Facultatea Drept

Moraru Iulian, gr.303

Evoluia conceptelor privind finanele publice

Lucru individual

Referat

ef departament:

_____________

Conductor tiinific: _____________Televca Oleg, magistru n drept, lector sup. univ.

Autorul:

_____________Moraru Iulian, studentul grupei 303

Chiinu-2015

Cuprins:
I.

Introducere...........................................................................................................................3

II.

Concepia clasic asupra finanelor publice.

III.

Concepia modern asupra finanelor publice..................

IV.

Concepia postmodern privind finanele publice

V.

Republica Moldova: ntre neoliberalism i neokeynesism..

VI.

Concluzii

VII.

Referine bibliografice.....

2
I.

Introducere

Finanele, n ansamblu, i cele publice, n special, i-au conturat o problematic de cercetare

specific, axat pe modalitile de asigurare i folosire a resurselor destinate funcionrii normale
a diferitelor entiti, inclusiv a instituiilor de stat, viznd direct procesele i relaiile bneti de
procurare, mai ales, sub form de contribuii ale mentorilor colectivitii, respectiv de alocare i
utilizare a lor eficient, sub forme, denumite generic, ale cheltuielilor efectuate.

Preocuprile de cercetare asupra problematicii finanelor publice au evoluat sub impactul

doctrinelor economice dominante, inclusiv al concepiilor privitoare la apariia, existena i
funcionarea statului. n acest context, principalele concepii referitoare la problematica sau
domeniul de cercetare al finanelor publice pot fi ncadrate n trei orientri majore, i anume:
concepia clasic, concepia modern i concepia postmodern, concepii care reprezint
aspectele supuse tratrii n lucrarea de fa
Actualitatea temei: Tema propus abordrii n aceast lucrare prezint actualitate sub
aspectul existenei interesului de a cunoate evoluia istoric a concepiilor privind finanele
publice.
Scopul lucrrii const n evidenierea caracteristicilor fiecrei concepii istorice asupra
finanelor publice n parte.
Metode utilizate: n lucrarea respectiv ne propunem utilizarea metodelor logic ( cu
operaiile induciei i deduciei) , istoric, comparativ ( deopotriv pe orizontal i pe
vertical) de cercetare. Aceste metode de cercetare vor fi aplicate n textul lucrrii n integritate.
Structura lucrrii: Lucrarea va avea urmtoarea structur:

Introducere

Concepia clasic asupra finanelor publice

Concepia modern asupra finanelor publice

Concepia postmodern privind finanele publice

Concluzii

Referine bibliografice

Importana practic: Analiza fiecrei concepii asupra finanelor publice va permite

constatarea apartenenei statului Republica Molova la una dintre aceste concepii.

