Sunteți pe pagina 1din 12

Tipuri de practici anticoncureniale

Practicile concureniale neloiale grupeaz o gam variat de mjloace folosite de firme


pentru a inhiba sau chiar anula condiiile de competiie natural pe pia. Zona care
delimiteaz concurena neloial de concurena acerb (dar corect) este uneori dificil de
identificat. Aceaste tipuri de comportament urmresc obinerea de avantaje asupra rivalilor, nu
ntotdeauna fiind clar modul n care aceasta se realizeaz cu nclcarea (sau cu respectarea)
unelor principii de conduit n afaceri. De cele mai multe ori sancionarea unui comportament
ca anticompetitiv este legat de efectele pe care acesta l provoac ( reducerea opiunilor de
alegere ale cumprtorilor, reducerea bunstrii, alocarea deficitar a resurselor, creterea
preurilor, eficiena redus a activitilor etc.), puine dintre ele fiind totui reduse la nivel de
principiu. n afara acestui aspect, intervin elementele de legislaie naional, care contribuie la
formarea unui tablou uor confuz, n care anumite practici combtute ntr-o ar sunt acceptate
( fie i tacit) n altele.1 Legislaia internaional n domeniul concurenei se afl la un stadiu
incipient, constituind ns o baz pentru uniformizarea ntr-o anumit msur a tratamentelor
naionale ale unor tipuri de comportament pe pia.
Convenional, practicile anticoncureniale sunt clasificate n doua categorii mari: a celor
care restricioneaz concurena pe orizontal, respectiv pe vertical. Prima categorie implic
de obicei relaii ntre competitori, iar cea de-a doua implic relaii de tip furnizor-client.
Distincia dintre cele dou nu este ntotdeauna clar, practici din sfera acordurilor verticale
putnd fi folosite pentru a obine o poziie favorabil ntr-o confruntare pe orizontal
(achiziia unor furnizori pentru a mpiedica intrarea lor n sfera de influen a unui concurent
sau preluarea controlului asupra unor canale de distribuie pentru a crete barierele de intrare
pe anumite piee).
n categoria acordurilor orizontale ntr cele de tipul cartelurilor, fuziunilor, acordurilor
de fixare a preurilor, preurilor de ruinare, restriciile voluntare la export, acordurile de
comercializare ordonat. ntre acordurile verticale pot fi incluse restriciile teritoriale, refuzul
de a vinde/cumpra, influenarea (controlul) preurilor pe canalul de distribuie, acordurile
exclusive , vnzrile legate etc. n continuare vor fi prezentate cteva aspecte legate de
comportamente concureniale aparinnd primului grup, practicile de dumping constituind o
subcategorie a acestuia. Cele mai multe dintre acestea pot fi subsumate categoriei asocierilor
1 De exemplu nelegerile ntre competitori, pentru stabilirea preurilor, sunt
considerate ca principiu ilegale n SUA, n timp ce n Canada acestea sunt
sancionate doar dac cea mai mare parte din pia este acoperit de
respectivul acord.

cu scop anticoncurenial, fie c este vorba despre asocieri ntre societi comerciale, ntre
autoriti publice i parteneri privai, sau chiar ntre state.
Dumpingul
Jacob Viner a fost primul economist care s-a preocupat ndeaproape de problema
dumpingului, prezentnd n 1923 o lucrare pe aceast tem. La momentul respectiv,
dumpingul era deja una dintre realitile des ntlnite n comerul internaional, ns totodat i
unul dintre cele mai puin studiate fenomene n teoria economic a vremii. n lipsa unui cadru
teoretic, termenul de dumping era folosit pentru a descrie diverse procedee sau tehnici
comerciale, de la vnzarea mrfurilor la preuri diferite n ri diferite, pn la practicarea
unor preuri de export crora competitorii strini mai puin eficieni nu le puteau face fa pe
pia. 2
ncercnd o definire a tipurilor care mbrac dumpingul, Viner realizeaz o clasificare n
trei categorii importante:
- Dumpingul sporadic- care se refer la practici neintenionate de dumping sau la
-

vnzri cu scopul eliminrii unor stocuri ocazionale de marf


Dumpingul intermitent (sau pe termen scurt)- care poate dura luni de zile i a crui
motivaie poate varia de la deschiderea unor legturi comerciale cu anumite piee i
poziionarea favorabil n ochii cumprtorilor ca ofertant de produse ieftine, pn

la eliminarea concurenei de pe pia ( dumpingul prdtor)


