Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Transnistria
Transnistria
11, sector 1
Tel. 230. 24.34, 230.24.74, 231.55.22, fax: 231.55.23, site: www.fisd.ro,
email: isd@rdsmail.ro
Transnistria
Evoluia unui conflict ngheat i
perspective de soluionare
Cuprins
1. Premise
2. Evoluia conflictului transnistrean
a. Anii 90 Planul Primakov
b. Memorandumul Kozak
c. Propunerea Belkovski
d. Planul Poroenko
d. Situaia actual Planul Voronin
1. Premise
Destrmarea URSS a plasat metropola fostului imperiu sovietic ntr-o poziie
defensiv fa de graniele sale. Pe rnd, fostele republici sovietice i-au declarat
independena, teritoriile respective i eventualele beneficii strategice pe care acestea le
furnizau Moscovei trecnd n jurisdicia capitalelor noilor state independente. Moscova a
intenionat s i menin sau chiar s-i refac influena n aceste zone, prin mai multe
mijloace, unele la limita legislaiei i a cutumelor internaionale, cele mai multe dincolo de
aceast limit. Unul dintre procedee a fost utilizarea complicatei structuri de autonomii
administrative a fostei URSS pentru suscitarea unor conflicte separatiste. n scopul aplanrii
acestora, n teritoriile respective trebuia s intervin armata rus, stabilind astfel capete de
pod prin care s influeneze zona nu doar militar, ci i politic i economic. Transnistria este
un astfel de caz, alturi de Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabah. Enclava Kaliningrad
face parte din aceeai logic neo-imperial sau post-imperial a Moscovei de control al unor
capete de pod n teritoriile vecine. De aceea se poate spune c toate aceste crize ngheate
la care s-ar mai putea altura Belarus i ntr-o anumit msur conflictele latente din estul
Ucrainei (Malorusia i Crimea) sunt doar pri ale unei probleme unice i coerente. O atare
problem ateapt o soluie unitar i coerent.
O a doua etap a crizei a nceput odat cu semnarea n 1994 a unei declaraii comune
Mircea Snegur Igor Smirnov (la Tiraspol), contrasemnat i de reprezentantul OSCE i de
un reprezentant al preediniei ruse. Dac pn atunci criza avea o component militar, iar
acordurile semnate vizau n primul rnd ncetarea focului i meninerea pcii, de aici ncep
dezbaterile juridice i constituionale asupra statutului Transnistriei n cadrul Moldovei,
precum i stabilirea unui sistem de garanii reciproce mpotriva ntoarcerii la conflict. Acesta
este momentul n care ncepe eliminarea barierelor pentru agenii economici din Transnistria,
ceea ce a pus bazele pentru redresarea economic a zonei i, n virtutea acordurilor de liber
tranzit vamal, a condus la transformarea Transnistriei ntr-un rai al crimei organizate, al
evaziunii fiscale i traficului ilicit. Republica Moldova a eliminat orice control vamal la
punctele de trecere dinspre Transnistria, n timp ce Tiraspolul a introdus un control riguros la
punctele de trecere dinspre Moldova. Transnistria i-a legitimat astfel frontierele fa de
statul fa de care era n conflict legal i constituional.
Ulterior, Transnistria a nceput s preseze tot mai mult pentru semnarea unui
document care s statueze clar principiile constituionale care s guverneze relaiile dintre
aceasta i Chiinu. Presat de Rusia i dup mai multe ezitri, Chiinul a semnat (prin
preedintele Petru Lucinschi) la 8 mai 1997 un memorandum pregtit de experii rui. n
acest document (memorandumul Primakov) era introdus noiunea incert de stat comun,
care definea cadrul relaiilor dintre Chiinu i Tiraspol. Statul comun nsemna frontier
comun, spaiu economic i juridic comun, spaiu comun de aprare, spaiu social comun.
