Sunteți pe pagina 1din 15

MODULUL IV

TEORIA CONSTITUIEI
1. Constituionalismul
2. Noiunea de constituie
3. Diversitatea formelor de constituii
4. Coninutul normativ al constituiei
5. Adoptarea constituiei
6. Revizuirea i abrogarea constituiei
1. Constituionalismul
Constituionalismul este o micare care are drept scop substituirea cutumelor existente vagi, imprecise,
i care las o foarte larg posibilitate de aciune discreionar - prin constituiile scrise.
Originea constituionalismului este gsit n noiunea greac "nomoi", prin care se subnelegea un
cadru distinct de legi antice care nu puteau fi modificate de Adunarea popular i care a fost sursa de
inspiraie pentru Aristotel ca s ajung la ideea de "politeia" n cadrul creia legile constituie fundamentul
statului.
Astzi noiunea de "constituionalism" semnific acceptarea juridic i politic a superioritii
constituiei asupra tuturor celorlalte norme juridice.
n categoria trsturilor definitorii ale constituionalismului se nscriu:
1. Principiul separaiei puterilor n stat.
2. Consacrarea, promovarea i asigurarea drepturilor i libertilor inerente fiinei umane.
3. Definirea i asimilarea noiunii de stat de drept.
A. Principiul separaiei puterilor n stat
Separaia puterilor n stat, ca imperativ al democratizrii vieii politice, garania libertii sociale i a
securitii persoanelor n raporturile cu autoritile statale, i are originea nc n antichitate. Astfel, unele
reflecii privind organizarea puterilor n baza divizrii acestora gsim n valoroasele opere ale lui Aristotel,
Herodot, Sofocle, care ns, fiind dup prerea unor autori prea vagi dup coninut, nu pot fi considerate
drept fundament al teoriei separaiei puterilor n stat.
Paternitatea teoriilor separaiei puterilor n stat este atribuit filosofului englez John Locke, care a
formulat pentru prima dat doctrina modern a separaiei puterilor n stat. Fiind inspirat de concepiile lui
John Locke, Charles de Montesquieu, a fost acel care a dat o apreciere nou i a fundamentat teoria
separaiei puterilor n stat.
Presupunnd necesitatea existenei n cadrul oricrui stat a trei puteri distinctive: puterea legislativ,
executiv i judiciar, el susinea c, pentru prentmpinarea abuzului de putere, este nevoie de un sistem de
1

balane ntre "puteri", astfel nct "msurii" s i se opun "contramsura" fiecrei dintre "puteri" (legislativ,
executiv i judiciar), ndeplinind rolul unei "supape de siguran" fa de celelalte.
Concepiile lui Locke i Montesquieu privind separaia puterilor n stat au influenat nu numai asupra
postulatelor teoretice, dar i asupra proceselor de organizare statal. Astfel, teoria separaiei puterilor n stat a
stat la baza Constituiei SUA din 1787 i a Declaraiei franceze a drepturilor omului i ceteanului, din
1789. n acest sens, destul de semnificativ este coninutul art. 16 din Declaraia francez a drepturilor omului
i ceteanului, unde e consacrat c statul care nu asigur separaia puterilor n stat nu are constituie.
n forma cea mai simpl, principiul separaiei puterilor presupune exercitarea de ctre stat a trei funcii
principale:
- funcia legislativ, prin care se nelege elaborarea i adoptarea normelor general-obligatorii, destinate
reglementrii relaiilor sociale;
- funcia executiv, care asigur executarea sau aplicarea acestor norme, cu posibilitatea statului de a
recurge la fora de constrngere;
-funcia jurisdicional, prin care se nelege activitatea de soluionare a litigiilor aprute n societate,
n cadrul unei proceduri publice i contradictorii.
Fiecare din aceste funcii ale statului este ncredinat unor organe distincte i relativ independente
unul fa de altul:
- funcia legislativ - parlamentului;
-

funcia executiv - efului statului i / sau guvernului;

funcia jurisdicional - organelor judiciare.


Un astfel de model al organizrii statale, n baza principiului separaiei puterilor, presupune regula

specializrii, a independenei i a echilibrului celor trei categorii de organe distincte i relativ autonome.
Astzi nu se mai vorbete despre aplicarea strict a acestui principiu, recunoscndu-se n unanimitate
necesitatea unei separri mai atenuate, care ar ncuraja i ar asigura colaborarea puterilor n stat.
Totodat, principiul separaiei puterilor n stat a fost aplicat i se aplic i astzi n mod diferit, n
funcie de forma de guvernmnt.
Viabilitatea acestui principiu nu se datoreaz n exclusivitate "receptrii sale de ctre clasa politic care
continu s cread n aceasta i de ctre clasa politic care continu s-l invoce", dar i a altor motive:
a) principiul separaiei puterilor n stat prin simpla lui evocare implic o asemenea organizare politic a
societii, care exclude dictatura, despotismul, violarea libertii i siguranei persoanei;
b) raporturile dintre legislativ i executiv, determinate de acest principiu, rmn a fi criteriul de baz de
clasificare ale regimurilor politice democratice (parlamentare, prezideniale, semiprezideniale);
c) acest principiu asigur definirea expres a domeniului de activitate pentru fiecare autoritate a statului
inclusiv prin prevenirea amestecului unei autoriti publice n activitatea celorlalte dou, cu condiia
unei colaborri constructive;
2

