Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Perfectionarea Profesionala A Functionarului Public
Perfectionarea Profesionala A Functionarului Public
Capitolul trei contureaz perfecionarea funcionarilor publici din cadrul primriei satului
Hrbov, raionul Anenii Noi, prin prezentarea general a organizrii administrative a localit ii,
dar i prin prezentarea funcionarilor ce i desfoar activitatea n cadrul primriei, cu
ulterioara analiz a dezvoltrii profesionale a acestora n anul curent.
Dup coninutul de baz a cercetrii, urmeaz compartimentul concluziile i
recomandrile expuse personal, n baza deficienelor descoperite de noi pe parcursul cercetrii.
Deja exact dup concluzii este prezentat compartimentul bibliografie, care cuprinde lista
materialului informativ consultat n efectuarea cercetrii de fa. Aceast list este cuprins din:
actele normative care reglementeaz perfecionarea profesional, literatura de specialitate i alte
surse care au fost consultate pe parcursul realizrii lucrrii date.
numit ntr-o funcie public, i de autoritatea public n care a fost instituit o funcie public,
autoritatea care este constituit, de regul din trei elemente: competen, mijloace materiale i
personal, iar acesta din urm este structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii. Din
acestea, numai unele sunt desemnate ca funcii publice, iar titularul acestora este funcionarul
public investit n cadrul unui serviciu public, cu atribuii stabilite prin lege, prin numire ori
alegere, n vederea realizrii n mod continuu i permanent, a unui interes general.8
Din cele relatate mai sus reiese c funcia n cadrul organelor administraiei publice poate
fi definit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i
n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al
administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei
publice.
Pornind de la cele menionate, n legtur cu funcia public, accentul l vom pune asupra
legalitii calitii celor care acioneaz n numele administraiei publice. Astfel, n conformitate
cu legea persoanele fizice care ocup funciile publice din cadrul serviciilor publice, se numesc
funcionari publici. Deci, funcionarii publici, constituie personalul serviciului public sau
resursele umane ale serviciului public. Aceste resure umane sunt foarte importante pentru orice
structur administrativ, deoarece de profesionalismul i gradul lor de pregtire depinde n mare
parte eficiena serviciului public.
Funcionarul public este persoana numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de
execuie din structura unei autoriti publice.9 El i desfoar activitatea n baza unui statut,
unui regulament, unei legi care stabilete drepturile i obligaiile acestuia n virtutea ndeplinirii
sarcinilor funciei publice.
Profesorul Ion Creang, cu referire la aceast noiune stabilete 2 sensuri de definire:
n sens larg, prin funcionar public nelegem persoana ce deine n condiiile legii o
funcie n organele autoritilor publice. Acest sens cuprinde toate atribuiile i sarcinile pe care
le au cei ce lucreaz n organele autoritilor publice centrale i locale.
n sens restrns, noiunea de funcionar public determin la modul concret funcia
respectiv instituit de actul juridic respectiv. Deja n acest sens, persoana ce tinde s ocupe o
funcie public trebuie s ndeplineasc cerinele funciei pretinse. Cu alte cuvinte, n fiecare caz
concret putem determina noiunea funcionarului public. Pentru a ocupa o funcie public n
cadrul serviciului public, persoana ce tinde a se numi funcionar public trebuie s corespund
8
unor parametri stabilii de lege, pentru funcia prestabilit, pornind de la ocupaie, studii, vrst,
cetenie, cunoaterea limbii oficiale etc.10
n continuarea acestor raionamente menionm, c nu orice persoan care lucreaz n
administraia de stat face parte din categoria funcionarilor publici, astfel c persoanele angajate
n organizaii nestatale vor fi pur i simplu funcionari, deoarece acetia sunt specialiti n
economie, sfer social-cultural i nu snt implicai n activitatea gestionar de stat, aceasta
reprezentnd diferena dintre serviciul public i celelalte servicii prezente i prestate n cadrul
societii.
Drepturile, obligaiile, ndatoririle i toate aspectele ce in de funcia public i statutul
funcionarului public sunt reglementate prin Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008, care definete funcionarul public, persoana
fizic numit ntr-o funcie public.11 Astfel, legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite
pentru aceasta i oricare persoan care ntrunete condiiile legii poate aspira la accesul i
exercitarea funciei respective, i avea calitatea de funcionar public.
n conformitate cu reglementrile acestei legi, funcionarului public i se instituie registrul
i dosarul personal, care este completat de serviciul de cadre al autoritii publice, care conine
informaii despre acesta i despre modalitile n care acesta i exercit atribuiile, acces la care
are dreptul funcionarul.
Observm c resursele umane, alturi de celelalte resurse ale serviciului public, joac un
rol important n cadrul autoritilor administraiei publice. Drept urmare, rezult c un funcionar
public ndeplineste mai multe roluri (anexa 1) n activitatea sa, care pot fi realizate prin
acumularea cunotinelor i aplicrii practice a acestora.
Totodat, se nelege faptul c rolul funcionarului public se schimb mereu, ca urmare a
schimbrilor statale, sociale, economice etc. Schimbarea ns, trebuie s decurg n limitele
logicii evoluiei i n dependen de interaciunea celor dou noiuni cardinale: durabilitatea i
flexibilitatea. n aceast privin scopul este clar: administraia trebuie s devin maleabil, fr a
pierde nimic din stabilitatea sa. Este posibil ca dezvoltarea s duc la divizarea ei n 2 straturi:
-
ranguri.12
10
Creang Ion. Curs de drept administrativ. Vol.II. Chiinu: Editura Epigraf, 2003, p. 183
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 04.07.2008, art. 2 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.230-232/840 din 23.18.2008
12
Platon Mihai. Administraia public. - Chiinu: Universul, 2007, p. 558
11
Smboteanu Aurel. Reforma administraiei publice n Republica Moldova. - Chiinu: Museum, 2001, p. 15
Smboteanu Aurel , Op. cit., p. 38
10
Astfel, observm c valoarea unui sistem administrativ const att n mijloacele materiale
i financiare de care dispune, ct mai ales n potenialul su uman. Avnd n vedere c, n mare
msur, realizarea deciziilor politice i progresul economico - social general, depind de
funcionalitatea sistemului administrativ, este explicabil atenia deosebit care trebuie acordat
pregtirii i perfecionrii profesionale a personalului din cadrul administraiei publice i
urmririi carierei lor individuale i organizaionale.