Problemele au aprut din cauza faptului c prile n conflict au neles ntr-un mod
particular definirea acestui statut comun. Chiinul concepe Moldova ca un stat unitar,
suveran, cu organe centrale ale puterii, subiect unic de drept internaional, n cadrul cruia
Transnistria posed o larg autonomie regional. Transnistria vede n statul comun o
confederaie a doi actori cu statut egal (inclusiv subieci diferii de drept internaional) care,
prin acord, pot s decid formarea unor organe care s aib atribuii la nivel republican. Unul
dintre efectele memorandumului Primakov a fost c Transnistria a ctigat dreptul de a
elibera documente vamale de export nu mai era vorba de situaia prin care Chiinul tolera
tranzitul vamal transnistrean i aplica tampila vamal, ci ceda Tiraspolului integral dreptul
de a folosi aceast tampil.
b. Memorandumul Kozak
n anii 2002-2003 au aprut mai multe planuri de federalizare a Republicii Moldova
ca singur soluie de ieire din conflict. Unul dintre ele a fost propus de ctre OSCE n iulie
2002 i era bazat pe principiile federalismului aa cum sunt ele nelese n Occident:
proporionalitate n reprezentarea la centru, egalitate ntre prile componente etc. Totui,
inclusiv acest plan, acceptat de anumite state europene din OSCE, includea soluia unei
influene tacite a Rusiei n Moldova.
Periodic, Kremlinul readuce n atenie problema fie sub forma unor analize efectuate
de oameni apropiai preedintelui Vladimir Putin, fie prin planuri concrete supuse oficial
ateniei publice cum ar fi planul propus n noiembrie 2003 de un membru al staff-ului
preedintelui rus, Dimitri Kozak. Acesta propunea prilor implicate soluionarea conflictului
prin intermediul federalizrii Republicii Moldova. Planul numit Principii de Baz ale
Structurii de Stat a Statului Unificat este un proiect de constituie pentru viitoarea
federaie moldovean i a fost propus direct Moldovei, fr acordul OSCE, ceea ce a fcut
c. Propunerea Belkovski
Eecul adoptrii Memorandumului Kozak nu a nsemnat i sfritul iniiativelor
ruseti n problema Transnistriei. n iunie 2004 directorul Institutului pentru Strategie
d. Planul Poroenko
Petro Poroenko, consilier de politic extern al preedintelui ucrainean Viktor
Iucenko a propus n primvara lui 2005 un nou plan de rezolvare a conflictului, inspirat de
planul din 1997 al lui Evgheni Primakov. Acest plan este un semn c Ucraina a decis s se
afirme printr-o politic extern activ n imediata vecintate, prelund i/sau transformnd
ideile ruseti n propriul folos.
Planul viza recunoaterea Sovietului Suprem al Transnistriei ca legitim n urma unor
alegeri gndite a se desfura n octombrie sau noiembrie 2005 i prin care, probabil, se sper
ca liderii rezultai s fie pro-ucraineni. De asemenea, planul propunea statut de egalitate ntre
Moldova i Transnistria ca pri semnatare ale unui acord alturi de Rusia, Ucraina i OSCE.
Aceiai trei actori urmau s fie puteri garante ale aplicrii acordului, ceea ce excludea din
nou Romnia din formatul rezolvrii conflictului i forma un condominium protector RusiaUcraina. Pe de alt parte, planul propunea un comitet de conciliere ca arbitru constituional i
legal ntre Chiinu i Tiraspol n perioada de dup acord, comitet compus din Rusia, Ucraina
i OSCE. n viziunea acestui plan Moldova reunificat urma s fie plasat sub tutela Rusiei i
a Ucrainei. De asemenea, planul prevede drept de veto pentru Transnistria n probleme legate
de politica extern a Republicii Moldova i nu face nici o referire la retragerea armatei ruseti
din Transnistria.
n ceea ce privete mprirea competenelor, planul prevede un numr restrns de
atribuii pentru autoritile centrale, care urmeaz s fie negociate ulterior. n condiiile n
care negocierile ntre Chiinu i Tiraspol ncep greu i se blocheaz uor, este de ateptat ca
stabilirea competenelor s fie un proces de durat, care n sine ar putea fi o surs de conflict,
chiar dac Moldova accept principiul federal.
