cazul concesiunii de bunuri, nu trebuie s fie executarea unei lucrri sau a unui
serviciu public, caz n care vor fi aplicabile prevederile O.U.G. nr. 34/2006, i nu ale O.U.G.
nr. 54/2006.
ncheierea contractului de concesiune este precedat de o procedur de concesionare,
legea reglementnd procedura concesionrii prin licitaie public, precum i procedura
concesionrii prin negociere direct. Conform art. 15 din O.U.G. nr. 54/2006, Concedentul
are obligaia de a atribui contractul de concesiune, de regul, prin aplicarea procedurii
licitaiei, iar potrivit art. 26, Concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere
direct numai n situaia n care, dup repetarea procedurii de licitaie [] nu au fost depuse
cel puin 3 oferte valabile.
n continuare, art. 872 face o prezentare a drepturilor, prerogativelor de care se bucur
concesionarul, respectiv posesia, folosina, culegerea fructelor i productelor generate de
bunurile date n concesiune, i dispoziia material. Spre deosebire de prerogativele titularului
dreptului de administrate, prevzute la art. 868, aceast reglementare menioneaz expres
faptul c concesionarul nu se bucur de dispoziia juridic asupra bunurilor ce fac obiectul
concesiune, aceasta rmnnd o prerogativ strict a proprietarului. Pe cale de consecin, i
este interzis n mod expres concesionarului s nstrineze sau s greveze cu sarcini bunurile
concesionate, n condiiile n care, la expirarea termenului concesiunii, acesta este obligat s
restituie concedentului bunul concesionat, n deplin proprietate i liber de orice sarcini.

1
V. Stoica, op. cit., p. 190-195;
2
Adriana Florentina Dobre (n colab.), Noul Cod Civil Note. Corelaii. Explicaii, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2011, p. 306.
3
G. Boroi, L. Stnciulescu, op. cit., p. 48-49;

37
Trebuie precizat, totui, c art. 59 din O.U.G. nr. 54/2006 permite subconcesionarea, numai n
mod excepional, prin aprobarea concedentului i cu respectarea anumitor condiii, ceea ce
confer contractului de concesiune un profund caracter intuitu personae1.

Considerm interesant de precizat faptul c, deoarece concesionarul exercit asupra


bunului proprietate public ce formeaz obiectul contractului de concesiune, posesia i
folosina, putnd s culeag fructele i, dup cum am artat, n limitele prevzute de lege, i
productele, rezult c, din contractul de concesiune izvorte un drept real opozabil erga
omnes i, n anumite limite, opozabil chiar i concedentului pe durata existenei concesiunii,
dup cum vom arta mai jos.

Art. 872 prevede c titularul dreptului de concesiune poate efectua orice acte
materiale sau juridice necesare asigurrii exploatrii bunului concesionat; totui, sub
sanciunea nulitii absolute, acesta nu are i prerogativa dispoziiei juridice asupra bunurilor
concesionate. Conform art. 872 alin. 1 din noul Cod civil, aceste nu poate nstrina sau greva
bunul primit n concesiune, nici bunurile destinate sau rezultate din realizarea concesiunii,
care, dup cum am artat, trebuie napoiate concedentului la momentul ncetrii contractului
de concesiune. Al doilea alineat al aceluiai articol permite, ns, concesionarului s
dobndeasc n proprietatea sa fructele, precum i, n limitele prevzute de lege i de actul de
constituire, productele bunului concesionat.
n fine, Codul civil recunoate existena unui drept special de control al concedentului
asupra modului n care concesionarul i exercit drepturile i i execut obligaiile
prevzute att n cuprinsul contractului de concesiune (care constituie temeiul juridic al
dreptului de concesiune), ct i n dispoziiile legale. Acest control poate viza modul de
utilizare a bunurilor de retur, stadiul de realizare a investiiilor sau modul n care este
satisfcut interesul public prin realizarea activitii sau serviciului public.

Dispoziiile Codului civil actual nu reglementeaz n mod expres ncetarea


contractului de concesiune; astfel, art. 871 alin. 3 prevede c procedura de ncetare a
contractului de concesiune este supus condiiilor prevzute de lege; rezult, deci, c
rmne aplicabil, n acest caz, reglementarea anterioar datei de 1 octombrie 2011, respectiv
art. 57 din O.U.G. nr. 54/2006. Astfel, pe scurt, contractul de concesiune nceteaz prin
ajungerea la termenul prevzut n contract, prin denunarea unilateral de ctre concedent,
prin reziliere, n cazul neexecutrii culpabile a obligaiilor de ctre oricare dintre pri, sau n
situaia dispariiei, dintr-un caz de for major, a bunului concesionat.
La fel ca i n cazul titularului dreptului de administrare i titularului dreptului de
folosin gratuit, concesionarul se bucur de recunoatere calitii procesuale active i
pasive, necesar n vederea asigurrii aprrii n justiie a dreptului real de concesiune. Din
interpretarea art. 873 alin. 1 din noul Cod civil, rezult c titularul dreptului de concesiune are
obligaia de a apra dreptul real constituit n favoarea sa, i nu numai o simpl posibilitate
recunoscut juridic. Este evident c, prin aceast recunoatere a calitii procesuale a
concesionarului, nu se exclude posibilitatea introducerii titularului dreptului de proprietate
public n cadrul litigiului, pentru a se asigura, la fel ca i n cazul dreptului de administrare, o
aprare efectiv i eficient a dreptului de concesiune.
Conform alin. 2 al art. 873, procesul privind aprarea dreptului de concesiune se
judec n contradictoriu cu orice ter care mpiedic exercitarea dreptului de concesiune, chiar
i cnd acel ter est proprietarul bunului, respectiv concedentul, situaie identic cu cea din
cazul aprrii dreptului de administrare, ct i a dreptului de folosin gratuit. Trebuie

1
G. Boroi, L. Stnciulescu, op. cit., p. 48-49;

38
precizat c litigiile referitoare la ncheierea, executarea i ncetarea contractului de concesiune
sunt de competena instanelor judectoreti de drept comun.

3. Comparaie ntre dreptul de concesiune i dreptul de administrare a unor


bunuri proprietate public

Doctrina recent1 ne ofer o interesant paralel a acestor dou importante modaliti


de exercitare a dreptului de proprietate public, att n lumina noilor reglementri, ct i sub
raportul interaciunii dintre acestea i dispoziiile legale anterioare, rmase n vigoare i dup
data de 1 octombrie 2011.
Astfel, se arat c, n ceea ce privete asemnrile, ambele sunt drepturi reale care i
au temeiul n dreptul de proprietate public, reprezentnd, dup cum am artat, modaliti
specifice de exercitare a acestuia. n acelai timp, trebuie subliniat ideea c niciunul dintre
aceste dou drepturi nu constituie o dezmembrare veritabil a dreptului de proprietate
public.
ns, din perspectiva analizei de fa, mai interesante rmn deosebirile dintre acestea;
n primul rnd, n ceea ce privete titularul, n cazul dreptului de administrare acesta poate fi
exclusiv un subiect de drept public (regie autonom, prefectur, autoriti publice centrale sau
locale), dup cum stabilete art. 868 C. civ. n schimb, n cazul dreptului de concesiune,
acesta aparine n exclusivitate subiectelor de drept private, persoane fizice sau juridice
romne sau strine, aspect reglementat att la art. 871 alin. 2 C. civ., ct i la art. 6 din
O.U.G. nr. 54/2006.
Sub aspectul naterii dreptului, art. 867 alin. 1 C. civ. prevede c dreptul de
administrare poate lua natere numai pe calea unui act administrativ emis de organul
competent, n timp ce, n ceea ce privete dreptul de concesiune, acesta face referire expres
la necesitatea existenei unui contract (art. 871 alin. 1 C. civ.), reglementat n detaliu la art. 1
alin. 2 din O.U.G. nr. 54/2006, ncheiat ntre concedent, titularul dreptului de proprietate
public, pe de o parte, i concesionar, beneficiarul concesiunii.
n ceea ce privete prerogativele titularilor, cel al dreptului de administrare poate s
posede, s foloseasc i, n anumite condiii precise, chiar s dispun de bunul primit; n cazul
titularului dreptului de concesiune, acesta are doar un drept de a poseda bunul, de a-l folosi n
scopul stabilit prin contract i de a-i culege fructele i, n anumite condiii, productele.

Ca o concluzie, sintetiznd caracterele eseniale ale celor dou drepturi, putem afirma
c dreptul de administrare este un drept real, perpetuu i inalienabil, pe cnd dreptul de
concesiune este un drept real, temporar i inalienabil.

4. Dreptul de folosin cu titlu gratuit

n fine, ca o ultim form de exercitare dreptului de proprietate public, n completarea


dispoziiilor constituionale care prevd n mod expres posibilitatea ca bunurile proprietate
public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale s fie dat n folosin gratuit unor
persoane fizice sau juridice (art. 136 alin. 4), noul Cod civil prevede, la art. 874 i 875,
dreptul de folosin cu titlu gratuit.
Acesta poate fi definit ca fiind dreptul real principal constituit de administraia
competent asupra unui bun din domeniul public, ca modalitate de exercitare a dreptului de
proprietate public, n favoarea unei persoane juridice de drept privat de utilitate public, n
favoarea unei persoane juridice de drept privat de utilitate public, drept care confer

1
C. Brsan, op. cit., p. 191;

39
titularului su atributele posesiei, folosinei i dispoziiei, cu respectarea obligaiilor
prevzute n actul de constituire, precum i a limitelor materiale i juridice.
Ca i dreptul de administrare, acest drept real mprumut trsturile dreptului de
proprietate public, fiind inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. Avnd n vedere specificul
destinaiei acestui drept, titularul su nu poate nici mcar s nchirieze sau s cedeze, cu titlu
de drept de crean, folosina bunului care constituie obiectul dreptului su real. ns, spre
deosebire de dreptul de administrare i prin asemnare cu dreptul de concesiune, dreptul de
folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public are un caracter temporar1.
n acest context, considerm util s amintim c art. 124 din Legea nr. 215/2001
stabilete un regim de folosin gratuit, pe termen limitat, a bunurilor mobile i imobile
proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, constituit n favoarea persoanelor
juridice fr scop lucrativ care desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public, ori
serviciilor publice2.
Noua reglementare preia, ca i n situaiile celorlalte modaliti de exercitare a
dreptului de proprietate public, dispoziiile Legii nr. 213/1998; astfel, se stabilesc iniial dou
dintre caracterele actului prin care se instituie dreptul de folosin gratuit, respectiv
caracterul gratuit i ncheierea acestuia exclusiv pe perioad determinat, precum n cazul
dreptului de concesiune i spre deosebire de dreptul de administrare. Art. 874 alin. 1 C. civ.,
reproducnd dispoziiile art. 136 alin. 4 din legea fundamental, stabilete n manier
limitativ care sunt subiectele de drept care pot fi titulare ale dreptului de folosin gratuit, i
anume instituiile de utilitate public. Observm, aadar, c, spre deosebire de dreptul de
concesiune, o persoan fizic nu va putea deveni titular al unui drept de folosin gratuit
asupra unui bun proprietate public, titularul acestuia putnd fi numai o persoan juridic de
drept privat, i aceasta n ciuda terminologiei oarecum confuze, n sensul utilizrii termenului
de instituie, care indic, n general, o autoritate public, i nu o persoan de drept privat.
De asemenea, i sintagma serviciu public nu trebuie neleas n sensul de instituie public,
ci ca activiti specifice desfurate n scopul realizrii unui interes public3.
Aadar, dreptul de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public se poate
constitui numai n favoarea persoanelor juridice de drept privat, iar nu i n favoarea
persoanelor juridice de drept public. Altfel spus, instituiile publice nu au de ce s beneficieze
de constituirea unui asemenea drept, ct timp n favoarea lor se poate constitui un drept de
administrare. Pentru aceleai considerente, dreptul de folosin gratuit nu se poate constitui
n favoarea regiilor autonome.
Al doilea alineat al art. 874 stabilete regula conform creia veniturile ce rezult din
exploatarea bunului dat n folosin gratuit (fructele civile) se cuvin proprietarului bunului,
iar nu titularului acestui drept. i totui, aceast regul nu are caracter imperativ, dup cum
reiese din nsi formularea reglementrii sus-menionate (n lipsa unor dispoziii contrare
n actul de constituire, titularul nu beneficiaz de fructele civile ale bunului s.n.), astfel
nct prile por deroga de la aceasta prin dispoziii ale actului de constituire.
Totui, trebuie precizat n acest context un aspect de mare importan, i anume c
ntre autoritatea care constituie dreptul de folosin i beneficiarul acestuia se stabilesc
raporturi de drept administrativ, ca n cazul dreptului de administrare, i nu de drept privat,
ca n cazul concesiunii. Chiar dac exist o solicitare iniial din partea instituiei de utilitate
public, constituirea unui drept real de folosin asupra bunurilor proprietate public nu are
caracter contractual, actul de constituire fiind un act unilateral, cu caracter administrativ. i
totui, spre deosebire de dreptul de administrare, acest drept de folosin nu se poate constitui
mpotriva voinei instituiei beneficiare; astfel, solicitarea sau acordul prealabil al persoanei

1
V. Stoica, op. cit., p. 197;
2
G. Boroi, L. Stnciulescu, op. cit., p. 51;
3
M. Uliescu, op. cit., p. 80;

40
juridice care desfoar o activitate de utilitate public nu are semnificaia unei oferte sau a
unei acceptri n sensul mecanismului de ncheiere a unui contract, ci semnificaia exprimrii
voinei oricrei persoane ndreptite s declaneze o anumit procedur administrativ1.

La fel ca i n cazul reglementrii anterioare, Codul civil n vigoare stabilete c


regimul juridic al constituirii i ncetrii dreptului de administrare se aplic n mod
corespunztor i dreptului de folosin gratuit, cu precizarea c, n noua reglementare, spre
deosebire de cel iniial, folosina gratuit are caracter exclusiv temporar (art. 874 alin. 3 C.
civ.). Astfel, expirarea perioadei prevzute n actul de constituire este modalitatea standard de
ncetare a acestui drept. Dar, dac titularul nu i exercit obligaiile prevzute n actul de
constituire, dreptul de folosin poate fi revocat, cu titlu de sanciune, de autoritatea
administrativ competent. Doctrina2 a pus problema dac aceast revocare poate fi dispus
de ctre autoritatea care a constituit dreptul real chiar i n ipoteza n care titularul nu i
ncalc obligaiile. Rspunsul a fost unul afirmativ, n sensul c, fiind acordat cu titlu gratuit,
o asemenea revocare ar fi posibil, dar nu n mod discreionar, ci doar n msura n care
interesul public o cere. Actul administrativ prin care s-ar dispune revocarea abuziv a
dreptului real de folosin ar putea fi atacat n faa instanei de contencios administrativ.
De asemenea, n ceea ce privete aprarea dreptului de folosin gratuit, n manier
foarte asemntoare cu aprarea dreptului de administrare sau de concesiune, titularul se
bucur de calitatea procesual activ i pasiv, ceea ce i permite s participe la litigiile ce au
ca obiect aprarea dreptului real de folosin gratuit creat n favoare sa. Din redactarea art.
875 alin. 1 C. civ. rezult c acest titular are obligaia de a apra dreptul real constituit n
favoarea sa, i nu numai o simpl facultate recunoscut juridic. i de aceast dat, prin
recunoaterea calitii procesuale active, nu se exclude posibilitatea introducerii n proces i a
titularului dreptului de proprietate public, n vederea eficientizrii aprrii.

Pentru a sublinia, nc o dat, similitudinile existente ntre modalitile de aprare ale


drepturilor reale prin care se exercit dreptul de proprietate public, relum ideea conform
creia, la fel ca i n celelalte situaii, i n privina dreptului de folosin gratuit, Codul civil
stabilete c litigiul privind aprarea acestuia se va judeca n contradictoriu cu orice ter
care mpiedic exercitarea dreptului real, chiar i dac acel ter este nsui proprietarul
bunului. Astfel, trebuie menionat faptul c titularul dreptului de proprietate public care a
constituit un drept real de folosin cu titlu gratuit n favoarea unul ter poate avea calitate
procesual pasiv ntr-un proces pornit de ctre titularul dreptului de folosin gratuit
mpotriva acestuia, n vederea aprrii prerogativelor dreptului de folosin gratuit,
recunoscut n favoarea sa.

5. MODALITILE DREPTULUI DE PROPRIETATE

Dreptul de proprietate poate fi pur i simplu sau afectat de modaliti.

El este pur i simplu atunci cnd aparine n totalitate unei singure persoane i fr ca
exercitarea de ctre aceasta a atributelor conferite de acest drept, respectiv posesia, folosina i
dispoziia, care poart asupra bunului sau bunurilor existente n patrimoniul su, s depind de
anumite evenimente viitoare, stabilite de lege sau de voina ei.
1
V. Stoica, op. cit., p. 197;
2
V. Stoica, op. cit., p. 198.

41
Dreptul de proprietate pur i simplu este deci acel drept aparinnd unui singur titular
i care a intrat n patrimoniul acestuia n mod sigur i ireversibil1.
n schimb, dreptul de proprietate afectat de modaliti se poate prezenta n dou
ipostaze:
- fie existena nsi a dreptului depinde de un eventual eveniment sau o mprejurare
viitoare, a crei ndeplinire poate duce la desfiinarea acestui drept prin rezoluiune, revocare,
anulare2, i atunci vorbim despre proprietatea rezolubil sau revocabil, respectiv proprietatea
anulabil;
- fie dreptul de proprietate exist asupra unuia sau mai multor bunuri, care aparin
concomitent la dou sau mai multe persoane, i atunci vorbim despre proprietatea comun.
n anumite situaii, aceste modaliti pot fi aplicabile i celorlalte drepturi reale, sau
chiar i dreptului de proprietate public. Ipoteza n care dreptul de proprietate poate fi afectat
de modaliti este prevzut de art. 555 alin. 2 C. civ.
Astfel, dreptul de proprietate nu mai este pur i simplu, ci este afectat de anumite
modaliti, respectiv este supus fie unei condiii rezolutorii, fie unor cazuri de anulabilitate ori
aparine mai multor persoane. Sub acest din urm aspect modalitile dreptului de proprietate
sunt: proprietatea rezolubil, proprietatea anulabil, proprietatea comun i proprietatea
partajat n timp.

1. Proprietatea rezolubil (revocabil sau condiional)

Aceast modalitate juridic presupune situaia n care dreptul de proprietate este


afectat de o condiie rezolutorie stabilit de pri n actul de transmitere a proprietii sau
rezultnd dintr-o dispoziie a legii.
De pild, vnzarea bunului indiviz transfer cumprtorului un drept de proprietate
rezolubil, cci dreptul dobndit de cumprtor este supus condiiei atribuirii bunului, la ieirea
din indiviziune, coindivizarului vnztor. Aceast condiie rezolutorie face ca existena dreptului
n patrimoniul dobnditorului s fie nesigur, el putnd fi desfiinat pentru a se ntoarce n
patrimoniul nstrintorului.
Prin urmare, n asemenea situaii, nsi existena dreptului n patrimoniul
dobnditorului este nesigur. Conform art. 1399 C. civ., este afectat de condiie obligaia a
crei eficacitate sau desfiinare depinde de un eveniment viitor i nesigur; n completare, se
arat la art. 1401, Condiia este rezolutorie atunci cnd ndeplinirea ei determin
desfiinarea obligaiei.
Aadar, n ipoteza n care condiia se mplinete, dreptul dobnditorului se desfiineaz
n mod retroactiv, iar nstrintorul redevine proprietar ca i cum nu ar fi ncheiat acel act de
transmitere a proprietii.
n consecin, dac dobnditorul a svrit, pn n momentul ndeplinirii condiiei
acte de dispoziie cu privire la acel bun, acestea vor fi nule conform principiului resoluto jure
dantis, resolvitur jus accipientis3. Dimpotriv, n ipoteza n care condiia rezolutorie nu se
mplinete, dobnditorul i consolideaz n mod retroactiv dreptul su i toate actele juridice
pe care le-a ncheiat cu privire la bunul transmis, pendente conditione rmn valabile.

1
I. Adam, Drept civil. Drepturile reale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 415.
2
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 156.
3
Adagiul resoluto jure dantis, resolvitur jus accipientis, ca un corolar al principiului potrivit cruia
nimeni nu poate transmite altuia mai multe drepturi dect are (nemo plus juris ad alium transferre potest quam
ipse habet) nscris prin diferite articole ale Codului Civil, este definit n doctrin ca fiind regula de drept n
temeiul creia desfiinarea (anularea, rezilierea, rezoluiunea, revocarea) dreptului transmitorului duce la
desfiinarea dreptului subdobnditorului.

42
Rezult c dobnditorul sub condiie rezolutorie, dei se comport de la nceput ca un
adevrat proprietar, nu are dect un drept ce depinde de ndeplinirea condiiei care afecteaz
proprietatea.
Reiese, deci, faptul c, pn la momentul n care condiia este ndeplinit sau
nendeplinit, dreptul de proprietate aparine la dou persoane distincte doi proprietari: cel
care dobndete dreptul, proprietar sub condiie rezolutorie, i cel care l transmite, proprietar
sub condiie suspensiv, n condiiile art. 1400 Cod civil: Condiia este suspensiv atunci
cnd de ndeplinirea sa depinde eficacitatea obligaiei. Precizm c, n ciuda existenei
acestei incertitudini, dobnditorul se comport ca un proprietar obinuit i exercit toate
prerogativele dreptului de proprietate.
Prin urmare, ndeplinirea condiiei are ca efect desfiinarea retroactiv a dreptului de
proprietate al dobnditorului i revenirea bunului n patrimoniul celui care l nstrineaz; n
schimb, nendeplinirea acesteia consolideaz dreptul dobnditorului, fapt care duce, n mod
irevocabil, la stingerea dreptului nstrintorului1.

Constituie cazuri legale de proprietate rezolubil:


a) donaiile dintre soi sunt revocabile (art. 1031 C. civ.). Aceasta nseamn c soul
donator poate revoca oricnd unilateral donaia fcut celuilalt so;
b) ipoteza rezultat din art. 581 i urm. C. civ., cnd o persoan construiete pe terenul
alteia i cnd proprietarul terenului invocnd accesiunea, poate deveni i proprietar al
construciei. Rezult c pn n momentul manifestrii de voin al proprietarului terenului de
a deveni proprietar al construciei, constructorul exercit un drept de proprietate asupra
acesteia care poate fi desfiinat cu efect retroactiv.

2. Proprietatea anulabil

Proprietatea anulabil se aseamn cu proprietatea rezolubil, n sensul c, pn la un


moment dat, dreptul de proprietate al dobnditorului coexist alturi de dreptul de proprietate
al nstrintorului2. Astfel, considerm c proprietatea anulabil reprezint o modalitate a
dreptului de proprietate care rezult dintr-un act juridic translativ de proprietate afectat de o
cauz de nulitate relativ.
Nulitatea relativ este aceea care ocrotete un interes individual, aa nct este normal
ca persoana interesat s poat renuna la dreptul de a invoca nulitatea relativ. Aciunea n
nulitate relativ este prescriptibil n termenul general de 3 ani, aa nct, n aceast perioad,
transmitorul poate oricnd cere anularea actului. Aa cum s-a artat, n aceast situaie
intereseaz rezultatul aciunii n anularea actului translativ de proprietate.
Astfel, dac aciunea privind nulitatea relativ a actului juridic este admis, dreptul
de proprietate al dobnditorului va fi desfiinat retroactiv.
n cazul n care actul translativ anulabil a fost confirmat, dreptul de proprietate al
dobnditorului va fi consolidat. Tot astfel, consolidarea dreptului de proprietate va avea loc i
n ipoteza n care a expirat termenul de prescripie al aciunii n nulitate relativ (fr ca
titularul acestei aciuni s o fi introdus).
Efectul retroactiv al anulrii actului translativ de proprietate se produce n raporturile
dintre pri ca i n raporturile cu terii, potrivit aceluiai principiu: resoluto jure dantis,
resolvitur jus accipientis.

1
E. Chelaru, op. cit., p. 258-259;
2
G. Boroi, op. cit., p. 126;

43
3. Proprietatea aparent

Exist o singur legtur ntre aparen i adagiul latin error communis facit jus;
eroarea comun i invincibil este creatoare de drept. Aadar, o aparen cu adevrat serioas
poate valida actele ndeplinite fr drept.
Legat de proprietate se ridic urmtoare ntrebare: este oare bine s se aplice maxima
error communis facit jus dreptului de proprietate i de a privi astfel ca valabile actele
ncheiate cu proprietarul aparent de terii pe care aparena i-a nelat? Pot deci terii s devin
titulari ai dreptului de proprietate sau ai unui drept real fr ca drepturile lor s vin de la
adevratul proprietar ?
Conform tradiiei rspunsul este n sens afirmativ. El are la baz consideraii sociale i
economice de o importan deosebit.
n adevr, securitatea circuitului civil cere ca o dobndire care n aparen este legal
s nu poat fi pus n discuie, iar dobnditorul care i-a luat toate precauiile s aib sigurana
tranzaciei fcute.
De alt parte, aceast regul vine chiar i n ajutorul proprietarilor adevrai cci fr
ea cumprtorii ar ezita n ncheierea tranzaciilor i ar cere nenumrate justificri privind
proprietatea bunului. Pentru aceste motive jurisprudena i uneori chiar legiuitorul a admis ca
aparena s produc efecte juridice, inclusiv n domeniul drepturilor reale1.
Aplicarea teoriei proprietii aparente priveaz proprietarul de protecia pe care i-o
confer termenul uzucapiunii.

De aceea, nc o dat, condiiile n care trebuie s opereze proprietatea aparent vor fi


mult mai severe dect la uzucapiune. Aceste condiii sunt:
- buna credin a dobnditorului;
- o eroare comun;
- o eroare invincibil.

Prima condiie presupune ca dobnditorul s fi crezut c dobndete de la adevratul


proprietar dreptul de proprietate sau alt drept real.
Aadar, buna-credin2 presupune o eroare existent n momentul achiziionrii
bunului de ctre dobnditor. Nu conteaz dac eroarea a fost de drept sau de fapt.

A doua condiie cere ca eroarea s fi fost comun, aceasta nu nseamn c toat lumea
trebuie s se fi nelat efectiv, ci este suficient ca oricine s se fi putut nela.

A treia condiie: eroarea trebuie s fie invincibil. Aceasta nseamn c n raport cu


situaia de fapt era imposibil sau foarte greu ca aparena pretinsului proprietar s nu nele
(induc n eroare).

De pild, titlurile pe care le-a nfiat, conduita sa fa de lucru etc. n orice caz, o
eroare comun nu este totui suficient; nu este destul o aparen susceptibil s nele o
persoan oarecare, ci trebuie s poat nela un tip ideal, abil n afaceri, un profesionist.
Este deci necesar o eroare invincibil cci altfel proprietatea aparent ar nlocui uzucapiunea.

1
A se vedea C. Toader, R. Popescu, Consideraii n legtur cu aplicarea principiului aparenei n drept
n materia motenirii, n Dreptul nr.9/1993, p. 37; I. Deleanu, Aparena n drept, n Pandectele romne nr.
2/2002, p. 251; Al. iclea, V. Lozneanu, Reflecii n legtur cu principiul ocrotirii subdobnditorului de bun-
credin, n Dreptul nr. 12/2000, p. 48.
2
A se vedea D. Gherasim, Buna-credin n raporturile juridice civile, Editura Academiei, Bucureti,
1981, p.92.

44
4. Proprietatea comun

Cnd un bun sau o universalitate de bunuri aparin, sub forma dreptului de proprietate,
mai multor persoane, dreptul acestora de proprietate este comun.
Proprietatea comun este definit ca fiind acea modalitate a dreptului de proprietate
care se caracterizeaz prin aceea c dreptul asupra bunului sau bunurilor aparine
concomitent mai multor persoane, mai multor titulari care, tot concomitent, exercit
atributele conferite de dreptul de proprietate sau alt drept real, fr ca bunul s fie fracionat
n materialitatea sa 1.
Art. 631 din Codul civil dispune c proprietatea comun apare ori de cte ori, n
temeiul unui act juridic sau al altui mod de dobndire prevzut de lege, dreptul de proprietate
privat are 2 sau mai muli titulari. Reiese, din aceast formulare, caracteristica esenial a
proprietii comune, i anume, situaia n care dreptul de proprietate privat are mai muli
titulari, care exercit concomitent atributele dreptului de proprietate asupra unui anumit bun2.
Dup cum coproprietarii au sau nu au determinat cota parte ideal i abstract din dreptul de
proprietate, conform dispoziiilor art. 632 alin. (1) C. civ., se poate distinge ntre proprietatea
comun pe cote-pri (coproprietatea) i proprietatea comun n devlmie (devlmia)3.
Precizm c, dac proprietatea comun pe cote-pri este compatibil cu proprietatea
privat ce poate aparine oricrui titular, n cazul proprietii comune n devlmie, titularii
dreptului nu pot fi dect persoane fizice.
n baza alin. 2 al art. 632 C. civ., coproprietatea poate fi obinuit sau forat; n ceea
ce o privete pe aceasta din urm, ea nu poate nceta prin partaj judiciar (alin. 3).
n fine, n temeiul art. 645 C. civ., i alte drepturi reale principale pot forma obiectul
coproprietii, situaie n care se aplic regulile relative la proprietatea comun pe cote-pri4.

Fiecare dintre aceste tipuri de proprietate comun prezint urmtoarele trsturi


definitorii:
- existena mai multor persoane ca titulari ai dreptului de proprietate, spre deosebire
de dreptul de proprietate exclusiv cnd dreptul de proprietate asupra unui bun sau unei
universaliti de bunuri aparine unei singure persoane;
- ntinderea dreptului de proprietate pentru fiecare titular este determinat precis sub
forma de cot-parte n cazul proprietii comune pe cote-pri, iar n cazul dreptului de
proprietate comun n devlmie, ntinderea dreptului de proprietate pentru fiecare titular
este determinat numai cu ocazia mprelii;
- obiectul dreptului este nedivizat n materialitatea sa, n sensul c proprietarii, dei
cunosc ntinderea dreptului lor de proprietate, sau, n cazul proprietii comune n devlmie,
au posibilitatea de a cunoate n viitor, totui, nu cunosc partea material din bun sau
bunurile comune ce corespund dreptului lor de proprietate.

Deci, dreptul de proprietate al fiecrui proprietar se ntinde asupra ntregului bun sau a
ntregii mase de bunuri ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate comun.

1
L. Pop, op. cit, p. 159; I. Adam, op. cit., p. 447.
2
C. Brsan, op. cit., p. 199; V. Stoica, op. cit., p. 257.
3
Lucia U, Proprietatea comun i proprietatea periodic, n vol. Noul Cod civil. Studii i comentarii.
Volumul II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 176;
4
C. Brsan, op. cit., p. 200;

45
A. Proprietatea comun pe cote-pri
Proprietatea comun pe cote-pri (coproprietatea) este acel drept de proprietate al
crui obiect este nedivizat sub aspect material, dar divizat sub aspect ideal, altfel spus,
niciunul dintre titularii si nu are un drept exclusiv cu privire la o fraciune material din
obiectul respectiv, ci are o cot-parte ideal i abstract din dreptul de proprietate1.
Din punct de vedere terminologic, dreptul de proprietate comun pe cote-pri este
desemnat prin termenul de coproprietate sau de indiviziune2.
Titularii dreptului de proprietate comun pe cote-pri sunt n dreptul romn att
persoane fizice, ct i persoane juridice.
Titularii dreptului de proprietate comun pe cote-pri, crora le aparine un bun sau o
universalitate de bunuri, cunosc ntinderea dreptului lor asupra bunului comun, dar ei nu
cunosc partea material din bunul comun ce corespunde ntinderii dreptului lor dar numai n
cazul coproprietii (art. 634 C. civ.).
Proprietatea comun pe dou pri cunoate dou forme: coproprietatea obinuit i
coproprietatea forat (art. 632 alin. 2 C. civ.). Aceast clasificare (legal) are n vedere dou
criterii, anume rolul voinei prilor n naterea i meninerea strii de coproprietate,
respectiv posibilitatea ncetri proprietii comune prin partaj judiciar.

Natura juridic a dreptului de proprietate comun pe cote-pri

Dreptul de proprietate comun pe cote-pri se caracterizeaz prin aceea c asupra unui


bun sau a universalitii de bunuri au drept de proprietate dou sau mai multe persoane3; altfel
spus, bunul aparine concomitent mai multor proprietari nefiind fracionat n materialitatea lui.
Ceea ce este fracionat este numai dreptul de proprietate referitor la acel bun. Dreptul de
proprietate este fracionat n cote-pri matematice, ideale, obiectul proprietatea rmnnd
nefracionat n materialitatea sa. Atta timp ct dureaz aceast stare, dreptul coproprietarilor
poart asupra fiecrei particule molecul, atom, proton, electron, neutron care alctuiete
substana bunului, obiect al coproprietii4.
Aadar, n cadrul proprietii comune pe cote-pri, drepturile proprietarilor sunt
simultane i concurente, n sensul c ele coexist n timp, aparinnd tuturor proprietarilor i
se ntlnesc n fiecare molecul material din bunul comun. De ndat ce nceteaz unul sau
ambele caractere ce le prezint aceste drepturi, dreptul de proprietate comun pe cote-pri
devine un drept exclusiv, aparinnd unei singure persoane.
n cazul n care proprietatea comun are ca obiect nu un bun determinat
(coproprietatea) ci o universalitate de bunuri, ea se numete indiviziune.
Cotele pri ce se cuvin coproprietarilor din dreptul de proprietate asupra bunului
comun pot fi stabilite prin nelegerea coproprietarilor sau pe cale judectoreasc. De pild,
mai multe persoane dobndesc cu titlu de proprietate un bun imobil, prin construirea lui, fr
a se stabili cu aceast ocazie ntinderea dreptului de proprietate a fiecruia n parte.

1
A se vedea i: G. Boroi, op. cit., p. 92 i urm.;
2
A se vedea N. Deaconu, Dreptul de proprietate comun pe cote-pri indiviziune i/sau coproprietate,
n Dreptul nr. 6/2003, p. 116, care arat c, prin reglementarea partajului judiciar n urma intrrii n vigoare a
modificrilor i completrilor aduse Codului de procedur civil prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
138/2000, termenii de indiviziune i coproprietate sunt, n lumina acestor prevederi, considerai sinonimi, tot
astfel cum sunt i termenii de coproprietari i coindivizari.
3
D. Lupulescu, Dreptul de proprietate comun pe cote-pri i aplicaiile sale practice, Editura
tiinific, Bucureti, 1973, p. 9.
4
Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 429/1953, n Culegere de decizii pe anii 1952-1954, vol. I, p. 46. ntr-o
exprimare plastic, suprema instan a RPR expune aceast situaie astfel: drepturile coproprietarilor se
manifest printr-o generalizare a dreptului fiecruia n fiecare molecul asupra bunului indiviz.

46
Determinarea cotei-pri a fiecrui proprietar, ntr-o astfel de situaie, se face n funcie de
contribuia adus la dobndirea bunului de fiecare coproprietar.
Determinarea concret, material, a ntinderii dreptului de proprietate exprimat doar
sub form de cote-pri matematice, abstracte, asupra bunului comun se face doar odat cu
ncetarea coproprietii ori a indiviziunii prin partaj.

Din punct de vedere al duratei coproprietii, aceasta poate fi obinuit sau


temporar sau forat i perpetu.

Proprietatea comun pe cote-pri obinuit

Coproprietatea obinuit este caracterizat prin faptul c poate fi lua sfrit oricnd,
din iniiativa oricrui coproprietar, prin partaj judiciar, n condiiile art. 669-686 C. civ. Din
aceste considerente, coproprietatea obinuit mai poart denumirea de proprietate comun pe
cote-pri temporar.
Modalitile de dobndire a acestei forme de proprietate comun sunt urmtoarele:
- prin succesiune, atunci cnd la succesiune vin doi sau mai muli motenitori, dreptul
de proprietate exclusiv a celui decedat fiind nlocuit cu un drept de proprietate comun pe
cote-pri, fiecare motenitor dobndind o cot-parte ideal i abstract asupra bunurilor ce
fac parte din masa succesoral;
- pe cale convenional, cum ar fi, de pild, un act juridic translativ de proprietate
avnd mai muli dobnditori;
- prin posesia comun (coposesia) a unui bun, de ctre mai multe persoane, care duce
la dobndirea dreptului de proprietate prin uzucapiune;
- pe calea accesiunii imobiliare artificiale, n condiiile art. 587 C. civ., n situaia n
care un ter realizeaz o lucrare asupra unui imobil coproprietatea unei alte persoane, sau cnd
mai multe persoane realizeaz o lucrare asupra unui imobil ce aparine unui ter.
Potrivit art. 634 C. civ., cotele-pri ce aparin coproprietarilor se prezum a fi egale,
pn la proba contrar; n cazul n care bunul a fost dobndit prin act juridic, aceasta nu se
poate face dect prin nscrisuri.
Posesia bunului ce face obiectul proprietii comune pe cote-pri se poate exercita de
ctre toi coproprietarii, simultan, dar pot exista i situaii n care numai unul dintre acetia
stpnete efectiv bunul. n temeiul art. 636 C. civ., folosina bunului poate fi exercitat de
oricare dintre coproprietari, cu condiia de a nu-i mpiedica pe ceilali s-l foloseasc i de a
nu-i schimba destinaia i modul de utilizare. Putem spune, aadar, c fiecare dintre
coproprietari are dreptul s foloseasc bunul comun i, n acelai timp, obligaia de a nu aduce
atingere drepturilor similare ale celorlali coproprietari1.
n ce privete fructele i culegerea acestora, cele naturale i industriale sunt
considerate a fi tot bunuri comune, dac acestea exist n patrimoniul coproprietarului care i
le-a nsuit i nu au fost consumate, nstrinate sau au pierit fortuit; n caz contrar, ia natere
un drept la despgubire al coproprietarului interesat, care poate s solicite echivalentul
fructelor, proporional cu cota sa parte din drept2. Fructele civile ns sunt direct partajabile
ntre coproprietari i pot fi cerute n termenul de prescripie de drept comun, dac au fost
nsuite de ctre un singur coproprietar (art. 638 C. civ.).
Pentru ncheierea actelor juridice (art. 641 C. civ.), se impune acordul tuturor
coproprietarilor (regula unanimitii); totui, dat fiind caracterul contraproductiv al unei
asemenea reguli, doctrina i practica fac distincie ntre actele de conservare, administrare i
dispoziie. Astfel, n ce privete categoria actelor de conservare, acestea pot fi efectuate de
1
V. Stoica, op. cit., p. 265;
2
E. Chelaru, op. cit., p. 268;

47
ctre orice coproprietar, fr consimmntul i chiar mpotriva voinei celorlali titulari. n
schimb, actele de administrare se realizeaz cu acordul coproprietarilor care dein majoritatea
cotelor-pri. n privina actelor juridice de dispoziie, acestea se supun regulii unanimitii
fr excepie.
Conform art. 643 C. civ., fiecare coproprietar poate sta singur n justiie, indiferent de
calitatea procesual, n orice aciune privitoare la coproprietate, inclusiv n cazul aciunii n
revendicare.
Coproprietatea obinuit poate nceta prin:
- nstrinarea bunului ctre un ter, de ctre toi coproprietarii;
- dobndirea, de ctre unul dintre coproprietari, a cotelor-pri ce aparin tuturor
celorlali titulari, prin convenie sau prin succesiune;
- dobndirea, de ctre un ter, a dreptului de proprietate asupra bunului prin
uzucapiune, n condiiile art. 937 C. civ.;
- dispariia bunului ce firma obiectul dreptului de proprietate comun;
- exproprierea bunului;
- partaj, astfel cum este reglementat de art. 669-686 C. civ.

Proprietatea comun pe cote-pri forat sau perpetu

Proprietatea comun pe cote-pri forat are ca obiect un bun care, prin natura sa, este
susceptibil s fie folosit, cu caracter permanent, de ctre dou sau mai multe persoane, fr a
fi posibil mprirea sa prin partaj judiciar1.
Acest drept care ca obiect, de regul, bunuri care, prin natura sau prin destinaia lor,
asigur utilizarea a dou sau mai multe bunuri considerate principale. Astfel, tocmai acest
caracter perpetuu al destinaiei bunurilor mpiedic ncetarea coproprietii, partajul fiind
inadmisibil n cazul acesteia, conform art. 671 alin. 1 C. civ. O singur excepie, reglementat
la alin. 2 al aceluiai articol, permite partajarea bunurilor accesorii n cldirile cu mai multe
etaje sau apartamente, avnd proprietari diferii, n situaia n care aceste pri nceteaz s
mai fie destinate folosinei comune, conform art. 658 C. civ. Se precizeaz, ns, c acest
partaj se poate realiza exclusiv prin nvoiala prilor (art. 671 alin. 3 C. civ.).
Conform art. 646 C. civ., se afl n coproprietate forat urmtoarele bunuri:
- prile comune din cldirile cu mai multe etaje sau apartamente avnd proprietari
diferii (art. 649);
- despriturile comune (art. 660);
- bunurile asupra crora exist un drept de proprietate periodic (art. 687);
- bunurile care constituie amintiri de familie (art. 1141);
- bunurile comune necesare sau utile pentru folosirea a dou imobile vecine, situate pe
linia de hotar ntre acestea, cum ar fi potecile, fntnile, drumurile i izvoarele;
- bunurile comune afectate utilizrii a dou sau a mai multor fonduri, cum ar fi o
central termic sau alte instalaii care deservesc dou sau mai multe cldiri, un drum comun
ntr-un cartier de locuine sau alte asemenea bunuri;
- orice alt bun comun prevzut de lege (de exemplu, terenurile cu destinaie forestier
i construciile situate pe acestea, asupra crora a fost reconstituit dreptul de proprietate n
favoarea membrilor formelor asociative de tipul obtilor de moneni i de rzei,
composesoratelor sau altor forme asimilate acestora, n condiiile Legii nr. 1/2000 pentru
reconstituire dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate
potrivit Legii fondului funciar nr 18/1991 i Legii nr. 169/19972.

1
A se vedea i G. Boroi, op. cit., p. 107 i urm.;
2
Republicat n Monitorul Oficial nr. 8 din 12 ianuarie 2000;

48
n cadrul acestei forme speciale de proprietate comun, fiecare coproprietar are dreptul
de a exercita acte de folosin asupra tuturor bunurilor care formeaz obiectul acesteia, chiar
n integralitatea lor, ca i cum ar fi proprietarul lor exclusiv. Altfel spus, ntinderea cotei-pri
ce aparine fiecrui coproprietar nu determin i ntinderea dreptului de a folosi bunul comun,
aceasta fiind egal pentru toi coproprietarii1.
O atare situaie impune dou limite pe care fiecare coproprietar este inut s le respecte
n exercitarea acestor drepturi, consacrate de jurispruden i reglementate la art. 647 C. civ.
dup cum urmeaz:
- s foloseasc bunul comun conform destinaiei sale, adic pentru normala utilizare a
bunului principal al crui proprietar este;
- s permit exercitarea folosinei de ctre ceilali coproprietari, altfel spus, s nu
lezeze drepturile simultane i concurente, de aceeai natur, ale celorlali coproprietari.
Alin. 3 al art. 647 stabilete obligaia comun a coproprietarilor de a suporta
cheltuielile de ntreinere i conservare a bunului comun, proporional cu cota-parte din drept
a fiecrui coproprietar. Aceast regul se aplic numai n cazul bunurilor comune care au un
caracter accesoriu i numai n absena unei convenii prin care prile au determinat cotele-
pri care le revin.
Subliniem c nici un coproprietar nu poate face acte de dispoziie cu privire la ntregul
bun proprietate comun.

B. Proprietatea comun n devlmie

Spre deosebire de dreptul de proprietate comun pe cote-pri2, dreptul de proprietate


comun n devlmie se caracterizeaz prin aceea c devlmaii nu numai c nu cunosc
partea material din bunurile ce le aparin, dar ei nu cunosc nici ntinderea dreptului lor de
proprietate asupra bunurilor comune.
n privina regimului juridic al proprietii comune n devlmie, trebuie subliniat
faptul c acesta este determinat prin art. 312 alin. 1 C. civ., care dispune c Viitorii soi pot
alege ca regim matrimonial: comunitatea legal, separaia de bunuri sau comunitatea
convenional.
Rezult din aceast dispoziie legal faptul c bunurile dobndite n timpul cstoriei,
de oricare dintre soi, sunt, din momentul dobndirii lor, bunuri comune ale soilor. Astfel,
bunurile comune ale soilor fiind stpnite n devlmie, acetia nu au stabilite nici cota-parte
de drept i nici cota-parte din bunurile respective.
Prin urmare, de esena dreptului de proprietate comun n devlmie este faptul c
nici dreptul de proprietate i nici bunurile comune asupra crora poart acest drept nu sunt
divizate ntre proprietari.
n dreptul romnesc, comunitatea de bunuri este regula iar separaia de bunuri n
cazul bunurilor proprii este excepia, ceea ce nseamn c obligativitatea regimului
comunitii de bunuri mpiedic pe soi ca pe cale convenional s deroge de la principiul
nscris n art. 312 alin. 1 C. civ., ntruct exceptio est strictissimae interpretationis.

1
n acest sens, a se vedea i: D. Lupulescu, Dreptul de proprietate comun pe cote-pri i aplicaiile
sale practice, Ed. tiinific, Bucureti, 1973, p. 118-119;
2
Dreptul n devlmie al soilor, care este o modalitate a dreptului de proprietate, nu trebuie confundat
cu comunitatea de bunuri care are o sfer mai larg de cuprindere, incluznd nu numai dreptul de proprietate, ci
i dreptul de crean i obligaiile, aa nct regimul proprietii n devlmie nu poate fi extins la alte situaii,
cum ar fi, de exemplu, aceea a achiziionrii n comun, de ctre soi, cu alte persoane, a unor bunuri; ntr-o atare
situaie urmnd s se aplice regulile care crmuiesc proprietatea comun pe cote-pri, dac aceasta a fost
nelegerea prilor.

49
n practica judiciar s-a decis c bunul va deveni comun indiferent dac n actul de
dobndire a fost trecut un singur so sau ambii soi. De asemenea, c sunt tot bunuri comune
acele bunuri dobndite prin munca unuia dintre soi sau prin munca ambilor.
Legea condiioneaz ca bunul s fie dobndit n timpul cstoriei, ceea ce nseamn c
dobnditorul trebuie s aib neaprat calitatea de so; chiar dac soii, din diverse motive, sunt
separai ei tot vor avea calitatea de soi i deci bunul dobndit n aceast perioad a vieii lor
va avea tot calitatea de bun comun; faptul c bunul a fost dobndit doar de unul dintre soi, n
aceast perioad, se va reflecta doar n ntinderea cotei ce i se cuvine dobnditorului din
bunurile comune.

Art. 343 alin. 1 C. civ. instituie o prezumie relativ de comunitate, aa nct


calitatea de bun comun nu trebuie dovedit.
Referitor la dreptul de administrare, folosin i dispoziie ale bunurilor comune,
trebuie reinut faptul c soii administreaz, folosesc i dispun mpreun de bunurile comune
(art. 345 C. civ.), dar nimic nu-i mpiedic ca ei s hotrasc prin convenie asupra
modului de administrare, folosin sau dispoziie, fr, ns, ca prin convenie s se lezeze
drepturile ce le revin asupra bunurilor comune.
De asemenea, se reglementeaz o prezumie de mandat tacit reciproc, conform
creia oricare dintre soi, exercitnd dreptul de administrare, de folosin i de dispoziie
asupra bunurilor comune mobile este considerat c are i consimmntul celuilalt so. ntre
soi exist un drept de reprezentare, care-i are temeiul ntr-un mandat tacit, aa nct sunt
aplicabile regulile de drept comun din materia mandatului.
Prezumia de mandat tacit opereaz pe toat durata cstoriei i este relativ, adic
poate fi rsturnat prin dovada contrar, oricare dintre soi avnd posibilitatea s fac dovada
c nu a dat celuilalt so un atare mandat cu privire la un anumit act sau s-a opus la ncheierea
lui, ori a existat o situaie de fapt care face imposibil prezumarea consimmntului.
n timpul cstoriei, mprirea bunurilor comune poate avea loc doar n cteva cazuri
i anume: la cererea oricruia dintre soi, dar numai pentru motive temeinice; la cererea
creditorilor personali ai oricruia dintre soi, n cazul confiscrii averii unuia dintre soi.
n mod normal (de regul) mprirea bunurilor comune are loc la data ncetrii
cstoriei prin divor, situaie n care acest lucru are loc fie prin nvoiala prilor, fie pe cale
judiciar.

C. Partajul

Partajul este definit ca operaiunea juridic prin care se pune capt strii de
coproprietate sau indiviziune, n sensul c bunul sau bunurile stpnite n comun pe cote-
pri sunt mprite din punct de vedere material ntre coproprietari, fiecare dintre acetia
devenind proprietar exclusiv asupra unei pri determinate din bun sau asupra unui anumit
bun din cele ce formeaz obiectul coproprietii1.
Partajul poate fi cerut de oricare dintre coproprietari i creditorii personali ai acestora2.

Dup cum reiese din cele expuse mai sus, partajul poate fi de dou feluri: voluntar
(convenional) sau judiciar. Astfel, cel voluntar este posibil n toate cazurile de proprietate
comun (obinuit sau forat), precum i n cazul devlmiei. n schimb, partajul judiciar
este posibil doar n cazul proprietii comune obinuite i al devlmiei, fiind deci
inadmisibil n cazul coproprietii forate.
1
C. Brsan, op. cit., p. 237; V. Stoica, op. cit., p. 297;
2
E. Chelaru, op. cit., p. 277;

50
Din dispoziiile art. 669 C. civ. reiese, pe de o parte, faptul c dreptul de a cere partajul
este imprescriptibil, iar, pe de alta, c partajul poate fi solicitat n orice moment, fr a se
impune o durat minim de existen a coproprietii. Cu titlu de excepie, precizm c, n
temeiul art. 672 C. civ., coproprietarii pot ncheia convenii privind suspendarea partajului,
pentru o durat ce nu poate depi 5 ani, la expirarea creia se poate, totui, ncheia o nou
convenie, avnd acelai obiect. De asemenea, i instana de judecat, n temeiul art. 673 C.
civ., poate suspenda pronunarea partajului, pentru a nu se aduce prejudicii grave intereselor
celorlali coproprietari, pentru o perioad de cel mult un an.
Conform art. 676 C. civ. partajul se poate realiza prin urmtoarele modaliti: de
regul, n natur (alin. 1); prin atribuirea bunului indivizibil sau incomod partajabil ctre unul
dintre coproprietari, care se oblig s i despgubeasc pe ceilali, la cererea acestora (alin. 2)
lit. a); prin vnzarea bunului i distribuirea preului obinut ctre coproprietari, n mod
proporional, operaiune ce se poate realiza fie prin nelegerea acestora, fie la licitaie public
(alin. 2 lit. b).
n temeiul art. 680 c. civ., partajul produce un efect constitutiv, adic fiecare
coproprietar devine proprietarul exclusiv al bunului ce i-a fost atribuit, cu ncepere de la data
stabilit n actul de partaj, respectiv de la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. n
completare, art. 994 alin. 1 C. civ. stabilete c hotrrea respectiv are efect constitutiv1.
S-a apreciat, n doctrin2, c partajul produce i un efect translativ, n sensul c,
coproprietarul cruia i-a fost atribuit ntregul bun dobndete de la ceilali coproprietari
cotele-pri care le-au aparinut i, pe aceasta cale, dreptul de proprietate exclusiv asupra
bunului.
Conform art. 680 alin. 2 C. civ., partajul bunurilor imobile produce efecte de la
momentul ndeplinirii formalitilor de publicitate imobiliar.

C. Proprietatea periodic

Conform art. 687 C. civ., atunci cnd mai multe persoane exercit succesiv i repetitiv
atributul folosinei specific dreptului de proprietate asupra unui bun mobil sau imobil, n
intervale de timp determinate (egale sau inegale), avem de-a face cu proprietate periodic.
Aceast modalitate juridic a dreptului de proprietate3 a aprut n peisajul juridic din
ara noastr nainte de adoptarea noului Cod civil, caracteristica ei fiind aceea c n cadrul su,
fiecare titular i exercit n nume i interes propriu prerogativele atributului folosinei
dreptului su de proprietate asupra unui bun mobil sau imobil, n intervale de timp
determinate, egale sau inegale. Cu alte cuvinte, aceasta nsemnnd c fiecare proprietar i
exercit prerogativele dreptului su de proprietate asupra bunului nefracionat n
materialitatea sa, pe trane de timp (care se exprim n x zile/an, x sptmni/an sau x
luni/an).
Aceast modalitate juridic a dreptului de proprietate presupune, pe lng existena,
inerent, a cel puin doi titulari (care pot fi persoane fizice sau persoane juridice) i lipsa unor
raporturi juridice ntre acetia.

Obiectul acestui tip de proprietate poate fi orice bun, mobil sau imobil, de regul
neconsumptibil.

1
G. Boroi, op. cit., p. 120 i urm.;
2
E. Chelaru, op. cit., p. 278 i urm.;
3
T. Smbrian, Proprietatea n sistem time-sharing - proprietate periodic o nou modalitate a
dreptului de proprietate, n Dreptul nr. 5/1997, p. 35-44.

51
Proprietatea periodic se dobndete printr-o manifestare de voin care poate mbrca
forma unui act juridic sau a unui fapt juridic (uzucapiunea).

La prima vedere, s-ar prea c aceste trsturi ale proprietii n sistem time-sharing se
regsesc i la proprietatea comun, ceea ce ne-ar ndrepti s afirmm c proprietatea n
sistem time-sharing ar putea fi o form a proprietii comune.
Astfel, n ambele cazuri exist mai muli titulari care exercit prerogativele dreptului
lor de proprietate asupra aceluiai bun nefracionat n materialitatea sa. Asemnarea este ns
neesenial ntruct, n timp ce n cazul proprietii comune titularii dreptului exercit
prerogativele lor mpreun i concomitent, n cazul proprietii n sistem time-sharing fiecare
titular exercit singur prerogativele dreptului de proprietate. Altfel spus, referitor la titularii
dreptului de proprietate, n cazul proprietii comune exist mai muli coproprietari ai
aceluiai bun, pe cnd n cazul proprietii n sistem time-sharing exist mai muli proprietari
ai aceluiai bun1.
O alt opinie susine c, n realitate, titularii dreptului de proprietate periodic consimt
nu la o limitare n timp a acestei proprieti, ci la limitarea n timp a exerciiului unor atribute
ale dreptului de proprietate2. n fine, existena acestei forme de proprietatea fost contextat, n
sensul c vine n contradicie cu caracterul perpetuu al dreptului de proprietate, artndu-se
c, chiar dac mai multe persoane i-au partajat n timp folosina unui bun, privit n
materialitatea lui, nu se poate susine c am fi n prezena unui drept de proprietate care ar
aprea periodic3.

Toate actele de conservare sau de administrare asupra bunului privesc exclusiv pe


fiecare titular n parte, ntruct n cazul proprietii periodice nu se pune problema aplicrii
reguli unanimitii i nici cea a mandatului tacit sau gestiunii de afaceri.
n privina actelor materiale asupra bunului, fiecare proprietar folosete nestingherit
ntregul bun n perioada corespunztoare a dreptului su, iar cheltuielile legate de ntreinerea
bunului revin fiecruia, proporional cu trana sa de timp.

Potrivit art. 691 alin. 2 C. civ. n cazul n care unul dintre coproprietari tulbur n
mod grav exercitarea proprietii periodice, acesta va putea fi exclus, prin hotrre
judectoreasc, la cererea coproprietarului vtmat.

n mod obinuit, proprietatea periodic nceteaz prin radiere din cartea funciar n
temeiul dobndirii de ctre o singur persoan a tuturor cotelor-pri din dreptul de proprietate
periodic (art. 692 C. civ.), dar poate interveni i n alte cazuri prevzute de lege. Astfel, n
condiiile n care legiuitorul consider ce proprietatea periodic reprezint o form a
coproprietii forate, apreciem, n consecin, c aceasta poate nceta i prin partaj voluntar,
n condiiile art. 671 alin. 3 C. civ.

1
Ibidem, p. 162.
2
V. Stoica, Proprietatea periodic, n Pandectele Romne nr. 6/2005, p. 164, nota nr. 3;
3
C. Brsan, op. cit., p. 245;

52
6. DEZMEMBRMINTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE

Dreptul de proprietate este dreptul cel mai complet asupra unui bun, deoarece confer
titularului su toate cele trei atribute: posesia, folosina i dispoziia. Ele au caracter absolut,
n sensul c se manifest n raporturile proprietarului cu terii i un caracter exclusiv, n sensul
c numai proprietarul le poate exercita n deplintatea lor.
Rezult deci c dreptul de proprietate, dintre drepturile reale principale, este dreptul
cel mai important, deoarece confer titularului toate cele trei atribute, celelalte drepturi reale
principale neconferind titularului lor dect doar unele dintre ele. Aceast ultim ipotez se
ntlnete n situaia n care atributele dreptului de proprietate sunt exercitate de titulari
diferii, astfel c se ajunge la dezmembrarea dreptului de proprietate, n sensul c atributul
dispoziiei revine ntotdeauna proprietarului, iar celelalte dou atribute, respectiv posesia i
folosina, sunt exercitate de alte persoane n condiiile stabilite de lege.

Se ajunge astfel la naterea unor drepturi concurente asupra aceluiai bun, respectiv
dreptul de proprietate i un alt drept real, ns n aceast situaie, ambele drepturi reale sunt
limitate, n sensul c dispoziia rmne la nudul proprietar, iar celelalte dou atribute aparin
titularului dreptului real constituit.
Important de subliniat c prin aceast separare nu se desfiineaz dreptul de
proprietate, dezmembrmintele fiind compatibile numai cu acest drept1.

Uneori ns, dezmembrmintele iau natere nu prin desprinderea unuia sau unora
dintre atributele dreptului de proprietate i atribuirea lor altor persoane, ci doar prin limitarea
acestor atribute, n favoarea unor teri, cum se ntmpl n cazul servituilor.
Fiind derivate ale dreptului de proprietate, ele sunt drepturi reale, dar odat create au
o existen de sine stttoare, fcnd parte din categoria drepturilor reale principale, conform
art. 551 C. civ.. Ele sunt opozabile erga omnes, inclusiv proprietarului care le-a constituit.
Trebuie ns subliniat c numai dreptul de proprietate privat este susceptibil de
dezmembrare, fiind irelevant cine este titularul su, persoan fizic, persoan juridic, inclusiv
statul i unitile administrativ-teritoriale, nu i dreptul de proprietate public.
Din cele expuse mai sus dezmembrmintele dreptului de proprietate pot fi definite ca
fiind acele drepturi reale principale derivate, asupra bunurilor altuia care sunt opozabile
erga omnes, inclusiv proprietarului, i care se constituie ori se dobndesc prin desprinderea
unor atribute din coninutul juridic al dreptului de proprietate2.
Conform articolului 551 C. civ., dezmembrmintele dreptului de proprietate sunt:
dreptul de superficie, dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de
servitute, dreptul de administrare.

1. Uzufructul

Uzufructul este acel drept real principal care confer titularului su (numit
uzufructuar) atributele de posesie i folosin asupra bunului ce aparine altei persoane
(numit nud proprietar) cu obligaia de a conserva substana (art. 703 C. civ.).

1
A se vedea: I. Adam, Drept civil. Drepturile reale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 513 i urm.; L.
Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 51 i urm.; Irina
Sferdian, Consideraii n legtur cu neuzul dezmembrmintelor dreptului de proprietate n reglementarea
Codului civil, n Dreptul nr. 3/2014, p. 13-29.
2
A se vedea I. Adam, op. cit., p. 514.

53
S-a opinat c uzufructul este dreptul real principal esenialmente temporar, care
confer titularului su uzufructarul atributul folosinei asupra lucrului altuia (usus i
fructus), cu obligaia de a-i conserva substana i de a i-l restitui proprietarului la ncetarea
uzufructului1.

a) Obiectul dreptului de uzufruct

Uzufructul poate fi stabilit asupra oricror bunuri care se afl n comer i anume:
bunuri mobile sau bunuri imobile; bunuri corporale sau incorporale; fungibile sau nefungibile.
Uzufructul, fiind el nsui un bun incorporal, poate fi stabilit nu numai asupra
pmntului, cldirilor, obiectelor mobiliare etc., dar i asupra: creanelor, asupra valorilor
mobiliare (aciuni2, obligaiuni, rente), drepturilor intelectuale, fondurilor de comer etc. i
poate avea ca obiect unul sau mai multe lucruri determinate, n aceast situaie fiind cu titlu
particular, sau poate fi universal sau cu titlu universal, atunci cnd obiectul su este format
dintr-o universalitate de bunuri ori dintr-o fraciune dintr-o universalitate.

Dup cum am vzut, uzufructul este un drept real de folosin, sub condiia de a
conserva substana lucrului, rezultnd, pe cale de consecin, c el nu ar trebui s se poat
exercita asupra bunurilor consumptibile. Cu toate acestea, se poate stabili un uzufruct asupra
unor atari bunuri, cu obligaia de a restitui la expirarea uzufructului lucruri de acelai fel,
echivalente n calitate i cantitate, n loc de a restitui lucrurile nsei asupra crora se constituise
uzufructul (art. 712 C. civ.); acest uzufruct se numete cvasiuzufruct.
n accepiunea art. 712 C. civ., sunt considerate ca bunuri consumptibile banii,
grnele, buturile, aceast enumerare nefiind limitativ, ci exemplificativ.
Astfel, prin bani trebuie s nelegem att moneda propriu-zis, ct i titlurile la
purttor, deoarece ele pot fi identificate prin numerele i seriile lor.
Poate forma obiectul unui uzufruct i fondul de comer, el constituind o universalitate
juridic, adic un ansamblu patrimonial, dar care, spre deosebire de patrimoniu, conine n
acelai timp lucruri corporale (marfa, instalaiile etc.) i lucruri incorporale (dreptul la
contractul de nchiriere, clientela, etc.).
Uzufructul stabilit pe un fond de comer va afecta toate aceste elemente, n totalitatea
3
lor .

b) Constituirea dreptului de uzufruct

Art. 704 alin. 1 C. civ. prevede c uzufructul se poate constitui prin act juridic,
uzucapiune sau alte moduri prevzute de lege.

Forma cea mai frecvent de constituire a uzufructului este prin voina omului i aici
desprindem dou modaliti, i anume: uzufructul convenional i uzufructul testamentar.

- Uzufructul convenional presupune ncheierea unei convenii ntre pri, care poate fi
cu titlu oneros sau cu titlu gratuit.

1
Trib. Bucureti, Secia a V-a Civil, dec. nr. 1117/R din 28 iunie 2007, rezumat de A.C. Bodea, Dreptul
de proprietate. Caractere juridice, subiecte, modaliti, dezmembrminte. Practic judiciar, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2010, p. 375, apud. G. Boroi, C.A. Anghelescu, B. Nazat, Curs de drept civil. Drepturile reale
principale, ed. a II-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 177, nota nr. 2.
2
I. Popa, Uzufructul aciunilor i al prilor sociale, n Dreptul nr. 10/2005, p. 74-78
3
D. V. Mnescu, Uzufructul, dezmembrmnt al dreptului de proprietate, n Dreptul nr. 11/2001, p. 50-
62.

