Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Migratia Si Efectele Ei in Plan Familial OIM2006 PDF
Migratia Si Efectele Ei in Plan Familial OIM2006 PDF
COMPONENTA
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
CUPRINS
1.
6.
CADRUL LEGISLATIV PRIVIND PROBLEMATICA COPIILOR CARE SUNT LIPSII DE
NGRIJIREA PRINILOR PE PERIOADA N CARE ACETIA SE AFL LA MUNC N
STRINTATE PSIHOLOG CTLIN LUCA
DIRECTOR EXECUTIV , ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
7.
9.
10.
GRUPUL DE AUTO-AJUTOR METODA DE LUCRU PENTRU FAMILIILE DE MIGRANTILECTOR DR. GABRIELA IRIMESCU
UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI
SISTEME DE MONITORIZARE PENTRU FAMILIILE DE MIGRANI
PREP. DRD. ADRIAN LUPU
UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI
ANEXE
-
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS:
URGENT MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri
urgente pentru minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Conceptul a fost lansat n anii 70, n contextul hemoragiei demografice a exodului rural. Vezi V. Miftode,
Migraiile i dezvoltarea urban, Junimea, 1978, p. 13
2
V. Miftode, lucr. cit., p. 80, vezi schema migraiilor, n care exist conceptul de re-migraie (ipotetic n anii 70),
adic de revenire la sat a fotilor rani plecai la ora dup locuri de munc.
3
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
nainte de revoluia din 89, migraiile spre zone urban-industriale aveau la origine
atracia locurilor de munc din interior (din noile ntreprinderi i platforme economice
romneti), n timp ce migraiile externe actuale au la origine pierdere locurilor de munc
(datorit distrugerii industriilor comuniste ), pe de o parte i atracia unor ctiguri mult mai
mari, indiferent de tipul de activitate, n diferite ri (Spania, Germania, Italia, Frana, Canada,
SUA .a.m.d.), pe de alt parte.
Societatea romneasc nu a fost ns pregtit s suporte fr riscuri ocul unor asemenea
migraii cu care nu a fost obinuit n deceniile vechii societi. Astfel:
Familia este instituia cea mai afectat ntruct, de regul, migreaz unul dintre soi, fapt
ce deterioreaz grav ansamblul relaiilor intra-familiale i, deci, funcionalitatea grupului
de baz al societii;
Copiii sunt persoanele cele mai afectate att n relaiile familiale, ct i n statutul lor
colar, n percepia public i, mai ales, n starea lor emoional (ruptura de un printe
provoac stres, emoia deprivrii, ocul etc.);
cei mai curajoi migrani au plecat la munc n exterior cu toate riscurile din anii
1990 1991 (fr vize, fr informaii din ara de destinaie, cu riscul arestrii i
al expulzrii imediate);
4
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
100%
39%
31%
19%
11%
Aceste opinii, ale non-migranilor, nu reprezint realitatea, dar n plan sociologic este
semnificativ faptul c opinia public i-a format aceast imagine despre cpunari, care, n
fapt, muncesc din greu n diferite sectoare de activitate.
Problema cea mai grav provocat de migrarea extern este legat de situaia copiilor
lsai acas (abandonai temporar). n acest context se ridic urmtoarele interogaii: Ce se
ntmpl cu copiii abandonai temporar?, Cine i va ajuta sau i va supraveghea pentru a crete
n condiii normale?, Poate cineva s suplineasc cu adevrat prinii?. Opinia public
romneasc reacioneaz aproape zilnic la aceste aspecte (mass-media, mai ales presa scris i
TV). Unele anchete au artat c rolul prinilor migrani este suplinit de rude, mai ales de bunici,
sau, n procente mai reduse (se estimeaz ntre 15 -20% sin totalul cazurilor), copiii au fost
plasai sub protecia statului (asisteni maternali profesioniti, centre de plasament).
n fine, migranii care au reuit i s-au stabilizat n rile de destinaie i iau copiii n
noile gospodrii externe astfel c Romnia pierde anual ealoane importante de copii i, prin ei,
de valori sociale
Paradigma efectelor migraiei externe
1. La nivel societal romnesc migranii joac un rol de catalizator al procesului de integrare
n piaa internaional a muncii.