Un aspect pozitiv al acestui plan este deplasarea centrului de greutate al negocierilor
dinspre efii statelor nspre cele dou parlamente. n felul acesta nu se mai recunoate
necondiionat legitimitatea lui Igor Smirnov, Transnistria fiind vzut ca o grupare compus
din diferite fore politice.
n fine, poate cel mai negativ aspect al planului este, dup prerea unor comentatori,
acela c nu prevede mecanisme de modificare a status-quo-ului transnistrean, oferind n
schimb legitimitate regimului actual prin organizarea unor alegeri sub controlul acestuia i n
absena unui cadru democratic.
i, abia apoi, de rusofoni. Actualmente, situaia este clar defavorabil moldovenilor, limba
rus fiind singura recunoscut oficial n regiune. n lege nu se fac referiri la mediatori, trupe
de meninere a pcii, formate de negociere.
Dei rolul primordial al conflictului transnistrean a fost acela de a constitui o prghie
de influenare a Moldovei, acesta a devenit ulterior un instrument rusesc de gestionare a
echilibrului strategic zonal de influenare a opiunilor de politic extern ale Romniei, de
evoluie a NATO spre est, avnd efecte chiar n relaia global SUA-Rusia. Astfel, miza
conflictului a depit cu mult importana local a secesiunii unei regiuni fa de un stat.
Treptat acest conflict geo-politic s-a transformat, ns, ntr-o problem de crim
organizat. Reeaua criminal n care capi au autoritilor transistrene sunt implicai
paraziteaz uneori i mecanismele de decizie internaionale fcnd dificil adoptarea
soluiilor politice anti-criz.
n evoluia acestui conflict, negocierile Chiinului cu Transnistria au fost deseori
lipsite de coeren. Perioadele de radicalism i inflexibilitate au alternat haotic cu cele de
tolerare a celor mai agresive i umilitoare acte ale administraiei de la Tiraspol. De asemenea,
Chiinul nu i-a propus linii principiale de conduit n relaie cu ceilali actori implicai,
Rusia, dar mai ales cu Ucraina, un alt actor foarte important. Singurul efort consecvent a fost
cel de internaionalizare a rezolvrii conflictului i de implicare a unor instituii precum
OSCE sau UE, dar nici acestea foarte coerente i, oricum, fr rezultate notabile. Dup cum
se tie, OSCE este un organism consensual, n care Rusia are drept de veto, astfel c
rezultatele aciunii acestui organism n problem transnistrean au fost aproape nule, cu
excepia angajamentului Rusiei (la summit-ul OSCE de la Istanbul din noiembrie 1999) de ai retrage n termen de trei ani trupele din stnga Nistrului. Oricum, n lipsa modalitilor de
aplicare i control a ndeplinirii acestor angajamente, ele sunt goale de coninut, iar Rusia nu
este constrns de nimic s le respecte.
Legea adoptat n 2005 este primul semn al unei concepii coerente n tratarea
problemei Transnistriei. Depinde n egal msur de actorii externi i de oamenii politici
moldoveni dac aceast nou abordare va avea ca efect acte i politici propriu-zise.
De asemenea, este de remarcat aportul societii civile din Moldova n problema
Transnistriei, care n ultimii ani a formulat diferite abordri i soluii n aceast chestiune. O
ultim iniiativ n acest sens este memorandumul din 20 iulie 2005 al unor membri ai
societii civile.
Este foarte important ca soluionarea acestui conflict s nu mai fie lsat exclusiv pe
mna unui numr mic de negociatori, a unor experi n manevre de culise i n trguri politice
dubioase, deoarece aceast abordare a conflictului este exact ceea ce Moscova dorete.