n acest sens, vom ncerca iniial de a descoperi conceptul legal de perfecionare
profesional a funcionarilor publici, fcnd trimitere la un ir de norme de drept, care reflect n
opinia noastr conceptul abordat de noi n cadrul acestei lucrri de cercetare. Pentru nceput vom
meniona c perfecionarea profesional a personalului administrativ este un drept, dar i o
obligaie, n conformitate cu reglementrile legale. Astfel, dreptul la pregatirea profesional i
perfecionarea profesional a funcionarilor publici este prevazut n art. 35 din Constituie, sub
denumirea dreptul fundamental la nvatur, prin care prin interpretare vom nelege c acesta
este recunoscut i funcionarilor publici, care au dreptul de a nva pe parcursul activitii, de a
participa la cursuri, seminare, ateliere de lucru, etc. cu scopul de a nsui unele capaciti, n
acest fel dezvoltndu-se i crescnd profesional.
n art. 9 (alin. 1) din Codul Muncii acest drept este consacrat sub form complex de
drept i obligaie n acelai timp deoarece, n cazul funcionarului public acest drept devine
educaia permanent, cu scopul desvririi pregatirii profesionale i de cultura general, cerin
care este expus pentru funcionar. Respectiv, considerm c perfecionarea profesional este n
cea mai mare parte un drept, deoarece dou acte normative importante n viaa unui stat i
recunosc aceast calitate, autoritatea public n care activeaz funcionarul public avnd obligaia
de a-l sprijini pe funcionar i de a-i crea condiii optime pentru perfecionarea pregtirii sale.
Potrivit art. 22 a Legii nr. 158 din 4 aprilie 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public i a Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26 iulie 2004 cu
privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, funcionarii publici au dreptul i
obligaia de a-i perfeciona n mod continuu abilitile i pregtirea profesional, fiecare
autoritate public fiind responsabil de a asigura organizarea unui proces sistemic i planificat de
dezvoltare continu a funcionarului pubic.
Drept urmare, observm c perfecionarea profesional a funcionarului public obine i
calitatea de obligaie, care are n vedere trstura esenial a fiinei umane de a se dezvolta, de a
se instrui permanent, de a-i forma deprinderi care s-i desvreasc personalitatea i s i
ndeplineasc aspiraiile.
11
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18.07.2002 cu privire la adoptarea Concepiei cu
privire la politica de personal n serviciul public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.122-123 din 2002,
art. 985)
12
i modelrii
16
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la perfecionarea profesional a
funcionarilor publici, pct. 2 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-134 din 2004
17
Cojocaru Svetlana. Strategia managementului resurselor umane n administraia public // Tez de doctor.
Chiinu: ULIM, 2006
18
Roca C., coord., Managementul resurselor umane. Craiova: Editura CeRTI, 2004, p. 95-98
19
Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg. Managementul resurselor umane n administraia public.
Chiinu: AAP, 2011, p. 108
13
crora
funcionarii
publici
dobndesc
cunostine,
abilitai,
aptitudini
14
15
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea n aplicare a prevederilor
Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Anexa 10 //
Monitorul official al Republicii Moldova nr. 55-56 din 17.03.2009
16
24
17
27
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la perfecionarea profesional a
funcionarilor publici, pct. 7 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-134 din 2004
28
Ibidem, pct. 8
29
Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg. Op. cit., p. 119
18
autoriti
publice
dect
cele
din
subordine,
care
activeaz
n domeniul
de
competen/specializat.31
30
Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern. Ghid metodic // Cancelaria de
Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu: Bons Offices SRL, 2011, p. 10;
31
Ibidem
20
Ibidem
21
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la aprobarea Regulamentul cu privire
la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, pct. 12 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132137/1043 din 06.08.2004;
34
Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern. Ghid metodic // Cancelaria de
Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu: Bons Offices SRL, 2011, p. 14;
22
35
Ibidem
23
competen i specialitate. Iar n final, al patrulea factor implicat n acest proces este Cancelaria
de Stat.36
Fiecare dintre aceti factori menionai mai sus, au anumite atribuii i competene n
procesul de perfecionare profesional. n continuare vom meniona atribuiile fiecrui factor
separat n funcie de reglemetrile legale n domeniu, dar mai cu seam fcnd referire
nemijlocit i direct la regulametul ce st la baza acestui proces. Astfel, iniial vom delimita
domeniul de compen a conducerii autoritii publice.
Prin urmare conducerea autoritii publice: stabilete obiectivele de instruire a cror
realizare va contribui la obinerea unor performane mai nalte ale autoritii publice; aprob
planurile de instruire; aloc mijloacele financiare necesare; monitorizeaz procesul de
perfecionare profesional a personalului, etc. La rndul lor efii de subdiviziuni fiind implicai
contribuie prin: identificarea necesitilor individuale de dezvoltare profesional a funcionarilor
publici din subordine i cele la nivel de grup/subdiviziune. 37 Acesta mai elaboreaz, n baza
necesitilor identificate, solicitri privind subiectele/tematicile pentru activitile de instruire
intern i cea extern i le prezint subdiviziunii resurse umane, de asemenea planific,
organizeaz, monitorizeaz i evalueaz instruirea la locul de munc a colaboratorilor din
subdiviziune, inclusiv a celor nou angajai i a funcionarilor publici debutani.