2. Diminuarea nemulumirii sociale datorit existenei alternativelor unui loc de munc.
3. coala de nvare a relaiilor de pia i a micilor afaceri prin munc.
4. Responsabilizarea social i deprinderea culturii muncii.
5. constituirea unor reele migratorii internaionale: Romnia este prezent n reele pe axele
Italia Spania Portugalia; Germania Austria Ungaria; Frana Belgia Anglia;
SUA Australia Canada.
5
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
11. la nceputul anilor 90 numrul migranilor s-a redus, dar pe msur ce rezultatele muncii
peste hotare au nceput s devin palpabile (proprieti, disponibiliti financiare)
locuitorii unor sate ntregi au plecat s caute un loc de munc n afara rii.
Dinamica fenomenului migraionist ntr-o Europ lrgit3
Migraia a devenit o important problem att economic ct i social nu numai la
nivelul Romniei dar i al Uniunii Europene. Odat cu admiterea n mai, 2004 a celor zece ri
3
Pentru mai multe detalii vezi Migrations Trends in an Enlarged Europe, studiu realizat de Fondul European pentru
mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, 2004
6
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
din Europa Central i de Est precum i din zona Mediteranean, UE a nregistrat o cretere a
migraiei din rile admise. Aceast situaie a fost determinat, n principal, de diferena
veniturilor dintre rile membre i cele admise, diferen care se situeaz n jurul valorii de 60%.
Teama de cretere a migraiei n spaiul european este evideniat de o serie de studii ale
Comisiei Europene care estimeaz o cretere a fluxului migrator ntre diferite valori, de la 3
milioane la 50 de milioane. Cu toate acestea Comisia European apreciaz c: cel mai posibil
scenariu este unul n care mobilitatea forei de munc va fi moderat, spre redus i dup o scurt
perioad de cretere va scade sub 100.000 de persoane / an pn n 2010.
Att vechile ri membre ale Uniunii Europene ct i proaspetele ri admise i, mai ales,
rile candidate (ne referim la Romnia, Bulgaria i Turcia) se confrunt cu o serie de efecte ale
fenomenului migraiei, cu un impact evident asupra guvernrii i redistribuirii structurale a
fondurilor europene. De exemplu n Vestul Europei exist teama de a nregistra o cretere a
omajului n rndul muncitorilor necalificai datorit forei de munc calificat i ieftin din
rile proaspt admise. Mai mult dect att, acest fapt ar putea conduce la o scdere a salariilor i
la o cretere a fenomenelor sociale negative (criminalitate .a.m.d.). Pe de alt parte, n rile
admise, migraia are efecte ambivalente: n sens pozitiv putem discuta despre o scdere a
omajului i o posibil cretere a venitului (la nivelul anului 2005 se estimeaz c 4% din PIB al
Romniei provine din disponibilitile financiare ale emigranilor), consumului i cererii datorit
veniturilor obinute de migrani. n sens negativ este posibil s asistm la o migrarea a
creierelor i a tinerilor (brain and youth drain), fenomen cu efecte deosebit de negative n ceea
ce privete dezvoltarea pe termen lung.
Pentru msurarea atitudinilor i inteniilor de a migra Organizaia Mondial pentru
Migraii (IOM) propune trei nivele de analiz: nclinaia general de a migra (cei care
intenioneaz s munceasc sau s triasc o perioad 5 ani n alt zon), intenia de baz de
a migra (cei care intenioneaz s migreze n alt ar) i intenia ferm de a migra (cei care sunt
dispui s triasc ntr-o ar n care se vorbete o limb diferit de limba lor matern).