Dumpingul continuu (sau pe termen lung)- care presupune vnzarea la preuri mici
pe pieele de export pentru a menine capacitile de producie aproape de
capacitatea maxim de folosire, cu scopul obinerii economiilor de scar, sau pentru

evitarea reducerii preurilor pe piaa intern.


Viner identific n total 10 categorii de dumping, care se subsumeaz celor trei tipuri
mari. La baza clasificrii stau dou criterii importante, i anume motivaia care st n spatele
practicrii dumpingului i durata de timp a practicrii acestuia.
TABELUL
1) Dumpingul pentru valorificarea stocurilor de marf aprute ocazional
Datorit unor vnzri sub ateptri n anumite perioade, un productor se poate afla n
situaia de a dispune de un surplus de stoc de marf. Alternativele de aciune n acest caz sunt
diverse, dup cum arat Viner. 3 Surplusul de marf poate fi pstrat pentru urmtorul sezon,
2 Jacob Viner, Dumping: A problem in international trade, Augustus M Kelly
Publishers, New Jersey 1991, pag 3-4.
3 Jacob Viner, op. Cit., pag. 24

dac dup aceasta este posibil (anumite mrfuri pierd semnificativ din vandabilitate dup o
perioad de timp-fie ies din mod, fie se depreciaz moral sau fizic). Pstrarea stocurilor la un
nivel ridicat ridic ns probleme legate de costuri de stocare i chiar de nevoia reducerii
produciei n urmtoarea perioad. O alt posibilitate de aciune n acest caz este aceea a
lichidrii surplusului de stoc, prin vnzarea acestuia pe piaa intern. Dei aceast soluie este
fezabil la prima vedere, ea se dovedete puin inspirat pe termen lung, deoarece
productorul va ntmpina dificulti n aducerea preurilor la nivel iniial, dup ce le va fi
sczut semnificativ pentru a lichida surplusul de stoc. Productorul va fi aadar extrem de
reticent n a ntreprinde aciuni care ar putea strica piaa. Un alt motiv pentru care
alternativa aceasta se poate dovedi neviabil este acela c, n funcie de bun, cererea pentru
aceasta poate fi inelastic n funcie de pre. O ultim alternativ (exceptnd-o desigur pe cea
mai puin acceptabil din punct de vedere economic, a distrugerii surplusului de stoc) este
aceea a vnzrii mrfii pe o pia strin la cel mai mic pre care asigur cererea pentru
ntregul stoc n discuie . Dac o asemenea vnzare se realizeaz la un pre mai mic dect cel
de pe piaa productorului, poate fi considerat ca fcnd parte dintr-o strategie de dumping.
Totui, datorit particularitilor situaiei care poate duce la un asemenea dumping, acesta nu
se poate petrece n mod regulat i nici nu poate avea o durat mare n timp. Clasificarea sa n
categoria dumpingului sporadic este asadar justificat.4
Asemenea tipuri de dumping nu fac de obicei obiectul unor investigaii deoarece
prejudiciile pe care le provoac sunt de obicei puin semnificative i pn la finalizarea
investigaiilor este foarte probabil ca practica neloial s nu mai existe.
2) Dumpingul neintenionat ( accidental)
Se poate petrece atunci cnd o firm export bunuri ateptndu-se s le vnd la un
anumit pre , ceea ce, din diferite motive, se dovedete a fi o ateptare nerealist-firma fiind
nevoit s vnd marfa la un pre mult mai mic. Aceasta se ntmpl de obicei n cazul unor
exporturi speculative (atunci cnd nivelul de pre ateptat de vnztor se dovedete a fi
semnificativ mai ridicat dect cel real) sau a unor erori de livrare a mrfii (destinaia greit
sau marfa greit la destinaia corect). Vnzrile n consignaie pot avea ca rezultat un astfel
de dumping, precum i fluctuaiile cursurilor devizelor sau pur i simplu lipsa de experien a
vnztorului n aprecierea realist a nivelului de pre pentru un bun. 5 ntr-o asemenea situaie
productorul poate vinde produsul la un pre chiar mai mic dect costul marginal 6, ns de
cele mai multe ori remedierea erorilor de acest fel este foarte rapid.
4 Dominick Salvatore, International economics, ed. a 6-a, Prentice Hall, 1995,
pag. 264

