CAPITOLUL 3

Nafta - proces dinamic i contradictoriu

n pofida aparenelor i a mediatizatei sale imagini, NAFTA se

prezint ca o machet a unei construcii care arat cum trebuie aceasta a fi
realizat, fr a evidenia ns i problemele constructive reale. Un
aranjament comercial integraionist la care particip mai multe economii,
diferit dezvoltate, nu este un proces static, ci trebuie s permit redefiniri
atunci cnd se modific circumstanele economice care au dus la crearea sa.
Se poate ns analiza evoluia relaiilor economice i a redefinirilor
structurale ntre i n economiile integrate dup 1 ianuarie 1994, dar trebuie
pstrate totui anumite rezerve referitoare la faptul c nu toate transformrile
poart amprenta unei zone de liber schimb.
Acordul Nord American de Liber Schimb (NAFTA) este un pact
menit s elimine barierele tarifare i netarifare la majoritatea bunurilor
produse i comercializate n America de Nord. Dup cum mai amintit,
NAFTA a devenit funcional ntre Statele Unite ale Americii, Canada i
Mexic la 1 ianuarie 1994. Ca mrime, NAFTA reprezint a doua zon de
liber schimb a lumii, unind 365 milioane de consumatori din cele 3 state
ntr-o singur pia liber.
n decembrie 1993 acordul a fost semnat de ctre liderii celor trei
ri: George W. Bush SUA, Brian Mulroney Canada, Carlos Salinas de
Gortari Mexic.

Integrare i regionalism pe continentul american

Dup lungi dezbateri, legislaturile celor trei ri au adoptat NAFTA.

n SUA, dezbaterea legat de NAFTA a divizat membrii partidelor
Democrat i Republican, i a avut opozani din partea unor sindicate i
organizaii de protecia mediului. Muli s-au temut c se vor pierde locuri de
munc pentru c acordul ar avea drept consecin mutarea produciei
americane n Mexic pentru a se exploata avantajele oferite de fora de
munc ieftin, dar i legislaiile mai puin severe privind protecia mediului
i a muncii. Ca rspuns la aceste probleme, la acordul iniial au mai fost
adugate nc dou acorduri suplimentare: unul privind piaa muncii i un
altul referitor la protecia mediului nconjurtor. n final, n noiembrie 1993,
Congresul SUA i-a dat acordul pentru NAFTA.
Domeniile vizate de NAFTA sunt urmtoarele:
a) Comerul cu bunuri i materiale. n decurs de 10 ani urmeaz a
fi nlturate toate taxele vamale aplicabile produselor considerate
ca nord-americane, n conformitate cu regulile de origine,
astfel ca n anul 2004, s se formeze o vast pia liber.
b) Comerul cu servicii. Serviciile dein un loc extrem de important
n comerul din zona supus tratamentului naional.
c) Investiiile directe de capital liberalizare.
d) Alte dispoziii: reguli de concuren, proprietatea intelectual,
sejurul temporar al oamenilor de afaceri, aspecte privind
protecia mediului.
Aspectele cele mai inovative, dar n acelai timp i cele mai
controversate ale NAFTA sunt reglementrile legate de protecia mediului,
care sunt incluse i n acordul propriu-zis, dar i n acordul separat numit
Acordul Suplimentar asupra Mediului. Aceste prevederi fac ca NAFTA s
fie cel mai elaborat acord de liber schimb din punct de vedere al proteciei
mediului. Acest acord suplimentar a nfiinat i o Comisie de Cooperare a
Mediului (CEC), alctuit din experi n domeniu din cele trei ri
participante.

Capitolul 3

Trebuie s se neleag c NAFTA este n mare msur un proces n

evoluie, ale crui obiective se vor valida sau nu n decursul timpului, iar
civa ani de funcionare nu sunt suficieni pentru a concluziona care este
desenul exact al acestui produs. Procesul nu trebuie privit exclusiv din
punct de vedere al politicianului pentru care exist doar acum i aici, chiar
dac acest lucru este favorabil sau nu, ci din punctul de vedere al analistului
obiectiv care caut determinani, calculeaz efecte i ofer soluii de
redresare.1
NAFTA este o zon de liber schimb de un tip aparte i nu s-a pus
problema, pn n prezent, s evolueze n direcia crerii unei piee comune
care s permit pe larg i libera circulaie a factorilor de producie. Exist
cercuri de interese n toate cele trei ri care critic aceast omisiune din
tratat, ele argumentnd c din moment ce se prevede o liber circulaie a
capitalului este eronat c nu se prevede i libera circulaie a celuilalt factor
de producie i anume fora de munc. Aceast atitudine nu a depit stadiul
retoricii pentru c a fost evident c o liberalizare mai cuprinztoare nu va
obine acordul n SUA i Canada, care se opun ideii c fora de munc mai
puin calificat i mult mai ieftin din Mexic s primeasc acces liber pe
pieele lor. Aceasta este o realitate inexorabil n cazul integrrii ntre ri cu
nivel mediu al veniturilor redus i ri cu venituri pe locuitor mult mai mari.
Statisticile arat c micrile de for de munc ntre Mexic i SUA, legale
sau clandestine, sunt mult mai pronunate dect ntre rile membre UE.

3.1 SUA, Canada, Mexic statele semnatare NAFTA

Dup ce am vzut ce este NAFTA, voi prezenta n continuare, modul
n care cele trei state participante, SUA, Canada i Mexic, au ajuns la
concluzia c o astfel de relaie comercial le-ar fi prielnic.

Josling Tim Implications of Regional Trade Arrangements for Agricultural Trade,

Roma, Editura FAO, 1998

Integrare i regionalism pe continentul american

SUA a efectuat n perioada ncheierii acordului o trecere

surprinztoare de la vechile sale idei de multilateralism, la o opiune mai
rezervat n domeniul comerului internaional, i anume regionalismul.
Aceast schimbare de politic a avut la baz dou cauze:
Mai nti, erau frecvente i suprtoare nemulumirile grupurilor
americane cu privire la procesul de liberalizare comercial impus
de GATT. Desigur c o economie ca cea american nu se putea
simi mulumit s negocieze de la egal la egal cu state mult mai
puin dezvoltate i s nu-i poat impune punctul de vedere
datorit regulilor GATT. Stagnarea comerului internaional n
unele domenii foarte dinamice cum ar fi serviciile, investiiile i
drepturile de proprietate intelectual este atribuit, de asemenea,
tot tipului de relaii comerciale impuse de GATT.
A doua mare cauz a nclinaiei SUA ctre regionalism a fost
extinderea i adncirea Uniunii Europene. Pentru SUA devenea
clar faptul c n Europa regionalismul a devenit o politic activ
i eficient. Adncirea integrrii europene nu a fost ns cauza
principal a declanrii procesului de integrare american, ci a
constituit un context favorabil pentru lansarea sa. NAFTA nu era
vzut atunci ca un adversar al UE, ci se atepta ca, la un moment
dat, s se produc o apropiere ntre aceste puteri regionale.2
De ce a vrut SUA s realizeze acest acord tocmai cu Canada i
Mexic? Canada era de mult timp n relaii comerciale strnse cu firmele
americane. Departamentul de Comer al SUA aprecia c aproximativ
jumtate din exporturile SUA ctre Canada reprezint livrri ctre filiale sau
sucursale americane de pe teritoriul Canadei i, innd cont de volumul mare
de exporturi al SUA ctre Canada, deducem c economia SUA era nc
dinaintea ncheierii acordului foarte strns legat de cea a Canadei. Era deci
normal ca marile concerne americane s susin iniiativele de regionalizare.
2