Inteniile de emigrare n funcie de ar se prezint astfel (din motive de analiz statistic
s-a optat pentru gruparea rilor cu valori apropiate!):
7
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Intenia de emigrare
%
Intenia de a
tri i a munci
n UE n
urmtorii 5 ani
16,4
23,5
9,7
34,0
Intenia de
mutare n
urmtorii 5
ani
17,2
15,7
16,4
26,9
Intenia de
mutare n alt
localitate n
urmtorii 5 ani
8,8
6,2
6,6
9,6
Intenia de mutare
n UE n
urmtorii 5 ani
(% din populaie)
1,8
3,3
1,1
0,8
Intenia de mutare
n UE n urmtorii
5 ani (% din
mobilitate)
11,5
26,3
7,8
3,3
5,9
1,1
7,4
6,5
2,1
14,4
7,4
1,5
10,1
8,0
1,6
8,9
Polonia
Bulgaria, Romnia
Cipru, Malta Slovenia
Turcia
Ungaria, Republica
11,3
17,5
Ceh, Slovacia
Estonia, Letonia,
15,6
19,2
Lituania
Cele 10 ri admise
14,1
17,4
Cele 10 ri admise +
23,2
20,5
cele 3 candidate
Sursa: Eurobarometrul rilor Candidate 2002, 1 aprilie 2002
8
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
n ceea ce privete disponibilitatea de a tri n alt ar european unde limba vorbit este
diferit de limba matern se constata ca aproape 50% dintre respondeni au optat pentru varianta
deloc. Diferena dintre rile admise i cele candidate este de 3% n favoarea primelor, n ceea ce
privete lipsa de disponibilitate de a tri ntr-o astfel de ar. Pe de alt parte se constat o
diferen de 6% n favoarea rilor candidate n afirmarea unei disponibiliti foarte mari n
aceast direcie. Grupul Romnia / Bulgaria ocup locul doi, din nou, dup Turcia, cu 15,2%.
Totui, rezultatele prezentate sugereaz necesitatea unei analize prudente a datelor precum i
compararea acestora cu rezultatele altor indicatori.
Concluzia acestor prime rezultate este ceea c potenialul migraionist cel mai ridicat se
nregistreaz n rile candidate la aderare, n special n cazul Bulgariei i Romniei.
Explicarea disponibilitii de emigrare prin prisma factorilor socio-economici ofer o
serie de motivaii indirecte. Msurarea motivaiei explicite pentru migrare se realizeaz pe baza
conceptelor micro-economice i micro-sociale i a diferitelor variabile (venit, serviciu, srcie
relativ, familie i relaii sociale, valori i stiluri de via, insatisfacii personale i sociale).
Organizaia Mondial pentru Migraii (IOM) propune un model specific de analiz a motivaiilor
ce stau la baza fenomenului migraionist. Acest model, numit push pull, face referire la cinci
factori care sunt prezeni n ara gazd, factori care atrag (pull) i la doi factori prezeni n ara de
origine care mping (push) individul spre emigrare.
Modelul push pull
PULL factori care atrag
Condiii mai bune de via
Salarii mai bune
Experiena altor oameni care au emigrat
Premisele unei slujbe mai bune
Libertatea individual
materiale se refer la condiiile precare din ara de origine sau la condiiile mai bune de
salarizare din ara vizat de emigrant.
Conform rezultatelor prezentate n cadrul pattern-ului romnesc migraionist un rol
fundamental este jucat de motivele financiare. Conform unui alt studiu al IOM (1994)
principalele motive ale migraiei n Romnia sunt legate de aspectele financiare (dorina de
obinere a unor venituri mai bune) i aspecte privind condiiile de munc. Conform aceluiai
studiu 70% dintre romni sunt motivai s emigreze i de experiena celor care deja au emigrat.
Acest aspect evideniaz existena unei reele sociale puternice construit n jurul fenomenului
migraionist.
Principalele motive ale migraiei printre persoanele cu o intenie ferm de a migra
Nemulumii
Din motive
Antipatie fa de
Nemulumii
de actuala
personale /
oamenii din zon
de serviciu
cas
familiale
Cele 10 ri admise
15,7
2,7
35,1
17,8
Cele 10 ri admise + cele
14,7
1,9
26,0
16,2
3 candidate
Sursa: Eurobarometrul rilor Candidate 2002, 1 aprilie 2002
Motive
financiare
Total
28,7
100
41,2
100
2. Emigrarea = abandonul unei societi - de origine - cu care nu mai poi comunica sau n care
nu mai poi s te realizezi!
3. Emigrarea definitiv: protest total n raport cu emigrarea temporar care exprim o contestare
relativ a societii de plecare4.