Serviciul sau subdiviziunea resurse umane din autoritatea public sau persoana
responsabil de lucrul cu personalul are urmtoarele atribuii: identific, n comun cu efii de
subdiviziuni i funcionarii publici, necesitile de instruire ale personalului; planific procesul
de instruire; evalueaz activitile de instruire i impactul lor asupra activitii funcionarului
public; ine evidena datelor referitoare la instruirea personalului, nscrie datele corespunztoare
n dosarul personal al fiecrui funcionar public; ntocmete i prezint conducerii autoritii
publice rapoarte cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici.38
Un alt actor, asupra cruia este ndreptat procesul de perfecionare i dezvoltare
profesional, dup cum am meniont mai sus, l reprezint nsi funcionarul public. n
componena atribuiilor acestuia intr urmtoarele competene: colaboreaz cu conductorul
subdiviziunii i lucrtorii serviciului resurse umane la identificarea necesitilor de instruire;
particip activ la realizarea obiectivelor de instruire; ofer informaii necesare pentru evaluarea
36
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13.04.2012 cu privire la aprobarea completrilor ce se
opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009, pct. 30, 31, 33,34 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 76-80 din 20.04.2012;
37
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la aprobarea Regulamentul cu privire
la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, pct. 18 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132137/1043 din 06.08.2004;
38
Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern. Ghid metodic // Cancelaria de
Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu: Bons Offices SRL, 2011, p. 25;
24
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la aprobarea Regulamentul cu privire
la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, pct. 22 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132137/1043 din 06.08.2004;
25
etc., i nu n ultimul rnd nsi funcionarul public, care n opinia noastr joac rolul cheie n
cadrul acestui proces, avnd dub calitate de obiect-subiect.
2.2. Organizarea i realizarea procesului de perfecionare profesional a funcionarilor
publici
n majoritatea rilor factorul principal responsabil pentru funcionarea sistemului de
perfecionare i recalificare a funcionarilor publici este Guvernul. Respectiv, n scopul asigurrii
unui nivel nalt de recalificare i perfecionare a cadrelor din administraia public se folosete pe
larg abordarea sistemic. Abordarea sistemica privind desfurarea procesului de perfecionare a
funcionarilor publici presupune existena mai multor elemente de organizare procedural, i
anume:
1. Identificarea necesitailor de dezvoltare profesional;
2. Planificarea procesului de dezvoltare profesional;
3. Organizarea i realizarea activitilor de dezvoltare profesional;
4. Evaluarea activitilor i rezultatelor instruirii.40
Anume la aceste etape de organizare a procesului de perfecionare i ne vom referi n
continuare n analiza subiectului abordat de noi n prezenta lucrare. Astfel, identificarea
necesitilor de dezvoltare profesional presupune, pe de o parte analiza cunotinelor,
deprinderilor, i aptitudinilor necesare pentru fiecare funcie public, iar pe de alt parte
aprecierea gradului de competen al funcionarilor care trebuie s ntruneasc aceste condiii.
Diferena dintre aceti indicatori va determina necesitile de perfecionare a funcionarului care
deine o funcie public concret.41
Altfel spus, stabilim c identificare necesitilor reprezint decalajul dintre nivelul
necesar de competen profesional (actual sau viitor) i cel manifestat de ctre funcionarul
public, subdiviziunea structural sau autoritatea public. n funcie de nivelul de referin
distingem necesiti de dezvoltare profesional: individuale - a fiecrui funcionar public n
parte; de grup - a fiecrei subdiviziuni structurale; organizaionale - a ntregii autoriti publice.
Practica ne demonstreaz c ntre ceea ce trebuie s cunoasc un funcionar public, n
conformitate cu caracteristicile de calificare a funciei publice ce o deine i ceea ce n realitatea
acesta cunoate, ntotdeauna vor exista diferene, dat fiind faptul c realitatea social, economic,
administrativ, politic, etc. permanent nainteaz fa de funcionarii publici, noi exigene, la
care acetia trebuie s se adapteze n permanen, respectiv procesul de perfecionare
40
Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg, aptefrai Tatiana, Butnaru Veronica, epordei Aurelia.
Managementul resurselor umane n administraia public. Chiinu: AAP, 2011, p. 114,
41
Ibidem
26
profesional a funcionarilor publici este un proces continuu. n acest sens, studierea necesitilor
reprezint o analiz a problemelor actuale i a celor viitoare care nainteaz la ordinea de zi
necesitatea perfecionrii i dezvoltrii profesionale.
n acest fel, conchidem c de problemele studierii necesitilor de perfecionare
profesional trebuie s se ocupe fiecare autoritate n parte a administraiei publice, prin aceasta
contribuind la mbuntirea calitativ a personalului de care dispune, ct i instituiile de
nvmnt, care organizeaz perfecionarea funcionarilor, asigurnd astfel posibilitatea de a
satisface mai concret necesitile de perfecionare aprute la o anumit perioad de timp.
Metodele de identificare a necesitilor de dezvoltare profesional pot fi diferite, dar toate
au la baz compararea nivelului necesar de compen profesional (cunotine, abiliti, atitudini,
comportamente) cu cel manifestat n procesul activitii de ctre funcionari, subdiviziunea
structural sau ntreaga autoritate public. Anume, diferena dintre aceti indicatori va determina
necesitile de perfecionare a funcionarului care deine o funcie public concret. 42 Respectiv,
menionm c studierea i identificarea nevoilor de perfecionare prezint o analiz a
problemelor actuale i a celor viitoare care naintez n prim plan pe ordinea de zi - necesitatea
perfecionrii i dezvoltrii profesionale, ca obiectiv funcional de baz.
Planificarea procesului de perfecionare profesionl, este cea de-a doua etap a
procesului de planificare la care ne vom referi, aceasta fiind interdependent de prima etap,
deoarece scopurile i obiectivele majore ale perfecionrii rezult din necesitile identificate
iniial.