3
II.

Concepia clasic asupra finanelor publice

Concepia clasic asupra finanelor publice s-a format n contextul doctrinei economice
liberale, ce a dominat perioada de nceput a dezvoltrii capitaliste, conturdu-se n secolul al
XIX-lea. Conform acestei doctrine, se susinea necesitatea liberei iniiative private n economie
i evitarea oricrei intervenii din partea statului, considerat un factor perturbator al activitii
economice. n acord cu dictonul "laissez-faire, laissez-passer, le monde va de lui meme",
doctrina liberal pleda pentru asigurarea unui cadru economic i social care s nu stnjeneasc
iniiativa privat i n acelai timp, milita pentru limitarea sarcinilor statului numai la cele
tradiionale (ordine intern, aprare naional, relaii diplomatice, educaie). n concordan cu
aceste sarcini, statul era privit mai mult ca stat jandarm, iar cheltuielile de funcionare a
instituiilor sale erau concepute la un nivel ct mai redus considerat strict necesar, asigurndu-se
guvernarea ct mai ieftin.
Prevala, deci, teza limitrii cheltuielilor la nivelul strictului necesar funcionrii normale a
statului, ca obiectiv determinant n domeniul finanelor publice. n consecin, conform doctrinei
liberale, se contesta participarea statului la activiti cu caracter economic, cu att mai mult cu
ct, prin prisma efectelor pozitive ed obinit, acestea apreau inferioare celor din activitatea
economic privat, datorit incapacitii acestuia de a asigura o gestionare eficient. n aceste
condiii, dimensiunile proprietii de stat n economie s-au situat, n general, la limite reduse,
acoperind mai ales domenii pentru care iniiativa privat nu manifesta interes sau nu dispunea de
potenial financiar. Ipostaza statului jandarm, fr o participare semnificativ la viaa economic,
a imprimat tiinei finanelor publice orientarea spre a gsi modaliti adecvate finanrii
instituiilor sale neproductive.
Ca urmare, n concepia clasic, se consider c problematica de studiat trebuia s se refere
direct la modalitile de procurare i utilizare economicoas a resurselor financiare publice. n
mod corespunztor, aceasta a inclus determinarea cheltuielilor publice de finanat, stabilirea
sarcinilor fiscale pe contribuabili i urmrirea ncasrii impozitelor, ntocmirea i execuia
bugetului de stat etc.
De altfel, ntre primele msuri adoptate de guvernele burgheze s-a nscris instituirea ordinii n
finanele publice, viznd direct cunoaterea ct mai precis i controlul cheltuielilor i veniturilor
publice, prin trecerea la ntocmirea bugetului de stat i elaborarea principiilor bugetare. n raport

cu aceast concepie, asigurarea echilibrului bugetar, n sensul egalizrii cheltuielilor de finanat

cu veniturile curente (provenite n cea mai mare parte din contribuii obligatorii), a reprezentat
"cheia de succes" a finanelor publice.

4
n acelai timp, apelul la mprumuturi de stat (ca resurs bugetar extraordinar) era considerat,
n principiu, inacceptabil, folosirea sa avnd doar un caracter cu totul excepional. n aceast
viziune, faptul c bugetul trebuia s fie echilibrat avea o semnificaie chiar mai profund dect
egalitatea dintre venituri i cheltuieli, i anume, aceea a unui principiu politic n sens deplin.
Echilibrul bugetar urma a se realiza, relativ facil, prin limitarea cheltuielilor publice, el
devenind un mijloc de constrngere a aciunilor statului. Totodat, n concepia clasic, modul de
abordare a problematicii finanelor publice avea un pronunat caracter juridic i mai puin unul
economic. Identificarea i reglementarea modalitilor i formelor concrete de procurare a
resurselor bneti la dispoziia statului, precum i a tehnicilor privind alocarea i utilizarea
acestor resurse constituia principalul domeniu de cercetare pentru tiina finanelor.
n aceast optic, activitatea financiar implicnd prezena statului a fost interpretat ca
reprezentnd i gospodria financiar sau economia financiar a statului. Prin urmare, n
concepia clasic, statul, avea doar un rol protector n societate i trebuia s stabileasc regulile
de baz ale jocului pentru toi actorii economici i sociali, acestea decurgnd din necesitatea
aprrii a dou drepturi fundamentale: proprietatea i libertatea individual; el era doar un
consumator de resurse, pentru c, sub acest aspect, "nu reprezint dect o prpastie imens (o
gaur) care nghite o parte din venitul unei ri, fr sperana de a-l mai regsi", echivalnd cu o
pierdere pentru societate. ntruct cheltuielile publice erau interpretate ca simple consumuri
finale, se aprecia c indivizii, nepltind impozite, ar putea valorifica sumele rmase la dispoziia
lor ntr-o manier mai raional i mai productiv. Deosebit de relevant pentru concepia clasic
asupra finanelor este celebra sintagm, aparinnd lui Gaston Jze (considerat printele tiinei
finanelor): "Exist cheltuieli publice; ele trebuie acoperite".
Aadar, problema esenial a tiinei finanelor publice consta n gsirea modalitilor concrete
de a acoperi cheltuielile finanate de stat, ceea ce echivala i cu a asigura funcionarea normal a
instituiilor publice. La rndul su, Adolph Wagner, susinea c: "tiina finanelor este tiina
economiei administrate de stat sau de ctre un corp public n vederea procurrii i ntrebuinrii
bunurilor, n special a banilor, care le sunt necesare funciilor lor de comuniti economice

obligatorii". n plus, el considera ca obiect de studiu al finanelor publice i realizarea unei mai
juste repartizri a veniturilor ntre membrii societii, economia financiar avnd datoria de a
nltura unele stri economice i sociale nefavorabile". Se extindea, astfel, aria problematicii
finanelor spre cutarea unor soluii care s permit o mai echitabil distribuire a resurselor n
societate.