d) eecul suferit de regimurile totalitare n secolul nostru (spaiul ex-sovietic, Europa etc.), care, fiind
subordonate principiului unitii puterii de stat, au ajuns la starea descris de Montesquieu, adic "au pierdut
totul".
Evocarea expres n constituiile unor state ex-socialiste a principiului separaiei puterilor n stat:
Bulgaria (art. 8), Croaia (art.4), Slovenia (art.3), Macedonia (art.8), Bielorusia (art.6), Estonia (art.4), Rusia
(art. 10), Republica Moldova (art.6) sau determinarea riguroas a domeniilor de activitate ale celor trei
categorii de autoriti publice n constituiile altor state (Romnia, Ungaria, Slovacia) ne dovedete c acest
principiu rmne a fi i n continuare pilonul constituionalismului.
B. Consacrarea, promovarea i asigurarea drepturilor i libertilor inerente fiinei umane
Problema privind natura fiinei umane i protecia acesteia a preocupat pe filosofi, juriti i alte
categorii de gnditori din diferite epoci.
Primii germeni privind contientizarea valorii fiinei umane se ivesc n operele filosofilor antici,
precum Pericle, Aristotel, Cicero, Titus Lucretius, Seneca . a.
n evul mediu s-a petrecut un eveniment care a pus bazele unor teorii privind protecia omului prin
adoptarea unui document intrat n istorie sub titlul de "Magna Carta Libertatum" (1215), pe care au obinut-o
de la rege baronii i episcopii englezi, acesta coninnd anumite privilegii pentru opoziia regelui.
n sec. XV-XVI, epoca Renaterii se produc mutaii serioase n acest domeniu.
Un eveniment de o importan deosebit l constituie apariia lucrrilor lui Tomas Hobbes, "Aprarea
puterii i regelui", "Despre cetenie", "Dumnezeu nemuritor". n aceste lucrri se afirm c, n esen,
oamenii sunt egali n ceea ce privete facultile fizice i spirituale, i aceast egalitate trebuie s fie
recunoscut, prefand astfel cele dou teorii principale ale drepturilor omului din epoc i anume: teoria
dreptului natural i cea a contractului social.
Un alt promotor al teoriei dreptului natural i contractului social, John Locke, n studiile sale "Primul
tratat despre Guvern" i "Al doilea tratat despre Guvern", i exprim poziia fa de drepturile naturale ale
omului, ncercnd s dea o explicaie raportului cetean-societate.
Aceste idei au fost transpuse n Anglia pe plan juridic n "Petiia drepturilor" (1628) i "Bill-ul
drepturilor" (1689), prin care se susinea supremaia Parlamentului, dreptul de alegeri libere, libertatea
cuvntului, dreptul la eliberarea pe cauiune, interzicerea pedepselor crude, dreptul de a fi judecat de un
tribunal cu juriu . a.
Se consider, pe bun dreptate, c primul filosof care a afirmat c lumea este supus unor legi
obiective, a fost Montesquieu care, n lucrarea "Despre spiritul legilor", afirm c legile sunt nite raporturi
necesare ce deriv din natura lucrurilor, i n acest sens, tot ce exist are legile sale.
n concepia sa despre om, el definete libertatea unui individ ca "fiind un drept de a face tot ceea ce
ngduie legile", iar dac un cetean ar face ceea ce legile ar interzice, "el nu ar mai avea libertate pentru c
i ceilali ar putea s fac la fel".
3

La rndul su, J.J.Rousseau, n una din operele sale, "Contractul social", susinea ideea c omul este
nscut liber, dar pretutindeni este n lanuri. n aprarea individului uman el pleda pentru contractul social
prin care omul pierde libertatea sa natural i dreptul nelimitat de a-i nsui tot ceea ce l tenteaz, ctignd
n schimb libertatea civil i proprietatea a ceea ce posed.
Prima consacrare a drepturilor omului ntr-un document oficial a aprut n America, n perioada
rzboiului de independen ntre coloniile engleze i coroan. Acest document este "Declaraia Drepturilor"
adoptat la 12 iunie 1776 n statul Virginia.
n declaraie se afirma:" Toi oamenii sunt de la natur n mod egal liberi i independeni i au anumite
drepturi inerente naturii lor..., adic dreptul la via i libertate, precum i mijlocul de a dobndi i conserva
proprietatea i de a urmri s obin fericirea i sigurana".
Documentul juridic cel mai important, care a relevat ntr-o form modern problema drepturilor i
libertilor omului, este Declaraia drepturilor omului i ceteanului, adoptat n perioada revoluiei franceze
la 26 august 1789.
Caracterul progresist al Declaraiei este determinat de coninutul dispoziiilor sale, care prevedeau:
egalitatea n faa legii a tuturor persoanelor, sigurana i rezistena la opresiune, dreptul de a participa direct
sau indirect la elaborarea legilor, garanii cu privire la reinere, arestare i acuzare; prezumia nevinoviei;
libertatea cuvntului i a presei, dreptul la proprietate etc. ...
Astzi aceste idei progresiste i-au gsit consacrarea de drepturi inerente naturii umane, opozabile
statului n marea majoritate a constituiilor adoptate n lume, a cror respectare este asigurat prin fora
coercitiv a statului.
C. Definirea i asimilarea noiunii de stat de drept
Statul de drept ca idee clar, concepie, iar mai trziu ca practic, are o istorie lung. Concepiile
despre stat i drept sunt la fel de vechi ca statul i dreptul nsui. Orice formaiune statal, orice sistem
juridic, orict de primitive i simple ar fi, nu puteau s apar i s se dezvolte n lipsa unor idei despre stat i
drept, despre forma de organizare statal a societii, despre metodele i formele de realizare a puterii de stat,
despre organele prin intermediul crora se realizeaz puterea de stat, despre relaiile sociale reglementate de
normele juridice i msurile de asigurare a procesului de realizare a normelor juridice, despre drepturile i
obligaiile subiectelor de drept, consacrate i asigurate da ctre stat.
nc n antichitate au nceput cercetrile principiilor, metodelor, formelor i instituiilor care ar stabili
i asigura o interaciune interdependent i concordant dintre drept i puterea de stat.
n contextul nchipuirilor despre drept i stat, chiar la etapa iniial, s-a cutat s se formuleze
argumente judicioase pentru o astfel de organizare politic a societii n cadrul creia dreptul, datorit
recunoaterii i susinerii de ctre puterea statal, devine o for legal, iar fora public care recunoate
dreptul fiind totodat reglementat i ndreptat de el, devine imparial. O astfel de accepiune a statului ca
o organizaie social-politic dotat cu o for public legal, constituie ideea de baz a statalitii de drept.
4