Obiectivele curente se stabilesc pentru fiecare grup de funcionari publici n parte, care
urmeaz s susin cursurile de perfecionare. Ele vor depinde de nivelul funciilor publice
deinute de personalul n cauz, de experiena de activitate acumulat n autorit ile
administraiei publice, de dorinele i ateptrile funcionarilor n vederea mbuntirii
performanelor n activitatea lor.43
Astfel, toate propunerile privind dezvoltarea profesional a personalului, elaborate n
urma identificrei necesitilor de instruire, parvenite de la conductorii subdiviziunilor
structurale i conducerea autoritii publice, sunt examinate de Subdiviziunea resurse umane din
cadrul autoritaii publice, confruntate cu: lista subiectelor prioritare pentru instruirea ntocmit i
propus anual de Cancelaria de Stat, ofertele prestatorilor serviciilor de instruire, fondurile
42
Berciu Ana-Maria. Pregtirea profesional i cariera personalului din administraia public. Bucure ti: Editura
Universitar, 2009, p. 167;
43
Ibidem
27
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13.04.2012 cu privire la aprobarea completrilor ce se
opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009, pct. 30, 31, 32 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 76-80 din 20.04.2012;
28
45
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13.04.2012 cu privire la aprobarea completrilor ce se
opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009, pct. 39 - 50 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
76-80 din 20.04.2012;
46
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public: Ghid metodic. - Chiinu: Art Grup Brivet, 2010,
p. 30;
47
Platon Mihail. Coducerea n administraia public. Chiinu: AAP, p. 90;
29
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public: Ghid metodic. - Chiinu: Art Grup Brivet, 2010,
p. 33;
30
din administraia public a devenit un element cheie n tactica guvernelor din multe state
ale lumii. Eforturile ntreprinse n ceea ce privete dezvoltarea funcionarilor publici i
metodologiile folosite variaz considerabil. Fiecare sistem de conducere, adic sistemul ierarhic
sau sistemul funcional, include modalitaile specifice de instruire a funcionarilor publici.
Respectiv, n continuare ne-am propus de a analiza particularitile procesului de dezvoltare
profesional a funcionarilor publici n unele state europene.
Un bun sistem de instruire i perfecionare a funcionarilor este dup prerea noastr, cel
din Germania, unde exist un sistem centralizat de perfecionare a persoalului. 49 n cadrul acestui
sistem rolul principal n organizarea i desfurarea perfecionrii generale centralizate i revine
Academiei de Administrare Public, iar la nivel local sunt create structuri de instruire sub form
de asociaii locale i instituii sau centre de perfecionare. De asemenea este necesar de
menionat, c ministerele din cadrul Guvernului german, dispun fiecare de instituii/subdiviziuni
interne de intruire i perfecionare. Totui cea mai important instituie responsabil de
dezvoltarea profesional pentru toate autoritile att din cadrul administraiei publice centrale,
ct i administraiei publice locale la nivel federal este Academia Federal de Administrare
Public, care este integrat n Ministerul Federal de Interne, dar se bucur de un mare grad de
independen.
La nivel de land funcionez coala Postuniversitar de tiine Administrative din
Spayer. i vom meniona c n Germania, la fel ca i n Republica Moldova obligaia de a face
studii de perfecionare este stipulat prin lege ca modalitate de a cunoatere a realizrilor de
ultim or n ceea ce privete activitatea din cadrul serviciului public. Ridicarea calificrii
profesionale este obligatorie pentru lucrtorii tineri din serviciul de rang superior, n primii trei
ani de munc la unul din ministerele federale.
De asemenea este necesar de evideniat c n cazul Germaniei, pentru lucrtorii tineri din
serviciul de rang superior a fost introdus aa-numita perfecionare de compensare: juritii
particip la ore instructive n domeniul tiinelor economice, economitii i reprezentanii tiinei
naturale, la seminarelele consacrate dreptului public, etc.
Participarea la alte seciuni ale programului Academiei Federale de Administraie Public
i municipale depinde n mare msur, de interesele i iniiativa funcionarilor ce activeaz n
organele administrative de nivel federal. Programul de perfecionare profesional la Academia
Federal cuprinde n principal urmtoarele obiective tematice: organizarea administrrii;
bugetele publice; tehnologia informaional; legislaia; activitatea cu cadrele; nsuirea
49
Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg, aptefrai Tatiana, Butnaru Veronica, epordei Aurelia.
Managementul resurselor umane n administraia public. Chiinu: AAP, 2011, p. 127;
31
Ibidem
Onofrei Filip Gh.,Sisteme administrative comparate. Iai: Editura Sedcom Libris, 2001, p. 165;
32
Tofan Dana Apostol. Instituii administrative europene. Bucureti: C.H. Beck, 2006, p. 275;
Legea XXIII/1992 privind Statutul funcionarilor publici din Ungaria, Cap. III, art. 33 alin. 1 //
http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/studiu-comparativ-privind-statutele-functionarilor-publici-din-ungaria-siromania-212927.html (accesat la data de 12.02.2013);
53
33
acetia au participat la stagiu de pregtire profesional necesar dezvoltrii carierei sale, stagiu
care a fost organizat la nivel central, ori de ctre ageniile administraiei publice.
De asemenea n Ungaria, de fapt ca i n Romnia, funcionarii publici sunt obligai s
restituie instituiei publice sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuare cu stagiul
de perfecionare profesional, n cazul n care aceti nu au absolvit-o din vina lor sau din motive
ce in strict de problemele lor personale. Totodat n Ungaria, la fel ca n Republica Moldova, dar
ca i n Romnia, obligaia de a prezenta planul de perfecionare profesional a funcionarilor
publici revine autoritilor i instituiilor publice. Acestea trebuie s prezinte anual acest plan
mpreun cu fondurile prevzute n bugetele anuale proprii pentru acoperirea cheltuielilor de
perfecionare profesional a funcionarilor publici. Diferena apare ns n ceea ce privete
autoritatea creia i se adreseaz acest plan. n Republica Moldova acesta este remis Cancelariei
de Stat, n Romnia, planul este destinat Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pe cnd n
Ungaria planul prezint interes pentru Ministerul de Afaceri Interne i pentru autoritile din
subordinea acestuia.
n Romnia, dac tot am vorbit de aceast ar mai sus, vom meniona c sistemul nou de
instruire a cadrelor s-a format ncepnd cu anul 1991, cnd a fost creat coala Naional de
Studii Politice i Administrative din Bucureti 54, instituie de nvmnt superior cu grad
postuniversitar.