5
Un alt reprezentant al concepiei clasice, Paul Leroy Beaulieu, fcnd trimitere la necesitatea
corelrii cheltuielilor publice cu procurarea resurselor acoperitoare acestora, afirma c: "tiina
finanelor publice este de fapt tiina veniturilor publice i a utilizrii acestora pentru acoperirea
cheltuielilor publice". n acelai context, se cuvine a fi menionat concepia lui Ion Ionescu de la
Brad, care considera, ndreptit, c finanele publice trebuie s rspund la ntrebarea, "cum s
se aeze, s se strng i s se ntrebuineze drile ctre stat, evitnd cheltuielile zadarnice"
risipitoare. Indiferent de unghiul de abordare, concepia clasic asupra tiinei finanelor publice
s-a subordonat conceptelor liberale despre economie i stat, dominante n prima faz a
dezvoltrii societii capitaliste.

6
III.

Concepia modern asupra finanelor publice

Cristalizarea concepiei moderne a avut loc n contextul naterii doctrinei economice

intervenioniste, care a devenit tipic pentru societatea modern. Debutul acestei concepii, n
cadrul doctrinei intervenioniste, axat pe implicarea statului n viaa economico-social, se
situeaz la nceputul secolului XX, dar, mai ales, n perioada primului rzboi mondial.
Abordrile doctrinare cu caracter intervenionist s-au amplificat mult, ns, pe fundalul crizei
economice mondiale din anii 1929-1933, care a evideniat limitele iniiativei private n
rezolvarea unor probleme economico-sociale cu impact profund n societate i disfuncionaliti
majore ale mecanismelor economiei de pia, confruntat cu fenomene perturbatoare grave.
Manifestarea fenomenelor de criz i omaj au constituit factori decisivi n reconsiderarea
doctrinei economice liberale, dup ce se constatase c prezena statului a fost indispensabil n
rezolvarea unor probleme fundamentale pentru rile beligerante n primul rzboi mondial. Or, n
condiiile rzboiului, alturi de eforturile financiare mari, s-a impus adaptarea economiei la
nevoile de desfurare a ostilitilor, prin restructurarea ei i dezvoltarea produciei de rzboi. n
acele condiii, statul s-a dovedit singurul n msur s asigure concertarea eforturilor i
reorientarea resurselor, acionnd, mai ales, prin mijloace financiar-monetare.
Ulterior, pentru nlturarea efectelor dezastruoase ale rzboiului i combaterea efectelor
distructive ale crizei economice mondiale, inclusiv ale manifestrii ciclitii economiei s-a recurs
la noi msuri de intervenie statal, ca alternativ viabil la dereglrile aprute n funcionarea
mecanismelor pieei. n noile condiii, s-a abandonat teza statului-jandarm (menit s
ndeplineasc sarcini tradiionale) n favoarea celei a statului-providen sau al bunstrii
(welfare). n aceast viziune statul nu se mai limita la finanarea aciunilor neproductive, ci i
manifesta pregnant prezena n economie, fie direct, prin dezvoltarea unor ntreprinderi de stat,
fie indirect prin susinerea i influenarea ntreprinztorilor de o manier convergent politicilor
de stabilizare i cretere economic. n consonan cu noua doctrin, statul nu mai este interpretat
doar ca un consumator de produs naional. El devine acum redistribuitor de resurse, capabil s
orienteze i s susin evoluia ascendent a societii spre realizarea unor obiective de interes
larg, ce corespund aspiraiilor de progres i civilizaie.