54
Astfel, uzufructul se poate constitui n mod direct, prin nstrinarea acelor atribute ce-l
compun usus i fructus ctre uzufructuar, proprietarul rezervndu-i numai nuda
proprietate.
Uzufructul se constituie i n mod indirect, proprietarul lucrului nstrinnd nuda
proprietate a lucrului su, dar cu reinerea, pentru sine, a uzufructului, adic folosina lucrului.
Acesta se transform, pe aceast cale, din proprietar deplin, n simplu uzufructuar.

- Uzufructul testamentar, ca i uzufructul convenional, poate s fie constituit direct,


pe cale de nstrinare, adic printr-un legat de uzufruct, prin care testatorul las uzufructul
unor bunuri mictoare, nemictoare sau a ntregii universaliti de bunuri unei persoane,
care va fi legatara uzufructului.
El poate fi constituit i indirect, pe cale de retenie, adic printr-un legat de nud
proprietate fcut n favoarea unui legatar, ceea ce are drept consecin c motenitorii vor
avea uzufructul.

n practic, cazurile de dobndire a uzufructului prin uzucapiune (prescripie


achizitiv) sunt foarte rare, dar nu imposibile.

Uzufructul fiind susceptibil de posesiune, poate fi dobndit prin prescripie achizitiv,


aceasta cu att mai mult cu ct uzucapiunea nu este dect o consecin a posesiunii, regulile
de urmat fiind aceleai, ca i n cazul uzucapiunii proprietii.

Cnd constituirea uzufructului se face asupra unui teren, contractul trebuie s fie
ncheiat n form autentic, conform Legii nr. 18/1991, iar n regimul de publicitate
imobiliar, constituirea acestui drept are loc numai n momentul intabulrii n cartea funciar.

c) Caracterele uzufructului sunt urmtoarele:

a) este un drept asupra bunului sau bunurilor aflate n proprietatea altuia (ius in re
aliena). n adevr, uzufructul are ca obiect un bun material, mobiliar sau imobiliar, care
aparine unui ter care este proprietar. Aceasta este ipoteza tradiional care aaz uzufructul
printre drepturile reale, dezmembrminte ale dreptului de proprietate. Din cele trei prerogative
ale proprietii (posesia, folosina i dispoziia), uzufructuarul le posed pe primele dou;
aceasta nseamn c el poate folosi bunul cu condiia de a nu-l modifica i de a-i conserva
substana i, totodat, poate culege fructele, adic produsele juridice care nu epuizeaz
substana lucrului.

b) este un drept esenialmente temporar. Aceast trstur trebuie neleas n sensul


c, dac titularul su este o persoan fizic, uzufructul poate fi cel mult viager, iar dac este
vorba de o persoan juridic, uzufructul nu poate dura mai mult de 30 de ani. n antitez cu
proprietatea i servituile care sunt, n esen, perpetue, uzufructul se stinge n mod obligatoriu
la moartea uzufructuarului; aceasta este durata sa maxim. Emolumentul su se poate vinde i
se poate dona, dar el nceteaz obligatoriu la moartea uzufructuarului vnztor sau donator i
n nici un caz el nu se poate transmite motenitorilor uzufructuarului;

c) Pe durata sa, uzufructul acord proprietarului bunului puteri reduse. Aceasta


deoarece folosina i fructele aparin uzufructuarului, proprietarul avnd doar un titlu nud, lipsit
de eficacitate veritabil, ceea ce a fcut ca el s se numeasc nud proprietar. Desigur, el poate
nstrina nuda proprietate (prin vnzare, donaie etc.) dar valoarea economic a nudei proprieti
este de obicei redus i variabil; aceasta pentru c, n fapt, numai la moartea uzufructuarului

55
nudul proprietar dobndete plenitudinea prerogativelor unui proprietar propriu-zis. Aadar, cu
ct moartea uzufructuarului pare mai probabil, cu att este mai mare valoarea nudei proprieti.
De pild, dac uzufructuarul este n vrst i cu o sntate precar, valoarea nudei proprieti
este mai mare dect dac el ar fi tnr i sntos.

d) Uzufructul se poate constitui nu numai asupra unui lucru ci i asupra unui drept. n
acest sens, art. 706 C. civ. stabilete c uzufructul poate privi att bunurile mobile, ct i cele
imobile, corporale sau incorporale. Bunoar, un lucru incorporal, cum este dreptul de
proprietate literar, artistic, industrial etc., poate face obiectul uzufructului.

e) Este un drept incesibil, ceea ce nseamn c el nu poate fi transmis prin acte i fapte
juridice ntre vii ori pentru cauz de moarte. Cu toate acestea, uzufructuarul are totui posibilitatea
de a ceda altei persoane beneficiul (emolumentul) uzufructului.

d) Drepturile i obligaiile uzufructuarului

Corespunztor prerogativelor pe care le are usus i fructus uzufructuarul are unele


drepturi i obligaii. Astfel, drepturile sale sunt urmtoarele:
- el are dreptul s cear predarea n folosina sa a bunului supus uzufructului; n caz de
refuz, uzufructuarul are la dispoziie aciunea confesorie, aciune care este asemntoare
aciunii n revendicare;
- uzufructuarul are dreptul s se foloseasc de bun precum i de a-i culege fructele;
fructele naturale i industriale sunt dobndite pe msura perceperii lor. Cele neculese n
momentul n care se deschide uzufructul sunt ale uzufructuarului, iar cele neculese la
momentul ncetrii uzufructului, se cuvin nudului proprietar (art. 710 C. civ.);
- uzufructuarul are dreptul de a ceda beneficiul (emolumentul) dreptului su de
uzufruct, dar nu nsui acest drept; n caz de cedare, el rmne n continuare rspunztor fa
de nudul proprietar;
- pentru protejarea dreptului su, uzufructuarul are la ndemn aciunile posesorii;
- cnd uzufructul are ca obiect bunuri care se consum prin folosin (bani, grne,
buturi), uzufructuarul poate dispune de ele, dar la sfritul uzufructului este obligat s le
restituie n aceeai cantitate, calitate i valoare ori pre.

n ce privete obligaiile uzufructuarului, aici vom distinge dou etape i anume:


nainte de a intra n folosina uzufructului i n timpul exercitrii dreptului de uzufruct.
Prima ipotez vizeaz urmtoarele obligaii:
- uzufructuarul are obligaia de a proceda la inventarierea mobilelor i a constata starea
imobilelor (art. 723 C. civ.); inventarul trebuie fcut n prezena nudului proprietar ori dup
notificarea acestuia;
- uzufructuarul este obligat s depun o garanie pentru ndeplinirea obligaiilor sale;
aceasta nseamn c el trebuie s gseasc o persoan care s se oblige c, n caz de
insolvabilitate a uzufructuarului, va rspunde cu propria sa avere. Vnztorul i donatorul care
i-au rezervat dreptul de uzufruct i au transmis doar nuda proprietate nu sunt obligai s
depun aceast garanie.
A doua ipotez (adic n timpul exercitrii dreptului su) are n vedere urmtoarele
obligaii:
- uzufructuarul este obligat s se foloseasc de lucru ca un bun proprietar; aceasta
nseamn c este n seama sa de a face reparaiile de ntreinere, iar reparaiile mari cad n
seama nudului proprietar (art. 729 C. civ.);

56
- obligaia de a aduce la cunotina nudului proprietar orice nclcri sau uzurpri ale
dreptului celui n urm; n caz contrar, el va rmne rspunztor pentru toate daunele ce ar
putea rezulta pentru proprietar, ca i cum le-ar fi cauzat el nsui;
- uzufructuarul trebuie s suporte cheltuielile i sarcinile obinuite cu privire la lucru;
ele vor fi suportate de uzufructuar din veniturile realizate. Celelalte sarcini ale proprietii vor
fi suportate de nudul proprietar;
- uzufructuarul este obligat s respecte i s continue a folosi lucrul ntocmai ca i
proprietarul (art. 703 C. civ.).

e) Drepturile i obligaiile nudului proprietar.

n privina drepturilor, distingem:

- dreptul proprietarului de a dispune de lucru, dar numai cu respectarea atributelor care


revin uzufructuarului;
- dreptul proprietarului de a exercita toate aciunile care privesc proprietatea lucrului
supus uzufructului (de exemplu, aciunea n revendicare sau aciunile posesorii).

Obligaiile nudului proprietar sunt:

- o obligaie de garanie prin care nudul proprietar trebuie s-l garanteze pe uzufructuar
mpotriva eviciunii, n ipoteza constituirii uzufructului cu titlu oneros (de pild, n cazul vnzrii);
- o obligaie negativ de a nu aduce atingerea exercitrii de ctre uzufructuar a
drepturilor sale.
Rezult c nudul proprietar nu are, de regul, vreo obligaie pozitiv.

f) Stingerea dreptului de uzufruct

Potrivit art. 746 C. civ., uzufructul se poate stinge prin:

- moartea uzufructuarului sau ncetarea personalitii juridice;


- ajungerea la termen;
- consolidare (atunci cnd calitatea de uzufructuar i cea de nud proprietar se
regsesc n aceeai persoan);
- renunarea la uzufruct;
- neuzul timp de 10 ani (2 ani n cazul uzufructului unei creane) .

Conform art. 747 C. civ., nudul proprietar poate solicita ncetarea


uzufructului pe motiv de abuz de folosin din partea uzufructuarului. n fine,
potrivit art. 747, uzufructul nceteaz n situaia n care bunul a fost distrus n
ntregime dintr-un caz fortuit. Dac bunul a fost distrus parial, uzufructul subzist
asupra prii rmase.

2. Dreptul de uz i de abitaie

Aceste drepturi sunt reglementate de Codul civil n art. 749-754. Ele sunt strns legate
(varieti, diminutive) de dreptul de uzufruct; altfel spus, acestea constituie uzufructuri cu
prerogative limitate.
Dreptul de uz i dreptul de abitaie sunt clasate printre drepturile reale principale ca
dezmembrminte ale dreptului de proprietate, particularizndu-se prin aceea c titularul lor se
bucur de atributele posesiei i folosinei bunului numai pentru nevoile lui i ale familiei sale.
57
Ceea ce distinge aceste drepturi de uzufructul propriu-zis este caracterul lor strict personal.
Astfel, titularul lor nu poate ceda (vinde, dona sau nchiria) emolumentul acestor drepturi, iar
creditorii si nu pot s le sechestreze. Fiind uzufructuri restrnse, dreptul de uz i de abitaie
se supun regimului juridic aplicabil uzufructului.

Dreptul de uz este acel drept real principal care confer titularului atributele de posesie i
folosin asupra unui bun proprietatea altuia, dar numai pentru nevoile sale i ale familiei. Dreptul
de uz poate avea ca obiect orice bun, mobil sau imobil.

Dreptul de abitaie este un drept real imobiliar care are ca obiect o locuin i confer
titularului posesia i folosina acelei locuine pentru el i pentru familia sa; el este, aadar, un
drept de uz care are ca obiect o locuin.

Dreptul de abitaie poate fi constituit prin convenie (vnzare, donaie etc.), prin testament,
prin prescripie achizitiv i prin efectul legii.

Dreptul de abitaie, ca i dreptul de uz, se caracterizeaz prin aceea c titularul su nu


poate fi dect o persoan fizic i are un caracter personal, putnd fi folosit numai pentru
nevoile de locuit ale titularului i ale membrilor familiei sale.

Art. 753 C. civ. stabilete obligaii pentru uzuar i titularul dreptului de abitaie, astfel:
(1) Dac titularul dreptului de uz sau de abitaie este ndreptit s perceap toate fructele
naturale i industriale produse de bun ori, dup caz, s ocupe ntreaga locuin, este dator s
plteasc toate cheltuielile de cultur i reparaiile de ntreinere ntocmai ca i
uzufructuarul. (2) Dac titularul dreptului de uz sau de abitaie nu este ndreptit s
perceap dect o parte din fructe ori s ocupe dect o parte din locuin, va suporta
cheltuielile de cultur sau de ntreinere n proporie cu partea de care se folosete.

Legea recunoate soului supravieuitor un drept de abitaie asupra casei de locuit care
a aparinut soului predecedat, n urmtoarele condiii:
- casa de locuit s fac parte din succesiunea soului decedat;
- soul supravieuitor s nu aib o locuin proprie.

Dreptul de abitaie al soului supravieuitor are un caracter temporar, adic, pn la


ieirea din indiviziune a motenitorilor, dar cel puin pe timp de un an de la decesul celuilalt
so. Acest drept de abitaie nceteaz fr vreo alt condiie n cazul n care soul
supravieuitor se recstorete. Dac locuina nu este necesar n ntregime soului
supravieuitor, motenitorii pot cere restrngerea dreptului de abitaie.

3. Dreptul de servitute

Art. 755 C. civ. definete servitutea ca fiind o sarcina care greveaz un imobil,
pentru uzul sau utilitatea imobilului unui alt proprietar.
Dreptul de servitute presupune existena a cel puin dou imobile nvecinate
aparinnd unor proprietari diferii.

58
Dreptul de servitute este un drept real imobiliar, perpetuu i indivizibil, constituit
asupra unui imobil numit fond aservit sau dominat pentru uzul i utilitatea altui imobil, numit
fond dominant, imobile care aparin unor proprietari diferii1.

A. Caracterele dreptului de servitute sunt urmtoarele:

- servitutea este un drept real; servitutea nu creeaz un raport juridic ntre o persoan
anume i o alt persoan anume. Altfel spus, raportul nu se stabilete ntre X i Y, ci ntre
proprietarii actuali, oricare dintre ei, ai fondului dominant i ai fondului aservit. Bineneles,
proprietarul fondului dominant este cel care profit de existena servituii, iar proprietarul
fondului aservit cel care suport inconvenientele; aceasta nu este dect consecina calitii lor
de proprietar al unui fond sau altuia.
Aceeai va fi situaia i n cazul n care proprietarul fondului aservit va ceda
proprietatea sa. Totui, dreptul de servitute este considerat ca un dezmembrmnt al
proprietii, deoarece ntr-o anumit msur fondul aservit este lipsit de plenitudinea
prerogativelor sale n profitul fondului dominant.

- servitutea este un drept imobiliar, deoarece ea se constituie n mod obligatoriu numai


n folosul, respectiv sarcina, unor bunuri imobile prin natura lor.

- servitutea este un drept perpetuu, ceea ce nseamn c ea exist atta timp ct exist
cele dou fonduri i situaia care a determinat constituirea ei. Aadar, servitutea subzist n
ciuda morii proprietarului. Desigur, o servitute poate fi suprimat n cazul n care proprietarii
celor dou fonduri sunt de acord n acest sens.

- servitutea este indivizibil, ceea ce nseamn c ea profit ntregului fond dominant


i greveaz n ntregime fondul aservit. Dac bunul imobil aparine mai multor proprietari (n
coproprietate), ea nu se poate constitui asupra acelui bun dect cu consimmntul unanim al
titularilor.

- servitutea nu poate fi nstrinat, urmrit sau ipotecat independent de fondul al


crui accesoriu este; aa cum am artat, ea se transmite o dat cu fondul.

- servituile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n
care ele sunt compatibile cu uzul sau interesul public.

Naterea dreptului de servitute este guvernat de principiul libertii de constituire a


servituilor, principiu nscris n prevederile art. 626 C. civ., i c acest drept, ca
dezmembrmnt al dreptului de proprietate, se poate constitui prin convenie i prin destinaia
proprietarului, iar cnd este vorba de servitui continue i aparente, naterea acestora poate
avea loc i prin prescripia achizitiv.

B. Servituile sunt susceptibile de numeroase clasificri.

1. Dup originea sau modul lor de constituire, servituile se mpart n:

1
Pentru o teorie general a servituilor n dreptul civil romn, a se vedea: C. Sttescu, C. Brsan, Drept
civil. Drepturile reale, Universitatea din Bucureti, 1988, p. 253-261; L. Pop, Dreptul de proprietate i
dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 200-212; I. Albu, Privire general asupra
raporturilor de vecintate, n Revista romn de drept nr. 8/1984, p. 26-33; Valeriu Stoica, Drepturile reale
principale, ediia a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013;

59
- servitui naturale, adic acelea care i au originea n situaia natural a fondurilor, de
exemplu: servitutea de scurgere a apelor naturale (art. 604 C. civ.), servitutea izvorului (art.
608 C. civ.), servitutea de ngrdire a proprietii (art. 662 C. civ.);
- servitui legale. Acestea sunt cele stabilite de lege precum: servitutea de vedere (art.
614 C. civ.), servitutea de trecere (art. 617 C. civ.), servitutea picturilor din streain (art.
611 C. civ.) etc.;
- servitui stabilite prin fapta omului, care se constituie prin convenie, testament,
uzucapiune sau prin destinaia proprietarului; ele se mai numesc servitui veritabile sau
propriu-zise.

Servitui naturale

Aa numitele servitui naturale sunt urmtoarele:


- servitutea de scurgere a apelor naturale (art. 604 C. civ.), care const n aceea c
terenurile inferioare situate n aval sunt supuse s primeasc apele ce curg n mod natural
de pe terenurile superioare, situate n amonte. Proprietarul fondului inferior este obligat s nu
ridice stvilare pentru a opri scurgerea apelor, iar proprietarul fondului superior nu poate s
fac nici o lucrare prin care s-ar agrava servitutea fondului inferior. ntr-adevr art. 604 alin. 1
C. civ. statueaz: Proprietarul fondului inferior nu poate mpiedica n niciun fel curgerea
fireasc a apelor provenite de pe fondul superior, iar art. 604 alin. 3 C. civ. stabilete c:
proprietarul fondului superior este obligat s nu efectueze nicio lucrare de natur s
agraveze situaia fondului inferior.
Trebuie precizat, ns, c fondul inferior este supus s primeasc nu numai apele de
ploaie, ci toate apele care se scurg n mod natural de pe locurile superioare, cum ar fi apele
izvoarelor, cele care provin din topirea zpezilor i chiar zpezile nsele, sub form de
avalane n inuturile muntoase (acestea mpreun cu prundiurile sau alte materii pe care le-ar
aduce). Acestei obligaii i se supun toate terenurile, inclusiv cele care fac parte din domeniul
public.

- servitutea izvoarelor (art. 608 C. civ.). Ea const n obligaia celui ce are un izvor pe
terenul su s-l ntrebuineze n aa fel nct s nu aduc atingere dreptului dobndit de
proprietarul terenului vecin de a folosi acel izvor. Aadar, proprietarul terenului poate sau nu
s foloseasc n ntregime sau n parte apa izvorului de pe terenul su ori s o lase s se scurg
urmnd panta natural, pe fondul vecin care este obligat s le primeasc sau chiar s astupe
izvorul.

- dreptul de grniuire (art. 662-663 C. civ.). Orice proprietar poate obliga pe vecinul su
s procedeze la grniuirea proprietii lipite de a sa, cheltuielile de grniuire fiind suportate n
proporie egal. Dac grniuirea nu se face prin buna nvoial, oricare dintre proprietarii
fondurilor nvecinate poate formula o aciune n grniuire pentru a se stabili fondurile nvecinate1.

1
Grniuirea reprezint o operaie de determinare prin semne exterioare a limitelor dintre dou proprieti
vecine. Ea este admisibil chiar dac ntre proprietile vecine exist hotare anterioare, ori de cte ori aceste
hotare nu au fost stabilite prin nelegerea prilor sau prin hotrre judectoreasc. Deci aciunea n grniuire
este o aciune petitorie, ntruct are ca scop delimitarea proprietilor limitrofe, spre deosebire de aciunea pentru
strmutare de hotare care este posesorie. Aciunea n grniuire nu implic, de regul, obligaia reclamantului de
a dovedi dreptul su de proprietate. Cnd ns prin aciunea n grniuire se cere o parte determinat din terenul
limitrof, pe care se pretinde c vecinul o deine fr drept, grniuirea implic o revendicare, iar reclamantul
trebuie s-i dovedeasc dreptul.

60
- dreptul de ngrdire (art. 561 C. civ.). n cadrul servituilor naturale sau, dup
terminologia Codului civil, a servituilor ce se nasc din situaia locurilor este prevzut i
dreptul pe care l are orice proprietar de a-i ngrdi proprietatea dar cu respectarea dreptului
de trecere reglementat de art. 617 C. civ. Proprietarul al crui loc este nfundat care nu are nici
o ieire la calea public, poate reclama o trecere pe locul vecinului su pentru exploatarea
fondului cu ndatorirea de a-l despgubi n proporie cu pagubele ce s-ar putea ocaziona.
Dreptul de ngrdire nu constituie de fapt o servitute, ci o consecin care deriv din dreptul
de proprietate.

Servitui legale

- Distana plantaiilor. Art. 613 C. civ. stabilete c, n lipsa altor reglementri sau a
obiceiurilor locale, arborii mari ar trebui s fie plantai la o distan de cel puin doi metri de
limita fondului vecin, iar celelalte plantaii ori garduri vii la o distan de jumtate de metru.
Astfel se statueaz dreptul vecinului de a cere s scoat arborii i gardurile vii puse la o
distan mai mic i cel de a cere tierea crcilor arborilor vecinului, dac acestea se ntind pe
proprietatea sa. El are dreptul de a tia singur rdcinile care se ntind pe pmntul su.

- Distana i lucrrile intermediare cerute pentru unele construcii. Art. 612 C. civ.
reglementeaz aceast problem care se refer la puuri, fierrie, cuptor, sob, depozit de
materii corozive etc., avndu-se n vedere obiceiurile locale i reglementrile speciale.
Astfel, n ce privete spturile ce primejduiesc fondul vecinului, se sancioneaz orice
lucrri prin care proprietarul unui fond atinge proprietile vecine1.

Rspunderea proprietarului se determin ns obiectiv, prin prisma abuzului de drept,


adic printr-o aciune sau inaciune ce contrazice raporturile normale de bun vecintate (de
coexisten). Dac ns fapta ilicit este a unui ter, vom distinge dup cum a fost svrit cu
sau fr tirea proprietarului. n primul caz, rspunde proprietarul, dac a avut el nsui
direciunea lucrrilor. n toate celelalte cazuri, rspunderea incumb constructorului
(terului)2.

- Servitutea de vedere, servituile de lumin i servituile de prospect. Din economia


reglementrilor cuprinse n art. 615 C. civ. rezult c, n raporturile de vecintate, proprietarii unor
imobile limitrofe care au sau care urmeaz a avea ncorporate lucrri de construcii, sunt beneficiarii
unor servitui legale, continue i aparente, configurate juridic n dubla ipotez, cu caracter reciproc, a
unor drepturi reale imobiliare i a unor obligaii civile propriu-zise. Este vorba, mai nti de aa-
numita servitute de vedere care, n materialitatea ei oblig la pstrarea unei distane de cel puin
2 metri ntre fondul, ngrdit sau nengrdit, aparinnd proprietarului vecin i fereastra
pentru vedere, balconul ori alte asemenea lucrri ce ar fi orientate ctre acest fond3.

Apoi, doctrina clasic4 i practica judectoreasc consolidat5 fac distincie ntre servitutea
de vedere i servituile de lumin (jus luminum). Dintre acestea din urm, o prim categorie se
refer la servitutea de lumin propriu-zis, care, fr a procura o vedere asupra fondului vecin,
servete, prin destinaie, numai pentru aerisire i iluminatul natural al imobilului. Este vorba de
aa-numitele deschideri de aer i lumin care pot fi practicate la orice nlime i distan fa de

1
D. Alexandresco, Explicaiune teoretic i practic a dreptului civil romn, vol. III, Iai, 1913, p. 752.
2
Ibidem.
3
C. Brsan, Drept. Civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 286.
4
D. Alexandresco, op., cit., p. 755, 769, 770.
5
A se vedea trimiterile fcute de C. Brsan, op. cit., p. 287.

61
fondul vecin, deoarece ele constituie un atribut al dreptului de proprietate i nu sunt de natur a-l
prejudicia pe proprietarul vecin1.

O a doua categorie oblig pe proprietarul fondului aservit ca n cazul zidirii unor


construcii sau a facerii de plantaii s lase fondului dominant o lumin suficient pentru ca
servitutea s-i poat ndeplini destinaia sa2.

Doctrina distinge i servitutea de prospect (jus prospectus) care este cea mai ntins
din toate i care const n a mpiedica pe proprietarul fondului aservit de a face cldiri sau
plantaii de natur a micora libertatea i plcerea vederii, n detrimentul fondului
dominant3.

n esen, rezult c fiecare dintre vecini are, n concretizarea dreptului propriu de


proprietate privat, exerciiul nestingherit al servituii de lumin propriu-zise i exerciiul
restrns al vederii asupra fondului nvecinat, sub forma unei ngrdiri legale, numit servitute
de vedere.

- Pictura streinilor. Art. 611 C. civ. stabilete c orice proprietar este dator s fac
streinile casei sale n aa fel nct apele din ploi s se scurg pe terenul su ori pe strad, dar
nu pe locul vecinului su. Dac apa de ploaie se scurgea pe terenul vecinului i nainte de
edificarea construciei, proprietarul acesteia nu trebuie s agraveze prin modul su de
construcie aceast servitute.

- Servitutea de trecere (art. 617 C. civ.)4. Legea stabilete c proprietarul al crui loc este
lipsit de acces la calea public i nu are nici o ieire la calea public poate reclama o trecere pe
locul vecinului su pentru exploatarea fondului cu ndatorirea de a-l despgubi n proporie cu
paguba ce s-ar putea ocaziona.

Rezult c textul este incident numai nfundturilor, adic locurilor fr ieire la calea
public. Poate fi orice teren care, fiind mrginit de terenurile altor proprietari sau de un ru
navigabil ori plutitor ce nu poate fi trecut pe un pod sau cu luntrea5, nu are o ieire la drumul
public, suficient pentru exerciiul normal al atributelor dreptului de proprietate asupra acelui
teren6. Cu titlu de exemplu, amintim: imposibilitatea absolut de ieire la calea public7; calea de
acces existent este periculoas sau prezint inconveniente grave8 ori, datorit dezvoltrii ori
schimbrii modului de exploatare a fondului socotit nfundat, a devenit insuficient
(nendestultoare)9. Aceste mprejurri, fiind chestiuni de fapt10, se apreciaz, n concordan cu
principiul echitii.

1
C. Brsan, op. cit., p. 287.
2
A se vedea D. Alexandresco, op. cit., p. 765-766.
3
D. Alexandresco, op. cit., p. 755. Autorul atrage atenia c servitutea de prospect nu presupune
ntotdeauna existena vecintii.
4
Cu privire la problematica servituii de trecere, a se vedea: C. Alunaru, Servitutea de trecere n dreptul
civil romn, n Dreptul nr. 8/1993, p. 15-28; V. Stoica, Servitutea legal de trecere, n Dreptul nr. 11/2003,
p. 53-66.
5
D. Alexandresco, Drept civil. Drepturile reale, vol. III, Iai, 1913, p. 717.
6
V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, vol. I, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, p. 206.
7
D. Alexandresco, op. cit., p. 776.
8
V. Stoica, op. cit., p. 267.
9
D. Alexandresco, op. cit., p. 778.
10
I. Adam, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 459.

62
Trecerea trebuie s se fac pe drumul cel mai scurt pn la calea public; totodat, se va
avea n vedere ca trecerea s se aleag n aa fel nct s pricinuiasc cea mai mic pagub.

Servitutea de trecere fiind necontinu i aparent, se realizeaz pe un drum vizibil1.


mprejmuirea acestuia ar putea constitui un semn exterior de existen, dar numai dac prile
au convenit-o. Altfel, dac proprietarul fondului dominant o practic, ea se constituie ntr-o
agravare a sarcinii fondului aservit i excede obligaiei ce incumb celuia n favoarea cruia a
fost constituit servitutea, ct i ndatoririi ce-i revine de a o exercita cu moderaie.

Servitui stabilite prin fapta omului

Aceste servitui sunt singurele servitui veritabile, adevratele dezmembrminte ale


dreptului de proprietate.
Proprietarii pot s stabileasc cu privire la proprietile lor orice servitui cu condiia
de a nu impune proprietarului fondului aservit obligaia unui fapt personal i s nu contravin
ordinii publice i bunelor moravuri.
Servituile prin fapta omului (adic servituile propriu-zise) se constituie n trei
modaliti i anume: prin titlu, prin uzucapiune i prin destinaia proprietarului.

Astfel, servitutea de a lua ap sau de adpare, nefiind natural sau legal, face parte
din categoria servituilor stabilite prin fapta omului. Ea este pozitiv (d dreptul
proprietarului fondului dominant de a o exercita asupra fondului aservit)2, aparent i
necontinu, sub forma unor acte de simpl toleran3, astfel nct nu poate fi dobndit prin
uzucapiune sau prin destinaia proprietarului, ci numai prin titlu4.
Ca atare, existena ei trebuie dovedit prin nfiarea titlului constitutiv sau, n lipsa
titlului, printr-un act de renunare (recognitiv) care s emane de la proprietarul fondului
aservit5.
Natura propter rem a obligaiei proprietarului fondului aservit de a respecta
exerciiul servituii ce decurge, cu caracter general, din coninutul unei servitui, impune
ideea c, fiind vorba de o sarcin real (obligaia real de a face), accesorie dreptului real de
proprietate, va urma acest drept n mna oricui s-ar transmite.

Dobnditorul dreptului real va deveni, o dat cu dobndirea dreptului, debitorul acestei


obligaii accesorii6. n caz de nerespectare, el va suporta consecinele aciunii confesorie de
servitute.

2. n raport de modul de exercitare (art. 761 alin. 1 C. civ.), servituile se clasific n


servitui continue i servitui necontinue.

Potrivit prevederilor art. 761 alin. 2 C. civ.: Servituile continue sunt acelea al cror
exerciiu este sau poate fi continuu fr a fi necesar faptul actual al omului, cum ar fi

1
C. Sttescu, C. Brsan, Fapta ilicit cauzatoare de prejudicii, ca izvor de obligaii (Rspunderea civil
delictual), n Dreptul civil. Teoria general a obligaiilor de C. Sttescu, C. Brsan, Editura All, Bucureti, 1992, p.
272-273.
2
A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale, Universitatea din Bucureti, 1988, p.
255.
3
A. Colin, H. Capitant, Curs elementar de drept civil francez, vol. I, Bucureti, 1940, p. 1157-1160.
4
Ibidem.
5
I. Rosetti-Blnescu, O. Sachelarie, N. Nedelcu, Principiile dreptului civil romn, Editura de Stat,
Bucureti, 1957, p. 23.
6
C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 253.

63
servitutea de vedere ori servitutea de a nu construi. Iar potrivit art. 761 alin. 3 C. civ.:
Servituile necontinue sunt acelea pentru a cror existen este necesar faptul actual al
omului, cum ar fi servitutea de trecere cu piciorul ori cu mijloace de transport.

3. n sfrit, n raport cu manifestarea lor extern, servituile pot fi aparente i


neaparente.

Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 760 C. civ.: (1) Servituile sunt aparente sau
neaparente. (2) Servituile aparente sunt acelea a cror existen este atestat de un semn
vizibil de servitute, cum ar fi o u, o fereastr, un apeduct. (3) Servituile neaparente sunt
acelea a cror existen nu este atestat de vreun semn vizibil de servitute, cum ar fi
servitutea de a nu construi ori de a nu construi peste o anumit nlime.

C. Stingerea servituilor

Potrivit art. 770 C. civ., servituile se sting pe cale principal prin radierea lor din
cartea funciar, pentru una din urmtoarele cauze:
a) consolidarea;
b) renunarea proprietarului fondului dominant;
c) ajungerea la termen;
d) rscumprarea;
e) imposibilitatea definitiv de exercitare;
f) neuzul timp de 10 ani;
g) dispariia oricrei utiliti a acestora.
Servitutea se stinge, de asemenea, prin exproprierea fondului aservit, dac servitutea
este contrar utilitii publice creia i va fi afectat bunul expropriat.

n doctrin1 s-a constatat existena i a altor cauze de stingere a dreptului de servitute,


precum: pieirea fondului aservit; desfiinarea titlului de proprietate al celui ce a constituit
servitutea sau al celui n folosul cruia s-a constituit servitutea; desfiinarea titlului prin care s-
a constituit servitutea.

4. Dreptul de superficie

Actualul Cod civil definete superficia n art. 693 alin. 1 ca dreptul de a avea sau de
a edifica o construcie pe terenul altuia, deasupra ori n subsolul acelui teren, asupra cruia
superficiarul dobndete un drept de folosin.
Prin urmare, prevederile art. 693 alin. 1 din Codul civil reglementeaz dou modaliti
sub care acest drept poate exista: superficia sub forma dreptului de a construi pe terenul altuia
i superficia sub forma dreptului de proprietate asupra unor construcii deja existente pe
terenul altuia, n ambele cazuri superficiarul avnd asupra terenului doar un drept de
folosin2. Art. 702 extinde sfera de aplicabilitate a superficiei i asupra plantaiilor, precum
i al altor lucrri autonome cu caracter durabil.
Construcia i solul nu mai sunt privite ca formnd un singur imobil, ci ca
reprezentnd dou imobile distincte, iar dreptul de superficie care se va nate va reuni, n

1
G. Boroi, C.A. Anghelescu, B. Nazat, op. cit., p. 201.
2
n acest sens: C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol. II,
Editura Naional, Bucureti, 1929, p. 508-510; L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 105.

64
coninutul su juridic, alturi de dreptul de proprietate asupra construciei, plantaiei sau
lucrrii, i folosina, ca dezmembrmnt al dreptului de proprietate asupra terenului1.
Ambele componente ale superficiei ca drept complex i pun amprenta asupra
regimului su juridic. Astfel, pe de o parte, dezmembrarea proprietii asupra terenului
justific reglementarea caracterului temporar al superficiei, avnd n vedere termenul maxim
de 99 ani pentru care poate fi constituit2, iar, pe de alt parte, proprietatea asupra construciei
determin caracterul imprescriptibil al aciunii confesorii3 prin care dreptul de superficie poate
fi aprat.
Potrivit art. 699 C. civ., proprietarul terenului dobndete proprietatea asupra
construciei edificate de superficiar prin accesiune cu obligaia de a plti superficiarului
valoarea de circulaie a construciei la data expirrii termenului.
Din prevederile alin. 3 al aceluiai articol reiese c, atunci cnd valoarea construciei
este egal sau mai mare dect valoarea terenului, proprietarul terenului l poate obliga pe
superficiar s cumpere terenul la valoarea de circulaie pe care acesta ar fi avut-o dac nu s-ar
fi edificat construcia, iar, n caz de refuz, superficiarul va fi obligat s ridice construcia pe
cheltuiala sa.

Caracterele juridice ale dreptului de superficie:


- este un drept real imobiliar avnd ca obiect construcii, plantaii sau lucrri aezate
pe sol;
- este un drept imprescriptibil i perpetuu, ceea ce nseamn c exist atta timp ct
dureaz construcia, plantaia sau lucrarea; el nu se stinge prin neuz;
- este un drept care confer superficiarului un drept de folosin asupra terenului pe care se
afl construciile sau plantaiile; iar pentru folosina terenului, superficiarul poate fi obligat s
plteasc o indemnizaie dac nu s-a convenit altfel.

Dreptul de superficie se constituie n temeiul legii, prin titlu4 i prin uzucapiune. De


regul, constituirea acestui drept se face prin convenie ncheiat ntre constructor i
proprietarul terenului pe care s-a ridicat construcia. n temeiul unei astfel de convenii,
constructorul dobndete un drept de superficie, adic dreptul de proprietate asupra
construciilor i dreptul de folosin asupra terenului.
n ce privete momentul dobndirii dreptului de superficie, acesta coincide cu momentul
ncheierii conveniei ntre constructor i proprietarul terenului. Dac ns construcia este n curs
de realizare, acest drept se dobndete treptat, pe msura ncorporrii materialelor n teren.

Cum, potrivit Constituiei, bunurile din domeniul public sunt inalienabile,


insesizabile i imprescriptibile, rezult c asupra lor nu se poate constitui un drept de
superficie.

Superficia nceteaz n urmtoarele dou situaii:

1
A se vedea Irina Sferdian, Regimul juridic al superficiei sub forma dreptului de a construi pe terenul
altuia n noul Cod civil, n Dreptul nr. 4/2014, p. 33-42.
2
Potrivit art. 694 C. civ.: Dreptul de superficie se poate constitui pe o durat de cel mult 99 de ani.
3
Potrivit art. 696 C. civ.: (1) Aciunea confesorie de superficie poate fi intentat mpotriva oricrei
persoane care mpiedic exercitarea dreptului, chiar i a proprietarului terenului. (2) Dreptul la aciune este
imprescriptibil.
4
n ce privete modalitatea de constituire a acestui drept prin titlu, au fost avute n vedere convenia, actul
de concesiune i testamentul, cele din urm dou fiind ntocmite n mod obligatoriu n form scris.

65
1) cnd construcia, plantaia sau lucrarea au pierit sau a fost desfiinat de superficiar
i, respectiv,
2) cnd proprietarul terenului devine prin convenie, succesiune, uzucapiune i
proprietar al construciei, plantaiei sau lucrrii respective.

CAPITOLUL III

MODURILE DE DOBNDIRE A DREPTULUI DE PROPRIETATE

I A ALTOR DREPTURI REALE

1. CONSIDERAII PRELIMINARE

Art. 557 alin. 1 C. civ. statueaz: Dreptul de proprietate se poate dobndi, n


condiiile legii, prin convenie, motenire legal sau testamentar, accesiune, uzucapiune, ca
efect al posesiei de bun-credin n cazul bunurilor mobile i al fructelor, prin ocupaiune,
tradiiune, precum i prin hotrre judectoreasc, atunci cnd ea este translativ de
proprietate prin ea nsi.
Aceste moduri generale de dobndire a dreptului de proprietate1 sunt aplicabile,
deopotriv, i celorlalte drepturi reale care constituie dezmembrminte ale dreptului de
proprietate: uzufructul, uzul, abitaia, servitutea i superficia.
De reinut ns c dreptul de proprietate public poate fi dobndit numai n temeiul
legii.

2. MODURI DE DOBNDIRE A DREPTULUI DE PROPRIETATE

Nu toate modurile de dobndire a dreptului de proprietate au aceeai importan, unele


dintre ele avnd o foarte restrns aplicabilitate practic.
De aceea, vom face doar scurte precizri ale unor astfel de moduri de dobndire a
dreptului de proprietate, atenia urmnd s fie concentrat asupra uzucapiunii i accesiunii,
acestea punnd numeroase probleme teoretice i practice.

1. Convenia sau contractul

1
Unele dintre aceste moduri de dobndire a dreptului de proprietate vor fi analizate n cadrul capitolelor
urmtoare (dobndirea fructelor de ctre posesorul de bun-credin va fi analizat la capitolul consacrat
posesiei, iar dobndirea bunurilor mobile prin posesie de bun-credin n cel ce trateaz aprarea dreptului de
proprietate), iar altele fac obiectul de studiu al altor materii din cadrul dreptului civil. Astfel, contractul este
studiat att n cadrul teoriei generale a obligaiilor ct i n cel al contractelor speciale, succesiunea formeaz o
materie distinct, iar hotrrile judectoreti se studiaz n cadrul dreptului procesual civil.

66
Contractul este cel mai important mod de dobndire a dreptului de proprietate sau a
altor drepturi reale.

Din punctul de vedere analizat, ne intereseaz acele contracte prin care se transmite un
drept de proprietate, cum sunt vnzarea, schimbul, donaia i renta viager. n egal msur,
precizm c aceste contracte pot servi pentru constituirea sau transferul unor dezmembrminte
ale dreptului de proprietate.

Art. 1273 alin. 1 Cod civil consacr principiul conform cruia transmiterea dreptului
de proprietate sau constituirea unui drept real are loc chiar n momentul ncheierii
contractului; cu alte cuvinte, este vorba de principiul consensualismului. Potrivit textului citat:
Drepturile reale se constituie i se transmit prin acordul de voin al prilor, chiar dac
bunurile nu au fost predate, dac acest acord poart asupra unor bunuri determinate, ori
prin individualizarea bunurilor, dac acordul poart asupra unor bunuri de gen conform
dictonului latin res perit domino. Aadar, n lipsa unei dispoziii exprese a legii care s cear
respectarea unor condiii de form, contractul se consider valabil ncheiat prin simplul acord
de voin al prilor, adic solo consensu.
Aplicarea acestui principiu n materia vnzrii este fcut de art. 1674 C. civ., care
statueaz c: Cu excepia cazurilor prevzute de lege ori dac din voina prilor nu rezult
contrariul, proprietatea se strmut de drept cumprtorului din momentul ncheierii
contractului, chiar dac bunul nu a fost predat ori preul nu a fost pltit nc.

Prin excepie de la principul enunat, transferul dreptului de proprietate sau


constituirea altui drept real nu se va realiza n momentul contractului, n urmtoarele situaii:
a) cnd prile au convenit prin contract ca transferul dreptului real s aib loc dup
mplinirea unui termen sau realizarea unei condiii suspensive;
b) transferul proprietii va opera n momentul realizrii bunului atunci cnd obiectul
contractului l constituie un bun viitor;
c) n cazul n care contractul are ca obiect bunuri de gen, transferul dreptului de
proprietate se realizeaz numai n momentul individualizrii lor prin numrare, cntrire sau
msurare;
d) n sistemul publicitii imobiliare prin crile funciare, drepturile reale asupra
imobilelor se transmit ori se constituie numai pe data nscrierii n cartea funciar, operaiune
care poart numele de intabulare.

Deosebit de aceste excepii, artm c, n unele cazuri, acordul de voin trebuie s


mbrace forma solemn a nscrisului autentic (de exemplu, la donaia sau la nstrinarea
terenurilor prin acte ntre vii) sau n cazul darurilor manuale. prin remiterea material a
bunului (tradiiune).

2. Tradiiunea

Tradiiunea constituie un alt mod de dobndire a proprietii; prin aceast noiune


nelegem remiterea, predarea material a unui bun.
Practic, ea are o sfer de aplicare restrns, n care se includ doar dou situaii:
donaiile realizate sub forma darurilor manuale i nstrinarea titlurilor la purttor (aciuni
la purttor, obligaiuni C.E.C., unele certificate de depozit bancar etc.).
n cazul darurilor manuale, tradiiunea este o solemnitate care suplinete forma
autentic a actului.

67
n aceste dou situaii, deci, pentru transferul dreptului de proprietate asupra bunului
nu este suficient ncheierea contractului, ci aceast operaiune juridic trebuie urmat de
predarea efectiv a bunului de ctre nstrintor ctre dobnditor. n acest sens, doctrina
recent1 remarc faptul c art. 1011 alin. 4 C. civ. prevede c darul manual se ncheie valabil
prin acordul de voine al prilor, nsoit de tradiiunea bunului de la donator la donatar,
derognd pe aceast cale de la dispoziiile alin. 1 ale aceluiai articol, care instituie forma
autentic obligatorie ad validitatem pentru ncheierea valabil a contractului de donaie.

3. Ocupaiunea (ocuparea)

Potrivit art. 557 alin. 1 C. civ., proprietatea se mai dobndete i prin ocupaiune.
Ca mod de dobndire a proprietii, ocupaiunea a fost definit ca fiind luarea n
posesie de ctre o persoan a unui lucru care nu aparine nimnui, cu intenia de a deveni
proprietar2.
Dou elemente sunt definitorii pentru noiunea de ocupaiune.
n primul rnd, ocupaiunea presupune luarea n stpnire a unui lucru. Aadar,
posesia este elementul principal al acestui mod de dobndire a proprietii, astfel nct trebuie
s se in seama de toate trsturile care o definesc3.
Al doilea element definitoriu pentru ocupaiune ca mod de dobndire a dreptului de
proprietate este situaia lucrului n momentul lurii n posesiune. n momentul respectiv,
lucrul nu aparine nimnui.
n aceast situaie de a nu aparine nimnui se afl, n primul rnd, lucrurile comune
(res communes), cum sunt aerul, lumina, apa mrii, apa din ruri i fluvii.
Cnd se spune c lucrurile comune aparin tuturor, nu este pus n eviden ideea de
apropiere, ci ideea de acces liber la utilizarea (folosina) acestora. Altfel spus, lucrurile care
aparin tuturor, n realitate, nu aparin nimnui sub aspect juridic.
Lucrurile comune nu se confund cu lucrurile fr stpn (res nullius)4. Acestea din
urm, dei nu aparin nimnui, sunt apropriabile ca atare. Iar lucrurile fr stpn se mpart
n dou categorii: lucruri care nu au avut niciodat stpn i lucrurile care au avut stpn, dar
au fost abandonate5 (res derelictae).
n ce privete dobndirea proprietii prin ocupaiune, aceasta este foarte restrns,
avnd n vedere prevederile art. 963 alin. 3 i 553 alin. 3 C. civ., care dispun c toate bunurile
vacante i fr stpn, precum i cele ale persoanelor care nu au motenitori sau ale cror
motenitori nu le-au acceptat, se cuvin statului.

De asemenea, i prin legi speciale a fost reglementat situaia juridic a bunurilor de


orice fel fr motenitori sau fr stpn (de exemplu, Ordonana Guvernului nr. 14 din 31

1
E. Chelaru, op. cit., p. 400.
2
A se vedea, pe larg, G. N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale. Teoria patrimoniului.
Clasificarea bunurilor. Drepturile reale principale, Bucureti, 1947, p. 697.
3
V. Stoica, Actualitatea ocupaiunii mod originar de dobndire a dreptului de proprietate privat, n
Dreptul nr. 9/2005, p. 21-59.
4
Art. 941 alin. 2 C. civ. precizeaz c: Sunt lucruri fr stpn bunurile mobile abandonate, precum i
bunurile care, prin natura lor, nu au un proprietar, cum sunt animalele slbatice, petele i resursele acvatice vii
din bazinele piscicole naturale, fructele de pdure, ciupercile comestibile din flora spontan, plantele medicinale
i aromatice i altele asemenea..
5
Lucrurile abandonate nu se confund cu lucrurile pierdute. Acestea din urm formeaz nc obiectul
dreptului de proprietate. Pierderea unui bun nu are semnificaia stingerii dreptului de proprietate. n acest sens, n
art. 942 alin. 1 C. civ. se prevede c Bunul mobil pierdut continu s aparin proprietarului su. Este motivul
pentru care bunurile pierdute trebuie s fie restituite proprietarului (art. 942 alin. 2 C. civ.), iar nsuirea bunului
gsit este sancionat nu numai prin mijloace de drept civil, ci i prin mijloace de drept penal (art. 243 din
actualul Cod penal).

68
ianuarie 2007 pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor intrate,
potrivit legii, n proprietatea privat a statului, republicat1).
n ceea ce privete bunurile prsite, care pot fi dobndite prin ocupaiune, trebuie
distins ntre bunurile prsite n mod voluntar de ctre proprietar i lucrurile pierdute ori
rtcite, acestea din urm fiind excluse de vreme ce au un stpn.
Trebuie amintite i prevederile Legii nr. 421/2002 privind regimul juridic al
vehiculelor fr stpn sau abandonate pe terenuri aparinnd domeniului public sau privat al
statului ori al unitilor administrativ-teritoriale2. Potrivit acestei legi, prin vehicul fr stpn
se nelege orice vehicul de orice categorie, fr plcu de nmatriculare sau alte marcaje
oficiale, staionat pe domeniul public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-
teritoriale, al crui proprietar sau deintor legal este necunoscut (art. 2 lit. a).
Proprietatea bunurilor imobile nu poate fi dobndit prin ocupaiune.

4. Hotrrea judectoreasc

Hotrrile judectoreti se mpart n dou categorii: hotrri declarative de drepturi i


hotrri constitutive de drepturi.
Hotrrile judectoreti declarative de drepturi recunosc dreptul de proprietate
preexistent, astfel nct nu pot servi transferului dreptului de proprietate.
Hotrrile judectoreti constitutive sau atributive de drepturi realizeaz transferul
dreptului de proprietate, astfel c numai acestea fac parte din modul de dobndire a dreptului
de proprietate analizat.
Sunt astfel de hotrri: ordonanele de adjudecare definitiv, pronunate n cadrul
procedurii executrii silite imobiliare; hotrrea prin care se dispune exproprierea pentru
cauz de utilitate public; hotrrile judectoreti prin care se suplinete consimmntul
uneia din pri la ncheierea actului translativ de proprietate avnd ca obiect un bun imobil,
dac prile s-au obligat n acest sens printr-un antecontract de vnzare, conform art. 1669 C.
civ.

5. Accesiunea sau incorporaiunea

Accesiunea este un mod originar de dobndire a dreptului de proprietate.


Accesiunea reprezint ncorporarea sau unirea unui lucru cu un alt lucru, fiecare
avnd proprietari diferii. Proprietarul lucrului mai important devine titular al bunului mai
puin important sau accesoriu3. De regul, fostul proprietar al bunului accesoriu are dreptul la
o despgubire n baza principiului mbogirii fr just temei.

Potrivit art. 567 C. civ. Prin accesiune, proprietarul unui bun devine proprietarul a
tot ce se alipete cu bunul ori se ncorporeaz n acesta, dac legea nu prevede altfel.

1
Monitorul Oficial nr. 694 din 23 septembrie 2014.
2
Monitorul Oficial nr. 482 din 5 iulie 2002.
3
Din punct de vedere etimologic, accesio desemna chiar bunul accesoriu. Dei romanii nu legau n mod
explicit acest termen de un anumit mod de dobndire a proprietii, ei totui utilizau n mod implicit accesiunea
n aceast ultim accepie. n acest sens, a se vedea: C. St. Tomulescu, Drept privat roman, Universitatea din
Bucureti, 1973, p. 185; M. D. Docan, O ncercare de reconsiderare a aplicrii art. 494 din Codul civil, n
Dreptul nr. 11/1998, p. 47.

69
Rezult c accesiunea opereaz numai dac dou bunuri avnd proprietari diferii s-au
unit n aa fel nct desprirea lor nu este posibil dect cu deteriorarea sau distrugerea
total sau parial a unuia dintre ele.
Accesiunea poate fi natural sau artificial. Potrivit art. 568 C. civ.: Accesiunea este
natural, cnd unirea sau ncorporarea este urmarea unui eveniment natural, ori artificial,
cnd rezult din fapta proprietarului ori a unei alte persoane.
Dup obiectul ei, accesiunea poate fi imobiliar i mobiliar.

a) Accesiune imobiliar natural

Accesiunea imobiliar natural const n unirea a dou bunuri, dintre care cel puin
bunul principal este imobil, aparinnd la doi proprietari diferii, fr intervenia omului.
Codul civil reglementeaz urmtoarele cazuri de accesiune imobiliar natural:
aluviunea, avulsiunea, insulele i prundiurile, accesiunea albiei prsite i accesiunea
animalelor slbatice.

Aluviunea

Potrivit art. 569 C. civ., aluviunea constituie creterile de teren care se fac pe nesimite
ca urmare a depunerilor succesive de pmnt la malurile apelor curgtoare. Aluviunile aparin
proprietarului terenului riveran la care s-au fcut acele depuneri de pmnt.
Evident, aluviunile trebuie s ia natere pe cale natural i s nu fie rezultatul unor
lucrri executate. Potrivit art. 3 alin. 2 din Legea nr. 107/1996 (Legea apelor), numai albiile
mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 km, pe care apele
nu curg permanent, aparin proprietarilor terenurilor pe care acestea se formeaz sau curg.
Ca urmare, aluviunea, ca mod de dobndire a dreptului de proprietate, i gsete
aplicare numai n privina acestor ape, nu i n privina celor ce aparin domeniului public.

Avulsiunea

Potrivit art. 572 C. civ., avulsiunea reprezint ruperea brusc a unei buci de pmnt
datorit apelor curgtoare i alipirea ei la un teren riveran care este proprietatea altuia.
Spre deosebire de aluviune, care presupune o cretere progresiv a terenului prin
adugarea n timp de nisip, pietri etc., provenind din eroziunea provocat de ape fondurilor
riverane situate n amonte sau propriei albii, n cazul avulsiunii se rupe dintr-o dat o bucat
compact de pmnt dintr-un fond riveran aparinnd altei persoane i se alipete unui fond
riveran situat n aval, aparinnd altui proprietar.
Proprietarul terenului la care terenul smuls de ape s-a alipit devine i proprietarul
acelei parcele, dac proprietarul terenului din cuprinsul cruia parcela a fost smuls nu o
revendic n termen de 1 an.
Nu se poate dobndi nici pe aceast cale dreptul de proprietate asupra unei parcele de
teren desprinse din proprietatea public a statului sau a autoritilor administrativ teritoriale.

Albiile rurilor, insulele i prundiurile

n temeiul art. 573 Cod civil (1) Albiile rurilor aparin proprietarilor riverani, cu
excepia acelora care, potrivit legii, fac obiectul proprietii publice. (2) Insulele i
prundiurile care nu sunt n legtur cu terenurile avnd malul la nivelul mediu al apei revin
proprietarului albiei. (3) Dac insula aparine proprietarilor riverani i trece peste jumtatea

70
apei, fiecare dintre ei are dreptul de proprietate asupra prii de insul ce se ntinde spre el
pornind de la jumtatea apei.
Conform art. 574 Cod civil n cazul n care o ap curgtoare, formndu-i un bra
nou, nconjoar terenul unui proprietar riveran, el rmne proprietar asupra insulei astfel
create.
Insulele i prundiurile care se formeaz n albiile fluviilor i rurilor navigabile sau
plutitoare sunt ale statului. Pentru ca proprietarii terenurilor riverane s dobndeasc
proprietatea terenului care a constituit vechea albie a rului este necesar ca schimbarea
cursului s se produc n mod natural.

Accesiunea albiei prsite de apele curgtoare

Conform art. 575 Cod civil Albia prsit de o ap curgtoare care i-a format un
nou curs va avea regimul juridic stabilit n legea special.

Accesiunea animalelor

Art. 576 Cod civil, dispune c (1) Animalele domestice rtcite pe terenul altuia i
revin acestuia din urm dac proprietarul nu le revendic n termen de 30 de zile de la data
declaraiei fcute la primrie de ctre proprietarul terenului.(2) Porumbeii, iepurii, petii i
alte asemenea animale care trec pe fondul altui proprietar aparin acestuia ct timp rmn
pe fond, cu excepia cazului n care trecerea a fost provocat prin fraud sau prin artificii.(3)
Roiul de albine trecut pe terenul altuia revine proprietarului acestuia numai dac
proprietarul roiului nu l urmrete sau nceteaz s l urmreasc timp de dou zile.
O lege special consacrat fondului cinegetic, care este n prezent Legea nr. 407/2006
a vntorii i a proteciei fondului cinegetic conine ns alte reglementri n privina
animalelor slbatice. Ca urmare, n literatura de specialitate s-a susinut c dispoziiile art. 503
C. civ. i-ar putea gsi aplicare doar n privina unor animale semislbatice, cum ar fi porumbeii,
albinele i altele asemenea1.

b) Accesiunea imobiliar artificial

Evident, dobndirea dreptului de proprietate, ca urmare a accesiunii imobiliare


artificial, face parte din categoria alte ci de dobndire a proprietii.
Accesiunea imobiliar este artificial2, ntruct ea se produce prin fapta omului.
Codul civil dispune n art. 577 alin. 1: Construciile, plantaiile i orice alte lucrri
efectuate asupra unui imobil, denumite n continuare lucrri, revin proprietarului acelui
imobil dac prin lege sau act juridic nu se prevede altfel.
Prin art. 578 alin. 1, Codul civil stabilete categoriile de lucrri ce pot fi efectuate,
astfel: autonome sau adugate, cu caracter durabil sau provizoriu.
Lucrrile autonome sunt construciile, plantaiile i orice alte lucrri cu caracter de
sine stttor realizate asupra unui imobil (art. 578 alin. 2 C. civ.).
Lucrrile adugate nu au caracter de sine stttor (art. 578 alin. 3 C. civ.) i pot fi
clasificate n:
- necesare, atunci cnd n lipsa acestora imobilul ar pieri sau s-ar deteriora;

1
C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, 1980, op. cit., p. 285.
2
A se vedea: V. Stoica, Accesiunea imobiliar artificial (I), n Dreptul nr. 1/2006, p. 34-69; V. Stoica,
Accesiunea imobiliar artificial (II), n Dreptul nr. 2/2006, p. 39-68.

71
- utile, atunci cnd sporesc valoarea economic a imobilului;
- voluptuorii, atunci cnd sunt fcute pentru simpla plcere a celui care le-a realizat,
fr a spori valoarea economic a imobilului

Prin art. 580-585 C. civ. sunt reglementate dou cazuri de accesiune imobiliar
artificial.

Accesiunea construciilor, plantaiilor sau altor lucrri fcute de un proprietar pe


terenul su cu materialele aflate n proprietatea altei persoane

Acest caz de accesiune este reglementat de art. 580 C. civ., reglementare ce reprezint
o aplicare a principiului nscris n art. 577, conform cruia terenul este lucrul principal i tot
ce se unete cu acesta reprezint un accesoriu.
n temeiul acestei dispoziii legale, proprietarul terenului devine i proprietar al
construciei, plantaiei sau al altor lucrri fcute cu materiale proprietatea unui ter, prin
accesiune.
Proprietarul materialelor nu le va putea revendica, dar, n virtutea principiului
mbogirii fr just temei, va fi ndreptit s-i pretind proprietarului terenului despgubiri
reprezentnd contravaloarea acestora i repararea, n condiiile legii, a oricror alte prejudicii
cauzate.

Accesiunea construciilor, plantaiilor sau altor lucrri fcute de o persoan cu


materialele sale pe terenul proprietatea altuia

Din cuprinsul art. 577 alin. 2 C. civ. se degaj principiul conform cruia proprietarul
terenului devine, prin accesiune, i proprietar al construciilor, plantaiilor sau altor lucrri
executate de un ter.
Tratamentul juridic al constructorului este ns difereniat dup cum acesta a fost de
rea-credin sau de bun-credin n momentul construirii. Intervine i o alt distincie, i
anume cea dintre lucrrile autonome i lucrrile adugate.

Situaia constructorului de rea-credin

Prin constructor de rea-credin nelegem acea persoan care ridic o construcie sau
face o plantaie sau alt lucrare pe un teren cunoscnd c terenul nu-i aparine i c el este
proprietatea altuia.

a) ipoteza lucrrilor autonome


Legea i permite proprietarului terenului ca n aceast situaie s opteze pentru
urmtoarele posibiliti (art. 582 alin. 1 C. civ.):
- s cear instanei s dispun nscrierea sa n
cartea funciar ca proprietar al lucrrii, cu plata, la alegerea sa,
ctre autorul lucrrii, a jumtate din valoarea materialelor i a
manoperei ori din sporul de valoare adus imobilului;
- s cear obligarea autorului lucrrii la desfiinarea
acesteia, cu respectarea dispoziiilor legale n materie, pe
cheltuiala autorului acesteia;
- s cear obligarea autorului lucrrii s cumpere
imobilul la valoarea de circulaie pe care acesta ar fi avut-o dac
lucrarea nu s-ar fi efectuat.

72
b) ipoteza lucrrilor adugate
n aceast situaie, proprietarul terenului are urmtoarele posibiliti:
- dac lucrarea adugat este necesar, va reine n proprietate construcia, pltind
cheltuielile rezonabile fcute de constructor, diminuate, ns, cu valoarea fructelor imobilului
(deoarece proprietarul a fost lipsit de folosina imobilului), valoare, la rndul su, redus cu
cheltuielile fcute cu culegerea lor (art. 583 alin. 2 C. civ.);
- dac lucrarea adugat este util, proprietarul poate alege ntre: a invoca accesiunea,
pltind numai jumtate din contravaloarea investiiei ori, la alegerea sa, sporul de valoare a
fondului, (art. 584 alin. 2 lit. a C. civ.); a-l obliga pe constructorul de rea-credin la
desfiinarea construciei, cu daune-interese (art. 584 alin. 2 lit. b C. civ.); dac apare ca
preferabil varianta obinerii unei sume de bani n urma situaiei create, poate s l oblige pe
constructor la cumprarea imobilului la valoarea de circulaie anterioar edificrii construciei
(art. 548 alin. 3 C. civ.).
- dac lucrarea adugat este una voluptorie, proprietarul poate alege ntre: a invoca
accesiunea devenind proprietar fr a avea vreo obligaie de despgubire (art. 585 alin. 1 C.
civ.); a cere obligarea constructorului la desfiinarea construciei i readucerea imobilului la
situaia anterioar, cu daune-interese (art. 585 alin. 3 C. civ.).

Situaia constructorului de bun-credin

Buna-credin1 a constructorului se determin prin raportarea la dispoziiile art. 586 C.


civ., conform crora posesorul este de bun-credin cnd posed ca proprietar n puterea unui
titlu translativ de proprietate ale crui vicii nu-i sunt cunoscute.
n literatura juridic2 s-a artat c prin constructor de bun-credin se nelege acea
persoan care ridic o construcie, face o plantaie sau alt lucrare pe un teren, avnd
convingerea ferm, dar eronat c acel teren se afl n proprietatea sa.

a) ipoteza lucrrilor autonome


Ca o protecia acordat bunei credine a constructorului, legiuitorul nu-i permite
proprietarului terenului s cear desfiinarea sau ridicarea construciei, lucrrii sau plantaiei
executate. Potrivit art. 581 C. civ., proprietarul terenului poate opta ntre dou solicitri:
- s cear instanei s dispun nscrierea sa n
cartea funciar ca proprietar al lucrrii, pltind, la alegerea sa,
autorului lucrrii fie valoarea materialelor i a manoperei, fie
sporul de valoare adus imobilului prin efectuarea lucrrii;
- s cear obligarea autorului lucrrii s cumpere
imobilul la valoarea de circulaie pe care acesta ar fi avut-o dac
lucrarea nu s-ar fi efectuat.

b) ipoteza lucrrilor adugate


n aceast situaie, proprietarul terenului are urmtoarele posibiliti:
- dac lucrarea adugat este necesar, poate dobndi proprietatea lucrrii prin
accesiune, ns este dator s plteasc cheltuielile rezonabile fcute de constructor (art. 583
alin. 1 C. civ.);

1
A se vedea: V. Barbu, Principiul ocrotirii bunei-credine n cazul accesiunii imobiliare artificiale, n
Dreptul nr. 6/1999, p. 25-29; I. Deleanu, Problema constituionalitii prevederilor art. 494 alin. ultim din
Codul civil romn, n Dreptul nr. 6/2002, p. 18-27.
2
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, op. cit., p. 79.

73
- dac lucrarea adugat este util, poate deveni proprietar, prin accesiune, cu plata, la
alegerea sa, a sumei reprezentnd investiia sau sporul de valoare adus fondului n urma
edificrii construciei (art. 584 alin. 1 C. civ.);
- dac valoarea lucrrii este considerabil, proprietarul terenului l poate obliga pe
constructor s cumpere imobilul la valoarea de circulaie anterior edificrii (art. 584 alin. 3 C.
civ.);
- dac lucrarea adugat este una voluptuar, poate invoca accesiunea devenind
proprietar fr a avea vreo obligaie de despgubire (art. 585 alin. 1 C. civ.), ns numai n
msura n care constructorul de bun-credin nu a ridicat pentru sine aceast lucrare anterior
restituirii fondului ctre proprietar, ridicare ce trebuie fcut fr prejudicierea fondului (art.
585 alin. 3 C. civ.).

c) Accesiunea mobiliar

Accesiunea mobiliar presupune unirea a dou sau mai multe bunuri mobile care
aparin la proprietari diferii ori confecionarea sau obinerea unui bun de ctre o persoan
prin munca sa folosind materialele altuia.
Exist trei cazuri de accesiunea mobiliar: adjunciunea, specificaiunea i
confuziunea sau amestecul.