3) Dumpingul pentru meninerea unei prezene (i imagini favorabile) pe o pia n care


nivelul preurilor nu este acceptabil
Exportatorul poate dori s-i vnd produsele pe o pia n care preurile sunt la un nivel
inferior celui pe care este dispus s-l practice sau celui pe care l practic pe piaa proprie.
Pentru a pstra legturi cu o asemenea pia, acesta poate accepta s vnd n condiiile de
pre existente. 7Strict tehnic, un asemenea exportator practic dumpingul. Practic ns,
strategia sa, n condiiile tranzacionrii unor volume puin importante de marf, nu afecteaz
cota de pia a celorlali competitori i nici preul pieei int. n asemenea circumstane,
iniierea unor msuri mpotriva exportatorului este puin probabil, nefiind justificat.
4) Dumpingul pentru dezvoltarea prezenei pe o pia nou i promovarea unei imagini
favorabile
Se poate petrece n cazul n care exportatorul dorete obinerea rapid a accesului pe o
pia i/sau ctigarea unei cote de pia mai semnificative, sau chiar ncurajarea
consumatorilor pentru ncrederea unui produs nou. 8n aceast situaie, preurile mici sunt de
fapt o strategie de marketing, un dumping de promovare dac se poate spune aa. Ulterior
stabilirii unei poziii solide pe pia, firma urmeaz a aduce preurile la un nivel normal.
Dumpingul de acest tip a fost considerat o form de atac asupra liderului de pre al pieei 9
sau, mai recent, un dumping prdtor folosit pentru cucerirea unei cote dominante de pia,
fr intenia de monopolizare a acesteia. 10 Dei mprtesc unele dintre caracteristicile
5 Michel Kostecki, Marketing strategies between dumping and anti-dumping
action, European journal of marketing , nr. 25, 1991, pag. 9
6 Stephen Davies, Anthony McGuinness, Dumping at less than marginal cost,
Journal of international economics, nr. 12, 1982, pag 171-176
7 Jacob Viner, op. Cit. Pag. 25
8 Richard Boltuck, Assessing the effects of the domestic industry of price
dumping, n Policy implications of antidumping measures, Advanced series in
management, 1991, pag. 101
9 Michel Kostecki, op. Cit. Pag 8
10 Rene Belderbos, Peter Holmes, An economic analysis of Matsushita revisited,
Antitrust bulletin, 1995, pag 852