Ideea unitii dreptului i forei n procesul de nfptuire a puterii de stat a fost realizat nc n sec. VI
.e.n. de ctre Solomon.
n concepia aristotelic, statul cultiv justiia i face acest lucru prin legi. Aristotel pledeaz, n
ntreaga lui oper, pentru o form de stat n care conductorii urmresc binele general. Aceast stare a
lucrurilor, dup prerea lui, se poate atinge numai prin fora legii. Acolo, unde lipsete fora legii, subliniaz
el, nu este loc i nu se poate vorbi despre o oarecare form de organizare statal. Admind faptul c prin
lege Aristotel subnelege actul normativ elaborat n conformitate cu valorile sociale promovate de drept,
putem conchide c la el se impune ideea domniei legii ntr-un stat bine organizat, care urmrete binele
comun.
Potrivit opiniilor lui Cicero, statul este de drept nu ca urmare a respectrii legilor proprii i a
angajamentelor externe, ci de aceea c statul, dup originea i esena sa, nu este altceva dect dreptul natural
al poporului concordat i sistematizat.
n acest context, de netgduit este opera lui John Locke. n interpretarea lui, supremaia legii se
prezint n nfiarea unui stat n care domnete legea, se consacr drepturile i libertile individului i este
realizat separarea puterilor. Confirmnd c starea natural nu este perfect, dat fiind faptul c aici drepturile
oamenilor sunt asigurate prin fora fizic a fiecruia, el consider c oamenii sunt obligai de a stabili un
contract ntre ei i instituiile de stat. n raiunea lui Locke atunci, cnd "statul ncalc drepturile poporului
stabilite prin contract, poporul poate i are dreptul s se revolte".
O argumentare filosofic a conceptului statului de drept a fost realizat de Immanuel Kant, n viziunea
cruia, dreptul este tratat ca o totalitate a condiiilor, n care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina
liber a tuturor, i acest lucru se poate ntmpla graie legii universale. Apariia statului i scopul acestuia
sunt n concepia kantian, rezultatul necesitii de aprare i de dezvoltare a drepturilor inalienabile ale
cetenilor.
Dac la Kant statul de drept este o tendin, la Hegel el este o realitate. In concepia acestuia statul era
o exteriorizare a ideii absolute n dezvoltarea sa. Statul i apare lui Hegel ca fiind ceva ce conciliaz, ce
mpac universalul cu particularul, ce reprezint sfera libertii concrete i manifestarea suprem a ei.
Presupunnd supunerea tuturor relaiilor sociale puterii dreptului, concepia statului de drept, evident,
rmne a fi concentrat pe individ. Statul de drept nu nseamn numai o legalitate formal care asigur
regularitatea i coerena n instaurarea i punerea n aplicare a ordinii democratice, ci o justiie bazat pe
recunoaterea i deplina acceptare a valorii supreme a persoanei umane i garantat de instituiile care
vizeaz un cadru larg pentru exprimarea sa cea mai complet.
Trebuie s inem cont, totodat, i de faptul c statul de drept nu este o realitate desvrit i nici un
stat nu poate s pretind c a atins perfeciunea statului de drept fr a fi nvinuit de ngmfare. Statul de
drept este mai degrab un ideal, o valoare spre care tinde omenirea, dar care nici pe departe nu se aseamn
cu o utopie.
5