Adjunciunea const n unirea a dou bunuri mobile avnd proprietari diferii, astfel
nct dei ele formeaz un singur tot, ele pot fi desprite i conservate separat fr a-i pierde
individualitatea.
De pild, tabloul i rama n care este ncadrat, o piatr preioas i inelul la care este
montat etc. Acest tot revine, prin accesiune, proprietarului bunului care formeaz partea
principal.
Conform art. 600 C. civ. n cazul n care se unesc dou bunuri mobile avnd
proprietari diferii, fiecare poate pretinde separarea bunurilor dac prin aceasta cellalt
proprietar nu ar suferi un prejudiciu mai mare de o zecime din valoarea bunului su.

Specificaiunea const n prelucrarea unei materii astfel nct se obine un obiect nou,
materia prim sau bunul fiind proprietatea altuia.
Potrivit art. 598 alin. 1 C. civ. Bunul mobil produs cu materialele altuia aparine
celui care l-a confecionat sau, dup caz, proprietarului materialelor, n funcie de raportul
dintre manoper i valoarea materialelor, determinat la data confecionrii bunului.
Exemplu: un croitor confecioneaz un costum dintr-o stof proprietatea altuia, acesta
din urm pltind manopera. Dac ns manopera este att de important nct ntrece cu mult
valoarea materiei prime ntrebuinate, cel ce a confecionat lucrul devine proprietar, dar are
obligaia de a plti despgubiri egale cu valoarea manoperei sau, dup caz, cu valoarea
materialelor.

Confuziunea are loc atunci cnd dou sau mai multe mobile aparinnd unor
proprietari diferii s-au unit astfel nct nu se mai pot recunoate (de exemplu, un aliaj din
dou metale diferite sau dou substane amestecate).
Dac unul din bunuri poate fi considerat principal, proprietarul acestuia va deveni
proprietar al bunului rezultat din unire; el va fi obligat de a despgubi pe cellalt proprietar.
Dac bunurile unite sunt echivalente, lucrul obinut devine comun, proprietarii putnd cere
mpreala acestuia.

6. Uzucapiunea

74
a) Preliminarii

n materia dobndirii proprietii asupra imobilelor, uzucapiunea


a suferit modificri importante prin noul Cod civil, mai ales cu privire la
termenele i condiiile n care poate fi obinut. Astfel, uzucapiunea de 30 de
ani si uzucapiunea de 10 pn la 20 de ani, reglementate de Codul civil de la
1864, au fost nlocuite n prezent de uzucapiunea extratabular de 10 ani (art.
930) i uzucapiunea tabular de 5 ani (art. 931).
Uzucapiunea sau prescripia achizitiv este modul de dobndire
a dreptului de proprietate sau a altor drepturi reale dezmembrminte ale
dreptului de proprietate prin posesia prelungit a unui bun imobil n
termenul i condiiile prevzute de lege.
Uzucapiunea este un mod originar de dobndire a proprietii, ntruct dreptul
dobndit de uzucapant, n condiiile cerute de Codul civil, se bazeaz pe o posesie prelungit,
iar nu pe un drept prealabil, obinut de la adevratul proprietar1.
Acest efect al posesiei, exercitat un anumit timp determinat de lege, are loc i atunci
cnd la posesia exercitat de o persoan se adaug i posesia autorului su juridic (jonciunea
posesiilor).
Legea delimiteaz domeniul de aplicare al uzucapiunii prin excluderea unor categorii de
bunuri imobile. Astfel, Constituia Romniei, prin art. 136 alin. 5, dar i unele legi speciale, au
declarat inalienabilitatea i imprescriptibilitatea bunurilor care fac obiectul proprietii publice.

Rezult c numai bunurile imobile proprietate privat, indiferent de titular, pot fi


dobndite prin uzucapiune.

b) Felurile uzucapiunii

n sistemul Codului civil actual, uzucapiunea este de dou feluri:


- uzucapiunea extratabular de 10 ani,
- uzucapiunea tabular de 5 ani .

Uzucapiunea extratabular de 10 ani prevede c dreptul de proprietate


asupra unui imobil sau un dezmembrmnt al acestuia poate fi nscris n cartea
funciar dac s-a exercitat o posesie neviciat timp de 10 ani, n urmtoarele condiii:
- imobilul nu a fost nscris pn la acea dat n
cartea funciar;
- dac imobilul a fost nscris, proprietarul su s fi
decedat sau, n cazul persoanelor juridice, acestea s-i fi ncetat
existena;
- s fi fost nscris n cartea funciar o declaraie de
renunare la dreptul de proprietate asupra acelui imobil.
Daca toate aceste condiii sunt ndeplinite, se poate dobndi dreptul de proprietate
asupra imobilului, ns numai de la momentul nregistrrii declaraiei de nscriere a
uzucapiunii n cartea funciar, i numai dac o ter persoan (spre exemplu, motenitorul
proprietarului care a decedat) nu a nregistrat deja o cerere privind nscrierea propriului su
drept asupra imobilului. Dac terul i ntemeiaz cererea de nscriere a dreptului su pe o
cauz legitim, l poate mpiedica pe uzucapant n dobndirea proprietii, chiar dac termenul
1
Referitor la temeiul legal, coninutul juridic al dreptului de opiune cu privire la uzucapiune i
modalitile de exercitare a acestui drept, a se vedea V. Stoica, Dreptul de opiune cu privire la uzucapiune, n
Dreptul nr. 4/2006, p. 47-72.

75
de uzucapiune de 10 ani a fost mplinit. n cazul uzucapiunii extratabulare, termenul
uzucapiunii ncepe s curg din momentul n care imobilul posedat a rmas fr proprietar,
respectiv proprietarul a decedat, i-a ncetat existena sau a renunat la dreptul su de
proprietate, chiar dac posesia celui care invoc uzucapiunea a nceput anterior acestui
moment.
Uzucapiunea tabular de 5 ani, prevzut de art. 931C. civ., opereaz
numai n situaia n care posesorul unui imobil, cu bun-credin considerndu-se
proprietar, dar n baza unui titlu nevalabil, i nscrie dreptul su asupra imobilului n
cartea funciar. Dac dup momentul nregistrrii cererii sale de nscriere n cartea
funciar, acesta exercit o posesie util i neviciat timp de 5 ani, acesta poate
dobndi dreptul de proprietate prin intermediul uzucapiunii tabulare de 5 ani, care nu
mai poate fi contestat, de la momentul nregistrrii cererii de nscriere. Buna-credin
trebuie s existe att n momentul intrrii n posesie, ct i la data nregistrrii cererii
de nscriere n cartea funciar.
Dispoziiile referitoare la aceste dou tipuri de uzucapiune imobiliar astfel cum au
fost modificate se aplic numai n cazurile n care posesia a nceput dup data intrrii n
vigoare a noului Cod civil, respectiv dup data de 1 octombrie 2011.

c) Jonciunea posesiilor

Codul civil, prin art. 933, prevede c: (1) Fiecare posesor este considerat c ncepe
n persoana sa o nou posesie, indiferent dac bunul a fost transmis cu titlu universal sau
particular. (2) Cu toate acestea, pentru a invoca uzucapiunea, posesorul actual poate s
uneasc propria posesie cu aceea a autorului su..
Rezult c jonciunea posesiilor nseamn unirea posesiei uzucapantului, adic a
posesorului actual, cu intervalul de timp ct posesia a fost exercitat de autorul su, pentru a
dobndi dreptul de proprietate prin uzucapiune.
n doctrin s-a subliniat c, pentru a fi posibil jonciunea, este necesar ca ntre
posesorii succesivi s existe un raport juridic de la autor (posesorul anterior) la succesor
ayant-cause (posesorul ulterior)1. Prin autor, se nelege persoana care, ca i cel care invoc
uzucapiunea, nu este titularul dreptului real, pentru c numai ntr-o asemenea situaia are
sens jonciunea posesiilor, iar nu i n cazul n care titularul dreptului l transmite succesorului
su2.

Urmtoarele condiii trebuie ndeplinite pentru a putea invoca jonciunea posesiilor:


- s fie vorba de o posesie propriu-zis, iar nu o detenie precar;
- posesorul actual s fi dobndit bunul n temeiul unui raport juridic de la autorul cu a
crui posesie vrea s-i uneasc propria-i posesie, iar nu pe ci de fapt.

d) Efectele uzucapiunii

Uzucapiunea are ca efect naterea dreptului de proprietate al posesorului asupra


bunului uzucapat, concomitent cu stingerea dreptului de proprietate al fostului titular.
Posesorul, pe cale de aciune sau pe cale de excepie, poate invoca dobndirea
proprietii prin uzucapiune3. Spre deosebire de prescripia extinctiv, prescripia achizitiv
nu poate fi invocat de instan din oficiu.

1
A. M. Dragomirescu, Revendicarea n dreptul romn, Bucureti, 1936, p. 138.
2
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 333.
3
A se vedea Rodica Borza, Posibilitatea invocrii dreptului de proprietate al de cujus-ului dobndit prin
uzucapiune de ctre succesorii si universali sau cu titlu universal, n Dreptul nr. 7/1999, p. 21-25. Cu privire

76
Dup mplinirea prescripiei, uzucapantul poate renuna, expres sau tacit, la efectele
sale n condiiile art. 2507 Cod civil: Nu se poate renuna la prescripie ct timp nu a nceput
s curg, dar se poate renuna la prescripia mplinit, precum i la beneficiul termenului
scurs pentru prescripia nceput i nemplinit.

la uzucapiunea n regimul de carte funciar, a se vedea V. Stoica, Uzucapiunea tabular i uzucapiunea


extratabular, n Dreptul nr. 6/2006, p. 9-33.

77
CAPITOLUL IV

APRAREA DREPTULUI DE PROPRIETATE I A CELORLALTE

DREPTURI REALE

1. MIJLOACELE JURIDICE DE PROTECIE A DREPTULUI DE


PROPRIETATE

Aprarea dreptului de proprietate, ca principal drept real, dar i a celorlalte drepturi


reale, se realizeaz printr-un ansamblu de mijloace juridice reglementate de diferite ramuri ale
sistemului de drept romnesc.

Mijloacele civile de aprare a dreptului de proprietate sunt de dou feluri: mijloace


juridice specifice (sau directe) i mijloace juridice nespecifice (sau indirecte)1.

A. Mijloacele juridice specifice (sau directe) de protecie a dreptului de proprietate


constau n acele aciuni care i au fundamentul direct pe dreptul de proprietate sau pe faptul
posesiunii unui imobil. Aceste aciuni se mpart n aciuni petitorii i, respectiv aciuni
posesorii.

a) Aciunile petitorii2 sunt acele aciuni reale prin care se realizeaz aprarea
dreptului de proprietate sau a altui drept real. Se includ n categoria acestor aciuni: aciunile
n revendicare, aciunile confesorii, aciunile de grniuire, aciunile negatorii, aciunile n
prestaie tabular.

- Cea mai important aciune petitorie (de care ne vom ocupa separat n cele ce urmeaz)
este aciunea n revendicare.

- Aciunea n grniuire este acea aciune prin care se solicit unei instane
judectoreti s determine, prin semne exterioare, ntinderea a dou fonduri nvecinate3.
1
A se vedea: V. Ptulea, C. Turianu, Dreptul de proprietate, vol. II, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.
99; E. Safta-Romano, Dreptul de proprietate privat i public n Romnia, Editura Graphix, Iai, 1993, p. 338;
L. Pop, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Universitatea din Cluj-Napoca, 1987, p. 282.
2
A se vedea C. Oprian, Aciunile petitorii, n Dreptul nr. 9-12/1990, p. 95-113.
3
Potrivit art. 560 C. civ., Proprietarii terenurilor nvecinate sunt obligai s contribuie la grniuire prin
reconstituirea hotarului i fixarea semnelor corespunztoare, suportnd, n mod egal, cheltuielile ocazionate de
aceasta.

78
Referitor la obiectul aciunii n grniuire, pornindu-se de la premisa c judectorul nu
creeaz hotarul cerut, ci l reconstituie pe cel real, i, prin urmare, pronun o hotrre declarativ
i nu constitutiv de drepturi, s-a reinut c, n sens material, dreptul la aciune circumscrie
posibilitatea pentru proprietar sau pentru orice persoan care are un drept real asupra unui fond
limitrof, de a pretinde vecinului su, prin aciune n justiie, restabilirea hotarului real ce separ
fondurile nvecinate i marcarea acestuia prin semne materiale vizibile1.

Ct privete operaiunile judiciare ale grniuirii s-a decis c ele circumscriu


identificarea hotarului real, trasarea topometric a acestuia i aezarea semnelor de hotar.
Identificarea implic aflarea celor mai vechi semne de hotar, prin examinarea titlurilor de
proprietate, ascultarea prilor i martorilor, precum i administrarea de expertize judiciare i
cercetarea la faa locului, probe considerate ca indispensabile2. S-a reinut c, n regim de carte
funciar, hrile pot avea relevan, dar numai dac ele ofer date concludente care pot uura
operaiunea de identificare i reconstituire a hotarului real.

Printr-o decizie de referin, instana suprem a statuat c aciunea n grniuire este o


aciune petitorie, ntruct are ca scop delimitarea proprietilor limitrofe3.

- Aciunea confesorie este acea aciune real prin care se urmrete ocrotirea sau
valorificarea celorlalte drepturi reale principale (uzufruct, abitaie, servitute, superficie), n
cazul n care o alt persoan mpiedic exercitarea acestor dezmembrminte ale dreptului de
proprietate.

- Aciunea negatorie este aciunea real prin care reclamantul contest c prtul ar
avea un drept de uzufruct, uz, abitaie, servitute sau superficie (art. 564 C. civ.).

- Aciunea n prestaie tabular este acea aciune real prin care persoana ndreptit
s-i intabuleze un drept real imobiliar n cartea funciar, poate solicita instanei judectoreti s
hotrasc nscrierea acelui drept n cartea funciar, dac cel obligat refuz s predea nscrisul
necesar pentru strmutarea sau constituirea dreptului respectiv n favoarea sa.

b) Aciunile posesorii sunt acele aciuni reale imobiliare prin care se urmrete
aprarea posesiei unui imobil.

Diferenierea ntre aciunile petitorii i aciunile posesorii const n urmtoarele: n


timp ce aciunile petitorii vizeaz nsui fondul dreptului, aciunile posesorii urmresc doar
protecia posesiei; aciunile petitorii pot fi promovate numai de titularul dreptului real
contestat sau nclcat, pe cnd aciunile posesorii vor putea fi intentate de posesor, indiferent
dac acesta este sau nu proprietarul imobilului.

B. Mijloacele juridice nespecifice (sau indirecte) sunt aciuni personale care se


ntemeiaz direct pe drepturi de crean, dar care apr, indirect, i dreptul de proprietate.

1
A se vedea: C. Brsan, Aciunea n grniuire, n Revista romn de drept nr. 8/1984, p. 33-39;
Aciunea n grniuire, n Dreptul nr. 12/2006, p. 55-70; P. Perju, Probleme privind aciunea n grniuire, n
Dreptul nr. 6/1998, p. 32-38.
2
A se vedea: Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 1448/1971, n Culegere de decizii 1971, p. 180;
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 15/1970, n Repertoriu pe anii 1969-1975, p. 96.
3
nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia civil i de proprietatea intelectual, decizia nr. 2153/2005, n
Dreptul nr. 12/2005, p. 253.

79
Este vorba de acele aciuni prin care se urmrete valorificarea unor drepturi nscute din
raporturile de obligaii civile, precum: aciunile izvorte din neexecutarea contractelor,
aciunile n rspundere contractual ori delictual, aciunea ntemeiat pe mbogirea fr
just cauz etc.
Prin admiterea acestor aciuni se nltur, n mod indirect, atingerile aduse dreptului de
proprietate al reclamantului.

2. ACIUNEA N REVENDICARE

Aciunea n revendicare este acea aciune civil real prin care proprietarul care a
pierdut posesia bunului su cere restituirea acestuia. n literatura juridic, aciunea n
revendicare este definit ca fiind aciunea prin care proprietarul neposesor reclam bunul de
la posesorul neproprietar1. Aciunea n revendicare este imprescriptibil, adic poate fi
introdus oricnd, indiferent dac revendicarea privete un bun mobil sau un bun imobil, cu
excepia cazurilor n care prin lege se dispune altfel (spre exemplu, potrivit art. 937 alin. 1 C.
civ. bunul mobil pierdut sau furat poate fi revendicat de la posesorul de bun-credin, dac
aciunea este intentat, sub sanciunea decderii, n termen de 3 ani de la data la care
proprietarul a pierdut stpnirea material a bunului).

1. Caracterele juridice ale aciunii n revendicare

Din cele expuse mai sus, referitor la trsturile aciunii n revendicare rezult i
caracterele juridice ale acestei aciuni i anume: caracterul real, caracterul petitoriu i
imprescriptibilitatea.

a) Caracterul real al aciunii n revendicare deriv din aceea c dreptul de proprietate


care este pus n discuie n cadrul su este un drept real, ceea ce presupune, n principiu,
posibilitatea urmririi lucrului revendicat n minile oricrei persoane (ntruct dreptul de
proprietate este opozabil erga omnes, aciunea n revendicare poate fi pornit mpotriva oricui
deine bunul fr drept).

b) Caracterul petitoriu al aciunii n revendicare deriv din situaia juridic ce se


caracterizeaz prin punerea n discuie a nsui dreptului de proprietate al reclamantului, nu
numai posesia, ca n cazul aciunilor posesorii.
n cazul aciunii n revendicare (spre deosebire de aciunile posesorii), reclamantul are
obligaia s dovedeasc dreptul su de proprietate, drept care constituie temeiul juridic al
acestei aciuni.

c) Caracterul imprescriptibil al aciunii n revendicare rezult din caracterul perpetuu


al dreptului de proprietate (dreptul de proprietate nepierzndu-se prin neuz).
n practica judiciar s-a statuat constant c, indiferent dac se revendic un bun imobil
sau un bun mobil, dreptul la aciune este imprescriptibil.

1
A se vedea; L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1996, p. 278; C. Turianu, Sintez de practic judiciar n legtur cu dreptul de proprietate aciunea n
revendicare, n Dreptul nr. 1/2004, p. 231-248.

80
Dac ns proprietarul nu pierde dreptul de revendicare prin prescripie extinctiv, el
poate pierde totui proprietatea, dac un altul a dobndit-o prin uzucapiune (prescripie
achizitiv).

2. Titularii aciunii n revendicare

De vreme ce temeiul juridic al aciunii n revendicare l constituie dreptul de


proprietate, subiectul activ al aciunii n revendicare poate fi numai proprietarul.
n acest sens, n practica judiciar s-a decis c n orice aciune privitoare la
proprietatea unui bun trebuie s se examineze calitatea reclamantului de a introduce aciunea.
Aceasta trebuie respins, chiar dac prul deine bunul fr titlu, atunci cnd reclamantul nu
poate s-i justifice calitatea1.
n afara titularului dreptului de proprietate, mai au calitatea de a introduce aciunea n
revendicare motenitorii, curatorul succesiunii vacante, curatorul instituit potrivit Codului
familiei, creditorii chirografari (pe calea aciunii oblice), creditorii ipotecari.
Aciunea n revendicare aparine i legatarilor pentru bunurile care le-au fost lsate de
defunct.

n practica judiciar s-a stabilit c este inadmisibil aciunea n revendicare a unui


coproprietar mpotriva celorlali coproprietari, ntruct aceast aciune presupune existena
unui drept exclusiv i determinat asupra bunului2. n acelai sens, n literatur s-a subliniat c
proprietarul aflat n indiviziune nu are exerciiul aciunii n revendicare3, regula unanimitii
impunnd o atare soluie. Este ns posibil ca unul sau unii dintre coindivizari s blocheze, prin
opunere, sub forma abuzului de drept, exerciiul aciunii n revendicare. n acest caz, disprnd
suportul de protecie juridic al regulii unanimitii, judectorul este ndreptit, i, totodat,
obligat, s pun n dezbaterea prilor aciunea oricrui mijloc legal, pentru a preveni orice
greeal n aplicarea legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale4.
n practica judiciar, s-a decis ns c aciunea n revendicare, indiferent de obiectul
su, poate fi introdus de un singur so ntruct, dei este vorba de o aciune care se ncadreaz n
categoria actelor de dispoziie (cnd n mod normal ar trebui s figureze ambii soi, n calitate
de reclamani), totui, fiind vorba de mrirea patrimoniului comun, ea profit implicit i
celuilalt so5.
n doctrin, anumii autori au susinut c, n situaia vnzrii unui bun imobil de ctre un
neproprietar, aciunea n revendicare a adevratului proprietar ar trebui respins, n cazul n care
subdobnditorul cu titlu oneros al bunului a fost de bun credin6. S-a susinut c soluia s-ar
justifica prin raiuni de echitate i utilitate social, prin principiul ocrotirii bunei-credine ori prin

1
A se vedea Tribunalul Suprem, decizia nr. 1338/1958, n Repertoriu pe anii 1952-1969, p. 739.
2
A se vedea Tribunalul Suprem, decizia nr. 1335/1978, n Culegere de decizii 1978, p. 31. Pentru
opinia contrar, conform creia aciunea n revendicare intr n categoria actelor conservatorii, deoarece
ntrerupe prescripia achizitiv care curge n favoarea terului posesor, astfel nct poate fi exercitat i de unul
singur dintre coindivizari, a se vedea, D. Chiric, Posibilitatea exercitrii aciunii n revendicare de ctre un
singur coindivizar, n Dreptul nr. 11/1998, p. 23-30; R. Sas, Din nou, despre posibilitatea exercitrii de aciuni
n revendicare de ctre un singur coindivizar, n Dreptul nr. 9/2006, p. 80-91.
3
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, p. 202.
4
nalta Curte de Casaie i Justiie, decizia nr. 1219/2006, Dreptul nr. 11/2006, p. 236.
5
A se vedea, Tribunalul Suprem, decizia nr. 538/1973, n Culegere de decizii 1973, p. 243. Pentru opinia
contrar, conform creia aciunea n revendicare trebuie introdus de ambii soi, ntruct nu mai funcioneaz
prezumia de mandat tacit reciproc, a se vedea I. P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, Bucureti,
1999, p. 217.
6
A se vedea, A. iclea, V. Lozneanu, Reflecii n legtur cu principiul ocrotirii subdobnditorului de
bun-credin, n Dreptul nr. 12/2000, p. 43-49.

81
validitatea aparenei de drept. Ali autori consider ns, pe bun dreptate, c aceste justificri
contravin att principiului proprietii, principiu potrivit cruia nimeni nu poate ceda ce nu-i
aparine, ct i regulilor specifice ale aciunii n revendicare i ale vnzrii lucrului altuia1. ntr-
adevr, buna-credin nu poate constitui, singur, un mod de dobndire a proprietii. n cazul
vnzrii lucrului altuia, principiul ocrotirii bunei-credine se concretizeaz n faptul c numai
subdobnditorul de bun-credin poate introduce aciunea n nulitatea relativ a contractului prin
care a dobndit bunul. Aceast aciune se va ntemeia pe eroarea asupra calitii eseniale a
vnztorului, pe care cu bun-credin cumprtorul l-a socotit adevrat proprietar2. n aceast
situaie, adevratul proprietar are la dispoziie numai aciunea n revendicare3.

3. Obiectul aciunii n revendicare

De regul, pot constitui obiect al aciunii n revendicare bunuri corporale, mobile sau
imobile, individual determinate.
n mod excepional, pot fi revendicate i acele bunuri incorporale care, prin modul lor de
a circula n comer, se materializeaz n documente care le constat (de exemplu, titlurile la
purttor).
Nu pot ns constitui obiect al aciunii n revendicare universalitile juridice, cum
sunt, de exemplu, succesiunile, care nu sunt ocrotite prin revendicare, ci prin petiia de
ereditate.

4. Dovada proprietii asupra bunului revendicat

Reclamantul n aciunea n revendicare, care pretinde c este proprietarul bunului


revendicat, trebuie s fac dovada dreptului su de proprietate. Dac reclamantul nu face
dovada titlului su de proprietate, aciunea n revendicare trebuie respins ca nentemeiat.
Dar, dac reclamantul face dovada dreptului su de proprietate, sarcina probei se
rstoarn, prtul fiind obligat s ias din pasivitate, el trebuind, n aceste condiii, s-i
dovedeasc titlul n temeiul cruia posed bunul.
Instana de judecat va compara titlurile de proprietate prezentate de pri i, dup caz,
va admite sau va respinge aciunea, dup cum va considera preferabil titlul reclamantului sau,
respectiv, titlul prtului.
Referitor la proba dreptului de proprietate prin compararea titlurilor, n literatura
juridic s-a precizat c dovada proprietii imobiliare prin titluri este absolut, dac dreptul a
fost dobndit originar, i relativ, atunci cnd acesta provine, derivat, dintr-o convenie.
n acest din urm caz, titlurile translative sau declarative sunt simple fapte generatoare
de prezumii care pot fi nlturate prin proba contrarie4.
Nu mai puin, compararea titlurilor vizeaz, exclusiv, ipoteza cnd ambele pri
litigante ale revendicrii produc titluri derivate care eman de la autori diferii i care sunt fr

1
A se vedea R. Popescu, R. Dinc (I), P. Perju (II), Discuii cu privire la admisibilitatea aciunii n
revendicare a adevratului proprietar mpotriva subdobnditorului de bun-credin al unui imobil, n
Dreptul nr. 6/2001, p. 3-19.
2
R. Sanilevici, I. Macovei, Consecinele vnzrii lucrului altuia n lumina soluiilor practicii judiciare, n
Revista romn de drept nr. 2/1975, p. 33.
3
Tribunalul Suprem, decizia nr. 2207/1967, n Revista romn de drept nr. 5/1968, p. 161.
4
A se vedea I. Adam, Drept civil. Drepturile reale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 702.

82
vreo legtur ntre ele. Prezumia de proprietate, proprie unor asemenea titluri, poate fi
combtut prin elemente de conviciune1.

5. Efectele aciunii n revendicare

Prin hotrrea prin care se admite o aciune n revendicare trebuie rezolvate cel puin
trei situaii juridice: restituirea lucrului, problema fructelor lucrului i problema cheltuielilor
fcute cu lucrul de posesorul neproprietar n intervalul de timp ct l-a stpnit.

Restituirea lucrului revendicat (art. 566 alin. 1 C. civ.). Dac aciunea n revendicare a
fost admis, prtul va fi obligat s restituie bunul reclamantului proprietar.
Cel mai important efect al admiterii aciunii n revendicare, sub aspectul restituirii,
este acela c bunul se restituie liber de orice sarcin cu care ar fi fost grevat de ctre posesorul
neproprietar, n virtutea principiului resoluto iure dantis, resolvitur ius accipientis.
Restituirea se face, de regul, n natur i numai dac acest lucru nu mai este posibil,
fie pentru c bunul a pierit dintr-un caz fortuit ori de for major, fie pentru c acesta a fost
dobndit de un ter de bun-credin, obligaia de restituire n natur va fi nlocuit cu
obligaia de dezdunare (restituire prin echivalent). Despgubirile vor fi evaluate n raport cu
momentul restituirii

Restituirea fructelor (art. 566 alin. 2 C. civ.). n privina restituirii fructelor, trebuie s
se fac distincie dup cum prtul-posesor a fost de bun sau rea-credin. Dac prtul-
posesor a fost de bun-credin, adic nu a cunoscut viciul titlului su, el va putea s rein
fructele cuvenite sau percepute pn la data promovrii aciunii n revendicare de ctre
adevratul proprietar.

Dup intentarea aciunii n revendicare, posesorul va trebui s restituie fructele culese


(dobndite, ncasate) sau contravaloarea lor dac le-a consumat ori nu le-a perceput din
neglijen, avnd doar dreptul de a reine cheltuielile pe care le-a fcut pentru culegerea
fructelor.

Restituirea cheltuielilor fcute de prtul-posesor cu lucrul (art. 566 alin. 3, 4 i 5 C. civ.).


n aceast privin, Codul civil romn (ca i dreptul roman) recunoate trei feluri de cheltuieli care
pot da natere la restituiri: cheltuielile necesare (impensae necessarie); cheltuielile utile (impensae
utile) i cheltuielile de agrement sau voluptorii (impensae voluptoriae).

Cheltuielile necesare sunt acele cheltuieli fcute pentru conservarea


lucrului, care, dac nu ar fi fost fcute, lucrul ar fi pierit. Proprietarul-revendicant va fi
obligat s restituie n totalitate cheltuielile necesare, restituire ce trebuie s aib loc
indiferent dac prtul-posesor a fost de bun sau rea-credin atunci cnd le-a fcut (art.
1644 C. civ.).

Cheltuielile utile sunt cele fcute pentru mbuntirea lucrului. Aceste


cheltuieli sporesc valoarea lucrului i deci aduc un folos. Cheltuielile utile se restituie
n limita sporului de valoare, i aceasta indiferent dac prtul-posesor a fost de bun
sau rea-credin.

1
Cu privire la sistemele propuse i discutate n jurispruden n cazul cnd prile aciunii n revendicare
produc titluri emannd de la autori diferii, a se vedea A. M. Dragomirescu, Revendicarea n dreptul romn,
Bucureti, 1936, p. 171-175.

83
Cheltuielile de agrement sau voluptorii sunt acelea care au ca scop
nfrumusearea lucrului, cheltuieli efectuate de posesor pentru plcerea lui estetic,
care nu mresc valoarea lucrului. Aceste cheltuieli, indiferent dac prtul-posesor a
fost de bun sau rea-credin, nu sunt datorate, ns acesta are dreptul s-i ridice
obiectele ce se preteaz a fi ridicate fr degradarea fondului. Potrivit art. 566 alin. 8
C. civ. Proprietarul nu este dator s acopere cheltuielile voluptuare. Posesorul are
dreptul de a-i nsui lucrrile efectuate cu aceste cheltuieli numai dac prin aceasta
bunul nu se deterioreaz.

Dreptul de retenie

Potrivit art. 566 alin. 6 C. civ. Prtul are un drept de retenie asupra produselor
pn la restituirea cheltuielilor fcute pentru producerea i culegerea acestora, cu excepia
cazului n care proprietarul furnizeaz prtului o garanie ndestultoare.

3. FORMELE ACIUNII N REVENDICARE

1. Aciunea n revendicare imobiliar

Codul civil nu conine nici o prevedere despre aciunea n revendicare imobiliar.


Totui, aceasta prezint un interes deosebit dou probleme: probaiunea dreptului de
proprietate imobiliar i prescripia aciunii.

Proba dreptului de proprietate imobiliar este diferit, n funcie de temeiul juridic pe


care reclamantul i fundamenteaz aciunea n revendicare: pretinderea dreptului de proprietate n
baza unui act juridic (vnzare, donaie, succesiune) sau pretinderea dreptului de proprietate n
considerarea unui simplu fapt (uzucapiunea sau ocupaiunea).
n primul caz, dovada se va face printr-un nscris; n cellalt caz dovada, se poate face
prin orice mijloc de prob (inclusiv martori, prezumii). Teoretic singura dovad ferm const
n probarea unui mod de dobndire originar.
n practic, proba dreptului de proprietate imobiliar ntmpin mari dificulti. i,
aceasta, datorit faptului c sunt rare cazurile n care reclamantul s-i ntemeieze aciunea n
revendicare pe un mod originar de dobndire a proprietii (cum este cazul uzucapiunii), astfel
nct el este obligat s recurg la un titlu translativ, adic un act sau fapt juridic prin care se
strmut dreptul de proprietate din patrimoniul unei persoane n patrimoniul altei persoane (de
exemplu: un contract de vnzare, de schimb, de donaie, motenire, etc.) sau chiar un titlu
declarativ (cum este, de exemplu, hotrrea de partaj).
Dificultile provin din faptul c dovada dreptului de proprietate prin titlu este relativ
principiul relativitii actelor juridice i din lipsa de opozabilitate fa de teri (art. 1280 C.
civ.) Domeniul aciunii n revendicare n sistemul de publicitate al crilor funciare este mult
mai restrns, explicaia putndu-se gsi n faptul c dreptul de proprietate, n cele mai multe
situaii, se dobndete prin intabularea n cartea funciar.

Aciunea n revendicare este, n principiu, imprescriptibil. Cum am vzut i mai sus,


acest principiu decurge din caracterul perpetuu al dreptului de proprietate, care nu se stinge
prin neuz, indiferent de timpul ct titularul su nu l-a exercitat. Aadar, aciunea n

84
revendicare se stinge numai o dat cu stingerea dreptului de proprietate. Dar aciunea n
revendicare a unui bun imobil va putea fi ns paralizat prin dobndirea proprietii, pe calea
uzucapiunii, de ctre posesorul actual.

2. Aciunea n revendicare mobiliar

Revendicarea bunurilor mobile este supus unor reguli care i creeaz un regim juridic
distinct de cel al revendicrii imobiliare.
Potrivit art. 935 C. civ. Oricine se afl la un moment dat n posesia unui bun mobil
este prezumat c are un titlu de dobndire a dreptului de proprietate asupra bunului. Textul
de lege face, n aparen, inaplicabil aciunea n revendicare a bunurilor mobile, deoarece
posesorul bunului beneficiaz de o prezumie de proprietate.
n practica judiciar s-a artat c, n cazul bunurilor mobile corporale, posesia creeaz,
n favoarea posesorului actual, o prezumie absolut de proprietate, mpotriva creia nu se
admite proba contrar.
Totodat, art. 937 alin. 1 C. civ. stabilete o prezumie de proprietate absolut (iuris et
de iure) numai pentru posesorii de bun-credin ai bunurilor mobile, ceea ce face
inadmisibil aciunea n revendicare a neposesorului care se pretinde a fi adevratul
proprietar1.

a) Pentru aplicarea dispoziiilor art. 937 alin. 2 C. civ. se cer a fi ndeplinite


urmtoarele condiii:
- proprietarul s se fi desesizat de bunvoie de lucrul su, adic s existe o deposedare
voluntar, prin ncredinarea lucrului altei persoane ce a dobndit calitatea de detentor precar;
- lucrul s se afle n posesia unui ter dobnditor de bun-credin. Este cazul n care
detentorul precar, abuznd de ncrederea proprietarului, nstrineaz lucrul unei persoane care
nu cunoate mprejurarea c l-a dobndit de la neproprietar. Buna credin a terului
dobnditor trebuie s existe n momentul intrrii n posesie i nu la momentul ncheierii
contractului dintre posesor i detentorul precar.
Buna-credin se prezum (bona fidae praesumitur), astfel c i revine revendicatorului
sarcina de a dovedi reaua-credin a posesorului. La rndul su, posesia terului dobnditor,
pentru a-i permite acestuia s invoce dispoziiile art. 937 alin. 1 C. civ., trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
- posesia terului s fie real; posesia este real sau efectiv cnd sunt ntrunite ambele
elemente constitutive ale acestuia animus i corpus n persoana terului dobnditor;
- posesia s fie neviciat (adic util), respectiv s ntruneasc cerinele art. 922 C.
civ.;
ndeplinirea cumulativ a celor patru condiii sus-menionate duce la dobndirea
imediat de ctre posesor a dreptului de proprietate, fcnd imposibil aciunea n revendicare a
fostului proprietar. Din cele relatate mai sus rezult c, ntr-o interpretare raional a prevederilor
art. 937 alin. 1 C. civ., numai posesia de bun-credin a bunurilor mobile valoreaz titlu de
proprietate.

b) Potrivit art. 937 alin. 2 C. civ., proprietarul care a pierdut sau cel cruia i s-a furat un lucru
l poate revendica din minile posesorului de bun-credin n termen de 3 ani de la data pierderii
sau a furtului (ipoteza avut n vedere de legiuitor este aceea cnd proprietarul a pierdut sau i s-a

1
Art. 937 alin. 1 C. civ.: Persoana care, cu bun-credin, ncheie cu un neproprietar un act translativ
de proprietate cu titlu oneros avnd ca obiect un bun mobil devine proprietarul acelui bun din momentul lurii
sale n posesie efectiv

85
furat un lucru mobil, iar gsitorul sau houl nstrineaz lucrul unor persoane care nu cunosc c l-a
dobndit de la un neproprietar).
Prevederile art. 937 alin. 2 C. civ., nu sunt aplicabile n cazul bunurilor mobile care au
ieit din posesia proprietarului fr voia sa, dar care se afl nc n posesia gsitorului, hoului
sau a dobnditorului de rea-credin (adic persoana care cunoate c a dobndit lucrul de la
un neproprietar). ntr-adevr, n toate situaiile sus-menionate, proprietarul bunului mobil are la
ndemn, pentru a-i recupera bunul, aciunea n revendicare, ntruct art. 937 alin. 2 C. civ. nu
ocrotete dect posesiunea de bun-credin, nu orice situaie de fapt. Dac posesia este nelegitim
(de rea-credin), pe plan civil exist posibilitatea pentru proprietar de a uza de aciunea n
revendicare, ntruct norma juridic nu ocrotete orice posesie, ci numai aceea care este conform
cu legea. Prin urmare, persoana care a dobndit un bun pe cale nelegal nu ar putea pretinde
aprarea acestei situaii cu ajutorul dreptului.
n ce privete aplicarea prin ipotez a prevederilor art. 937 alin. 2 C. civ., n literatura
juridic s-a subliniat c proprietarul deposedat poate exercita dou aciuni n vederea redobndirii
bunului su: o aciune n revendicare mpotriva posesorului actual al lucrului (care poate fi cel ce a
gsit lucrul pierdut, cel care l-a furat sau cel care, de bun sau de rea-credin, l-a dobndit de la
unul din acetia), sau o aciune personal contra celui care a gsit bunul pierdut sau a autorului
furtului, cnd aciunea n revendicare nu mai este posibil (ntruct de exemplu, lucrul nu mai
exist)1.

1
A. I. Oproiu, Caracterul i termenul de prescripie al aciunii mpotriva deintorului precar de lucruri
mobile nstrinate fr consimmntul proprietarului, n Revista romn de drept nr. 3/1970, p. 99.

86
CAPITOLUL V

POSESIA

n literatura juridic pentru a suplini inexactitile definiiei legale a posesiunii1 s-au dat
mai multe definiii ale posesiei.
Astfel, posesia a fost privit ca fiind exerciiul unei puteri de fapt, care d putin
posesorului de a se comporta fa de lucru, ca i cnd el ar fi adevratul titular al dreptului2.
ntr-o alt opinie, se consider c posesia este raportul de fapt ntre un lucru i o persoan,
prin care acea persoan poate face asupra lucrului acte materiale de folosin i de transformare,
cu intenia de a supune lucrul la exerciiul dreptului real, cruia aceste acte i corespund n mod
normal3.
De asemenea, s-a spus c posesia este stpnirea de fapt a unui lucru, care, din punct
de vedere al comportrii posesorului, apare ca fiind manifestarea unui drept real4.
ntr-o prezentare mai sistematic5, s-a artat c n legtur cu noiunea de posesie se
pot face urmtoarele precizri:
- posesia este o stare de fapt care const n stpnirea unui lucru de ctre un subiect de
drept;
- din punct de vedere al comportrii posesorului, posesia apare ca fiind manifestarea
ulterioar a unui drept real, posesorul susinnd a fi titularul acestui drept;
- posesia nu poate fi confundat cu proprietatea, care este o stare de drept i se
limiteaz la detenia precar;
- posesia primete protecia juridic datorit aparenei de drept pe care o creeaz aa
nct terul de bun-credin care ncheie acte cu posesorul este protejat6.

1. CARACTERELE POSESIEI

Caracterele posesiei sunt urmtoarele:


a) posesia se bazeaz pe intenia de a poseda pentru sine, adic animus
rem sibi habendi; dac acest element lipsete, posesia nu mai exist, va fi vorba
despre o deinere sau o detenie precar;

1
Art. 916 alin. 1 C. civ. definete posesia astfel: Posesia este exercitarea n fapt a prerogativelor
dreptului de proprietate asupra unui bun de ctre persoana care l stpnete i care se comport ca un
proprietar.
2
A se vedea, G. N. Luescu, op. cit., p. 174.
3
C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, Editura All Beck,
Bucureti, 1996, p. 378.
4
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 237.
5
I. Dogaru, T. Smbrian, Drept civil romn. Tratat, vol. II, p. 51.
6
Tr. Ionacu, S. Brdeanu, Drepturile reale principale n R.S.R., Editura Academiei, Bucureti, 1978, p.
166-167.

87
b) posesia este incident numai drepturilor reale, nu i celor de crean (personale);
apoi, posesia nu se poate exercita asupra universalitilor de bunuri cum ar fi motenirea sau
fondul de comer;
c) posesia face s se nasc un drept probabil de proprietate sau un alt drept real.

2. ELEMENTELE POSESIEI

Pentru existena posesiei sunt necesare dou elemente cumulative, i anume: unul material
(corpus) i altul psihologic (animus).

a) Elementul material const din totalitatea faptelor materiale exercitate direct


asupra lucrului; adic, din actele materiale de deinere i de folosire a lucrului, inclusiv
anumite acte juridice pe care posesorul le ncheie cu privire la acel bun (de exemplu, depozit,
locaiune, comodat etc.).
Elementul corpus variaz n funcie de doi factori:
- n primul rnd, n funcie de natura fizic a lucrului (de pild, posesia unui
autoturism se deosebete de posesia unui cine, a unui imobil de locuit etc.).
- n al doilea rnd, n funcie de dreptul real invocat de cel ce exercit corpus
(bunoar, este posesor cu titlu de proprietar acela care se comport n exterior fa de lucru
aa cum ar face-o proprietarul nsui; sau este posesor cu titlu de uzufructuar acela care se
comport aa cum ar face-o un uzufructuar etc.).
De reinut c posesia se exercit de ctre posesor personal sau prin intermediul altei
persoane; n acest din urm caz posesorul posed corpore aliena.

b) Elementul psihologic sau intenional const n intenia sau voina celui care posed de
a exercita stpnirea lucrului pentru sine, adic ca i cum ar fi exercitat-o proprietarul sau titularul
unui alt drept real. Posesia se exercit sub nume de proprietar, iar art. 919 C. civ. stabilete c
elementul intenional al posesiei se prezum, rezultnd din cel material.
Elementul animus nu nseamn neaprat credina posesorului c este proprietar, ci
numai voina de a poseda pentru sine i nu pentru altul. Pe de alt parte, este esenial de a nu
se confunda animus cu buna sau reaua credin. Aceasta pentru c exist animus fie atunci
cnd eti proprietar, fie cnd crezi c eti, fie chiar i atunci cnd tii foarte bine c nu eti
(cazul hoului). Rezult c animus este un element al posesiei, n timp ce buna sau reaua
credin reprezint o calitate sau un viciu al posesiei.

3. POSESIA I DETENIA PRECAR

Detenia precar, spre deosebire de posesie, nu este o stare de fapt ci o stare de drept.
Aceasta deoarece ea rezult ntotdeauna dintr-un titlu (convenional, legal sau judiciar) n baza
cruia detentorul este ndreptit s exercite puterea asupra unui lucru. De exemplu, sunt
detentori precari: depozitarul, locatorul, cruul, creditorul gajist, tutorii pentru bunurile celor
aflai sub ocrotirea lor etc.

88
Detenia precar este exercitarea unei puteri de fapt asupra unul lucru n virtutea unui
titlu juridic care implic recunoaterea dreptului de proprietate al altuia1. Aceast definiie a
deteniei precare presupune trei condiii i anume:
- puterea de fapt: detenia precar presupune o stpnire efectiv a lucrului deinut.
Detentorul are corpus-ul pe care proprietarul nu-l mai are. Astfel, locatarul, depozitarul,
cruul, etc., toi au lucrul n minile lor, material, efectiv, real; ei l in, ei l dein.
- puterea de drept: detenia precar presupune c stpnirea lucrului se exercit n
baza unui titlu; detentorul l deine n baza unui titlu juridic, ceea ce nseamn c puterea de
fapt este ntemeiat pe un drept.
- obligaia de restituire: titlul deteniei precare. Este detentor precar cel care, n
virtutea titlului, su trebuie s restituie la un anumit moment lucrul proprietarului.
Obligaia de restituire caracterizeaz precaritatea deteniei. n acelai timp, durata deteniei
i data restituirii sunt determinate prin titlu (de pild, durata locaiei este fixat prin contractul de
nchiriere). Deci nu se poate reine c detentorul precar este inut s restituie lucrul oricnd
proprietarul l cere.

n raporturile detentorului precar cu proprietarul, regula de principiu este c acestea


sunt guvernate de titlul care fundamenteaz detenia (contract de nchiriere, contract de
depozit, contract de mprumut etc.). Specificul acestora raporturi exclude cu desvrire ca
detentorul precar s poat prescrie achizitiv mpotriva proprietarului sau s acioneze mpotriva sa
prin aciunile posesorii.

Dar situaia detentorului precar fa de teri este diferit; ntr-adevr, el nefiind prin
ipotez legat de teri prin nici un raport juridic, el nu se distinge de un posesor. Aa fiind, el se
bucur de protecia posesorie (possesio ad interdicta) mpotriva terilor care-i tulbur detenia.

4. INTERVERTIREA DETENIEI PRECARE (TITLURILOR)

Art. 920 C. civ. stabilete cazurile de intervertire a deteniei precare. Acestea sunt:
- cnd deintorul lucrului primete cu bun credin de la alt persoan dect adevratul
proprietar un titlu translativ de proprietate cu privire la bunul pe care l deine (lit. a). De
exemplu, depozitarul care cumpr bunul deinut n depozit de la o persoan pe care o crede
motenitor al deponentului. De la ncheierea actului de vnzare, el va deveni posesor, deoarece are
i animus domini;
- atunci cnd deintorul lucrului prin acte de rezisten neag drepturile celui de la care
deine bunul (lit. b). De exemplu, din diferite motive locatarul consider c el este proprietarul
imobilului i refuz s mai achite chiria. n acest mod, locatarul, din detentor, devine posesor;
- cnd deintorul strmut posesia lucrului printr-un act cu titlu particular la o persoan de
bun credin (lit. c). Din momentul ncheierii actului translativ de proprietate, cumprtorul de
bun credin ncepe s stpneasc bunul n calitate de posesor; el are o posesie util, i aceasta
pentru c posesia sa se bazeaz pe actul de transmisiune, i nu pe titlu precar al celui ce i-a
transmis bunul.

1
O. Ungureanu, A. Bacaci, C. Turianu, Clina Jugastru, Principii i instituii de drept civil. Curs selectiv
pentru licen 2002-2003, Editura Rosetti, Bucureti, 2002.

89
5. POSESIA I PROPRIETATEA APARENT

Trebuie s deosebim situaia posesorului de cea a proprietarului aparent; acesta din


urm este o persoan care, printr-o eroare comun, este considerat ca proprietar.
Altfel spus, proprietatea aparent i afl temeiul n credina terilor, i nu n
comportamentul proprietarului aparent fa de un bun. Proprietarul aparent este persoana
care este considerat proprietar; posesorul este persoana care se comport i acioneaz ca
un proprietar.
Rezult, deci, c dac proprietarul aparent nu este niciodat adevratul proprietar deoarece
aparena este contrar realitii cel mai adesea proprietarul este unul i acelai cu posesorul.
Legea nu acord efecte proprietarului aparent, ci doar terilor care au fost nelai de
aparen. Dimpotriv, posesorul beneficiaz de efectele posesiei, deoarece legea nelege s-l
protejeze sub acest aspect.

6. DOBNDIREA I PIERDEREA POSESIEI

Posesia se dobndete prin ntrunirea celor dou elemente (corpus i animus). n ce


privete elementul material, (corpus) acesta poate fi exercitat fie personal de ctre posesor, fie prin
reprezentant (de exemplu, mandatarul, depozitarul etc.). Privitor la elementul psihologic, acesta
trebuie s fie prezent n mod nemijlocit n persoana posesorului i nu a reprezentantului. Excepie,
reprezentanii legali ai persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu.

Posesia se pierde prin dispariia celor dou elemente. Practic acest lucru are loc n caz de
nstrinare a posesiei sau n caz de abandon al bunului. Este logic, ns, ca posesia s se piard i
prin dispariia numai a unuia dintre cele dou elemente. Bunoar, cnd bunul este furat i, deci,
dispare elementul corpus, sau cnd posesia pentru sine se transform n posesie pentru altul, n
care caz dispare elementul psihologic.

De exemplu, cnd posesorul nstrineaz bunul respectiv, iar dobnditorul l nchiriaz


nstrintorului. Prin aceast operaie care se numete constituit posesor fostul posesor se va
transforma ntr-un simplu detentor precar; aceasta, dei are elementul corpus, nu mai are
elementul animus. De pild, atunci cnd o persoan i vinde casa, dar continu s locuiasc n ea,
n calitate de chiria.

7. DOVADA POSESIEI

Dovada posesiei se face prin probaiunea celor dou elemente ale sale, animus i
corpus. Dovada elementului material este relativ simpl, i se face prin orice mijloc de prob,
inclusiv martori i prezumii. Elementul psihologic, prin natura lui, este mai dificil de probat.
ntr-adevr, efectele diferite pe care le produce posesia fa de detenie au la baz doar
elementul animus, adic intenia celui care exercit corpus. Exist din acest punct de vedere
dou reguli:

90
- prima este prezumia de neprecaritate, adic animus domini este prezumat. Art. 919
alin. 1 C. civ. statueaz c Pn la proba contrar, acela care stpnete bunul este
prezumat posesor.
Acest text vrea s spun c orice ocupant (deintor) este prezumat, pn la proba
contrar, ca fiind posesor i nu detentor. De pild, dac un imobil este ocupat de ctre un
chiria, sarcina probei pentru a demonstra c ocupantul nu este dect un detentor revine
reclamantului care trebuie s dovedeasc existena contractului de nchiriere (actori incumbit
probatio).
Elementul animus se va aprecia ntotdeauna in abstracto, adic prin raportare la un
ocupant-tip aflat n aceeai situaie. Este de la sine neles c nu se va analiza intenia concret a
deintorului. Astfel, un chiria ar putea, lund bunul n chirie, s aib intenia de a se comporta
ca proprietar. O astfel de intenie, necunoscut de cel care nchiriaz, este indiferent, deoarece
un chiria tip nu are intenia de a se comporta ca proprietar cnd ia bunul n chirie;

- a doua regul este prezumia de neintervertire de titlu, prevzut de art. 919 alin. 2
C. civ., n conformitate cu care, atunci cnd posesorul a nceput a poseda pentru altul, se
presupune c a conservat aceast calitate dac nu exist proba contrar. Bunoar, dac
proprietarul a stabilit c ocupantul a fost la origine detentor, se presupune, n temeiul textului
de lege invocat, c aa a rmas.

8. CALITILE I VICIILE POSESIEI

Pentru ca posesia s produc efecte juridice, adic pentru a opera prescripia achizitiv,
n plus fa de de ntrunirea celor dou elemente, ea trebuie s fie util.
Pentru a fi util ea trebuie s ndeplineasc anumite caliti, ce reies din art. 922 C. civ.,
i anume: s fie continu, nentrerupt, netulburat, public i sub nume de proprietar. La
aceste caliti cerute posesiei, doctrina i jurisprudena a adugat i pe aceea de a fi neechivoc.
Aceste caliti odat ndeplinite, posesia i va produce efectele specifice inclusiv dobndirea
proprietii prin uzucapiune, adic prin prescripia achizitiv.

Viciile posesiei - Viciile posesiei reprezint reversul calitilor sale; ele sunt:
discontinuitatea, violena, clandestinitatea i echivocul.

a) Discontinuitatea posesiei. Potrivit art. 923 C. civ., Posesia este discontinu att
timp ct posesorul o exercit cu intermitene anormale n raport cu natura bunului (s.n.
C.T., A.D.).
Din analiza textului de lege citat rezult c posesorul nu trebuie s se afle n contact
permanent cu bunul pentru ca posesia s fie continu deci util. Ea va fi astfel dac actele de
stpnire se exercit cu o regularitate normal n raport cu natura bunului; intermitenele nu
exclud neaprat continuitatea. Altfel spus, ntreruperile pasagere nu antreneaz viciul
discontinuitii. De pild, posesia continu asupra unui teren exist atunci cnd, la intervale
diferite, se fac asupra sa lucrrile specifice pentru obinerea recoltelor.

b) Violena. Art. 924 C. civ. statueaz c posesia este tulburat: att timp ct este
dobndit sau conservat prin acte de violen, fizic sau moral, care nu au fost provocate
de o alt persoan. Cu alte cuvinte, posesia, pentru a fi util, trebuie s fie nceput, meninut
sau conservat n mod panic, fr violen.

91
Caracterele viciului violenei sunt urmtoarele: este un viciu temporar, pentru c, o
dat ncetat violena, posesia util rencepe; este un viciu relativ, deoarece produce efecte
numai ntre prile ntre care a intervenit. De aceea, violena poate fi invocat numai de
persoana mpotriva creia s-a manifestat.

c) Clandestinitatea. Art. 922 alin. 2 C. civ. declar c posesia trebuie s fie, printre
altele, public, adic s fie exercitat n vzul tuturor, la lumina zilei, iar art. 925 C. civ.
stabilete c Posesia este clandestin, dac se exercit astfel nct nu poate fi cunoscut.
De obicei, clandestinitatea vizeaz bunurile mobile care pot fi relativ uor ascunse; bunurile
imobile sunt de regul la vedere i de aceea acest viciu, n cazul lor, este mai greu de
conceput.

d) Echivocul. Dup cum am artat, posesia trebuie s fie neechivoc; aceast cerin
este opera jurisprudenei; ea nu este reglementat expres n Codul civil. O posesie este
echivoc n cazul n care nu se cunoate dac posesorul are sau nu are elementul intenional,
anume animus domini.
Echivocul exist, de pild, atunci cnd dou sau mai multe persoane svresc acte de
stpnire asupra unui bun i nici una nu pretinde o posesie proprie, distinct.

n ceea ce privete precaritatea, n realitate, aceasta nu constituie un viciu al posesiei,


pentru simplul motiv c ea desemneaz lipsa posesiei. Art. 918 C. civ. definete precaritatea
statund c: Nu constituie posesie stpnirea unui bun de ctre un detentor precar. Exemplu
de detentori precari: locatarii, depozitarii, uzufructuarii, administratorii bunului altuia,
coproprietarul pentru bunul aflat n indiviziune etc.

Ceea ce i lipsete detentorului este elementul animus, adic intenia de a poseda


pentru sine nsui.

9. EFECTELE POSESIEI

Cu toate c, aa cum am artat, posesia este o stare de fapt, ea produce totui efecte
juridice. Acestea sunt:
- posesia creeaz o prezumie de proprietate n favoarea posesorului;
- posesorul de bun credin al unui bun frugifer dobndete n proprietate fructele
bunului pe care l posed;
- posesia prelungit duce, prin uzucapiune, la dobndirea dreptului de proprietate
asupra imobilelor.

a) Posesia creeaz o prezumie de proprietate n persoana posesorului

Acest efect are loc deoarece posesia creeaz o aparen de drept, n sensul c posesorul
ar fi i proprietarul bunului. Art. 919 alin. 1 C. civ. statueaz c: Pn la proba contrar,
acela care stpnete bunul este prezumat posesor, iar alin. 3: Pn la proba contrar,
posesorul este considerat proprietar, cu excepia imobilelor nscrise n cartea funciar.
Aadar, pn la proba contrar, posesorul este prezumat a fi proprietarul bunului pe care l
posed. Aceast prezumie de proprietate este relativ (juris tantum), deoarece ea poate fi
rsturnat prin proba contrar.

92
Trebuie reinut c prezumia de proprietate instituit n favoarea posesorului este
operant numai n cazul bunurilor imobile i este absolut n cazul bunurilor mobile. ntr-
adevr, n cazul bunurilor mobile, aceast prezumie este mai puternic (jure et de jure),
deoarece art. 937 alin. 1 C. civ. prevede c posesia de bun credin asupra unui bun mobil
valoreaz titlu de proprietate; aadar, n acest caz, nu se mai poate face dovada contrar.

Beneficiarul prezumiei de proprietate, adic posesorul bunului, are avantajul c, n


cazul unui litigiu, este scutit de a aduce probe n sprijinul dreptului su, proba revenind
reclamantului care contest proprietatea posesorului.
Prezumia de proprietate nceteaz s opereze n situaia n care se face dovada c
posesorul este de rea credin.

b) Posesorul de bun credin dobndete n proprietate fructele bunului asupra cruia


exercit posesia

Potrivit art. 948 alin. 1 C. civ., posesorul ctig proprietatea fructelor cnd posed cu
bun-credin. n cadrul dreptului comun, proprietatea fructelor se cuvine proprietarului
bunului care le produce (art. 550 alin. 1 C. civ.).

Prin excepie deci, n conformitate cu dispoziiile art. 550 alin. 1 C. civ., posesorul
dobndete fructele cu toate c nu este proprietarul bunului care le-a produs, fiind suficient
dac poate invoca, ca temei al acestei dobndiri, buna sa credin.

Codul civil precizeaz ce nseamn buna-credin n acest caz: posesorul este de


bun-credin cnd posed ca proprietar n puterea unui titlu translativ de proprietate ale
crui vicii nu-i sunt cunoscute (art. 948 alin. 4 C. civ.)1. Din textul invocat rezult c buna-
credin exist numai n prezena a dou condiii i anume:

- existena unui titlu de dobndire. Acest titlu poate fi o vnzare, o donaie, un


testament etc. Titlul nu trebuie neaprat s fie un titlu translativ de proprietate (cum spune art.
550 alin. 1 C. civ.), ci un titlu declarativ de drepturi.

- viciul titlului. Aceasta nseamn c un viciu afecteaz titlul de dobndire i c


datorit lui titlul nu-i poate produce efectul (transferul proprietii).

Elementul subiectiv al bunei credine necesit unele precizri, i anume:


- buna-credin const, pentru posesor, n necunoaterea viciului care afecteaz titlul
translativ de proprietate. El nu tie c titlul su este afectat de un viciu care l-a mpiedicat s
devin proprietar. Aceast necunoatere poate s provin dintr-o eroare de fapt sau de drept;
- din ziua n care posesorul nceteaz de a mai fi de bun-credin, nceteaz i
dispensa sa de restituire a fructelor i ncepe pentru el obligaia de a le capitaliza. Prezumia
de bun credin nceteaz din momentul n care posesorului i sunt cunoscute viciile titlului
su;

1
Efectul bunei-credine, n acest caz, nu este de a valida dobndirea dreptului nsui de proprietate asupra
bunului productor de fructe, cu toate c posesorul lui se consider i se comport ca un adevrat proprietar. n acest
caz, buna-credin nu constituie un temei pentru validarea dreptului de proprietate, ci numai pentru validarea efectelor
exercitrii lui. Ct timp posesorul exercit cu bun-credin acest drept percepnd fructele pe care bunul le produce
el dobndete proprietatea lor (a se vedea P. Anca, Maria Ioana Eremia, Efectele juridice ale bunei-credine n
dreptul civil, n Justiia nou nr. 12/1965, p. 30-35).

93
n ipoteza n care posesorul este de rea-credin deci atunci cnd cunoate viciile
titlului su el va fi obligat s restituie proprietarului o dat cu lucrul toate fructele oricare ar
fi ele: naturale, industriale sau civile, percepute sau chiar acelea pe care trebuia s le perceap.
El a fost de rea-credin (tia c nu este proprietar) i a perceput fructele.
Numai c, onus probandi, proprietarul are sarcina s dovedeasc reaua credin a
posesorului1.

c) Posesia prelungit duce prin uzucapiune la dobndirea dreptului de proprietate asupra


imobilelor

Dac posesia se prelungete n timp, ea se va consolida n drept, proprietatea va


rsri din posesie; aceasta este prescripia achizitiv sau uzucapiunea (art. 939 C. civ.).

10. APRAREA POSESIEI PRIN ACIUNILE POSESORII

Aciunile posesorii sunt acele aciuni n justiie prin care posesorul unui bun imobil
urmrete s-i apere posesia mpotriva oricror tulburri sau deposedri2. Potrivit art. 949
alin. 1 C. civ., Cel care a posedat un bun cel puin un an poate solicita instanei de judecat
prevenirea ori nlturarea oricrei tulburri a posesiei sale sau, dup caz, restituirea
bunului. De asemenea, posesorul este ndreptit s pretind despgubiri pentru prejudiciile
cauzate.
Literatura de specialitate a adus importante clarificri naturii i scopului aciunilor posesorii,
care sunt rezervate, exclusiv, proteciei unei posesiuni n faa oricror tulburri de oriunde ar
veni3.
Specificul acestor aciuni rezid n aceea, c prin ele, se apr o situaie de fapt, fr
ns a se discuta dreptul de proprietate sau alt drept real asupra lucrului. De aceea,
judectorul, n posesoriu, este obligat s descopere i s pronune dreptul rezultnd din
posesiune, i niciodat dreptul de proprietate.
Dac ntr-un litigiu dedus judecii se discut dreptul de proprietate asupra lucrului,
atunci vom fi prezena aciunilor petitorii i nu posesorii.
Potrivit art. 949 alin. 2 C. civ., Exerciiul aciunilor posesorii este recunoscut i
detentorului precar.
Din interpretarea logic a acestui text rezult c aciunile posesorii nu pot fi exercitate
ntre persoane legate printr-un contract i c, n cazul neexecutrii contractului, partea care se
plnge de neexecutare are la ndemn aciunea personal, exercitat n scopul de a
constrnge pe debitor s-i ndeplineasc obligaia sa4.

Caracterele aciunilor posesorii sunt:


- prin ele poate fi aprat numai posesia asupra bunurilor imobile deoarece pentru
bunurile mobile potrivit art. 935 alin. 1 C. civ. posesorul este prezumat a fi proprietar;

1
D. Alexandresco, Explicaiune teoretic i practic a dreptului civil romn, vol. III, p. 321-322.
2
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 204.
3
A se vedea D, Gherasim, Teoria general a posesiei n dreptul civil romn, Editura Academiei,
Bucureti, 1986, p. 138.
4
Ibidem, p. 147.

94
- aciunile posesorii au ca scop aprarea simplului fapt al posesiei, ele nu pun n
discuie dreptul asupra bunului;
- aciunile posesorii se judec dup o procedur special, simpl i rapid;
- aciunile posesorii sunt aciuni reale.