dumpingului prdtor, nu se consider c se poate ncadra n acest tip de dumping n


respectiva categorie, deoarece lipsete intenia de a elimina competiia de pe pia i de a
institui un regim de monopol.
5) Dumpingul prdtor (pentru eliminarea competitorilor din pia i pentru ntrzierea
dezvoltrii mediului concurenial)
Dac o firm reduce preurile de vnzare a produselor sale pe o pia, cu intenia de a
elimina concurena sau de a preveni apariia acesteia din respectiva pia se poate afirma c
firma practic un dumping prdtor.11 Dup atingerea scopului, eliminarea concurenei, firma
crete preurile la un nivel chiar mai ridicat dect nivelul acestora de dinainte de iniierea
dumpingului. Aflndu-se ntr-o poziie de monopol, firma beneficiaz de un profit suplimentar
oferit de aceast postur, n timp reuind s recupereze pierderile suferite prin practicare
preurilor de dumping i chiar prin obinerea de ctiguri semnificative. Consumatorii sunt
dezavantajai n mod evident de aceast stare de fapt, dei perioada (scurt) n care s-a
practicat dumpingul a fost una favorabil din punctul lor de vedere. 12
Literatura mai recent nu privete ntr-un mod favorabil aceast abordare a dumpingului
prdtor, existnd ns numeroase controverse legate de explicarea acestui tip particular de
strategie comercial. 13
6) Dumpingul pentru meninerea unui nivel ridicat de folosire a capacitilor de
producie i obinerea unor economii de scar, fr a fi nevoie de scderea preurilor
pe piaa intern
Asigur un compromis ideal pentru firma care l practic, ntre meninerea unor profituri
ridicate pe piaa intern (asigurndu-i astfel un nivel ridicat al profitului) i folosirea la
maximum a capacitilor de producie (pentru a minimiza costurile). Singura soluie pentru
realizarea ambelor obiective ale firmei este exploatarea surplusului de producie, la pre mai
mic dect cel intern (datorit pe de o parte puterii reduse de control pe care firma o are pe
11 Jacob Viner, op. Cit. Pag 27
12 Brian Hindley, The economics of dumping and anti-dumping action: is there a
baby in the bathwater?, n Policy implications o antidumping measures, Advanced
series in management, 1991, pag. 27
13 Ronald Cass, Richard Boltuck, Seth Kaplan, Michael Knoll, Antidumping, n The
new Palgrave dictionary of economics and the law, Macmillan Reference Limited,
1998, pag. 79

piaa extern i, pe de alt parte puterii reduse de control pe care firma o are pe piaa extern
i, pe de alt parte, din dorina de a valorifica cu uurin marfa). Astfel, firma va adopta pe
termen nedefinit tehnica supraproduciei i valorificrii externe a surplusurilor, asigurnd
astfel consumatorilor de pe piaa importatoare un flux continuu de bunuri ieftine, o situaie
favorabil acestora. Dac ns exportatorul nu aplic aceast strategie pe termen lung ci n
mod intermitent, la intervale mai mult sau mai puin scurte de timp, efectul asupra bunstrii
consumatorilor i mai ales a firmelor productoare de pe piaa importatoare este unul negativ.
ntreruperile i renceperile repetate ale activitii firmelor autohtone (n funcie de practicarea
sau nu a dumpingului de ctre exportator) reprezint o important risip de resurse,
costisitoare pentru economia rii importatoare. 14
7) Dumpingul motivat de spiritul mercantil al ntreprinztorului
Se petrece atunci cnd scopul urmrit este promovarea balanei comerciale sau
stimularea creterii economice ntr-o ar i presupune n mod firesc participarea statului prin
intermediul unor msuri de susinere a productorilor naionali. Acestea se pot constitui n
ajutoare de tipul subveniilor sau alte msuri de susinere, ori a mprumuturilor n condiii
prefereniale sau chiar a msurilor de politic monetar menite a favoriza agenii economici
interni.
Incidena acestui tip de dumping este mai redus n prezent fa de situaia de la sfritul
secolului al XIX-lea, nceputul secolului XX, care l-a determinat pe Viner s-l considere una
dintre formele demne de menionat ale dumpingului. Modul de manifestare nu a disprut ns,
statele urmrind ncurajarea exporturilor prin diverse mijloace care pot fi subsumate
ajutoarelor directe sau indirecte.
Viner consider c evaluarea msurii n care cele trei tipuri mari de dumping sunt
duntoare pentru ara vizat, trebuie s aib la baz comparaia ntre prejudiciile aduse
industriilor rii importatoare i beneficiile obinute de consumatorii finali din aceast ar.
Din punctul de vedere al rii importatoare privit n ansamblul su, exist o justificare
economic solid pentru aciunile mpotriva dumpingului doar atunci cnd se poate presupune
n mod rezonabil faptul c prejudiciul adus de acesta industriei autohtone este mai mare dect
beneficiul adus consumatorilor.15 Aadar, dac beneficiile sunt mai mari dect prejudiciile,
practica dumpingului nu ar trebui mpiedicat. Aplicnd acest criteriu de evaluare, Viner
14 Alan Winters, International economics, ed. a 4-a, Routledge, 1992, pag. 140
15 Jacob Viner, op. Cit. pag. 138