Internet: www.nafta-customs.com

Capitolul 3

i n privina Mexicului lucrurile sunt clare: mai mult de 40 % din

exporturile mexicane de produse prelucrate erau schimburi ntre companii,
cea mai mare parte din acestea fiind desigur americane. Totodat, intrarea
Mexicului n GATT i supravegherea strict a politicilor comerciale, a
reprezentat o problem pentru economia mexican i implicit pentru
investiiile americane n Mexic.
Canada nu are o istorie ndelungat n privina politicilor de
liberalizare a comerului internaional. De fapt, Canada este ultimul stat
industrializat care s-a aliniat la procesul de liberalizare a schimburilor
comerciale (schimbare petrecut n cadrul Rundei Tokyo, finalizat n
1979). Chiar i acum, media tarifar canadian este de peste 8 %, valoare de
dou ori mai mare dect a SUA. n perioada premergtoare lansrii NAFTA,
Canada avea o activitate economic dominat de crearea de filiale i
sucursale cu activiti productive puternic protejate de importuri i cu
desfacere ndeosebi pe piaa SUA. Productivitatea medie a muncii n
Canada se situa cu peste 25 % sub cea a SUA, iar Canada nu reuea s
obin succese notabile n diversificarea pieelor sale de export.
Canada avea cteva motive bine ntemeiate s susin regionalizarea.
Canada avea n primul rnd nevoie de investiii pentru a realiza economii de
scar i deci se impunea o anumit liberalizare a procesului investiional. O
alt speran a Canadei era s reueasc s sparg barierele vamale
americane devenite mai restrictive i mai rafinate. Canada a fost prima care
a solicitat, dup crearea NAFTA, instituirea unei comisii cu sarcina de a
armoniza legislaia comercial din cele trei ri.
De asemenea, Canada era contient de rolul ei de punte de legtur
ntre nou-formatul acord i vechea Uniune European (cu care Canada are
legturi mai profunde dect celelalte dou state, dintr-o inerie a istoriei).
n Mexic erau nc la mod idei conform crora integrarea
economic nord-american ar duce la dependena statelor mai puin
dezvoltate de economiile statelor dezvoltate. Aceste idei erau n special

Integrare i regionalism pe continentul american

alimentate de un sentiment cu rdcini istorice de suspiciune fa de orice

iniiative americane.
ns, odat cu lansarea unei noi strategii economice a Mexicului, de
substituire a importurilor i de extindere a exporturilor, era imposibil de
ignorat imensa pia nord-american. Atunci cnd conductorii mexicani au
nceput s realizeze c investiiile strine directe provenind din Europa nu
vor fi suficiente i c piaa european nu se va deschide semnificativ pentru
produsele industriale mexicane, ideea unei zone de liber schimb americane a
prut o scpare pentru economia acestui stat cu o industrie emergent.
Un alt aspect care a contat mult n decizia final a Mexicului a fost
faptul c majoritatea leader-ilor politici i economici mexicani erau de
formaie american, fiind absolveni ai marilor universiti din SUA i
avnd adnc nrdcinat concepia economiei de pia. Astfel, s-a creat un
adevrat curent n cercurile economice mexicane care susinea n modul cel
mai vdit realizarea acordului de liber schimb. S-a lansat atunci un pachet
de reforme care fcea ireversibil cursul economic pentru orice echip
guvernamental ulterioar i motiva autoritile din SUA s priveasc cu
ali ochi eforturile vecinului mai puin dezvoltat. Cercurile de interese din
Mexic exprimau un sprijin masiv pentru crearea NAFTA, sprijin mai
important dect cel oferit de unele grupuri de interese din SUA. Se
apreciaz ns c gradul de cunoatere i nelegere real a efectelor crerii
zonei de liber schimb era mai redus n Mexic dect n SUA. Datorit
compoziiei i atitudinii diferite a Senatului i a Camerei Deputailor,
guvernul mexican a avut grij ca problema participrii la NAFTA s fie
lansat n Senat i nu n Camera Deputailor, unde oponenii erau mult mai
numeroi. Cea mai mare parte a media, ndeosebi televiziunea, a sprijinit
iniiativa NAFTA.
Astfel, dei este relativ simplu de analizat raiunea autoritilor
mexicane n acest domeniu, este mult mai dificil s se aprecieze i s se
evalueze exact percepia public fa de participarea la NAFTA i de
modificarea atitudinii fa de SUA.

Capitolul 3

La apariia sa, NAFTA a avut mai multe semnificaii:

NAFTA a reprezentat schimbarea politicii SUA n direcia
regionalizrii, n pofida vechilor ei concepii despre
multilateralitate;
NAFTA este o grupare economic integraionist ntre
superputerea economic a lumii, SUA, i dou ri cu un potenial
diferit: Canada (ar membr G7) i Mexic, o ar cu economie n
dezvoltare;
alturarea a dou ri cu venit pe locuitor foarte ridicat uneia cu
un venit substanial mai sczut, ne conduce la concluzia c unul
dintre scopuri a fost i acela de a deplasa axa de dezvoltare
economic spre sud;
NAFTA nu a luat natere din nisip, ci s-a bazat nc din faza
negocierilor pe ndelungatele relaii comerciale dintre SUA i
Canada, respectiv SUA i Mexic.
Ambasadorul Robert Zoeltick, reprezentantul Statelor Unite pentru
comer, sublinia, n discursul su din 26 iulie 2001, importana Acordului
Nord-American de Liber Schimb: Putem ncepe cu ceea ce NAFTA i
liberul schimb au nsemnat pentru familia medie american, i acestea sunt
estimri conservatoare: NAFTA i Runda Uruguay au avut ca efecte
venituri mai mari i scderea preurilor bunurilor, rezultnd beneficii de
1300 2000 de dolari pe an pentru o familie de patru persoane. Acetia
sunt bani reali pentru fermieri, profesori, ofieri de poliie i funcionari
publici. Adevraii beneficiari sunt americanii cu venituri mici, care sufer
o povar disproporionat cnd preurile alimentelor, mbrcminii i ale
altor articole sunt meninute la un nivel ridicat n mod artificial, datorit
barierelor vamale. NAFTA a atras bunurile i grnele americane n Mexic,
acest lucru fiind benefic pentru consumatori i pstrnd locuri de munc
calificate n SUA. Dup cei apte ani de implementare NAFTA, exporturile
SUA ctre Mexic i Canada Antreneaz 2,9 milioane de locuri de munc

Integrare i regionalism pe continentul american

pentru americani, cu 900.000 mai mult dect n 1993. Asemenea locuri de

munc ofer salarii care sunt cu 13-18 % mai mari dect salariul mediu.3
Deci, nu este de mirare c SUA ine foarte mult la acest acord de
liber schimb, avnd n vedere efectele pe care le-a avut asupra economiei
sale.

3.2 Structura instituional a NAFTA

Lipsa unui pachet de organisme executive puternice i importante nu
trebuie s ne conduc la concluzia c NAFTA nu dispune de o reea
instituional specific. ntr-adevr, NAFTA se difereniaz fa de alte
aranjamente integraioniste deoarece nu este dotat cu instrumente executive
de tipul Comisiei Uniunii Europene. Acest lucru a fost convenit n mod
deliberat pentru a minimiza dimensiunea politic a procesului. Exist un fel
de Comisie a NAFTA cu sediul la Mexico City, dar aceasta nu este un organ
executiv cu aciune permanent i nici o autoritate autonom cu iniiativ
legislativ. Ea are, n special, rolul de a sprijini rezolvarea diferendelor ntre
cele trei pri i de a servi ca un forum de discuii ntre ele. Ea seamn mai
mult cu Consiliul European dect cu Comisia European.
NAFTA difer, de asemenea, de Uniunea European i prin faptul c
nu este dotat cu mecanisme de gestionare a transferului de resurse de la
economiile mai puternice ctre Mexic. Crearea acestor mecanisme ar fi
fcut improbabil aprobarea acordului n SUA i Canada. Cu toate acestea,
informal, cnd Mexicul, confruntat cu marea criz financiar, a avut nevoie
de sprijin financiar la finele anului 1994, acesta a fost oferit totui, cu
destul promptitudine i generozitate.
Cu toate acestea, NAFTA funcioneaz cu ajutorul unor organizaii
care sunt n aa fel create nct s fie perfect adaptabile condiiilor
schimbtoare ale unor relaii internaionale de schimb foarte dinamice.
3

Breaking Barriers in the Americas The Economist, august 2001

Capitolul 3

Aceste instituii (care au rang de organizaie, adic dispun de un anumit

grad de autonomie), sunt conduse de reprezentani ai tuturor celor trei ri
membre.
Cele apte instituii pe care se bazeaz NAFTA sunt:
1.
2.
3.
4.
5.