Condiiile de exercitare ale aciunii posesorii


- persoana s fi posedat bunul cel puin 1 an. n
cazul n care tulburarea ori deposedarea este violent, aciunea
poate fi introdus indiferent de durata posesiei sale.
Prin violen vom nelege orice fapt contrar ordinii de drept care implic rezisten
din partea adversarului i care tinde la deposedarea posesorului. Violena nu presupune numai
loviri, insulte, etc., ci i alte procedee abuzive cum ar fi: ocuparea unui teren, a unei case,
ridicarea unui zid, ridicarea sau drmarea unui gard, distrugerea recoltelor etc.
- trebuie s fi avut loc o tulburare de posesie ori
deposedare.
Tulburrile pot fi de fapt, atunci cnd nclcarea posesiei se face prin acte materiale
(de exemplu, trecerea fr drept pe terenul vecin) sau de drept, care constau ntr-o pretenie
juridic exercitat mpotriva posesorului (de exemplu, somaia fcut chiriaului de ctre un
ter care pretinde s i se plteasc lui chiria i nu celui cu care a ncheiat contractul de
nchiriere).
n reglementarea dat aciunii posesorii, nu se arat ns n ce trebuie s constea actul
de tulburare sau deposedare pentru a fi reinut de instan ca un temei al admiterii aciunii. n
literatura juridic s-a precizat, ns, c actul de tulburare sau deposedare este totdeauna un act
intenional, care se svrete ca o mpotrivire la posesiunea celui a crui uzurpare se tinde a
se realiza. Elementul subiectiv ce st la baza actului de tulburare sau deposedare se calific
astfel ca un act intenional deosebit: nu este vorba numai de o tulburare material rezultnd
de pild dintr-o tiere de arbori sau din luarea fructelor, fa de care aprarea se poate
realiza pe calea reclamrii de pretenii; n asemenea situaii, este vorba de o tulburare
ntemeiat pe o pretenie juridic, care se realizeaz printr-o comportare n aa chip, nct
constituie o contestare a posesiunii i o pretenie a celui care a svrit faptul, de a fi el nsui
posesorul1.
Luarea n considerare a elementului subiectiv la soluionarea unei aciuni posesorii,
necesitatea de a-l proba i obligaia instanei de a-l constata n motivarea hotrrii sale se
impune, de aceea, ca regul, ntruct numai cnd prtul a svrit actul potrivnic posesiunii
reclamantului cu intenia de a ctiga el nsui posesiunea, se poate admite aciunea i poate fi
obligat s nceteze actele de tulburare sau s restituie terenul de care l-a deposedat pe
reclamant.
- posesia bunului s fi fost util. Dac
tulburarea ori deposedarea este violent, aciunea poate fi
introdus i de cel care exercit o posesie viciat (art. 951
alin. 2 C. civ.).

Persoanele mpotriva crora se pot introduce aciunile posesorii.


Aciunile posesorii pot fi introduse i mpotriva proprietarului i nu se pot introduce
mpotriva persoanei fa de care exist obligaia de restituire a bunului (art. 950 C. civ.).

1
A se vedea G. Ciuc, Elementul subiectiv n soluionarea aciunilor posesorii, n Revista romn de
drept nr. 6/1968, p. 98-101.

95
Termenul de exercitare a aciunii posesorii.
Potrivit art. 951 alin. 1 C. civ., aciunea posesorie poate fi introdus numai nuntrul
termenului de 1 an de la data tulburrii sau deposedrii panice ori violente. Introducerea
aciunii posesorii dup trecerea termenului de 1 an va duce la respingerea acesteia ca fiind
prescris.

Luarea msurilor pentru conservarea bunului posedat.


n situaia n care bunul posedat poate fi distrus ori deteriorat, posesorul poate s cear
luarea msurilor necesare pentru evitarea oricrui pericol. Distrugerea sau deteriorarea pot fi
cauzate fie de un lucru aflat n posesia altei persoane, fie de executarea unei lucrri (ridicarea
unei construcii, tierea unor arbori ori efectuarea unor spturi pe fondul nvecinat etc.).
Din dispoziiile art. 952 C. civ.1 rezult c posesorul poate cere numai prin
intermediul instanei de judecat luarea msurilor necesare pentru evitarea distrugerii sau
deteriorrii bunului pe care l posed. Msurile pentru conservarea bunului au caracter
provizoriu, pn dispare starea de pericol asupra acestuia.

1
Art. 952 C. civ.: (1) Dac exist motive temeinice s se considere c bunul posedat poate fi distrus ori
deteriorat de un lucru aflat n posesia unei alte persoane sau ca urmare a unor lucrri, precum ridicarea unei
construcii, tierea unor arbori ori efectuarea unor spturi pe fondul nvecinat, posesorul poate s cear
luarea msurilor necesare pentru evitarea pericolului sau, dac este cazul, ncetarea lucrrilor. (2) Pn la
soluionarea cererii, posesorul ori, dup caz, cealalt persoan poate fi obligat la plata unei cauiuni, lsate la
aprecierea instanei, numai n urmtoarele situaii: a) dac instana dispune, n mod provizoriu, deplasarea
lucrului ori ncetarea lucrrilor, cauiunea se stabilete n sarcina posesorului, astfel nct s se poat repara
prejudiciul ce s-ar cauza prtului prin aceast msur; b) dac instana ncuviineaz meninerea lucrului n
starea sa actual ori continuarea lucrrilor, cauiunea se stabilete n sarcina prtului astfel nct s se
asigure posesorului sumele necesare pentru restabilirea situaiei anterioare.

96
DREPTURI REALE

97
Capitolul I
PATRIMONIUL I DREPTURILE PATRIMONIALE
1. PATRIMONIUL
1. Noiunea de patrimoniu
n dreptul roman erau folosii mai muli termeni pentru exprimarea ideii de patrimoniu:
familia, pecunia, bona, hereditas, patrimonium1.
Termenul familia, de exemplu, desemna att totalitatea sclavilor aparinnd unui cetean
roman, iar cel de pecunia, totalitatea vitelor2.
n accepiunea curent, comun, prin patrimoniu3 se nelege averea sau avuia unei persoane.
n Codul civil romn din 1864 termenul de patrimoniu era precizat n cteva articole4;
totui, neexistnd o definiie legal a noiunii de patrimoniu, literatura juridic a ncercat s
suplineasc aceast lacun, impunndu-se definiia potrivit creia patrimoniul este totalitatea
drepturilor i obligaiilor care au o valoare economic, aparinnd unui subiect de drept5.
Unii autori au recurs, pentru a defini noiunea de patrimoniu la comparaii, artndu-se c
exist o asemnare ntre patrimoniu i un registru contabil, ntruct ntocmai ca i ntr-un
astfel de registru ntr-o rubric sunt nscrise veniturile, iar n alta datoriile, sau mai exact un
cont curent n care drepturile sunt nscrise la credit, adic la rubrica sumelor depuse, iar
obligaiile la debit, adic la rubrica sumelor retrase, aa nct patrimoniul poate fi definit ca
expresie contabil a tuturor puterilor economice aparinnd unui subiect de drept6.
ntr-o alt opinie, s-au inclus n definiia patrimoniului nu doar toate drepturile i obligaiile
patrimoniale aparinnd unei persoane, ci i bunurile la care se refer aceste drepturi7.

Acest punct de vedere a fost criticat, artndu-se c nu se ine seama de faptul c patrimoniul,
fiind o sum de valori, este distinct de bunurile care l compun, iar referirea la drepturi
nseamn includerea implicit a bunurilor n cuprinsul noiunii de patrimoniu8.
Codul Civil romn, intrat n vigoare la 1 octombrie 2011, ofer prima definiie legal a
conceptului de patrimoniu n dreptul romnesc; astfel, conform art. 31 alin. 1, orice
persoan fizic sau juridic este titular a unui patrimoniu care include toate drepturile i
datoriile ce pot fi evaluate n bani i care aparin acesteia.

1
A se vedea G.N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale. Teoria patrimoniului. Clasificarea bunurilor.
Drepturile reale principale, Bucureti, 1947, p. 11-17.
2
A. Duu, Patrimoniul n dreptul civil i n dreptul mediului, Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 29 i
urm.;
3
Etimologic, cuvntul patrimoniu provine din latinescul patrimonium; acesta deriv de la pater familias care
era proprietarul ntregii averi familiale. Noiunea avea i un caracter real pentru c desemna bunurile unei familii,
bunuri care se transmiteau din tat n fiu.
4
De pild, art. 781 C. civ. referitor la separaia patrimoniului defunctului de acela al motenitorilor; art. 1718 C.
civ. care, dei nu utiliza explicit termenul de patrimoniu, coninea o parte din elementele definitorii ale acestuia atunci
cnd dispunea c oricine este obligat personal este inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale prezente i
viitoare.
5
A se vedea C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, Editura All
Beck, Bucureti, 1998, p. 522; C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti,
2001, p. 6 i alii.
6
A se vedea G. N. Luescu, op. cit., p. 21.
7
A se vedea Tr. Ionacu, S. Brdeanu, Drepturile reale principale n R.S.R., Editura Academiei,
Bucureti, 1978, p. 13.
8
A se vedea C. Brsan, M. Gai, M. N. Pivniceru, Drept civil. Drepturile reale, Institutul European, Iai,
1997, p. 14.

98
Astfel, ne raliem la definiia conform creia, prin patrimoniu nelegem totalitatea drepturilor
i obligaiilor cu valoare economic ce aparin unui subiect de drept.
Patrimoniul este distinct de bunurile care l compun la un moment dat. El exist indiferent de
schimbrile i modificrile care se produc n legtur cu drepturile i obligaiile care-i
alctuiesc coninutul.

2. Elementele patrimoniului
Prin ipotez, trebuie avute n vedere numai drepturile i obligaiile cu coninut economic,
nlturndu-se din cuprinsul patrimoniului drepturile personal - nepatrimoniale
(extrapatrimoniale)1. Din definiia enunat mai sus rezult faptul c patrimoniul este alctuit
din dou elemente fundamentale: o latur activ, care cuprinde drepturile patrimoniale, i o
latur pasiv, aferent obligaiilor cu caracter patrimonial2.

Activul patrimonial include, deci, toate drepturile exprimabile pecuniar, fie ele drepturi reale
sau de crean.
Dintr-o perspectiv economic, activul patrimonial poate fi mprit n capital i venituri.
Capitalul reprezint expresia valoric a bunurilor ce fac parte din patrimoniul unei persoane.
Acesta poate fi fie productiv, reprezentnd bunurile care produc venituri (cum ar fi, de pild,
un imobil nchiriat care produce chirii), fie neproductiv (de exemplu, un imobil utilizat de
proprietar). Veniturile sunt definite ca resursele periodice realizate de o anumit persoan i
care fac s intre n patrimoniul acesteia valori n bani. n acest sens, art. 548 alin. 4 C, civ,
arat c fructele civile sunt venituri rezultate din folosirea bunului de ctre o alt persoan, n
virtutea unui act juridic, precum chiriile, arenzile, dobnzile, venitul rentelor i dividendele.
Prin urmare, n lumina acestor reglementri, rezult c veniturile pot avea origine divers,
constnd adeseori n sume de bani obinute prin exploatarea unui bun productiv. n acelai
timp, veniturile pot consta i n bunuri n natur, de exemplu, produsele obinute prin
arendarea unei suprafee de teren.

Pasivul patrimonial cuprinde toate datoriile, obligaiile evaluabile n bani pe care le are
persoana (obligaia de a da, adic de a transmite un drept real; obligaia de a face, adic de a
executa o prestaie pozitiv; obligaia de a nu face, adic de a nu face ceva ce ar fi putut face
dac titularul nu s-ar fi obligat la abinere).

Drepturile i obligaiile care alctuiesc patrimoniul constituie o universalitate de drept, ceea


ce nseamn c patrimoniul este o unitate abstract, distinct de elementele pe care le conine
(acestea se pot schimba sau s dispar, dar patrimoniul rmne atta timp ct exist titularul
su)3. Cele dou elemente ale patrimoniului (activ i pasiv) nu pot fi disociate; ntr-adevr, a
dobndi un patrimoniu nu nseamn numai a deveni proprietarul bunurilor care l compun, ci
nseamn deopotriv a deveni debitorul datoriilor care l greveaz.

1
A se vedea: I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale,
Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 11; E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura All
Beck, Bucureti, 2000, p. 4.
S-a fcut observaia c dreptul la despgubire pecuniar este un drept distinct de dreptul personal
nepatrimonial nclcat. Atingerea adus unui drept nepatrimonial poate conduce la obligarea celui vinovat la
plata unei despgubiri ctre titularul dreptului nclcat. n patrimoniul acestuia vom gsi dreptul de crean
mpotriva autorului faptei ilicite, dar aceast crean apare ca urmare a atingerii dreptului extrapatrimonial care,
n aceast calitate, rmne ntotdeauna n afara patrimoniului.
2
A se vedea i G. Cornu, Droit civil. Introduction. Les personnes. Les biens, Paris, 1991, p. 286; N.
Luescu, op. cit., p. 35.
3
I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Editura All Beck, Bucureti, 2003,
p. 5-6

99
Patrimoniul este deci, sub acest aspect, indivizibil.

3. Caracterele juridice ale patrimoniului


Patrimoniul prezint o serie de caractere juridice cum sunt: universalitatea juridic; orice
persoan are un patrimoniu; unicitatea patrimoniului; netransmisibilitatea prin acte juridice
ntre vii.

a) Patrimoniul este o universalitate juridic. Aceasta nseamn c patrimoniul este un


ansamblu de drepturi i obligaii ce alctuiesc un ntreg, o entitate distinct de elementele care
o compun.
Universalitatea juridic (de drept) se difereniaz de universalitatea de fapt, aceasta din urm
fiind un ansamblu de bunuri (nu de drepturi i obligaii), o grupare de elemente, o colecie de
obiecte a cror reuniune se ntemeiaz pe o simpl legtur de fapt, potrivit voinei titularului
de patrimoniu, care nu are o existen autonom i nici pasiv propriu1.
n adevr, patrimoniul este mai mult dect suma elementelor componente. Este o
universalitate juridic cu o existen autonom de cea a acestor elemente.
Aa cum am artat deja, att activul ct i pasivul sunt susceptibile de o evaluare pecuniar.
Dac primul l depete pe al doilea se poate admite c numai soldul este cel care formeaz
patrimoniul.
Invers, dac cel de-al doilea l depete pe primul, nu trebuie s concluzionm c patrimoniul
nu mai exist; el exist, dar este negativ.
Fiind strns legat de persoana titularului, patrimoniul va evolua pe parcursul vieii acestuia,
suferind variaii n privina coninutului, dar rmnnd egal cu sine nsui ca entitate juridic.
Este i motivul pentru care patrimoniul a fost comparat cu un recipient n care tot timpul se
adaug sau se ia ceva.
Trebuie distins ntre universalitatea de drept, astfel cum este patrimoniul, i universalitatea de
fapt, reglementat la art. 541 din Codul civil, dup cum urmeaz: constituie o universalitate
de fapt ansamblul bunurilor care aparine aceleiai persoane i au o destinaie comun stabilit
prin voina acesteia sau prin lege. Bunurile care alctuiesc universalitatea de fapt pot,
mpreun sau separat, s fac obiectul unor acte sau raporturi juridice distincte. Rezult din
aceast dispoziie faptul c aceasta este caracterizat prin aceea c bunurile care o compun au
acelai proprietar i o destinaie comun, dat de acesta, respectiv existena acesteia depinde
de voina titularului de a privi mai multe bunuri n ansamblul lor, ca o totalitate, iar nu n mod
individual2. n acest sens, cel mai bun exemplu n constituie o bibliotec.

b) Orice persoan are un patrimoniu Calitatea de subiect de drept civil, participarea


acesteia nemijlocit la raporturile juridice civile impun, n mod necesar, existena unui
patrimoniu, astfel cum reiese din dispoziiile art. 31 din Codul civil. Se consider, n doctrin,
c, n ceea ce privete persoanele fizice, acest caracter ar valoare de axiom3, astfel nct
orict de srac ar fi cineva, are totui un minim de bunuri care i alctuiesc patrimoniul. n
plus, trebuie subliniat faptul c anumite elemente ale activului patrimonial pot fi dobndite de
persoana fizic chiar i nainte de naterea sa, avnd n vedere dispoziiile art. 36 din Codul
civil, care stipuleaz c drepturile copilului sunt recunoscute de la concepiune, ns numai
dac el se nate viu.

1
I. Lul, Unele probleme privind noiunea de patrimoniu, n Dreptul nr. 1/1998, p. 14-15.
2
Gabriel Boroi, Carla Alexandra Anghelescu, Bogdan Nazat, Curs de drept civil. Drepturile reale
principale, ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 4;
3
Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 10;

100
Dac pentru persoana fizic acest lucru este subneles, n privina persoanei juridice legea
prevede expres necesitatea existenei unui patrimoniu propriu necesar realizrii scopului, ca
unul din elementele sale constitutive, conform art. 187 C. civ.
Existena patrimoniului precede chiar dobndirea personalitii juridice, art. 205 alin. 1 C. civ.
acordnd viitoarei persoane juridice o capacitate de folosin anticipat i limitat la
dobndirea drepturilor i asumarea obligaiilor necesare pentru ca aceasta s ia fiin n mod
valabil.

c) Unicitatea patrimoniului. Fiind strns legat de persoan, patrimoniul este unic. Indiferent
c este vorba de persoane fizice sau juridice i indiferent de mrimea patrimoniului acestora,
nici o persoan nu va putea fi titulara mai multor patrimonii.
Unicitatea patrimoniului deriv din unitatea subiectului care este titular al patrimoniului;
noiunea de patrimoniu este legat aadar de ideea de personalitate.
Patrimoniul fiind, ntr-un fel, aptitudinea de a avea drepturi i datorii, este de la sine neles c
orice persoan, prin simplul fapt c ea este subiect de drept, are un patrimoniu.
Acest caracter al unicitii subzist i n situaia n care o persoan fizic are calitatea
de asociat unic al unei societi comerciale cu rspundere limitat; n aceast calitate,
persoana fizic este titularul unui singur patrimoniu, n care se regsete i dreptul pe care l
are asupra prilor sociale din capitalul social al societii comerciale, care, la rndul su, este
titulara unui patrimoniu propriu, separat de cel al asociatului unic.

d) Inalienabilitatea patrimoniului. Patrimoniul este legat de persoana titularului su att timp


ct acesta exist, el fiind cadrul n care se manifest i se reflect drepturile subiective i
obligaiile corelative ale persoanelor.
Patrimoniul include nu doar drepturile i obligaiile prezente, ci i pe cele viitoare, el fiind
comparat cu un recipient al crui coninut este supus unei fluctuaii permanente1.
Persoana fizic poate nstrina prin acte juridice ntre vii un drept determinat sau mai multe
ori, uneori, chiar o obligaie din cuprinsul patrimoniului su, niciodat ns nu poate transmite
nsui patrimoniul.
Acest principiu (regul) este justificat prin aceea c a renuna la patrimoniu, aceasta ar
nsemna a renuna la drepturile i obligaiile pe care n viitor persoana le-ar avea i, mai grav,
ar nsemna pierderea posibilitii ca n viitor s mai dobndeasc astfel de drepturi i obligaii.
Acest lucru este inadmisibil de vreme ce capacitatea civil a persoanei este inalienabil. De
aceea, patrimoniul nu se va putea transmite dect pentru cauz de moarte (prin succesiune
legal sau testamentar).
n ceea ce privete persoanele juridice, transmiterea ntregului patrimoniu are loc n cazul
ncetrii existenei lor ca urmare a reorganizrii, prin comasare ori divizare total. Prin
excepie, n cazul persoanelor juridice poate opera o transmisiune cu titlu universal a
patrimoniului (deci a unei fraciuni din acesta) atunci cnd ele sunt supuse unei reorganizri
prin divizare parial.
Inalienabilitatea patrimoniului nu mpiedic ns nstrinarea unora dintre componentele sale,
privite ut singuli, sau chiar a unor mase de bunuri grupate astfel dup voina titularului, cum
ar fi cazul vnzrii unei biblioteci, fr a se ine seama de fiecare carte n parte.

e) Divizibilitatea patrimoniului. n ciuda unicitii sale, avem n vedere i faptul c


patrimoniul se poate mpri n mai multe grupe, mase, categorii de drepturi i obligaii sau
chiar patrimonii de afectaiune, fiecare avnd un regim juridic propriu, impus de voina
1
A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Universitatea din
Bucureti, Facultatea de drept, 1988, p. 5.

101
titularului su sau de lege. Conform art. 31 alin. (2) din Codul civil, patrimoniul poate face
obiectul unei diviziuni sau afectaiuni numai n cazurile i condiiile prevzute de lege.
Potrivit art. 31 alin. (3), patrimoniile de afectaiune reprezint masele patrimoniale fiduciare,
constituite potrivit dispoziiilor titlului IV al crii a III-a, cele afectate exercitrii unei profesii
autorizate, precum i alte patrimonii determinate potrivit legii. Rezult, din aceste dispoziii,
faptul c patrimoniul unui subiect de drept poate cuprinde mai multe mase patrimoniale,
constituite n condiiile legii, precum fiducia (masa patrimonial fiduciar) sau masa
patrimonial de afectaiune, care cuprinde bunurile afectate exercitrii unei profesii autorizate.
Fiducia este prevzut la art. 773 C. civ. ca fiind operaiunea juridic prin care unul
sau mai muli constituitori transfer drepturi reale, drepturi de crean, garanii ori alte
drepturi patrimoniale sau un ansamblu de asemenea drepturi, prezente ori viitoare, ctre unul
sau mai muli fiduciari care le exercit cu un scop determinat, n folosul unuia sau mai multor
beneficiari. Aceste drepturi alctuiesc o mas patrimonial autonom, distinct de celelalte
drepturi i obligaii din patrimoniile fiduciarilor. Prin urmare, conform art. 32, transferul
drepturilor i obligaiilor dintr-o mas patrimonial n alta, n cadrul aceluiai patrimoniu, se
face cu respectarea condiiilor prevzute de lege i fr a prejudicia drepturile creditorilor
asupra fiecrei mase patrimoniale, cu precizarea c un atare transfer nu constituie o
nstrinare.
Reglementat la art. 773 din Codul, fiducia a fost definit n doctrin1 ca operaiunea
juridic prin care una ori mai multe persoane, denumite constituitori, transfer anumite bunuri
(drepturi reale, drepturi de crean, garanii sau alte drepturi patrimoniale) sau un ansamblu de
astfel de bunuri, prezente ori viitoare, ctre unul sau mai muli fiduciari, care le pun n valoare
pentru un scop determinat, n folosul unuia sau mai multor beneficiari. Astfel, ia natere o
mas patrimonial nou, autonom, distinct de celelalte drepturi i obligaii care se regsesc
n patrimoniul fiduciarilor.
De remarcat faptul c, n condiiile art. 2324 din Codul civil, creditorii ale cror
creane s-au nscut n legtur cu o anumit diviziune a patrimoniului [] trebuie s
urmreasc mai nti bunurile care fac obiectul acelei mase patrimoniale. Dac acestea nu
sunt suficiente, [] pot fi urmrite i celelalte bunuri ale debitorului. Alineatul al 4-lea al
aceluiai articol prevede o excepie la aceast regul, n ce privete diviziunea patrimonial
afectat exercitrii unei profesii autorizate, n sensul c bunurile care aparin acesteia pot fi
urmrite numai de creditorii ale cror creane s-au nscut n legtur cu profesia respectiv.
Aceti creditori nu vor putea urmri celelalte bunuri ale debitorului.
Ca aplicaii ale divizibilitii patrimoniului, avem n vedere situaia regimului
comunitii matrimoniale legale (art. 339 C. Civ.), motenirile (art. 1114 C. Civ.), sau partajul
succesoral (art. 1156 C. Civ.). n cazul acceptrii motenirii sub beneficiu de inventar, pentru
ca motenitorul s rspund pentru obligaiile defunctului n limitele valorii active a
patrimoniului lsat de defunct, adic intra vires hereditas. Pe aceast cale este mpiedicat
confuziunea celor dou patrimonii, astfel nct patrimoniul unic al succesorului va cuprinde
att masa bunurilor avute pn la deschiderea succesiunii ct i pe cea a bunurilor motenite.
Aceste dou mase i vor pstra identitatea pn n momentul n care datoriile succesiunii vor
fi achitate, succesorul fiind obligat s plteasc numai pn la limita activului dobndit prin
motenire.
Divizibilitatea patrimoniului exist i n cazul persoanelor juridice. Orice societate comercial
are un patrimoniu propriu care poate s cuprind mai multe categorii de bunuri mobile,
imobile, fonduri bneti - fiecare cu destinaii i regimuri juridice distincte.
4. Funciile patrimoniului

1
C. Brsan, op. cit., p. 14;

102
Includerea tuturor drepturilor i obligaiilor cu valoare economic ce aparin unei persoane
ntr-o universalitate juridic implic anumite consecine juridice denumite n doctrin funciile
patrimoniului. Conform teoriei dreptului civil, acestea sunt: gajul general al creditorilor
chirografari, subrogaia real cu titlu universal, transmisiunea universal i cu titlu universal.

a) Patrimoniul constituie gajul general al creditorilor chirografari


Noul Cod civil propune o nou denumire acestei funcii a patrimoniului, respectiv garania
comun a creditorilor, reglementat la art. 2324, conform cruia Cel care este obligat
personal rspunde cu toate bunurile sale mobile i imobile, prezente i viitoare. Ele servesc
drept garanie comun a creditorilor si.
Fa de creditorii chirografari (sintagm care subzist modificrilor legislative
intervenite), adic acei creditori care nu beneficiaz de o garanie real, debitorul rspunde cu
toate bunurile sale prezente i viitoare, formulare care ne duce la concluzia conform creia, de
fapt, ntregul activ patrimonial constituie gajul general al creditorilor1. Se au n vedere toate
bunurile urmribile n momentul executrii silite, indiferent de modificrile ce se petrec n
mod firesc n patrimoniul debitorului de la data naterii creanei i pn la data executrii.
Remarcm c obiectul acestei garanii n constituie nsui patrimoniul debitorului, i
nu bunurile concrete care l alctuiesc. Drept consecin, debitorul poate nstrina sau dobndi
bunuri, n condiiile n care actele de dispoziie cu privire la acestea sunt deplin opozabile
creditorilor, cu excepia celor ncheiate cu intenia de a le frauda interesele. n aceast situaie,
creditorii chirografari pot introduce, n temeiul art. 1562, o aciune revocatorie, prin care
instana dispune inopozabilitatea actelor ncheiate n frauda creditorilor fa de acetia.
Cum am artat i mai sus, exist o excepie de la regula garaniei generale,
reglementat prin alineatul 4 al art. 2324, prin care se stabilete c, n cazul unei mase
patrimoniale de afectaiune creat n vederea exercitrii unei profesii autorizate, creditorii
creanelor nscute n legtur cu aceasta nu pot urmri ntreg patrimoniul debitorului, ci
numai bunurile cuprinse n acea mas patrimonial, destinat desfurrii activitii
respective.
Patrimoniul constituie o garanie comun nu numai pentru creditorii chirografari, ct i
pentru creditorii privilegiai, precum i pentru cei care au garanii reale2. Conform art. 2325,
creditorii i debitorii pot conveni limitarea dreptului creditorului de a urmri bunurile care nu
i sunt ipotecate.

b) Explic i face posibil subrogaia real cu titlu universal


Subrogaia reprezint nlocuirea unei valori cu alt valoare, a unui bun cu alt bun;
aceasta se raporteaz la ntregul patrimoniu, fiind deci indiferent individualitatea bunului
care iese i a celui care intr n patrimoniu.
Doctrina de specialitate a apreciat c subrogaia real poate fi universal sau cu titlul
universal; astfel, atunci cnd se aplic la scara unui patrimoniu ntreg, se afirm c avem de-a
face cu o subrogaie universal, iar n situaia n care avem de-a face cu o mas patrimonial,
este vorba despre o subrogaie cu titlu universal. n privina unui bun individual determinat,
ne confruntm cu o subrogaie cu titlu particular.
Subrogaia universal (sau subrogaia cu titlu universal, singura diferen dintre
aceste dou variante fiind determinat de apartenena bunului la o mas patrimonial, deci de
natur cantitativ i nu calitativ) intervine n situaia n care un bun este nlocuit cu un altul,
de aceeai valoare, astfel nct patrimoniul nu se modific, n sensul unei diminuri sau unei
creteri. Cu alte cuvinte, locul oricrui bun din patrimoniu care este nstrinat este luat de

1
G. Boroi, op. cit., p. 7;
2
Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturi reale princiape, ed. CH BECK, Bucureti, 2013, p. 27;

103
preul ncasat n schimbul acestuia, iar n situaia n care acest pre se investete n alt bun,
acesta intr n patrimoniu n locul valorii respective.
Datorit acestui caracter specific patrimoniului, de a fi o universalitate juridic,
drepturile i obligaiile care l alctuiesc pot fi nlocuite cu alte valori echivalente, fr ca
universalitatea n ansamblul su s fie afectat. n mod permanent i automat, noile valori
intrate ntr-un patrimoniu iau locul, se subrog, astfel, celor ieite, cptnd poziia juridic
avut de acestea din urm .
n esen, funcia juridic a subrogaiei reale universale sau cu titlu universal este aceea de a
asigura continuarea afectaiunii unui patrimoniu sau unei mase patrimoniale destinaiei sale
economice specifice.
Subrogaia real universal are legtur i cu aspectele privind divizibilitatea
patrimoniului. ntr-adevr, afectarea unor mase de bunuri dintr-un patrimoniu unei destinaii
economice concrete este realizabil ca efect al divizibilitii patrimoniului, iar subrogaia real
universal se va produce n interesul fiecrei mase de bunuri din patrimoniu, asigurndu-i
astfel destinaia i mpiedicnd, n principiu, migrarea bunurilor dintr-o grup n alta. Spre
exemplu, n cazul soilor, sub vechiul regim matrimonial unic al comunitii de bunuri, dac
se nstrineaz un bun propriu, bunul procurat cu banii ncasai va intra n masa bunurilor
proprii, iar dac se nstrineaz un bun comun, valoarea lui de nlocuire intr n masa
bunurilor comune.

c) Face posibil transmisiunea universal i cu titlu universal a drepturilor i obligaiilor,


deci explic devoluiunea succesoral a drepturilor i obligaiilor.
Transmisiunea universal are loc atunci cnd se transmite ntregul patrimoniu de la o
persoan la alta, n timp ce transmisiunea cu titlu universal const n transmisiunea fracionat
(fracie ordinar, zecimal, procent) a ntregului patrimoniu al unei persoane la dou sau mai
multe persoane.
Aceste operaiuni juridice nu pot fi concepute dect n cadrul noiunii de patrimoniu, n care
se reflect unitatea activului i pasivului, care aparin i formeaz patrimoniul unui subiect de
drept1.
Suntem n prezena unei transmisiuni universale, de pild, atunci cnd o persoan decedeaz
iar patrimoniul lsat, integral, este cules n totalitate de un singur motenitor care are vocaie
universal legal sau testamentar. Dimpotriv, n ipoteza n care patrimoniul succesoral este
dobndit pe cote pri de doi sau mai muli motenitori ne vom afla n prezena unei
transmisiuni cu titlu universal. Aadar, succesibililor nu li se va da unul sau altul din bunurile
coninute n patrimoniu, ci, de pild, o treime din bunuri i o treime din datorii, dac
motenitorii sunt n numr de trei; o ptrime dac sunt patru etc. n acest caz bunurile
defunctului se vor gsi n indiviziune ntre motenitorii care, ulterior, vor putea cere partajul.

2. CONINUTUL PATRIMONIULUI
1. Consideraii generale
Orice persoan fizic sau juridic are un patrimoniu, adic un ansamblu de drepturi i obligaii
evaluabile n bani sau, altfel spus, cu valoare economic.
Reamintim c, n concepia Codului civil, drepturile patrimoniale sunt considerate bunuri. De
altfel, n sensul curent patrimoniul desemneaz averea sau avuia unei persoane (din lat.
patrimonium care deriv de la pater familias, proprietarul ntregii averi familiale). n
consecin, este suficient c spunem c patrimoniul reunete drepturile i obligaiile
evaluabile n bani ale persoanei, i aceasta din urmtoarele motive. n primul rnd, cum am
artat, prin drepturi nelegem i bunurile la care se refer acestea (n cazul drepturilor reale);

1
Corneliu Brsan, op. cit., pag. 18.

104
n al doilea rnd, dac am include bunurile, n materialitatea lor, n cadrul patrimoniului,
acesta i-ar pierde natura de universalitate juridic, devenind o universalitate de fapt.
Drepturile i obligaiile la care acestea se refer pot fi privite att individual ut singuli ct
i ca o universalitate juridic universitas juris aparinnd unei persoane.

2. Drepturile patrimoniale
Aa cum am artat, numai drepturile subiective i obligaiile civile, care au valoare economic
prezint relevan pentru definirea noiunii de patrimoniu. ntr-adevr, nu toate drepturile
aparinnd unei persoane fac parte din patrimoniul acesteia, ci numai acelea care pot fi
evaluate n bani, adic drepturile patrimoniale. Drepturile patrimoniale se clasific n drepturi
reale i drepturi de crean.
Valoarea pecuniar a drepturilor i obligaiilor determin valoarea economic a
ansamblului patrimonial, n sensul c patrimoniul va avea o valoare economic pozitiv sau
negativ, n funcie de raportul dintre activ i pasiv1.

a) Drepturile reale

Drepturile reale, al cror prototip reprezentativ este dreptul de proprietate, sunt drepturi
absolute opozabile erga omnes (tuturor persoanelor) i i ndreptesc pe titularii lor s i
exercite atributele asupra unui bun, n mod direct, fr intervenia altor persoane care, ca
subiecte pasive, sunt obligate numai de a nu face nimic de natur a stnjeni exercitarea acestor
atribute de ctre titularii dreptului real. Dreptul real este deci un raport care se stabilete ntre
persoane cu privire la un bun, iar nu un raport ntre persoane i un bun. Bunul constituie doar
obiectul exterior, mediat, al raportului respectiv.
Altfel spus, drepturile reale reprezint acele drepturi patrimoniale n virtutea crora titularul
poate s i exercite anumite prerogative asupra unui bun determinat, n mod direct i
nemijlocit, nefiind necesar intervenia altei persoane.
n cadrul acestui raport, numai subiectul activ titularul dreptului este determinat. Subiectul
pasiv este format din toate celelalte persoane (subiect pasiv nedeterminat) crora le revine
obligaia general de a nu face nimic de natur a stnjeni exercitarea dreptului real de ctre
titularul su (obligaia general de non facere a nu face).
Atunci cnd cineva ncalc obligaia general de a nu face se nate un nou raport juridic, cu
caracter obligaional (de crean). n cadrul acestui raport, titularul dreptului nclcat are
poziia de creditor i-i va putea pretinde fptuitorului, care este debitor, s repare paguba
astfel produs.

b) Drepturile de crean

Dreptul de crean ius in personam este acel drept patrimonial n temeiul cruia
subiectul activ creditorul poate pretinde subiectului pasiv debitorul s aib o anumit
conduit, respectiv s dea, s fac sau s nu fac o anumit prestaie, pe care acesta din urm
ar fi fost ndreptit s o realizeze n absena angajamentului asumat fa de cel dinti.

c) Comparaie ntre drepturile reale i drepturile de crean

Asemnrile dintre cele dou grupe de drepturi constau n aceea c ambele sunt evaluabile n
bani, ceea ce le reunete n categoria drepturilor patrimoniale, i amndou au subiecte active
determinate.

1
Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. CH Beck, Bucureti, 2009, p. 5;

105
Diferenele sunt multiple i ele sunt date de mprejurarea c dreptul real este un drept absolut,
opozabil tuturor, iar dreptul de crean este un drept relativ, opozabil numai subiectului sau
subiectelor determinate, pri ale raportului juridic din care au luat natere.

Aceste deosebiri sunt urmtoarele:


- Determinarea subiectului pasiv. n cazul dreptului real, subiectul pasiv este nedeterminat,
fiind format din toate celelalte persoane, altele dect subiectul pasiv. n ce privete dreptul de
crean, titularul obligaiei corelative debitorul este determinat de la naterea raportului
juridic.

- Coninutul obligaiei corelative. n cazul dreptului real, subiectului pasiv nedeterminat i


incumb obligaia general negativ, de a nu face nimic de natur s stnjeneasc
exercitarea dreptului. Dreptului de crean i corespunde obligaia debitorului de a avea o
conduit determinat s dea, s fac sau s nu fac ceva.

- Din punct de vedere numeric. Drepturile reale sunt limitate la numr, admindu-se c ele
sunt prevzute de lege explicit sau implicit. Drepturile de crean sunt infinite numeric.

- Efectele juridice specifice. Dreptul real d natere la dou efecte specifice, sau, altfel spus,
confer titularului dou prerogative: dreptul de urmrire i dreptul de preferin.

Dreptul de urmrire este prerogativa conferit titularului dreptului real de a urmri bunul la
care dreptul su real se refer, n minile oricrei persoane. Astfel, proprietarul bunului ieit
pe ci nelegitime din posesia sa l va putea revendica de la oricine; sau, creditorul ipotecar va
putea urmri imobilul ipotecat chiar dac acesta a fost nstrinat de debitor.

Dreptul de preferin este prerogativa conferit titularului dreptului real de a avea prioritate
fa de orice alt drept, acesta putnd s i-l valorifice naintea titularilor altor drepturi. Astfel,
creditorul a crui crean este nsoit de o garanie real i va putea recupera suma ce-i este
datorat din preul obinut n urma vnzrii bunului asupra cruia garania a fost constituit,
cu prioritate (cu preferin) fa de ali creditori ai aceluiai debitor, ale cror creane nu
beneficiaz de o asemenea garanie.

Dreptul de crean confer titularului su numai posibilitatea de a pretinde debitorului sau


succesorilor acestuia executarea obligaiei asumate.

d) Clasificarea drepturilor reale

Drepturile reale se clasific n drepturi reale principale i drepturi reale accesorii. Conform
articolelor 551 i 552 din Codul civil, drepturile reale principale sunt urmtoarele: dreptul de
proprietate (cu cele dou forme ale sale, public i privat), dreptul de superficie, dreptul de
uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de servitute, dreptul de administrare,
dreptul de concesiune, dreptul de folosin, drepturile reale de garanie. Precizm c, la
sfritul acestei enumerri, legiuitorul a precizat c i alte drepturi pot dobndi acest caracter,
prin recunoatere normativ (art. 551 pct. 11); astfel, de exemplu, legea fondului funciar nr.
18/1991 consacr i ea un drept real principal i anume dreptul real de folosin funciar1.

1
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 29.

106
Drepturile reale principale au o existen de sine stttoare, soarta lor nedepinznd de un alt
drept.
Cel mai important drept real principal este considerat a fi dreptul de proprietate, dar de o
importan deosebit sunt i drepturile reale principale derivate din acesta. Proprietatea poate
fi public sau privat i, n raport de aceste dou categorii, considerm c exist: drepturi reale
principale derivate din dreptul de proprietate public i drepturi reale principale derivate din
dreptul de proprietate privat.
Drepturile reale principale derivate din dreptul de proprietate public sunt: dreptul de
administrare, dreptul de concesionare i dreptul de folosin.
Drepturile derivate din dreptul de proprietate privat (dezmembrmintele acestuia) sunt:
dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de servitute i dreptul de
superficie.

Drepturile reale accesorii nu au o existen de sine stttoare, ele fiind afectate garantrii
unor drepturi de crean, astfel nct existena lor depinde de cea a drepturilor garantate.
Sunt drepturi reale accesorii: dreptul de gaj; dreptul de ipotec; privilegiile speciale i dreptul
de retenie, acesta din urm fiind considerat o garanie real imperfect. Acestea fac obiectul
Titlului XI al Crii a V-a a Codului civil, intitulat Privilegiile i garaniile reale.

e) Categorii juridice intermediare

ntre drepturile reale i cele de crean, mprumutnd caracteristici ale celor dou categorii de
drepturi, sunt situate n mod tradiional obligaiile reale de a face obligaii propter rem i
obligaiile opozabile terilor - obligaii scripte in rem.

Obligaiile reale propter rem sunt un accesoriu al unui drept real, adevrate sarcini reale ce
incumb titularului unui drept real oarecare.1 Ele pot izvor din lege sau din convenia prilor.
Ca exemplu, amintim obligaia propter rem legal referitoare la cultivarea terenurilor i la
protecia solului, care incumb tuturor deintorilor de terenuri agricole sau silvice, conform
art. 74 din Legea fondului funciar nr. 18/1991. Sau situaia n care, prin convenie,
proprietarul fondului aservit i poate asuma obligaia de a efectua lucrrile necesare
exercitrii unei servitui la constituirea creia a consimit.
n ambele cazuri, aceste obligaii, accesorii ale dreptului real, se vor transmite odat cu bunul,
fr a fi necesar vreo formalitate special, noul titular fiind inut s le execute.
Obligaiile opozabile terilor (scriptae in rem) se caracterizeaz prin aceea c sunt att de
legate de posesia lucrului, nct creditorul nu poate obine satisfacerea dreptului su dect
dac posesorul actual al lucrului va fi obligat s respecte acest drept, dei nu a participat direct
la formarea raportului de obligaie.
Astfel, potrivit art. 1811 C. civ., dobnditorul unui imobil nchiriat sau arendat este obligat s
respecte contractul de nchiriere sau de arendare pn la expirarea sa, contract care-i este
opozabil, dei este ter fa de acesta. Aceast obligaie ia natere dac nchirierea sau
arendarea a fost fcut prin act autentic sau act sub semntur privat cu dat cert i dac, n
respectivele acte, nu s-a prevzut c locaiunea se desfiineaz din cauza vnzrii.
Att obligaiile reale ct i cele opozabile terilor se impun dobnditorului bunului, i sunt
opozabile ca i cum ar fi vorba de drepturi reale. Spre deosebire de drepturile reale ns,
opozabilitatea nu se ntinde erga omnes, ci numai fa de respectivii dobnditori.

1
C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura All, Bucureti, 1995, p. 16.

107
108
CAPITOLUL II.
DREPTUL DE PROPRIETATE

1. PROPRIETATEA I DREPTUL DE PROPRIETATE


Proprietatea poate fi definit din dou puncte de vedere: n sens economic i n sens juridic.
n teoria economic, proprietatea este explicat ca fiind relaia social de apropriere a unor
lucruri, n mod direct i nemijlocit1.
n sens juridic, proprietatea este considerat a fi un ansamblu de atribute ocrotite juridic, prin
care titularul su i satisface interesele legate de apropierea unui lucru, n mod direct i
nemijlocit.
Cu alte cuvinte, sub aspect juridic, prin apariia dreptului de proprietate, s-a dat o hain
juridic relaiei economice de proprietate, n sensul c nsuirea, aproprierea bunurilor
materiale a devenit un drept de nsuire, un drept de apropriere sancionat prin puterea de
constrngere a statului2.
Definiia legal a dreptului de proprietate dat de art. 480 din anteriorul Cod civil
(Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i a dispune de un lucru n mod
exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege) a fost criticat n literatura juridic,
artndu-se c nu este menionat unul dintre atributele proprietii, i anume fructus i, de
asemenea, pentru c se ignor un caracter esenial al acesteia (proprietii), i anume
perpetuitatea3.
De aceea, n literatura de specialitate s-au propus alte definiii. Astfel, ntr-o opinie s-a
exprimat prerea c proprietatea ar fi puterea de a uza de un lucru i de a profita n mod
exclusiv i perpetuu de toat utilitatea pe care acel lucru este susceptibil s o procure4. Ali
autori au susinut c proprietatea este dreptul asupra unui lucru, n virtutea cruia lucrul se
afl supus n mod exclusiv i perpetuu n puterea unei persoane sau a celor ce l dobndesc de
la ea, i care se manifest prin a servi, a se bucura i a dispune n mod liber de acel lucru5.
Mai recent, avndu-se n vedere coninutul juridic i poziia specific a proprietarului, dreptul
de proprietate a fost definit ca fiind acel drept real care confer titularului atributele de
posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe care numai el le poate exercita n
plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul su propriu, cu respectarea normelor juridice
n vigoare6.
Proprietatea a mai fost definit i ca fiind acel drept care confer titularului su posesia,
folosina i dispoziia asupra unui bun exclusiv i perpetuu, n putere proprie i n interes
propriu, cu respectarea normelor n vigoare7.

1
G. Boroi, op. cit., p. 13;
2
I. Adam, Drept civil. Drepturi reale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 34.
3
V. Ptulea, C. Turianu, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, vol. I, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2008, p. 30.
4
G.N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale. Teoria patrimoniului. Clasificarea bunurilor.
Drepturile reale principale, Bucureti, 1947, p. 237.
5
I. Rosetti-Blnescu, O. Sachelarie, N. Nedelcu, Principiile dreptului civil romn, Bucureti, 1947, p.
180.
6
L. Pop, op. cit., p. 38.
7
O. Ungureanu, A, Bacaci, C. Turianu, Clina Jugastru, Principii i instituii de drept civil, Editura
Rosetti, Bucureti, 2002, p. 133.

109
Codul civil actualmente n vigoare ofer cte o definiie pentru ambele forme ale dreptului de
proprietate. Astfel, art. 555 definete dreptul de proprietate privat ca fiind dreptul
titularului de a poseda, folosi i dispune de un bun n mod exclusiv, absolut i perpetuu, n
limitele stabilite de lege. n ceea ce privete dreptul de proprietate public, acelai act
normativ l definete, la art. 858, dup cum urmeaz: Proprietatea public este dreptul de
proprietate ce aparine statului sau unei uniti administrativ-teritoriale asupra bunurilor
care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz ori de interes public, cu condiia s
fie dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege.

2. CONINUTUL DREPTULUI DE PROPRIETATE


Coninutul dreptului de proprietate este dat de atributele (prerogativele) pe care proprietatea le
confer titularului su.
Astfel, prerogativele pe care dreptul de proprietate le confer titularului su sunt: posesia (jus
possidendi), folosina (jus utendi i jus fruendi) i dispoziia (jus abutendi); primele dou
posesia i folosina sunt atribute ale proprietii, iar ultima dispoziia fiind un atribut al
dreptului de proprietate1. Acestea reies din nsi definiia legal a dreptului de proprietate
privat, astfel cum este prevzut la art. 555 din Codul civil.

a) Posesia (jus possidendi) const n posibilitatea proprietarului de a stpni lucrul ce-i


aparine n materialitatea sa i a se servi de el, avnd fa de toate celelalte subiecte de drept
atitudinea unui proprietar. El va utiliza bunul direct i nemijlocit prin puterea proprie i n
interes propriu, avnd posibilitatea de a nu uza de lucru, dac legea nu-l oblig s o fac2.
A nu se confunda atributul posesiei cu starea de fapt efectiv ce reiese din aceeai formulare,
n condiiile n care posesia, ca element al proprietii, exprim sub form intelectual
ndreptirea aproprierii i stpnirii unui bun3. Altfel spus, avem de-a face cu reprezentarea
psihologic a mprejurrii conform creia titularul are calitatea de proprietar, astfel nct
posesia, ca atribut al dreptului de proprietate, constituie starea de drept care se suprapune
perfect peste starea de fapt a stpnirii materiale a bunului4.

b) Folosina sau uzul (usus sau jus utendi) constituie acea prerogativ n temeiul creia
proprietarul poate ntrebuina bunul n interesul su, percepndu-i fructele (fructus sau jus
fruendi). Este posibilitatea titularului dreptului de proprietate de a ntrebuina bunul su, de a-l
pune n valoare prin exploatarea sa culegnd pentru sine fructele i productele acestuia.
Proprietarul hotrte singur dac fructific sau nu stpnirea lucrului ce formeaz obiectul
dreptului su, cu excepia situaiei n care legea l oblig s o fac5.
Uzul bunului este posibil prin acte materiale (conducerea unui autoturism sau locuirea ntr-un
imobil) sau prin acte juridice (mprumutarea autoturismului pentru a fi condus de altul sau
nchirierea unei locuine).
Pentru bunurile consumptibile, uzul nu este posibil dect printr-o form de dispoziie
material asupra bunului, adic printr-o form de abusus, deoarece uzul bunului semnific
dispariia substanei bunului prin ntrebuinare i duce la pieirea dreptului asupra bunului.

1
V. Ptulea, C. Turianu, op. cit., p. 31 i urm.
2
I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Editura All Beck, Bucureti, 2003,
p. 60.
3
V. Stoica, op. cit., p. 96;
4
C. Brsan, op. cit., p. 43;
5
Ibidem, p. 60.

110
Produsele bunurilor sunt fructele i productele.
Fructele reprezint acele produse care deriv din folosirea unui bun, fr a diminua substana
acestuia.
Textul art. 548 C. civ. distinge trei categorii de fructe1:
- fructele naturale sunt produsele directe i periodice ale unui bun, obinute fr intervenia
omului, cum ar fi acelea pe care pmntul le produce de la sine, producia i sporul
animalelor.
Fructele naturale sunt, deci, acele produse pe care un bun le d fr nici o intervenie a
omului, cum sunt: iarba crescut pe un teren necultivat, prsila animalelor, vnatul ori
ciupercile dintr-o pdure etc.
- fructele industriale sunt produsele directe i periodice ale unui bun, obinute ca rezultat al
interveniei omului, cum ar fi recoltele de orice fel.
Fructele industriale sunt, deci, acele produse obinute ca urmare a activitii omului, ca de
exemplu: recolta produs pe terenul agricol, produsele diferitelor plantaii etc.
- fructele civile sunt veniturile rezultate din folosirea bunului de ctre o alt persoan n
virtutea unui act juridic, precum chiriile, arenzile, dobnzile, venitul rentelor i dividendele.
Fructele civile reprezint deci echivalentul n bani sau n alte lucruri al utilizrii unui bun,
cum sunt: chiriile, dobnzile, arendele; aadar, ele reprezint avantajele de ordin material care
se pot percepe prin folosirea unui lucru la intervale periodice.

Productele sunt, potrivit art. 549 C. civ., produsele obinute dintr-un bun cu consumarea sau
diminuarea substanei acestuia, precum copacii unei pduri, piatra dintr-o carier i alte
asemenea.
Dac fructele sunt tot ceea ce un bun produce periodic fr consumarea substanei sale,
productele sunt foloasele trase dintr-un bun cu consumarea substanei sale; este product, spre
exemplu, marmura dintr-o carier, crbunele dintr-o min ori nisipul dintr-o albie de ru.
Distincia dintre fructe i producte prezint interes juridic din mai multe puncte de vedere.
Astfel, potrivit art. 550 C. civ.: (1) Fructele i productele se cuvin proprietarului, dac prin
lege nu se dispune altfel. (2) Dreptul de proprietate asupra fructelor naturale i industriale se
dobndete la data separrii de bunul care le-a produs. (3) Dreptul de proprietate asupra
fructelor civile se dobndete zi cu zi. (4) Cel care, fr acordul proprietarului, avanseaz
cheltuielile necesare pentru producerea i perceperea fructelor sau productelor poate cere
restituirea cheltuielilor. (5) n acest caz, produsele sau contravaloarea acestora pot fi
reinute pn la restituirea cheltuielilor. Cu toate acestea, proprietarul poate cere obligarea
posesorului la predarea produselor ori a contravalorii acestora dac furnizeaz o garanie
ndestultoare.

c)Dispoziia (abusus sau jus abutendi) este atributul dreptului de proprietate care const n
prerogativa proprietarului de a hotr cu privire la soarta lucrului. Acest atribut este alctuit
din dispoziia material i dispoziia juridic.
Sub aspect material, aceast prerogativ are n vedere, evident, bunurile corporale, i implic
posibilitatea titularului (direct sau cu ajutorul altei persoane) s transforme lucrul, s i
modifice forma, s distrug sau s consume substana acestuia, inclusiv prin culegerea
productelor, evident, n limitele legale de exercitare a dreptului de proprietate.
Sub aspect juridic, dispoziia presupune acte juridice de dispoziie, care pot fi ntre vii
(vnzare, donaie, rent viager, ntreinere etc.) sau pentru cauz de moarte (legate). De
subliniat faptul c dispoziia juridic se realizeaz asupra dreptului de proprietate, i nu asupra
bunului, n materialitatea sa.
1
E. Safta Romano, Regimul juridic al fructelor, n Revista romn de drept nr. 9/1989, p. 20-34; idem,
Consideraii teoretice i practice la regimul juridic al fructelor, n Revista romn de drept nr. 3/1989, p. 3-6.

111
Dac proprietarul poate transmite celelalte atribute (posesia, folosina) ale proprietii altor
persoane, fr a pierde dreptul su (de proprietar), atunci cnd i exercit dreptul de
dispoziie practic i nstrineaz nsui dreptul su.
Abusus, ca form extrem de uz, poate merge pn la distrugerea bunului i pierderea
dreptului. Radicalismul acestei forme de uz face ca ea s aparin exclusiv proprietarului,
fiind singura prerogativ care nu se ntlnete n cazul altor drepturi reale dect dreptul de
proprietate1.
Pentru ca o persoan s dispun de bun, ea poate s o fac prin nstrinare, abandon,
distrugerea material a bunului sau constituirea unui drept real. Prin constituirea unui drept
real bunul este doar afectat unui ter prin acordarea unor prerogative concurente fr ca
proprietatea s dispar pentru titularul su.

Trilogia usus, fructus i abusus este numai n aparen riguroas, deoarece fructus i abusus
sunt tot o form de uz (usus). Astfel, n cazul bunurilor incorporale, utilitatea lucrului se
obine mai mult prin exerciiul prerogativei dispoziiei, respectiv prin abusus, iar n cazul nuni
bun frugifer, fructus este o form de uz. De regul, fructus corespunde adesea actelor de
administrare pe care proprietarul le face asupra bunului i presupune numai dobndirea
fructelor lucrului, iar nu i a productelor, acestea din urm obinndu-se prin exerciiul lui
abusus, ntruct presupun alterarea lucrului.

Modalitile concrete prin care sunt valorificate prerogativele precizate au o plaj larg de
manifestare. Proprietarul poate, n primul rnd, s se foloseasc el nsui de prerogativele
dreptului su de proprietate, n nume propriu i n putere proprie. De asemenea, proprietarul
poate s transmit detenia sau folosina bunului unei alte persoane prin diferite acte juridice
premise de dreptul privat (depozit, comodat, locaiune, arend etc.). nu n ultimul rnd,
proprietarul poate dispune dezmembrarea dreptului su de proprietate, constituind drepturi
reale n favoarea altor persoane (uz, uzufruct, abitaie, servitute, superficie) sau poate pstra
dezmembrmintele, transmind nuda proprietate, ceea ce practic echivaleaz cu pierdea
calitii de proprietar.

3. CARACTERELE JURIDICE ALE DREPTULUI DE PROPRIETATE


Din definiia legal a dreptului de proprietate, lund n considerare i coninutul su juridic, se
desprind o serie de caractere specifice lui: absolut, inviolabil, deplin, exclusiv i perpetuu.

a) Dreptul de proprietate este un drept absolut i inviolabil


Dreptul de proprietate este absolut deoarece este recunoscut titularului n aa msur c, n
raport cu ceilali, acetia sunt obligai s nu fac nimic de natur a-l nclca.
Caracterul absolut al dreptului de proprietate i confer titularului acestuia dreptul de urmrire
i dreptul de preferin.
Dar dreptul de proprietate este i inviolabil, aceasta decurge firesc din caracterul absolut. n
acest sens, art. 136 alin. 5 din Constituie statueaz imperativ: Proprietatea privat este
inviolabil, n condiiile legii organice. Proprietatea are vocaia de a fi recunoscut ca o
libertate. Caracterul inviolabil presupune c proprietatea nu poate fi cedat prin for; o spune
expres art. 562 C. civ.
Caracterul absolut al dreptului de proprietate nu exclude, ns, existena unor limitri sau
restricii n exerciiul dreptului de proprietar, motivate de realizarea unor obiective de interes
general, precum protecia mediului (art. 44 alin. 7 din Constituie). Totui, n cadrul acestor
limite, dup cum s-a artat n doctrin, proprietarul este liber i n msur s efectueze toate

1
V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, vol. I, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, p. 231.

112
actele materiale i juridice care nu i sunt interzise n mod expres1. n acelai timp, prin
impunerea acestor restricii, legiuitorul trebuie s asigure un just echilibru ntre interesul
general, al ntregii colectiviti, i interesul particular, al titularului dreptului de proprietate.

b) Dreptul de proprietate este un drept exclusiv. El este exclusiv pentru c puterile conferite
de acest drept sunt independente de orice puteri ale altei persoane asupra bunului respectiv.
Altfel spus, i confer titularului posibilitatea exercitrii simultane a tuturor atributelor astfel
cum sunt recunoscute de lege2.
Graie acestei exclusiviti, proprietarul poate, la fel de bine, s consimt ca anumite
prerogative ale proprietii s fie exercitate de alte persoane, att n calitate de drepturi reale
(dezmembrminte ale dreptului de proprietate), ct i ca drepturi de crean, rezultate din
raporturi obligaionale. Caracterul exclusiv implic caracterul deplin al dreptului de
proprietate, adic faptul c el confer proprietarului cele trei atribute: posesia, folosina i
dispoziia.
Acest caracter decurge implicit din atributele proprietarului. Odat apropriat un bun el este
propriu, nu comun; el aparine individual, exclusiv unuia singur. Excluderea oricrei alte
persoane este reversul recunoaterii plenitudinii dreptului de proprietate.

c) Dreptul de proprietate este un drept perpetuu. Prin perpetuitatea dreptului de proprietate


nelegem acea trstur a sa care desemneaz faptul c el dureaz atta timp ct exist i
bunul i nu se pierde prin neuz.
Perpetuitatea dreptului de proprietate implic, cum am artat, faptul c acesta nu oblig, n
principiu, la exercitarea sa; astfel, dac legea nu l oblig, proprietarul poate s nu uzeze de un
bun. Prin excepie, conform noilor reglementri, se poate accepta c dreptul de proprietate se
stinge la momentul la care bunul este abandonat de ctre proprietarul su, astfel nct, pn la
momentul dobndirii dreptului de proprietate prin ocupaiune, conform art. 941 C. civ.,
acesta nu a existat.
Regula este c aciunea n revendicare a dreptului de proprietate este imprescriptibil; totui
ea poate fi paralizat dac o alt persoan invoc fa de proprietar uzucapiunea.
n concret, acest drept dureaz atta timp ct exist bunul care i formeaz obiectul. Rezult,
deci, c dreptul de proprietate nu se stinge odat cu decesul sau dizolvarea titularului su, ci
se transmite prin succesiune; transmisiunea se poate efectua, evident, i prin acte juridice ntre
vii. Aadar, transmisiunea nu se opune perpetuitii; dimpotriv, ea subliniaz i ntrete
caracterul perpetuu al dreptului de proprietate.

4. FORMELE DREPTULUI DE PROPRIETATE


Dreptul de proprietate poate fi abordat din mai multe puncte de vedere3:
- dup subiectele sale, se distinge ntre dreptul de proprietate aparinnd persoanelor fizice i
dreptul de proprietate care aparine persoanelor juridice;
- dup modurile de dobndire, se poate discuta despre dreptul de proprietate dobndit prin
acte juridice i cel dobndit prin fapte juridice, sau despre dreptul de proprietate dobndit prin
mijloace originare i dreptul de proprietate dobndit prin mijloace derivate;

1
C. Brsan, op. cit., p. 48;
2
E. Chelaru, Drept civil. Drepturile reale principale, ed. 4, CH Beck, Bucureti, 2013, p. 42;
3
I. Adam, Drept civil. Drepturile reale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 83 i urm.; I. Dogaru, S.
Cercel, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 70 i urm.;
Aspazia Cojocaru, Discuii privind noiunile de proprietate public i proprietate privat a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale, n Dreptul nr. 11/1998, p. 23-31.

113
- dup cum este sau nu afectat de modaliti, dreptul de proprietate poate fi drept de
proprietate pur i simplu sau drept de proprietate afectat de modaliti (proprietate comun,
proprietate rezolubil sau proprietate anulabil).
Dei toate aceste situaii prezint o serie de particulariti, care justific reinerea unor
categorii distincte ale dreptului de proprietate, n aspectele sale eseniale, regimul lor juridic
este acelai.
Adevrata distincie ntre diferite forme de proprietate este dat de existena unor regimuri
juridice deosebite, iar sub acest aspect reinem existena dreptului de proprietate public i a
dreptului de proprietate privat.
Examinnd Constituia Romniei, republicat, Codul civil, precum i Legea nr. 213/1998 1 i
ntemeindu-se pe concepia general acceptat n doctrin, vom preciza cteva dintre
elementele definitorii ale regimului juridic al celor dou forme ale dreptului de proprietate,
respectiv, dreptul de proprietate privat i dreptul de proprietate public.

1. Proprietatea privat
Constituia nu definete proprietatea privat, ns art. 44 face referire la protecia proprietii
private, prevznd n alin. 1 c acest drept este garantat, n alin. 2 c proprietatea este
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular, iar n alin. 3, c nimeni nu poate
fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public stabilit potrivit legii, cu dreapt i
prealabil despgubire.
ntr-un sens larg, prin dreptul de proprietate privat se nelege dreptul de proprietate asupra
bunurilor din proprietatea privat (particular) ce aparine persoanelor fizice i persoanelor
juridice cu capital privat, precum i dreptul de proprietate asupra bunurilor din domeniul
privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.

g) Noiune, elemente definitorii


n concepia actual, astfel cum este susinut i n literatura de specialitate, dreptul de
proprietate privat nu reprezint doar un simplu drept real, fiind considerat baza ntregului
sistem al drepturilor reale2.
Dreptul de proprietate privat este definit n doctrin ca acel drept subiectiv care d expresie
aproprierii unui bun, care permite titularului s posede, s foloseasc i s dispun de acel
lucru, n puterea proprie i n interes propriu, n cadrul i cu respectarea legislaiei existente3.
Cum am artat i mai sus, Codul civil actual ofer o definiie a dreptului de proprietate privat
dup cum urmeaz: dreptul titularului de a poseda, folosi i dispune de un bun n mod
exclusiv, absolut i perpetuu, n limitele stabilite de lege. (art. 555).

h) Caracterele juridice ale proprietii private


Privitor la caracterele juridice ale acestei categorii a dreptului de proprietate privat, acestea
sunt:
caracterul exclusiv (titularul dreptului este singurul care poate decide
modul de punere n valoare a bunului aflat n proprietate, potrivit
prerogativele conferite posesie, folosin, dispoziie);
caracterul absolut (n activitatea de punere n valoare a bunului aflat n
proprietate, n conformitate cu nevoile sale, titularul dreptului nu este inut
dect de limitele legii i ale moralei);
caracterul perpetuu (nu se stinge prin neuz).

1
Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998, cu modificrile i completrile ulterioare.
2
V. Stoica, op. cit., p. 225.
3
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 33.

114
i) Regimul juridic
Regimul juridic al acestor bunuri este stabilit de dreptul comun, ele fiind alienabile,
prescriptibile i sesizabile.
Alienabilitatea nseamn c, indiferent de titular, chiar dac bunurile aparin
statului sau unitilor administrativ-teritoriale, se gsesc n circuitul civil. Deci,
din punct de vedere al alienabilitii, exist o egalitate deplin a titularilor
dreptului de proprietate privat.
Prescriptibilitatea nseamn c proprietatea privat este supus prescripiei
achizitive (uzucapiunea) (art. 928 C. civ.), ns potrivit art. 929 C. civ. nu pot fi
uzucapate bunurile care, nainte sau dup intrarea n posesie, au fost declarate
prin lege inalienabile.
Sesizabilitatea nseamn c bunurile care aparin proprietii private vor putea
fi urmrite de creditori, pentru satisfacerea creanelor lor.

j) Titularii dreptului de proprietate privat


Subiectele dreptului de proprietate privat pot fi individuale, anume persoanele fizice, i
colective, respectiv persoanele juridice de drept privat, statul i unitile administrativ-
teritoriale (art. 553 alin. 1 C. Civ.). Aadar, titulari ai dreptului de proprietate privat pot fi
att persoanele fizice, ct i persoanele juridice cu capital privat, atribute pe care acetia le
exercit n condiiile analizate mai sus n ceea ce privete regimul juridic al bunurilor care fac
parte din domeniul privat, cu deosebirea c proprietar asupra acestora este statul sau unitatea
administrativ-teritorial.
Dup revizuirea Constituiei, a fost adoptat Legea nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului
de proprietate asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi i de ctre persoanele
juridice strine1, dar, cum strinii aveau s dobndeasc proprietatea asupra terenurilor
intravilane la mplinirea unor termene destul de lungi de la data aderrii (art. 4 i art. 5 din
Legea menionat prevd termene de 5 ori 7 ani), s-a impus reglementarea legal a dreptului
de folosin special.
Acest drept a fost reglementat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 184/2002 care prin
titlul II, art. II alin. 1 a prevzut c strinii care au dreptul la restituirea n natur a terenurilor
intravilane, n condiiile Legii nr. 10/2001, pot opta pentru dobndirea unui drept de folosin
special, care confer titularilor drepturile i obligaiile conferite de lege proprietarului, cu
excepia dreptului de dispoziie2.
Stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor face obiectul capitolului II din
Legea fondului funciar nr. 1 8/19913, dispoziii care se completeaz cu prevederile Legii nr.
165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin
echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n Romnia4.