gsete de neacceptat orice form de dumping intermitent, deoarece acesta ar aduce


incontestabile prejudicii (ca de altfel toate formele de dumping) fr ns a dura suficient de
mult nct s aduc un beneficiu real consumatorilor. Spre deosebire de dumpingul
intermitent, cel continuu este justificat pentru c, dei determin modificri n procesul
alocrii resurselor la nivelul productorilor interni, durata sa n timp asigur continuitatea
existenei unor preuri mici pentru cumprtori.
n literatura de specialitate se arat c dumpingul intermitent are efecte negative doar n
cazul n care, pe termen lung, exist riscul instituirii monopolului pe piaa int, cu alte
cuvinte, doar dumpingul prdtor ar fi n mod cert duntor. Ali autori au artat faptul c
dumpingul continuu, pe care Viner l considera acceptabil, poate produce prejudicii mai
semnificative dect beneficiile aduse. Practicarea acestui tip de dumping pentru meninerea
utilizrii capacitilor de producie la cote ridicate, dei are justificarea economic n cazul n
care capacitile de producie depesc puterea de absorbie a pieei locale, poate provoca
ieirea unor competitori eficieni de pe piaa importatoare a respectivelor bunuri. 16Dumpingul
practicat cu scopul obinerii unor economii de scar poate fi foarte duntor n cazul n care
productorii din ara importatoare nu reuesc s obin i ei aceste economii de scar datorit
dificultii accesului pe piaa firmei exportatoare, acest tip de dumping fiind numit si dumping
strategic. 17 De cele mai multe ori este nevoie de un anumit nivel de cooperare ntre firma care
practic dumpingul i guvernul rii sale, pentru a asigura protejarea pieei acesteia fa de
atacurile provenite din exterior. Willig demonstreaz faptul c dumpingul strategic poate fi
practicat doar de firme aparinnd unor state suficient de importante nct accesul pe pieele
acestora s fie esenial pentru obinerea unor economii de scar semnificative.
O alt abordare a dumpingului propune explicarea acestuia ca rezultat al unei strateii de
politic comercial a unei ri care dorete s obin n acest mod un avantaj comparativ n
anumite industrii. De obicei este vorba de sectoare care presupun folosirea de nalt
tehnologie, n care economiile de scar se obin pentru nivele ridicate ale produciei i unde
riscurile legate de apariia unor disfuncionaliti sau dezechilibre sunt ridicate. 18Sectorul
telecomunicaiilor, cel al tehnologiei informaiei , al semiconductorilor, dar i industriilor
16 Rene Belderbos, Peter Holmes, op.cit.
17 Robert Willi, Economic effects of antidumping policy, n Brookings trade forum,
Brookings Institution, Washington DC, 1998
18 Dominick Salvatore, International economics, John Wiley & Sons, 2001, pag
298