2. Noiunea de constituie
n doctrina juridic, noiunea de constituie este folosit n sensul de act normativ fundamental ce este
alctuit dintr-un sistem de norme cu for juridic suprem, norme care reglementeaz relaiile sociale din
domeniul instituirii i exercitrii puterii de stat, stabilind n acelai timp prerogativele acestei puteri,
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Cu alte cuvinte, constituia este acel act normativ prin
care se reglementeaz modul de organizare a societii n stat.
n limba latin, "constitutio" nseamn "aezare cu temei", "starea unui lucru". n dreptul roman
imperial noiunea "constitutio" era echivalent cu acea de lege. Legile care reglementau organizarea statului
erau denumite legi fundamentale.
Mai trziu, n feudalism, acest cuvnt apare n limbajul ecleziastic, desemnnd regulile monahale.
n sens de lege fundamental a unui stat cuvntul constituie este utilizat abia n sec. XVIII, n perioada
pregtirii revoluiilor burgheze i prin care se nelegeau legile de organizare politic i administrativ a
statului.
Treptat aceast noiune capt un coninut mai bogat n sensul c normele referitoare la organizarea
statului i asigurarea drepturilor omului trebuie s fie cuprinse ntr-o lege sistematic i care s se bucure de
o for juridic superioar, constituind o garanie n lupta mpotriva puterii discreionare a monarhului.
Ideea unei constituii scrise a izvort din teoria contractului social, fundamentat i dezvoltat de J
J.Rousseau.
Considernd constituia o reeditare a "contractului social", literatura politico-juridic de atunci a
atribuit acesteia un nou caracter - acela de supremaie - ajungnd la concluzia c este superioar oricror alte
legi scrise sau nescrise.
Mai trziu, dup elaborarea i adoptarea primelor constituii scrise, se ajunge la ideea stabilitii
constituiei, la imposibilitatea modificrii ei de ctre organele legislative obinuite, adunarea constituional
fiind singura putere competent s adopte sau s modifice constituia.
Luptnd apoi pentru consolidarea principiului supremaiei constituiei ca o garanie suplimentar a
meninerii neschimbate a normelor nou-instituite i a respectrii lor de ctre organele legislative i cele
executive, se fundamenteaz o nou instituie: controlul constituionalitii legilor.
La sfritul sec. XIX ncepe a se face deosebire ntre constituie n sens material i constituie n sens
formal. Prin constituie, n sens material, sunt nelese dispoziiile cu caracter constituional, indiferent de ce
act normativ sunt cuprinse. Prin constituie, n sens formal, sunt nelese dispoziiile cuprinse n textul
constituiei, indiferent dac ele reglementeaz relaii sociale fundamentale sau de o natur mai puin
important.
La etapa contemporan, aceast noiune, n cea mai mare parte, desemneaz un complex de norme scrise sau nescrise - care consacr i reglementeaz principiile guvernrii precum i drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
6

Necunoaterea i, drept rezultat, nerespectarea legitilor i postulatelor teoriei constituiei duce la


diferite nclcri constituionale comise de Parlament, Preedinte, Guvern, organele administraiei publice
locale, de persoane juridice sau fizice.
Constituia ar trebui sa fie considerat nu ca o creaie i un instrument al puterii de stat, ci drept o
reflectare a intereselor societii si valorilor sociale, o fundamentare a scopurilor si direciilor de dezvoltare a
societii, un nucleu de constituire a sistemului de drept naional.
n conformitate cu spiritul i coninutul Constituiei Republicii Moldova din 1994, putem afirma c
nsi concepia asupra legii fundamentale s-a schimbat, renunndu-se la principiile socialiste de organizare,
revenirea la unele principii clasice din acest domeniu fiind evidente.
n lumina celor artate, constituia poate fi definit ca act juridic fundamental care se bucur de
supremaie n raport cu toate celelalte i care reglementeaz principiile, modul de organizare i funcionare
a autoritilor publice i raporturile dintre ele, raporturile dintre aceste autoriti i ceteni, consfinete i
garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului.
Constituiile, prin ele nsele ntr-un stat de drept, sunt sau pot fi un obstacol n calea arbitrarului, dac
ele exprim voina general, iar respectul fa de ele devine o "religie" a fiecruia.
Constituia este izvorul suprem de drept n sistemul de drept al statului, deoarece:
- acord o structur i semnificaie societii;
- definete condiiile exercitrii puterii politice;
- reglementeaz mecanismul reprezentrii poporului;
- determin funciile i atribuiile autoritilor publice;
- determin modul de control asupra guvernanilor;
- consacr drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, dirijeaz relaiile dintre ei,
dintre ceteni i autoritile publice;
- indic valorile politice, ideologice i morale ale societii respective;
- reprezint fundamentul i garania ordinii de drept;
3. Diversitatea formelor de constituii
n doctrina dreptului constituional se procedeaz la clasificarea constituiilor, clasificare efectuat n
baza diferitelor criterii i anume:
-

1. n funcie de forma de exprimare, constituiile se mpart n:


constituii nescrise
constituii scrise
constituii mixte
n categoria constituiilor nescrise se nscriu constituiile care, nefiind fixate i neavnd forma unui

izvor de drept scris, exist totui n realitate. Dup durata de aciune n timp, ele sunt temporare i aplicate,
de obicei, n rezultatul unor revoluii sau lovituri de stat.
7