Doctrina intervenionist a implicat, firesc, i domeniul finanelor publice, genernd un

intervenionism financiar prin care statul se angajeaz cu mijloacele de care dispune pentru
contracararea fenomenelor destabilizatoare, perturbatorii, ale vieii economico-sociale (crize,
omaj) i stimularea factorilor de dezvoltare a societii i de cretere economic.

7
Confruntat cu realitatea dificultilor de realizare a autoreglrii economiei prin mecanismul
pieei libere, statul intervenionist i asum sarcini multiple ce vizeaz i corectarea unor
imperfeciuni n funcionarea acestuia. n acelai timp, evoluia societii a impus ca necesar
asumarea de ctre stat a unor sarcini noi, mai ales, n sfera proteciei sociale, care au determinat,
pe de o parte, creterea cheltuielilor statului, iar pe de alt parte, cutarea soluiilor de procurare
a unor resurse suplimentare acoperitoare. n acest context, s-au nregistrat cheltuieli publice
sporite pentru aciuni economice, inclusiv cu dezvoltarea sectorului economic de stat,
subvenionarea ntreprinderilor private sau protecia categoriilor sociale defavorizate etc., odat
cu amplificarea celor tradiionale.
Concomitent, s-au produs mutaii i n sfera formrii resurselor financiare publice, prin
admiterea apelului la resursele extraordinare, de tipul mprumuturilor de stat sau a emisiunii
inflaioniste de moned, pentru a favoriza intervenia (reglatoare) a statului n viaa economic i
social. La baza concepiei moderne intervenioniste, st doctrina elaborat de J.Keynes, prin cea
mai important oper a sa, "Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzilor i a banilor",
n cadrul creia stimularea investiiilor, att n sectorul public, ct i n cel privat, prin
instrumente de domeniul finanelor publice, pentru a asigura o folosire mai complet a forei de
munc, ocup un loc prioritar.
Doctrina Keynesist acord un rol deosebit statului i folosirii mijloacelor sale, n primul rnd
celor financiare, pentru influenarea evoluiei societii, inclusiv a economiei. Pe acest fundal,
concepia modern asum studiul folosirii tehnicilor financiar-monetare n scop reglator (fa de
evoluia vieii social-economice) ca un domeniu nou al tiinei finanelor (publice). Prin urmare,
meninnd problematica finanelor publice afirmat de concepia clasic, abordrile moderne
adug, ca obiect al tiinei finanelor, studierea posibilitilor de folosire a instrumentelor
financiare n scop reglator (intervenionist), n economie i societate. Domeniul de cercetare al
finanelor publice, n concepia modern, include, deci, att modalitile de fundamentare i
finanare a cheltuielilor publice, respectiv modalitile de procurare a resurselor financiare
acoperitoare lor, ct i pe cele de intervenie prin finane n viaa economic i social pentru
corectarea dezechilibrelor i asigurarea mersului ascendent al societii. n ultimele decenii, ns,
s-au produs unele reconsiderri ale acestei concepii, pe fundalul neoliberalismului contemporan,

orientate spre limitarea intervenionismului statal i combaterea inflaiei generate de finanarea

deficitelor bugetare.
Dintre autorii cu contribuii majore la crearea concepiei moderne asupra finanelor publice
se pot remarca:

8
- J. M. Keynes, care prin coninutul lucrrilor sale abordeaz plenar problemele
financiarmonetare n contextul cerinelor echilibrului economic general punnd, implicit, bazele
concepiei moderne privind finanele publice;
- Maurice Duverger, care reliefnd deosebirile dintre concepia clasic i cea modern asupra
problematicii finanelor publice, le definete domeniul de cercetare, considerndu-le ca fiind
"tiina care studiaz activitatea statului n msura n care el utilizeaz tehnici financiare:
cheltuieli, taxe, impozite, buget, procedee monetare etc.". n mod sintetizator, el afirm c
aceast tiin cuprinde, n condiiile societii moderne, dou domenii de studiu: 1. folosirea
mijloacelor financiare n scop financiar; 2. folosirea mijloacelor financiare n scop
intervenionist. De asemenea, M. Duverger apreciaz c, potrivit concepiei moderne, finanele
publice sunt o ramur a tiinelor economice, deoarece mijloacele financiare sunt folosite de stat
mai ales pentru a interveni n domeniul economic, pentru regularizarea produciei i a
schimbului, pentru a asigura echilibrul preurilor i meninerea puterii de cumprare a monedei
etc. Aadar - conchide M. Duverger, "n viziune modern, finanele publice sunt integrate n
mecanismele economiei i adaptate la acestea", ceea ce le confer un rol major n influenarea
evoluiei economiei i societii, n ansamblu.
- James Buchanan, care, la rndul su ajunge la constatarea c finanele publice studiaz
activitatea economic a guvernului considerat ca entitate (social-economic). El apreciaz c
tiina finanelor publice, att la nivele simple ct i mai complexe, trebuie s cuprind dou
stadii (formulate sub forme ale unor ntrebri) i anume: primul, semnific ce ncerca s fac
guvernul i ct de eficace sunt eforturile pentru atingerea obiectivelor sale; al doilea, cum sunt
afectate comportarea i condiiile indivizilor n economia privat sau de pia. J. Buchanan
evideniaz, de asemenea, accentul pus (n concepia modern) pe abordarea problematicii
finanelor publice prin prisma eficienei economico-sociale a aciunilor ce se ntreprind. Aceast
direcie de abordare presupune ca, pentru fundamentarea deciziilor ce se iau de ctre organele de
stat, finanele publice s ofere tehnicile adecvate studierii nivelului de eficien n diferite
variante de realizare a obiectivelor, urmnd a se opta pentru cele mai avantajoase. n acest sens,
el constat c "opiunea public, teoria i analiza elaborrii deciziilor colective au fost tot mai
mult incluse n finanele publice".

- William Shultz i Lowell Harris accentund, la rndul lor, asupra laturii tehnice a
fenomenelor financiare, concluzioneaz c "tiina finanelor publice se ocup cu studiul
faptelor, principiilor, tehnicilor i efectelor dobndirii i cheltuirii fondurilor de ctre organele
guvernamentale i ale administrrii datoriei publice".

9
Un impact major asupra evoluiei concepiilor contemporane cu privire la finanele publice l
are doctrina "supply-side economics", ndeosebi n varianta sa "monetarismul". Aceasta,
opunnduse intervenionismului keynesian, pledeaz pentru restrngerea rolului statului i
cheltuielilor (consumurilor) publice i implicit limitarea folosirii instrumentelor financiare n
scop intervenionist, atribuind o importan sporit monedei i politicilor monetare.
Pe un plan mai larg, se poate constata c n abordarea problematicii finanelor, att n
concepiile clasice, ct i n cele moderne, latura social a acestora (vzut prin prisma relaiilor
dintre participanii la procesele financiare) este luat n considerare ntr-o msur mai redus,
accentul fiind pus pe elementele de ordin tehnic. Sub acest aspect, doctrina marxist asumat de
statul totalitar socialist, s-a remarcat prin definirea i interpretarea finanelor, n primul rnd, ca
relaii sociale, subestimnd latura lor tehnic.
De asemenea, ntre concepiile moderne asupra finanelor se pot distinge i cele axate pe
latura psihologic a problematicii lor, respectiv pe studierea reaciilor indivizilor i a
comportamentului lor, ca i a instituiilor statului, n contextul procurrii i utilizrii resurselor
financiare publice. Totodat, se remarc accentuarea tendinei de abordare a problematicii
finanelor prin metode de cercetare i modelare matematic a fenomenelor financiare. Ramur a
tiinelor economice, finanele studiaz procesele i relaiile de constituire, repartizare i utilizare
a resurselor financiare, cu instrumentele i tehnicile de realizare a acestora la nivelul statului i
celorlalte entiti publice i private. n mod implicit, ele cerceteaz formele, metodele i tehnicile
utilizabile n dimensionarea i efectuarea operaiilor bneti legate de funcionarea acestor
entiti, dar i modalitile de folosire a instrumentelor financiare pentru influenarea evoluiei
economiei i societii, n ansamblu.
Corespunztor sferei proprii de manifestare, finanele publice ca domeniu de cercetare
studiaz procesele i relaiile economice implicate n formarea, alocarea i utilizarea resurselor
financiare publice, respectiv tehnicile i instrumentele specifice nfptuirii lor, inclusiv incidena
acestora i modalitile de influenare asupra celorlalte laturi ale activitii economico-sociale.