Comisia pentru Liberul Schimb (Free Trade Comission)

Comitetele NAFTA i grupurile de lucru
Secretariatul NAFTA
Comisia pentru Cooperare n Domeniul Muncii
Comisia pentru Cooperare n Domeniul Mediului nconjurtor
(CEC)
6. Banca Nord-American de Dezvoltare (NADB)
7. Comisia pentru cooperare cu statele vecine n domeniul
mediului nconjurtor (BECC)
1. Comisia pentru Liberul Schimb
Acest organism este baza NAFTA i este alctuit din minitrii de
comer ai celor trei ri. De fapt, Comisia nu este o instituie n sensul
propriu, deoarece se reunete doar cnd este nevoie sau la ntlnirile anuale.
Aceast Comisie are dou roluri majore:
supravegheaz implementarea complet a NAFTA pn n 2008;
mediaz conflictele dintre membri NAFTA.
Comisia Liberului Schimb (FTC) este cel mai important grup
executiv care a srbtorit ase ntlniri guvernamentale, dintre care ultima a
avut loc la Ottawa pe 23 aprilie 1999, prilej cu care, minitrii comerului din
Canada, SUA i Mexic au comemorat cea de a V-a aniversare a NAFTA.
Au fost subliniate efectele pozitive pe care le-a avut acordul asupra
economiilor lor i beneficiile aduse cetenilor din America de Nord. n
opinia Comisiei, dinamismul comerului intra-regional a diminuat mult
impactul economic negativ al vizelor financiare mexicane.

Integrare i regionalism pe continentul american

Minitrii au artat c, de la omologarea NAFTA, fora de munc a

crescut cu 10% n Canada (cca. 1,3 milioane de slujbe noi), 22% n Mexic
(2,2 milioane slujbe) i mai mult de 7 % n SUA (12,8 milioane locuri de
munc).
2. Comitetele NAFTA i grupurile de lucru
Munca de zi cu zi pentru implementarea NAFTA este dus de mai
mult de 25 de comisii trilaterale, grupuri de lucru i birouri subsidiare
(pentru aspectele tehnice ale problemelor). Toate aceste instituii sunt
prezidate de cte un membru din fiecare ar, provenind din diferitele agenii
ale statelor, n funcie de aria pe care o acoper respectiva comisie. Astfel,
comisiile sunt organizate pe domenii cum ar fi: agricultura, comer, justiie,
transporturi, protecia mediului, imigraie, etc.
Grupurile de lucru sunt nsrcinate cu administrarea activitilor
derivate din funcionarea zonei de liber schimb. Aceste grupuri de lucru
vizeaz urmtoarele activiti:

armonizarea sau asigurarea compatibilitii ntre normele

tehnice i standardele industriale;

uniformizarea reglementrilor pentru mijloacele de transport

care vor avea dreptul s traverseze teritoriile celor trei ri cu
normele sanitare i fitosanitare;

simplificarea i uniformizarea regulilor de origine;

accelerarea procesului de armonizare a formalitilor vamale i

liberalizare comercial;

facilitarea comerului n sectoare sensibile, cum ar fi:

agricultura, textile i confecii, telecomunicaii;

adoptarea de proceduri unitare pentru derularea relaiilor

financiare ntre cele trei ri membre.

Capitolul 3

3. Secretariatul NAFTA
Fiecare ar i-a stabilit un secretariat NAFTA propriu pentru a asista
Comisia pentru Liberul Schimb, n munca sa de a facilita rezolvarea
anumitor probleme de disput ntre membrii NAFTA. Secretariatul
administreaz, n special, procesul de rezoluie a disputelor din cadrul
Capitolelor 11, 14, 19 i 20 din NAFTA.
Astfel, Secretariatul NAFTA, este un mecanism de soluionare a
diferendelor comerciale, ndeosebi cele legate de anchetele de dumping i de
subvenionare a exporturilor privind agricultura i aspectele financiare.
Metodologia de soluionare a divergenelor cu privire la aciunile de
dovedire a practicilor comerciale neloiale este oarecum inovativ i are
menirea de a atenua proceduri arbitrare care acioneaz rapid i superficial,
genernd discriminare i fcnd nefuncional zona de liber schimb.
Fiecare secretariat naional pstreaz un registru asemntor cu cele
caracteristice tribunalelor de justiie. Suplimentar, secretariatele NAFTA au
n subordine i diferite alte comisii i grupuri de lucru.
4. Comisia pentru Cooperare n Domeniul Muncii
Comisia pentru Cooperare n Domeniul Muncii, constituit dintr-un
Consiliu Ministerial i un Secretariat, este o organizaie creat sub
patronajul NAALC (Acordul Nord-American pentru Cooperare n Domeniul
Muncii). Acesta este primul tratat din istoria SUA care leag regulamentele
de munc de un standard internaional. NAALC a dat Acordului de Liber
Schimb o latur social care i-a obligat pe ceilali doi parteneri ai SUA s
asigure condiii de munc mai bune, un nivel de trai mai ridicat i s
respecte cele 11 principii stabilite de comun acord.
Cu toate acestea, exist i critici la adresa NAALC referitoare la
faptul c drepturile colective de protecie social i dreptul de libertate a
formrii de asociaii de protecie a organizatorilor nu sunt aplicabile.
Justificarea oficial pentru aceast problem a fost faptul c includerea
acestor drepturi ar putea aduce prejudicii discuiilor n continu desfurare

Integrare i regionalism pe continentul american

cu privire la relaiile de munc. Un acord puternic ar fi trebuit s cuprind

toate principiile de protecie social.
O alt observaie critic este i cea cu privire la perioada prea lung
de timp necesar pentru a realiza i soluiona o plngere la NAALC. ntradevr, poate dura ani ntregi de la completarea unei plngeri i pn la
obinerea unui acord ministerial pentru rezolvarea problemei. NAALC se
justific prin aceea c Ministerele Muncii i NAO (National Administrative
Office) trebuie s aib la dispoziie suficient timp pentru a examina i evalua
reclamaiile n vederea identificrii celor mai bune soluii. Oricum, cea mai
mare problem nu este pn la urm, perioada de timp necesar, ci faptul c
plngerile i petiiile depuse au avut pn acum rezultate slabe.4
NAALC i are cartierul general stabilit n Dallas.
5. Comisia pentru Cooperare n Domeniul Mediului nconjurtor
Aceast Comisie a fost creat n cadrul NAAEC (Acordul NordAmerican pentru Cooperare n Domeniul Mediului nconjurtor) i i are
sediul la San Antonio. Comisia are rolul de a mri cooperarea i participarea
n mas la conservarea mediului natural nord-american. Scopurile comisiei
sunt de a supraveghea respectarea legilor privitoare la mediu i de a preveni
eventualele surse de conflict din cauza nerespectrii regulilor referitoare la
mediu n relaiile comerciale. n acest sens, NAAEC a realizat programe
care s permit o mai bun informare regional, vaste expertize tehnice i
reglementri care s determine implementarea programelor de cooperare
trilateral. Comisia NAAEC a adresat apeluri referitoare la comerul cu
produse agricole care pot fi afectate de o folosire abuziv a produselor
chimice periculoase pentru sntatea omului i a planetei.
Un alt punct de reper n aciunile de conservare a mediului
nconjurtor l reprezint ecosistemele naturale ale Americii de Nord,
pstrarea pe ct posibil a mediului natural, pentru aceasta fiind alocate sume
4