grele, considerate ca avnd importan mare n dezvoltarea economic a unei tri, sunt printre
cele care pot beneficia de politici de susinere.
Orice form de ajutor din partea statului pentru firme de stat sau private, fie c este
vorba de susinere financiar sau de nlesniri fiscale ori de alt natur, respectiv protejarea
acestora de concurena competitorilor externi, ofera agenilor economici beneficiari un avantaj
comparati artificial, fr legatur cu performana real a acestora. 19 Un exemplu de asemenea
politic este cel al Japoniei, care n anii `70 i `80 acorda ajutoare financiare productorilor de
semiconductori, precum i protejarea pieei interne a acestora prin msuri tarifare i netarifare.
Productorii japonezi de profil au fost acuzai n respectiva perioad n repetate rnduri de
practici de dumping.
Dumpingul provenind din rile fr economie de pia funcional
Conceptul de ar fr economie de pia este folosit n mod obinuit pentru a desemna
ri n care factorii de producie i rezultatele activitilor productive sunt alocate prin
intermediul planificrii guvernamentale i nu n mod liber de ctre pia, prin intermediul
preurilor.
Legislaia american 20 definete o asemenea ar ca fiind aceea care nu acioneaz pe
baza principiilor pieei, privind costurile i preurile de vnzare, astfel nct vnzrile de
mrfuri n asemenea ri nu reflect valoarea corect/real a acestora.
n 1996, Comisia European decide c n vederea stabilirii tipului de tratament aplicabil
n cadrul investigaiilor antidumping, este oportun luarea n considerare a dou categorii de
firme care activeaz n ri fr economie de pia: firme multinaionale care au filiale n
astfel de ri, ns nu i sediul central, i companii locale sau sub forma de joint venture care
au sediul ntr-o astfel de ar. Tratamentul standard mpotriva dumpingului poate fi aplicat n
cazul primei categorii, ns pentru cea de-a doua este necesar luarea n considerare a unor
factori precum: existena unor participri private n capitalul social al companiei, posibilitatea
repatrierii facile a profiturilor obinute, existena libertii pentru companie de a-i stabili
preurile de vnzare i volumele de marf tranzacionate, gradul de independen decizional
fa de autoritile statului, gradul de convertibilitate a monedei naionale, existena unui
anumit nivel de control al autoritilor asupra preurilor din ara respectiv. 21 Alte elemente
care trebuie luate n considerare sunt posibilele distorsionri ale costurilor de producie i a
19 Konstantine Gatsios, Holmes Peter, Regulatory competition n The new
Palgrave dictionary of economics and the law, Macmillan Limited, 1998, pag 271
20 Legea comerului i competiviti, 1988

rezultatelor financiare, datorit sistemului economic existent nainte de trecerea la economia


liber de pia, dar i legiferarea clar a dreptului de proprietate i existena instituiei
falimentului. 22
Reglementri internaionale ale procedurilor antidumping
Acordul pentru implementarea articolului VI al Acordului General pentru Tarife Vamale
i Comer din 1994, cunoscut sub denumirea de Acordul antidumping, este unica reglementare
a domeniului antidumping existent la ora actual la nivel internaional. Aceasta stabilete
principiile de abordare ale diferitelor aspecte relevante legate de investigaia antidumping, att
n ceea ce privete desfurarea acesteia ct i perioadele de dinaintea nceperii sale i dup
ncheierea sa. De asemenea, ofer o ndrumare detaliat n legtur cu anumite aspecte tehnice
ale investigaiei antidumping, ncercnd s clarifice aspectele dovedite n practic a fi surse de
conflicte ntre rile membre.
1. Etapa anterioar investigaiei
Dei rolul su n cadrul procedurii de investigare este puin vizibil i lipsit de
spectaculozitate, aceast prim etap este hotrtoare pentru existena oricrei proceduri
ulteriore. Deloc lipsite de importan, procedurile din cadrul acestei etape prezint avantajul
de a fi mai dificil de manipulat n interesul uneia dintre pri, ceea ce nu nseamn ns c nu
exist situaii n care se ridic probleme ntr-un anume caz.
a) Fundamentarea iniierii investigaiei: acordul antidumping permite iniierea msurilor
antidumping n cazul n care exist o solicitare scris23 (numit n continuare i petiie sau
plngere) a unei industrii naionale 24 afectat de presupusa practic de dumping sau din
21 Edwin Vermulst, Bart Driessen, New battle lines in the anti-dumping war.
Recent movements on the European front, Journal of world trade, nr. 31, pag. 143
22 Comisia European, Eighteenth annual report for the commission 1 to the
European Parliament on the communitys anti-dumping and anti-subsidy
activities- Overview of the monitoring of third country safeguard cases and of the
implementation of the trade barriers regulation, COM ( 2000) 440, 2000, pag. 23
23 Art. 5.1. din Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer, 1994
24 Art. 4.1. definete conceptul ca fiind ansamblul productorilor naionali de
produse similare sau a acelora dintre ei ale cror producii cumulate constituie o
proporie major n producia naional a acestor produse.