1
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 1008 din data de 14 noiembrie 2005.
2
O. Rdulescu, Paula Rosenberg, Amalia Tudor, Dreptul de folosin special asupra terenurilor
intravilane dobndite de ceteni strini, apatrizi i persoane juridice strine, n Dreptul nr. 11/2006, p. 85-90.
3
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998, cu modificrile i
completrile ulterioare.
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 278 din 17 mai 2013, modificat i completat
prin Legea nr. 368/2013 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 819 din 21 decembrie 2013).
Cu privire la cadrul legislativ instituit prin Legea nr. 165/2013, a se vedea: O. Puie, Consideraii
referitoare la stabilirea dreptului de proprietate privat asupra imobilelor, terenuri i construcii, n contextul
Legii nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin echivalent, a
imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n Romnia, n Dreptul nr. 8/2014, p. 115-
135.

115
Persoanele fizice ca subiecte ale dreptului de proprietate.
n primul rnd, trebuie s evideniem faptul c, n contextul legislaiei actuale, orice
persoan fizic are aptitudinea de a dobndi drepturi patrimoniale, deci inclusiv un drept de
proprietate privat, chiar din momentul concepiei sale, conform regulii infans conceptul pro
nato habetur. n al doilea rnd, artm c orice bun poate forma obiectul dreptului de
proprietate privat, cu anumite excepii, prevzute n principal la art. 136 alin. 3 din
Constituie. Acestea din urm pot forma exclusiv obiectul dreptului de proprietate public.
O alt dispoziie constituional consacr o a doua excepie, anume n cazul dobndirii
dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre strini i apatrizi. Astfel,
Constituia Romniei din 1991 prevedea, la art. 41 alin. 2 teza a II-a, faptul c cetenii
strini i apatrizi nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romnia. Odat
cu adoptarea imperativelor aderrii la spaiul euro-atlantic, revizuirea legii fundamentale a
impus o modificare a acestei dispoziii; astfel, art. 44 alin. 2 din Constituia republicat
prevede c cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra
terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din
alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile
prevzute prin legea organic, precum i prin motenire legal.

Persoanele juridice de drept privat ca subiecte ale dreptului de proprietate.

ntr-o enumerare neexhaustiv, persoanele juridice de drept privat sunt societile


comerciale cu capital privat sau de stat, persoanele juridice fr scop lucrativ (asociaiile i
fundaiile, organizaiile neguvernamentale sau de binefacere etc.), organizaiile cooperatiste,
sindicatele, partidele politice i cultele religioase. Conform art. 206 alin. 1 din Codul civil,
persoana juridic poate avea orice drepturi i obligaii civile, n afar de cele care, prin natura
lor sau potrivit legii, nu pot aparine dect persoanei fizice. n ceea ce privete persoanele
juridice fr scop lucrativ, acestea pot avea n proprietate numai acele bunuri care servesc
realizrii scopului pentru care au fost nfiinate, conform principiului specialitii capacitii
de folosin1
Statul i unitile administrativ-teritoriale pot avea calitatea de subiecte ale dreptului
de proprietate privat, n condiiile n care, pe de o parte, Constituia i Codul civil se refer
numai la bunurile ce pot face obiectul proprietii publice a statului, iar pe de alta, Legea nr.
215/2001 privind administraia public local face vorbire despre domeniul privat al unitilor
administrativ teritoriale. Astfel, acesta este alctuit din bunuri mobile i imobile, altele dect
cele care aparin domeniului public, intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute
de lege, fiind supuse deci dispoziiile de drept comun, conform art. 121 din Legea nr.
215/2001.

k) Obiectul dreptului de proprietate privat


Obiectul dreptului de proprietate privat este alctuit din bunurile care fac parte din
domeniul privat.
Domeniul privat ar putea fi caracterizat ca acel domeniu din care fac parte toate categoriile de
bunuri ce au rmas n afara domeniului public, astfel:
Persoanele fizice pot avea n proprietate orice bun imobil sau mobil aflat n circuitul civil. n
aceast privin, dreptul de proprietate este nelimitat, orice persoan fizic putnd avea n
proprietate mai multe locuine, precum i suprafee de teren.

1
E. Chelaru, op. cit., p. 137; C. Brsan, op. cit., p. 56;

116
Persoanele juridice, cum am artat i mai sus, trebuie submprite n dou subcategorii:
persoane juridice de drept privat i persoane juridice de drept public.
Persoanele juridice de drept privat exist ntr-o mare diversitate: societi cu profil comercial
sau bancar civile, societi agricole etc. Apoi, sunt asociaiile i fundaiile (tiinifice,
profesionale, culturale, de binefacere .a.), cultele religioase .a.m.d.
Toate aceste societi, ca i persoanele fizice, pot avea n proprietate orice bun mobil sau
imobil aflat n circuitul civil, dreptul lor de proprietate fiind nelimitat.
Persoanele juridice de drept public, cum este statul i unitile administrativ-teritoriale, pot fi
i titulare ale dreptului de proprietate n ce privete bunurile ce compun domeniul privat.
Bunurile statului ce nu aparin domeniului public, dei sunt proprietatea statului, nu sunt
consacrate, n mod exclusiv, uzului public i, ca atare, ele formeaz domeniul privat al
statului.
Se poate considera c domeniul privat cuprinde bunurile pe care statul sau unitile
administrativ-teritoriale le are, ca orice persoan fizic sau juridic.
Aceste bunuri se gsesc n circuitul civil, pot fi nstrinate n condiiile legii, pot fi dobndite
de ctre persoanele fizice, nu mai sunt alienabile, ci se pot dobndi pe calea prescripiei
achizitive.
Bunurile din domeniul privat aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale, adic
persoanelor juridice de drept public; ele nu au un regim special de ocrotire din partea legii,
art. 44 din Constituie1 prevznd c proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege,
indiferent de titular.
Rezult, din cele expuse mai sus, c statul i unitile administrativ-teritoriale, ca titulari ai
bunurilor ce alctuiesc domeniul privat, sunt ocrotii n mod egal ca i persoanele fizice ori
persoanele juridice de drept privat, ce sunt titulare de proprietate privat

l) Exproprierea pentru cauz de utilitate public

6. Reglementarea legal
Exproprierea pentru cauz de utilitate public se nfieaz ca o excepie de la caracterul
inviolabil al dreptului de proprietate privat consacrat de Constituie, precum i de la
caracterul absolut al acestui drept2. Aceste dispoziii au fost preluate n norma constituional,
i apoi dezvoltate ntr-o lege organic.

1
Art. 44 din Constituia Romniei, republicat:
(1) Dreptul de proprietate, precum si creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul si limitele
acestor drepturi sunt stabilite de lege. (2) Proprietatea privat este garantat si ocrotit in mod egal de lege,
indiferent de titular. Cetenii strini si apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor
numai in condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European si din alte tratate internaionale la
care Romania este parte, pe baz de reciprocitate, in condiiile prevzute prin lege organic, precum si prin
motenire legal. (3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit
legii, cu dreapt si prealabil despgubire. (4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere
silit in proprietate public a unor bunuri pe baza apartenentei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt
natur discriminatorie a titularilor. (5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor, precum si pentru alte daune imputabile autoritii. (6) Despgubirile prevzute in
alineatele (3) si (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, in caz de divergent, prin justiie. (7)
Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului si asigurarea bunei vecinti,
precum si la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (8) Averea
dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (9) Bunurile destinate, folosite
sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai in condiiile legii.
2
Pentru dezvoltri, a se vedea V. Stoica, Exproprierea pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr.
5/2004, p. 26-77.

117
Astfel, art. 44 alin. 3 din Constituie statueaz c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru
o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt si prealabil despgubire. n
completarea dispoziiilor constituionale, Codul civil romn reglementeaz exproprierea
pentru cauz de utilitate public ca o modalitate de stingere a dreptului de proprietate, la art.
562 alin. (3); totui, efectele exproprierii fac obiectul unor reglementri, mai precis Legea nr.
33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, republicat1 i Legea nr.
255/2010 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, necesar realizrii unor
obiective de interes naional, judeean i local2. Legislaia special stabilete cazurile de
utilitate public n care exproprierea poate interveni, bunurile supuse acestei instituii,
procedura realizrii, modul de stabilire a despgubirilor i controlul judectoresc asupra celor
mai importante aspecte reglementate.
Exproprierea pentru cauz de utilitate public const ntr-un ansamblu de acte i operaiuni
jurisdicionale, prin care statul i unitile administrativ-teritoriale impun, n mod forat,
transferul proprietii unor bunuri imobile aflate n proprietatea persoanelor fizice sau juridice
(private) cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor,
municipiilor, oraelor sau judeelor, n scop de utilitate public i n schimbul unei
indemnizaii juste i prealabile3.
Exproprierea reprezint un act de putere public prin care se realizeaz achiziia forat, cu
titlu oneros, a proprietii private asupra imobilelor, necesare, cum am vzut, pentru
executarea unor lucrri de utilitate public. Aceasta conduce la transformarea calitativ a
proprietii, din proprietate privat n proprietate public4. ntr-o alt opinie, s-a susinut c
exproprierea reprezint o veritabil limit juridic a dreptului de proprietate privat, n
condiiile n care are ca efect principal cedarea silit a acestui drept5.

7. Bunuri care pot face obiectul exproprierii


Art. 2 din Legea nr. 33/1994 stabilete c numai bunurile imobile aparinnd persoanelor
fizice sau persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea
privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, pot fi expropriate6. n consecin,
exist anumite bunuri imobile care nu pot fi expropriate, dup cum urmeaz: 1. bunurile
imobile proprietate public; 2. bunurile imobile proprietate privat a statului (n cazul crora
poate opera o schimbare a regimului juridic, prin includerea lor n domeniul public al
statului); 3. bunurile imobile proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale, n
situaia n care utilitatea public nu este de interes naional.
n privina bunurilor proprietate public, este de la sine neles c, datorit caracterelor lor
juridice (inalienabile, imprescriptibile i insesizabile), acestea nu pot face obiectul msurilor
de expropriere.
n privina bunurilor aflate n domeniul privat al statului, msura exproprierii nu poate fi luat.
Explicaia const n faptul c statul, fiind proprietar al acestor bunuri, poate dispune oricnd
de ele, afectndu-le unei utiliti publice, moment n care bunul trece din proprietatea privat
n domeniul public, nemaifiind necesar luarea unei msuri de genul exproprierii. Cu alte
cuvinte, statul nu se poate autoexpropria7.

1
Publicat n Monitorul Oficial nr. 472 din 5 iulie 2011;
2
Publicat n Monitorul Oficial nr. 853 din 20 decembrie 2010;
3
I. Giurgiu, Domeniul public, Editura Tehnic, Bucureti, p. 109.
4
G. Boroi, op. cit., p. 62;
5
E. Chelaru, op. cit., p. 71;
6
I. Giurgiu, Consideraii n legtur cu Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public, n Dreptul nr. 2/1995, p. 19; Fl. Baias, B. Dumitrache, Discuii pe marginea Legii nr. 33/1994 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr. 4/1995, p. 21.
7
Curtea Constituional, decizia nr. 115/21.05. 1997, publicat n M.Of. nr. 141/7.07. 1997.

118
Dup cum lesne se observ, legea exproprierii dispune c fac obiectul acestei msuri doar
bunurile imobile, ns fr a face distincie ntre imobilele prin natura lor, cele prin destinaie
sau cele prin obiectul la care se refer.

8. Procedura exproprierii

Legea nr. 33/1994 stabilete n mod minuios procedura n urma creia bunul este transferat
din proprietatea privat n proprietatea public.

- Procedura amiabil
Prin prevederile art. 4 din Legea nr. 33/1994 se stabilete c cei interesai pot conveni asupra
modalitii de transfer a dreptului de proprietate, ct i asupra modalitii i naturii
despgubirilor. Aceast nelegere previne declanarea procesului exproprierii.
n principiu, exproprierea este hotrt de instana de judecat, ns exist cteva msuri ce se
pot lua i ntr-un cadru extrajudiciar.

- Etapele exproprierii
Din reglementrile enumerate mai sus, distingem trei etape ale procedurii exproprierii: 1)
declararea de utilitate public a exproprierii; 2) msuri pregtitoare; 3) exproprierea propriu-
zis i stabilirea despgubirilor. Primele dou etape sunt considerate a fi administrative, iar
cea de-a treia, judiciar, n condiiile n care art. 3 din Legea nr. 33/1994 dispune c
exproprierea va putea fi hotrt de instanele judectoreti numai dup ce utilitatea public
s-a declarat n condiiile legii. Conform art. 5 al aceluiai act normativ, utilitatea public se
declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local. Lucrrile de utilitate public
sunt prezentate n cuprinsul articolului 6 al aceluiai act normativ1.
Utilitatea public se declar deci de ctre Guvern, pentru lucrrile de interes naional, i de
consiliile judeene, pentru cele de interes local.
n temeiul art. 9 din acelai act normativ, declaraia de utilitate public se face numai
dup o cercetare prealabil realizat de ctre comisiile prevzute de lege, care urmeaz s
stabileasc dac exist elemente care s justifice interesul naional sau local, avantajele
economico-sociale, ecologice sau de orice alt natur care susin necesitatea lucrrilor i nu
pot fi realizate pe alte ci dect prin expropriere, precum i ncadrarea n planurile de
urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.
Actul de declarare a utilitii publice este supus publicitii prin afiare la sediul
consiliului local n a crui raz este situat imobilul i prin publicarea n Monitorul Oficial, n
cazul celei de interes naional, sau n presa local, n cazul celei de interes local2. Prin
excepie, conform art. 11 alin. (2) al legii, nu sunt publice actele prin care se declar utilitatea
public n vederea realizrii unor lucrri privind aprarea rii i sigurana naional.
1
Sunt de utilitate public lucrrile privind: prospeciunile i explorrile geologice; extracia i
prelucrarea substanelor minerale utile; instalaii pentru producerea energiei electrice; cile de comunicaii,
deschiderea, alinierea i lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie electric, telecomunicaii, gaze,
termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru protecia mediului; ndiguiri i regularizri de ruri, lacuri de
acumulare pentru surse de ap i atenuarea viiturilor; derivaii de debite pentru alimentri cu ap i pentru
devierea viiturilor; staii hidrometeorologice, seismice i sisteme de avertizare i prevenire a fenomenelor
naturale periculoase i de alarmare a populaiei, sisteme de irigaii i desecri; lucrri de combatere a eroziunii de
adncime; cldirile i terenurile necesare construciilor de locuine sociale i altor obiective sociale de
nvmnt, sntate, cultur, sport, protecie i asisten social, precum i de administraie public i pentru
autoritile judectoreti; salvarea, protejarea i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor i siturilor
istorice, precum i a parcurilor naionale, rezervaiilor naturale i a monumentelor naturii; prevenirea i
nlturarea urmrilor dezastrelor naturale - cutremure, inundaii, alunecri de terenuri; aprarea rii, ordinea
public i sigurana naional.
2
E. Chelaru, op. cit., p. 75;

119
Declaraia de utilitate public este un act administrativ i, drept consecin, este supus
controlului constituionalitii i legalitii sale la Curtea Constituional (dac exproprierea a
fost declarat prin lege) sau la instana de contencios administrativ1.

Doar ndeplinindu-se aceast condiie a declarrii utilitii publice se poate trece la etapa
urmtoare.

Msuri premergtoare exproprierii. Dup declararea utilitii publice, expropriatorul (statul,


judeele, municipiile, oraele i comunele) are obligaia de a realiza planurile cuprinznd
terenurile i construciile ce urmeaz a fi expropriate, cu indicarea numelor proprietarilor i a
sumelor oferite cu titlu de despgubire. Propunerea de expropriere, precum i eventualele
ntmpinri formulate, se soluioneaz de ctre o comise stabilit conform dispoziiilor
articolelor 15-18 din Legea nr. 33/1994. Prin hotrre motivat, aceasta poate admite
propunerea expropriatorului, o poate respinge sau, dac este cazul, poate lua act de nvoiala
prilor. n caz de respingere, expropriatorul poate reveni cu noi propuneri, care vor parcurge
o procedur stabilit prin art. 19 din lege; n ipoteza respingerii acestora, prile pot contesta
hotrrea comisiei la Curtea de apel din raza creia se afl situat imobilul, n termen de 15 zile
de la comunicare (art. 20 din Legea nr. 33/1994).
Titularii imobilelor intrate n atenia expropriatorului, analiznd documentaia i propunerea
primit de la expropriator, vor putea face, n caz de nemulumire, ntmpinare mpotriva
acestora, n termen de 45 de zile de la primirea notificrii, ntmpinare ce se depune la
primarul localitii i care va fi soluionat de o comisie constituit prin hotrre de Guvern,
respectiv prin decizie a Delegaiei permanente a consiliului judeean.
Hotrrea comisiei, care se comunic, mpreun cu motivarea ei, celor interesai, poate fi
atacat de cei nemulumii de soluie la instana judectoreasc, competent fiind tribunalul
judeean n a crui raz teritorial sunt situate imobilele respective.

Procedura n faa instanei de judecat. n temeiul art. 21 al legii, exproprierea este


hotrt de ctre instana de judecat sesizat printr-o cerere de chemare n judecat introdus
dup regulile de drept comun de ctre proprietar. Competena de soluionare a cererilor
privitoare la expropriere aparine tribunalelor judeene, respectiv Tribunalului Municipiului
Bucureti, n raza cruia este situat imobilul propus spre expropriere2.
Instana de judecat are obligaia s verifice numai ndeplinirea obligaiilor cerute de
lege pentru expropriere i s stabileasc despgubirile; aceasta nu poate s se pronune asupra
oportunitii exproprierii sau a altor factori, cum ar fi, de pild, ntinderea acesteia. Cu titlu de
excepie, n situaia n care expropriatorul cere exproprierea numai a unei pri dintr-un teren
sau dintr-o construcie, iar proprietarul solicit exproprierea total, instana poate s aprecieze,
n raport cu situaia real, dac exproprierea parial este posibil. n caz contrar, va dispune
exproprierea total3.
n temeiul art. 24 din Legea nr. 33/1994, atunci cnd prile se nvoiesc asupra
exproprierii, instana va lua act de acest acord; atunci cnd prile, sau doar unele dintre
acestea, se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra despgubirii, instana va
lua act de nelegere i se va pronuna asupra despgubirii (alin. 2).
n ceea ce privete despgubirea, conform art. 26 din acelai act normativ, aceasta se
compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor
persoane ndreptite. n vederea stabilirii valorii reale a imobilului, se are n vedere valoare
de pia a unui imobil similar, la data ntocmirii raportului de expertiz. n temeiul art. 27,

1
G. Boroi, op. cit., p. 66;
2
Iosif R. Urs, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 111;
3
G. Boroi, op. cit., p. 68;

120
despgubirea acordat de ctre instan nu va putea fi mai mic dect cea oferit de
expropriator i nici mai mare dect cea solicitat de expropriat sau de alt persoan
interesat. n plus, hotrrea pronunat de instan trebuie s aib n vedere, la punerea n
posesie, i situaia chiriailor, creditorilor ipotecari sau privilegiai.

9. Efectele exproprierii1

n doctrin, s-a apreciat c efectele juridice ale exproprierii sunt multiple i complexe,
putnd s se regseasc att n planul drepturilor reale ct i n planul drepturilor de crean2.
ntr-o alt opinie3, la care ne raliem, acestea pot fi mprite n dou categorii: tipice i atipice.
Efectele tipice sunt considerate a fi, n opinia acestui autor, consecina direct a
exproprierii, i constau n: transferul dreptului de proprietate asupra imobilului, de la cel
expropriat, la expropriator; subrogaia real cu titlu particular, care opereaz n cazul n care
imobilul a fost ipotecat sau dac exist asupra sa un privilegiu imobiliar; stingerea
dezmembrmintelor dreptului de proprietate; stingerea drepturilor personale i punerea n
posesie a expropriatorului.
n ce privete efectele atipice, n lucrarea citat se arat c acestea se produc
accidental, dac nceperea lucrrilor de utilitate public ntrzie sau dac acestea nu se
realizeaz n termenul stabilit de lege. Acestea pot consta n: instituirea unui drept de
preemiune al expropriatului la nchirierea imobilului expropriat; dreptul de retrocedare al
fostului proprietar i dreptul de preemiune al acestuia la cumprarea imobilului expropriat.

Exproprierea devine (odat consfinit de instana de judecat prin hotrre) o modalitate de


transfer a dreptului de proprietate din patrimoniul persoanelor (fizice sau juridice) de drept
privat n domeniul public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale.

10. Dreptul de retrocedare i dreptul de preemiune


Legea reglementeaz pentru proprietarul expropriat dreptul de a cere i a obine retrocedarea
imobilului expropriat i un drept de preemiune la cumprarea acestuia de la expropriator (art.
35-37).
Potrivit art. 35 din Legea nr. 33/1994, dac bunurile imobile expropriate nu au fost utilizate n
termen de 1 an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv
lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot cere retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o
nou declarare de utilitate public.
Rezult c legea sancioneaz n beneficiul expropriatului lipsa de interes a expropriatorului
fa de bunul expropriat, materializat n neutilizarea bunului n termen de 1 an de la
expropriere.
Cererea de retrocedare se va adresa tribunalului, care, verificnd temeiurile acestuia, va putea
dispune retrocedarea. Preul imobilului se va stabili ca i n situaia exproprierii i nu poate fi
mai mare dect despgubirea actualizat (art. 36).
Potrivit art. 37 din Legea nr. 33/1994, n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut
exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete nstrinarea imobilului, fostul
proprietar are un drept prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare dect
despgubirea actualizat.

1
E. Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr. 4/1998,
p. 14-20.
2
Marilena Uliescu, Proprietatea privat. Dispoziii generale, n vol. Noul Cod civil. Studii i
comentarii. Volumul II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 54;
3
E. Chelaru, op. cit., p. 78-79; A se vedea i E. Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii pentru cauz
de utilitate public, n revista Dreptul, nr. 4/1998, p. 15-17;

121
n acest scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului proprietar, iar dac acesta nu
opteaz pentru cumprare sau dac nu rspunde n termen de 60 de zile de la primirea
notificrii, expropriatorul poate dispune de imobil.

2. Proprietatea public
a) Noiune, elemente definitorii

n Constituia Romniei din 1991, republicat1, instituia proprietii este definit, fcndu-
se trimitere att la subiectele acesteia, ct i la obiect.
n doctrin, dreptul de proprietate public a fost definit ca fiind dreptul de proprietate al
statului i unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul public, care se
exercit n regim de drept public, fiind inalienabil, imprescriptibil i insesizabil2.
ntr-o alt variant, dreptul de proprietate public a fost definit ca fiind acel drept subiectiv
de proprietate care aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale care, fie prin natura
lor, fie printr-o dispoziie special a legii, sunt de uz i de utilitate public3.
Potrivit art. 858 C. civ., Proprietatea public este dreptul de proprietate ce aparine statului
sau unei uniti administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, prin natura lor sau prin
declaraia legii, sunt de uz ori de interes public, cu condiia s fie dobndite prin unul dintre
modurile prevzute de lege.
S-a apreciat c, prin noua reglementare, se impune o definiie pozitiv a dreptului de
proprietate public, spre deosebire de vechile dispoziii ale Codului civil de la 1864, care
ofereau o definiie negativ a acestuia4, prin formulrile art. 457 alin. 2 Bunurile care nu
sunt ale nimnui [] i, respectiv, art. 476 bunurile care nu sunt proprietate particular,
sunt considerate ca dependine ale domeniului public.
Din definiiile date dreptului de proprietate public pot fi reinute urmtoarele elemente
definitorii:
- proprietatea public este o form a dreptului de proprietate (alturi de forma privat a acestui
drept);
- reprezint o excepie fa de proprietatea privat, care reprezint regula;
- titularii dreptului de proprietate public sunt, n mod exclusiv, statul i unitile
administrativ-teritoriale;
- obiectul dreptului de proprietate public este alctuit din bunurile care fac parte din
domeniul public;
- dreptul de proprietate public se exercit n regim de drept public.

1
Art. 136 din Constituia Romniei, republicat: Proprietatea:
(2) Proprietatea este public sau privat.
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-
teritoriale.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de
interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n
administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele
pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.
2
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 65;
V. Ptulea, C. Turianu, Dreptul de proprietate, vol. II, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 8.
3
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 90; M. Nicolae,
Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, n Dreptul
nr. 6/1999, p. 3.
4
M. Uliescu, op. cit., p. 69;

122
b) Modurile de dobndire a dreptului de proprietate public

Art. 863 C. civ. enumer modurile de dobndire a dreptului de proprietate public: achiziie
public, expropriere pentru cauz de utilitate public, donaie sau legat, convenie cu titlu
oneros, transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia sau
din domeniul privat al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia.
n general, se consider c bunurile enumerate n art. 136 alin. 4 din Constituie (cu excepia
cilor de comunicaie) reprezint dependine ale domeniului public natural. Astfel, n
momentul apariiei pe cale natural a acestor bunuri, se prezum juri et de jure c nu pot
aparine particularilor. Pe cale de consecin, acestea intr n proprietatea (privat) a Statului
prin ocupaiune, iar actul de afectare la domeniu public este nsi declaraia legii.

Calificarea acestor bunuri ca dependine ale domeniului public natural are n vedere modul de
formare a bunului respectiv. Astfel, faptul c o plaj a aprut (n mod natural) este suficient ca
acea poriune de teren s intre n domeniul public naional1.

c) Caracterele juridice ale proprietii publice

Potrivit art. 861 C. civ., bunurile din domeniul public sunt: inalienabile, imprescriptibile i
insesizabile.
Precizm c, n Constituia Romniei, la art. 136 alin. 4, se consacr doar caracterul
inalienabil al bunurilor proprietate public; totui, n doctrin s-a considerat c aceast
prevedere este suficient, i aceasta datorit faptului c imprescriptibilitatea i
insesizabilitatea pot fi considerate ca efectele juridice ale faptului c aceste bunuri nu sunt
alienabile2. Astfel, aceste bunuri nu pot fi dobndite de nicio persoan prin uzucapiune, i nici
nu pot fi urmrite prin procedura executrii silite, nefiind susceptibile de vnzare prin licitaie
public n vederea satisfacerii creanelor creditorului.

Inalienabilitatea

Ca principiu general (constituional), bunurile proprietate public sunt inalienabile. Dar, n


condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau
pot fi concesionate ori nchiriate.
Legea administraiei publice locale permite consiliilor locale i celor judeene s hotrasc cu
privire la concesionarea, locaia de gestiune, nchirierea bunurilor aparinnd domeniului
public.

Imprescriptibilitatea

Dreptul de proprietate public este imprescriptibil att extinctiv, ct i achizitiv, ceea ce


nseamn c aciunea n revendicarea unui bun proprietate public nu se stinge prin
neexercitarea ei ntr-un anumit termen i, respectiv, c bunurile imobile proprietate public

1
n cazul acestei categorii de bunuri pe care legea le consider dependine domeniale, nu mai este necesar
un act de afectare propriu-zis, fiind vorba numai de un act declarativ, iar nu constitutiv de drepturi. Acestea intr
n domeniul public la data apariiei bunului ca atare n urma fenomenelor naturale, dat de la care i se va aplica
regimul domenial.
2
M. Uliescu, op. cit., p. 73;

123
nu pot fi uzucapate, iar cele mobile nu pot fi dobndite prin posesia de bun-credin n
condiiile art. 937 alin. 1 C. civ.
Astfel, art. 861 alin. 2 C. civ. statueaz c Proprietatea asupra acestor bunuri nu se stinge
prin neuz i nu poate fi dobndit de teri prin uzucapiune sau, dup caz, prin posesia de
bun-credin asupra bunurilor mobile.

Insesizabilitatea

Acest principiu (regul) este invocat expres n legea administraiei publice locale, el
mpiedicnd urmrirea bunurilor din domeniul public pentru nerealizarea creanelor. i
aceasta, ntruct statul este ntotdeauna solvabil.
n literatura juridic, se arat n mod explicit c att datoriile statului, ct i datoriile
unitilor administrativ-teritoriale se pltesc ori se lichideaz prin aplicarea unor norme
financiare speciale, nefiind aplicabile dispoziiile de drept comun, referitoare la urmrirea
silit1.

d) Titularii dreptului de proprietate public

Aa cum s-a artat mai sus, prin Constituia Romniei i prin Codul civil este statuat c
proprietatea public aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale.

Aadar, titularii dreptului de proprietate public sunt:


- statul romn care este titularul dreptului de proprietate public asupra bunurilor din
domeniul public naional;
- unitile administrativ-teritoriale (comuna, oraul, municipiul i judeul), care sunt titulare a
dreptului de proprietate public asupra bunurilor din domeniul public de interes local.

Aceti titulari, autoriti publice centrale sau teritoriale, au un patrimoniu propriu,


distinct de acela al altor subiecte de drept i, n aceast calitate, realizeaz nu numai
exercitarea autoritii statale n domeniile proprii de competen, dar sunt persoane juridice
care pot participa i la raporturi de drept civil, n condiiile determinate de lege. ntr-o opinie a
doctrinei, se consider c, dei aceast distincie este greu de fcut, dificultile practice nu
anuleaz aceast dubl calitate n care acioneaz titularii dreptului de proprietate public2.
Astfel, se arat c, dei acetia se manifest alternativ, fie n calitate de subiecte de drept
public, fie n calitate de subiecte de drept privat, exist situaii n care, n exercitarea
atributelor dreptului de proprietate public, aceste caliti s se manifeste n mod concomitent.
n acelai timp, artm c i regimul juridic al dreptul de proprietate public este o
sintez inseparabil de elemente de drept public i de drept privat3. Astfel, se consider c
dreptul nsui nu aparine doar dreptului civil, iar exercitarea atributelor sale nu mai este
posibil doar prin fapte i acte juridice de drept privat. n atari condiii, chiar dac
administrarea general a bunurilor domeniului public poate fi privit ca o premis a exercitrii
n concret a dreptului de proprietate public, aceasta se face nu numai n planul dreptului civil,
ci, n primul rnd, prin acte de drept public, iar atributele dreptului de proprietate public
posesia, folosina i dispoziia nu presupun doar voina statului sau a unitii administrativ-
teritoriale n calitate de subiecte de drept civil, ci i voina lor ca subiecte de drept public.

1
Marilena Uliescu, Proprietatea public i proprietatea privat actualul cadru legislativ, n Studii de
drept romnesc nr. 3/1992, p. 217.
2
V. Stoica, op. cit., p. 182;
3
V. Stoica, op. cit., p. 183;

124
n asemenea condiii, cnd putem vorbi de o dubl calitate att a titularilor dreptului
de proprietate public, ct i a nsui dreptului n cauz, orice analiz a modalitilor de
exercitare a acestuia trebuie s aib n vedere dispoziiile constituionale n materie,
prevederile Codului civil intrat n vigoare la 1 octombrie 2011, dar i cele ale altor acte
normative care determin regimul juridic al exerciiului dreptului de proprietate public,
rmase n vigoare i dup adoptarea noii legi fundamentale civile1. Astfel, potrivit art. 136
alin. (4) din Constituia Romniei, bunurile proprietate public pot fi date n administrare
regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Acelai text
prevede c ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Art. 861 din
Codul civil reia aceast prevedere constituional, artnd c bunurile proprietate public pot
fi date n administrare sau n folosin i pot fi concesionate sau nchiriate. n plus, art. 866
din acelai act normativ dispune c drepturile reale corespunztoare proprietii publice sunt
dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosin cu titlu gratuit. Aceste
dispoziii cu caracter general au fost completate i corelate cu prevederi ale altor acte
normative, aplicabile i dup intrarea n vigoare a noului Cod civil. n ceea ce privete situaia
bunurilor din domeniul public aparinnd unitilor administrativ-teritoriale, art. 123 alin. (1)
din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (republicat)2 prevede, ca atribuie a
consiliilor judeene i a celor locale, a hotr ca bunurile ce aparin domeniului lor public, de
interes local sau judeean, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice,
s fie concesionate ori s fie nchiriate. De asemenea, conform art. 124, consiliile locale i
cele judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile
proprietate public local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ care
desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice de interes
local sau judeean.

e) Obiectul dreptului de proprietate public

Obiectul dreptului de proprietate public este alctuit din bunurile care fac parte din
domeniul public.
Sfera de cuprindere a bunurilor care constituie domeniul public este precizat prin art. 136
alin. 4 din Constituia Romniei care, pe de o parte, enumer o parte din bunurile care fac
obiectul exclusiv al proprietii publice, iar, pe de alt parte, statueaz c se poate stabili, prin
lege, c i alte bunuri pot face obiectul exclusiv al proprietii publice.
De asemenea, art. 859 C. civ. precizeaz care este obiectul dreptului de proprietate public:
(1) Constituie obiect exclusiv al proprietii publice bogiile de interes public ale
subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional,
plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
precum i alte bunuri stabilite prin lege organic. (2) Celelalte bunuri care aparin statului
ori unitilor administrativ-teritoriale fac parte, dup caz, din domeniul public sau din
domeniul privat al acestora, ns numai dac au fost, la rndul lor, dobndite prin unul
dintre modurile prevzute de lege.
Noiunea de domeniu public, ca noiune juridic fundamental a dreptului, a fost reabilitat,
abia dup 22 decembrie 1989, prin: Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, Legea nr.
69/1991 privind administraia public local (abrogat prin Legea nr. 215/2001) i Constituia
Romniei (care ns, aa cum s-a artat, folosete noiunea de proprietate public meninut
i dup revizuirea din 2003).

1
C. Brsan, op. cit., p. 181;
2
Monitorul Oficial al Romniei nr. 123 din 20 februarie 2007;

125
Prin art. 5 alin. 1 din Legea nr. 18/1991 se prevede c Aparin domeniului public terenurile
pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaii, reele stradale
i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i
fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i al mrii
teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i
parcuri naionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, monumentele
naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de
domeniul public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau interes public.
n conformitate cu art. 120 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 Aparin domeniului public de
interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de
interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional.
Potrivit art. 136 alin. 3 din Constituia Romniei Bogiile de interes public ale subsolului,
spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte
bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
Art. 860 C. civ. delimiteaz domeniul public naional, judeean i local astfel: (1) Bunurile
proprietate public fac parte din domeniul public naional, judeean sau, dup caz, local. (2)
Delimitarea dintre domeniul public naional, judeean i local se face n condiiile legii. (3)
Bunurile care formeaz obiectul exclusiv al proprietii publice a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale potrivit unei legi organice nu pot fi trecute din domeniul public al
statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale sau invers dect ca urmare a
modificrii legii organice. n celelalte cazuri, trecerea unui bun din domeniul public al
statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale i invers se face n condiiile
legii.

f) Exercitarea dreptului de proprietate public

I. Particularitile exercitrii dreptului de proprietate public

Reiese din dispoziiile legale redate n paragrafele anteriore faptul c, cel puin
teoretic, statul poate exercita n mod direct atributele dreptului de proprietate public prin
autoritatea public competent, respectiv Ministerul Finanelor Publice, n mod nemijlocit i
n nume propriu. ns de cele mai multe ori, acesta nu exercit n mod direct atributele
dreptului de proprietate public dect n momentul n care constituie drepturile reale specifice
sau nchiriaz bunurile din domeniul public, urmnd ca aceste atribute s fie exercitate
indirect, prin intermediul titularilor acestor drepturi reale sau de crean. n aceeai msur,
este posibil ca unitile administrativ-teritoriale s constituie drepturi reale specifice sau s
nchirieze bunuri din domeniul public, caz n care atributele dreptului de proprietate public
se exercit n mod indirect, prin intermediul titularilor acestor drepturi reale ori de crean.
Altfel spus, dreptul de proprietate public se exercit fie de ctre titularii acestuia, prin
intermediul unor subiecte de drept administrativ, fie prin intermediul unor subiecte de drept
civil1. ns trebuie precizat c titularii acestui drept l pot exercita exclusiv n temeiul
capacitii lor de drept administrativ, n calitate de purttori ai unor prerogative de putere.
Astfel, exerciiul efectiv al dreptului de proprietate public poate fi ncredinat
autoritilor publice centrale sau locale, care, dei nu devin titulari ai dreptului de proprietate
public, au n patrimoniul lor un drept de administrare n cazul regiilor autonome i al
instituiilor publice), respectiv un drept de concesiune sau un drept de folosin (n cazul altor
persoane juridice sau al persoanelor fizice) asupra bunurilor din domeniul public, astfel nct
1
Gabriel Boroi, Liviu Stnciulescu, Instituii de drept civil n reglementarea noului Cod civil, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2012, p. 44;

126
exerciiul dreptului de proprietate public este considerat a fi supus unui regim de drept
administrativ. Acest regim constituie, conform unei opinii exprimat n doctrina recent, o
form specific de exercitare a nsui dreptului de proprietate public1. Menionm c, dac
dreptul de administrare reprezint, practic, efectul unui act de autoritate, dreptul de
concesiune i dreptul de folosin sunt efectele unor acte juridice civile.
Dup cum am artat, conform art. 866 din noul Cod civil, drepturile reale
corespunztoare proprietii publice sunt dreptul de administrare, dreptul de concesiune i
dreptul de folosin cu titlu gratuit; dac dreptul de administrare se poate constitui numai pe
temeiul dreptului de proprietate public, att dreptul real de folosin gratuit, ct i
nchirierea, pot avea ca obiect i bunuri din domeniul privat. Cu alte cuvinte, dreptul real de
folosin gratuit este un drept real care se constituie att pe temeiul dreptului de proprietate
public, ct i temeiul dreptului de proprietate privat, dar numai asupra bunurilor din
patrimoniul statului sau al unitilor administrativ-teritoriale2. Asemenea drepturi reale se
constituie, se exercit i se sting n regim de drept public, completat cu unele elemente de
drept privat. Preponderena regimului de drept public explic de ce aceste drepturi nu pot fi
privite ca dezmembrminte nici atunci cnd se constituie pe temeiul dreptului de proprietate
privat3. n acelai timp, n ultima situaie, ele pot fi avute n vedere, alturi de
dezmembrminte, ca drepturi reale specifice, constituite pe temeiul dreptului de proprietate
privat aparinnd statului sau unitilor administrativ teritoriale.
Artm c asupra aceluiai bun din domeniul public nu pot fi constituite, simultan, mai
multe drepturi reale ca modaliti de exercitare a dreptului de proprietate public, ntruct
constituirea unui anumit drept real exclude posibilitatea constituirii simultane a unui alt drept
real.
Ca un caracter de inovaie al noilor reglementri, trebuie s amintim, n acest context,
dispoziiile art. 862 din noul Cod civil, care nu se regsesc nici n vechiul Cod, nici n
dispoziiile celorlalte reglementri aferente dreptului de proprietate public. Astfel, articolul
sus-menionat prevede cp exercitarea dreptului de proprietate public se face n limitele
prevzute de noul Cod civil i de lege, fiind susceptibil de orice limitare pentru respectarea
dreptului de proprietate privat, compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt
destinate bunurile. S-a apreciat n doctrin c, prin aceast nou reglementare, att dreptul de
proprietate public, ct i dreptul de proprietate privat, sunt n mod egal garantate i ocrotite
de lege4. Mai mult dect att, s-a artat, pe bun dreptate, c dreptul de proprietate public
constituie, de fapt, o excepie de la dreptul comun, fr a beneficia, deci, de un regim
preferenial de reglementare fa de dreptul de proprietate privat.
Caracterul inovativ al acestor noi dispoziii este evideniat i prin corelarea lor cu art.
53 din Constituie referitor la restrngerea exercitrii unor drepturi sau a unor liberti,
exclusiv prin lege i numai dac se impune pentru aprarea drepturilor i a libertilor
cetenilor. Conform reglementrii noului Cod civil, limitele exercitrii dreptului de
proprietate public au n vedere situaia n care limitrile sunt compatibile cu uzul i folosul
public cruia i sunt destinate bunurile respective. Existena unei incompatibiliti se constat
fie prin acordul prilor, respectiv titularul proprietii publice i persoana interesat, fie, n
caz de divergen, prin intermediul instanei de judecat. Indiferent de situaie, totui,

1
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale n reglementarea noului Cod civil, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2013, p. 182;
2
V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 184;
3
Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 80;
4
M. Uliescu, op. cit., p. 71;

127
persoana interesat are dreptul la o just i prompt despgubire din partea titularului
proprietii publice1.
n acest sens, amintim, cu titlul de exemplu, servitutea de trecere n favoarea unui
imobil proprietate privat pe un imobil proprietate public, care, conform unei opinii
exprimate n doctrin, este de uz i de interes public2. Astfel, n condiiile n care, n noul Cod
civil, servitutea de trecere nu mai este reglementat ca o servitute legal, apreciem c este
vorba, n contextul dat, de o limit legal a dreptului de proprietate public, conform art. 621
din noul Cod civil.

II. Modalitile de exercitare a dreptului de proprietate public

Codul civil expune un numr de trei drepturi reale derivate3 din dreptul de proprietate public,
respectiv dreptul de administrare (art. 867-870), dreptul de concesiune (art. 871-873) i,
respectiv, dreptul de folosin cu titlu gratuit (art. 874-875).

1. Dreptul de administrare

Constatm c noul Cod civil preia n mod direct dispoziiile art. 12 alin. 2 al Legii nr.
213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia (text abrogat i modificat
prin Legea nr. 71/2011), reglementnd, pentru nceput, modalitatea de constituire a dreptului
real de administrare. Astfel, se prevede c acest drept se poate constitui numai pe calea unei
hotrri de guvern, n situaia n care bunul se afl n domeniul public al statului, i prin
hotrre a consiliului judeean sau local, dac bunul n cauz se afl n domeniului public de
interes judeean sau local. Din punct de vedere al naturii juridice a raporturilor care se
stabilesc ntre stat i beneficiarii drepturilor de administrare, precizm c acestea sunt
raporturi de subordonare, iar darea n administrare a bunurilor proprietate public se face, de
regul, prin acte administrative cu caracter individual i nu pe baza unor raporturi juridice de
drept privat.
La al doilea alineat al art. 867 se stabilete c autoritile care constituie dreptul de
administrare sunt responsabile cu controlul i urmrirea modului de exercitare a dreptului de
administrare, ceea ce accentueaz, n opinia noastr, faptul c ntre titularul dreptului de
proprietate public i beneficiarii dreptului de administrare se creeaz un raport care poate fi
caracterizat ca fiind de subordonare.
Referitor la exercitarea acestui drept de administrare, observm c n cadrul noilor
prevederi regsim formulri similare att celor ale art. 136 alin. (4) din constituie, ct i celor
ale art. 12 alin. (1) din Legea nr. 213/1998; astfel, sunt enumerate limitativ subiectele de drept
care pot deveni titulari ai dreptului de administrare, anume regiile autonome, autoritile
administraiei publice centrale sau locale i instituiile publice. nfiinarea acestor subiecte de
drept se realizeaz pe cale unor acte individuale ale autoritilor publice competente, potrivit
legii, a le crea, la nivel central i la nivel local, n scopul realizrii unor interese publice sau n
scopul ndeplinirii unor servicii publice4.
ncredinarea bunurilor proprietate public regiilor autonome, organelor centrale i
locale ale administraiei de stat i altor subiecte de drept public, la nivel central sau local,
permite acestora s aib un patrimoniu propriu, distinct de acela al altor subiecte de drept, pe

1
Victor Marcusohn, Mijloace juridice de drept civil privind protecia mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2012, p. 70;
2
M. Uliescu, op. cit., p. 72;
3
M. Uliescu, op. cit., p. 74;
4
E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p.
76-77;

128
baza cruia, pe de o parte, i vor realiza scopurile pentru care au fost nfiinate, iar pe de alta,
vor putea s participe la circuitul civil, potrivit capacitii lor de folosin i de exerciiu ca
persoane juridice.
Noua reglementarea stabilete prerogativele de care se bucur aceti titulari,
reglementare preluat expres din cadrul legii privind proprietatea public, i anume: posesia,
folosina i dispoziia material. Dei, la acelai articol, se face referire i la dreptul de
dispoziie (prin formularea Titularul [] poate folosi i dispune de bunul dat n
administraie [], trebuie s precizm faptul c, n opinia noastr, textul legal nu poate avea
n vedere dispoziia n sens juridic asupra bunul respectiv, n condiiile n care aceasta este o
prerogativ exclusiv a proprietarului bunului. Or, n cazul de fa, avem de-a face doar cu
titularul unui drept real, asimilabil unui dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, i
nu cu nsui titularul dreptului de proprietate!

Posesia reprezint elementul material al stpnirii bunului aflat n administrarea


titularului su i nu difer de cel al titularului dreptului de proprietate public ce aparine
statului sau unitilor administrativ-teritoriale. n ce privete elementul psihologic al
atributului posesiei, acesta este corespunztor dreptului de administrare, i nu dreptului de
proprietate public pe baza cruia s-a format1.

Atributul folosinei permite regiilor autonome i instituiilor publice s exercite posesia


i s ntrebuineze bunurile proprietate public n vederea realizrii scopului pentru care au
fost nfiinate, n puterea proprietarului i potrivit destinaiei bunurilor (uzul sau interesul
public). Titularul dreptului real de administraie poate dobndi, n proprietate, fructele
produse de bunurile pe care le administreaz. De exemplu, n acest sens, art. 16 alin. 2 din
Legea nr. 213/1998 stabilete c, n cazul n care titularul dreptului de administrare direct a
ncheiat un contract de nchiriere a bunului proprietate public, el are dreptul s ncaseze din
chirie o anumit cot-parte, restul fcndu-se venit la bugetul de stat sau local.

n privina dispoziiei, dup cum am artat i mai sus, reglementarea actual trebuie
interpretat n sensul c se are n vedere exclusiv dispoziia material asupra bunurilor ce
constituie obiect al dreptului de administrare, utilizate conform destinaiei lor. n anumite
condiii, aceasta se poate exercita i prin culegerea unor producte derivate ale bunului aflat n
administrarea unei regii autonome sau a unei uniti de stat, dac natura bunului i actul de
constituire o permit2.

n vederea determinrii naturii juridice a dreptului de administrare a bunurilor


proprietate public, trebuie avute n vedere dou categorii de raporturi juridice. n primul
rnd, avem de-a face cu raporturi juridice care se stabilesc ntre, pe de o parte, titularii
dreptului de proprietate public, iar pe de alta, titularii dreptului de administrare a bunurilor
proprietate public. n al doilea rnd, avem raporturile juridice ce se stabilesc, pe de o parte,
ntre titularii dreptului de administrare a bunurilor proprietate public, iar pe de alta,
celelalte subiecte de drept.
n ceea ce privete prima categorie de raporturi, titularii dreptului de proprietate
public (statul, unitile administrativ-teritoriale) nfiineaz, prin acte de autoritate,
subiectele dreptului de administrare, determinnd i sfera de activitate a acestora, n funcie
de care hotrsc ce bunuri proprietate public le vor fi ncredinate n administrare. Persoanele
juridice astfel nfiinate sunt, i din acest punct de vedere, subordonate fa de titularii
dreptului de proprietate public. Aadar, n raporturile dintre titularii dreptului de proprietate
1
C. Brsan, op. cit., p. 185;
2
L. Pop, op. cit., p. 79; G. Boroi, L. Stnciulescu, op. cit., p. 47;

129
i cei ai dreptului de administrare, apreciem c avem de-a face cu un regim juridic
administrativ.
Privitor la cea de-a doua categorie de raporturi juridice, observm c regiile autonome
i autoritile administraiei publice centrale sau locale i alte instituii publice de interes
naional, judeean sau local, n vederea realizrii scopului pentru care au fost nfiinate,
particip n nume propriu la circuitul civil, intrnd n raporturi juridice cu celelalte subiecte
de drept, raporturi guvernate de normele juridice civile.

Apreciem, aadar, c dreptul de administrare a bunurilor proprietate public este un


drept real cu o natur juridic mixt, att administrativ, ct i civil, reieind din aceasta
importante consecine practice.

Cum dreptul de administrare i are originea n dreptul de proprietate public, el va


avea aceleai caractere juridice ca i acesta, anume inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i
insesizabilitatea. De asemenea, potrivit art. 4 alin. 2 din O.U.G. nr. 30/1997 privind
reorganizarea regiilor autonome, n capitalul social al societilor comerciale ce rezult n
urma operaiunii de reorganizare a regiilor autonome nu se pot include bunuri de natura celor
prevzute de art. 136 din Constituie; acestea pot fi ns concesionate societilor comerciale
astfel rezultate, pe un termen stabilit prin actul individual de reorganizare a regiei autonome n
cauz.

Dreptul de administrare nu este susceptibil de dezmembrare, dezmembrmintele


dreptului de proprietate nefiind compatibile nici cu dreptul de proprietate public pe care el
se ntemeiaz, deci nici cu dreptul de administrare.

n ceea ce privete caracterul insesizabil, prin O.G. nr. 15/1993 privind unele msuri
pentru restructurarea activitii regiilor autonome, se stabilete c regia autonom nu poate
constitui nici un fel de garanie cu privire la bunurile proprietate public aflate n
administrarea sa, iar creditorii nu pot cere executarea silit asupra unor asemenea bunuri.
Cu privire la stingerea dreptului de administrare, aceasta este reglementat la art. 869
Cod civil. Se prevede, n noua reglementare, c prima modalitate de stingere a dreptului de
administrare o constituie nsi stingerea dreptului de proprietate pe care l are constituitorul
dreptului de administrare. Precizm c avem de-a face cu o modalitate indirect i nespecific,
general, de stingere a dreptului de administrare, i aceasta n condiiile n care, titularul
acestui drept deine o parte din atributele care nsoesc dreptul de proprietate. Cum titularul
acestuia din urm nu mai are calitatea de proprietar al bunului, acesta nu mai poate ceda o
parte din atributele sale ctre un ter.
n acelai timp, modalitatea direct i specific de ncetare a dreptului de administrare
o constituie revocarea acestuia ca urmare a unei manifestri de voin, directe i exprese, a
autoritii publice care a constituit acest drept. Astfel, articolul 869 menioneaz posibilitatea
revocrii dreptului de administrare, n condiiile legii dar numai dac interesul public impune
aceast soluie. Este vorba, n realitate, despre o trimitere la prevederile Legii nr. 213/1998
(art. 12 alin. 3, n prezent abrogat), care reglementeaz situaiile i condiiile n care poate
opera revocarea dreptului de administrare. Conform dispoziiilor acelui act normativ, acestea
pot fi: 1. situaia n care titularul dreptului de administrare nu i exercit drepturile i nu i
execut obligaiile nscute din actul de transmitere, i 2. dac, n cadrul unui litigiu care are ca
obiect dreptul de proprietate asupra bunului n care este chemat titularul dreptului de
administrare, acesta nu arat cine este titularul dreptului de proprietate. Aceast din urm idee

130
subliniaz caracterul de sanciune administrativ al msurii revocrii dreptului de
administrare1.
Trebuie subliniat i faptul c dispoziia legal aferent revocrii prevede sintagma
interesul public; aceasta este de natur s acopere variate situaii practice, precum revocarea
dreptului de administrare asupra unui bun pentru transferul acesteia ctre un alt subiect de
drept din aceeai categorie juridic, folosirea bunului n mod corespunztor de ctre titular
etc.2.
n fine, Codul civil face cteva precizri cu privire la aprarea dreptului de
administrare (art. 870). Astfel, nc o dat, se reiau dispoziii ale Legii nr. 213/1998,
respectiv cele ale art. 12 alin. 4, care stabilesc faptul c, ntr-un proces viznd un drept de
administrare, titularul acestuia se bucur de calitate procesual activ sau pasiv. Observm
c, spre deosebire de reglementarea din cuprinsul Legii nr. 213/1998, noul Cod civil stabilete
c titularul dreptului de administrare este i titularul unei obligaii propriu-zise de aprare a
acestui drept, nefiind vorba de o simpl posibilitate sau facultate recunoscut juridic. Trebuie,
ns, s adugm c, prin recunoaterea calitii procesuale active a titularului dreptului de
administrare, nu se exclude, n acelai timp, posibilitatea introducerii n proces a titularului
dreptului de proprietate public, n vederea asigurrii unei aprri i mai eficiente a dreptului
de administrare.
Cu aceeai finalitate a unei aprri eficiente i efective a acestui drept real, opozabil
erga omnes, alineatul al doilea al art. 870 C. civ. stabilete c procesul privind aprarea
dreptului de administrare se va judeca n contradictoriu cu orice ter care mpiedic
exercitarea dreptului real de administrare, chiar i n condiiile n care acel ter este nsui
proprietarul bunului, respectiv constituitorul dreptului de administrare. Altfel spus, dac
proprietarul bunului l mpiedic pe titularul dreptului de administrare s i exercite
prerogativele recunoscute asupra bunului, acesta din urm va putea s i apere dreptului pe
calea unei aciuni ndreptate mpotriva nsui constituitorului dreptului de administrare.
Trstura de drept administrativ a dreptului de administrare ar exclude opozabilitatea
sa fa de titularul dreptului de proprietate public, n sensul c acesta din urm ar trebui s
aib posibilitatea de a retrage unei regii autonome sau instituii publice dreptul de
administrare a unor bunuri proprietate public, fie n scopul redistribuirii acestor bunuri, fie n
scopul schimbrii formei juridice de exercitare a dreptului de proprietate public asupra
bunurilor respective. n asemenea condiii, reiese, teoretic, c fostul titular al dreptului de
administrare nu ar putea opune mijloace de aprare specifice dreptului civil mpotriva
msurilor luate cu privire la exerciiul dreptului de proprietate public, ns, dac ar fi vorba
despre luarea unor asemenea msuri cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege, ar avea la
ndemn o aciune n contencios administrativ.

2. Dreptul de concesiune

Dup cum am artat, dreptul de concesiune este reglementat n cadrul art. 871-873 din
Codul civil. Aceste dispoziii trebuie corelate i cu prevederile O.U.G. nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de cesiune de servicii3 i, respectiv, cu cele ale O.U.G. nr. 54/2006 privind
regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public4, ambele rmase n vigoare
i sub regimul noului Cod civil.

1
G. Boroi, L. Stnciulescu, op. cit., p. 46;
2
Fl. Baias (coord.), Noul Cod civil romn. Comentariu pe articole, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 870;
3
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 418 din data de 15 mai 2006.
4
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 569 din data de 30 iunie 2006.

131
n doctrin s-a subliniat ideea existenei a dou regimuri juridice distincte, anume
regimul juridic al concesiunii bunurilor proprietate public, astfel cum este determinat de
dispoziiile O.U.G. nr. 54 pe 2006, pe de o parte, i cel al contractelor de concesiune de lucrri
publice i al contractelor de concesiune de servicii publice, pe de alt parte, astfel cum sunt
reglementate de O.U.G. nr. 34/2006. Precizm c aceste dou ordonane au ca scop, n esen,
asigurarea desfurrii operaiunilor economice, administrative i juridice privitoare la
concesiune ntr-un cadru concurenial, nediscriminativ i transparent, specific Uniunii
Europene1.
Remarcm c, n cadrul noilor dispoziii, c nu se prevede o definiie a contractului de
concesiune. n schimb, textul stabilete c un concesionar, persoana care deine, deci, un bun
public n concesiune, are, concomitent, dreptul, dar i obligaia de a-l exploata. Considerm
c aceast formulare are scopul de a sublinia aspectele referitoare la caracterul imperativ al
folosinei bunului respectiv, acesta manifestndu-se nu numai ca un drept, deci o prerogativ
sau, chiar, o posibilitate, a titularului, ci i ca o obligaie juridic de exploatare a acelui bun.
Precizm c o definiie expres a contractului de concesiune o regsim n cuprinsul art.
1 alin. 2 din O.U.G. nr. 54/2006; astfel, acesta este definit drept contractul ncheiat n form
scris, prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite, pe o perioad
determinat, unei persoane, denumite concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea
sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei
redevene. Art. 3 din aceeai ordonan dispune c pot forma obiect al acestui contract
bunurile care sunt proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale,
potrivit Constituiei i reglementrilor legale privitoare la proprietate public2.
n acelai timp, observm c se face vorbire i despre trei caracteristici ale contractului
de concesiune, i anume: este un contract sinalagmatic, cu titlu oneros (datorit existenei
obligaiei concesionarului de a plti concedentului o redeven, o contraprestaie bneasc
periodic achitat titularului dreptului de proprietate n schimbul exploatrii bunului
proprietate public) i, nu n ultimul rnd, faptul c se ncheie pe o durat de timp
determinat, spre deosebire de dreptul de administraie, care poate fi exercitat sine die.
Redevena trebuie s fie proporional cu beneficiile obinute din exploatarea bunului
concesionat i se face venit la bugetul de stat sau, dup caz, la bugetele locale. n ceea ce
privete aspectul temporal, acest drept real are, deci, o existen limitat n timp, care nu poate
fi mai mare de 49 de ani. Ea poate fi, totui, prelungit printr-un acord de voin a prilor, pe
o perioad egal cu cel puin jumtate din durata iniial, conform art. 7 din O.U.G. nr.
54/2006.
La al doilea alineat al art. 871 C. civ. se stabilete c orice subiect de drept privat,
persoan fizic sau juridic, poate deveni titular al dreptului de concesiune i poate dobndi,
astfel, calitatea de concesionar. Observm, i acum, o important deosebire fa de regimul
dreptului de administrare, drept care se poate exercita, dup cum a menionat mai sus,
exclusiv de ctre regiile autonome, autoritile administraiei publice centrale sau locale i
instituiile publice3.
n ceea ce privete procedura de concesionare, respectiv ncheierea, executarea i
ncetarea contractului, art. 871 alin. 3 C. civ. face trimitere la dispoziiile din legea special
sus-menionat, respectiv O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii.
Cu toate c textul legal nu prevede expres o sanciune, n doctrin se apreciaz c
forma scris a ncheierii contractului este necesar ad validitatem, lipsa ei reprezentnd o

1
C. Brsan, op. cit., p. 188 i urm.;
2
V. Stoica, op. cit., p. 190-195;
3
Adriana Florentina Dobre (n colab.), Noul Cod Civil Note. Corelaii. Explicaii, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2011, p. 306.

132
cauz de nulitate absolut a actului juridic1. Mai mult dect att, scopul stpnirii i folosirii
bunului, n cazul concesiunii de bunuri, nu trebuie s fie executarea unei lucrri sau a unui
serviciu public, caz n care vor fi aplicabile prevederile O.U.G. nr. 34/2006, i nu ale O.U.G.
nr. 54/2006.
ncheierea contractului de concesiune este precedat de o procedur de concesionare,
legea reglementnd procedura concesionrii prin licitaie public, precum i procedura
concesionrii prin negociere direct. Conform art. 15 din O.U.G. nr. 54/2006, Concedentul
are obligaia de a atribui contractul de concesiune, de regul, prin aplicarea procedurii
licitaiei, iar potrivit art. 26, Concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere
direct numai n situaia n care, dup repetarea procedurii de licitaie [] nu au fost depuse
cel puin 3 oferte valabile.
n continuare, art. 872 face o prezentare a drepturilor, prerogativelor de care se bucur
concesionarul, respectiv posesia, folosina, culegerea fructelor i productelor generate de
bunurile date n concesiune, i dispoziia material. Spre deosebire de prerogativele titularului
dreptului de administrate, prevzute la art. 868, aceast reglementare menioneaz expres
faptul c concesionarul nu se bucur de dispoziia juridic asupra bunurilor ce fac obiectul
concesiune, aceasta rmnnd o prerogativ strict a proprietarului. Pe cale de consecin, i
este interzis n mod expres concesionarului s nstrineze sau s greveze cu sarcini bunurile
concesionate, n condiiile n care, la expirarea termenului concesiunii, acesta este obligat s
restituie concedentului bunul concesionat, n deplin proprietate i liber de orice sarcini.
Trebuie precizat, totui, c art. 59 din O.U.G. nr. 54/2006 permite subconcesionarea, numai n
mod excepional, prin aprobarea concedentului i cu respectarea anumitor condiii, ceea ce
confer contractului de concesiune un profund caracter intuitu personae2.

Considerm interesant de precizat faptul c, deoarece concesionarul exercit asupra


bunului proprietate public ce formeaz obiectul contractului de concesiune, posesia i
folosina, putnd s culeag fructele i, dup cum am artat, n limitele prevzute de lege, i
productele, rezult c, din contractul de concesiune izvorte un drept real opozabil erga
omnes i, n anumite limite, opozabil chiar i concedentului pe durata existenei concesiunii,
dup cum vom arta mai jos.

Art. 872 prevede c titularul dreptului de concesiune poate efectua orice acte
materiale sau juridice necesare asigurrii exploatrii bunului concesionat; totui, sub
sanciunea nulitii absolute, acesta nu are i prerogativa dispoziiei juridice asupra bunurilor
concesionate. Conform art. 872 alin. 1 din noul Cod civil, aceste nu poate nstrina sau greva
bunul primit n concesiune, nici bunurile destinate sau rezultate din realizarea concesiunii,
care, dup cum am artat, trebuie napoiate concedentului la momentul ncetrii contractului
de concesiune. Al doilea alineat al aceluiai articol permite, ns, concesionarului s
dobndeasc n proprietatea sa fructele, precum i, n limitele prevzute de lege i de actul de
constituire, productele bunului concesionat.
n fine, Codul civil recunoate existena unui drept special de control al concedentului
asupra modului n care concesionarul i exercit drepturile i i execut obligaiile
prevzute att n cuprinsul contractului de concesiune (care constituie temeiul juridic al
dreptului de concesiune), ct i n dispoziiile legale. Acest control poate viza modul de
utilizare a bunurilor de retur, stadiul de realizare a investiiilor sau modul n care este
satisfcut interesul public prin realizarea activitii sau serviciului public.