R.H.Snape NAFTA, the Americas, AFTA and CER:Reinforcement or Competition for

APEC, Pacific Economic Papers, aprilie 2001

Capitolul 3

de bani uriae i realizate proiecte de mare anvergur prin intermediul

Bncii de Dezvoltare Nord-American.
n cadrul ntlnirii de la Banff, Alberta, din 27 28 iunie 1999,
NAAEC a anunat crearea Planului de Aciune Regional Nord American
(NARAP), care are n vedere folosirea n condiii proprii a substanelor
chimice. Acest plan de aciune reia angajamentul Comisiei pentru
Cooperarea Mediului nconjurtor (CEC) privind reducerea folosirii
agenilor chimici poluani ce afecteaz sntatea populaiei, n special copiii.
Consiliul a ajuns, de asemenea, la un acord privind crearea unui plan de
aciune cu scopul monitorizrii i evalurii mediului nconjurtor, pe baza
unor aciuni i msuri de susinere a folosirii n condiii proprii a
substanelor chimice.
6. Banca Nord-American de Dezvoltare
Principalul rol al NADB (North-American Development Bank), al
crei sediu este la San Antonio, este de a finana proiectele elaborate de
BECC i de a acorda asisten statelor vecine grupului celor trei la
realizarea de diferite programe pe termen lung i chiar de a oferi avantaje
financiare clare acestor ri vecine. (ex: finanarea infrastructurilor
transfrontaliere).
Din decembrie 2000, NADB a autorizat credite, garanii i/sau
resurse neachitabile valornd 182 milioane USD mprite ntre 22 de
proiecte de baz n Aqua Prieta, Alton, Brawley, Calexico, Ciudad Juarez,
Del Rio, Donna, El Paso J.R., El Paso Lower Valley,Heber, Mercedes,
Mexicali, Naco, Texas, Puerto Penasco, Reynosa, Roma, San Diego,
Tijuana i Westmorland. Aceste proiecte reprezint o investiie total de 614
milioane USD i beneficiaz 5,5 milioane locuitori de pe ambele pri ale
graniei Mexic SUA.
NADB a semnat contracte de credit i/sau resurse neachitabile
pentru Fondul de Baz al Regiunii de Grani (BEIF) pentru 15 din cele
22 de proiecte aprobate: 6 mprumuturi de 11,5 milioane USD i 11 fonduri

Integrare i regionalism pe continentul american

de investiii aprobate de BEIF valornd 94,4 milioane USD. n total, creditul

valornd 49,75 milioane USD a fost furnizat pentru 14 din aceste proiecte.
7. Comisia pentru cooperare cu statele vecine n domeniul
mediului nconjurtor
Rolul acestei comisii este de a asista statele vecine i comunitile
locale la realizarea de proiecte de infrastructuri n legtur cu protecia
mediului.
De asemenea, BECC are rolul de a evalua fezabilitatea i
compatibilitatea cu normele de poluare ale echipamentelor firmelor care
solicit sprijin financiar de la NADB. BECC are i misiunea de a populariza
aciunile de prevenire a polurii.
Din ianuarie 2000, BECC a atestat 33 de proiecte, valornd aproape
695 milioane USD i a furnizat asisten tehnic cu scopul de a le asigura
viabilitatea. Dintre aceste proiecte, 21 sunt alocate de-a lungul frontierei de
sud a SUA i 12 sunt alocate de-a lungul frontierei SUA cu Mexic. Aceste
programe aduc beneficii pentru 7 milioane de locuitori din coridorul
mexican i american.

3.3 Coninutul i prevederile NAFTA

Preambulul acordului expune principiile care constituie
fundamentul acestuia. rile participante i exprim intenia de a promova
creterea economic prin expansiunea comerului i a oportunitilor
investiionale, creterea competitivitii internaionale cu respectarea
proteciei mediului, dezvoltarea economic susinut i protejarea,
amplificarea i punerea n practic a drepturilor forei de munc, precum i
mbuntirea condiiilor de munc n cele trei state.

Capitolul 3

Obiectivele acordului sunt:

a) eliminarea barierelor comerciale i facilitarea transportului de
bunuri i servicii la nivel de granie teritoriale, ntre teritoriile
prilor semnatare ale Acordului;
b) promovarea condiiilor pentru concuren loial n interiorul
zonei de liber schimb;
c) creterea substanial a oportunitilor investiionale;
d) protejarea corespunztoare a drepturilor de proprietate
intelectual n teritoriile fiecrei pri semnatare;
e) stabilirea procedurilor adecvate pentru aplicarea tratatului i
soluionarea conflictelor;
f) stimularea cooperrii trilaterale, regionale i multilaterale pentru
extinderea i mrirea beneficiilor acestui Acord.
Pentru situaii conflictuale se stabilete c prevederile tratatului
prevaleaz tuturor celorlalte convenii, cu unele excepii (ex: cele referitoare
la mediu).
Acordul prevede eliminarea total a taxelor vamale la intrarea n
fiecare ar membr NAFTA, a mrfurilor originare din Mexic, Canada i
SUA pe parcursul unei perioade de tranziie, iar pentru determinarea celor
care se bucur de acest regim sunt stabilite reguli de origine foarte stricte.
Acestea sunt formulate pentru a face ca avantajele oferite de NAFTA s nu
se acorde dect bunurilor produse n America de Nord, pentru a stabili
reguli clare i a obine rezultate previzibile, dar i pentru a reduce
obstacolele administrative pentru exportatorii, importatorii i productorii
ce-i realizeaz activitile n virtutea acordului.5
Conform regulilor de origine, un produs se consider originar din
zon atunci cnd este produs n totalitate n America de Nord sau, n cazul
n care conine materiale importante, acestea trebuie s fie astfel
transformate nct s li se schimbe categoria tarifar. Uneori, pe lng
5

UNCTAD Handbook of Economic Integration and Cooperating Grouping of

Developing Countries, vol.I Geneva, Regional and Suregional Integration Grouping,
UN, 1998

Integrare i regionalism pe continentul american

aceast condiie, respectivul produs trebuie s conin un anumit procentaj

de materii prime naionale. O clauz de minim permite bunurilor ce conin
cantiti foarte reduse de materiale neoriginare (nu mai mult de 7 % din
preul lor) s se bucure de tratament preferenial.
Dispoziiile n materie de administraie vamal stabilesc:
reglementrile uniforme ce asigur aplicarea, administrarea i
interpretarea comun a regulilor de origine;
un certificat de origine uniform, precum i cerine de certificare
i proceduri pe care s le urmeze cei ce solicit tratament
preferenial;
reguli comune pentru contabilizarea mrfurilor;
reguli, att pentru importatori, ct i pentru autoritatea vamal n
ceea ce privete verificarea originii mrfurilor;
hotrri prealabile asupra originii bunurilor emise de autoritatea
vamal a rii importatoare;
un grup de lucru trilateral care se va ocupa de modificarea
ulterioar a regulilor de origine i reglementrilor uniforme;
termene specifice pentru rezolvarea rapid a controverselor ntre
rile semnatare n materie de reguli de origine.
Nici o ar semnatar nu va putea, invocnd diferite motive de
export, s returneze, s reduc sau s renune la:
(a) o tax vamal antidumping sau cu caracter protecionist ce este
compatibil cu o lege intern a unei ri sau nu este incompatibil
cu Acordul privind rezolvarea disputelor fiscale referitoare la
legile Antidumping i Protecioniste;
(b) o rent oferit sau primit de pe urma unui bun importat ce reiese
dintr-un sistem preferenial referitor la administrarea restriciilor
cantitative la importuri, taxelor vamale sau nivelurilor de tarifare
prefereniale;