5. Implicarea OSCE
La 4 februarie 1993, Consiliul Permanent al OSCE a nfiinat misiunea sa din
Republica Moldova, cu scopul de a facilita rezolvarea pe cale politic a conflictului, de a
acorda asisten pentru consolidarea suveranitii Republicii Moldova i pentru obinerea
unui statut special al regiunii transnistrene. De asemenea, misiunea trebuia s monitorizeze
situaia existent, inclusiv la nivel militar, s sprijine retragerea trupelor strine din ar,
transformrile democratice, repatrierea refugiailor i respectarea drepturilor omului.
n 8 mai 1997, la propunerea OSCE, a fost semnat la Moscova un Memorandum
privind normalizarea relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria. Acesta prevedea
renunarea la utilizarea forelor armate n relaiile dintre pri, medierea diferendelor de ctre
Statele Garante (Rusia i Ucraina), OSCE i CSI, stabilirea statutului Transnistriei de comun
acord, participarea Transnistriei la elaborarea politicilor externe care o priveau direct,
continuarea asistenei OSCE pentru normalizarea situaiei, continuarea misiunii de meninere
a pcii, conform acordului din 21 iulie 1992 i reintegrarea Transnistriei n structura statal a
Republicii Moldova.
La 20 martie 1998 a fost semnat, la Odessa, n prezena efului Misiunii OSCE,
Acordul privind msurile de cretere a ncrederii i dezvoltarea contactelor dintre cele dou
pri. Acesta prevedea o reducere drastic a numrului de soldai din trupele de meninere a
pcii ale prilor implicate, demilitarizarea zonei de securitate dintre cele dou pri i
introducerea de trupe ucrainene pentru meninerea pcii, reducerea controlului vamal dintre
cele dou pri, refacerea podurilor peste Nistru, retragerea echipamentului militar rusesc
prin Ucraina, combaterea traficului ilegal de arme i droguri, informarea obiectiv a opiniei
publice din partea ambelor pri, susinerea unor programe de investiii care s relanseze
obiectivele industriale i energetice i s asigure protecia mediului, respectarea drepturilor
omului n conformitate cu regulile dreptului internaional.
La summit-ul OSCE de la Istanbul (1999) s-a decis retragerea trupelor, armelor i
muniiei ruseti din Transnistria pn la finalul anului 2002. La 16 iulie 1999, Republica
Moldova i Transnistria au semnat, la Kiev, n prezena reprezentantului OSCE, o Declaraie
Comun privind normalizarea relaiilor bilaterale. Aceasta prevedea construirea relaiilor pe
baza principiilor existenei unor frontiere comune i a unor politici economice, sociale,
juridice i de aprare comune. n 2001, preedinia austriac a OSCE a atras atenia asupra
faptului c Rusia nu ia nici o msur pentru a-i respecta obligaiile asumate la Istanbul.
Adunarea Parlamentar a OSCE a adoptat mai multe rezoluii n privina Transnistriei
n timpul sesiunilor anuale de la Bucureti (iulie 2000), Paris (iulie 2001), Berlin (iulie
2002), Rotterdam (iulie 2003).
La 3 iulie 2002 Moldova i Transnistria au semnat, la Kiev, n prezena
reprezentanilor Rusiei, Ucrainei i OSCE, un document care prevedea federalizarea
Republicii Moldova. Acest proces urma s fie supervizat de cele trei pri garante. Cele dou
pri au fost de acord cu cinci principii de baz: crearea unui stat federal, integritatea
Republicii Moldova n frontierele sale din 1990, suveranitatea Republicii Moldova,
considerarea Transnistriei ca parte component a acestui stat moldovenesc i autonomia
Transnistriei (constituie proprie, instituii proprii, legislaie proprie, drapel i stem proprie).
Se prevedea administrarea n comun a afacerilor externe, sistemului judiciar, forelor armate,
monedei, vmilor.
Cu ocazia Conferinei OSCE de la Maastricht, desfurat n perioada 1-2 decembrie
2003, nu s-a reuit adoptarea unui document final cu privire la Transnistria, datorit, n
10
principal, refuzului Rusiei de a se include un termen precis privind retragerea trupelor sale
din zon. Se prevedea crearea unei Comisii Constituionale Mixte, retragerea arsenalului i a
contingentului militar rusesc din zon, desfurarea unei misiuni multinaionale de
consolidare a pcii sub mandat OSCE i a unui contingent de observatori militari nenarmai
n Transnistria.