1
G. Boroi, L. Stnciulescu, op. cit., p. 48-49;
2
G. Boroi, L. Stnciulescu, op. cit., p. 48-49;

133
Dispoziiile Codului civil actual nu reglementeaz n mod expres ncetarea
contractului de concesiune; astfel, art. 871 alin. 3 prevede c procedura de ncetare a
contractului de concesiune este supus condiiilor prevzute de lege; rezult, deci, c
rmne aplicabil, n acest caz, reglementarea anterioar datei de 1 octombrie 2011, respectiv
art. 57 din O.U.G. nr. 54/2006. Astfel, pe scurt, contractul de concesiune nceteaz prin
ajungerea la termenul prevzut n contract, prin denunarea unilateral de ctre concedent,
prin reziliere, n cazul neexecutrii culpabile a obligaiilor de ctre oricare dintre pri, sau n
situaia dispariiei, dintr-un caz de for major, a bunului concesionat.
La fel ca i n cazul titularului dreptului de administrare i titularului dreptului de
folosin gratuit, concesionarul se bucur de recunoatere calitii procesuale active i
pasive, necesar n vederea asigurrii aprrii n justiie a dreptului real de concesiune. Din
interpretarea art. 873 alin. 1 din noul Cod civil, rezult c titularul dreptului de concesiune are
obligaia de a apra dreptul real constituit n favoarea sa, i nu numai o simpl posibilitate
recunoscut juridic. Este evident c, prin aceast recunoatere a calitii procesuale a
concesionarului, nu se exclude posibilitatea introducerii titularului dreptului de proprietate
public n cadrul litigiului, pentru a se asigura, la fel ca i n cazul dreptului de administrare, o
aprare efectiv i eficient a dreptului de concesiune.
Conform alin. 2 al art. 873, procesul privind aprarea dreptului de concesiune se
judec n contradictoriu cu orice ter care mpiedic exercitarea dreptului de concesiune, chiar
i cnd acel ter est proprietarul bunului, respectiv concedentul, situaie identic cu cea din
cazul aprrii dreptului de administrare, ct i a dreptului de folosin gratuit. Trebuie
precizat c litigiile referitoare la ncheierea, executarea i ncetarea contractului de concesiune
sunt de competena instanelor judectoreti de drept comun.

3. Comparaie ntre dreptul de concesiune i dreptul de administrare a unor


bunuri proprietate public

Doctrina recent1 ne ofer o interesant paralel a acestor dou importante modaliti


de exercitare a dreptului de proprietate public, att n lumina noilor reglementri, ct i sub
raportul interaciunii dintre acestea i dispoziiile legale anterioare, rmase n vigoare i dup
data de 1 octombrie 2011.
Astfel, se arat c, n ceea ce privete asemnrile, ambele sunt drepturi reale care i
au temeiul n dreptul de proprietate public, reprezentnd, dup cum am artat, modaliti
specifice de exercitare a acestuia. n acelai timp, trebuie subliniat ideea c niciunul dintre
aceste dou drepturi nu constituie o dezmembrare veritabil a dreptului de proprietate
public.
ns, din perspectiva analizei de fa, mai interesante rmn deosebirile dintre acestea;
n primul rnd, n ceea ce privete titularul, n cazul dreptului de administrare acesta poate fi
exclusiv un subiect de drept public (regie autonom, prefectur, autoriti publice centrale sau
locale), dup cum stabilete art. 868 C. civ. n schimb, n cazul dreptului de concesiune,
acesta aparine n exclusivitate subiectelor de drept private, persoane fizice sau juridice
romne sau strine, aspect reglementat att la art. 871 alin. 2 C. civ., ct i la art. 6 din
O.U.G. nr. 54/2006.
Sub aspectul naterii dreptului, art. 867 alin. 1 C. civ. prevede c dreptul de
administrare poate lua natere numai pe calea unui act administrativ emis de organul
competent, n timp ce, n ceea ce privete dreptul de concesiune, acesta face referire expres
la necesitatea existenei unui contract (art. 871 alin. 1 C. civ.), reglementat n detaliu la art. 1

1
C. Brsan, op. cit., p. 191;

134
alin. 2 din O.U.G. nr. 54/2006, ncheiat ntre concedent, titularul dreptului de proprietate
public, pe de o parte, i concesionar, beneficiarul concesiunii.
n ceea ce privete prerogativele titularilor, cel al dreptului de administrare poate s
posede, s foloseasc i, n anumite condiii precise, chiar s dispun de bunul primit; n cazul
titularului dreptului de concesiune, acesta are doar un drept de a poseda bunul, de a-l folosi n
scopul stabilit prin contract i de a-i culege fructele i, n anumite condiii, productele.

Ca o concluzie, sintetiznd caracterele eseniale ale celor dou drepturi, putem afirma
c dreptul de administrare este un drept real, perpetuu i inalienabil, pe cnd dreptul de
concesiune este un drept real, temporar i inalienabil.

4. Dreptul de folosin cu titlu gratuit

n fine, ca o ultim form de exercitare dreptului de proprietate public, n completarea


dispoziiilor constituionale care prevd n mod expres posibilitatea ca bunurile proprietate
public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale s fie dat n folosin gratuit unor
persoane fizice sau juridice (art. 136 alin. 4), noul Cod civil prevede, la art. 874 i 875,
dreptul de folosin cu titlu gratuit.
Acesta poate fi definit ca fiind dreptul real principal constituit de administraia
competent asupra unui bun din domeniul public, ca modalitate de exercitare a dreptului de
proprietate public, n favoarea unei persoane juridice de drept privat de utilitate public, n
favoarea unei persoane juridice de drept privat de utilitate public, drept care confer
titularului su atributele posesiei, folosinei i dispoziiei, cu respectarea obligaiilor
prevzute n actul de constituire, precum i a limitelor materiale i juridice.
Ca i dreptul de administrare, acest drept real mprumut trsturile dreptului de
proprietate public, fiind inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. Avnd n vedere specificul
destinaiei acestui drept, titularul su nu poate nici mcar s nchirieze sau s cedeze, cu titlu
de drept de crean, folosina bunului care constituie obiectul dreptului su real. ns, spre
deosebire de dreptul de administrare i prin asemnare cu dreptul de concesiune, dreptul de
folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public are un caracter temporar1.
n acest context, considerm util s amintim c art. 124 din Legea nr. 215/2001
stabilete un regim de folosin gratuit, pe termen limitat, a bunurilor mobile i imobile
proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, constituit n favoarea persoanelor
juridice fr scop lucrativ care desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public, ori
serviciilor publice2.
Noua reglementare preia, ca i n situaiile celorlalte modaliti de exercitare a
dreptului de proprietate public, dispoziiile Legii nr. 213/1998; astfel, se stabilesc iniial dou
dintre caracterele actului prin care se instituie dreptul de folosin gratuit, respectiv
caracterul gratuit i ncheierea acestuia exclusiv pe perioad determinat, precum n cazul
dreptului de concesiune i spre deosebire de dreptul de administrare. Art. 874 alin. 1 C. civ.,
reproducnd dispoziiile art. 136 alin. 4 din legea fundamental, stabilete n manier
limitativ care sunt subiectele de drept care pot fi titulare ale dreptului de folosin gratuit, i
anume instituiile de utilitate public. Observm, aadar, c, spre deosebire de dreptul de
concesiune, o persoan fizic nu va putea deveni titular al unui drept de folosin gratuit
asupra unui bun proprietate public, titularul acestuia putnd fi numai o persoan juridic de
drept privat, i aceasta n ciuda terminologiei oarecum confuze, n sensul utilizrii termenului
de instituie, care indic, n general, o autoritate public, i nu o persoan de drept privat.

1
V. Stoica, op. cit., p. 197;
2
G. Boroi, L. Stnciulescu, op. cit., p. 51;

135
De asemenea, i sintagma serviciu public nu trebuie neleas n sensul de instituie public,
ci ca activiti specifice desfurate n scopul realizrii unui interes public1.
Aadar, dreptul de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public se poate
constitui numai n favoarea persoanelor juridice de drept privat, iar nu i n favoarea
persoanelor juridice de drept public. Altfel spus, instituiile publice nu au de ce s beneficieze
de constituirea unui asemenea drept, ct timp n favoarea lor se poate constitui un drept de
administrare. Pentru aceleai considerente, dreptul de folosin gratuit nu se poate constitui
n favoarea regiilor autonome.
Al doilea alineat al art. 874 stabilete regula conform creia veniturile ce rezult din
exploatarea bunului dat n folosin gratuit (fructele civile) se cuvin proprietarului bunului,
iar nu titularului acestui drept. i totui, aceast regul nu are caracter imperativ, dup cum
reiese din nsi formularea reglementrii sus-menionate (n lipsa unor dispoziii contrare
n actul de constituire, titularul nu beneficiaz de fructele civile ale bunului s.n.), astfel
nct prile por deroga de la aceasta prin dispoziii ale actului de constituire.
Totui, trebuie precizat n acest context un aspect de mare importan, i anume c
ntre autoritatea care constituie dreptul de folosin i beneficiarul acestuia se stabilesc
raporturi de drept administrativ, ca n cazul dreptului de administrare, i nu de drept privat,
ca n cazul concesiunii. Chiar dac exist o solicitare iniial din partea instituiei de utilitate
public, constituirea unui drept real de folosin asupra bunurilor proprietate public nu are
caracter contractual, actul de constituire fiind un act unilateral, cu caracter administrativ. i
totui, spre deosebire de dreptul de administrare, acest drept de folosin nu se poate constitui
mpotriva voinei instituiei beneficiare; astfel, solicitarea sau acordul prealabil al persoanei
juridice care desfoar o activitate de utilitate public nu are semnificaia unei oferte sau a
unei acceptri n sensul mecanismului de ncheiere a unui contract, ci semnificaia exprimrii
voinei oricrei persoane ndreptite s declaneze o anumit procedur administrativ2.

La fel ca i n cazul reglementrii anterioare, Codul civil n vigoare stabilete c


regimul juridic al constituirii i ncetrii dreptului de administrare se aplic n mod
corespunztor i dreptului de folosin gratuit, cu precizarea c, n noua reglementare, spre
deosebire de cel iniial, folosina gratuit are caracter exclusiv temporar (art. 874 alin. 3 C.
civ.). Astfel, expirarea perioadei prevzute n actul de constituire este modalitatea standard de
ncetare a acestui drept. Dar, dac titularul nu i exercit obligaiile prevzute n actul de
constituire, dreptul de folosin poate fi revocat, cu titlu de sanciune, de autoritatea
administrativ competent. Doctrina3 a pus problema dac aceast revocare poate fi dispus
de ctre autoritatea care a constituit dreptul real chiar i n ipoteza n care titularul nu i
ncalc obligaiile. Rspunsul a fost unul afirmativ, n sensul c, fiind acordat cu titlu gratuit,
o asemenea revocare ar fi posibil, dar nu n mod discreionar, ci doar n msura n care
interesul public o cere. Actul administrativ prin care s-ar dispune revocarea abuziv a
dreptului real de folosin ar putea fi atacat n faa instanei de contencios administrativ.
De asemenea, n ceea ce privete aprarea dreptului de folosin gratuit, n manier
foarte asemntoare cu aprarea dreptului de administrare sau de concesiune, titularul se
bucur de calitatea procesual activ i pasiv, ceea ce i permite s participe la litigiile ce au
ca obiect aprarea dreptului real de folosin gratuit creat n favoare sa. Din redactarea art.
875 alin. 1 C. civ. rezult c acest titular are obligaia de a apra dreptul real constituit n
favoarea sa, i nu numai o simpl facultate recunoscut juridic. i de aceast dat, prin
recunoaterea calitii procesuale active, nu se exclude posibilitatea introducerii n proces i a
titularului dreptului de proprietate public, n vederea eficientizrii aprrii.

1
M. Uliescu, op. cit., p. 80;
2
V. Stoica, op. cit., p. 197;
3
V. Stoica, op. cit., p. 198.

136
Pentru a sublinia, nc o dat, similitudinile existente ntre modalitile de aprare ale
drepturilor reale prin care se exercit dreptul de proprietate public, relum ideea conform
creia, la fel ca i n celelalte situaii, i n privina dreptului de folosin gratuit, Codul civil
stabilete c litigiul privind aprarea acestuia se va judeca n contradictoriu cu orice ter
care mpiedic exercitarea dreptului real, chiar i dac acel ter este nsui proprietarul
bunului. Astfel, trebuie menionat faptul c titularul dreptului de proprietate public care a
constituit un drept real de folosin cu titlu gratuit n favoarea unul ter poate avea calitate
procesual pasiv ntr-un proces pornit de ctre titularul dreptului de folosin gratuit
mpotriva acestuia, n vederea aprrii prerogativelor dreptului de folosin gratuit,
recunoscut n favoarea sa.

5. MODALITILE DREPTULUI DE PROPRIETATE


Dreptul de proprietate poate fi pur i simplu sau afectat de modaliti.

El este pur i simplu atunci cnd aparine n totalitate unei singure persoane i fr ca
exercitarea de ctre aceasta a atributelor conferite de acest drept, respectiv posesia, folosina i
dispoziia, care poart asupra bunului sau bunurilor existente n patrimoniul su, s depind de
anumite evenimente viitoare, stabilite de lege sau de voina ei.
Dreptul de proprietate pur i simplu este deci acel drept aparinnd unui singur titular i care
a intrat n patrimoniul acestuia n mod sigur i ireversibil1.
n schimb, dreptul de proprietate afectat de modaliti se poate prezenta n dou ipostaze:
- fie existena nsi a dreptului depinde de un eventual eveniment sau o mprejurare viitoare,
a crei ndeplinire poate duce la desfiinarea acestui drept prin rezoluiune, revocare, anulare2,
i atunci vorbim despre proprietatea rezolubil sau revocabil, respectiv proprietatea
anulabil;
- fie dreptul de proprietate exist asupra unuia sau mai multor bunuri, care aparin
concomitent la dou sau mai multe persoane, i atunci vorbim despre proprietatea comun.
n anumite situaii, aceste modaliti pot fi aplicabile i celorlalte drepturi reale, sau chiar i
dreptului de proprietate public. Ipoteza n care dreptul de proprietate poate fi afectat de
modaliti este prevzut de art. 555 alin. 2 C. civ.
Astfel, dreptul de proprietate nu mai este pur i simplu, ci este afectat de anumite modaliti,
respectiv este supus fie unei condiii rezolutorii, fie unor cazuri de anulabilitate ori aparine
mai multor persoane. Sub acest din urm aspect modalitile dreptului de proprietate sunt:
proprietatea rezolubil, proprietatea anulabil, proprietatea comun i proprietatea partajat
n timp.
1. Proprietatea rezolubil (revocabil sau condiional)
Aceast modalitate juridic presupune situaia n care dreptul de proprietate este afectat de o
condiie rezolutorie stabilit de pri n actul de transmitere a proprietii sau rezultnd dintr-o
dispoziie a legii.
De pild, vnzarea bunului indiviz transfer cumprtorului un drept de proprietate
rezolubil, cci dreptul dobndit de cumprtor este supus condiiei atribuirii bunului, la
ieirea din indiviziune, coindivizarului vnztor. Aceast condiie rezolutorie face ca existena
dreptului n patrimoniul dobnditorului s fie nesigur, el putnd fi desfiinat pentru a se
ntoarce n patrimoniul nstrintorului.
Prin urmare, n asemenea situaii, nsi existena dreptului n patrimoniul
dobnditorului este nesigur. Conform art. 1399 C. civ., este afectat de condiie obligaia a
crei eficacitate sau desfiinare depinde de un eveniment viitor i nesigur; n completare, se
1
I. Adam, Drept civil. Drepturile reale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 415.
2
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 156.

137
arat la art. 1401, Condiia este rezolutorie atunci cnd ndeplinirea ei determin
desfiinarea obligaiei.
Aadar, n ipoteza n care condiia se mplinete, dreptul dobnditorului se desfiineaz n mod
retroactiv, iar nstrintorul redevine proprietar ca i cum nu ar fi ncheiat acel act de
transmitere a proprietii.
n consecin, dac dobnditorul a svrit, pn n momentul ndeplinirii condiiei acte de
dispoziie cu privire la acel bun, acestea vor fi nule conform principiului resoluto jure dantis,
resolvitur jus accipientis1. Dimpotriv, n ipoteza n care condiia rezolutorie nu se mplinete,
dobnditorul i consolideaz n mod retroactiv dreptul su i toate actele juridice pe care le-a
ncheiat cu privire la bunul transmis, pendente conditione rmn valabile.
Rezult c dobnditorul sub condiie rezolutorie, dei se comport de la nceput ca un
adevrat proprietar, nu are dect un drept ce depinde de ndeplinirea condiiei care afecteaz
proprietatea.
Reiese, deci, faptul c, pn la momentul n care condiia este ndeplinit sau
nendeplinit, dreptul de proprietate aparine la dou persoane distincte doi proprietari: cel
care dobndete dreptul, proprietar sub condiie rezolutorie, i cel care l transmite, proprietar
sub condiie suspensiv, n condiiile art. 1400 Cod civil: Condiia este suspensiv atunci
cnd de ndeplinirea sa depinde eficacitatea obligaiei. Precizm c, n ciuda existenei
acestei incertitudini, dobnditorul se comport ca un proprietar obinuit i exercit toate
prerogativele dreptului de proprietate.
Prin urmare, ndeplinirea condiiei are ca efect desfiinarea retroactiv a dreptului de
proprietate al dobnditorului i revenirea bunului n patrimoniul celui care l nstrineaz; n
schimb, nendeplinirea acesteia consolideaz dreptul dobnditorului, fapt care duce, n mod
irevocabil, la stingerea dreptului nstrintorului2.

Constituie cazuri legale de proprietate rezolubil:


a) donaiile dintre soi sunt revocabile (art. 1031 C. civ.). Aceasta nseamn c soul donator
poate revoca oricnd unilateral donaia fcut celuilalt so;
b) ipoteza rezultat din art. 581 i urm. C. civ., cnd o persoan construiete pe terenul alteia
i cnd proprietarul terenului invocnd accesiunea, poate deveni i proprietar al construciei.
Rezult c pn n momentul manifestrii de voin al proprietarului terenului de a deveni
proprietar al construciei, constructorul exercit un drept de proprietate asupra acesteia care
poate fi desfiinat cu efect retroactiv.

2. Proprietatea anulabil
Proprietatea anulabil se aseamn cu proprietatea rezolubil, n sensul c, pn la un
moment dat, dreptul de proprietate al dobnditorului coexist alturi de dreptul de proprietate
al nstrintorului3. Astfel, considerm c proprietatea anulabil reprezint o modalitate a
dreptului de proprietate care rezult dintr-un act juridic translativ de proprietate afectat de o
cauz de nulitate relativ.
Nulitatea relativ este aceea care ocrotete un interes individual, aa nct este normal ca
persoana interesat s poat renuna la dreptul de a invoca nulitatea relativ. Aciunea n
nulitate relativ este prescriptibil n termenul general de 3 ani, aa nct, n aceast perioad,

1
Adagiul resoluto jure dantis, resolvitur jus accipientis, ca un corolar al principiului potrivit cruia
nimeni nu poate transmite altuia mai multe drepturi dect are (nemo plus juris ad alium transferre potest quam
ipse habet) nscris prin diferite articole ale Codului Civil, este definit n doctrin ca fiind regula de drept n
temeiul creia desfiinarea (anularea, rezilierea, rezoluiunea, revocarea) dreptului transmitorului duce la
desfiinarea dreptului subdobnditorului.
2
E. Chelaru, op. cit., p. 258-259;
3
G. Boroi, op. cit., p. 126;

138
transmitorul poate oricnd cere anularea actului. Aa cum s-a artat, n aceast situaie
intereseaz rezultatul aciunii n anularea actului translativ de proprietate.
Astfel, dac aciunea privind nulitatea relativ a actului juridic este admis, dreptul de
proprietate al dobnditorului va fi desfiinat retroactiv.
n cazul n care actul translativ anulabil a fost confirmat, dreptul de proprietate al
dobnditorului va fi consolidat. Tot astfel, consolidarea dreptului de proprietate va avea loc i
n ipoteza n care a expirat termenul de prescripie al aciunii n nulitate relativ (fr ca
titularul acestei aciuni s o fi introdus).
Efectul retroactiv al anulrii actului translativ de proprietate se produce n raporturile dintre
pri ca i n raporturile cu terii, potrivit aceluiai principiu: resoluto jure dantis, resolvitur
jus accipientis.

3. Proprietatea aparent
Exist o singur legtur ntre aparen i adagiul latin error communis facit jus; eroarea
comun i invincibil este creatoare de drept. Aadar, o aparen cu adevrat serioas poate
valida actele ndeplinite fr drept.
Legat de proprietate se ridic urmtoare ntrebare: este oare bine s se aplice maxima error
communis facit jus dreptului de proprietate i de a privi astfel ca valabile actele ncheiate cu
proprietarul aparent de terii pe care aparena i-a nelat? Pot deci terii s devin titulari ai
dreptului de proprietate sau ai unui drept real fr ca drepturile lor s vin de la adevratul
proprietar ?
Conform tradiiei rspunsul este n sens afirmativ. El are la baz consideraii sociale i
economice de o importan deosebit.
n adevr, securitatea circuitului civil cere ca o dobndire care n aparen este legal s nu
poat fi pus n discuie, iar dobnditorul care i-a luat toate precauiile s aib sigurana
tranzaciei fcute.
De alt parte, aceast regul vine chiar i n ajutorul proprietarilor adevrai cci fr ea
cumprtorii ar ezita n ncheierea tranzaciilor i ar cere nenumrate justificri privind
proprietatea bunului. Pentru aceste motive jurisprudena i uneori chiar legiuitorul a admis ca
aparena s produc efecte juridice, inclusiv n domeniul drepturilor reale1.
Aplicarea teoriei proprietii aparente priveaz proprietarul de protecia pe care i-o confer
termenul uzucapiunii.

De aceea, nc o dat, condiiile n care trebuie s opereze proprietatea aparent vor fi mult
mai severe dect la uzucapiune. Aceste condiii sunt:
- buna credin a dobnditorului;
- o eroare comun;
- o eroare invincibil.

Prima condiie presupune ca dobnditorul s fi crezut c dobndete de la adevratul


proprietar dreptul de proprietate sau alt drept real.
Aadar, buna-credin2 presupune o eroare existent n momentul achiziionrii bunului de
ctre dobnditor. Nu conteaz dac eroarea a fost de drept sau de fapt.

1
A se vedea C. Toader, R. Popescu, Consideraii n legtur cu aplicarea principiului aparenei n drept
n materia motenirii, n Dreptul nr.9/1993, p. 37; I. Deleanu, Aparena n drept, n Pandectele romne nr.
2/2002, p. 251; Al. iclea, V. Lozneanu, Reflecii n legtur cu principiul ocrotirii subdobnditorului de bun-
credin, n Dreptul nr. 12/2000, p. 48.
2
A se vedea D. Gherasim, Buna-credin n raporturile juridice civile, Editura Academiei, Bucureti,
1981, p.92.

139
A doua condiie cere ca eroarea s fi fost comun, aceasta nu nseamn c toat lumea trebuie
s se fi nelat efectiv, ci este suficient ca oricine s se fi putut nela.

A treia condiie: eroarea trebuie s fie invincibil. Aceasta nseamn c n raport cu situaia de
fapt era imposibil sau foarte greu ca aparena pretinsului proprietar s nu nele (induc n
eroare).

De pild, titlurile pe care le-a nfiat, conduita sa fa de lucru etc. n orice caz, o eroare
comun nu este totui suficient; nu este destul o aparen susceptibil s nele o persoan
oarecare, ci trebuie s poat nela un tip ideal, abil n afaceri, un profesionist. Este deci
necesar o eroare invincibil cci altfel proprietatea aparent ar nlocui uzucapiunea.

4. Proprietatea comun
Cnd un bun sau o universalitate de bunuri aparin, sub forma dreptului de proprietate, mai
multor persoane, dreptul acestora de proprietate este comun.
Proprietatea comun este definit ca fiind acea modalitate a dreptului de proprietate care se
caracterizeaz prin aceea c dreptul asupra bunului sau bunurilor aparine concomitent mai
multor persoane, mai multor titulari care, tot concomitent, exercit atributele conferite de
dreptul de proprietate sau alt drept real, fr ca bunul s fie fracionat n materialitatea sa
1.
Art. 631 din Codul civil dispune c proprietatea comun apare ori de cte ori, n
temeiul unui act juridic sau al altui mod de dobndire prevzut de lege, dreptul de proprietate
privat are 2 sau mai muli titulari. Reiese, din aceast formulare, caracteristica esenial a
proprietii comune, i anume, situaia n care dreptul de proprietate privat are mai muli
titulari, care exercit concomitent atributele dreptului de proprietate asupra unui anumit bun2.
Dup cum coproprietarii au sau nu au determinat cota parte ideal i abstract din dreptul de
proprietate, conform dispoziiilor art. 632 alin. (1) C. civ., se poate distinge ntre proprietatea
comun pe cote-pri (coproprietatea) i proprietatea comun n devlmie (devlmia)3.
Precizm c, dac proprietatea comun pe cote-pri este compatibil cu proprietatea
privat ce poate aparine oricrui titular, n cazul proprietii comune n devlmie, titularii
dreptului nu pot fi dect persoane fizice.
n baza alin. 2 al art. 632 C. civ., coproprietatea poate fi obinuit sau forat; n ceea
ce o privete pe aceasta din urm, ea nu poate nceta prin partaj judiciar (alin. 3).
n fine, n temeiul art. 645 C. civ., i alte drepturi reale principale pot forma obiectul
coproprietii, situaie n care se aplic regulile relative la proprietatea comun pe cote-pri4.

Fiecare dintre aceste tipuri de proprietate comun prezint urmtoarele trsturi definitorii:
- existena mai multor persoane ca titulari ai dreptului de proprietate, spre deosebire de
dreptul de proprietate exclusiv cnd dreptul de proprietate asupra unui bun sau unei
universaliti de bunuri aparine unei singure persoane;
- ntinderea dreptului de proprietate pentru fiecare titular este determinat precis sub forma de
cot-parte n cazul proprietii comune pe cote-pri, iar n cazul dreptului de proprietate
comun n devlmie, ntinderea dreptului de proprietate pentru fiecare titular este
determinat numai cu ocazia mprelii;

1
L. Pop, op. cit, p. 159; I. Adam, op. cit., p. 447.
2
C. Brsan, op. cit., p. 199; V. Stoica, op. cit., p. 257.
3
Lucia U, Proprietatea comun i proprietatea periodic, n vol. Noul Cod civil. Studii i comentarii.
Volumul II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 176;
4
C. Brsan, op. cit., p. 200;

140
- obiectul dreptului este nedivizat n materialitatea sa, n sensul c proprietarii, dei cunosc
ntinderea dreptului lor de proprietate, sau, n cazul proprietii comune n devlmie, au
posibilitatea de a cunoate n viitor, totui, nu cunosc partea material din bun sau bunurile
comune ce corespund dreptului lor de proprietate.

Deci, dreptul de proprietate al fiecrui proprietar se ntinde asupra ntregului bun sau a ntregii
mase de bunuri ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate comun.

A. Proprietatea comun pe cote-pri


Proprietatea comun pe cote-pri (coproprietatea) este acel drept de proprietate al
crui obiect este nedivizat sub aspect material, dar divizat sub aspect ideal, altfel spus,
niciunul dintre titularii si nu are un drept exclusiv cu privire la o fraciune material din
obiectul respectiv, ci are o cot-parte ideal i abstract din dreptul de proprietate1.
Din punct de vedere terminologic, dreptul de proprietate comun pe cote-pri este desemnat
prin termenul de coproprietate sau de indiviziune2.
Titularii dreptului de proprietate comun pe cote-pri sunt n dreptul romn att persoane
fizice, ct i persoane juridice.
Titularii dreptului de proprietate comun pe cote-pri, crora le aparine un bun sau o
universalitate de bunuri, cunosc ntinderea dreptului lor asupra bunului comun, dar ei nu
cunosc partea material din bunul comun ce corespunde ntinderii dreptului lor dar numai n
cazul coproprietii (art. 634 C. civ.).
Proprietatea comun pe dou pri cunoate dou forme: coproprietatea obinuit i
coproprietatea forat (art. 632 alin. 2 C. civ.). Aceast clasificare (legal) are n vedere dou
criterii, anume rolul voinei prilor n naterea i meninerea strii de coproprietate,
respectiv posibilitatea ncetri proprietii comune prin partaj judiciar.

Natura juridic a dreptului de proprietate comun pe cote-pri

Dreptul de proprietate comun pe cote-pri se caracterizeaz prin aceea c asupra unui bun
sau a universalitii de bunuri au drept de proprietate dou sau mai multe persoane3; altfel
spus, bunul aparine concomitent mai multor proprietari nefiind fracionat n materialitatea
lui. Ceea ce este fracionat este numai dreptul de proprietate referitor la acel bun. Dreptul de
proprietate este fracionat n cote-pri matematice, ideale, obiectul proprietatea rmnnd
nefracionat n materialitatea sa. Atta timp ct dureaz aceast stare, dreptul coproprietarilor
poart asupra fiecrei particule molecul, atom, proton, electron, neutron care alctuiete
substana bunului, obiect al coproprietii4.
Aadar, n cadrul proprietii comune pe cote-pri, drepturile proprietarilor sunt simultane i
concurente, n sensul c ele coexist n timp, aparinnd tuturor proprietarilor i se ntlnesc n
fiecare molecul material din bunul comun. De ndat ce nceteaz unul sau ambele caractere

1
A se vedea i: G. Boroi, op. cit., p. 92 i urm.;
2
A se vedea N. Deaconu, Dreptul de proprietate comun pe cote-pri indiviziune i/sau coproprietate,
n Dreptul nr. 6/2003, p. 116, care arat c, prin reglementarea partajului judiciar n urma intrrii n vigoare a
modificrilor i completrilor aduse Codului de procedur civil prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
138/2000, termenii de indiviziune i coproprietate sunt, n lumina acestor prevederi, considerai sinonimi, tot
astfel cum sunt i termenii de coproprietari i coindivizari.
3
D. Lupulescu, Dreptul de proprietate comun pe cote-pri i aplicaiile sale practice, Editura
tiinific, Bucureti, 1973, p. 9.
4
Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 429/1953, n Culegere de decizii pe anii 1952-1954, vol. I, p. 46. ntr-o
exprimare plastic, suprema instan a RPR expune aceast situaie astfel: drepturile coproprietarilor se
manifest printr-o generalizare a dreptului fiecruia n fiecare molecul asupra bunului indiviz.

141
ce le prezint aceste drepturi, dreptul de proprietate comun pe cote-pri devine un drept
exclusiv, aparinnd unei singure persoane.
n cazul n care proprietatea comun are ca obiect nu un bun determinat (coproprietatea) ci o
universalitate de bunuri, ea se numete indiviziune.
Cotele pri ce se cuvin coproprietarilor din dreptul de proprietate asupra bunului comun pot
fi stabilite prin nelegerea coproprietarilor sau pe cale judectoreasc. De pild, mai multe
persoane dobndesc cu titlu de proprietate un bun imobil, prin construirea lui, fr a se stabili
cu aceast ocazie ntinderea dreptului de proprietate a fiecruia n parte. Determinarea cotei-
pri a fiecrui proprietar, ntr-o astfel de situaie, se face n funcie de contribuia adus la
dobndirea bunului de fiecare coproprietar.
Determinarea concret, material, a ntinderii dreptului de proprietate exprimat doar sub
form de cote-pri matematice, abstracte, asupra bunului comun se face doar odat cu
ncetarea coproprietii ori a indiviziunii prin partaj.

Din punct de vedere al duratei coproprietii, aceasta poate fi obinuit sau temporar
sau forat i perpetu.

Proprietatea comun pe cote-pri obinuit

Coproprietatea obinuit este caracterizat prin faptul c poate fi lua sfrit oricnd,
din iniiativa oricrui coproprietar, prin partaj judiciar, n condiiile art. 669-686 C. civ. Din
aceste considerente, coproprietatea obinuit mai poart denumirea de proprietate comun pe
cote-pri temporar.
Modalitile de dobndire a acestei forme de proprietate comun sunt urmtoarele:
- prin succesiune, atunci cnd la succesiune vin doi sau mai muli motenitori, dreptul
de proprietate exclusiv a celui decedat fiind nlocuit cu un drept de proprietate comun pe
cote-pri, fiecare motenitor dobndind o cot-parte ideal i abstract asupra bunurilor ce
fac parte din masa succesoral;
- pe cale convenional, cum ar fi, de pild, un act juridic translativ de proprietate
avnd mai muli dobnditori;
- prin posesia comun (coposesia) a unui bun, de ctre mai multe persoane, care duce
la dobndirea dreptului de proprietate prin uzucapiune;
- pe calea accesiunii imobiliare artificiale, n condiiile art. 587 C. civ., n situaia n
care un ter realizeaz o lucrare asupra unui imobil coproprietatea unei alte persoane, sau cnd
mai multe persoane realizeaz o lucrare asupra unui imobil ce aparine unui ter.
Potrivit art. 634 C. civ., cotele-pri ce aparin coproprietarilor se prezum a fi egale,
pn la proba contrar; n cazul n care bunul a fost dobndit prin act juridic, aceasta nu se
poate face dect prin nscrisuri.
Posesia bunului ce face obiectul proprietii comune pe cote-pri se poate exercita de
ctre toi coproprietarii, simultan, dar pot exista i situaii n care numai unul dintre acetia
stpnete efectiv bunul. n temeiul art. 636 C. civ., folosina bunului poate fi exercitat de
oricare dintre coproprietari, cu condiia de a nu-i mpiedica pe ceilali s-l foloseasc i de a
nu-i schimba destinaia i modul de utilizare. Putem spune, aadar, c fiecare dintre
coproprietari are dreptul s foloseasc bunul comun i, n acelai timp, obligaia de a nu aduce
atingere drepturilor similare ale celorlali coproprietari1.
n ce privete fructele i culegerea acestora, cele naturale i industriale sunt
considerate a fi tot bunuri comune, dac acestea exist n patrimoniul coproprietarului care i
le-a nsuit i nu au fost consumate, nstrinate sau au pierit fortuit; n caz contrar, ia natere

1
V. Stoica, op. cit., p. 265;

142
un drept la despgubire al coproprietarului interesat, care poate s solicite echivalentul
fructelor, proporional cu cota sa parte din drept1. Fructele civile ns sunt direct partajabile
ntre coproprietari i pot fi cerute n termenul de prescripie de drept comun, dac au fost
nsuite de ctre un singur coproprietar (art. 638 C. civ.).
Pentru ncheierea actelor juridice (art. 641 C. civ.), se impune acordul tuturor
coproprietarilor (regula unanimitii); totui, dat fiind caracterul contraproductiv al unei
asemenea reguli, doctrina i practica fac distincie ntre actele de conservare, administrare i
dispoziie. Astfel, n ce privete categoria actelor de conservare, acestea pot fi efectuate de
ctre orice coproprietar, fr consimmntul i chiar mpotriva voinei celorlali titulari. n
schimb, actele de administrare se realizeaz cu acordul coproprietarilor care dein majoritatea
cotelor-pri. n privina actelor juridice de dispoziie, acestea se supun regulii unanimitii
fr excepie.
Conform art. 643 C. civ., fiecare coproprietar poate sta singur n justiie, indiferent de
calitatea procesual, n orice aciune privitoare la coproprietate, inclusiv n cazul aciunii n
revendicare.
Coproprietatea obinuit poate nceta prin:
- nstrinarea bunului ctre un ter, de ctre toi coproprietarii;
- dobndirea, de ctre unul dintre coproprietari, a cotelor-pri ce aparin tuturor
celorlali titulari, prin convenie sau prin succesiune;
- dobndirea, de ctre un ter, a dreptului de proprietate asupra bunului prin
uzucapiune, n condiiile art. 937 C. civ.;
- dispariia bunului ce firma obiectul dreptului de proprietate comun;
- exproprierea bunului;
- partaj, astfel cum este reglementat de art. 669-686 C. civ.

Proprietatea comun pe cote-pri forat sau perpetu

Proprietatea comun pe cote-pri forat are ca obiect un bun care, prin natura sa, este
susceptibil s fie folosit, cu caracter permanent, de ctre dou sau mai multe persoane, fr a
fi posibil mprirea sa prin partaj judiciar2.
Acest drept care ca obiect, de regul, bunuri care, prin natura sau prin destinaia lor,
asigur utilizarea a dou sau mai multe bunuri considerate principale. Astfel, tocmai acest
caracter perpetuu al destinaiei bunurilor mpiedic ncetarea coproprietii, partajul fiind
inadmisibil n cazul acesteia, conform art. 671 alin. 1 C. civ. O singur excepie, reglementat
la alin. 2 al aceluiai articol, permite partajarea bunurilor accesorii n cldirile cu mai multe
etaje sau apartamente, avnd proprietari diferii, n situaia n care aceste pri nceteaz s
mai fie destinate folosinei comune, conform art. 658 C. civ. Se precizeaz, ns, c acest
partaj se poate realiza exclusiv prin nvoiala prilor (art. 671 alin. 3 C. civ.).
Conform art. 646 C. civ., se afl n coproprietate forat urmtoarele bunuri:
- prile comune din cldirile cu mai multe etaje sau apartamente avnd proprietari
diferii (art. 649);
- despriturile comune (art. 660);
- bunurile asupra crora exist un drept de proprietate periodic (art. 687);
- bunurile care constituie amintiri de familie (art. 1141);
- bunurile comune necesare sau utile pentru folosirea a dou imobile vecine, situate pe
linia de hotar ntre acestea, cum ar fi potecile, fntnile, drumurile i izvoarele;

1
E. Chelaru, op. cit., p. 268;
2
A se vedea i G. Boroi, op. cit., p. 107 i urm.;

143
- bunurile comune afectate utilizrii a dou sau a mai multor fonduri, cum ar fi o
central termic sau alte instalaii care deservesc dou sau mai multe cldiri, un drum comun
ntr-un cartier de locuine sau alte asemenea bunuri;
- orice alt bun comun prevzut de lege (de exemplu, terenurile cu destinaie forestier
i construciile situate pe acestea, asupra crora a fost reconstituit dreptul de proprietate n
favoarea membrilor formelor asociative de tipul obtilor de moneni i de rzei,
composesoratelor sau altor forme asimilate acestora, n condiiile Legii nr. 1/2000 pentru
reconstituire dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate
potrivit Legii fondului funciar nr 18/1991 i Legii nr. 169/19971.
n cadrul acestei forme speciale de proprietate comun, fiecare coproprietar are dreptul
de a exercita acte de folosin asupra tuturor bunurilor care formeaz obiectul acesteia, chiar
n integralitatea lor, ca i cum ar fi proprietarul lor exclusiv. Altfel spus, ntinderea cotei-pri
ce aparine fiecrui coproprietar nu determin i ntinderea dreptului de a folosi bunul comun,
aceasta fiind egal pentru toi coproprietarii2.
O atare situaie impune dou limite pe care fiecare coproprietar este inut s le respecte
n exercitarea acestor drepturi, consacrate de jurispruden i reglementate la art. 647 C. civ.
dup cum urmeaz:
- s foloseasc bunul comun conform destinaiei sale, adic pentru normala utilizare a
bunului principal al crui proprietar este;
- s permit exercitarea folosinei de ctre ceilali coproprietari, altfel spus, s nu
lezeze drepturile simultane i concurente, de aceeai natur, ale celorlali coproprietari.
Alin. 3 al art. 647 stabilete obligaia comun a coproprietarilor de a suporta
cheltuielile de ntreinere i conservare a bunului comun, proporional cu cota-parte din drept
a fiecrui coproprietar. Aceast regul se aplic numai n cazul bunurilor comune care au un
caracter accesoriu i numai n absena unei convenii prin care prile au determinat cotele-
pri care le revin.
Subliniem c nici un coproprietar nu poate face acte de dispoziie cu privire la ntregul
bun proprietate comun.

B. Proprietatea comun n devlmie

Spre deosebire de dreptul de proprietate comun pe cote-pri3, dreptul de proprietate comun


n devlmie se caracterizeaz prin aceea c devlmaii nu numai c nu cunosc partea
material din bunurile ce le aparin, dar ei nu cunosc nici ntinderea dreptului lor de
proprietate asupra bunurilor comune.
n privina regimului juridic al proprietii comune n devlmie, trebuie subliniat faptul c
acesta este determinat prin art. 312 alin. 1 C. civ., care dispune c Viitorii soi pot alege ca
regim matrimonial: comunitatea legal, separaia de bunuri sau comunitatea convenional.
Rezult din aceast dispoziie legal faptul c bunurile dobndite n timpul cstoriei, de
oricare dintre soi, sunt, din momentul dobndirii lor, bunuri comune ale soilor. Astfel,

1
Republicat n Monitorul Oficial nr. 8 din 12 ianuarie 2000;
2
n acest sens, a se vedea i: D. Lupulescu, Dreptul de proprietate comun pe cote-pri i aplicaiile
sale practice, Ed. tiinific, Bucureti, 1973, p. 118-119;
3
Dreptul n devlmie al soilor, care este o modalitate a dreptului de proprietate, nu trebuie confundat
cu comunitatea de bunuri care are o sfer mai larg de cuprindere, incluznd nu numai dreptul de proprietate, ci
i dreptul de crean i obligaiile, aa nct regimul proprietii n devlmie nu poate fi extins la alte situaii,
cum ar fi, de exemplu, aceea a achiziionrii n comun, de ctre soi, cu alte persoane, a unor bunuri; ntr-o atare
situaie urmnd s se aplice regulile care crmuiesc proprietatea comun pe cote-pri, dac aceasta a fost
nelegerea prilor.

144
bunurile comune ale soilor fiind stpnite n devlmie, acetia nu au stabilite nici cota-parte
de drept i nici cota-parte din bunurile respective.
Prin urmare, de esena dreptului de proprietate comun n devlmie este faptul c nici
dreptul de proprietate i nici bunurile comune asupra crora poart acest drept nu sunt divizate
ntre proprietari.
n dreptul romnesc, comunitatea de bunuri este regula iar separaia de bunuri n cazul
bunurilor proprii este excepia, ceea ce nseamn c obligativitatea regimului comunitii de
bunuri mpiedic pe soi ca pe cale convenional s deroge de la principiul nscris n art. 312
alin. 1 C. civ., ntruct exceptio est strictissimae interpretationis.
n practica judiciar s-a decis c bunul va deveni comun indiferent dac n actul de dobndire
a fost trecut un singur so sau ambii soi. De asemenea, c sunt tot bunuri comune acele bunuri
dobndite prin munca unuia dintre soi sau prin munca ambilor.
Legea condiioneaz ca bunul s fie dobndit n timpul cstoriei, ceea ce nseamn c
dobnditorul trebuie s aib neaprat calitatea de so; chiar dac soii, din diverse motive, sunt
separai ei tot vor avea calitatea de soi i deci bunul dobndit n aceast perioad a vieii lor
va avea tot calitatea de bun comun; faptul c bunul a fost dobndit doar de unul dintre soi, n
aceast perioad, se va reflecta doar n ntinderea cotei ce i se cuvine dobnditorului din
bunurile comune.

Art. 343 alin. 1 C. civ. instituie o prezumie relativ de comunitate, aa nct calitatea de bun
comun nu trebuie dovedit.
Referitor la dreptul de administrare, folosin i dispoziie ale bunurilor comune, trebuie
reinut faptul c soii administreaz, folosesc i dispun mpreun de bunurile comune (art. 345
C. civ.), dar nimic nu-i mpiedic ca ei s hotrasc prin convenie asupra modului de
administrare, folosin sau dispoziie, fr, ns, ca prin convenie s se lezeze drepturile ce le
revin asupra bunurilor comune.
De asemenea, se reglementeaz o prezumie de mandat tacit reciproc, conform creia
oricare dintre soi, exercitnd dreptul de administrare, de folosin i de dispoziie asupra
bunurilor comune mobile este considerat c are i consimmntul celuilalt so. ntre soi
exist un drept de reprezentare, care-i are temeiul ntr-un mandat tacit, aa nct sunt
aplicabile regulile de drept comun din materia mandatului.
Prezumia de mandat tacit opereaz pe toat durata cstoriei i este relativ, adic poate fi
rsturnat prin dovada contrar, oricare dintre soi avnd posibilitatea s fac dovada c nu a
dat celuilalt so un atare mandat cu privire la un anumit act sau s-a opus la ncheierea lui, ori a
existat o situaie de fapt care face imposibil prezumarea consimmntului.
n timpul cstoriei, mprirea bunurilor comune poate avea loc doar n cteva cazuri i
anume: la cererea oricruia dintre soi, dar numai pentru motive temeinice; la cererea
creditorilor personali ai oricruia dintre soi, n cazul confiscrii averii unuia dintre soi.
n mod normal (de regul) mprirea bunurilor comune are loc la data ncetrii cstoriei prin
divor, situaie n care acest lucru are loc fie prin nvoiala prilor, fie pe cale judiciar.

C. Partajul

Partajul este definit ca operaiunea juridic prin care se pune capt strii de
coproprietate sau indiviziune, n sensul c bunul sau bunurile stpnite n comun pe cote-
pri sunt mprite din punct de vedere material ntre coproprietari, fiecare dintre acetia
devenind proprietar exclusiv asupra unei pri determinate din bun sau asupra unui anumit
bun din cele ce formeaz obiectul coproprietii1.

1
C. Brsan, op. cit., p. 237; V. Stoica, op. cit., p. 297;

145
Partajul poate fi cerut de oricare dintre coproprietari i creditorii personali ai acestora1.

Dup cum reiese din cele expuse mai sus, partajul poate fi de dou feluri: voluntar
(convenional) sau judiciar. Astfel, cel voluntar este posibil n toate cazurile de proprietate
comun (obinuit sau forat), precum i n cazul devlmiei. n schimb, partajul judiciar
este posibil doar n cazul proprietii comune obinuite i al devlmiei, fiind deci
inadmisibil n cazul coproprietii forate.
Din dispoziiile art. 669 C. civ. reiese, pe de o parte, faptul c dreptul de a cere partajul
este imprescriptibil, iar, pe de alta, c partajul poate fi solicitat n orice moment, fr a se
impune o durat minim de existen a coproprietii. Cu titlu de excepie, precizm c, n
temeiul art. 672 C. civ., coproprietarii pot ncheia convenii privind suspendarea partajului,
pentru o durat ce nu poate depi 5 ani, la expirarea creia se poate, totui, ncheia o nou
convenie, avnd acelai obiect. De asemenea, i instana de judecat, n temeiul art. 673 C.
civ., poate suspenda pronunarea partajului, pentru a nu se aduce prejudicii grave intereselor
celorlali coproprietari, pentru o perioad de cel mult un an.
Conform art. 676 C. civ. partajul se poate realiza prin urmtoarele modaliti: de
regul, n natur (alin. 1); prin atribuirea bunului indivizibil sau incomod partajabil ctre unul
dintre coproprietari, care se oblig s i despgubeasc pe ceilali, la cererea acestora (alin. 2)
lit. a); prin vnzarea bunului i distribuirea preului obinut ctre coproprietari, n mod
proporional, operaiune ce se poate realiza fie prin nelegerea acestora, fie la licitaie public
(alin. 2 lit. b).
n temeiul art. 680 c. civ., partajul produce un efect constitutiv, adic fiecare
coproprietar devine proprietarul exclusiv al bunului ce i-a fost atribuit, cu ncepere de la data
stabilit n actul de partaj, respectiv de la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. n
completare, art. 994 alin. 1 C. civ. stabilete c hotrrea respectiv are efect constitutiv2.
S-a apreciat, n doctrin3, c partajul produce i un efect translativ, n sensul c,
coproprietarul cruia i-a fost atribuit ntregul bun dobndete de la ceilali coproprietari
cotele-pri care le-au aparinut i, pe aceasta cale, dreptul de proprietate exclusiv asupra
bunului.
Conform art. 680 alin. 2 C. civ., partajul bunurilor imobile produce efecte de la
momentul ndeplinirii formalitilor de publicitate imobiliar.

C. Proprietatea periodic

Conform art. 687 C. civ., atunci cnd mai multe persoane exercit succesiv i repetitiv
atributul folosinei specific dreptului de proprietate asupra unui bun mobil sau imobil, n
intervale de timp determinate (egale sau inegale), avem de-a face cu proprietate periodic.
Aceast modalitate juridic a dreptului de proprietate4 a aprut n peisajul juridic din ara
noastr nainte de adoptarea noului Cod civil, caracteristica ei fiind aceea c n cadrul su,
fiecare titular i exercit n nume i interes propriu prerogativele atributului folosinei
dreptului su de proprietate asupra unui bun mobil sau imobil, n intervale de timp
determinate, egale sau inegale. Cu alte cuvinte, aceasta nsemnnd c fiecare proprietar i
exercit prerogativele dreptului su de proprietate asupra bunului nefracionat n

1
E. Chelaru, op. cit., p. 277;
2
G. Boroi, op. cit., p. 120 i urm.;
3
E. Chelaru, op. cit., p. 278 i urm.;
4
T. Smbrian, Proprietatea n sistem time-sharing - proprietate periodic o nou modalitate a
dreptului de proprietate, n Dreptul nr. 5/1997, p. 35-44.

146
materialitatea sa, pe trane de timp (care se exprim n x zile/an, x sptmni/an sau x
luni/an).
Aceast modalitate juridic a dreptului de proprietate presupune, pe lng existena, inerent,
a cel puin doi titulari (care pot fi persoane fizice sau persoane juridice) i lipsa unor raporturi
juridice ntre acetia.

Obiectul acestui tip de proprietate poate fi orice bun, mobil sau imobil, de regul
neconsumptibil.

Proprietatea periodic se dobndete printr-o manifestare de voin care poate mbrca forma
unui act juridic sau a unui fapt juridic (uzucapiunea).

La prima vedere, s-ar prea c aceste trsturi ale proprietii n sistem time-sharing se
regsesc i la proprietatea comun, ceea ce ne-ar ndrepti s afirmm c proprietatea n
sistem time-sharing ar putea fi o form a proprietii comune.
Astfel, n ambele cazuri exist mai muli titulari care exercit prerogativele dreptului lor de
proprietate asupra aceluiai bun nefracionat n materialitatea sa. Asemnarea este ns
neesenial ntruct, n timp ce n cazul proprietii comune titularii dreptului exercit
prerogativele lor mpreun i concomitent, n cazul proprietii n sistem time-sharing fiecare
titular exercit singur prerogativele dreptului de proprietate. Altfel spus, referitor la titularii
dreptului de proprietate, n cazul proprietii comune exist mai muli coproprietari ai
aceluiai bun, pe cnd n cazul proprietii n sistem time-sharing exist mai muli proprietari
ai aceluiai bun1.
O alt opinie susine c, n realitate, titularii dreptului de proprietate periodic consimt
nu la o limitare n timp a acestei proprieti, ci la limitarea n timp a exerciiului unor atribute
ale dreptului de proprietate2. n fine, existena acestei forme de proprietatea fost contextat, n
sensul c vine n contradicie cu caracterul perpetuu al dreptului de proprietate, artndu-se
c, chiar dac mai multe persoane i-au partajat n timp folosina unui bun, privit n
materialitatea lui, nu se poate susine c am fi n prezena unui drept de proprietate care ar
aprea periodic3.

Toate actele de conservare sau de administrare asupra bunului privesc exclusiv pe fiecare
titular n parte, ntruct n cazul proprietii periodice nu se pune problema aplicrii reguli
unanimitii i nici cea a mandatului tacit sau gestiunii de afaceri.
n privina actelor materiale asupra bunului, fiecare proprietar folosete nestingherit ntregul
bun n perioada corespunztoare a dreptului su, iar cheltuielile legate de ntreinerea bunului
revin fiecruia, proporional cu trana sa de timp.

Potrivit art. 691 alin. 2 C. civ. n cazul n care unul dintre coproprietari tulbur n mod grav
exercitarea proprietii periodice, acesta va putea fi exclus, prin hotrre judectoreasc, la
cererea coproprietarului vtmat.

n mod obinuit, proprietatea periodic nceteaz prin radiere din cartea funciar n
temeiul dobndirii de ctre o singur persoan a tuturor cotelor-pri din dreptul de proprietate
periodic (art. 692 C. civ.), dar poate interveni i n alte cazuri prevzute de lege. Astfel, n
condiiile n care legiuitorul consider ce proprietatea periodic reprezint o form a

1
Ibidem, p. 162.
2
V. Stoica, Proprietatea periodic, n Pandectele Romne nr. 6/2005, p. 164, nota nr. 3;
3
C. Brsan, op. cit., p. 245;

147
coproprietii forate, apreciem, n consecin, c aceasta poate nceta i prin partaj voluntar,
n condiiile art. 671 alin. 3 C. civ.

6. DEZMEMBRMINTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE


Dreptul de proprietate este dreptul cel mai complet asupra unui bun, deoarece confer
titularului su toate cele trei atribute: posesia, folosina i dispoziia. Ele au caracter absolut,
n sensul c se manifest n raporturile proprietarului cu terii i un caracter exclusiv, n sensul
c numai proprietarul le poate exercita n deplintatea lor.
Rezult deci c dreptul de proprietate, dintre drepturile reale principale, este dreptul cel mai
important, deoarece confer titularului toate cele trei atribute, celelalte drepturi reale
principale neconferind titularului lor dect doar unele dintre ele. Aceast ultim ipotez se
ntlnete n situaia n care atributele dreptului de proprietate sunt exercitate de titulari
diferii, astfel c se ajunge la dezmembrarea dreptului de proprietate, n sensul c atributul
dispoziiei revine ntotdeauna proprietarului, iar celelalte dou atribute, respectiv posesia i
folosina, sunt exercitate de alte persoane n condiiile stabilite de lege.

Se ajunge astfel la naterea unor drepturi concurente asupra aceluiai bun, respectiv dreptul de
proprietate i un alt drept real, ns n aceast situaie, ambele drepturi reale sunt limitate, n
sensul c dispoziia rmne la nudul proprietar, iar celelalte dou atribute aparin titularului
dreptului real constituit.
Important de subliniat c prin aceast separare nu se desfiineaz dreptul de proprietate,
dezmembrmintele fiind compatibile numai cu acest drept1.

Uneori ns, dezmembrmintele iau natere nu prin desprinderea unuia sau unora dintre
atributele dreptului de proprietate i atribuirea lor altor persoane, ci doar prin limitarea acestor
atribute, n favoarea unor teri, cum se ntmpl n cazul servituilor.
Fiind derivate ale dreptului de proprietate, ele sunt drepturi reale, dar odat create au o
existen de sine stttoare, fcnd parte din categoria drepturilor reale principale, conform
art. 551 C. civ.. Ele sunt opozabile erga omnes, inclusiv proprietarului care le-a constituit.
Trebuie ns subliniat c numai dreptul de proprietate privat este susceptibil de
dezmembrare, fiind irelevant cine este titularul su, persoan fizic, persoan juridic,
inclusiv statul i unitile administrativ-teritoriale, nu i dreptul de proprietate public.
Din cele expuse mai sus dezmembrmintele dreptului de proprietate pot fi definite ca fiind
acele drepturi reale principale derivate, asupra bunurilor altuia care sunt opozabile erga
omnes, inclusiv proprietarului, i care se constituie ori se dobndesc prin desprinderea unor
atribute din coninutul juridic al dreptului de proprietate2.
Conform articolului 551 C. civ., dezmembrmintele dreptului de proprietate sunt:
dreptul de superficie, dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de
servitute, dreptul de administrare.
1. Uzufructul
Uzufructul este acel drept real principal care confer titularului su (numit uzufructuar)
atributele de posesie i folosin asupra bunului ce aparine altei persoane (numit nud
proprietar) cu obligaia de a conserva substana (art. 703 C. civ.).

1
A se vedea: I. Adam, Drept civil. Drepturile reale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 513 i urm.; L.
Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 51 i urm.; Irina
Sferdian, Consideraii n legtur cu neuzul dezmembrmintelor dreptului de proprietate n reglementarea
Codului civil, n Dreptul nr. 3/2014, p. 13-29.
2
A se vedea I. Adam, op. cit., p. 514.

148
S-a opinat c uzufructul este dreptul real principal esenialmente temporar, care confer
titularului su uzufructarul atributul folosinei asupra lucrului altuia (usus i fructus), cu
obligaia de a-i conserva substana i de a i-l restitui proprietarului la ncetarea uzufructului1.

a) Obiectul dreptului de uzufruct

Uzufructul poate fi stabilit asupra oricror bunuri care se afl n comer i anume: bunuri
mobile sau bunuri imobile; bunuri corporale sau incorporale; fungibile sau nefungibile.
Uzufructul, fiind el nsui un bun incorporal, poate fi stabilit nu numai asupra pmntului,
cldirilor, obiectelor mobiliare etc., dar i asupra: creanelor, asupra valorilor mobiliare
(aciuni2, obligaiuni, rente), drepturilor intelectuale, fondurilor de comer etc. i poate avea ca
obiect unul sau mai multe lucruri determinate, n aceast situaie fiind cu titlu particular, sau
poate fi universal sau cu titlu universal, atunci cnd obiectul su este format dintr-o
universalitate de bunuri ori dintr-o fraciune dintr-o universalitate.

Dup cum am vzut, uzufructul este un drept real de folosin, sub condiia de a conserva
substana lucrului, rezultnd, pe cale de consecin, c el nu ar trebui s se poat exercita
asupra bunurilor consumptibile. Cu toate acestea, se poate stabili un uzufruct asupra unor atari
bunuri, cu obligaia de a restitui la expirarea uzufructului lucruri de acelai fel, echivalente n
calitate i cantitate, n loc de a restitui lucrurile nsei asupra crora se constituise uzufructul
(art. 712 C. civ.); acest uzufruct se numete cvasiuzufruct.
n accepiunea art. 712 C. civ., sunt considerate ca bunuri consumptibile banii, grnele,
buturile, aceast enumerare nefiind limitativ, ci exemplificativ.
Astfel, prin bani trebuie s nelegem att moneda propriu-zis, ct i titlurile la purttor,
deoarece ele pot fi identificate prin numerele i seriile lor.
Poate forma obiectul unui uzufruct i fondul de comer, el constituind o universalitate juridic,
adic un ansamblu patrimonial, dar care, spre deosebire de patrimoniu, conine n acelai timp
lucruri corporale (marfa, instalaiile etc.) i lucruri incorporale (dreptul la contractul de
nchiriere, clientela, etc.).
Uzufructul stabilit pe un fond de comer va afecta toate aceste elemente, n totalitatea lor3.

b) Constituirea dreptului de uzufruct

Art. 704 alin. 1 C. civ. prevede c uzufructul se poate constitui prin act juridic, uzucapiune
sau alte moduri prevzute de lege.

Forma cea mai frecvent de constituire a uzufructului este prin voina omului i aici
desprindem dou modaliti, i anume: uzufructul convenional i uzufructul testamentar.

- Uzufructul convenional presupune ncheierea unei convenii ntre pri, care poate fi cu titlu
oneros sau cu titlu gratuit.

1
Trib. Bucureti, Secia a V-a Civil, dec. nr. 1117/R din 28 iunie 2007, rezumat de A.C. Bodea, Dreptul
de proprietate. Caractere juridice, subiecte, modaliti, dezmembrminte. Practic judiciar, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2010, p. 375, apud. G. Boroi, C.A. Anghelescu, B. Nazat, Curs de drept civil. Drepturile reale
principale, ed. a II-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 177, nota nr. 2.
2
I. Popa, Uzufructul aciunilor i al prilor sociale, n Dreptul nr. 10/2005, p. 74-78
3
D. V. Mnescu, Uzufructul, dezmembrmnt al dreptului de proprietate, n Dreptul nr. 11/2001, p. 50-
62.

149
Astfel, uzufructul se poate constitui n mod direct, prin nstrinarea acelor atribute ce-l
compun usus i fructus ctre uzufructuar, proprietarul rezervndu-i numai nuda
proprietate.
Uzufructul se constituie i n mod indirect, proprietarul lucrului nstrinnd nuda proprietate a
lucrului su, dar cu reinerea, pentru sine, a uzufructului, adic folosina lucrului. Acesta se
transform, pe aceast cale, din proprietar deplin, n simplu uzufructuar.

- Uzufructul testamentar, ca i uzufructul convenional, poate s fie constituit direct, pe cale


de nstrinare, adic printr-un legat de uzufruct, prin care testatorul las uzufructul unor
bunuri mictoare, nemictoare sau a ntregii universaliti de bunuri unei persoane, care va
fi legatara uzufructului.
El poate fi constituit i indirect, pe cale de retenie, adic printr-un legat de nud proprietate
fcut n favoarea unui legatar, ceea ce are drept consecin c motenitorii vor avea
uzufructul.

n practic, cazurile de dobndire a uzufructului prin uzucapiune (prescripie achizitiv)


sunt foarte rare, dar nu imposibile.

Uzufructul fiind susceptibil de posesiune, poate fi dobndit prin prescripie achizitiv, aceasta
cu att mai mult cu ct uzucapiunea nu este dect o consecin a posesiunii, regulile de urmat
fiind aceleai, ca i n cazul uzucapiunii proprietii.

Cnd constituirea uzufructului se face asupra unui teren, contractul trebuie s fie ncheiat n
form autentic, conform Legii nr. 18/1991, iar n regimul de publicitate imobiliar,
constituirea acestui drept are loc numai n momentul intabulrii n cartea funciar.

c) Caracterele uzufructului sunt urmtoarele:

a) este un drept asupra bunului sau bunurilor aflate n proprietatea altuia (ius in re aliena).
n adevr, uzufructul are ca obiect un bun material, mobiliar sau imobiliar, care aparine unui
ter care este proprietar. Aceasta este ipoteza tradiional care aaz uzufructul printre
drepturile reale, dezmembrminte ale dreptului de proprietate. Din cele trei prerogative ale
proprietii (posesia, folosina i dispoziia), uzufructuarul le posed pe primele dou; aceasta
nseamn c el poate folosi bunul cu condiia de a nu-l modifica i de a-i conserva substana
i, totodat, poate culege fructele, adic produsele juridice care nu epuizeaz substana
lucrului.

b) este un drept esenialmente temporar. Aceast trstur trebuie neleas n sensul c, dac
titularul su este o persoan fizic, uzufructul poate fi cel mult viager, iar dac este vorba de o
persoan juridic, uzufructul nu poate dura mai mult de 30 de ani. n antitez cu proprietatea
i servituile care sunt, n esen, perpetue, uzufructul se stinge n mod obligatoriu la moartea
uzufructuarului; aceasta este durata sa maxim. Emolumentul su se poate vinde i se poate
dona, dar el nceteaz obligatoriu la moartea uzufructuarului vnztor sau donator i n nici un
caz el nu se poate transmite motenitorilor uzufructuarului;

c) Pe durata sa, uzufructul acord proprietarului bunului puteri reduse. Aceasta deoarece
folosina i fructele aparin uzufructuarului, proprietarul avnd doar un titlu nud, lipsit de
eficacitate veritabil, ceea ce a fcut ca el s se numeasc nud proprietar. Desigur, el poate
nstrina nuda proprietate (prin vnzare, donaie etc.) dar valoarea economic a nudei
proprieti este de obicei redus i variabil; aceasta pentru c, n fapt, numai la moartea

150
uzufructuarului nudul proprietar dobndete plenitudinea prerogativelor unui proprietar
propriu-zis. Aadar, cu ct moartea uzufructuarului pare mai probabil, cu att este mai mare
valoarea nudei proprieti. De pild, dac uzufructuarul este n vrst i cu o sntate precar,
valoarea nudei proprieti este mai mare dect dac el ar fi tnr i sntos.

d) Uzufructul se poate constitui nu numai asupra unui lucru ci i asupra unui drept. n acest
sens, art. 706 C. civ. stabilete c uzufructul poate privi att bunurile mobile, ct i cele
imobile, corporale sau incorporale. Bunoar, un lucru incorporal, cum este dreptul de
proprietate literar, artistic, industrial etc., poate face obiectul uzufructului.

e) Este un drept incesibil, ceea ce nseamn c el nu poate fi transmis prin acte i fapte
juridice ntre vii ori pentru cauz de moarte. Cu toate acestea, uzufructuarul are totui
posibilitatea de a ceda altei persoane beneficiul (emolumentul) uzufructului.

d) Drepturile i obligaiile uzufructuarului

Corespunztor prerogativelor pe care le are usus i fructus uzufructuarul are unele drepturi
i obligaii. Astfel, drepturile sale sunt urmtoarele:
- el are dreptul s cear predarea n folosina sa a bunului supus uzufructului; n caz de refuz,
uzufructuarul are la dispoziie aciunea confesorie, aciune care este asemntoare aciunii n
revendicare;
- uzufructuarul are dreptul s se foloseasc de bun precum i de a-i culege fructele; fructele
naturale i industriale sunt dobndite pe msura perceperii lor. Cele neculese n momentul n
care se deschide uzufructul sunt ale uzufructuarului, iar cele neculese la momentul ncetrii
uzufructului, se cuvin nudului proprietar (art. 710 C. civ.);
- uzufructuarul are dreptul de a ceda beneficiul (emolumentul) dreptului su de uzufruct, dar
nu nsui acest drept; n caz de cedare, el rmne n continuare rspunztor fa de nudul
proprietar;
- pentru protejarea dreptului su, uzufructuarul are la ndemn aciunile posesorii;
- cnd uzufructul are ca obiect bunuri care se consum prin folosin (bani, grne, buturi),
uzufructuarul poate dispune de ele, dar la sfritul uzufructului este obligat s le restituie n
aceeai cantitate, calitate i valoare ori pre.

n ce privete obligaiile uzufructuarului, aici vom distinge dou etape i anume: nainte de a
intra n folosina uzufructului i n timpul exercitrii dreptului de uzufruct.
Prima ipotez vizeaz urmtoarele obligaii:
- uzufructuarul are obligaia de a proceda la inventarierea mobilelor i a constata starea
imobilelor (art. 723 C. civ.); inventarul trebuie fcut n prezena nudului proprietar ori dup
notificarea acestuia;
- uzufructuarul este obligat s depun o garanie pentru ndeplinirea obligaiilor sale; aceasta
nseamn c el trebuie s gseasc o persoan care s se oblige c, n caz de insolvabilitate a
uzufructuarului, va rspunde cu propria sa avere. Vnztorul i donatorul care i-au rezervat
dreptul de uzufruct i au transmis doar nuda proprietate nu sunt obligai s depun aceast
garanie.
A doua ipotez (adic n timpul exercitrii dreptului su) are n vedere urmtoarele obligaii:
- uzufructuarul este obligat s se foloseasc de lucru ca un bun proprietar; aceasta nseamn c
este n seama sa de a face reparaiile de ntreinere, iar reparaiile mari cad n seama
nudului proprietar (art. 729 C. civ.);

151
- obligaia de a aduce la cunotina nudului proprietar orice nclcri sau uzurpri ale dreptului
celui n urm; n caz contrar, el va rmne rspunztor pentru toate daunele ce ar putea rezulta
pentru proprietar, ca i cum le-ar fi cauzat el nsui;
- uzufructuarul trebuie s suporte cheltuielile i sarcinile obinuite cu privire la lucru; ele vor
fi suportate de uzufructuar din veniturile realizate. Celelalte sarcini ale proprietii vor fi
suportate de nudul proprietar;
- uzufructuarul este obligat s respecte i s continue a folosi lucrul ntocmai ca i proprietarul
(art. 703 C. civ.).

e) Drepturile i obligaiile nudului proprietar.

n privina drepturilor, distingem:

- dreptul proprietarului de a dispune de lucru, dar numai cu respectarea atributelor care revin
uzufructuarului;
- dreptul proprietarului de a exercita toate aciunile care privesc proprietatea lucrului supus
uzufructului (de exemplu, aciunea n revendicare sau aciunile posesorii).