Capitolul 3

(c) tarife vamale pltite sau datorate pentru un bun importat pe

teritoriul Su i substituit apoi cu un bun identic sau similar, care
este apoi exportat spre teritoriul altei ri.
Comerul cu bunuri
NAFTA include principiul fundamental al tratamentului naional,
care se refer la faptul c bunurile importate de o ar membr NAFTA din
alt ar membr nu vor face obiectul discriminrilor. Aceasta se extinde i
asupra dispoziiilor provinciale i statale.
Dispoziiile privind accesul la piee stabilesc reguli referitoare la
tarife i alte taxe, precum i restricii cantitative printre care cote, licene i
permise, plafoane de pre la import sau export. De asemenea, se
mbuntete i devine mai sigur accesul la piee ale mrfurilor produse i
comercializate n America de Nord.
NAFTA prevede eliminarea treptat a tuturor taxelor vamale asupra
bunurilor considerate de provenien nord-american; pentru majoritatea
bunurilor, acestea vor fi nlturate imediat sau n 5 sau 10 trane anuale
egale, iar pentru produsele sensibile, n 15 etape. Ca punct de plecare pentru
aceste reduceri se vor lua taxele n vigoare la 1 iulie 1991, inclusiv cele ale
Tarifului General Preferenial al Canadei i cele ale Sistemului Centralizat
de Preferine ale Statelor Unite. Exist i posibilitatea ca n urma
consultrilor, aceast eliminare a taxelor s fie realizat mai rapid.6
n ceea ce privete restriciile la import i export, cele trei ri vor
elimina interzicerile i restriciile cantitative, precum cote i licene de
import, dar fiecare stat i rezerv dreptul de a impune restricii cum sunt
cele de protejare a mediului sau cele sanitare. De asemenea, exist reguli
speciale n cadrul produselor agricole, auto, energie i textile.
Tratatul stabilete reguli de drawback pentru materiile prime ce se
utilizeaz pentru producerea de bunuri care se vor exporta n alt ar
6

UNCTAD Handbook of Economic Integration and Cooperating Grouping of

Developing Countries, vol.I Geneva, Regional and Suregional Integration Grouping,
UN, 1998

Integrare i regionalism pe continentul american

membr. Programele de rambursare a taxelor n vigoare au fost eliminate

pn la 1 ianuarie 2001 i fiecare ar va adopta proceduri de evitare a
dublei impuneri.
rile semnatare nu vor aplica noi taxe pentru formalitile vamale.
Mexicul a eliminat aceste taxe asupra bunurilor originare din America de
Nord la 30 iunie 1999, iar SUA a fcut acelai lucru pentru mrfurile din
Mexic la aceeai dat. Pentru Canada, taxele SUA au fost eliminate la
1 ianuarie 1994, conform Acordului de Liber Schimb ntre SUA i Canada.
Cu privire la importul temporar de bunuri, acordul permite
introducerea pe teritoriul rilor membre, fr plata taxei vamale i pentru o
perioad limitat, a echipamentului profesional i instrumentelor de lucru,
aceast regul aplicndu-se i importului de mostre, de anumite tipuri de
filme publicitare i de bunuri importate n scopuri sportive, de expoziie i
demonstraie.
rile membre au convenit ca anumite produse, spre exemplu
buturi alcoolice cum ar fi tequila i whisky, s fie considerate produse
distincte.
Obligaii privind importurile:
1. Atunci cnd este vorba de un importator care cere aplicarea unui
tarif vamal preferenial pentru un bun importat n ara sa din ara altei pri,
trebuie stipulate urmtoarele clauze:
(a) importatorul trebuie s dea o declaraie scris, bazat pe un
certificat de origine valid, n care s se specifice c acel bun
poate fi considerat un bun original;
(b) importatorul trebuie s dein certificatul n momentul n care
declaraia este fcut;
(c) importatorul trebuie s furnizeze, la cererea administraiei
vmilor din ara celeilalte pri, o copie a certificatului;

Capitolul 3

(d) dac importatorul nu reuete s ndeplineasc cerinele stabilite,

partea respectiv i poate refuza aplicarea tarifului preferenial la
acel bun;
(e) importatorul, atunci cnd este ndreptit s cread c certificatul
pe care este bazat declaraia sa conine informaii incorecte,
trebuie s dea imediat o declaraie corectat i s plteasc
eventualele penalizri;
(f) importatorul care ofer n mod voluntar o declaraie n condiiile
paragrafului (e) nu poate fi acuzat pentru darea unei declaraii
incorecte.
Fiecare ar semnatar a Acordului trebui s aib n vedere c, n
cazul un bun ce a fost importat ca un bun original, dar nu a fost aplicat
tariful preferenial n momentul respectiv, importatorul bunului poate, n
termen de un an, s cear returnarea oricrui exces de taxe pltit ca rezultat
al faptului c nu a fost aplicat tariful preferenial. n aceast situaie trebuie
prezentate urmtoarele acte:
o declaraie scris care s ateste originalitatea bunului la data
importului;
copia certificatului de origine.
Excepii: Fiecare din pri va prevedea c certificatul de origine nu
va fi solicitat pentru:
importarea unui bun a crui valoare nu depete suma de 1000
USD sau echivalentul acesteia n moneda naional a prii ;
importarea cu caracter non-comercial a unui bun a crui valoare
nu depete suma de 1000 USD sau echivalentul acesteia n
moneda naional a prii, sau o alt sum stabilit de comun
acord;
importul unui bun pentru care nu a fost solicitat certificatul de
origine.

Integrare i regionalism pe continentul american

Obligaii privind exporturile:

(a) la cererea administraiei vmilor, productorul care a furnizat un
certificat de origine exportatorului, va furniza i o copie a
certificatului i administraiei vmilor;
(b) atunci cnd un exportator sau un productor nu reuete s
ndeplineasc cerinele stabilite, msurile pot fi luate n funcie
de circumstane;
(c) un productor sau un exportator care a completat i a semnat un
certificat de origine care conine i date incorecte, trebuie s
anune prompt toate persoanele crora le-a fost dat certificatul de
orice modificare care ar putea afecta corectitudinea sau
validitatea acestuia;
(e) un productor sau un exportator care furnizeaz voluntar
notificarea scris ca urmare a subparagrafului (d) nu va fi supus
penalizrilor privitoare la acordarea unei certificri incorecte.
Textile i mbrcminte
Aceast seciune conine reguli pentru comercializarea de fire i
fibre textile i mbrcminte, iar dispoziiile tratatului prevaleaz asupra
Acordului Multifibre i a altor convenii internaionale. Cele trei ri vor
elimina imediat sau progresiv, ntr-o perioad de maxim 10 ani, taxele
vamale asupra produselor textile fabricate n America de Nord. De
asemenea, SUA va elimina imediat cotele de import pentru produsele
mexicane de acest tip i progresiv pe cele pentru produse mexicane
manufacturate care nu ndeplinesc regulile de origine.
Nici o alt ar nu va putea introduce noi cote, cu excepia celor n
conformitate cu dispoziiile de salvgardare. Dac n perioada de tranziie
productorii de textile sufer prejudicii, conform regulilor de salvgardare,
ara importatoare va putea ridica taxele vamale sau , cu excepia comerului
ntre Canada i SUA, s impun cote la import.