La 13 februarie 2004, Statele Garante Rusia i Ucraina, alturi de preedinia
bulgar a OSCE, au emis o serie de Propuneri i Recomandri viznd reglementarea
problemei transnistrene. Acest act prevedea c structura statal a Republicii Moldova va fi de
tip federal. n cadrul acestui stat, Transnistria urma s aib constituie i legislaie proprie n
acord cu Constituia Federal. Era statuat libertatea de micare a cetenilor, bunurilor,
serviciilor i finanelor pe teritoriul statului federal concomitent cu desfiinarea barierelor
vamale interne.
n rezoluia adoptat la summit-ului OSCE de la Washington (1-5 iulie 2005),
pregtit de diplomatul finlandez Kimmo Kiljunen, s-a neglijat poziia Chiinului, dar, n
schimb, a fost avantajat Tiraspolul. S-a czut de acord ca planul rusesc i cel ucrainean de
reglementare transnistrean s fie combinate ntr-un singur document care s-ar constitui ntro baz pentru adoptarea ct mai curnd posibil a unui statut juridic al Transnistriei.
Prin adoptarea Legii cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al
localitilor din stnga Nistrului(Transnistria), la 22 iulie 2005, Parlamentul de la Chiinu a
reuit s demonteze unele mecanisme din planul Iucenko (Smirnov-Poroenko) de
recunoatere internaional a Transnistriei. Este vorba n primul rnd de nlocuirea noiunii
de republic - ce ducea la federalizare i ulterior la separare prin referendum - cu cea de
republic cu autonomie, i de condiionarea alegerilor n Consiliul Suprem al Transnistriei
de demilitarizarea i democratizarea regiunii. eful misiunii OSCE, William Hill a declarat
c OSCE nu va monitoriza alegerile dac autoritile autoproclamatei republici vor decide s
desfoare alegeri independent n luna decembrie 2005, pentru c OSCE nu obinuiete s
monitorizeze alegeri n regiuni autoproclamate. Varianta propus a fost aceea ca scrutinul s
fie organizat de o Comisie Electoral Internaional, sub mandat OSCE, ns numai dup
democratizarea regiunii transnistrene, dup exemplul Bosniei i provinciei Kosovo.
Implicarea OSCE n soluionarea conflictului transnitrean nu a dat rezultate, deoarece
este o instituie care funcioneaz dup regula consensului (Federaia Rus are drept de veto)
i nu are mecanisme care s determine aplicarea unei decizii luate (vezi aplicarea deciziei de
la Istanbul pentru demilitarizarea Transnistriei, rmas la stadiul de angajament).
12
Situaia actual
Politica Romniei n chestiunea Transnistriei are legtur ns i cu relaiile romnoruse, ceea ce preedintele Traian Bsescu tie foarte bine. De asemenea, are legtur i cu
relaiile Romniei cu Ucraina, stat care intenioneaz i el s se afirme n zon planul
Poroenko fiind un indiciu n acest sens. Ali doi actori, UE i SUA sunt implicai n
evoluiile din jurul conflictului transnistrean. Cu ambii actori Romnia are relaii particulare
i, deci, trebuie s se orienteze i n funcie de acetia. SUA vd soluionarea crizei
transnistrene ca o parte a efortului de stabilizare a spaiului pontic iar interlocutorul lor n
aceast problem este Moscova, nu Bucuretiul. UE are o politic de vecintate care implic
i Moldova i Transnistria, politic ce este abia formulat i care a preferat s nu opereze n
termeni tradiionali de putere precum apare n discursul de politic extern al Rusiei.
n relaie cu Rusia, preedintele Traian Bsescu nu i formuleaz o poziie coerent i
o consider Moscova, n funcie de locul n care vorbete, ca parte a problemei sau parte a
soluiei transnitrene. Romnia are puine prghii prin care s influeneze Rusia, iar a aciona
ca pion american n zon nu este o opiune realist. n relaie cu Ucraina, Romnia este, de
asemenea, n contratimp. Ucraina a lansat la summit-ul GUAM de la Chiinu Planul
Poroenko, n pofida a dou runde de discuii ntre preedinii Bsescu Iucenko, n care
preedintele Romniei nu a reuit s l conving pe omologul su ucrainean s abandoneze
sau s amne iniiativa. Romnia nu a reuit s se insereze n structurarea unui plan coerent,
jucnd mai degrab un rol reactiv.