Obligaiile nudului proprietar sunt:

- o obligaie de garanie prin care nudul proprietar trebuie s-l garanteze pe uzufructuar
mpotriva eviciunii, n ipoteza constituirii uzufructului cu titlu oneros (de pild, n cazul
vnzrii);
- o obligaie negativ de a nu aduce atingerea exercitrii de ctre uzufructuar a drepturilor
sale.
Rezult c nudul proprietar nu are, de regul, vreo obligaie pozitiv.

f) Stingerea dreptului de uzufruct

Potrivit art. 746 C. civ., uzufructul se poate stinge prin:

- moartea uzufructuarului sau ncetarea personalitii juridice;


- ajungerea la termen;
- consolidare (atunci cnd calitatea de uzufructuar i cea de nud proprietar se regsesc n
aceeai persoan);
- renunarea la uzufruct;
- neuzul timp de 10 ani (2 ani n cazul uzufructului unei creane).

Conform art. 747 C. civ., nudul proprietar poate solicita ncetarea uzufructului pe motiv de
abuz de folosin din partea uzufructuarului. n fine, potrivit art. 747, uzufructul nceteaz n
situaia n care bunul a fost distrus n ntregime dintr-un caz fortuit. Dac bunul a fost distrus
parial, uzufructul subzist asupra prii rmase.
2. Dreptul de uz i de abitaie
Aceste drepturi sunt reglementate de Codul civil n art. 749-754. Ele sunt strns legate
(varieti, diminutive) de dreptul de uzufruct; altfel spus, acestea constituie uzufructuri cu
prerogative limitate.
Dreptul de uz i dreptul de abitaie sunt clasate printre drepturile reale principale ca
dezmembrminte ale dreptului de proprietate, particularizndu-se prin aceea c titularul lor se
bucur de atributele posesiei i folosinei bunului numai pentru nevoile lui i ale familiei sale.
Ceea ce distinge aceste drepturi de uzufructul propriu-zis este caracterul lor strict personal.

152
Astfel, titularul lor nu poate ceda (vinde, dona sau nchiria) emolumentul acestor drepturi, iar
creditorii si nu pot s le sechestreze. Fiind uzufructuri restrnse, dreptul de uz i de abitaie
se supun regimului juridic aplicabil uzufructului.

Dreptul de uz este acel drept real principal care confer titularului atributele de posesie i
folosin asupra unui bun proprietatea altuia, dar numai pentru nevoile sale i ale familiei.
Dreptul de uz poate avea ca obiect orice bun, mobil sau imobil.

Dreptul de abitaie este un drept real imobiliar care are ca obiect o locuin i confer
titularului posesia i folosina acelei locuine pentru el i pentru familia sa; el este, aadar, un
drept de uz care are ca obiect o locuin.

Dreptul de abitaie poate fi constituit prin convenie (vnzare, donaie etc.), prin testament,
prin prescripie achizitiv i prin efectul legii.

Dreptul de abitaie, ca i dreptul de uz, se caracterizeaz prin aceea c titularul su nu poate fi


dect o persoan fizic i are un caracter personal, putnd fi folosit numai pentru nevoile de
locuit ale titularului i ale membrilor familiei sale.

Art. 753 C. civ. stabilete obligaii pentru uzuar i titularul dreptului de abitaie, astfel: (1)
Dac titularul dreptului de uz sau de abitaie este ndreptit s perceap toate fructele
naturale i industriale produse de bun ori, dup caz, s ocupe ntreaga locuin, este dator s
plteasc toate cheltuielile de cultur i reparaiile de ntreinere ntocmai ca i
uzufructuarul. (2) Dac titularul dreptului de uz sau de abitaie nu este ndreptit s
perceap dect o parte din fructe ori s ocupe dect o parte din locuin, va suporta
cheltuielile de cultur sau de ntreinere n proporie cu partea de care se folosete.

Legea recunoate soului supravieuitor un drept de abitaie asupra casei de locuit care a
aparinut soului predecedat, n urmtoarele condiii:
- casa de locuit s fac parte din succesiunea soului decedat;
- soul supravieuitor s nu aib o locuin proprie.

Dreptul de abitaie al soului supravieuitor are un caracter temporar, adic, pn la ieirea din
indiviziune a motenitorilor, dar cel puin pe timp de un an de la decesul celuilalt so. Acest
drept de abitaie nceteaz fr vreo alt condiie n cazul n care soul supravieuitor se
recstorete. Dac locuina nu este necesar n ntregime soului supravieuitor, motenitorii
pot cere restrngerea dreptului de abitaie.

3. Dreptul de servitute
Art. 755 C. civ. definete servitutea ca fiind o sarcina care greveaz un imobil, pentru uzul
sau utilitatea imobilului unui alt proprietar.
Dreptul de servitute presupune existena a cel puin dou imobile nvecinate aparinnd unor
proprietari diferii.
Dreptul de servitute este un drept real imobiliar, perpetuu i indivizibil, constituit asupra unui
imobil numit fond aservit sau dominat pentru uzul i utilitatea altui imobil, numit fond
dominant, imobile care aparin unor proprietari diferii1.

1
Pentru o teorie general a servituilor n dreptul civil romn, a se vedea: C. Sttescu, C. Brsan, Drept
civil. Drepturile reale, Universitatea din Bucureti, 1988, p. 253-261; L. Pop, Dreptul de proprietate i
dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 200-212; I. Albu, Privire general asupra

153
A. Caracterele dreptului de servitute sunt urmtoarele:

- servitutea este un drept real; servitutea nu creeaz un raport juridic ntre o persoan anume
i o alt persoan anume. Altfel spus, raportul nu se stabilete ntre X i Y, ci ntre proprietarii
actuali, oricare dintre ei, ai fondului dominant i ai fondului aservit. Bineneles, proprietarul
fondului dominant este cel care profit de existena servituii, iar proprietarul fondului aservit
cel care suport inconvenientele; aceasta nu este dect consecina calitii lor de proprietar al
unui fond sau altuia.
Aceeai va fi situaia i n cazul n care proprietarul fondului aservit va ceda proprietatea sa.
Totui, dreptul de servitute este considerat ca un dezmembrmnt al proprietii, deoarece
ntr-o anumit msur fondul aservit este lipsit de plenitudinea prerogativelor sale n profitul
fondului dominant.

- servitutea este un drept imobiliar, deoarece ea se constituie n mod obligatoriu numai n


folosul, respectiv sarcina, unor bunuri imobile prin natura lor.

- servitutea este un drept perpetuu, ceea ce nseamn c ea exist atta timp ct exist cele
dou fonduri i situaia care a determinat constituirea ei. Aadar, servitutea subzist n ciuda
morii proprietarului. Desigur, o servitute poate fi suprimat n cazul n care proprietarii celor
dou fonduri sunt de acord n acest sens.

- servitutea este indivizibil, ceea ce nseamn c ea profit ntregului fond dominant i


greveaz n ntregime fondul aservit. Dac bunul imobil aparine mai multor proprietari (n
coproprietate), ea nu se poate constitui asupra acelui bun dect cu consimmntul unanim al
titularilor.

- servitutea nu poate fi nstrinat, urmrit sau ipotecat independent de fondul al crui


accesoriu este; aa cum am artat, ea se transmite o dat cu fondul.

- servituile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care ele
sunt compatibile cu uzul sau interesul public.

Naterea dreptului de servitute este guvernat de principiul libertii de constituire a


servituilor, principiu nscris n prevederile art. 626 C. civ., i c acest drept, ca
dezmembrmnt al dreptului de proprietate, se poate constitui prin convenie i prin destinaia
proprietarului, iar cnd este vorba de servitui continue i aparente, naterea acestora poate
avea loc i prin prescripia achizitiv.

B. Servituile sunt susceptibile de numeroase clasificri.

1. Dup originea sau modul lor de constituire, servituile se mpart n:

- servitui naturale, adic acelea care i au originea n situaia natural a fondurilor, de


exemplu: servitutea de scurgere a apelor naturale (art. 604 C. civ.), servitutea izvorului (art.
608 C. civ.), servitutea de ngrdire a proprietii (art. 662 C. civ.);

raporturilor de vecintate, n Revista romn de drept nr. 8/1984, p. 26-33; Valeriu Stoica, Drepturile reale
principale, ediia a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013;

154
- servitui legale. Acestea sunt cele stabilite de lege precum: servitutea de vedere (art. 614 C.
civ.), servitutea de trecere (art. 617 C. civ.), servitutea picturilor din streain (art. 611 C.
civ.) etc.;
- servitui stabilite prin fapta omului, care se constituie prin convenie, testament, uzucapiune
sau prin destinaia proprietarului; ele se mai numesc servitui veritabile sau propriu-zise.

Servitui naturale

Aa numitele servitui naturale sunt urmtoarele:


- servitutea de scurgere a apelor naturale (art. 604 C. civ.), care const n aceea c terenurile
inferioare situate n aval sunt supuse s primeasc apele ce curg n mod natural de pe
terenurile superioare, situate n amonte. Proprietarul fondului inferior este obligat s nu ridice
stvilare pentru a opri scurgerea apelor, iar proprietarul fondului superior nu poate s fac nici
o lucrare prin care s-ar agrava servitutea fondului inferior. ntr-adevr art. 604 alin. 1 C. civ.
statueaz: Proprietarul fondului inferior nu poate mpiedica n niciun fel curgerea fireasc a
apelor provenite de pe fondul superior, iar art. 604 alin. 3 C. civ. stabilete c: proprietarul
fondului superior este obligat s nu efectueze nicio lucrare de natur s agraveze situaia
fondului inferior.
Trebuie precizat, ns, c fondul inferior este supus s primeasc nu numai apele de ploaie, ci
toate apele care se scurg n mod natural de pe locurile superioare, cum ar fi apele izvoarelor,
cele care provin din topirea zpezilor i chiar zpezile nsele, sub form de avalane n
inuturile muntoase (acestea mpreun cu prundiurile sau alte materii pe care le-ar aduce).
Acestei obligaii i se supun toate terenurile, inclusiv cele care fac parte din domeniul public.

- servitutea izvoarelor (art. 608 C. civ.). Ea const n obligaia celui ce are un izvor pe terenul
su s-l ntrebuineze n aa fel nct s nu aduc atingere dreptului dobndit de proprietarul
terenului vecin de a folosi acel izvor. Aadar, proprietarul terenului poate sau nu s foloseasc
n ntregime sau n parte apa izvorului de pe terenul su ori s o lase s se scurg urmnd
panta natural, pe fondul vecin care este obligat s le primeasc sau chiar s astupe izvorul.

- dreptul de grniuire (art. 662-663 C. civ.). Orice proprietar poate obliga pe vecinul su s
procedeze la grniuirea proprietii lipite de a sa, cheltuielile de grniuire fiind suportate n
proporie egal. Dac grniuirea nu se face prin buna nvoial, oricare dintre proprietarii
fondurilor nvecinate poate formula o aciune n grniuire pentru a se stabili fondurile
nvecinate1.

- dreptul de ngrdire (art. 561 C. civ.). n cadrul servituilor naturale sau, dup terminologia
Codului civil, a servituilor ce se nasc din situaia locurilor este prevzut i dreptul pe care
l are orice proprietar de a-i ngrdi proprietatea dar cu respectarea dreptului de trecere
reglementat de art. 617 C. civ. Proprietarul al crui loc este nfundat care nu are nici o ieire la
calea public, poate reclama o trecere pe locul vecinului su pentru exploatarea fondului cu
ndatorirea de a-l despgubi n proporie cu pagubele ce s-ar putea ocaziona. Dreptul de

1
Grniuirea reprezint o operaie de determinare prin semne exterioare a limitelor dintre dou proprieti
vecine. Ea este admisibil chiar dac ntre proprietile vecine exist hotare anterioare, ori de cte ori aceste
hotare nu au fost stabilite prin nelegerea prilor sau prin hotrre judectoreasc. Deci aciunea n grniuire
este o aciune petitorie, ntruct are ca scop delimitarea proprietilor limitrofe, spre deosebire de aciunea pentru
strmutare de hotare care este posesorie. Aciunea n grniuire nu implic, de regul, obligaia reclamantului de
a dovedi dreptul su de proprietate. Cnd ns prin aciunea n grniuire se cere o parte determinat din terenul
limitrof, pe care se pretinde c vecinul o deine fr drept, grniuirea implic o revendicare, iar reclamantul
trebuie s-i dovedeasc dreptul.

155
ngrdire nu constituie de fapt o servitute, ci o consecin care deriv din dreptul de
proprietate.

Servitui legale

- Distana plantaiilor. Art. 613 C. civ. stabilete c, n lipsa altor reglementri sau a
obiceiurilor locale, arborii mari ar trebui s fie plantai la o distan de cel puin doi metri de
limita fondului vecin, iar celelalte plantaii ori garduri vii la o distan de jumtate de metru.
Astfel se statueaz dreptul vecinului de a cere s scoat arborii i gardurile vii puse la o
distan mai mic i cel de a cere tierea crcilor arborilor vecinului, dac acestea se ntind pe
proprietatea sa. El are dreptul de a tia singur rdcinile care se ntind pe pmntul su.

- Distana i lucrrile intermediare cerute pentru unele construcii. Art. 612 C. civ.
reglementeaz aceast problem care se refer la puuri, fierrie, cuptor, sob, depozit de
materii corozive etc., avndu-se n vedere obiceiurile locale i reglementrile speciale.
Astfel, n ce privete spturile ce primejduiesc fondul vecinului, se sancioneaz orice lucrri
prin care proprietarul unui fond atinge proprietile vecine1.

Rspunderea proprietarului se determin ns obiectiv, prin prisma abuzului de drept, adic


printr-o aciune sau inaciune ce contrazice raporturile normale de bun vecintate (de
coexisten). Dac ns fapta ilicit este a unui ter, vom distinge dup cum a fost svrit cu
sau fr tirea proprietarului. n primul caz, rspunde proprietarul, dac a avut el nsui
direciunea lucrrilor. n toate celelalte cazuri, rspunderea incumb constructorului
(terului)2.

- Servitutea de vedere, servituile de lumin i servituile de prospect. Din economia


reglementrilor cuprinse n art. 615 C. civ. rezult c, n raporturile de vecintate, proprietarii
unor imobile limitrofe care au sau care urmeaz a avea ncorporate lucrri de construcii, sunt
beneficiarii unor servitui legale, continue i aparente, configurate juridic n dubla ipotez, cu
caracter reciproc, a unor drepturi reale imobiliare i a unor obligaii civile propriu-zise. Este
vorba, mai nti de aa-numita servitute de vedere care, n materialitatea ei oblig la
pstrarea unei distane de cel puin 2 metri ntre fondul, ngrdit sau nengrdit, aparinnd
proprietarului vecin i fereastra pentru vedere, balconul ori alte asemenea lucrri ce ar fi
orientate ctre acest fond3.

Apoi, doctrina clasic4 i practica judectoreasc consolidat5 fac distincie ntre servitutea de
vedere i servituile de lumin (jus luminum). Dintre acestea din urm, o prim categorie se
refer la servitutea de lumin propriu-zis, care, fr a procura o vedere asupra fondului vecin,
servete, prin destinaie, numai pentru aerisire i iluminatul natural al imobilului. Este vorba
de aa-numitele deschideri de aer i lumin care pot fi practicate la orice nlime i distan
fa de fondul vecin, deoarece ele constituie un atribut al dreptului de proprietate i nu sunt
de natur a-l prejudicia pe proprietarul vecin6.

1
D. Alexandresco, Explicaiune teoretic i practic a dreptului civil romn, vol. III, Iai, 1913, p. 752.
2
Ibidem.
3
C. Brsan, Drept. Civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 286.
4
D. Alexandresco, op., cit., p. 755, 769, 770.
5
A se vedea trimiterile fcute de C. Brsan, op. cit., p. 287.
6
C. Brsan, op. cit., p. 287.

156
O a doua categorie oblig pe proprietarul fondului aservit ca n cazul zidirii unor construcii
sau a facerii de plantaii s lase fondului dominant o lumin suficient pentru ca servitutea
s-i poat ndeplini destinaia sa1.

Doctrina distinge i servitutea de prospect (jus prospectus) care este cea mai ntins din
toate i care const n a mpiedica pe proprietarul fondului aservit de a face cldiri sau
plantaii de natur a micora libertatea i plcerea vederii, n detrimentul fondului
dominant2.

n esen, rezult c fiecare dintre vecini are, n concretizarea dreptului propriu de proprietate
privat, exerciiul nestingherit al servituii de lumin propriu-zise i exerciiul restrns al
vederii asupra fondului nvecinat, sub forma unei ngrdiri legale, numit servitute de vedere.

- Pictura streinilor. Art. 611 C. civ. stabilete c orice proprietar este dator s fac streinile
casei sale n aa fel nct apele din ploi s se scurg pe terenul su ori pe strad, dar nu pe
locul vecinului su. Dac apa de ploaie se scurgea pe terenul vecinului i nainte de edificarea
construciei, proprietarul acesteia nu trebuie s agraveze prin modul su de construcie aceast
servitute.

- Servitutea de trecere (art. 617 C. civ.)3. Legea stabilete c proprietarul al crui loc este
lipsit de acces la calea public i nu are nici o ieire la calea public poate reclama o trecere
pe locul vecinului su pentru exploatarea fondului cu ndatorirea de a-l despgubi n proporie
cu paguba ce s-ar putea ocaziona.

Rezult c textul este incident numai nfundturilor, adic locurilor fr ieire la calea public.
Poate fi orice teren care, fiind mrginit de terenurile altor proprietari sau de un ru navigabil
ori plutitor ce nu poate fi trecut pe un pod sau cu luntrea4, nu are o ieire la drumul public,
suficient pentru exerciiul normal al atributelor dreptului de proprietate asupra acelui teren5.
Cu titlu de exemplu, amintim: imposibilitatea absolut de ieire la calea public6; calea de
acces existent este periculoas sau prezint inconveniente grave7 ori, datorit dezvoltrii ori
schimbrii modului de exploatare a fondului socotit nfundat, a devenit insuficient
(nendestultoare)8. Aceste mprejurri, fiind chestiuni de fapt9, se apreciaz, n concordan
cu principiul echitii.
Trecerea trebuie s se fac pe drumul cel mai scurt pn la calea public; totodat, se va avea
n vedere ca trecerea s se aleag n aa fel nct s pricinuiasc cea mai mic pagub.

1
A se vedea D. Alexandresco, op. cit., p. 765-766.
2
D. Alexandresco, op. cit., p. 755. Autorul atrage atenia c servitutea de prospect nu presupune
ntotdeauna existena vecintii.
3
Cu privire la problematica servituii de trecere, a se vedea: C. Alunaru, Servitutea de trecere n dreptul
civil romn, n Dreptul nr. 8/1993, p. 15-28; V. Stoica, Servitutea legal de trecere, n Dreptul nr. 11/2003,
p. 53-66.
4
D. Alexandresco, Drept civil. Drepturile reale, vol. III, Iai, 1913, p. 717.
5
V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, vol. I, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, p. 206.
6
D. Alexandresco, op. cit., p. 776.
7
V. Stoica, op. cit., p. 267.
8
D. Alexandresco, op. cit., p. 778.
9
I. Adam, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 459.

157
Servitutea de trecere fiind necontinu i aparent, se realizeaz pe un drum vizibil1.
mprejmuirea acestuia ar putea constitui un semn exterior de existen, dar numai dac prile
au convenit-o. Altfel, dac proprietarul fondului dominant o practic, ea se constituie ntr-o
agravare a sarcinii fondului aservit i excede obligaiei ce incumb celuia n favoarea cruia a
fost constituit servitutea, ct i ndatoririi ce-i revine de a o exercita cu moderaie.

Servitui stabilite prin fapta omului

Aceste servitui sunt singurele servitui veritabile, adevratele dezmembrminte ale dreptului
de proprietate.
Proprietarii pot s stabileasc cu privire la proprietile lor orice servitui cu condiia de a nu
impune proprietarului fondului aservit obligaia unui fapt personal i s nu contravin ordinii
publice i bunelor moravuri.
Servituile prin fapta omului (adic servituile propriu-zise) se constituie n trei modaliti i
anume: prin titlu, prin uzucapiune i prin destinaia proprietarului.

Astfel, servitutea de a lua ap sau de adpare, nefiind natural sau legal, face parte din
categoria servituilor stabilite prin fapta omului. Ea este pozitiv (d dreptul proprietarului
fondului dominant de a o exercita asupra fondului aservit)2, aparent i necontinu, sub forma
unor acte de simpl toleran3, astfel nct nu poate fi dobndit prin uzucapiune sau prin
destinaia proprietarului, ci numai prin titlu4.
Ca atare, existena ei trebuie dovedit prin nfiarea titlului constitutiv sau, n lipsa titlului,
printr-un act de renunare (recognitiv) care s emane de la proprietarul fondului aservit5.
Natura propter rem a obligaiei proprietarului fondului aservit de a respecta exerciiul
servituii ce decurge, cu caracter general, din coninutul unei servitui, impune ideea c,
fiind vorba de o sarcin real (obligaia real de a face), accesorie dreptului real de
proprietate, va urma acest drept n mna oricui s-ar transmite.

Dobnditorul dreptului real va deveni, o dat cu dobndirea dreptului, debitorul acestei


obligaii accesorii6. n caz de nerespectare, el va suporta consecinele aciunii confesorie de
servitute.

2. n raport de modul de exercitare (art. 761 alin. 1 C. civ.), servituile se clasific n servitui
continue i servitui necontinue.

Potrivit prevederilor art. 761 alin. 2 C. civ.: Servituile continue sunt acelea al cror
exerciiu este sau poate fi continuu fr a fi necesar faptul actual al omului, cum ar fi
servitutea de vedere ori servitutea de a nu construi. Iar potrivit art. 761 alin. 3 C. civ.:
Servituile necontinue sunt acelea pentru a cror existen este necesar faptul actual al
omului, cum ar fi servitutea de trecere cu piciorul ori cu mijloace de transport.

1
C. Sttescu, C. Brsan, Fapta ilicit cauzatoare de prejudicii, ca izvor de obligaii (Rspunderea civil
delictual), n Dreptul civil. Teoria general a obligaiilor de C. Sttescu, C. Brsan, Editura All, Bucureti, 1992, p.
272-273.
2
A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale, Universitatea din Bucureti, 1988, p.
255.
3
A. Colin, H. Capitant, Curs elementar de drept civil francez, vol. I, Bucureti, 1940, p. 1157-1160.
4
Ibidem.
5
I. Rosetti-Blnescu, O. Sachelarie, N. Nedelcu, Principiile dreptului civil romn, Editura de Stat,
Bucureti, 1957, p. 23.
6
C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 253.

158
3. n sfrit, n raport cu manifestarea lor extern, servituile pot fi aparente i neaparente.

Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 760 C. civ.: (1) Servituile sunt aparente sau neaparente.
(2) Servituile aparente sunt acelea a cror existen este atestat de un semn vizibil de
servitute, cum ar fi o u, o fereastr, un apeduct. (3) Servituile neaparente sunt acelea a
cror existen nu este atestat de vreun semn vizibil de servitute, cum ar fi servitutea de a nu
construi ori de a nu construi peste o anumit nlime.

C. Stingerea servituilor

Potrivit art. 770 C. civ., servituile se sting pe cale principal prin radierea lor din cartea
funciar, pentru una din urmtoarele cauze:
a) consolidarea;
b) renunarea proprietarului fondului dominant;
c) ajungerea la termen;
d) rscumprarea;
e) imposibilitatea definitiv de exercitare;
f) neuzul timp de 10 ani;
g) dispariia oricrei utiliti a acestora.
Servitutea se stinge, de asemenea, prin exproprierea fondului aservit, dac servitutea este
contrar utilitii publice creia i va fi afectat bunul expropriat.

n doctrin1 s-a constatat existena i a altor cauze de stingere a dreptului de servitute, precum:
pieirea fondului aservit; desfiinarea titlului de proprietate al celui ce a constituit servitutea
sau al celui n folosul cruia s-a constituit servitutea; desfiinarea titlului prin care s-a
constituit servitutea.

4. Dreptul de superficie
Actualul Cod civil definete superficia n art. 693 alin. 1 ca dreptul de a avea sau de a
edifica o construcie pe terenul altuia, deasupra ori n subsolul acelui teren, asupra cruia
superficiarul dobndete un drept de folosin.
Prin urmare, prevederile art. 693 alin. 1 din Codul civil reglementeaz dou modaliti sub
care acest drept poate exista: superficia sub forma dreptului de a construi pe terenul altuia i
superficia sub forma dreptului de proprietate asupra unor construcii deja existente pe terenul
altuia, n ambele cazuri superficiarul avnd asupra terenului doar un drept de folosin2. Art.
702 extinde sfera de aplicabilitate a superficiei i asupra plantaiilor, precum i al altor
lucrri autonome cu caracter durabil.
Construcia i solul nu mai sunt privite ca formnd un singur imobil, ci ca reprezentnd dou
imobile distincte, iar dreptul de superficie care se va nate va reuni, n coninutul su juridic,
alturi de dreptul de proprietate asupra construciei, plantaiei sau lucrrii, i folosina, ca
dezmembrmnt al dreptului de proprietate asupra terenului3.
Ambele componente ale superficiei ca drept complex i pun amprenta asupra regimului su
juridic. Astfel, pe de o parte, dezmembrarea proprietii asupra terenului justific
reglementarea caracterului temporar al superficiei, avnd n vedere termenul maxim de 99 ani

1
G. Boroi, C.A. Anghelescu, B. Nazat, op. cit., p. 201.
2
n acest sens: C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol. II,
Editura Naional, Bucureti, 1929, p. 508-510; L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 105.
3
A se vedea Irina Sferdian, Regimul juridic al superficiei sub forma dreptului de a construi pe terenul
altuia n noul Cod civil, n Dreptul nr. 4/2014, p. 33-42.

159
pentru care poate fi constituit1, iar, pe de alt parte, proprietatea asupra construciei
determin caracterul imprescriptibil al aciunii confesorii2 prin care dreptul de superficie poate
fi aprat.
Potrivit art. 699 C. civ., proprietarul terenului dobndete proprietatea asupra construciei
edificate de superficiar prin accesiune cu obligaia de a plti superficiarului valoarea de
circulaie a construciei la data expirrii termenului.
Din prevederile alin. 3 al aceluiai articol reiese c, atunci cnd valoarea construciei este
egal sau mai mare dect valoarea terenului, proprietarul terenului l poate obliga pe
superficiar s cumpere terenul la valoarea de circulaie pe care acesta ar fi avut-o dac nu s-ar
fi edificat construcia, iar, n caz de refuz, superficiarul va fi obligat s ridice construcia pe
cheltuiala sa.

Caracterele juridice ale dreptului de superficie:


- este un drept real imobiliar avnd ca obiect construcii, plantaii sau lucrri aezate pe sol;
- este un drept imprescriptibil i perpetuu, ceea ce nseamn c exist atta timp ct dureaz
construcia, plantaia sau lucrarea; el nu se stinge prin neuz;
- este un drept care confer superficiarului un drept de folosin asupra terenului pe care se
afl construciile sau plantaiile; iar pentru folosina terenului, superficiarul poate fi obligat s
plteasc o indemnizaie dac nu s-a convenit altfel.

Dreptul de superficie se constituie n temeiul legii, prin titlu3 i prin uzucapiune. De regul,
constituirea acestui drept se face prin convenie ncheiat ntre constructor i proprietarul
terenului pe care s-a ridicat construcia. n temeiul unei astfel de convenii, constructorul
dobndete un drept de superficie, adic dreptul de proprietate asupra construciilor i dreptul
de folosin asupra terenului.
n ce privete momentul dobndirii dreptului de superficie, acesta coincide cu momentul
ncheierii conveniei ntre constructor i proprietarul terenului. Dac ns construcia este n
curs de realizare, acest drept se dobndete treptat, pe msura ncorporrii materialelor n
teren.

Cum, potrivit Constituiei, bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i
imprescriptibile, rezult c asupra lor nu se poate constitui un drept de superficie.

Superficia nceteaz n urmtoarele dou situaii:

1) cnd construcia, plantaia sau lucrarea au pierit sau a fost desfiinat de superficiar i,
respectiv,
2) cnd proprietarul terenului devine prin convenie, succesiune, uzucapiune i proprietar
al construciei, plantaiei sau lucrrii respective.

1
Potrivit art. 694 C. civ.: Dreptul de superficie se poate constitui pe o durat de cel mult 99 de ani.
2
Potrivit art. 696 C. civ.: (1) Aciunea confesorie de superficie poate fi intentat mpotriva oricrei
persoane care mpiedic exercitarea dreptului, chiar i a proprietarului terenului. (2) Dreptul la aciune este
imprescriptibil.
3
n ce privete modalitatea de constituire a acestui drept prin titlu, au fost avute n vedere convenia, actul
de concesiune i testamentul, cele din urm dou fiind ntocmite n mod obligatoriu n form scris.

160
CAPITOLUL III
MODURILE DE DOBNDIRE A DREPTULUI DE PROPRIETATE
I A ALTOR DREPTURI REALE

1. CONSIDERAII PRELIMINARE
Art. 557 alin. 1 C. civ. statueaz: Dreptul de proprietate se poate dobndi, n condiiile legii,
prin convenie, motenire legal sau testamentar, accesiune, uzucapiune, ca efect al posesiei
de bun-credin n cazul bunurilor mobile i al fructelor, prin ocupaiune, tradiiune,
precum i prin hotrre judectoreasc, atunci cnd ea este translativ de proprietate prin ea
nsi.
Aceste moduri generale de dobndire a dreptului de proprietate1 sunt aplicabile, deopotriv, i
celorlalte drepturi reale care constituie dezmembrminte ale dreptului de proprietate:
uzufructul, uzul, abitaia, servitutea i superficia.
De reinut ns c dreptul de proprietate public poate fi dobndit numai n temeiul legii.

2. MODURI DE DOBNDIRE A DREPTULUI DE PROPRIETATE


Nu toate modurile de dobndire a dreptului de proprietate au aceeai importan, unele dintre
ele avnd o foarte restrns aplicabilitate practic.
De aceea, vom face doar scurte precizri ale unor astfel de moduri de dobndire a dreptului de
proprietate, atenia urmnd s fie concentrat asupra uzucapiunii i accesiunii, acestea punnd
numeroase probleme teoretice i practice.
1. Convenia sau contractul
Contractul este cel mai important mod de dobndire a dreptului de proprietate sau a altor
drepturi reale.

Din punctul de vedere analizat, ne intereseaz acele contracte prin care se transmite un drept
de proprietate, cum sunt vnzarea, schimbul, donaia i renta viager. n egal msur,
precizm c aceste contracte pot servi pentru constituirea sau transferul unor dezmembrminte
ale dreptului de proprietate.

Art. 1273 alin. 1 Cod civil consacr principiul conform cruia transmiterea dreptului de
proprietate sau constituirea unui drept real are loc chiar n momentul ncheierii contractului;
cu alte cuvinte, este vorba de principiul consensualismului. Potrivit textului citat: Drepturile
reale se constituie i se transmit prin acordul de voin al prilor, chiar dac bunurile nu au
fost predate, dac acest acord poart asupra unor bunuri determinate, ori prin
individualizarea bunurilor, dac acordul poart asupra unor bunuri de gen conform
dictonului latin res perit domino. Aadar, n lipsa unei dispoziii exprese a legii care s cear
respectarea unor condiii de form, contractul se consider valabil ncheiat prin simplul acord
de voin al prilor, adic solo consensu.

1
Unele dintre aceste moduri de dobndire a dreptului de proprietate vor fi analizate n cadrul capitolelor
urmtoare (dobndirea fructelor de ctre posesorul de bun-credin va fi analizat la capitolul consacrat
posesiei, iar dobndirea bunurilor mobile prin posesie de bun-credin n cel ce trateaz aprarea dreptului de
proprietate), iar altele fac obiectul de studiu al altor materii din cadrul dreptului civil. Astfel, contractul este
studiat att n cadrul teoriei generale a obligaiilor ct i n cel al contractelor speciale, succesiunea formeaz o
materie distinct, iar hotrrile judectoreti se studiaz n cadrul dreptului procesual civil.

161
Aplicarea acestui principiu n materia vnzrii este fcut de art. 1674 C. civ., care statueaz
c: Cu excepia cazurilor prevzute de lege ori dac din voina prilor nu rezult
contrariul, proprietatea se strmut de drept cumprtorului din momentul ncheierii
contractului, chiar dac bunul nu a fost predat ori preul nu a fost pltit nc.

Prin excepie de la principul enunat, transferul dreptului de proprietate sau constituirea altui
drept real nu se va realiza n momentul contractului, n urmtoarele situaii:
a) cnd prile au convenit prin contract ca transferul dreptului real s aib loc dup mplinirea
unui termen sau realizarea unei condiii suspensive;
b) transferul proprietii va opera n momentul realizrii bunului atunci cnd obiectul
contractului l constituie un bun viitor;
c) n cazul n care contractul are ca obiect bunuri de gen, transferul dreptului de proprietate se
realizeaz numai n momentul individualizrii lor prin numrare, cntrire sau msurare;
d) n sistemul publicitii imobiliare prin crile funciare, drepturile reale asupra imobilelor se
transmit ori se constituie numai pe data nscrierii n cartea funciar, operaiune care poart
numele de intabulare.

Deosebit de aceste excepii, artm c, n unele cazuri, acordul de voin trebuie s mbrace
forma solemn a nscrisului autentic (de exemplu, la donaia sau la nstrinarea terenurilor
prin acte ntre vii) sau n cazul darurilor manuale. prin remiterea material a bunului
(tradiiune).

2. Tradiiunea
Tradiiunea constituie un alt mod de dobndire a proprietii; prin aceast noiune nelegem
remiterea, predarea material a unui bun.
Practic, ea are o sfer de aplicare restrns, n care se includ doar dou situaii: donaiile
realizate sub forma darurilor manuale i nstrinarea titlurilor la purttor (aciuni la
purttor, obligaiuni C.E.C., unele certificate de depozit bancar etc.).
n cazul darurilor manuale, tradiiunea este o solemnitate care suplinete forma autentic a
actului.
n aceste dou situaii, deci, pentru transferul dreptului de proprietate asupra bunului nu este
suficient ncheierea contractului, ci aceast operaiune juridic trebuie urmat de predarea
efectiv a bunului de ctre nstrintor ctre dobnditor. n acest sens, doctrina recent1
remarc faptul c art. 1011 alin. 4 C. civ. prevede c darul manual se ncheie valabil prin
acordul de voine al prilor, nsoit de tradiiunea bunului de la donator la donatar, derognd
pe aceast cale de la dispoziiile alin. 1 ale aceluiai articol, care instituie forma autentic
obligatorie ad validitatem pentru ncheierea valabil a contractului de donaie.
3. Ocupaiunea (ocuparea)
Potrivit art. 557 alin. 1 C. civ., proprietatea se mai dobndete i prin ocupaiune.
Ca mod de dobndire a proprietii, ocupaiunea a fost definit ca fiind luarea n posesie de
ctre o persoan a unui lucru care nu aparine nimnui, cu intenia de a deveni proprietar2.
Dou elemente sunt definitorii pentru noiunea de ocupaiune.
n primul rnd, ocupaiunea presupune luarea n stpnire a unui lucru. Aadar, posesia este
elementul principal al acestui mod de dobndire a proprietii, astfel nct trebuie s se in
seama de toate trsturile care o definesc3.

1
E. Chelaru, op. cit., p. 400.
2
A se vedea, pe larg, G. N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale. Teoria patrimoniului.
Clasificarea bunurilor. Drepturile reale principale, Bucureti, 1947, p. 697.
3
V. Stoica, Actualitatea ocupaiunii mod originar de dobndire a dreptului de proprietate privat, n
Dreptul nr. 9/2005, p. 21-59.

162
Al doilea element definitoriu pentru ocupaiune ca mod de dobndire a dreptului de
proprietate este situaia lucrului n momentul lurii n posesiune. n momentul respectiv,
lucrul nu aparine nimnui.
n aceast situaie de a nu aparine nimnui se afl, n primul rnd, lucrurile comune (res
communes), cum sunt aerul, lumina, apa mrii, apa din ruri i fluvii.
Cnd se spune c lucrurile comune aparin tuturor, nu este pus n eviden ideea de
apropiere, ci ideea de acces liber la utilizarea (folosina) acestora. Altfel spus, lucrurile care
aparin tuturor, n realitate, nu aparin nimnui sub aspect juridic.
Lucrurile comune nu se confund cu lucrurile fr stpn (res nullius)1. Acestea din urm,
dei nu aparin nimnui, sunt apropriabile ca atare. Iar lucrurile fr stpn se mpart n dou
categorii: lucruri care nu au avut niciodat stpn i lucrurile care au avut stpn, dar au fost
abandonate2 (res derelictae).
n ce privete dobndirea proprietii prin ocupaiune, aceasta este foarte restrns, avnd n
vedere prevederile art. 963 alin. 3 i 553 alin. 3 C. civ., care dispun c toate bunurile vacante
i fr stpn, precum i cele ale persoanelor care nu au motenitori sau ale cror motenitori
nu le-au acceptat, se cuvin statului.

De asemenea, i prin legi speciale a fost reglementat situaia juridic a bunurilor de orice fel
fr motenitori sau fr stpn (de exemplu, Ordonana Guvernului nr. 14 din 31 ianuarie
2007 pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit
legii, n proprietatea privat a statului, republicat3).
n ceea ce privete bunurile prsite, care pot fi dobndite prin ocupaiune, trebuie distins
ntre bunurile prsite n mod voluntar de ctre proprietar i lucrurile pierdute ori rtcite,
acestea din urm fiind excluse de vreme ce au un stpn.
Trebuie amintite i prevederile Legii nr. 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fr
stpn sau abandonate pe terenuri aparinnd domeniului public sau privat al statului ori al
unitilor administrativ-teritoriale4. Potrivit acestei legi, prin vehicul fr stpn se nelege
orice vehicul de orice categorie, fr plcu de nmatriculare sau alte marcaje oficiale,
staionat pe domeniul public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale, al
crui proprietar sau deintor legal este necunoscut (art. 2 lit. a).
Proprietatea bunurilor imobile nu poate fi dobndit prin ocupaiune.

4. Hotrrea judectoreasc
Hotrrile judectoreti se mpart n dou categorii: hotrri declarative de drepturi i hotrri
constitutive de drepturi.
Hotrrile judectoreti declarative de drepturi recunosc dreptul de proprietate preexistent,
astfel nct nu pot servi transferului dreptului de proprietate.

1
Art. 941 alin. 2 C. civ. precizeaz c: Sunt lucruri fr stpn bunurile mobile abandonate, precum i
bunurile care, prin natura lor, nu au un proprietar, cum sunt animalele slbatice, petele i resursele acvatice vii
din bazinele piscicole naturale, fructele de pdure, ciupercile comestibile din flora spontan, plantele medicinale
i aromatice i altele asemenea..
2
Lucrurile abandonate nu se confund cu lucrurile pierdute. Acestea din urm formeaz nc obiectul
dreptului de proprietate. Pierderea unui bun nu are semnificaia stingerii dreptului de proprietate. n acest sens, n
art. 942 alin. 1 C. civ. se prevede c Bunul mobil pierdut continu s aparin proprietarului su. Este motivul
pentru care bunurile pierdute trebuie s fie restituite proprietarului (art. 942 alin. 2 C. civ.), iar nsuirea bunului
gsit este sancionat nu numai prin mijloace de drept civil, ci i prin mijloace de drept penal (art. 243 din
actualul Cod penal).
3
Monitorul Oficial nr. 694 din 23 septembrie 2014.
4
Monitorul Oficial nr. 482 din 5 iulie 2002.

163
Hotrrile judectoreti constitutive sau atributive de drepturi realizeaz transferul dreptului
de proprietate, astfel c numai acestea fac parte din modul de dobndire a dreptului de
proprietate analizat.
Sunt astfel de hotrri: ordonanele de adjudecare definitiv, pronunate n cadrul procedurii
executrii silite imobiliare; hotrrea prin care se dispune exproprierea pentru cauz de
utilitate public; hotrrile judectoreti prin care se suplinete consimmntul uneia din pri
la ncheierea actului translativ de proprietate avnd ca obiect un bun imobil, dac prile s-au
obligat n acest sens printr-un antecontract de vnzare, conform art. 1669 C. civ.

5. Accesiunea sau incorporaiunea


Accesiunea este un mod originar de dobndire a dreptului de proprietate.
Accesiunea reprezint ncorporarea sau unirea unui lucru cu un alt lucru, fiecare avnd
proprietari diferii. Proprietarul lucrului mai important devine titular al bunului mai puin
important sau accesoriu1. De regul, fostul proprietar al bunului accesoriu are dreptul la o
despgubire n baza principiului mbogirii fr just temei.

Potrivit art. 567 C. civ. Prin accesiune, proprietarul unui bun devine proprietarul a tot ce se
alipete cu bunul ori se ncorporeaz n acesta, dac legea nu prevede altfel.
Rezult c accesiunea opereaz numai dac dou bunuri avnd proprietari diferii s-au unit n
aa fel nct desprirea lor nu este posibil dect cu deteriorarea sau distrugerea total sau
parial a unuia dintre ele.
Accesiunea poate fi natural sau artificial. Potrivit art. 568 C. civ.: Accesiunea este
natural, cnd unirea sau ncorporarea este urmarea unui eveniment natural, ori artificial,
cnd rezult din fapta proprietarului ori a unei alte persoane.
Dup obiectul ei, accesiunea poate fi imobiliar i mobiliar.

a) Accesiune imobiliar natural

Accesiunea imobiliar natural const n unirea a dou bunuri, dintre care cel puin bunul
principal este imobil, aparinnd la doi proprietari diferii, fr intervenia omului.
Codul civil reglementeaz urmtoarele cazuri de accesiune imobiliar natural: aluviunea,
avulsiunea, insulele i prundiurile, accesiunea albiei prsite i accesiunea animalelor
slbatice.

Aluviunea

Potrivit art. 569 C. civ., aluviunea constituie creterile de teren care se fac pe nesimite ca
urmare a depunerilor succesive de pmnt la malurile apelor curgtoare. Aluviunile aparin
proprietarului terenului riveran la care s-au fcut acele depuneri de pmnt.
Evident, aluviunile trebuie s ia natere pe cale natural i s nu fie rezultatul unor lucrri
executate. Potrivit art. 3 alin. 2 din Legea nr. 107/1996 (Legea apelor), numai albiile mai mici
de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 km, pe care apele nu curg
permanent, aparin proprietarilor terenurilor pe care acestea se formeaz sau curg.

1
Din punct de vedere etimologic, accesio desemna chiar bunul accesoriu. Dei romanii nu legau n mod
explicit acest termen de un anumit mod de dobndire a proprietii, ei totui utilizau n mod implicit accesiunea
n aceast ultim accepie. n acest sens, a se vedea: C. St. Tomulescu, Drept privat roman, Universitatea din
Bucureti, 1973, p. 185; M. D. Docan, O ncercare de reconsiderare a aplicrii art. 494 din Codul civil, n
Dreptul nr. 11/1998, p. 47.

164
Ca urmare, aluviunea, ca mod de dobndire a dreptului de proprietate, i gsete aplicare
numai n privina acestor ape, nu i n privina celor ce aparin domeniului public.

Avulsiunea

Potrivit art. 572 C. civ., avulsiunea reprezint ruperea brusc a unei buci de pmnt datorit
apelor curgtoare i alipirea ei la un teren riveran care este proprietatea altuia.
Spre deosebire de aluviune, care presupune o cretere progresiv a terenului prin adugarea n
timp de nisip, pietri etc., provenind din eroziunea provocat de ape fondurilor riverane
situate n amonte sau propriei albii, n cazul avulsiunii se rupe dintr-o dat o bucat compact
de pmnt dintr-un fond riveran aparinnd altei persoane i se alipete unui fond riveran
situat n aval, aparinnd altui proprietar.
Proprietarul terenului la care terenul smuls de ape s-a alipit devine i proprietarul acelei
parcele, dac proprietarul terenului din cuprinsul cruia parcela a fost smuls nu o revendic
n termen de 1 an.
Nu se poate dobndi nici pe aceast cale dreptul de proprietate asupra unei parcele de teren
desprinse din proprietatea public a statului sau a autoritilor administrativ teritoriale.

Albiile rurilor, insulele i prundiurile

n temeiul art. 573 Cod civil (1) Albiile rurilor aparin proprietarilor riverani, cu excepia
acelora care, potrivit legii, fac obiectul proprietii publice. (2) Insulele i prundiurile care
nu sunt n legtur cu terenurile avnd malul la nivelul mediu al apei revin proprietarului
albiei. (3) Dac insula aparine proprietarilor riverani i trece peste jumtatea apei, fiecare
dintre ei are dreptul de proprietate asupra prii de insul ce se ntinde spre el pornind de la
jumtatea apei.
Conform art. 574 Cod civil n cazul n care o ap curgtoare, formndu-i un bra nou,
nconjoar terenul unui proprietar riveran, el rmne proprietar asupra insulei astfel
create.
Insulele i prundiurile care se formeaz n albiile fluviilor i rurilor navigabile sau plutitoare
sunt ale statului. Pentru ca proprietarii terenurilor riverane s dobndeasc proprietatea
terenului care a constituit vechea albie a rului este necesar ca schimbarea cursului s se
produc n mod natural.

Accesiunea albiei prsite de apele curgtoare

Conform art. 575 Cod civil Albia prsit de o ap curgtoare care i-a format un nou curs
va avea regimul juridic stabilit n legea special.

Accesiunea animalelor

Art. 576 Cod civil, dispune c (1) Animalele domestice rtcite pe terenul altuia i revin
acestuia din urm dac proprietarul nu le revendic n termen de 30 de zile de la data
declaraiei fcute la primrie de ctre proprietarul terenului.(2) Porumbeii, iepurii, petii i
alte asemenea animale care trec pe fondul altui proprietar aparin acestuia ct timp rmn
pe fond, cu excepia cazului n care trecerea a fost provocat prin fraud sau prin artificii.(3)
Roiul de albine trecut pe terenul altuia revine proprietarului acestuia numai dac
proprietarul roiului nu l urmrete sau nceteaz s l urmreasc timp de dou zile.
O lege special consacrat fondului cinegetic, care este n prezent Legea nr. 407/2006 a
vntorii i a proteciei fondului cinegetic conine ns alte reglementri n privina animalelor

165
slbatice. Ca urmare, n literatura de specialitate s-a susinut c dispoziiile art. 503 C. civ. i-
ar putea gsi aplicare doar n privina unor animale semislbatice, cum ar fi porumbeii,
albinele i altele asemenea1.

b) Accesiunea imobiliar artificial

Evident, dobndirea dreptului de proprietate, ca urmare a accesiunii imobiliare artificial, face


parte din categoria alte ci de dobndire a proprietii.
Accesiunea imobiliar este artificial2, ntruct ea se produce prin fapta omului.
Codul civil dispune n art. 577 alin. 1: Construciile, plantaiile i orice alte lucrri efectuate
asupra unui imobil, denumite n continuare lucrri, revin proprietarului acelui imobil dac
prin lege sau act juridic nu se prevede altfel.
Prin art. 578 alin. 1, Codul civil stabilete categoriile de lucrri ce pot fi efectuate, astfel:
autonome sau adugate, cu caracter durabil sau provizoriu.
Lucrrile autonome sunt construciile, plantaiile i orice alte lucrri cu caracter de sine
stttor realizate asupra unui imobil (art. 578 alin. 2 C. civ.).
Lucrrile adugate nu au caracter de sine stttor (art. 578 alin. 3 C. civ.) i pot fi clasificate
n:
- necesare, atunci cnd n lipsa acestora imobilul ar pieri sau s-ar deteriora;
- utile, atunci cnd sporesc valoarea economic a imobilului;
- voluptuorii, atunci cnd sunt fcute pentru simpla plcere a celui care le-a realizat, fr a
spori valoarea economic a imobilului

Prin art. 580-585 C. civ. sunt reglementate dou cazuri de accesiune imobiliar artificial.

Accesiunea construciilor, plantaiilor sau altor lucrri fcute de un proprietar pe terenul


su cu materialele aflate n proprietatea altei persoane

Acest caz de accesiune este reglementat de art. 580 C. civ., reglementare ce reprezint o
aplicare a principiului nscris n art. 577, conform cruia terenul este lucrul principal i tot ce
se unete cu acesta reprezint un accesoriu.
n temeiul acestei dispoziii legale, proprietarul terenului devine i proprietar al construciei,
plantaiei sau al altor lucrri fcute cu materiale proprietatea unui ter, prin accesiune.
Proprietarul materialelor nu le va putea revendica, dar, n virtutea principiului mbogirii fr
just temei, va fi ndreptit s-i pretind proprietarului terenului despgubiri reprezentnd
contravaloarea acestora i repararea, n condiiile legii, a oricror alte prejudicii cauzate.

Accesiunea construciilor, plantaiilor sau altor lucrri fcute de o persoan cu materialele


sale pe terenul proprietatea altuia

Din cuprinsul art. 577 alin. 2 C. civ. se degaj principiul conform cruia proprietarul terenului
devine, prin accesiune, i proprietar al construciilor, plantaiilor sau altor lucrri executate de
un ter.

1
C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, 1980, op. cit., p. 285.
2
A se vedea: V. Stoica, Accesiunea imobiliar artificial (I), n Dreptul nr. 1/2006, p. 34-69; V. Stoica,
Accesiunea imobiliar artificial (II), n Dreptul nr. 2/2006, p. 39-68.

166
Tratamentul juridic al constructorului este ns difereniat dup cum acesta a fost de rea-
credin sau de bun-credin n momentul construirii. Intervine i o alt distincie, i anume
cea dintre lucrrile autonome i lucrrile adugate.

Situaia constructorului de rea-credin

Prin constructor de rea-credin nelegem acea persoan care ridic o construcie sau face o
plantaie sau alt lucrare pe un teren cunoscnd c terenul nu-i aparine i c el este
proprietatea altuia.

a) ipoteza lucrrilor autonome


Legea i permite proprietarului terenului ca n aceast situaie s opteze pentru urmtoarele
posibiliti (art. 582 alin. 1 C. civ.):
- s cear instanei s dispun nscrierea sa n cartea funciar ca
proprietar al lucrrii, cu plata, la alegerea sa, ctre autorul
lucrrii, a jumtate din valoarea materialelor i a manoperei ori
din sporul de valoare adus imobilului;
- s cear obligarea autorului lucrrii la desfiinarea acesteia, cu
respectarea dispoziiilor legale n materie, pe cheltuiala
autorului acesteia;
- s cear obligarea autorului lucrrii s cumpere imobilul la
valoarea de circulaie pe care acesta ar fi avut-o dac lucrarea
nu s-ar fi efectuat.

b) ipoteza lucrrilor adugate


n aceast situaie, proprietarul terenului are urmtoarele posibiliti:
- dac lucrarea adugat este necesar, va reine n proprietate construcia, pltind cheltuielile
rezonabile fcute de constructor, diminuate, ns, cu valoarea fructelor imobilului
(deoarece proprietarul a fost lipsit de folosina imobilului), valoare, la rndul su, redus cu
cheltuielile fcute cu culegerea lor (art. 583 alin. 2 C. civ.);
- dac lucrarea adugat este util, proprietarul poate alege ntre: a invoca accesiunea, pltind
numai jumtate din contravaloarea investiiei ori, la alegerea sa, sporul de valoare a fondului,
(art. 584 alin. 2 lit. a C. civ.); a-l obliga pe constructorul de rea-credin la desfiinarea
construciei, cu daune-interese (art. 584 alin. 2 lit. b C. civ.); dac apare ca preferabil
varianta obinerii unei sume de bani n urma situaiei create, poate s l oblige pe constructor
la cumprarea imobilului la valoarea de circulaie anterioar edificrii construciei (art. 548
alin. 3 C. civ.).
- dac lucrarea adugat este una voluptorie, proprietarul poate alege ntre: a invoca
accesiunea devenind proprietar fr a avea vreo obligaie de despgubire (art. 585 alin. 1 C.
civ.); a cere obligarea constructorului la desfiinarea construciei i readucerea imobilului la
situaia anterioar, cu daune-interese (art. 585 alin. 3 C. civ.).

Situaia constructorului de bun-credin

Buna-credin1 a constructorului se determin prin raportarea la dispoziiile art. 586 C. civ.,


conform crora posesorul este de bun-credin cnd posed ca proprietar n puterea unui titlu
translativ de proprietate ale crui vicii nu-i sunt cunoscute.

1
A se vedea: V. Barbu, Principiul ocrotirii bunei-credine n cazul accesiunii imobiliare artificiale, n
Dreptul nr. 6/1999, p. 25-29; I. Deleanu, Problema constituionalitii prevederilor art. 494 alin. ultim din
Codul civil romn, n Dreptul nr. 6/2002, p. 18-27.

167
n literatura juridic1 s-a artat c prin constructor de bun-credin se nelege acea persoan
care ridic o construcie, face o plantaie sau alt lucrare pe un teren, avnd convingerea
ferm, dar eronat c acel teren se afl n proprietatea sa.

a) ipoteza lucrrilor autonome


Ca o protecia acordat bunei credine a constructorului, legiuitorul nu-i permite proprietarului
terenului s cear desfiinarea sau ridicarea construciei, lucrrii sau plantaiei executate.
Potrivit art. 581 C. civ., proprietarul terenului poate opta ntre dou solicitri:
- s cear instanei s dispun nscrierea sa n cartea funciar ca
proprietar al lucrrii, pltind, la alegerea sa, autorului lucrrii fie
valoarea materialelor i a manoperei, fie sporul de valoare adus
imobilului prin efectuarea lucrrii;
- s cear obligarea autorului lucrrii s cumpere imobilul la
valoarea de circulaie pe care acesta ar fi avut-o dac lucrarea
nu s-ar fi efectuat.

b) ipoteza lucrrilor adugate


n aceast situaie, proprietarul terenului are urmtoarele posibiliti:
- dac lucrarea adugat este necesar, poate dobndi proprietatea lucrrii prin accesiune, ns
este dator s plteasc cheltuielile rezonabile fcute de constructor (art. 583 alin. 1 C. civ.);
- dac lucrarea adugat este util, poate deveni proprietar, prin accesiune, cu plata, la
alegerea sa, a sumei reprezentnd investiia sau sporul de valoare adus fondului n urma
edificrii construciei (art. 584 alin. 1 C. civ.);
- dac valoarea lucrrii este considerabil, proprietarul terenului l poate obliga pe constructor
s cumpere imobilul la valoarea de circulaie anterior edificrii (art. 584 alin. 3 C. civ.);
- dac lucrarea adugat este una voluptuar, poate invoca accesiunea devenind proprietar
fr a avea vreo obligaie de despgubire (art. 585 alin. 1 C. civ.), ns numai n msura n
care constructorul de bun-credin nu a ridicat pentru sine aceast lucrare anterior restituirii
fondului ctre proprietar, ridicare ce trebuie fcut fr prejudicierea fondului (art. 585 alin. 3
C. civ.).

c) Accesiunea mobiliar

Accesiunea mobiliar presupune unirea a dou sau mai multe bunuri mobile care aparin la
proprietari diferii ori confecionarea sau obinerea unui bun de ctre o persoan prin munca
sa folosind materialele altuia.
Exist trei cazuri de accesiunea mobiliar: adjunciunea, specificaiunea i confuziunea sau
amestecul.

Adjunciunea const n unirea a dou bunuri mobile avnd proprietari diferii, astfel nct
dei ele formeaz un singur tot, ele pot fi desprite i conservate separat fr a-i pierde
individualitatea.
De pild, tabloul i rama n care este ncadrat, o piatr preioas i inelul la care este montat
etc. Acest tot revine, prin accesiune, proprietarului bunului care formeaz partea principal.
Conform art. 600 C. civ. n cazul n care se unesc dou bunuri mobile avnd proprietari
diferii, fiecare poate pretinde separarea bunurilor dac prin aceasta cellalt proprietar nu
ar suferi un prejudiciu mai mare de o zecime din valoarea bunului su.

1
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, op. cit., p. 79.

168
Specificaiunea const n prelucrarea unei materii astfel nct se obine un obiect nou,
materia prim sau bunul fiind proprietatea altuia.
Potrivit art. 598 alin. 1 C. civ. Bunul mobil produs cu materialele altuia aparine celui care
l-a confecionat sau, dup caz, proprietarului materialelor, n funcie de raportul dintre
manoper i valoarea materialelor, determinat la data confecionrii bunului.
Exemplu: un croitor confecioneaz un costum dintr-o stof proprietatea altuia, acesta din
urm pltind manopera. Dac ns manopera este att de important nct ntrece cu mult
valoarea materiei prime ntrebuinate, cel ce a confecionat lucrul devine proprietar, dar are
obligaia de a plti despgubiri egale cu valoarea manoperei sau, dup caz, cu valoarea
materialelor.

Confuziunea are loc atunci cnd dou sau mai multe mobile aparinnd unor proprietari
diferii s-au unit astfel nct nu se mai pot recunoate (de exemplu, un aliaj din dou metale
diferite sau dou substane amestecate).
Dac unul din bunuri poate fi considerat principal, proprietarul acestuia va deveni proprietar
al bunului rezultat din unire; el va fi obligat de a despgubi pe cellalt proprietar. Dac
bunurile unite sunt echivalente, lucrul obinut devine comun, proprietarii putnd cere
mpreala acestuia.
6. Uzucapiunea
a) Preliminarii

n materia dobndirii proprietii asupra imobilelor, uzucapiunea a suferit


modificri importante prin noul Cod civil, mai ales cu privire la termenele i
condiiile n care poate fi obinut. Astfel, uzucapiunea de 30 de ani si
uzucapiunea de 10 pn la 20 de ani, reglementate de Codul civil de la 1864,
au fost nlocuite n prezent de uzucapiunea extratabular de 10 ani (art. 930) i
uzucapiunea tabular de 5 ani (art. 931).
Uzucapiunea sau prescripia achizitiv este modul de dobndire a dreptului de
proprietate sau a altor drepturi reale dezmembrminte ale dreptului de
proprietate prin posesia prelungit a unui bun imobil n termenul i condiiile
prevzute de lege.
Uzucapiunea este un mod originar de dobndire a proprietii, ntruct dreptul dobndit de
uzucapant, n condiiile cerute de Codul civil, se bazeaz pe o posesie prelungit, iar nu pe un
drept prealabil, obinut de la adevratul proprietar1.
Acest efect al posesiei, exercitat un anumit timp determinat de lege, are loc i atunci cnd la
posesia exercitat de o persoan se adaug i posesia autorului su juridic (jonciunea
posesiilor).
Legea delimiteaz domeniul de aplicare al uzucapiunii prin excluderea unor categorii de
bunuri imobile. Astfel, Constituia Romniei, prin art. 136 alin. 5, dar i unele legi speciale,
au declarat inalienabilitatea i imprescriptibilitatea bunurilor care fac obiectul proprietii
publice.

Rezult c numai bunurile imobile proprietate privat, indiferent de titular, pot fi dobndite
prin uzucapiune.

b) Felurile uzucapiunii

1
Referitor la temeiul legal, coninutul juridic al dreptului de opiune cu privire la uzucapiune i
modalitile de exercitare a acestui drept, a se vedea V. Stoica, Dreptul de opiune cu privire la uzucapiune, n
Dreptul nr. 4/2006, p. 47-72.

169
n sistemul Codului civil actual, uzucapiunea este de dou feluri:
- uzucapiunea extratabular de 10 ani,
- uzucapiunea tabular de 5 ani .

