ARHITECTURA ACTULUI NORMATIV

Actele normative reprezint acte de decizie ale autoritilor publice competente prin care un anumit
domeniu ori o anumit parte a unui domeniu al relaiilor sociale este reglementat juridic. In
actul normativ sunt cuprinse normele juridice prin intermediul crora autoritatea public nelege
s reglementeze un anumit segment al realitii sociale. Acestea pot fi legi, ordonane ale
Guvernului, hotrri ale Guvernului, ordine, instruciuni, circulare. n raport cu obiectul de
reglementare juridic, actul normativ trebuie s cuprind o reglementare complet,Daca nu
cuprinde o reglementare complet, el este imperfect
i las posibilitatea crerii unui vid
legislativ ori a unor soluii juridice pariale, fenomene care pot duce la imposibilitatea
transpunerii n practic a noii reglementri juridice ori la aplicarea inadecvat a acesteia n
raport de voina legiuitorului. Pentru a rspunde unor astfel de exigene de tehnic legislativ,
actul normativ, trebuie s realizeze o grupare a normelor juridice pe care le cuprinde n
anumite pri constitutive, care la rndul lor vor alctui structura actului normative. Modul de
aezare a elementelor constitutive ale actului normativ i relaiile dintre acestea sunt de natur
s confere deciziei normative a autoritilor publice o arhitectur proprie.
Elementele structurale ale actului normative: titlul actului normativ;
preambulul; formula introductiv; partea dispozitiv; formula de atestare a autenticitii
actului normativ; semntura reprezentantului legal al emitentului; numrul i data actului
normativ; anexele.
TITLUL ACTULUI NORMATIV
Titlul unui act normativ este actul su de identitate. Pe baza titlului, actul normativ poate fi
identificat ntr-o clas de acte normative, apoi pe baza numrului i a anului adoptrii sau
emiterii acestuia, el se individualizeaz n cadrul actelor normative din aceeai categorie.
Titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului n funcie de categoria sa
juridic i
autoritatea
emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic.
Categoria juridic a actului normativ este determinat de regimul competenelor stabilit prin
Constituie, legi i alte acte normative prin care se acord prerogative de reglementare juridic
autoritilor publice.
Titlul actului normativ va cuprinde ct mai concis obiectul de reglementare cruia i este
consacrat actul normativ. El poate fi exprimat ntr-o formul substanial dar poate fi
prezentat i ntr-o formul descriptiv. Titlul ordonanelor Guvernului i al ordonanelor de
urgen ale Guvernului se alctuiete dup regulile generale privitoare la titlul legii. n schimb, titlul
legii privitoare la ordonane va cuprinde meniuni referitoare fie la aprobarea ordonanei, fie la
respingerea acesteia. Actul de modificare sau de completare a unor dispoziii dintr-un alt act
normativ cu aceeai for juridic va purta n titlul su meniunea privitoare la modificare
i/sau completare, nsoit de titlul actului normativ ce urmeaz a fi modificat sau/i
completat, precum i de numrul i anul emiterii acestuia. n cazul n care legea modificat
este un cod, precizarea numrului i anului legii nu mai este necesar. n cazurile n care
modificarea, completarea sau abrogarea privete un singur articol al actului normativ, titlul
acestuia se va raporta n exclusivitate la articolul n cauz, ori la subdiviziunile acestuia. Este
interzis de normele metodologice ca dou
acte normative, n vigoare, din aceeai clas s poarte acelai titlu
PREAMBULUL este nscris n actele cu caracter politic ale Parlamentului, ale
Camerei Deputailor ori ale Senatului. Preambulul nsoete i hotrrile parlamentare.
Precede formula introductiv i red scopul actului normativ sau al actului cu caracter politic
i motivarea acestuia. n caz contrar, actele normative emise n temeiul unei legi sau al unui