Constituiile scrise sunt constituite dintr-un singur act normativ sau mai multe. Spre exemplu,
Constituia Romniei, Constituia Germaniei, Constituia Spaniei reprezint un act normativ unitar, pe cnd
Constituia Suediei este constituit din trei acte normative: Forma de guvernmnt din 1974 prin care se
reglementeaz principiile organizrii statale, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i
autoritile publice care, n ansamblul lor, constituie mecanismul de stat; Actul de succesiune la tron din
1810 i Actul cu privire la libertatea presei.
n cazul cnd constituia reprezint un act normativ unitar, avem de a face cu o constituie codificat.
n cazul cnd constituia este format din mai multe acte normative, aceasta este necodificat.
La rndul lor, constituiile codificate se mpart n constituii desfurate i nedesfurate.
n literatura de specialitate se menioneaz c primele constituii scrise moderne au fost cele adoptate
n America (Virginia - 1776; Articolele Confederaiei - 1777; Constituia S.U.A. - 1787), mai trziu n
Europa (Polonia, Frana - 1791). Aceast etapa a constituionalismului a conferit mai mult precizie
regimurilor constituionale.
Constituiile scrise, totui, orict de detaliate ar fi ele, nu pot s prevad totul, deseori conin dispoziii
ambigui i lacune care necesit a fi completate.
n cazurile cnd se interzice revizuirea constituiilor sau e procedura anevoioas, se ajunge la decalaje
ntre constituia scris i constituia efectiv aplicat care, pe lng textul scris, mai este completat cu
"practici", "obiceiuri" sau unele dispoziii constituionale, nu mai sunt utilizate i cad n desuetudine. Astfel
de constituii, care admit utilizarea cutumei constituionale, au cptat titlul de constituii mixte. n categoria
constituiilor mixte se nscriu i constituiile care, pe lng unul sau mai multe texte scrise (Anglia cu Marea
Hrtie a Libertilor, Bilul Drepturilor), cuprind cutuma constituional creat de istorie i cutuma
constituional consacrat de ctre jurispruden.
2. n funcie de modul de modificare, Constituiile se mpart n:
rigide
flexibile

Constituiile flexibile sunt cele care pot fi modificate conform formelor i procedurilor de modificare a
legilor ordinare. n aceste condiii, superioritatea constituiei asupra legilor ordinare nu are practic nici o
consecin juridic. Cu att mai mult, flexibilitatea excesiv a unei constituii poate deveni periculoas
pentru drepturile cetenilor care, fiind consacrate n ea, pot fi oricnd subminate, reduse prin voina unei
majoriti parlamentare. Snt considerate flexibile constituiile nescrise sau mixte (Anglia, Noua Zeeland,
Israel).
Rigide sunt numite constituiile care pot fi modificate conform unor principii i proceduri particulare,
care difer n mare msur de cele utilizate pentru modificarea legilor ordinare.
n realizarea rigiditii constituiei s-au aplicat mai multe metode. S-au exprimat astfel, opinii n sensul
c o constituie odat stabilit nu mai poate fi modificat. Aceast concepie s-a materializat prin legea
constituional din 14 august 1884 din Frana, conform creia forma republican de guvernmnt nu va
8

putea forma obiectul vreunei tendine de modificare.


n tiina modern a dreptului constituional sunt exprimate opinii care consider c valoarea juridic a
unor asemenea prevederi este nul, deoarece puterea constituional de azi nu este n drept i prin urmare nu
poate limita n drepturi o putere constituional de viitor.
Menionm, totodat, c asemenea prevederi asigur stabilitatea constituiei. Astfel, potrivit al.2, art.
142 din Constituia Republicii Moldova, nu poate fi realizat nici o revizuire a Constituiei, dac n rezultatul
acesteia pot fi suprimate drepturile, libertile fundamentale ale cetenilor sau garaniile de realizare a
acestora.
n practica constituional se interzice revizuirea constituiei pe o perioad de timp de la data adoptrii
ei. Astfel, Constituia S. U. A. stipuleaz c nici o modificare nu poate fi adus Constituiei dect dup 21 ani
de la momentul adoptrii, iar Constituia Greciei (1975), permite revizuirea numai dup 5 ani de la
revizuirea precedent.
Snt cunoscute i procedee de revizuire a constituiei, care necesit o perioad ndelungat de
desfurare a procesului. Astfel, Constituia Franei din anul 1791 impunea ca iniiativa de revizuire s fie
rennoit n trei legislaturi consecutive i numai cea de-a patra legislatur devenind constituant.
Unele constituii prevd i alte reguli privitoare la revizuirea lor. Astfel, art. 148 din Constituia
Romniei i art. 142 din Constituia Republicii Moldova interzic revizuirea Constituiei pe durata strii de
urgen, de asediu i de rzboi.
Din punct de vedere juridic, rigiditatea unei constituii marcheaz superioritatea acesteia asupra unei
legi ordinare, de unde apare i necesitatea unui control al conformitii celei de-a doua cu prima.
Din punct de vedere politic, rigiditatea unei constituii asigur protecia indivizilor, minoritilor
naionale sau a subiectelor federali.
Drept rezultat, rigiditatea constituiei este o caracteristic a constituionalismului i n acelai timp un
avantaj pentru statul de drept.
n practica constituional contemporan, constituiile n vigoare pot fi aranjate ntr-o ordine ierarhic,
pornind de la rigiditatea mai mare sau mai mic a acestora, dictat de procedura de revizuire.
-

3. n funcie de durata de aciune a Constituiilor n timp, ultimele se clasific n:


temporare
permanente
Constituiile temporare sunt adoptate i apoi aplicate pe un interval de timp stabilit n prealabil sau

durata de activitate a acesteia poate fi determinat de survenirea anumitor evenimente.