Uzucapiunea extratabular de 10 ani prevede c dreptul de proprietate asupra unui


imobil sau un dezmembrmnt al acestuia poate fi nscris n cartea funciar dac s-a
exercitat o posesie neviciat timp de 10 ani, n urmtoarele condiii:
- imobilul nu a fost nscris pn la acea dat n cartea funciar;
- dac imobilul a fost nscris, proprietarul su s fi decedat sau, n
cazul persoanelor juridice, acestea s-i fi ncetat existena;
- s fi fost nscris n cartea funciar o declaraie de renunare la
dreptul de proprietate asupra acelui imobil.
Daca toate aceste condiii sunt ndeplinite, se poate dobndi dreptul de proprietate asupra
imobilului, ns numai de la momentul nregistrrii declaraiei de nscriere a uzucapiunii n
cartea funciar, i numai dac o ter persoan (spre exemplu, motenitorul proprietarului care
a decedat) nu a nregistrat deja o cerere privind nscrierea propriului su drept asupra
imobilului. Dac terul i ntemeiaz cererea de nscriere a dreptului su pe o cauz legitim,
l poate mpiedica pe uzucapant n dobndirea proprietii, chiar dac termenul de uzucapiune
de 10 ani a fost mplinit. n cazul uzucapiunii extratabulare, termenul uzucapiunii ncepe s
curg din momentul n care imobilul posedat a rmas fr proprietar, respectiv proprietarul a
decedat, i-a ncetat existena sau a renunat la dreptul su de proprietate, chiar dac posesia
celui care invoc uzucapiunea a nceput anterior acestui moment.
Uzucapiunea tabular de 5 ani, prevzut de art. 931C. civ., opereaz numai n situaia
n care posesorul unui imobil, cu bun-credin considerndu-se proprietar, dar n baza
unui titlu nevalabil, i nscrie dreptul su asupra imobilului n cartea funciar.
Dac dup momentul nregistrrii cererii sale de nscriere n cartea funciar,
acesta exercit o posesie util i neviciat timp de 5 ani, acesta poate dobndi dreptul
de proprietate prin intermediul uzucapiunii tabulare de 5 ani, care nu mai poate fi
contestat, de la momentul nregistrrii cererii de nscriere. Buna-credin trebuie s
existe att n momentul intrrii n posesie, ct i la data nregistrrii cererii de nscriere
n cartea funciar.
Dispoziiile referitoare la aceste dou tipuri de uzucapiune imobiliar astfel cum au fost
modificate se aplic numai n cazurile n care posesia a nceput dup data intrrii n vigoare a
noului Cod civil, respectiv dup data de 1 octombrie 2011.

c) Jonciunea posesiilor

Codul civil, prin art. 933, prevede c: (1) Fiecare posesor este considerat c ncepe n
persoana sa o nou posesie, indiferent dac bunul a fost transmis cu titlu universal sau
particular. (2) Cu toate acestea, pentru a invoca uzucapiunea, posesorul actual poate s
uneasc propria posesie cu aceea a autorului su..
Rezult c jonciunea posesiilor nseamn unirea posesiei uzucapantului, adic a posesorului
actual, cu intervalul de timp ct posesia a fost exercitat de autorul su, pentru a dobndi
dreptul de proprietate prin uzucapiune.
n doctrin s-a subliniat c, pentru a fi posibil jonciunea, este necesar ca ntre posesorii
succesivi s existe un raport juridic de la autor (posesorul anterior) la succesor ayant-cause
(posesorul ulterior)1. Prin autor, se nelege persoana care, ca i cel care invoc
uzucapiunea, nu este titularul dreptului real, pentru c numai ntr-o asemenea situaia are

1
A. M. Dragomirescu, Revendicarea n dreptul romn, Bucureti, 1936, p. 138.

170
sens jonciunea posesiilor, iar nu i n cazul n care titularul dreptului l transmite succesorului
su1.

Urmtoarele condiii trebuie ndeplinite pentru a putea invoca jonciunea posesiilor:


- s fie vorba de o posesie propriu-zis, iar nu o detenie precar;
- posesorul actual s fi dobndit bunul n temeiul unui raport juridic de la autorul cu a crui
posesie vrea s-i uneasc propria-i posesie, iar nu pe ci de fapt.

d) Efectele uzucapiunii

Uzucapiunea are ca efect naterea dreptului de proprietate al posesorului asupra bunului


uzucapat, concomitent cu stingerea dreptului de proprietate al fostului titular.
Posesorul, pe cale de aciune sau pe cale de excepie, poate invoca dobndirea proprietii prin
uzucapiune2. Spre deosebire de prescripia extinctiv, prescripia achizitiv nu poate fi
invocat de instan din oficiu.
Dup mplinirea prescripiei, uzucapantul poate renuna, expres sau tacit, la efectele sale n
condiiile art. 2507 Cod civil: Nu se poate renuna la prescripie ct timp nu a nceput s
curg, dar se poate renuna la prescripia mplinit, precum i la beneficiul termenului scurs
pentru prescripia nceput i nemplinit.

1
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 333.
2
A se vedea Rodica Borza, Posibilitatea invocrii dreptului de proprietate al de cujus-ului dobndit prin
uzucapiune de ctre succesorii si universali sau cu titlu universal, n Dreptul nr. 7/1999, p. 21-25. Cu privire
la uzucapiunea n regimul de carte funciar, a se vedea V. Stoica, Uzucapiunea tabular i uzucapiunea
extratabular, n Dreptul nr. 6/2006, p. 9-33.

171
CAPITOLUL IV
APRAREA DREPTULUI DE PROPRIETATE I A CELORLALTE DREPTURI
REALE

1. MIJLOACELE JURIDICE DE PROTECIE A DREPTULUI DE PROPRIETATE

Aprarea dreptului de proprietate, ca principal drept real, dar i a celorlalte drepturi reale, se
realizeaz printr-un ansamblu de mijloace juridice reglementate de diferite ramuri ale
sistemului de drept romnesc.

Mijloacele civile de aprare a dreptului de proprietate sunt de dou feluri: mijloace juridice
specifice (sau directe) i mijloace juridice nespecifice (sau indirecte)1.

A. Mijloacele juridice specifice (sau directe) de protecie a dreptului de proprietate constau n


acele aciuni care i au fundamentul direct pe dreptul de proprietate sau pe faptul posesiunii
unui imobil. Aceste aciuni se mpart n aciuni petitorii i, respectiv aciuni posesorii.

a) Aciunile petitorii2 sunt acele aciuni reale prin care se realizeaz aprarea dreptului de
proprietate sau a altui drept real. Se includ n categoria acestor aciuni: aciunile n
revendicare, aciunile confesorii, aciunile de grniuire, aciunile negatorii, aciunile n
prestaie tabular.

- Cea mai important aciune petitorie (de care ne vom ocupa separat n cele ce urmeaz) este
aciunea n revendicare.

- Aciunea n grniuire este acea aciune prin care se solicit unei instane judectoreti s
determine, prin semne exterioare, ntinderea a dou fonduri nvecinate3.

Referitor la obiectul aciunii n grniuire, pornindu-se de la premisa c judectorul nu


creeaz hotarul cerut, ci l reconstituie pe cel real, i, prin urmare, pronun o hotrre
declarativ i nu constitutiv de drepturi, s-a reinut c, n sens material, dreptul la aciune
circumscrie posibilitatea pentru proprietar sau pentru orice persoan care are un drept real
asupra unui fond limitrof, de a pretinde vecinului su, prin aciune n justiie, restabilirea
hotarului real ce separ fondurile nvecinate i marcarea acestuia prin semne materiale
vizibile4.

1
A se vedea: V. Ptulea, C. Turianu, Dreptul de proprietate, vol. II, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.
99; E. Safta-Romano, Dreptul de proprietate privat i public n Romnia, Editura Graphix, Iai, 1993, p. 338;
L. Pop, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Universitatea din Cluj-Napoca, 1987, p. 282.
2
A se vedea C. Oprian, Aciunile petitorii, n Dreptul nr. 9-12/1990, p. 95-113.
3
Potrivit art. 560 C. civ., Proprietarii terenurilor nvecinate sunt obligai s contribuie la grniuire prin
reconstituirea hotarului i fixarea semnelor corespunztoare, suportnd, n mod egal, cheltuielile ocazionate de
aceasta.
4
A se vedea: C. Brsan, Aciunea n grniuire, n Revista romn de drept nr. 8/1984, p. 33-39;
Aciunea n grniuire, n Dreptul nr. 12/2006, p. 55-70; P. Perju, Probleme privind aciunea n grniuire, n
Dreptul nr. 6/1998, p. 32-38.

172
Ct privete operaiunile judiciare ale grniuirii s-a decis c ele circumscriu identificarea
hotarului real, trasarea topometric a acestuia i aezarea semnelor de hotar. Identificarea
implic aflarea celor mai vechi semne de hotar, prin examinarea titlurilor de proprietate,
ascultarea prilor i martorilor, precum i administrarea de expertize judiciare i cercetarea la
faa locului, probe considerate ca indispensabile1. S-a reinut c, n regim de carte funciar,
hrile pot avea relevan, dar numai dac ele ofer date concludente care pot uura
operaiunea de identificare i reconstituire a hotarului real.

Printr-o decizie de referin, instana suprem a statuat c aciunea n grniuire este o


aciune petitorie, ntruct are ca scop delimitarea proprietilor limitrofe2.

- Aciunea confesorie este acea aciune real prin care se urmrete ocrotirea sau valorificarea
celorlalte drepturi reale principale (uzufruct, abitaie, servitute, superficie), n cazul n care o
alt persoan mpiedic exercitarea acestor dezmembrminte ale dreptului de proprietate.

- Aciunea negatorie este aciunea real prin care reclamantul contest c prtul ar avea un
drept de uzufruct, uz, abitaie, servitute sau superficie (art. 564 C. civ.).

- Aciunea n prestaie tabular este acea aciune real prin care persoana ndreptit s-i
intabuleze un drept real imobiliar n cartea funciar, poate solicita instanei judectoreti s
hotrasc nscrierea acelui drept n cartea funciar, dac cel obligat refuz s predea nscrisul
necesar pentru strmutarea sau constituirea dreptului respectiv n favoarea sa.

b) Aciunile posesorii sunt acele aciuni reale imobiliare prin care se urmrete aprarea
posesiei unui imobil.

Diferenierea ntre aciunile petitorii i aciunile posesorii const n urmtoarele: n timp ce


aciunile petitorii vizeaz nsui fondul dreptului, aciunile posesorii urmresc doar protecia
posesiei; aciunile petitorii pot fi promovate numai de titularul dreptului real contestat sau
nclcat, pe cnd aciunile posesorii vor putea fi intentate de posesor, indiferent dac acesta
este sau nu proprietarul imobilului.

B. Mijloacele juridice nespecifice (sau indirecte) sunt aciuni personale care se ntemeiaz
direct pe drepturi de crean, dar care apr, indirect, i dreptul de proprietate. Este vorba
de acele aciuni prin care se urmrete valorificarea unor drepturi nscute din raporturile de
obligaii civile, precum: aciunile izvorte din neexecutarea contractelor, aciunile n
rspundere contractual ori delictual, aciunea ntemeiat pe mbogirea fr just cauz etc.
Prin admiterea acestor aciuni se nltur, n mod indirect, atingerile aduse dreptului de
proprietate al reclamantului.

2. ACIUNEA N REVENDICARE
Aciunea n revendicare este acea aciune civil real prin care proprietarul care a pierdut
posesia bunului su cere restituirea acestuia. n literatura juridic, aciunea n revendicare este
definit ca fiind aciunea prin care proprietarul neposesor reclam bunul de la posesorul

1
A se vedea: Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 1448/1971, n Culegere de decizii 1971, p. 180;
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 15/1970, n Repertoriu pe anii 1969-1975, p. 96.
2
nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia civil i de proprietatea intelectual, decizia nr. 2153/2005, n
Dreptul nr. 12/2005, p. 253.

173
neproprietar1. Aciunea n revendicare este imprescriptibil, adic poate fi introdus oricnd,
indiferent dac revendicarea privete un bun mobil sau un bun imobil, cu excepia cazurilor n
care prin lege se dispune altfel (spre exemplu, potrivit art. 937 alin. 1 C. civ. bunul mobil
pierdut sau furat poate fi revendicat de la posesorul de bun-credin, dac aciunea este
intentat, sub sanciunea decderii, n termen de 3 ani de la data la care proprietarul a pierdut
stpnirea material a bunului).

1. Caracterele juridice ale aciunii n revendicare


Din cele expuse mai sus, referitor la trsturile aciunii n revendicare rezult i caracterele
juridice ale acestei aciuni i anume: caracterul real, caracterul petitoriu i
imprescriptibilitatea.

a) Caracterul real al aciunii n revendicare deriv din aceea c dreptul de proprietate care
este pus n discuie n cadrul su este un drept real, ceea ce presupune, n principiu,
posibilitatea urmririi lucrului revendicat n minile oricrei persoane (ntruct dreptul de
proprietate este opozabil erga omnes, aciunea n revendicare poate fi pornit mpotriva oricui
deine bunul fr drept).

b) Caracterul petitoriu al aciunii n revendicare deriv din situaia juridic ce se


caracterizeaz prin punerea n discuie a nsui dreptului de proprietate al reclamantului, nu
numai posesia, ca n cazul aciunilor posesorii.
n cazul aciunii n revendicare (spre deosebire de aciunile posesorii), reclamantul are
obligaia s dovedeasc dreptul su de proprietate, drept care constituie temeiul juridic al
acestei aciuni.

c) Caracterul imprescriptibil al aciunii n revendicare rezult din caracterul perpetuu al


dreptului de proprietate (dreptul de proprietate nepierzndu-se prin neuz).
n practica judiciar s-a statuat constant c, indiferent dac se revendic un bun imobil sau un
bun mobil, dreptul la aciune este imprescriptibil.
Dac ns proprietarul nu pierde dreptul de revendicare prin prescripie extinctiv, el poate
pierde totui proprietatea, dac un altul a dobndit-o prin uzucapiune (prescripie achizitiv).

2. Titularii aciunii n revendicare


De vreme ce temeiul juridic al aciunii n revendicare l constituie dreptul de proprietate,
subiectul activ al aciunii n revendicare poate fi numai proprietarul.
n acest sens, n practica judiciar s-a decis c n orice aciune privitoare la proprietatea unui
bun trebuie s se examineze calitatea reclamantului de a introduce aciunea. Aceasta trebuie
respins, chiar dac prul deine bunul fr titlu, atunci cnd reclamantul nu poate s-i
justifice calitatea2.
n afara titularului dreptului de proprietate, mai au calitatea de a introduce aciunea n
revendicare motenitorii, curatorul succesiunii vacante, curatorul instituit potrivit Codului
familiei, creditorii chirografari (pe calea aciunii oblice), creditorii ipotecari.
Aciunea n revendicare aparine i legatarilor pentru bunurile care le-au fost lsate de
defunct.

1
A se vedea; L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1996, p. 278; C. Turianu, Sintez de practic judiciar n legtur cu dreptul de proprietate aciunea n
revendicare, n Dreptul nr. 1/2004, p. 231-248.
2
A se vedea Tribunalul Suprem, decizia nr. 1338/1958, n Repertoriu pe anii 1952-1969, p. 739.

174
n practica judiciar s-a stabilit c este inadmisibil aciunea n revendicare a unui
coproprietar mpotriva celorlali coproprietari, ntruct aceast aciune presupune existena
unui drept exclusiv i determinat asupra bunului1. n acelai sens, n literatur s-a subliniat c
proprietarul aflat n indiviziune nu are exerciiul aciunii n revendicare2, regula unanimitii
impunnd o atare soluie. Este ns posibil ca unul sau unii dintre coindivizari s blocheze,
prin opunere, sub forma abuzului de drept, exerciiul aciunii n revendicare. n acest caz,
disprnd suportul de protecie juridic al regulii unanimitii, judectorul este ndreptit, i,
totodat, obligat, s pun n dezbaterea prilor aciunea oricrui mijloc legal, pentru a preveni
orice greeal n aplicarea legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale3.
n practica judiciar, s-a decis ns c aciunea n revendicare, indiferent de obiectul su, poate
fi introdus de un singur so ntruct, dei este vorba de o aciune care se ncadreaz n
categoria actelor de dispoziie (cnd n mod normal ar trebui s figureze ambii soi, n calitate
de reclamani), totui, fiind vorba de mrirea patrimoniului comun, ea profit implicit i
celuilalt so4.
n doctrin, anumii autori au susinut c, n situaia vnzrii unui bun imobil de ctre un
neproprietar, aciunea n revendicare a adevratului proprietar ar trebui respins, n cazul n
care subdobnditorul cu titlu oneros al bunului a fost de bun credin5. S-a susinut c soluia
s-ar justifica prin raiuni de echitate i utilitate social, prin principiul ocrotirii bunei-credine
ori prin validitatea aparenei de drept. Ali autori consider ns, pe bun dreptate, c aceste
justificri contravin att principiului proprietii, principiu potrivit cruia nimeni nu poate
ceda ce nu-i aparine, ct i regulilor specifice ale aciunii n revendicare i ale vnzrii
lucrului altuia6. ntr-adevr, buna-credin nu poate constitui, singur, un mod de dobndire a
proprietii. n cazul vnzrii lucrului altuia, principiul ocrotirii bunei-credine se
concretizeaz n faptul c numai subdobnditorul de bun-credin poate introduce aciunea n
nulitatea relativ a contractului prin care a dobndit bunul. Aceast aciune se va ntemeia pe
eroarea asupra calitii eseniale a vnztorului, pe care cu bun-credin cumprtorul l-a
socotit adevrat proprietar7. n aceast situaie, adevratul proprietar are la dispoziie numai
aciunea n revendicare8.

3. Obiectul aciunii n revendicare


De regul, pot constitui obiect al aciunii n revendicare bunuri corporale, mobile sau imobile,
individual determinate.

1
A se vedea Tribunalul Suprem, decizia nr. 1335/1978, n Culegere de decizii 1978, p. 31. Pentru
opinia contrar, conform creia aciunea n revendicare intr n categoria actelor conservatorii, deoarece
ntrerupe prescripia achizitiv care curge n favoarea terului posesor, astfel nct poate fi exercitat i de unul
singur dintre coindivizari, a se vedea, D. Chiric, Posibilitatea exercitrii aciunii n revendicare de ctre un
singur coindivizar, n Dreptul nr. 11/1998, p. 23-30; R. Sas, Din nou, despre posibilitatea exercitrii de aciuni
n revendicare de ctre un singur coindivizar, n Dreptul nr. 9/2006, p. 80-91.
2
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, p. 202.
3
nalta Curte de Casaie i Justiie, decizia nr. 1219/2006, Dreptul nr. 11/2006, p. 236.
4
A se vedea, Tribunalul Suprem, decizia nr. 538/1973, n Culegere de decizii 1973, p. 243. Pentru opinia
contrar, conform creia aciunea n revendicare trebuie introdus de ambii soi, ntruct nu mai funcioneaz
prezumia de mandat tacit reciproc, a se vedea I. P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, Bucureti,
1999, p. 217.
5
A se vedea, A. iclea, V. Lozneanu, Reflecii n legtur cu principiul ocrotirii subdobnditorului de
bun-credin, n Dreptul nr. 12/2000, p. 43-49.
6
A se vedea R. Popescu, R. Dinc (I), P. Perju (II), Discuii cu privire la admisibilitatea aciunii n
revendicare a adevratului proprietar mpotriva subdobnditorului de bun-credin al unui imobil, n
Dreptul nr. 6/2001, p. 3-19.
7
R. Sanilevici, I. Macovei, Consecinele vnzrii lucrului altuia n lumina soluiilor practicii judiciare, n
Revista romn de drept nr. 2/1975, p. 33.
8
Tribunalul Suprem, decizia nr. 2207/1967, n Revista romn de drept nr. 5/1968, p. 161.

175
n mod excepional, pot fi revendicate i acele bunuri incorporale care, prin modul lor de a
circula n comer, se materializeaz n documente care le constat (de exemplu, titlurile la
purttor).
Nu pot ns constitui obiect al aciunii n revendicare universalitile juridice, cum sunt, de
exemplu, succesiunile, care nu sunt ocrotite prin revendicare, ci prin petiia de ereditate.

4. Dovada proprietii asupra bunului revendicat


Reclamantul n aciunea n revendicare, care pretinde c este proprietarul bunului revendicat,
trebuie s fac dovada dreptului su de proprietate. Dac reclamantul nu face dovada titlului
su de proprietate, aciunea n revendicare trebuie respins ca nentemeiat.
Dar, dac reclamantul face dovada dreptului su de proprietate, sarcina probei se rstoarn,
prtul fiind obligat s ias din pasivitate, el trebuind, n aceste condiii, s-i dovedeasc
titlul n temeiul cruia posed bunul.
Instana de judecat va compara titlurile de proprietate prezentate de pri i, dup caz, va
admite sau va respinge aciunea, dup cum va considera preferabil titlul reclamantului sau,
respectiv, titlul prtului.
Referitor la proba dreptului de proprietate prin compararea titlurilor, n literatura juridic s-a
precizat c dovada proprietii imobiliare prin titluri este absolut, dac dreptul a fost
dobndit originar, i relativ, atunci cnd acesta provine, derivat, dintr-o convenie.
n acest din urm caz, titlurile translative sau declarative sunt simple fapte generatoare de
prezumii care pot fi nlturate prin proba contrarie1.
Nu mai puin, compararea titlurilor vizeaz, exclusiv, ipoteza cnd ambele pri litigante ale
revendicrii produc titluri derivate care eman de la autori diferii i care sunt fr vreo
legtur ntre ele. Prezumia de proprietate, proprie unor asemenea titluri, poate fi combtut
prin elemente de conviciune2.

5. Efectele aciunii n revendicare


Prin hotrrea prin care se admite o aciune n revendicare trebuie rezolvate cel puin trei
situaii juridice: restituirea lucrului, problema fructelor lucrului i problema cheltuielilor
fcute cu lucrul de posesorul neproprietar n intervalul de timp ct l-a stpnit.

Restituirea lucrului revendicat (art. 566 alin. 1 C. civ.). Dac aciunea n revendicare a fost
admis, prtul va fi obligat s restituie bunul reclamantului proprietar.
Cel mai important efect al admiterii aciunii n revendicare, sub aspectul restituirii, este acela
c bunul se restituie liber de orice sarcin cu care ar fi fost grevat de ctre posesorul
neproprietar, n virtutea principiului resoluto iure dantis, resolvitur ius accipientis.
Restituirea se face, de regul, n natur i numai dac acest lucru nu mai este posibil, fie
pentru c bunul a pierit dintr-un caz fortuit ori de for major, fie pentru c acesta a fost
dobndit de un ter de bun-credin, obligaia de restituire n natur va fi nlocuit cu
obligaia de dezdunare (restituire prin echivalent). Despgubirile vor fi evaluate n raport cu
momentul restituirii

Restituirea fructelor (art. 566 alin. 2 C. civ.). n privina restituirii fructelor, trebuie s se fac
distincie dup cum prtul-posesor a fost de bun sau rea-credin. Dac prtul-posesor a
fost de bun-credin, adic nu a cunoscut viciul titlului su, el va putea s rein fructele

1
A se vedea I. Adam, Drept civil. Drepturile reale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 702.
2
Cu privire la sistemele propuse i discutate n jurispruden n cazul cnd prile aciunii n revendicare
produc titluri emannd de la autori diferii, a se vedea A. M. Dragomirescu, Revendicarea n dreptul romn,
Bucureti, 1936, p. 171-175.

176
cuvenite sau percepute pn la data promovrii aciunii n revendicare de ctre adevratul
proprietar.

Dup intentarea aciunii n revendicare, posesorul va trebui s restituie fructele culese


(dobndite, ncasate) sau contravaloarea lor dac le-a consumat ori nu le-a perceput din
neglijen, avnd doar dreptul de a reine cheltuielile pe care le-a fcut pentru culegerea
fructelor.

Restituirea cheltuielilor fcute de prtul-posesor cu lucrul (art. 566 alin. 3, 4 i 5 C. civ.). n


aceast privin, Codul civil romn (ca i dreptul roman) recunoate trei feluri de cheltuieli
care pot da natere la restituiri: cheltuielile necesare (impensae necessarie); cheltuielile utile
(impensae utile) i cheltuielile de agrement sau voluptorii (impensae voluptoriae).

Cheltuielile necesare sunt acele cheltuieli fcute pentru conservarea lucrului, care,
dac nu ar fi fost fcute, lucrul ar fi pierit. Proprietarul-revendicant va fi obligat s
restituie n totalitate cheltuielile necesare, restituire ce trebuie s aib loc indiferent
dac prtul-posesor a fost de bun sau rea-credin atunci cnd le-a fcut (art. 1644
C. civ.).

Cheltuielile utile sunt cele fcute pentru mbuntirea lucrului. Aceste cheltuieli
sporesc valoarea lucrului i deci aduc un folos. Cheltuielile utile se restituie n limita
sporului de valoare, i aceasta indiferent dac prtul-posesor a fost de bun sau rea-
credin.

Cheltuielile de agrement sau voluptorii sunt acelea care au ca scop nfrumusearea


lucrului, cheltuieli efectuate de posesor pentru plcerea lui estetic, care nu mresc
valoarea lucrului. Aceste cheltuieli, indiferent dac prtul-posesor a fost de bun sau
rea-credin, nu sunt datorate, ns acesta are dreptul s-i ridice obiectele ce se
preteaz a fi ridicate fr degradarea fondului. Potrivit art. 566 alin. 8 C. civ.
Proprietarul nu este dator s acopere cheltuielile voluptuare. Posesorul are dreptul
de a-i nsui lucrrile efectuate cu aceste cheltuieli numai dac prin aceasta bunul nu
se deterioreaz.

Dreptul de retenie

Potrivit art. 566 alin. 6 C. civ. Prtul are un drept de retenie asupra produselor pn la
restituirea cheltuielilor fcute pentru producerea i culegerea acestora, cu excepia cazului n
care proprietarul furnizeaz prtului o garanie ndestultoare.

3. FORMELE ACIUNII N REVENDICARE


1. Aciunea n revendicare imobiliar
Codul civil nu conine nici o prevedere despre aciunea n revendicare imobiliar. Totui,
aceasta prezint un interes deosebit dou probleme: probaiunea dreptului de proprietate
imobiliar i prescripia aciunii.

Proba dreptului de proprietate imobiliar este diferit, n funcie de temeiul juridic pe care
reclamantul i fundamenteaz aciunea n revendicare: pretinderea dreptului de proprietate n
baza unui act juridic (vnzare, donaie, succesiune) sau pretinderea dreptului de proprietate n
considerarea unui simplu fapt (uzucapiunea sau ocupaiunea).

177
n primul caz, dovada se va face printr-un nscris; n cellalt caz dovada, se poate face prin
orice mijloc de prob (inclusiv martori, prezumii). Teoretic singura dovad ferm const n
probarea unui mod de dobndire originar.
n practic, proba dreptului de proprietate imobiliar ntmpin mari dificulti. i, aceasta,
datorit faptului c sunt rare cazurile n care reclamantul s-i ntemeieze aciunea n
revendicare pe un mod originar de dobndire a proprietii (cum este cazul uzucapiunii), astfel
nct el este obligat s recurg la un titlu translativ, adic un act sau fapt juridic prin care se
strmut dreptul de proprietate din patrimoniul unei persoane n patrimoniul altei persoane (de
exemplu: un contract de vnzare, de schimb, de donaie, motenire, etc.) sau chiar un titlu
declarativ (cum este, de exemplu, hotrrea de partaj).
Dificultile provin din faptul c dovada dreptului de proprietate prin titlu este relativ
principiul relativitii actelor juridice i din lipsa de opozabilitate fa de teri (art. 1280 C.
civ.) Domeniul aciunii n revendicare n sistemul de publicitate al crilor funciare este mult
mai restrns, explicaia putndu-se gsi n faptul c dreptul de proprietate, n cele mai multe
situaii, se dobndete prin intabularea n cartea funciar.

Aciunea n revendicare este, n principiu, imprescriptibil. Cum am vzut i mai sus, acest
principiu decurge din caracterul perpetuu al dreptului de proprietate, care nu se stinge prin
neuz, indiferent de timpul ct titularul su nu l-a exercitat. Aadar, aciunea n revendicare se
stinge numai o dat cu stingerea dreptului de proprietate. Dar aciunea n revendicare a unui
bun imobil va putea fi ns paralizat prin dobndirea proprietii, pe calea uzucapiunii, de
ctre posesorul actual.

2. Aciunea n revendicare mobiliar


Revendicarea bunurilor mobile este supus unor reguli care i creeaz un regim juridic distinct
de cel al revendicrii imobiliare.
Potrivit art. 935 C. civ. Oricine se afl la un moment dat n posesia unui bun mobil este
prezumat c are un titlu de dobndire a dreptului de proprietate asupra bunului. Textul de
lege face, n aparen, inaplicabil aciunea n revendicare a bunurilor mobile, deoarece
posesorul bunului beneficiaz de o prezumie de proprietate.
n practica judiciar s-a artat c, n cazul bunurilor mobile corporale, posesia creeaz, n
favoarea posesorului actual, o prezumie absolut de proprietate, mpotriva creia nu se
admite proba contrar.
Totodat, art. 937 alin. 1 C. civ. stabilete o prezumie de proprietate absolut (iuris et de
iure) numai pentru posesorii de bun-credin ai bunurilor mobile, ceea ce face inadmisibil
aciunea n revendicare a neposesorului care se pretinde a fi adevratul proprietar1.

a) Pentru aplicarea dispoziiilor art. 937 alin. 2 C. civ. se cer a fi ndeplinite urmtoarele
condiii:
- proprietarul s se fi desesizat de bunvoie de lucrul su, adic s existe o deposedare
voluntar, prin ncredinarea lucrului altei persoane ce a dobndit calitatea de detentor precar;
- lucrul s se afle n posesia unui ter dobnditor de bun-credin. Este cazul n care
detentorul precar, abuznd de ncrederea proprietarului, nstrineaz lucrul unei persoane care
nu cunoate mprejurarea c l-a dobndit de la neproprietar. Buna credin a terului
dobnditor trebuie s existe n momentul intrrii n posesie i nu la momentul ncheierii
contractului dintre posesor i detentorul precar.

1
Art. 937 alin. 1 C. civ.: Persoana care, cu bun-credin, ncheie cu un neproprietar un act translativ
de proprietate cu titlu oneros avnd ca obiect un bun mobil devine proprietarul acelui bun din momentul lurii
sale n posesie efectiv

178
Buna-credin se prezum (bona fidae praesumitur), astfel c i revine revendicatorului
sarcina de a dovedi reaua-credin a posesorului. La rndul su, posesia terului dobnditor,
pentru a-i permite acestuia s invoce dispoziiile art. 937 alin. 1 C. civ., trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
- posesia terului s fie real; posesia este real sau efectiv cnd sunt ntrunite ambele
elemente constitutive ale acestuia animus i corpus n persoana terului dobnditor;
- posesia s fie neviciat (adic util), respectiv s ntruneasc cerinele art. 922 C. civ.;
ndeplinirea cumulativ a celor patru condiii sus-menionate duce la dobndirea imediat de
ctre posesor a dreptului de proprietate, fcnd imposibil aciunea n revendicare a fostului
proprietar. Din cele relatate mai sus rezult c, ntr-o interpretare raional a prevederilor art.
937 alin. 1 C. civ., numai posesia de bun-credin a bunurilor mobile valoreaz titlu de
proprietate.

b) Potrivit art. 937 alin. 2 C. civ., proprietarul care a pierdut sau cel cruia i s-a furat un lucru
l poate revendica din minile posesorului de bun-credin n termen de 3 ani de la data
pierderii sau a furtului (ipoteza avut n vedere de legiuitor este aceea cnd proprietarul a
pierdut sau i s-a furat un lucru mobil, iar gsitorul sau houl nstrineaz lucrul unor persoane
care nu cunosc c l-a dobndit de la un neproprietar).
Prevederile art. 937 alin. 2 C. civ., nu sunt aplicabile n cazul bunurilor mobile care au ieit
din posesia proprietarului fr voia sa, dar care se afl nc n posesia gsitorului, hoului sau
a dobnditorului de rea-credin (adic persoana care cunoate c a dobndit lucrul de la un
neproprietar). ntr-adevr, n toate situaiile sus-menionate, proprietarul bunului mobil are la
ndemn, pentru a-i recupera bunul, aciunea n revendicare, ntruct art. 937 alin. 2 C. civ.
nu ocrotete dect posesiunea de bun-credin, nu orice situaie de fapt. Dac posesia este
nelegitim (de rea-credin), pe plan civil exist posibilitatea pentru proprietar de a uza de
aciunea n revendicare, ntruct norma juridic nu ocrotete orice posesie, ci numai aceea
care este conform cu legea. Prin urmare, persoana care a dobndit un bun pe cale nelegal nu
ar putea pretinde aprarea acestei situaii cu ajutorul dreptului.
n ce privete aplicarea prin ipotez a prevederilor art. 937 alin. 2 C. civ., n literatura
juridic s-a subliniat c proprietarul deposedat poate exercita dou aciuni n vederea
redobndirii bunului su: o aciune n revendicare mpotriva posesorului actual al lucrului
(care poate fi cel ce a gsit lucrul pierdut, cel care l-a furat sau cel care, de bun sau de rea-
credin, l-a dobndit de la unul din acetia), sau o aciune personal contra celui care a gsit
bunul pierdut sau a autorului furtului, cnd aciunea n revendicare nu mai este posibil
(ntruct de exemplu, lucrul nu mai exist)1.

1
A. I. Oproiu, Caracterul i termenul de prescripie al aciunii mpotriva deintorului precar de lucruri
mobile nstrinate fr consimmntul proprietarului, n Revista romn de drept nr. 3/1970, p. 99.

179
CAPITOLUL V
POSESIA

n literatura juridic pentru a suplini inexactitile definiiei legale a posesiunii1 s-


au dat mai multe definiii ale posesiei. Astfel, posesia a fost privit ca fiind exerciiul unei
puteri de fapt, care d putin posesorului de a se comporta fa de lucru, ca i cnd el ar fi
adevratul titular al dreptului2. ntr-o alt opinie, se consider c posesia este raportul de fapt
ntre un lucru i o persoan, prin care acea persoan poate face asupra lucrului acte materiale
de folosin i de transformare, cu intenia de a supune lucrul la exerciiul dreptului real,
cruia aceste acte i corespund n mod normal3.
De asemenea, s-a spus c posesia este stpnirea de fapt a unui lucru, care, din punct de
vedere al comportrii posesorului, apare ca fiind manifestarea unui drept real4.
ntr-o prezentare mai sistematic5, s-a artat c n legtur cu noiunea de posesie se pot
face urmtoarele precizri:
- posesia este o stare de fapt care const n stpnirea unui lucru de ctre un subiect de drept;
- din punct de vedere al comportrii posesorului, posesia apare ca fiind manifestarea
ulterioar a unui drept real, posesorul susinnd a fi titularul acestui drept;
- posesia nu poate fi confundat cu proprietatea, care este o stare de drept i se limiteaz la
detenia precar;
- posesia primete protecia juridic datorit aparenei de drept pe care o creeaz aa nct
terul de bun-credin care ncheie acte cu posesorul este protejat6.

1. CARACTERELE POSESIEI
Caracterele posesiei sunt urmtoarele:
b) posesia se bazeaz pe intenia de a poseda pentru sine, adic animus rem sibi
habendi; dac acest element lipsete, posesia nu mai exist, va fi vorba despre o
deinere sau o detenie precar;

b) posesia este incident numai drepturilor reale, nu i celor de crean (personale); apoi,
posesia nu se poate exercita asupra universalitilor de bunuri cum ar fi motenirea sau fondul
de comer;
c) posesia face s se nasc un drept probabil de proprietate sau un alt drept real.

2. ELEMENTELE POSESIEI
Pentru existena posesiei sunt necesare dou elemente cumulative, i anume: unul
material (corpus) i altul psihologic (animus).

a) Elementul material const din totalitatea faptelor materiale exercitate direct asupra lucrului;
adic, din actele materiale de deinere i de folosire a lucrului, inclusiv anumite acte juridice
pe care posesorul le ncheie cu privire la acel bun (de exemplu, depozit, locaiune, comodat
etc.).

1
Art. 916 alin. 1 C. civ. definete posesia astfel: Posesia este exercitarea n fapt a prerogativelor
dreptului de proprietate asupra unui bun de ctre persoana care l stpnete i care se comport ca un
proprietar.
2
A se vedea, G. N. Luescu, op. cit., p. 174.
3
C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, Editura All Beck,
Bucureti, 1996, p. 378.
4
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 237.
5
I. Dogaru, T. Smbrian, Drept civil romn. Tratat, vol. II, p. 51.
6
Tr. Ionacu, S. Brdeanu, Drepturile reale principale n R.S.R., Editura Academiei, Bucureti, 1978, p.
166-167.

180
Elementul corpus variaz n funcie de doi factori:
- n primul rnd, n funcie de natura fizic a lucrului (de pild, posesia unui autoturism se
deosebete de posesia unui cine, a unui imobil de locuit etc.).
- n al doilea rnd, n funcie de dreptul real invocat de cel ce exercit corpus (bunoar, este
posesor cu titlu de proprietar acela care se comport n exterior fa de lucru aa cum ar face-o
proprietarul nsui; sau este posesor cu titlu de uzufructuar acela care se comport aa cum ar
face-o un uzufructuar etc.).
De reinut c posesia se exercit de ctre posesor personal sau prin intermediul altei
persoane; n acest din urm caz posesorul posed corpore aliena.

b) Elementul psihologic sau intenional const n intenia sau voina celui care posed
de a exercita stpnirea lucrului pentru sine, adic ca i cum ar fi exercitat-o proprietarul sau
titularul unui alt drept real. Posesia se exercit sub nume de proprietar, iar art. 919 C. civ.
stabilete c elementul intenional al posesiei se prezum, rezultnd din cel material.
Elementul animus nu nseamn neaprat credina posesorului c este proprietar, ci
numai voina de a poseda pentru sine i nu pentru altul. Pe de alt parte, este esenial de a nu
se confunda animus cu buna sau reaua credin. Aceasta pentru c exist animus fie atunci
cnd eti proprietar, fie cnd crezi c eti, fie chiar i atunci cnd tii foarte bine c nu eti
(cazul hoului). Rezult c animus este un element al posesiei, n timp ce buna sau reaua
credin reprezint o calitate sau un viciu al posesiei.

3. POSESIA I DETENIA PRECAR


Detenia precar, spre deosebire de posesie, nu este o stare de fapt ci o stare de drept.
Aceasta deoarece ea rezult ntotdeauna dintr-un titlu (convenional, legal sau judiciar) n
baza cruia detentorul este ndreptit s exercite puterea asupra unui lucru. De exemplu, sunt
detentori precari: depozitarul, locatorul, cruul, creditorul gajist, tutorii pentru bunurile
celor aflai sub ocrotirea lor etc.
Detenia precar este exercitarea unei puteri de fapt asupra unul lucru n virtutea unui
titlu juridic care implic recunoaterea dreptului de proprietate al altuia1. Aceast definiie a
deteniei precare presupune trei condiii i anume:
- puterea de fapt: detenia precar presupune o stpnire efectiv a lucrului deinut. Detentorul
are corpus-ul pe care proprietarul nu-l mai are. Astfel, locatarul, depozitarul, cruul, etc.,
toi au lucrul n minile lor, material, efectiv, real; ei l in, ei l dein.
- puterea de drept: detenia precar presupune c stpnirea lucrului se exercit n baza unui
titlu; detentorul l deine n baza unui titlu juridic, ceea ce nseamn c puterea de fapt este
ntemeiat pe un drept.
- obligaia de restituire: titlul deteniei precare. Este detentor precar cel care, n virtutea
titlului, su trebuie s restituie la un anumit moment lucrul proprietarului.
Obligaia de restituire caracterizeaz precaritatea deteniei. n acelai timp, durata deteniei i
data restituirii sunt determinate prin titlu (de pild, durata locaiei este fixat prin contractul de
nchiriere). Deci nu se poate reine c detentorul precar este inut s restituie lucrul oricnd
proprietarul l cere.

n raporturile detentorului precar cu proprietarul, regula de principiu este c acestea


sunt guvernate de titlul care fundamenteaz detenia (contract de nchiriere, contract de
depozit, contract de mprumut etc.). Specificul acestora raporturi exclude cu desvrire ca
detentorul precar s poat prescrie achizitiv mpotriva proprietarului sau s acioneze
mpotriva sa prin aciunile posesorii.
1
O. Ungureanu, A. Bacaci, C. Turianu, Clina Jugastru, Principii i instituii de drept civil. Curs selectiv
pentru licen 2002-2003, Editura Rosetti, Bucureti, 2002.

181
Dar situaia detentorului precar fa de teri este diferit; ntr-adevr, el nefiind prin
ipotez legat de teri prin nici un raport juridic, el nu se distinge de un posesor. Aa fiind, el se
bucur de protecia posesorie (possesio ad interdicta) mpotriva terilor care-i tulbur detenia.

4. INTERVERTIREA DETENIEI PRECARE (TITLURILOR)


Art. 920 C. civ. stabilete cazurile de intervertire a deteniei precare. Acestea sunt:
- cnd deintorul lucrului primete cu bun credin de la alt persoan dect adevratul
proprietar un titlu translativ de proprietate cu privire la bunul pe care l deine (lit. a). De
exemplu, depozitarul care cumpr bunul deinut n depozit de la o persoan pe care o crede
motenitor al deponentului. De la ncheierea actului de vnzare, el va deveni posesor,
deoarece are i animus domini;
- atunci cnd deintorul lucrului prin acte de rezisten neag drepturile celui de la care deine
bunul (lit. b). De exemplu, din diferite motive locatarul consider c el este proprietarul
imobilului i refuz s mai achite chiria. n acest mod, locatarul, din detentor, devine posesor;
- cnd deintorul strmut posesia lucrului printr-un act cu titlu particular la o persoan de
bun credin (lit. c). Din momentul ncheierii actului translativ de proprietate, cumprtorul
de bun credin ncepe s stpneasc bunul n calitate de posesor; el are o posesie util, i
aceasta pentru c posesia sa se bazeaz pe actul de transmisiune, i nu pe titlu precar al celui
ce i-a transmis bunul.

5. POSESIA I PROPRIETATEA APARENT


Trebuie s deosebim situaia posesorului de cea a proprietarului aparent; acesta din
urm este o persoan care, printr-o eroare comun, este considerat ca proprietar.
Altfel spus, proprietatea aparent i afl temeiul n credina terilor, i nu n comportamentul
proprietarului aparent fa de un bun. Proprietarul aparent este persoana care este
considerat proprietar; posesorul este persoana care se comport i acioneaz ca un
proprietar.
Rezult, deci, c dac proprietarul aparent nu este niciodat adevratul proprietar
deoarece aparena este contrar realitii cel mai adesea proprietarul este unul i acelai cu
posesorul.
Legea nu acord efecte proprietarului aparent, ci doar terilor care au fost nelai de aparen.
Dimpotriv, posesorul beneficiaz de efectele posesiei, deoarece legea nelege s-l protejeze
sub acest aspect.

6. DOBNDIREA I PIERDEREA POSESIEI


Posesia se dobndete prin ntrunirea celor dou elemente (corpus i animus). n ce
privete elementul material, (corpus) acesta poate fi exercitat fie personal de ctre posesor, fie
prin reprezentant (de exemplu, mandatarul, depozitarul etc.). Privitor la elementul psihologic,
acesta trebuie s fie prezent n mod nemijlocit n persoana posesorului i nu a
reprezentantului. Excepie, reprezentanii legali ai persoanelor lipsite de capacitate de
exerciiu.

Posesia se pierde prin dispariia celor dou elemente. Practic acest lucru are loc n caz
de nstrinare a posesiei sau n caz de abandon al bunului. Este logic, ns, ca posesia s se
piard i prin dispariia numai a unuia dintre cele dou elemente. Bunoar, cnd bunul este
furat i, deci, dispare elementul corpus, sau cnd posesia pentru sine se transform n posesie
pentru altul, n care caz dispare elementul psihologic.

182
De exemplu, cnd posesorul nstrineaz bunul respectiv, iar dobnditorul l nchiriaz
nstrintorului. Prin aceast operaie care se numete constituit posesor fostul posesor se
va transforma ntr-un simplu detentor precar; aceasta, dei are elementul corpus, nu mai are
elementul animus. De pild, atunci cnd o persoan i vinde casa, dar continu s locuiasc
n ea, n calitate de chiria.

7. DOVADA POSESIEI
Dovada posesiei se face prin probaiunea celor dou elemente ale sale, animus i corpus.
Dovada elementului material este relativ simpl, i se face prin orice mijloc de prob, inclusiv
martori i prezumii. Elementul psihologic, prin natura lui, este mai dificil de probat. ntr-
adevr, efectele diferite pe care le produce posesia fa de detenie au la baz doar elementul
animus, adic intenia celui care exercit corpus. Exist din acest punct de vedere dou reguli:

- prima este prezumia de neprecaritate, adic animus domini este prezumat. Art. 919 alin. 1
C. civ. statueaz c Pn la proba contrar, acela care stpnete bunul este prezumat
posesor.
Acest text vrea s spun c orice ocupant (deintor) este prezumat, pn la proba contrar,
ca fiind posesor i nu detentor. De pild, dac un imobil este ocupat de ctre un chiria,
sarcina probei pentru a demonstra c ocupantul nu este dect un detentor revine reclamantului
care trebuie s dovedeasc existena contractului de nchiriere (actori incumbit probatio).
Elementul animus se va aprecia ntotdeauna in abstracto, adic prin raportare la un ocupant-
tip aflat n aceeai situaie. Este de la sine neles c nu se va analiza intenia concret a
deintorului. Astfel, un chiria ar putea, lund bunul n chirie, s aib intenia de a se
comporta ca proprietar. O astfel de intenie, necunoscut de cel care nchiriaz, este
indiferent, deoarece un chiria tip nu are intenia de a se comporta ca proprietar cnd ia bunul
n chirie;

- a doua regul este prezumia de neintervertire de titlu, prevzut de art. 919 alin. 2 C. civ.,
n conformitate cu care, atunci cnd posesorul a nceput a poseda pentru altul, se presupune c
a conservat aceast calitate dac nu exist proba contrar. Bunoar, dac proprietarul a
stabilit c ocupantul a fost la origine detentor, se presupune, n temeiul textului de lege
invocat, c aa a rmas.

8. CALITILE I VICIILE POSESIEI


Pentru ca posesia s produc efecte juridice, adic pentru a opera prescripia
achizitiv, n plus fa de de ntrunirea celor dou elemente, ea trebuie s fie util.
Pentru a fi util ea trebuie s ndeplineasc anumite caliti, ce reies din art. 922 C. civ., i
anume: s fie continu, nentrerupt, netulburat, public i sub nume de proprietar. La
aceste caliti cerute posesiei, doctrina i jurisprudena a adugat i pe aceea de a fi
neechivoc. Aceste caliti odat ndeplinite, posesia i va produce efectele specifice inclusiv
dobndirea proprietii prin uzucapiune, adic prin prescripia achizitiv.

Viciile posesiei - Viciile posesiei reprezint reversul calitilor sale; ele sunt:
discontinuitatea, violena, clandestinitatea i echivocul.

a) Discontinuitatea posesiei. Potrivit art. 923 C. civ., Posesia este discontinu att
timp ct posesorul o exercit cu intermitene anormale n raport cu natura bunului (s.n.
C.T., A.D.).
Din analiza textului de lege citat rezult c posesorul nu trebuie s se afle n contact
permanent cu bunul pentru ca posesia s fie continu deci util. Ea va fi astfel dac actele de

183
stpnire se exercit cu o regularitate normal n raport cu natura bunului; intermitenele nu
exclud neaprat continuitatea. Altfel spus, ntreruperile pasagere nu antreneaz viciul
discontinuitii. De pild, posesia continu asupra unui teren exist atunci cnd, la intervale
diferite, se fac asupra sa lucrrile specifice pentru obinerea recoltelor.

b) Violena. Art. 924 C. civ. statueaz c posesia este tulburat: att timp ct este
dobndit sau conservat prin acte de violen, fizic sau moral, care nu au fost provocate
de o alt persoan. Cu alte cuvinte, posesia, pentru a fi util, trebuie s fie nceput,
meninut sau conservat n mod panic, fr violen.
Caracterele viciului violenei sunt urmtoarele: este un viciu temporar, pentru c, o dat
ncetat violena, posesia util rencepe; este un viciu relativ, deoarece produce efecte numai
ntre prile ntre care a intervenit. De aceea, violena poate fi invocat numai de persoana
mpotriva creia s-a manifestat.

c) Clandestinitatea. Art. 922 alin. 2 C. civ. declar c posesia trebuie s fie, printre
altele, public, adic s fie exercitat n vzul tuturor, la lumina zilei, iar art. 925 C. civ.
stabilete c Posesia este clandestin, dac se exercit astfel nct nu poate fi cunoscut.
De obicei, clandestinitatea vizeaz bunurile mobile care pot fi relativ uor ascunse; bunurile
imobile sunt de regul la vedere i de aceea acest viciu, n cazul lor, este mai greu de
conceput.

d) Echivocul. Dup cum am artat, posesia trebuie s fie neechivoc; aceast cerin
este opera jurisprudenei; ea nu este reglementat expres n Codul civil. O posesie este
echivoc n cazul n care nu se cunoate dac posesorul are sau nu are elementul intenional,
anume animus domini.
Echivocul exist, de pild, atunci cnd dou sau mai multe persoane svresc acte de
stpnire asupra unui bun i nici una nu pretinde o posesie proprie, distinct.

n ceea ce privete precaritatea, n realitate, aceasta nu constituie un viciu al posesiei,


pentru simplul motiv c ea desemneaz lipsa posesiei. Art. 918 C. civ. definete precaritatea
statund c: Nu constituie posesie stpnirea unui bun de ctre un detentor precar.
Exemplu de detentori precari: locatarii, depozitarii, uzufructuarii, administratorii bunului
altuia, coproprietarul pentru bunul aflat n indiviziune etc.

Ceea ce i lipsete detentorului este elementul animus, adic intenia de a poseda


pentru sine nsui.

9. EFECTELE POSESIEI
Cu toate c, aa cum am artat, posesia este o stare de fapt, ea produce totui efecte juridice.
Acestea sunt:
- posesia creeaz o prezumie de proprietate n favoarea posesorului;
- posesorul de bun credin al unui bun frugifer dobndete n proprietate fructele bunului
pe care l posed;
- posesia prelungit duce, prin uzucapiune, la dobndirea dreptului de proprietate asupra
imobilelor.

a) Posesia creeaz o prezumie de proprietate n persoana posesorului

Acest efect are loc deoarece posesia creeaz o aparen de drept, n sensul c posesorul ar fi i
proprietarul bunului. Art. 919 alin. 1 C. civ. statueaz c: Pn la proba contrar, acela care

184
stpnete bunul este prezumat posesor, iar alin. 3: Pn la proba contrar, posesorul este
considerat proprietar, cu excepia imobilelor nscrise n cartea funciar. Aadar, pn la
proba contrar, posesorul este prezumat a fi proprietarul bunului pe care l posed. Aceast
prezumie de proprietate este relativ (juris tantum), deoarece ea poate fi rsturnat prin proba
contrar.

Trebuie reinut c prezumia de proprietate instituit n favoarea posesorului este


operant numai n cazul bunurilor imobile i este absolut n cazul bunurilor mobile. ntr-
adevr, n cazul bunurilor mobile, aceast prezumie este mai puternic (jure et de jure),
deoarece art. 937 alin. 1 C. civ. prevede c posesia de bun credin asupra unui bun mobil
valoreaz titlu de proprietate; aadar, n acest caz, nu se mai poate face dovada contrar.

Beneficiarul prezumiei de proprietate, adic posesorul bunului, are avantajul c, n


cazul unui litigiu, este scutit de a aduce probe n sprijinul dreptului su, proba revenind
reclamantului care contest proprietatea posesorului.
Prezumia de proprietate nceteaz s opereze n situaia n care se face dovada c posesorul
este de rea credin.

b) Posesorul de bun credin dobndete n proprietate fructele bunului asupra


cruia exercit posesia

Potrivit art. 948 alin. 1 C. civ., posesorul ctig proprietatea fructelor cnd posed cu
bun-credin. n cadrul dreptului comun, proprietatea fructelor se cuvine proprietarului
bunului care le produce (art. 550 alin. 1 C. civ.).

Prin excepie deci, n conformitate cu dispoziiile art. 550 alin. 1 C. civ., posesorul
dobndete fructele cu toate c nu este proprietarul bunului care le-a produs, fiind suficient
dac poate invoca, ca temei al acestei dobndiri, buna sa credin.

Codul civil precizeaz ce nseamn buna-credin n acest caz: posesorul este de


bun-credin cnd posed ca proprietar n puterea unui titlu translativ de proprietate ale
crui vicii nu-i sunt cunoscute (art. 948 alin. 4 C. civ.)1. Din textul invocat rezult c buna-
credin exist numai n prezena a dou condiii i anume:

- existena unui titlu de dobndire. Acest titlu poate fi o vnzare, o donaie, un


testament etc. Titlul nu trebuie neaprat s fie un titlu translativ de proprietate (cum spune art.
550 alin. 1 C. civ.), ci un titlu declarativ de drepturi.

- viciul titlului. Aceasta nseamn c un viciu afecteaz titlul de dobndire i c


datorit lui titlul nu-i poate produce efectul (transferul proprietii).

Elementul subiectiv al bunei credine necesit unele precizri, i anume:

1
Efectul bunei-credine, n acest caz, nu este de a valida dobndirea dreptului nsui de proprietate asupra
bunului productor de fructe, cu toate c posesorul lui se consider i se comport ca un adevrat proprietar. n acest
caz, buna-credin nu constituie un temei pentru validarea dreptului de proprietate, ci numai pentru validarea efectelor
exercitrii lui. Ct timp posesorul exercit cu bun-credin acest drept percepnd fructele pe care bunul le produce
el dobndete proprietatea lor (a se vedea P. Anca, Maria Ioana Eremia, Efectele juridice ale bunei-credine n
dreptul civil, n Justiia nou nr. 12/1965, p. 30-35).

185
- buna-credin const, pentru posesor, n necunoaterea viciului care afecteaz titlul
translativ de proprietate. El nu tie c titlul su este afectat de un viciu care l-a mpiedicat s
devin proprietar. Aceast necunoatere poate s provin dintr-o eroare de fapt sau de drept;
- din ziua n care posesorul nceteaz de a mai fi de bun-credin, nceteaz i
dispensa sa de restituire a fructelor i ncepe pentru el obligaia de a le capitaliza. Prezumia
de bun credin nceteaz din momentul n care posesorului i sunt cunoscute viciile titlului
su;

n ipoteza n care posesorul este de rea-credin deci atunci cnd cunoate viciile
titlului su el va fi obligat s restituie proprietarului o dat cu lucrul toate fructele oricare ar
fi ele: naturale, industriale sau civile, percepute sau chiar acelea pe care trebuia s le perceap.
El a fost de rea-credin (tia c nu este proprietar) i a perceput fructele.
Numai c, onus probandi, proprietarul are sarcina s dovedeasc reaua credin a
posesorului1.

c) Posesia prelungit duce prin uzucapiune la dobndirea dreptului de proprietate


asupra imobilelor

Dac posesia se prelungete n timp, ea se va consolida n drept, proprietatea va rsri din


posesie; aceasta este prescripia achizitiv sau uzucapiunea (art. 939 C. civ.).

10. APRAREA POSESIEI PRIN ACIUNILE POSESORII


Aciunile posesorii sunt acele aciuni n justiie prin care posesorul unui bun imobil
urmrete s-i apere posesia mpotriva oricror tulburri sau deposedri2. Potrivit art. 949
alin. 1 C. civ., Cel care a posedat un bun cel puin un an poate solicita instanei de judecat
prevenirea ori nlturarea oricrei tulburri a posesiei sale sau, dup caz, restituirea
bunului. De asemenea, posesorul este ndreptit s pretind despgubiri pentru prejudiciile
cauzate.
Literatura de specialitate a adus importante clarificri naturii i scopului aciunilor
posesorii, care sunt rezervate, exclusiv, proteciei unei posesiuni n faa oricror tulburri de
oriunde ar veni3.
Specificul acestor aciuni rezid n aceea, c prin ele, se apr o situaie de fapt, fr
ns a se discuta dreptul de proprietate sau alt drept real asupra lucrului. De aceea,
judectorul, n posesoriu, este obligat s descopere i s pronune dreptul rezultnd din
posesiune, i niciodat dreptul de proprietate.
Dac ntr-un litigiu dedus judecii se discut dreptul de proprietate asupra lucrului,
atunci vom fi prezena aciunilor petitorii i nu posesorii.
Potrivit art. 949 alin. 2 C. civ., Exerciiul aciunilor posesorii este recunoscut i
detentorului precar.
Din interpretarea logic a acestui text rezult c aciunile posesorii nu pot fi exercitate
ntre persoane legate printr-un contract i c, n cazul neexecutrii contractului, partea care se
plnge de neexecutare are la ndemn aciunea personal, exercitat n scopul de a
constrnge pe debitor s-i ndeplineasc obligaia sa4.

Caracterele aciunilor posesorii sunt:

1
D. Alexandresco, Explicaiune teoretic i practic a dreptului civil romn, vol. III, p. 321-322.
2
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 204.
3
A se vedea D, Gherasim, Teoria general a posesiei n dreptul civil romn, Editura Academiei,
Bucureti, 1986, p. 138.
4
Ibidem, p. 147.

186
- prin ele poate fi aprat numai posesia asupra bunurilor imobile deoarece pentru bunurile
mobile potrivit art. 935 alin. 1 C. civ. posesorul este prezumat a fi proprietar;
- aciunile posesorii au ca scop aprarea simplului fapt al posesiei, ele nu pun n discuie
dreptul asupra bunului;
- aciunile posesorii se judec dup o procedur special, simpl i rapid;
- aciunile posesorii sunt aciuni reale.

Condiiile de exercitare ale aciunii posesorii

- persoana s fi posedat bunul cel puin 1 an. n cazul n care tulburarea ori
deposedarea este violent, aciunea poate fi introdus indiferent de durata posesiei sale.
Prin violen vom nelege orice fapt contrar ordinii de drept care implic rezisten din
partea adversarului i care tinde la deposedarea posesorului. Violena nu presupune numai
loviri, insulte, etc., ci i alte procedee abuzive cum ar fi: ocuparea unui teren, a unei case,
ridicarea unui zid, ridicarea sau drmarea unui gard, distrugerea recoltelor etc.

- trebuie s fi avut loc o tulburare de posesie ori deposedare. Tulburrile pot fi de


fapt, atunci cnd nclcarea posesiei se face prin acte materiale (de exemplu, trecerea fr
drept pe terenul vecin) sau de drept, care constau ntr-o pretenie juridic exercitat mpotriva
posesorului (de exemplu, somaia fcut chiriaului de ctre un ter care pretinde s i se
plteasc lui chiria i nu celui cu care a ncheiat contractul de nchiriere).
n reglementarea dat aciunii posesorii, nu se arat ns n ce trebuie s constea actul
de tulburare sau deposedare pentru a fi reinut de instan ca un temei al admiterii aciunii. n
literatura juridic s-a precizat, ns, c actul de tulburare sau deposedare este totdeauna un act
intenional, care se svrete ca o mpotrivire la posesiunea celui a crui uzurpare se tinde a
se realiza. Elementul subiectiv ce st la baza actului de tulburare sau deposedare se calific
astfel ca un act intenional deosebit: nu este vorba numai de o tulburare material rezultnd
de pild dintr-o tiere de arbori sau din luarea fructelor, fa de care aprarea se poate
realiza pe calea reclamrii de pretenii; n asemenea situaii, este vorba de o tulburare
ntemeiat pe o pretenie juridic, care se realizeaz printr-o comportare n aa chip, nct
constituie o contestare a posesiunii i o pretenie a celui care a svrit faptul, de a fi el nsui
posesorul1.
Luarea n considerare a elementului subiectiv la soluionarea unei aciuni posesorii,
necesitatea de a-l proba i obligaia instanei de a-l constata n motivarea hotrrii sale se
impune, de aceea, ca regul, ntruct numai cnd prtul a svrit actul potrivnic posesiunii
reclamantului cu intenia de a ctiga el nsui posesiunea, se poate admite aciunea i poate fi
obligat s nceteze actele de tulburare sau s restituie terenul de care l-a deposedat pe
reclamant.

- posesia bunului s fi fost util. Dac tulburarea ori deposedarea este violent,
aciunea poate fi introdus i de cel care exercit o posesie viciat (art. 951 alin. 2 C. civ.).

Persoanele mpotriva crora se pot introduce aciunile posesorii.


Aciunile posesorii pot fi introduse i mpotriva proprietarului i nu se pot introduce
mpotriva persoanei fa de care exist obligaia de restituire a bunului (art. 950 C. civ.).

Termenul de exercitare a aciunii posesorii.

1
A se vedea G. Ciuc, Elementul subiectiv n soluionarea aciunilor posesorii, n Revista romn de
drept nr. 6/1968, p. 98-101.

187
Potrivit art. 951 alin. 1 C. civ., aciunea posesorie poate fi introdus numai nuntrul
termenului de 1 an de la data tulburrii sau deposedrii panice ori violente. Introducerea
aciunii posesorii dup trecerea termenului de 1 an va duce la respingerea acesteia ca fiind
prescris.

Luarea msurilor pentru conservarea bunului posedat.


n situaia n care bunul posedat poate fi distrus ori deteriorat, posesorul poate s cear
luarea msurilor necesare pentru evitarea oricrui pericol. Distrugerea sau deteriorarea pot fi
cauzate fie de un lucru aflat n posesia altei persoane, fie de executarea unei lucrri (ridicarea
unei construcii, tierea unor arbori ori efectuarea unor spturi pe fondul nvecinat etc.).
Din dispoziiile art. 952 C. civ.1 rezult c posesorul poate cere numai prin intermediul
instanei de judecat luarea msurilor necesare pentru evitarea distrugerii sau deteriorrii
bunului pe care l posed. Msurile pentru conservarea bunului au caracter provizoriu, pn
dispare starea de pericol asupra acestuia.

1
Art. 952 C. civ.: (1) Dac exist motive temeinice s se considere c bunul posedat poate fi distrus ori
deteriorat de un lucru aflat n posesia unei alte persoane sau ca urmare a unor lucrri, precum ridicarea unei
construcii, tierea unor arbori ori efectuarea unor spturi pe fondul nvecinat, posesorul poate s cear
luarea msurilor necesare pentru evitarea pericolului sau, dac este cazul, ncetarea lucrrilor. (2) Pn la
soluionarea cererii, posesorul ori, dup caz, cealalt persoan poate fi obligat la plata unei cauiuni, lsate la
aprecierea instanei, numai n urmtoarele situaii: a) dac instana dispune, n mod provizoriu, deplasarea
lucrului ori ncetarea lucrrilor, cauiunea se stabilete n sarcina posesorului, astfel nct s se poat repara
prejudiciul ce s-ar cauza prtului prin aceast msur; b) dac instana ncuviineaz meninerea lucrului n
starea sa actual ori continuarea lucrrilor, cauiunea se stabilete n sarcina prtului astfel nct s se
asigure posesorului sumele necesare pentru restabilirea situaiei anterioare.

188
Bibliografie

Adam I., Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1998;

Brsan C., Drept civil. Drepturi reale, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013;

Ionacu Tr., Brdeanu S., Drepturile reale principale n R.S.R., Ed. Academiei, Bucureti,
1978;

Mazeaud H., Mazeaud J., Leons de droit civil, Perse, Paris, 1961;

Reghini I., Diaconescu ., Vasilescu P., Introducere n drept civil, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2013;

Rosetti-Blnescu I., Al. Bicoianu, Drept civil romn, vol. II, Bucureti, 1933

Stoica V., Drept civil. Drepturi reale principale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009;

Uliescu M.; Gherghe A., Drept civil. Drepturi reale principale, Ed. Universul Juridic,
Bucureti 2011;

189