Capitolul 3

n materie de produse textile, tratatul conine reguli de origine

specifice. Pentru majoritatea produselor, pentru a se bucura de un tratament
preferenial, acestea trebuie s fie realizate din fire fabricate n rile
membre. Pentru unele produse precum bumbacum i fibrele sintetice se cere
ca acestea s fie realizate din fibre produse n rile membre.
n ceea ce privete normele de etichetare, un comitet alctuit din
reprezentani ai guvernelor i sectorului privat va formula recomandri
pentru a evita diferenele ntre normele de etichetare naionale care
constituie un obstacol n calea comerului i va defini un plan de lucru
pentru dezvoltarea normelor uniforme de etichetare, inclusiv simboluri,
instruciuni de folosire etc.
Produse auto
NAFTA va elimina barierele din calea comerului cu automobile,
camioane, autobuze i pri auto, eliminnd restriciile privind investiiile n
acest sector de-a lungul unei perioade de 10 ani.
Fiecare ar va elimina de-a lungul perioadei de tranziie toate taxele
vamale asupra acestei categorii de produse; ntre SUA i Canada,
comercializarea acestora este deja n mare parte scutit de taxele vamale, ca
urmare a CUFTA. Prevederile asupra eliminrii taxelor vamale sunt
detaliate pe dou categorii de produse:
autovehicule se stabilesc reguli diferite privind importurile SUA
i Mexic (eliminarea imediat a taxelor vamale pentru automobile,
reducerea acestora cu 10 % i eliminarea lor n 5 ani pentru camioane
uoare, precum i eliminarea taxelor pentru restul autovehiculelor n 10 ani)
i pentru importurile din Canada, SUA i Mexic (reducerea imediat cu 50
% i eliminarea n 10 ani a taxelor vamale pentru automobile, reducerea
imediat cu 50 % i eliminarea n 5 ani a taxelor pentru camioane uoare,
precum i reducerea treptat a taxelor n 10 ani pentru restul
autovehiculelor);

Integrare i regionalism pe continentul american

componente auto fiecare ar va elimina imediat taxele vamale

pentru unele produse, pentru marea majoritate se vor reduce taxele n 5 ani,
iar pentru o mic parte n 10 ani.
n conformitate cu regulile de origine, pentru a obine tratament
preferenial, produsele auto trebuie s aib un coninut naional (stabilit
conform regulii costului net) de 62,5 % pentru automobile i camioane
uoare i de 60 % pentru restul de produse auto.
Decretul pentru dezvoltarea i modernizarea industriei de
autovehicule de transport (ce cuprinde camioane, cu excepia celor uoare i
autobuze) este abrogat i este nlocuit cu un sistem de contingente ce va fi
eliminat n 5 ani.
Vor fi eliminate i restriciile privind investiiile n aceast ramur,
Mexicul permind investitorilor strini s participe cu 100 % la capitalul
social al ntreprinderilor considerate furnizori naionali i cu pn la 49%
la celelalte, urmnd ca n 5 ani acest procent s ajung la 100 %.
Energie i produse petrochimice de baz
Aceast seciune stabilete drepturi i obligaii cu privire la petrolul
brut, gaz natural, crbune, electricitate i energie nuclear.
Dispoziiile NAFTA n materie de energie i produse petrochimice
ncorporeaz prevederile OMC legate de restriciile cantitative la export i
import. Astfel, acordul stabilete c rile participante nu vor putea impune
preuri maxime i minime de import, impozitele i taxele aplicate vor fi
numai acelea pe care le suport i produsele naionale, iar sistemul de
acordare a licenelor de import va fi conform tratatului.
Dispoziiile din tratat recunosc posibilitile investiionale din Mexic
n domeniu, iar cu scopul de a stimula comerul de gaz natural i de produse
petroliere, se acord ntreprinderilor de stat, utilizatorilor finali i
furnizorilor dreptul de a ncheia contracte de aprovizionare.

Capitolul 3

Prevederile n materie de energie din CUFTA vor continua s fie

aplicate n relaiile dintre SUA i Canada.7
Agricultura
NAFTA stabilete acorduri bilaterale ntre Mexic i Canada i Mexic
i SUA pentru comerul cu produse agricole. n ambele cazuri exist
diferene structurale ntre sectoarele agricole i, ca urmare, se stabilete un
mecanism tranzitoriu de salvgardare. n ceea ce privete relaiile SUA i
Canada, se aplic n continuare dispoziiile CUFTA. Dispoziiile trilaterale
au n vedere sprijin intern pentru acest sector i subvenii la export.
n cazul barierelor tarifare i netarifare exist diferene ntre cele
dou tratate bilaterale:
a) Comerul ntre Mexic i SUA
Au fost eliminate toate barierele netarifare i nlocuite cu un sistem
de tarife/cote. Acestea permit n fiecare ar adaptarea mai uoar a
produselor sensibile; s-au stabilit anumite cote din import liber de taxe
vamale, aceste cote urmnd a fi mrite cu 3 % n fiecare an. Importul ce va
depi aceast cantitate va fi supus unor taxe vamale ce vor fi reduse
progresiv ntr-o perioad de 10 sau 20 de ani.
La intrarea n vigoare a tratatului s-au eliminat taxele vamale pentru
o gam larg de produse ce reprezint aproape jumtate din volumul valoric
al comerului agricol bilateral. Restul vor fi eliminate ntr-o perioad de
10 ani, cu excepia celor pentru o serie de produse foarte sensibile (precum
porumbul i fasolea pentru Mexic i zahrul pentru SUA), care vor fi
eliminate n 15 ani.
De asemena, SUA i Mexic vor liberaliza treptat comerul bilateral
cu zahr: dup 10 ani de la intrarea n vigoare a tratatului cele dou ri vor
aplica un sistem de tarife/cote, iar dup 15 ani vor fi eliminate toate
restriciile.
7

UNCTAD Handbook of Economic Integration and Cooperating Grouping of

Developing Countries, vol.I Geneva, Regional and Suregional Integration Grouping,
UN, 1998

Integrare i regionalism pe continentul american

b) Comerul ntre Canada i Mexic

Canada i Mexic vor elimina barierele tarifare i netarifare n calea
comerului cu produse agricole, cu excepia celor aplicate produselor lactate
i avicole, uleiului i zahrului.
Canada va elimina imediat restriciile la importurile de gru, orz,
carne i margarin i ambele ri vor elimina imediat sau n 5 ani restriciile
tarifare la majoritatea importurilor de fructe i produse horticole i n 10 ani
pentru restul.
Cu excepia produselor avicole i lactate, Mexicul va nlocui
licenele de import cu taxe vamale care vor fi n general eliminate n 10 ani.
n primii 10 ani de la intrarea n vigoare a tratatului se pot aplica
reguli speciale de salvgardare; de asemenea, rile semnatare recunosc
importana sprijinirii acestui sector, astfel c se pot stabili politici n acest
sens, ncercndu-se s nu se distorsioneze comerul.
Folosirea subveniilor la export nu este considerat ca fiind potrivit
dect n unele condiii stabilite de tratat:
cnd se decide introducerea unei subvenii, aceasta trebuie
notificat celorlalte ri cu cel puin 3 zile nainte;
cnd un exportator consider c un membru import produse
subvenionate dintr-o ar nemembr, poate cere consultri
asupra soluionrii problemei.
De asemenea, tratatul stabilete norme pentru comercializarea
produselor agricole, pentru rezolvarea diferendelor prin stabilirea unui
mecanism de natur privat i nfiineaz un comitet trilateral pentru
punerea n aplicare a prevederilor acestei seciuni.

Msuri sanitare i fitosanitare

n aceast seciune a tratatului se stabilesc norme pentru dezvoltarea,
adoptarea i executarea msurilor sanitare i fitosanitare, mpiedicnd
utilizarea acestora ca restricii n calea comerului.

Capitolul 3

Pentru a evita crearea de bariere inutile n calea comerului, NAFTA

ncurajeaz rile participante s adopte conveniile internaionale n
vigoare, dar permite i adoptarea de reglementri mai stricte, sprijinite pe
rezultate tiinifice, care s acorde nivelul de protecie dorit.
Tratatul mai conine i msuri privind armonizarea normelor,
evaluarea riscului, adaptarea la condiiile regionale, transparena
procedurilor, proceduri de control, inspecie i aprobare, asisten tehnic; se
creeaz i un comitet de msuri sanitare i fitosanitare pentru promovarea
securitii i armonizarea msurilor.
Msuri de urgen
Aceast seciune stabilete reguli i proceduri conform crora rile
membre vor putea adopta msuri de salvgardare n cazul cnd sunt afectate
anumite ramuri ale industriei; aceste msuri pot fi luate numai pentru un
termen limitat i cu acordarea unei compensaii rii afectate.
Se face distincie ntre:
salvgardri bilaterale n perioada de tranziie se pot reintroduce
taxele vamale, numai o singur dat i pe o perioad de numai trei
ani; dup perioada de tranziie, aceste msuri vor putea fi luate
numai cu acordul rii afectate;
salvgardri globale atunci cnd o ar ia o astfel de msur n
conformitate cu Art. XIX al GATT, rile tere membre ale
NAFTA sunt scutite, cu cteva excepii (cnd exporturile
reprezint o parte semnificativ din importurile totale ale bunului
respectiv i cnd acestea contribuie semnificativ la respectiva
daun).
Acordul stabilete i proceduri pentru administrarea msurilor de
urgen.