Spre exemplu, Constituia Tailandei din 1959 a fost n vigoare pn la elaborarea proiectului unei noi
Constituii (deja permanente) de ctre o Adunare Constituional.
Marea majoritate a constituiilor sunt permanente. Aceast caracteristic a constituiilor, ns, nu
vorbete nc despre "venicia" lor i reflect doar ideea legislatorului n momentul adoptrii acestora.
Deseori constituiile permanente sunt abrogate n urma unor lovituri de stat, fiind substituite. n particular, n
9

anii 60 Bolivia cunotea 20 de constituii, Columbia - 11, Haiti - 23, Venezuela - 22.
4. Dup regimul politic consacrat, constituiile pot fi clasificate n:
- democratice
- autoritare
Constituiile democratice consacr i asigur un spectru larg de drepturi i

liberti ceteneti,

creeaz posibiliti reale pentru nfiinarea i activitatea mai multor partide politice, eligibilitatea autoritilor
publice . a.
Constituiile autoritare reduc sau limiteaz n mare msur drepturile i libertile ceteneti, consacr
principiul monopartidismului i sunt puternic ideologizate.
4. Coninutul normativ al constituiei
Dac admitem c n fapt constituia este o lege, dar care se deosebete de alte legi n mod firesc, se isc
problema de a stabili categoria normelor juridice pe care trebuie s le cuprind ea.
Identificarea coninutului normativ al constituiei prezint un interes real pentru activitatea de
elaborare a proiectelor de constituii i de legi.
n stabilirea coninutului normativ al constituiei un interes deosebit prezint opinia conform creia
coninutul acesteia este determinat de trei elemente i anume:
- reguli relative la tehnica guvernamental (cui aparine puterea de stat, cum se instituie guvernanii);
- reguli strine organizrii puterii (reguli crora legislatorul dorete s le dea o anumit stabilitate, de
exemplu, statutul persoanei, al proprietii, alte dispoziii de ordin economic si social);
- declaraii de drepturi.
Astfel, stabilirea coninutului normativ al constituiei se face n funcie de coninutul i valoarea
relaiilor sociale reglementate. n procesul de definire a constituiei am constatat c ea reglementeaz relaii
sociale fundamentale ce in de instituirea, meninerea i exercitarea puterii de stat. n plus, stabilirea
coninutului normativ al constituiei se face lundu-se n considerare tradiiile statelor n acest domeniu i
elementele novatoare ce au aprut i pot aprea.
Un exemplu viu i un pas calitativ n dezvoltarea coninutului normativ s-a realizat odat cu elaborarea
constituiilor dup cel de-al doilea rzboi mondial, constituii care au inserat dispoziii din documentele
internaionale cu reglementri n problema drepturilor i libertilor omului.
Examinnd constituiile statelor elaborate i adaptate ca urmare a schimbrilor produse pe arena
internaional, observm c aceste constituii cuprind nu numai reglementri privitoare la mecanismul puterii
de stat sau la drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, ci i reglementri privitoare la
fundamentele ideologice ale societii, la locul i rolul partidelor politice n sistemul politic, locul i rolul
familiei, individului n societate, regulile de desfurare a vieii economice, formele i funciile proprietii.
Pe lng aceasta, constituiile statelor federative conin prevederi de delimitare a competenei ntre statul
federativ i subiectele federaiei (Constituia Elveiei, Constituia Rusiei).
10

n unele constituii sunt cuprinse dispoziii cu privire la sistemul economic i financiar, privind
protecia pdurilor i a mediului nconjurtor (Constituia Republicii Moldova), privind cultura cerealelor
(Constituia Elveiei), privind buturile alcoolice (Constituia Elveiei), privind casele de jocuri (Constituia
Elveiei).
Astfel, n stabilirea coninutului normativ al constituiei trebuie s se in cont c n ea sunt cuprinse
cele mai importante necesiti politice, economice, sociale i juridice n ipostaza lor actual i n perspectiva
viitoare.
Enumernd elementele de coninut ale unei constituii, nu trebuie neleas limitarea lor, deoarece lipsa
unui element din constituia unui stat nu poate duce la negarea caracterului de constituie al acesteia.
Generaliznd elementele constitutive ale constituiilor diferitelor state, vom observa c anume
coninutul constituiei cuprinde norme privitoare la esena, tipul i forma statului, deintorul puterii de stat,
fundamentele economice i sociale ale puterii, fundamentele politice, ideologice i religioase ale societii
date, locul i rolul partidelor i al altor organizaii sociale i de mas, la sistemul organelor de stat care
constituie n ansamblu mecanismul puterii de stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor (statutul juridic al persoanei), tehnica constituional etc.
Totodat, este necesar de menionat c n coninutul normativ al constituiei sunt cuprinse norme care
reglementeaz n principiu sferele activitii, organizate n statul respectiv. Reglementarea mai aprofundat i
mai concret revine legilor ordinare care realizeaz aceast reglementare pe baza principiilor stabilite de
constituie.
5. Adoptarea constituiei
Supremaia constituiei, inclusiv deosebirile fa de restul izvoarelor de drept, determin i o procedur
special de adoptare.
Adoptarea constituiei este vzut ca un proces complex n cadrul cruia sunt difereniate trei
elemente:

Iniiativa adoptrii constituiei


Organul competent s adopte constituia
Modurile de adoptare a constituiei
Privitor la iniiativa adoptrii constituiei, se consider c iniiativa constituional aparine unui
organism social, statal sau politic, care ocup n sistemul politic al unei societi locul de frunte. Fcnd o
analiz a constituiilor actuale, putem sesiza ideea c unele constituii prevd n mod expres organul care
poate iniia procesul de elaborare i adoptare a constituiei, altele, ns, nu conin asemenea reglementri,
aceast prerogativ rezultnd din sistemul normativ care reglementeaz tehnica de elaborare a legilor.
Organul competent s adopte constituia este desemnat prin noiunea de putere constituional sau
putere constituant.
n literatura de specialitate puterea constituional este prezentat n dou moduri: :
11

a) putere constituional originar;


b) putere constituional derivat sau instituit.
Puterea constituional originar, fiind necondiionat, are menirea de a stabili o constituie nou,
manifestndu-se mai ales atunci cnd apar state noi sau n urma nfptuirii revoluiilor.
Instituia puterii constituionale originare este condiionat, n mare msur, de dou probleme
conceptuale: prima problem const n faptul de a ti cine este titularul puterii constituionale originare, iar a
doua const n justificarea legitimitii aciunilor puterii constituionale.
Se consider, pe bun dreptate, c puterea constituional originar aparine celui care a creat noul stat
sau celui care a nfptuit revoluia. Astfel, titularul acestei puteri constituionale primare poate fi poporul, iar
uneori un grup social sau un individ, care au promovat o idee de drept novatorie.
Legitimitatea puterii constituionale originare i gsete sprijin n actul istoric finalizat, cum ar fi
constituirea unui stat nou sau nfptuirea unei revoluii.
Puterea constituional derivat sau instituit are un mod de organizare i funcionare prestabilit i
consacrat ntr-o Constituie anterioar. Datorit acestui fapt, se consider c puterea constituional derivat
nu este n drept de a adopta o nou constituie, ci numai de a o revizui pe cea existent. n realitate, ns,
ntlnim cazuri cnd o putere constituional derivat i asum prerogativele puterii constituionale
originare.
Modurile de adoptare a constituiei
Dac n procesul de studiere a constituiei ca lege fundamental distingem constituii cutumiare, scrise
si mixte, atunci, analiznd modurile de adoptare a constituiei, ne referim ndeosebi la cele scrise.
Dezvoltarea fenomenului constituional a cunoscut mai multe moduri de adoptare a constituiei.
Astfel, ntr-o opinie sunt analizate urmtoarele forme de adoptare
a) Formele monarhice, care se refer la constituiile ce exprim voina unei singure persoane (monarh
sau orice ef de stat).
b) Formele democratice sunt recunoscute acele forme de adoptare a constituiilor, care asigur
participarea efectiv a poporului la opera de adoptare a constituiilor.
c) Formele mixte, care presupun combinarea formelor monarhice i democratice de adoptare a
constituiilor.
n dreptul constituional clasic, dup modul lor de adoptare, constituiile sunt de mai multe feluri i
anume:
b)

Constituia acordat sau carta concedat - este o constituie adoptat de un monarh care, n
virtutea puterii sale absolute, recunoate anumite drepturi fundamentale cetenilor sau unor
categorii sociale i stabilete modul de exercitare a puterii de stat. Ex.: Declaraia Constituional
(Carte constitutionnelle) dat de regele Franei Loui al XVIII-lea n virtutea "bunvoinei i a

liberului exerciiu al autoritii sale regale", n anul 1814.


c) Constituii-statut. Aceste constituii poart amprenta unor carte concedate, sunt votate, de regul, pe
12

cale plebiscitar. Plebiscitul este modul cel mai des ntlnit n practica de adoptare a constituiilor
autoritare. Constituii - statut sunt considerate Constituia Italiei din 1848, Constituia Romniei din
1938.
d)

Constituia-pact. Este o Constituie adoptat n urma unui compromis ntre monarh i adunarea
reprezentanilor poporului. Un contract ntre monarh i popor reprezint Constituia francez din
1830, Constituia Romniei din 1866, Constituia Bulgariei din 1879.

e) Constituia-convenie. Este adoptat de ctre un organ electiv (adunare, convenie, constituant),