act normativ al Guvernului vor avea un preambul care va prelua temeiurile legale ale emiterii
actului din formula introductiv.Actele normative emise de autoritile administraiei publice
centrale de specialitate sau de cele ale administraiei publice locale vor meniona n preambul
i "avizele prevzute de lege". Aceast obligaie elimin posibilele discuii pe care le genera
reglementarea anterioar care se referea la avizele obligatorii potrivit legii. Avizele pot fi
facultative, consultative sau conforme .Avizele facultative pot fi solicitate sau nu, iar
coninutul lor nu oblig organul emitent al actului juridic. Caracterul de obligativitate este
parial n cazul avizelor consultative, n schimb coninutul avizului este facultativ pentru
organul emitent al actului. n cazul avizelor conforme, att solicitarea, ct i coninutul
avizului sunt obligatorii pentru organul emitent. In preambulul actelor normative ale organelor
adm.p.centrale de spec.sau ale adm.p.locale trebuie sa se mentioneze toate avizele prevazute
de lege.In cazul O.G. ale G. preambulul va fi inclus n structura actului normativ n virtutea legii .
FORMULA INTRODUCTIVA
Cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare
la emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv. Formula introductiv o ntlnim att n
cazul legilor adoptate de Parlament, ct i n cazul proiectelor de legi adoptate de una din
Camerele Parlamentului. n cazul actelor emise de Guvern, n formula introductiv se
introduce i temeiul actului normativ respectiv. Formula introductiv a ordonanelor emise n
temeiul unei legi de abilitare va cuprinde att temeiul constituional al acestora ct i referirea
la legea de abilitare n temeiul creia se adopt. n cazul ordinelor minitrilor
i al altor
acte normative, formula introductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic a
actului, n funcie de natura sa juridic, precum
i temeiurile juridice pe baza i
n
executarea crora actul a fost emis.
PARTEA DISPOZITIVA A ACTULUI NORMATIV
D expresie coninutului normativ al actului emis de autoritile competente. Partea dispozitiv a
actului normativ este alctuit din totalitatea prescripiilor normative i a normelor juridice instituite
pentru sfera raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia. In actele normative vom ntlni, alturi de

norme juridice, i alte prescripii care

privesc definirea unor termeni, precizri privind interpretarea normelor, sfera de aplicare a
acestora . Partea dispozitiva ea se compune din articole aezate ntr-o anumit ordine, n raport
cu o anumit sistematizare a materialului normativ brut.
Articolul este elementul structural de baz al prii dispozitive i el cuprinde o singur
dispoziie normativ aplicabil unei situaii date. Articolul trebuie s prezinte un caracter. n
cuprinsul unui act normativ poate exista un singur articol sau mai multe, n funcie de obiectul
i scopul reglementrii juridice. Pentru identificareai regsirea cu uurin a informaiei
juridice, actele normative care se compun din mai multe articole cuprind o numerotare a
acestora. n cazul n care organul emitent urmrete un scop bine delimitat, circumscris unei
singure idei legislative, el va concentra ntreaga reglementare juridic ntr-un articol unic. n
cuprinsul unui act normativ, reglementarea juridic este grupat n mai multe articole i este
sistematizat n raport cu exigenele arhitecturii actului normativ. Astfel partea dispozitiv a
actului normativ complex se va diviza n: a) dispoziii sau principii generale; dispoziii privind
fondul reglementrii sau dispoziii de coninut; dispoziii tranzitorii; dispoziii finale.
a)Dispoziii sau principii generale. Cuprind prevederi care orienteaz ntreaga reglementare,
determin obiectul i principiile acestuia, precum
i aria de
reglementare juridic, subiecii de drept ce cad sub incidena sa i nelesul
unor termeni utilizai n cuprinsul actului normativ. Slujesc la interpretarea ntregului act normativ.
b. Dispoziiile de fond sau de coninut sunt destinate reglementrii propriu-zise a
relaiilor sociale ce formeaz obiectul actului normativ.
c. Dispoziiile tranzitorii.Atunci cand se introduce o noua reglementare jr.in sistemul
dreptului, se produce o rupture de vechile reglementari.Pt.a nu se face simtita rupture este

necesar ca noua reglementare sa instituie o punte ntre trecut i momentul aplicrii noilor
norme legale, Dispoziiile tranzitorii sunt necesare i pentru a preveni i elimina eventualele
conflicte ntre normele juridice ale celor dou reglementri successive.
d. Dispoziiile finale au n vedere implicaiile noii reglementri juridice asupra altor acte normative.
n rndul acestora intr abrogarea unor acte normative sau a unor dispoziii cuprinse n acestea,
modificarea ori completarea acestora. Dispoziiile finale ale actului normativ temporar vor cuprinde

dispoziii privitoare la perioada de aplicare sau data ncetrii aplicrii sale.

FORMULA DE ATESTARE A AUTENTICITATII ACTULUI N.
Formula de atestare a legalitii actului este utilizat att n cazul proiectelor de lege adoptate
de o Camer, ct i n cazul legilor ce urmeaz a fi promulgate. In cazul proiectelor de lege
adoptate de o Camera formula de atestare a legalitii proiectului de lege va avea dou forme,
dup cum este vorba de proiecte adoptate prin vot ori respinse sau nevotate, dar considerate
adoptate de ctre Camera de reflecie. n cazul legilor, dup epuizarea prii dispozitive se trece
formula de atestare a legalitii adoptrii legii. Unele legi pot fi adoptate n edina comun a
celor dou Camere. Formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege ne ofer
informaiile necesare pentru a descoperi data la care aceasta a fost adoptat, dat care prezint
importan, sub aspect constituional, pentru respectarea procedurii legislative n Camera de
reflecie a Parlamentului i n Camera sa decizional.