propria iniiativ a autoritilor25 n cazul existenei unor circumstane speciale. O posibil


raiune a existenei acestei alternative este aceea a facilitrii iniierii investigaiei de ctre
industria naional n cazul n care aceasta este suficient de framentat nct nu i poate
coordona aciunile pentru a ntocmi o petiie n condiiile cerute de art. 4.1.
b) nregistrarea plngerii i furnizarea de informaii: reprezentanii productorilor semnatari ai
plngerii, o depun la instituia naional abilitat s iniieze asemenea aciuni. Documentul
trebuie nsoit de date i informaii care s susin cererea, conform art. 5.2. Cererea
menionat la paragraful 1 va trebui s cuprind elemente de prob ale existenei: a)unui
dumping, b) unui prejudiciu n sensul art. VI al G.A.T.T. 1994 aa cum este interpretat de
prezentul Acord i c)a unei legturi de cauzalitate ntre importurile care fac obiectul unui
dumping i prejudiciul presupus. Simpla aseriune, nesusinut de elemente de prob
relevante, nu va putea fi considerat suficient pentru satisfacerea prevederilor prezentului
paragraf. Cererea va conine informaii care pot fi n mod rezonabil disponibile solicitantului,
asupra elementelor urmtoare:1) identitatea solicitantului i o descriere de ctre acesta a
volumului i a valorii produciei naionale a produsului similar. Atunci cnd o cerere va fi
prezentat n scris n numele unei ramuri de producie naionale, cererea respectiv va preciza
ramura de producie n numele creia este prezentat cererea, dnd o list a tuturor
productorilor naionali cunoscui ai produsului similar (sau a asociailor productorilor
naionali ai produsului similar) i, n msura n care este posibil, o descriere a volumului i a
valorii produciei naionale a produsului similar realizat de aceti productori; 2) o descriere
complet a produsului presupus a face obiectul unui dumping, numele rii sau a rilor de
origine sau de export n cauz, identitatea fiecrui exportator sau productor strin cunoscut i
o list cu persoanele cunoscute pentru importul produsului n cauz; 3) informaii referitoare
la preurile la care produsul n cauz este vndut avnd ca destinaie consumul pe piaa intern
a rii sau a rilor de origine sau de export (sau, atunci cnd este cazul, informaii referitoare
la preurile la care produsul este vndut de ara sau rile de origine sau de export n una sau
mai multe ri tere, sau referitoare la valoarea construit a produsului) i informaii
referitoare la preurile de export sau, atunci cnd este cazul, referitoare la preurile la care
produsul este pentru prima oar revndut unui cumprtor independent pe teritoriul statului
membru importator; 4) informaii referitoare la evoluia volumului importurilor produsului
presupus a face obiectul unui dumping, efectul acestor importuri asupra preurilor produsului
similar pe piaa intern i incidena acestor importuri asupra ramurii de producie naionale,
25 Art 5.6. din Acordul citat