principalul sau unicul scop al cruia const n adoptarea Constituiei. Adunarea este superioar
parlamentului, ea stabilind competena tuturor autoritilor, inclusiv a acestuia. De regul, acest organ
este dizolvat imediat dup adoptarea Constituiei, dar sunt cunoscute cazuri cnd un asemenea organ
s-a transformat ntr-un parlament obinuit (Grecia, anul 1975). Asemenea organe au fost instituite cu
prilejul adoptrii Constituiei S.U.A. din 1787, Constituiilor franceze din 1791, 1875.
e) Constituia referendar. Ca i n cazul precedent, este adoptat de ctre o adunare constituant
(uneori, de ctre parlament) i supus unui referendum popular pentru aprobarea definitiv. Ex.: Constituia
Franei din 1946, Constituia Italiei din 1947, Constituia Portugaliei din 1976, Constituia Spaniei din 1978,
Constituia Romniei din 1991 . a.
Aceast form de adoptare a Constituiei este considerat drept cea mai democratic, dac proiectul
este elaborat n condiiile publicitii, este adoptat de ctre Parlament sau o Adunare Constituant, iar
referendumul este organizat n condiii panice, fr constrngerea sau orientarea forat a electoratului.
Ct privete Constituia Republicii Moldova n vigoare, a fost adoptat la 29 iulie 1994 de ctre
organul reprezentativ i unica autoritate legislativ a statului, Parlamentul Republicii, nefiind supus
referendumului popular dup cum se preconizase.
Odat ce nu se include n nici o categorie de constituii dup modul de adoptare, putem concluziona c
mai exist o form de adoptare a constituiilor, n cadrul creia se ncadreaz i Constituia noastr - forma
parlamentar.
6. Revizuirea i abrogarea constituiei
Constituia reflect nu numai necesitile prezentului, ci i pe cele ale viitorului constituantului, care
trebuie s in cont de posibila evoluie a relaiilor sociale, de necesitatea unei anumite dirijri a vieii
politice.
La un moment dat ns, constituia poate s nu mai corespund cerinelor societii, ajungndu-se la
necesitatea modificrii sau abrogrii unor articole din constituie, sau uneori, la completarea acesteia cu noi
articole.
Procedura de revizuire a constituiei este guvernat de anumite reguli i anume:
-

dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin autoritii publice care a adoptat-o;


13

autoritatea public instituit de a revizui constituia este determinat de nsei normele


constituionale;

procedura de revizuire a constituiei nu se deosebete n principiu de cea de adoptare.


Explicaiile cu privire la modificarea constituiei ar fi incomplete dac n-am pune n discuie problema

ce vizeaz procedura de revizuire a constituiei ca atare.


Procedura de revizuire a constituiei cuprinde trei etape:
1. Iniiativa de revizuire a constituiei.
1. Dezbaterea iniiativei de revizuire de ctre autoritatea public competent.
2. Adoptarea legii de revizuire a constituiei.
Problema privind iniiativa de revizuire a constituiei reprezint aceeai importan teoretic i
practic, ca i iniiativa adoptrii constituiei.
De regul, iniiativa de revizuire aparine unor subiecte expres determinate de nsi legea
fundamentala, cum ar fi: poporul, parlamentul, eful statului, guvernul etc.
Astfel, revizuirea Constituiei spaniole poate fi iniiat de guvern, Congresul deputailor i Senat,
precum i de adunrile comunitilor autonome (art. l66; 87 al. l i 2); Constituia Bulgariei poate fi revizuit
prin iniiativa a 1/4 din deputaii Adunrii Populare i a preedintelui republicii (art. l54 ).
n ceea ce privete Constituia Republicii Moldova, revizuirea ei poate fi iniiat de:
- un numr de cel puin 200000 de ceteni ai republicii cu drept de vot. Cetenii care iniiaz
revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de
nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20000 de semnturi n sprijinul acestei
iniiative;
-

un numr de cel puin o treime de deputai n Parlament;

Guvernul Republicii Moldova.


Autoritatea public competent s decid asupra iniiativei de revizuire poate fi parlamentul, un

congres al celor dou camere n cazul parlamentelor bicamerale, o convenie federal n cazul statelor
federative etc.
n Republica Moldova prerogativa de dezbatere a iniiativei de revizuire a Constituiei aparine
Parlamentului, cruia, conform art. 141 din Constituie, i se prezint proiectele de legi constituionale, dar
numai dup ce acestea sunt avizate prin hotrrea Curii Constituionale, adoptate cu votul a cel puin 4
judectori.
Procedura de adoptare a legii de revizuire a Constituiei este etapa decisiv a procesului de revizuire,
gsindu-i o reglementare detaliat n textele constituionale.
Parlamentul Republicii Moldova este n drept s adopte o lege cu privire la modificarea Constituiei
numai dup cel puin 6 luni de la data prezentrii iniiativei legislative, cu votul a dou treimi din deputai.
Iniiativa de revizuire a Constituiei Republicii Moldova poate fi considerat nul, dac Parlamentul nu
14

adopt legea de modificare a Constituiei timp de un an de la data prezentrii iniiativei respective (art.143).
Uneori, pentru ratificarea revizuirii Constituiei este chemat poporul. Astfel, conform art. 142 din
Constituia Republicii Moldova, dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al statului,
precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin
referendum, cu votul majoritii cetenilor nscrii n listele electorale.
Uneori, ns, starea social-politic din cadrul societii este de aa natur, nct se procedeaz la
abrogarea Constituiei.
Procedura de abrogare a Constituiei poate fi prevzut chiar n textul acesteia.
ns, odat ce Constituia este Legea Fundamental a statului, "reperul" legalitii n statul de drept,
abrogarea ei poate avea loc numai prin adoptarea unei noi Constituii de ctre puterea constituant. Fa de
aceast problem, n literatura de specialitate s-a ncetenit opinia conform creia "constituia poate fi
supus revizuirii, dar nici ntr-un caz nu poate fi abrogat printr-o procedur similar revizuirii".
n marea majoritate a cazurilor, ns, constituiile sunt abrogate n rezultatul unor revoluii sau lovituri
de stat.

15