Integrare i regionalism pe continentul american

Achiziii guvernamentale
Tratatul liberalizeaz, pe baze nediscriminatorii, o parte important
din piaa achiziiilor publice din fiecare ar.
Aceast seciune are n vedere achiziiile guvernului federal a cror
valoare depete 50.000 USD pentru bunuri i servicii i 6,5 milioane USD
pentru lucrri publice i achiziiile ntreprinderilor de stat, care depesc
nivelul de 250.000 milioane USD pentru bunuri i servicii i 8 milioane
USD pentru lucrri publice.
Pentru Mexic, acestea vor fi aplicate n decursul unei perioade de
tranziie. Prevederile din aceast seciune nu se refer la armament i
muniii, arme i alte importuri legate de sigurana naional.
Pe lng clauza tratamentului naional i cea a naiunii celei mai
favorizate, tratatul stabilete pentru achiziii diverse proceduri, n cadrul
crora trebuie respectat transparena i sunt interzise msurile
compensatorii i alte discriminri.
Transport terestru
Tratatul stabilete un calendar pentru ndeprtarea barierelor din
calea comerului cu servicii de transport terestru ntre Mexic, SUA i
Canada i pentru stabilirea de norme tehnice i de securitate compatibile
pentru transportul terestru.
Acest calendar conine prevederi diferite cu privire la :
a) camioane i autobuze - cuprinde delalii privind acordarea
licenelor de transport pentru operatorii din cele dou ri
(imediat pentru transport turistic i ntre 3 i 6 ani de la intrarea
n vigoare a tratatului pentru transportul de mrfuri) i privind
participarea n domeniul investitorilor din cele trei ri membre
(liberalizare treptat, mai puin rapid pentru Mexic)
b) cale ferat - conform tratatului, operatorii din SUA i Canada
vor continua s-i comercializeze liber serviciile, s construiasc
i s dein infrastructura feroviar n Mexic care, la rndul su,

Capitolul 3

se va bucura n continuare de tratament similar pe piaa Americii

de Nord.
c) Servicii portuare - exist dispoziii de liberalizare a serviciilor
portuare n legtur cu transportul maritim: Mexicul permite
participarea cu 100 % a investitorilor canadieni i din SUA n
instalaii i servicii portuare pentru ntreprinderi ce-i transport
mrfurile proprii, iar pentru restul, acest lucru este permis numai
cu acordul Comisiei Naionale a Investiiilor Strine.
Tratatul mai prevede:
norme tehnice i de securitate, urmrindu-se protejarea
consumatorilor i a mediului prin unificarea normelor
referitoare la vehicule i echipament feroviar, acordarea
permiselor de conducere etc.
accesul la informaii asupra transportului terestru;
la 5 ani ani dup semnarea tratatului s-a creat un comitet
pentru stabilirea eficacitii liberalizrii i a consecinelor sale
neprevzute i pentru examinarea posibilitii de liberalizare.

Telecomunicaii
NAFTA prevede ca reelele publice de telecomunicaii i serviciile
de telecomunicaii sunt disponibile n condiii rezonabile i
nediscriminatorii pentru toate societile comerciale i toate persoanele
fizice. Operarea i stabilirea reelelor i serviciilor publice de
telecomunicaii nu fac obiectul acestui tratat.
Accesul i folosirea reelelor publice de telecomunicaii se refer la:
consesionarea acestora, conectarea echipamentelor, interconectarea
circuitelor private i a reelelor publice, etc. Condiii restrictive se impun
numai n situaii precum protejarea integritii tehnice a reelei, iar preurile
pentru serviciile de telecomunicaii trebuie s reflecte costurile. Aceste

Integrare i regionalism pe continentul american

msuri nu se aplic distribuiei de programe de radio i televiziune, care au

n permanen acces la reelele i serviciile de telecomunicaii.
Investiii
NAFTA elimin bariere importante n calea investiiilor strine,
acord garanii de baz investitorilor din cele 3 ri semnatare i stabilete
un mecanism de rezolvare a conflictelor.
n acord este dat o definiie ampl a investiiei, ce cuprinde toate
formele de proprietate i participare la capitalul social. Se ofer
investitorilor aparinnd unei ri semnatare un tratament nediscriminatoriu,
clauza tratamentului naional i clauza naiunii celei mai favorizate, precum
i deplina securitate i protecie conform dreptului internaional.
Nici o ar semnatar nu va putea impune investitorilor restricii
precum: nivel de export, coninut naional minim, tratament preferenial
pentru furnizorii naionali etc. Investitorii au dreptul de a schimba moneda
naional n devize la cursul pieei i de a-i transfera veniturile n
strintate. Nici o ar semnatar nu va putea expropria investiiile fcute de
ntreprinztori din rile membre n afara cazurilor de utilitate public i
numai cu despgubire, a crei valoare va fi determinat pe baza pieei. n
caz de conflict, investitorii afectai vor putea cere despgubiri prin proceduri
de arbitraj sau n faa instanei rii n care s-a provocat dauna.
Servicii financiare
Referitor la aceast problem, NAFTA stabilete un ansamblu de
principii:
furnizorii de servicii financiare din rile membre se pot stabili n
oricare din rile membre i pot oferi aceste servicii n teritoriul
zonei de liber schimb;
tratament nediscriminatoriu;
transparen (informaii asupra condiiilor pentru stabilirea n
ar, formaliti, publicarea soluionrii cererii n maxim 120 de

Capitolul 3

zile, centre de informaii referitoare la legislaia n sectorul

financiar);
posibilitatea de a se lua msuri pentru stabilitatea sistemului
financiar i a balanei de pli.
Tratatul stabilete proceduri de consultare i fiecare ar i acord
msuri de liberalizare, perioada de tranziie i rezerve:
a) Mexic pn n anul 2000, limita maxim de participare a
capitalului strin a fost ridicat treptat de la 8 la 15 %;
asiguratorii nord-americani vor putea intra pe piaa mexican
prin asociere cu parteneri locali sau prin constituire de filiale,
orice limite fiind eliminate treptat pn n 2002;
n cazul societilor financiare nebancare se permite
nfiinarea de filiale n condiii de tratament naional.
b) Canada - extinde prevederile CUFTA asupra Mexicului,
investitorilor din aceast ar permindu-li-se s depeasc
limita impus pentru teri de 25 % din capitalul societilor
financiare sau limita de 12 % din activele financiare, fiind
totodat scutii de aprobarea Ministerului de Finane pentru
deschiderea de sucursale.
c) SUA - operaiunile bancare ale grupurilor financiare mexicane
nu vor fi restricionate.
Proprietatea intelectual
NAFTA stabilete obligaii specifice privind acest domeniu,
fundamentate pe hotrrile OMC. Se stabilesc prevederi referitoare la
protecia:
drepturilor de autor;
patentelor;

Integrare i regionalism pe continentul american

emisiunilor codificate prin satelit;

mrcilor de produse i servicii;
desenelor industriale i secretelor industriale n general;
circuitelor integrate;
indicaiilor de origine geografic.

Sunt incluse i obligaii detaliate n ceea ce privete procedurile

judiciare pentru punerea n aplicare a prevederilor i ndeplinirea acestor
drepturi la frontier.