10
IV.

Concepia postmodern privind finanele publice

Finanele publice postmoderne se caracterizeaz printr-o schimbare de dimensiune care a

transformat raportul lor cu economia general. Aceast schimbare mbrac un aspect cantitativ
(ponderea financiar a statului i componentele sale n PIB), precum i un aspect calitativ,
ntruct au aprut i s-au dezvoltat cheltuielile publice de tip nou, n special cheltuielile de
transfer. Aadar, finanele publice constituie o parte a relaiilor bneti prin intermediul crora, n
procesul repartiiei produsului intern brut se formeaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile
necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului.
n perioada 1978-1980, apar curente neokeynesiste i neoliberale, care ncearc s adapteze
teoria clasic a liberalismului economic, adic cea keynesist, la noile condiii economice
postbelice. Trstura specific a acestor concepii o reprezint armonizarea intereselor i
interveniei statului cu cele ale sectorului privat. Se recomand, n aceste concepii denumite i
contemporane ale finanelor publice, intervenia statului pentru a stabili cadrul juridic al
concurenei, baza funcionrii armonioase a mecanismului preurilor i a mpiedicrii abuzurilor
monopolurilor. Aceste concepii susin stimularea ofertei i se pronun mpotriva interveniei
statului n economie prin metoda stimulrii cererii. Se lanseaz conceptul economiei sociale de
pia (Ludwig Erhard), n cadrul acestui concept statul urmnd s intervin: pe calea socialului,
pe calea politicii fiscale, s efectueze redistribuiri cnd acestea sunt necesare, dar intervenia
statului s nu vizeze mecanismele intime ale pieei. Numai n mod cu totul excepional ar
interveni statul i n mecanismul economic dup regulile pieei, dar numai asupra consecinelor,
i nu asupra regulilor de joc ale pieei. Astfel, s-a acordat prioritate mediului economic fa de
intervenia direct a statului, s-a dat ntietate produciei (influenrii ofertei) i au intervenit
modificri n redistribuirea valorii adugate n favoarea produciei, dirijismul fiind nlocuit cu
stimularea iniiativei.

11
V.

Concluzii

Se consider c, n prezent, finanele publice joac dou roluri:

n primul rnd, ele reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcionarea

sectorului public;
n al doilea rnd, finanele publice sunt un mijloc de intervenie a statului n viaa
economic i social.
Raportnd cele enunate mai sus la situaia Republcii Moldova, putem afirma faptul c sub
aspectul apartenenei la concepiile istorice asupra finanelor publice, statul nostru se
poziioneaz intermediar ntre neoliberalism i neokeynesism. Aceasta se explic prin faptul c
suntem n prezena unei stimulri a ofertei i a unor intervenii ale statului n vederea stabilirii
cadrului juridic al concurenei, care reprezint baza funcionrii armonioase a mecanismului
preurilor i a mpiedicrii monopolurilor, pe de o parte , i n prezena unei intervenii a statului
n economia prin metoda stimulrii cererii globale, pe de alt parte.

12
VI.

Referinei bibliografice

1.

Berezanu P., Finane europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007Petre Brezeanu, Finane

2.

europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007,

Secrieru A., Finanele publice. Instrumente i mecanisme financiare de intervenie

3.

guvernamental, Editura Epigraf, Chiinu, 2004

Vcrel I., Gh. D. Bistriceanu, G. Anghelache, M. Modnar, F. Bercea, T. Mo teanu, F.

4.

Georgescu, Finane publice, ediia a VI-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007
Zaharia V., Pop M., Concepii clasice, moderne i postmoderne privind finanele publice n
Revista Finane publice i contrabilitate nr.10-2007

13