Cu referire ns nemijlocit la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, vom
stabili c n conformitate cu statutul acestora, formarea profesional este pentru func ionari, att
un drept, ct i o obligaie, n acest fel Statutul reglementeaz c: Autoritile i instituiile
publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru acoperirea
cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici organizat la iniiativa ori n
interesul autoritii sau instituiei publice.55
Mai mult ca att, ca i n Ungaria, n Romnia, obligaia de a prezenta planul de
perfecionare profesional a funcionarilor publici revine autoritilor i instituiilor publice.
Acestea trebuie s prezinte anual acest plan mpreun cu fondurile prevzute n bugetele anuale
proprii pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici.
Diferena apare ns n ceea ce privete autoritatea creia i se adreseaz acest plan. n Romnia,
54
Sait-ul oficial al colii Naionale de tiine Politice i Administrative // http://www.snspa.ro (accesat la data de
15.02. 2013);
55
Legea 188-1999 privind Statutul funcionarilor publici din Romnia, Cap III, Seciunea 3, art. 51, alin.1//
http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/studiu-comparativ-privind-statutele-functionarilor-publici-din-ungaria-siromania-212927.html (accesat la 12.02.2013)
34
planul este destinat Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, iar n Ungaria planul prezint
interes pentru Ministerul de Afaceri Interne i pentru autoritile din subordinea acestuia.
Un alt aspect important, stabilit de reglementrile legale n cazul perfecionrii
profesionale a funcionarilor publici din Romnia, ine de termenul de desfurare a procesului
respectiv. Astfel, art. 51 alin. (3) din Statutul funcionarilor publici, prevede: Funcionarii
publici care urmeaz forme de perfecionare profesional, a cror durat este mai mare de 90 de
zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, finanate din bugetul de stat sau
bugetul local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5
ani de la terminarea programelor, proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional,
dac pentru programul respectiv nu este prevzut o alt perioad .
n final, vom conchide, c statele europene pun un accent deosebit pe perfecionarea
profesional a funcionarilor publici, ca un factor important n procesul de modernizare
administrativ, cu att mai mult, n fiecare din statele analizate de noi, inclusiv i n alte ri la
care nu au fost fcute referine exist instituii naionale specializate n domeniul respectiv,
printre care: coala Naional de tiine Politice i Administrative din Romnia, Academia de
Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova din Republica Moldova;
coala Naional de Administare din Frana; coala Postuniversitar de tiine Administrative
din Germania, etc. De asemenea, exist reglementri speciale n cadrul diverselor acte normative
care vizeaz domeniu perfecionrii profesionale n serviciul public, care stabilesc anumite
norme, oligaiuni i drepturi pentru funcionarii publici, i care produc fie asemnri, fie
deosebiri dintre organizarea sistemului unui sau altui stat n domeniul dat.
35
gguzi, 0,04% - bulgari, 0,02% - polonezi, 0,07% - alte etnii. n satul Hrbov au fost
nregistrate 1769 de gospodrii casnice la recensmntul din anul 2004, iar mrimea medie a unei
gospodrii era de 3.1 persoane.56
inem nemijlocit s menionm, c conform datelor cu care am fcut cunotin pe
parcursul practicii, comparativ cu datele recensmntului din 2004, populaia satului Hrbov a
sczut substanial, n prezent n primrie fiind nregistrat un numr de aproximativ 4200 de
locuitori, ceia ce nseamn aproximativ 1368 de gospodrii casnice, observm n acest fel
reducerea numrului beneficiarilor serviciilor publice, dar i a populaiei, ceia ce ar trebui s
determine administraia s ntreprind politici publice pentru a stimula populaia s rmn n sat
pentru a contribui la dezvoltarea acestuia.
n aspect administrativ-instituional n prezent infrastructura social este format din 2
coli (o coal primar i un liceu), o grdini, biserica ortodox, pot, spital, o farmacie, post
de poliie, cas de cultur i primrie. Anume la instituia primriei i ne vom referi n
continuare, n mare parte la funcionarii publici i personalul care activeaz n cadrul acesteia
contribuind la satisfacerea interesului general al locuitorilor satului.
n acest context, n vederea efecturrii unei prezentri generale a administraiei publice
din s. Hrbov, vom meniona n aspect general c pentru a asigura o bun funcionare a
autoritilor statului i pentru a garanta valorile democraiei, autoritile din cadrul unitilor
administrativ - teritoriale trebuie de a fi alese de ctre colectivitatea local respectiv. Astfel,
procesul de administrare a colectivitilor locale descentralizate se realizeaz numai prin
intermediul autoritilor reprezentative i executive, alese de colectivitatea respectiv prin vot
universal, direct, secret i liber exprimat, care mpreun urmresc realizarea scopului general al
administraiei publice, satisfacerea intereselor societii n cazul de fa al colectivitii locale
respective.
Drept urmare, n conformitate cu normele legale, administraia public local din s.
Hrbov, r-nul Anenii Noi, este format n primul rnd din Consiliul local Hrbov i Primarul
de Hrbov, la acetia adugndu-se personalul administrativ din cadrul primriei, care n orice
localitate este caracterizat ca cel mai important actor local, cruia i revine un rol decisiv n
promovarea dezvoltrii i participrii locale. Acest lucru este determinat de urmtoarele motive:
1. primria este perceput de membrii comunitii ca unica instituie ce reprezint statul n
comunitate;
56
37
38
trimitere la art. 14 din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local
precum i pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de
nivelul nti stabilite la art. 4 al Legii privind descentralizarea administrativ, 59 stabilim c
consiliul local al primriei s. Hrbov, realizeaz urmtoarele competene:
1. decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i
taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe
parcursul anului bugetar;
2. administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale oraului;
3. decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului public al oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n
condiiile legii;
4. decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a
drumurilor, podurilor, fondului locativ, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de
agrement de interes local;
5. decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de
gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare;
6. decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale,
inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru
promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i
colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii
unor aciuni sau lucrri de interes comun;
7. aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i
serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;
8. aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile
publice de interes local din subordine, inclusiv alte atribuii i domenii de competen prin
exercitarea crora contribuie la realizarea, n cazul nostru a interesului public al locuitorilor
satului Hrbov.