demonstrat prin elemente relevante i indicii pertineni care influeneaz asupra situaiei
acestei ramuri, cum sunt enumerate la paragrafele 2 i 4 ale Articolului 3.26
Este absolut necesar aadar ca plngerea s cuprind dovezi ale existenei dumpingului,
ale existenei unui prejudiciu, precum i a existenei unei legturi ntre prejudiciul respectiv i
practica de dumping. Dintre cele patru categorii de informaii solicitate de art. 5.2., cele mai
problematice sunt cele din cea de-a doua i mai ales cea de-a treia.
Deoarece exist multe situaii n care reprezentanii industriei autohtone nu dispun de
cunotinele necesare ntocmirii unei plngeri corecte, uneori lipsindu-le chiar nelegerea
procesului fundamentrii i ntocmirii acesteia, autoritile ofer asisten n acest sens. Exist
critici ale acestei practici, bazate n principal pe incompatibilitatea de rol ntre cei care acord
asisten i care ulterior se afl i n poziia de a decide acceptarea sau respingerea cererii.
c) Acceptarea i evaluarea cererii: n cazul n care solicitantul a furnizat suficiente informaii n
sprijinul cererii sale de iniiere a investigaiei, aceasta este acceptat ca fiind corect
documentat , ceea ce nseamn c respect cerinele pentru a fi depus. 27 Acordul prevede
ca, nainte de iniierea investigaiei asupra unei cereri corect documentate , autoritile s
anune guvernul rii exportatoare. 28 Dei obligatorie, anunarea iniierii investigaiei nu este
reglementat strict, ca moment al efecturii, n acord. Pentru a remedia acest neajuns i de a
uniformiza practica n aceast problem, Comisia pentru Practicile Antidumping a emis o
recomandare care afirm c notificarea ar trebui fcut ct mai curnd posibil dup primirea
unei cereri fundamentate i ct mai repede cu putin nainte de luarea deciziei de incepere a
investigaiei. 29
Ca urmare a depunerii unei cereri fundamentate, autoritile trebuie, conform art. 5.3, s
se pronune asupra exactitii i adecvrii probelor prezentate pentru a susine cererea. Analiza
este strict dependent de circumstanele fiecrui caz, din acest motiv acordul nu intr n detalii
legate de modul n care trebuie realizat aceasta. Acest lucru nu nseamn ns c procesul
26 Articolul 5.2 din Acord
27 Procedura evalurii corectei documentri a cererii nu este stipulat n acord,
astfel nct exist practici naionale care o prevd ( India, China, Noua Zeeland,
Turcia) precum i practici care o ignor (Africa de Sud, SUA), transfernd luarea
deciziei n etapa evalurii de ctre autoriti.
28 Art. 5.5. din Acord
29 Committee on Anti-Dumping Practices, Recommendation concerning the
timing of the notification under article 5.5, G/ADP/5, 3 noimebrie 1998, pag. 1

evalurii este lipsit de reguli, trebuind s fie realizat ntr-o asemenea manier nct s reziste
unui eventual scrutin din partea unei instane exterioare cauzei, care de obicei este o comisie
OMC nsrcinat cu reglementarea diferendelor comerciale de aceast natur ntre rile
membre. 30
d) Evaluarea reprezentativitii cererii: articolul 5.4 cere ca autoritile s determine dac cererea
este prezentat de sau n numele unei industrii autohtone . Termenul folosit n acord este
ramur de producie naional, putnd fi interpretat att ca o subdiviziune a unei industrii
ct i ca o industrie n ansamblul su. Articolul 5.4 afirm c O investigaie nu va fi iniiat
n conformitate cu paragraful 1 dect dac autoritile au stabilit, pe baza examinrii gradului
de susinere sau respingere a cererii, exprimat de productorii naionali ai produsului similar,
c cererea a fost prezentat de, sau n numele, ramurii de producie naionale. Se va considera
c o cerere a fost prezentat de ramura de producie naional sau n numele su dac
cererea este susinut de productorii naionali ale cror producii cumulate reprezint mai
mult de 50% din producia total a produsului similar produs de ctre partea din ramura de
producie naional care i exprim sprijinul sau respingerea cererii. Totui, nu se va iniia
investigaia dac productorii naionali care susin n mod expres cererea vor prezenta mai
puin de 25% din producia total a produsului similar, realizat de ramura de producie
naional.
n concluzie, determinarea se realizeaz pe baza numrului de susintori ai cererii, din
rndul productorilor naionali de produse similare celui importat n condiii de concuren
presupus neloial. Pentru ca cererea s fie reprezentativ, trebuie susinut de productori
reprezentnd cel puin 50% din producia total a unui bun autohton similar n cadrul ramurii
de producie naional care susine cererea. Mai mult de att, susintorii acesteia nu trebuie s
reprezinte mai puin de 25% din totalul produciei bunului similar n ntreaga industrie
productoare autohton a bunului respectiv. Prima condiie vizeaz doar productorii care iau exprimat o opinie legat de cererea respectiv, restul fiind luai n considerare, alturi de
primii, de ctre cea de-a doua condiie. Astfel, pragul minim de reprezentativitate al cererii
este n fapt cel de 25%.

30 Conform art. 17.6. n evaluarea faptelor cauzei, grupul special va determina


dac stabilirea faptelor de ctre autoriti a fost corect i evaluarea a fost
imparial i obiectiv, chiar dac grupul special a ajuns la o concluzie diferit,
evaluarea nu va fi infirmat.