3.4 Comerul n cadrul NAFTA

n principiu, NAFTA este un acord comercial i, ca atare, are ca scop
principal perfecionarea structurilor economice ale rilor participante. n
vederea crerii unei zone de liber schimb n cadrul NAFTA, s-a pus accent
pe nlturarea progresiv a taxelor vamale i a barierelor netarifare n calea
comerului cu mrfuri ntre rile membre.
Sub auspiciul NAFTA , au fost eliminate toate barierele netarifare la
schimbul cu produse agricole ntre SUA i Mexic. Aceste bariere, ncluznd
politica Mexicului de permitere a importurilor (care fusese singura i cea
mai mare barier la vnzrile de produse americane n Mexic), au fost
transformate fie n taxe pe valoarea adugat, fie n taxe normale. n plus,
multe taxe vamale au fost imediat eliminate, altele urmnd a fi eliminate pe
parcursul a 5, 10 sau 15 ani. Eliminarea imediat a taxelor vamale s-a
aplicat unui mare numr de produse agricole. De fapt, mai mult de jumtate
din valoarea comerului cu produse agricole a devenit duty-free chiar cnd
acordul a intrat n vigoare.
De la nfiinarea sa, NAFTA trebuia abordat n primul rnd, din
punct de vedere al politicii comerciale a SUA. De la nceputurile NAFTA,
preedintele Bush i mai apoi preedintele Clinton au avut ca scop principal

Capitolul 3

lansarea proiectului lor pentru iniierea tratativelor de creare a unei zone de

comer liber a Americilor, care mai trziu s-a concretizat n FTAA. S-ar
putea spune c o lrgire a UE a adus o lrgire a Zonei Libere NordAmericane sau viceversa.
De la crearea NAFTA, SUA a nregistrat o cretere considerabil a
comerului cu celelalte dou ri membre, Canada i Mexic. n vederea
reducerii barierelor din calea comerului ntre rile membre NAFTA,
nivelul mediu al taxelor vamale mexicane s-a situat la 10 % n 1993, de 2,5
ori mai mare dect cel al SUA, n timp ce n 1999, nivelul taxelor vamale
mexicane a sczut la 2 %, iar barierele netarifare au fost eliminate n cea
mai mare msur.8 n cazul relaiilor comerciale ntre SUA i Canada,
situaia a continuat s fie aceeai celei dinaintea crerii NAFTA, cu
meniunea c aproape toate schimburile de mrfuri ntre cele dou ri sunt
n prezent scutite de taxe vamale.
Ponderea comerului NAFTA n comerul mondial total a crescut
simitor n 2000 fa de 1999 (Vezi Tabel nr.4). Exporturile intra-NAFTA ,
ca pondere n cadrul exporturilor mondiale, au crescut de la 35,6 % n 1990
la 39,6 % n 2000, n timp ce importurile au sczut cu numai un procent, de
la 27,1 % la 27,0 %. Astfel, balana comerului intra-NAFTA a nregistrat o
cretere a excedentului comercial de la 8,5 % n 1990, la 12,6 % n 2000.9

8
9

www.iie.com International Institute for Economics

Raportul Anual al OMC, 2001

Integrare i regionalism pe continentul american

NAFTA: Comerul cu mrfuri pe regiuni

Tabel 4
Regiune

Export

Import

Balan

1991
100,0*
35,6
64,2
13,3
6,9
6,3

2001
100,0**
39,6
60,2
15,6
9,4
6,1

1991
100,0***
27,1
71,3
11,1
5,9
5,3

2001
100,0****
27,0
72,3
14,3
9,2
5,1

1991
8,5
-7,1
2,2
1,0
1,0

12,6
-12,1
1,3
0,2
1,0

Europa
Occidental
Uniunea
European
Altele
Restul Europei i
rile Baltice
Restul Europei
Rusia
Africa
Africa de Sud
Altele

20,2

19,4

18,0

19,1

2,2

0,3

18,0

17,7

16,4

17,5

1,6

0,2

2,2
1,1

1,6
0,7

1,6
0,6

1,6
1,0

0,6
0,5

0,0
-0,3

0,4
0,5
1,7
0,4
1,3

0,3
0,2
1,2
0,3
0,9

0,2
0,3
2,3
0,3
2,0

0,4
0,5
1,5
0,3
1,2

0,2
0,2
-0,6
0,1
-0,7

-0,1
-0,3
-0,3
0,0
-0,3

Orientul
Mijlociu
Asia
Japonia
China

2,9

2,4

2,3

2,2

0,6

0,2

25,0
8,9
1,6

21,1
6,8
1,6

37,1
16,0
4,9

34,2
11,3
7,3

-12,1
-7,1
-3,3

-13,1
-4,5
-5,7

APEC

10,8

9,5

12,6

11,4

-1,8

-1,9

Altele

3,7

3,2

3,7

4,2

0,0

-1,0

Lumea
Intra-NAFTA
Inter-regional
America Latin
Mexic
Altele

Sursa: Raport Anual al OMC, 2002

*
sau 610,3 miliarde USD
** sau 934,0 miliarde USD
*** sau 743,4 miliarde USD
****sau 1280,4 miliarde USD

2001
-

Capitolul 3

NAFTA a fost rezultatul unei micri integraioniste a economiilor

nord-americane, care, devenind tot mai puternic, a fcut posibil ncheierea
acestui acord.
Factorii care au influenat comerul regional n cadrul NAFTA sunt:
reformele comerciale aplicate n cadrul NAFTA;
aplicarea, din partea concurenilor de pe piaa mondial, a reducerilor,
respectiv eliminrilor tarifelor comerciale negociate la Runda Uruguay;
creterea relativ rapid a economiei SUA;
deprecierea pessos-ului mexican, care s-a produs datorit recesiunii
mexicane din 1995, dar i invaziei pieei mexicane cu importuri din celelalte
dou ri membre NAFTA.
Avnd n vedere aspectul tarifar al comerului regional n cadrul
NAFTA, se constat o sporire considerabil a gradului de deschidere a pieei
mexicane. Bunurile i serviciile SUA i ale Canadei au acces pe piaa
mexican. Prin intermediul NAFTA, tarifele mexicane au fost reduse de la
10 % la 3 %, iar importante bariere netarifare (mai ales n sectorul industriei
de automobile) au fost eliminate.
i la nceput de mileniu III, NAFTA continu s fie unul din
principalele motoare ale creterii comerului mondial. Astfel, importurile de
mrfuri ale acestei regiuni au crescut n 2001 cu 129 miliarde USD,
reprezentnd mai mult de o cincime din importurile mondiale de mrfuri i
aproape jumtate din creterea comerului mondial.
Schimburile ntre rile Americii de Nord reprezint 40 % din
exporturile regiunii, fiind cu 10 % mai mari dect importurile. n 2001,
scderea de 2,7 miliarde USD a exporturilor SUA de produse alimentare a
fost compensat ntr-o oarecare msur de creterea exporturilor SUA de
avioane (3,4 mld. USD), echipamente de birou (1,7 mld. USD) i de
creterea exporturilor canadiene de combustibil (2,4 mld. USD). 10
NAFTA, UE i Asia de Est domin n prezent economia lumii,
cuprinznd 80 % din producia i comerul mondial. i n cadrul NAFTA, ca
10

Raport Anual OMC, 2002

Integrare i regionalism pe continentul american

i n cadrul UE i/sau Asia de Est, rile membre desfoar schimburi

comerciale i cu ri din afara regiunii respective, comerul intraregional
crescnd astfel mai rapid dect comerul interregional.(Vezi Tabel nr.5 i
Grafic nr. 1).
Comer intraregional
Tabel 5

Comer

Export (%)
1991
2001

Import (%)
1991
2001

Balana
1991
2001

NAFTA

42,80

54,60

33,50

41,30

9,30

3,30

UE

60,58

61,69

57,92

59,25

2,66

2,44

Asia de Est*

35,03

39,06

35,39

48,95

-0,36

-9,89

*Asia de Est include: Hong Kong, Indonezia, Japonia, Malaezia,

Filipine, Singapore, Coreea de Sud, Taiwan, Thailanda, China,
Vietnam
Sursa: OECD, Monthly Statistics on Foreign Trade, June 2002

Schimburile comerciale ale rilor NAFTA

Grafic 1
Restul lumii
6%
Restul Asiei
24%

NAFTA 32%

Restul
continentului
american 7%
Japonia 12%

Sursa: Raport Anual OMC, 2002

UE 19%