Observm, cu privire la administraia public local a s. Hrbov, c aceasta, de fapt ca i
n cazul celorlalte uniti administrativ-teritoriale din republic, este format n primul rnd din
autoriti alese de populaia oraului Primarul i Consiliul local care n baza preogativelor de
putere public deinute acioneaz mpreun i colaboreaz n vederea gestionrii treburilor
59
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.29-31/91 din 02.03.2007, art .4.
39
publice ale oraului, ncercnd s menin gradul de ncredere acordat de colectivitatea local
prin satisfacerea necesitilor curente i a intereselor acesteia.
Cum am menionat mai sus, n organizarea i desfurarea administraiei publice locale,
alturi de Primar i Consiliul local, un rol important l are primria, din structura creia fac parte
un ir de angajai administrativi i tehnici, anume cei administrativi avnd calitatea de funcionari
publici, activeaz n scopul realizrii necesitilor locuitorilor comunitii locale, motiv pentru
care anume ei trebuie s dispun de abilitile necesare pentru a asigura desfurarea eficient a
activitilor administrative prin care se realizeaz solicitrile locuitorilor colectivitii locale.
Fcnd referire la Primria s. Hrbov, n urma perioadei de practic desfurat n cadrul
acestei instituii, am observat cu prere de ru lipsa unei organigrame a primriei, mai mult ca
att chiar i lipsa fielor de post elaborate sau n process de elaborare pentru funcionarii publici
care activeaz n primriei. La etapa actual este elaborat doar statul de personal aprobat de
Cancelaria de Stat la data de 07.08.2012, care prevede sarcinile de ordin general care sunt
ndeplinite de funcionarii din primrie. Anume statul de personal a contribuit esenial la
identificarea atribuiilor cheie ale funcionarilor publici n exercitarea funciilor sale.
n conformitate cu statul de personal, pe care l anexm la prezenta lucrare (anexa 2), am
elaborat organigrama primriei s. Hrbov (anexa 3), i n baza acestora identificm urmtoarele
funcii instituite n cadrul primriei s. Hrbov: primar, viceprimar, secretarul consiliului local,
contabil-ef, specialist n domeniul fiscal, specialist n domeniul regimului funciar, dactilograf.
Anume aceste funcii le vom prezenta ulterior mai detaliat, n baza statului de personal aprobat.
Respectiv, evideniem c n cadrul primriei s. Hrbov activeaz 1 viceprimar - dl
Dumitru Horne, funcia deinut de acesta fiind una de conducere, care are drept scop de a
asigura managementul eficient al activitii primrie satului Hrbov. n exercitarea atribuiilor
sale viceprimarul ndeplinete un ir de sarcini de baz, printre care enumerm: asigur
funcionarea instituiilor bugetare din subordinea primriei, asigur funcionarea serviciilor
publice locale, exercit supravegherea activitii din pee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de
distracii i agreement, i-a msuri operative pentru buna lor funcionare, precum i efectuiaz i
verific ndeplinirea lucrrilor de salubrizare.
Secretarul Consiliului local Hrbov, este dna Lungu Tatiana, care exercit o funcie
public de conducere, avnd ca scop efectuarea unui management eficient al activitii
Consiliului local, dar i al Primriei satului Hrbov, n vederea asigurrii legalitii i a
realizrii optime ale obiectivelor acestora. Activitatea secretarului Consiliului local, const n
exercitarea unui ir de atribuii, reglementate nemijlocit de legislaia n domeniu, dar sunt i un
ir de sarcini stabilite conform statului de personal.
40
Astfel, evideniem urmtoarele sarcini de baz ale secretarului: asigur legalitatea actelor
emise de consiliul local, acord ajutor metodologic i consultativ consilierilor i comisiilor
consultative de specialitate, organizeaz i coordoneaz activitatea serviciului de stare civil din
sat, ndeplinete i autentific acte notariale, dar i alte sarcini ce in de organizarea eficient a
administraiei locale din ora. Vom meniona, c alturi de Primar i Consiliul local, funcia de
secretar al comunitii locale, este una din cele mai importante, deoarece prin intermediul
acesteia se asigur n mare parte administraia local.
Celelalte funcii la care ne vom referi n continuare sunt funcii de execuie, specializate
ntr-un domeniu concret de referin, prima dintre care este specialistul pentru reglementarea
regimului funciar, d-nul Vizi Alexei, care asigur evidena funciar i controlul de stat asupra
folosirii raionale i proteciei terenurilor. Acesta este responsabil de organizarea i efectuarea
lucrrilor de reglementare a regimului funciar n sat, asigur folosirea dup destinaie a
pmnturilor n limitele satului, ine i ndeplinete completarea registrelor cadastrale i
efectuarea modificrilor curente n ele, este rspunztor de prezentarea informaiei corecte pentru
calcularea i ncasarea impozitelor.
Ajungem la concluzia c inginerul cadastral, reprezint persoana cu studii
corespunztoare n domeniul cadastrului, care efectueaz lucrrile de formare a bunurilor
imobile ale unei uniti administrativ-teritoriale, n cazul nostru s. Hrbov, ntocmind hri i
planuri topografice i cadastrale pentru proiectarea, trasarea, execuia i urmrirea comportrii n
timp a construciilor de toate genurile, activitate care n acest context este nemijlocit legat de
domeniul urbansimului i amenajrii teritoriului.
O alt funcie public din cadrul primriei s. Hrbov, este funcia de specialist n
domeniul legislaiei fiscal, sau altfel spus preceptor fiscal, din cadrul sarcinilor cruia fac parte:
asigurarea respectrii legislaiei fiscal n teritoriu, calcularea i perceperea impozitelor n
termenii stabilii i evidena achitrii impozitelor de ctre agenii economici, inerea registrelor
de calculare i de eviden a plilor, precum i ntocmirea i prezentarea drilor de seam lunare
i anuale organelor de resort.