Modul n care administraia de la Bucureti se refer la problema Transnistriei este
necoordonat cu aciunea UE. Un indiciu n acest sens este c, dei Romnia dorete s revin
n formatul negocierilor pentru soluionarea situaiei din Transnistria, UE favorizeaz
adoptarea ca baz de discuie a planului Poroenko, plan care exclude Romnia. n acelai
timp, ns, UE sftuiete Romnia s se racordeze Planului Poroenko, dac dorete s
contribuie la soluionarea conflictului.
n plan practic, se pare c administraia Bsescu a acionat fa de Moldova i
Transnistria fr a avea un plan coerent. Dei obiectivul preedintelui Traian Bsescu este
unul corect, acesta omite faptul c nu are resursele necesare pentru a-i pune n aplicare
viziunea fa de Moldova i de Transnistria. Preedintele Romniei a promis protecie
Moldovei, inclusiv din punct de vedere energetic, n cadrul unui discurs vdit ndreptat
mpotriva comportamentului Rusiei, ns pare s fie n imposibilitatea de a realiza ceva
relevant n relaie cu Moldova. Pe de alt parte, n pofida declaraiilor formulate recent de
oficialii de la Bucureti, Vladimir Voronin i clasa politic moldoveneasc par s considere
Kievul un interlocutor mai important.
13
ncadrarea Moldovei ntr-o politic activ, care nu este girat de UE ci, mai degrab,
de SUA, determin ca relaiile moldo-romne s devin o parte a obiectivelor strategice
americane. Momentan, acestea coincid cu cele ale UE care are, totui, o conduit diferit de
SUA n relaiile sale cu statele CSI, pentru a menaja susceptibilitile Rusiei. Romnia joac
roluri diferite n aceste dou strategii. n cea american, Romnia are un rol de ancorare a
Moldovei la spaiul euroatlantic, n termeni mai degrab geostrategici. Rolul de ancorare nu
este perceput la Washington ca intrnd automat n funciune, el depinznd de abilitile
diplomaiei romne. Altfel spus, Romnia trebuie s-i gseasc singur un loc n
soluionarea crizei transnistrene, prin negocieri directe cu Moscova i Kievul, nu prin
intermediere american.
UE nu vede, ns, Romnia ca un factor important n relaiile cu Moldova, promovnd
n poziia de parteneri prefereniali ai Moldovei state precum Polonia i Lituania.
Perspectivele romneti de a influena n vreun fel evoluia situaiei scad odat cu
ndeprtarea perspectivelor de aderare la UE.
7. Recomandri
Romnia trebuie s susin internaionalizarea problemei transnistrene,
subliniind c aceasta nu este rezolvabil n interiorul fostei URSS, ci doar cu
ajutorul organismelor internaionale, cum sunt OSCE, ONU i UE. Romnia
trebuie s susin c are un interes legitim n soluionarea problemei transnistrene,
datorit pericolelor la adresa sa reprezentate de crima organizat patronat de ctre
regimul de la Tiraspol. De asemenea, interesul legitim al Romniei fa de
Republica Moldova este dat de comunitatea de istorie dintre cele dou populaii
majoritare, de existena unei limbi i a unor tradiii comune ale cetenilor celor
dou state;
Relaiile Romniei cu Moldova trebuie s se bazeze pe buna vecintate i pe
respectarea suveranitii i pe dezideratul eliminrii oricrui focar de conflict din
zon. Iar pentru a instituionaliza aceste principii, Romnia ar trebui s
propun un tratat bilateral de cooperare i asisten mutual cu caracter de
parteneriat strategic. n baza acestuia ar urma s fie creat un sistem de
consultare, concertare i aciune comune, menit s pun la dispoziia
Chiinului toate mijloacele de care dispune Romnia pentru promovarea
14
15
Aplicarea modelului Ciprului pentru integrarea european a Republicii Moldova a fost propus i de
raportul realizat de Alina Mungiu-Pippidi, Ion Naval, Cum putem ajuta Moldova s se ajute pe sine,
SAR Policy Brief No. 16, Bucureti, august 2005
16
17