Vom mai meniona despre contabilul-ef (d-na Ana Zatic), care de asemenea este o
funcie public de execuie, acesta fiind responsabil de realizarea sarcinilor de complexitate
nalt n domeniul analizei bugetare i managementului financiar al localitii, 60 efectund
asigurarea ndeplinirii legii contabilitii, organizarea lucrului n cadrul contabilitii, realizarea
bugetului pe veniturii i cheltuieli, elaborarea proiectului bugetului i prezentarea acestuia spre
60
Legea nr.155 din 21.07.2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.164-165 din 04.10.2011, cap.III, sect.II.
41
aprobare consiliului local stesc, precum i efectuarea controlului ndeplinirii bugetului. Toi
funcionarii enumerai mai sus, ndeplinesc atribuiile n vederea satisfacerii nevoilor sociale ale
locuitorilor din satul Hrbov.
inem s observm c conform statelor de personal n primria s. Hrbov este prevzut
i o funcie de deservire tehnic, i anume cea de dactilograf, care ndeplinete i funciile
specialistului de ncorporare i recrutare, care ns conform statului de personal este
responsabil de organizarea lucrului de desevire a documentelor n primrie, a proceselor verbale
ale edinei Consiliului stesc, pregtirea materialelor predestinate examinrii la edinele
consiliului, inclusiv exercitarea lucrrilor de secretariat.
Astfel, observm c personalul primriei satului Hrbov, este format din 2 funcii de
demnitate public, o funcie public de conducere, 3,5 funcii de execuie, i o funcie de
deservire tehnic, o lacun important fiind lipsa fielor de post elaborate i aprobate pentru
fiecare funcie n parte, deoarece anume prin fia de post se garanteaz nivelul minim de
cunotine, competene i abiliti pe care trebuie s-l posede un funcionar sau altul, ceia ce de
fapt i este determinat de procesul de intruire/formare iniial, dar i de cel de dezvoltare
profesional continu. Anume din aceste considerente recomandm n termeni ct mai rezonabili
posibili de a realiza fiele de post n concordan cu statul de personal, asigurnd n acest fel o
baz reglementar pentru efectuarea eficient a atribuiilor administrative de ctre fiecare
funcionar public.
n concluzie, vom evidenia faptul c dezvoltarea social-economic a satului Hrbov,
raionul Anenii Noi, i creterea bunstrii tuturor locuitorilor, ine de rodul muncii srguincioase
a unei echipe, format din personalul administraiei publice locale din cadrul primriei, de
primarul oraului, i de consiliul local, la acetia adugndu-se oameni de afaceri, membrii
asociaiilor obteti, care activeaz pentru eficientizarea procesului de conducere din aceast
unitate administrativ-teritorial.
3.2. Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici din cadrul primriei satului Hrbov
n anii 2011 - 2013
Teoriile i studiile privitoare la perfecionarea profesional i cariera personalului din
administraia public n cadrul acestei lucrri sunt completate prin intermediul unei analize
aplicative a desfurrii practice a procesului respectiv, pe care am desfurat-o n cadrul
primriei satului Hrbov.
42
Seminarul respectiv a ntrunit specialiti din diverse domenii, dar care lucreaz la nivel local,
nemijlocit n unitile administrativ-teritoriale ce fac parte din raionul Anenii Noi i s-a
desfurat la data de 27 martie curent.
Acesta a avut ca tem securitatea muncii n autoritile publice, n cadrul cruia au fost
aduse la cunotin un set de reguli elementare ce asigur securitatea n munc, ce previn
producerea situaiilor neprevzute, dar i care nltur unele defeciuni descoperite pe parcursul
activitilor. Din discuiile noastre cu inginerul cadastral am neles c seminarul respectiv a fost
unul teoretico-aplicativ, deoarece au fost instruii cum se deschid stingtoarele n cazul apariiei
unui incendiu, cum se strnge corect un furtun cu ap, etc., dar i le-a fost oferit posibilitatea de
a ncerca aceste aciuni. Ca rezultat final al acestui seminar, se presupune ca fiecare persoan
participant s elaboreze nite reguli de securitate intern, pentru propria autoritate, s le aprobe
i s le aduc la cunotin funcionarilor publici, n cazul nostru din primria s. Hrbov, n
felul acesta asigurnd o baz reglementar a securitii muncii.
Alte cursuri sau seminare de instruire cu participarea funcionarilor publici din cadrul
primriei s. Hrbov, pn la moment nu au fost organizate, noi ns am dori s atragem aten ia
asupra unei deficiene importante a procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici
din primrie, care const n lipsa unui plan local de dezvoltare profesional, sau chiar regional,
care ar putea fi elaborat i desfurat cu implicarea autoritilor similare din alte colectivit i
locale, care ar asigura un schimb permanet de experiene noi, practici, ba chiar i de resurse n
scopul sprijinului reciproc al unor proiecte de dezvoltare profesional.
Mai mult ca att, la ntrebarea noastr privind identificarea procentului din buget care este
prevzut pentru perfecionarea personalului, primarul a menionat c bugetul nu prevede
asemenea cheltuieli, deoarce nu-i permite. n opinia d-lui, cu care suntem parial deacord, la
etapa actual coletivitile locale nu dispun de asemenea resurse financiare, nct s-i permit a
utiliza o parte din ele i pentru dezvoltarea personalului, deoarece acetia de cele mai dese ori
sunt utilizai n necesitile curente ale satului, personalului nealocndu-i-se nimic pentru
perfecionare, i doar comunitile locale dezvoltate (de exemplu: Bcioi, Durleti, Mereni), i
pot permite introducerea n buget i a unui procent prevzut pentru sporirea competenelor
personalului su.
n opinia noastr, anume resursele financiare reduse, alturi de interesele proprii fie
politice, fie individuale ale funionarilor ce activeaz n cadrul autoritilor administraiei publice
locale, fie de nivelul I sau II, de cele mai dese ori la nivel local duc la ineficien a administra iei,
la lipsa unui personal performant, capabil s asigure o bun soluionare a problemelor i
necesitilor locale.
47
CONCLUZII I RECOMANDRI
n toate domeniile de activitate a serviciului public, instruirea, dezvoltarea i
perfecionarea profesional a funcionarilor publici a devenit o cerin inevitabil a peroadei n
care trim. Dac n trecut fotii funcionari publici reueau pe baza cunotinelor acumulate s
exercite funcia dat, pe toat viaa, astzi cunotinele se perimeaz foarte rapid, ceea ce
conduce mai degrab la nonperforman dect la performan din partea funcionarilor publici.
Pornind de la cele menionate mai sus i de la problematica abordat n lucrarea de fa,
putem trage urmtoarele concluzii:
48
BIBLIOGRAFIE
Acte normative:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 27 iulie 1994 (cu modificrile ulterioare) //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 27.08.1994;
2. Legea nr.158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-232/840 din 23.18.2008;
3. Legea nr.155 din 21.07.2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.164-165 din 04.10.2011, cap.III, sect.II;
4. Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 160 164 din 03.08.2012;
50
18. Costachi Gh., Statutul de drept i democraia n Republica Moldova. n Probleme actuale
ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. - Chiinu: Tipografia Central, 2006;
19. Creang Ion. Curs de drept administrativ. Vol.II. Chiinu: Editura Epigraf, 2003;
20. Doicov Ecaterina, Gheorghia Tamara. Dezvoltarea profesional a personalului din
autorittatea publice: Instruirea intern: Ghid metodic. Chiinu: Bones Offices, 2011;
21. Emilian Radu. Conducerea resurselor umane. Bucureti: Editura Expert, 1999;
22. Manda Corneliu. tiina administraiei. - Bucureti : Lumina Lex, 2004;
23. Negru Vasilica. Drept administrativ. - Bucureti: Lumina Lex, 2000,
24. Onofrei Filip Gh.,Sisteme administrative comparate. Iai: Editura Sedcom Libris,
2001;
25. Orlov Maria, Negru Boris. Quo vadis Moldova? Administraia public. - Chiinu: F.E.P.
Tipografia central, 2002;
26. Osoianu Tudor, Osoianu Ion. Statutul juridic al funionarului public. - Chiinu:
Unversitatea de Criminologie, 2003;
27. Platon Mihai. Administraia public. - Chiinu: Universul, 2007;
28. Platon Mihail. Coducerea n administraia public. Chiinu: AAP;
29. Platon Mihail. Conducerea statului. Probleme, cutri, soluii. Chiinu: Editura
Universul, 2009;
30. Postolachi Marina. Serviciul Public. Chiinu: Editura Tehnica-Info, 2005;
31. Roca Constantin, coord., Managementul resurselor umane. Craiova: Editura CeRTI,
2004;
32. Smboteanu Aurel. Perfecionarea profesional a funcionarilor publici i rolul lor n
realizarea reformelor administratice. - Chiinu, 1992;
33. Smboteanu Aurel. Reforma administraiei publice n Republica Moldova. - Chiinu:
Museum, 2001;
34. Tofan Dana Apostol. Instituii administrative europene. Bucureti: C.H. Beck, 2006;
35. urcan Nina, Capa Tudor, Perebinos Mihail. Funcionarul public i alesul local: Statutul
social-juridic: n ajutorul funcionarului public i alesului local. Ediia a 2-a revz. i compl.
Chiinu: Asociaia Primarilor i Colectivitilor Locale din Republica Moldova, 2001;
36. Vedina Verginia. Drept administrativ. Ediia a V-a. Revzut i actualizat. Bucureti:
Editura Universul Juridic, 2009;
37. Vedina Virginia. Drept administrativ. Revzut i actualizat. Galai: Universitatea
Dunrea de Jos, 2006;
38. Vedina Verginia. Deontologia vieii publice. Bucureti: Universul Juridic, 2007;
52
39. Zaharia Gheorghe, Zaharia Odette Eanu, Budeanu Tudor, Alexandrescu Tudor. Drept
administrativ. - Iai: Junimea, 2002.
Publicaii i ediii periodice:
40. Alexandru Dana, Vancea Iustin. Administraia public modern, organizaie birocratic
supus principiului uniformitii. // Materiale ale seciunii a treia din cadrul conferinei tiin ifice
internaionale tiina politic n Republica Moldova: realizri i perspective consacrat
aniversrii a XV- cea a Facultii Relaii Internaionale, tiine politice i administrative, 15-16
octombrie 2010. Chiinu: CEPUSM, 2010;
41. Ciobanu Tatiana. Modernizarea administraiei publice prin aplicarea principiilor
deontologice a funcionarilor publici din sfera executiv. // Materiale ale seciunii a treia din
cadrul conferinii tiinifice internaionale tiina politic n Republica Moldova: realizri i
perspective consacrat aniversrii a XV- cea a FRIPA, 15-16 octombrie 2010. - Chiinu:
CEPUSM, 2010;
42. Cojocaru Svetlana. Strategia managementului resurselor umane n administraia
public // Tez de doctor. Chiinu: ULIM, 2006;
43. Cojocaru Svetlana. Necesitatea eleborrii unei strategii a managemntului resurselor
umane n administraia public // Materiale ale conferinei teoretico-practice din 20.05.2004, p.
173 176;
44. Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern.
Ghid metodic // Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu:
Bons Offices SRL, 2011;
45. Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public: Ghid metodic. Chiinu: Art Grup Brivet, 2010;
46. Ghidul Liderului Comunitar. Chiinu: Contact, FISM, 2004;
47. Raport cu privire la seminarul "Perfecionarea serviciului public prin managementul
eficient al resurselor umane", 28-29 martie 2008 realizat de Guvernul Republicii Moldova i
Banca Mondial. Chiinu, 2008;
Surse internet:
48.
Legea
188-1999
privind
Statutul
funcionarilor
publici
din
Romnia
//
49.
Legea
XXIII/1992
privind
Statutul
funcionarilor
publici
din
Ungaria
//
54