Bogdan Voicu, Penuria pseudo-modern a postmodernismului romnesc, Editura Expert Projects, vol. I, Iai,
2005, p. 148.
11
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
4. Emigrarea definitiv, este cea mai selectiv n plan uman ntruct presupune mult curaj i
certitudine (speran n viitor) pentru:
a abandona complet, definitiv, ara de origine, satul, rudele, prietenii, mediul afectiv...
a te stabili o dat pentru totdeauna ntr-o nou societate, ntr-o comunitate despre care nu tii
nimic....
a cuceri o nou poziie social ntr-un univers social necunoscut i diferit (de cel
achiziionat prin socializarea primar prin cea secundar ...)
Not: Cnd aceste riscuri, incertitudini i pericole devin dominate de motivaia individului,
atunci aceasta adopt alte strategii, ntre care empatia temporar sau re inseria intern (n
mediul de origine).
6. Refuzul societii de primire favorizeaz strategia emigrrii ilegale care - n raport cu
emigrarea legal este deosebit de riscant, costisitoare i incert (ca rezultat).
Exist asemnri ipotetic i prospectiv ntre migraiile externe i migraiile interne:
I. migraii temporare (fie externe, fie interne) care las n zona de origine familia,
rude, proprieti, prieteni, cu care menin relaii i comunic...
II. prospectiv, emigraiile (dintr-o zon sau dintr-o ar ) pot deveni - n funcie de
dinamica incitaiilor factorilor socio-economici i a motivaiilor re-migraii (adic
revenirii n zona sau societatea de origine); cazul Romniei anilor 60 - 80
perioad de plecare i anii post decembriti - (dup 89) perioad de revenire, este
deja demonstrat.
Aculturaia joac un rol principal n dinamica fenomenelor demografice i socialeconomice, att la nivel zonal (rural-urban), ct i la nivel trans-frontalier, inter-societal,
european sau global.
7. Migraiile, mai ales externe, sunt puternic influenate de contactele familiale sau informale
ntre cei plecai i cei rmai acas, potrivit legii bulgrelui de zpad (vezi i B. Voicu, p.
149).
12
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
predicatorul cel mai bun pentru emigraie este schimbul de bani ntre membrii
familiei extinse aflai n diverse coluri ale lumii;
cutarea unei poziii sociale mai bune, ncepnd cu o poziie favorabil n cariera
profesional:
Not: n condiiile n care 25% din suprafaa agricol a Romniei (2 mil. de ha.) nu este lucrat, a merge la
cpuni n Spania este o conduit iraional!
6
www. robee.ro/studii_bee
14
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
15
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
BIBLIOGRAFIE
1. Potot, S., Mobilite an Europe. Etudes de deux reseaux migratoires romains, n Sociologie
Romneasc, Nr. 2, 2000
2. Sandu, Dumitru, Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologe Romneasc,
Nr. 2, 2000
3. Irimescu, Gabriela, Lupu, Adrian, Singr acas, Altenative Sociale, 2006
4. Miftode, Vasile, Migraiile i dezvoltarea urban, Junimea, 1978
5. Miftode, Vasile, Asiminei, Romeo, Lupu, Adrian, Schindler Andreia, Migrations and the
Crisis of Child Socialization, n Revista de Cercetare i Intervenie Social, Nr. 12,
2006
6. Radu, Cosmin, De la Crngeni Teleorman spre Spania, n Sociologie Romneasc, Nr.
1 4, 2001
7. Bumbu Vlase, Ionela, Studiu de caz aspra migraiei circulatorii, prelat de SAR sub titlul
ranii romni pleac n Italia, n Raport anual de prevenire a crizelor, www.sar.org.ro,
2003
8. Voicu, Bogdan, Penuria pseudo-modern a postmodernismului romnesc, Editura Expert
Projects, vol. I, Iai, 2005
9. ***, Migrations Trends in an Enlarged Europe, studiu realizat de Fondul European
pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, 2004
10. Schirger, Raluca, n Gndul 16 septembrie 2006, ediia electronic
11. Funeriu, Daniel, n Evenimentul zilei, 2 octombrie 2006, ediia electronic
12. ***, Gndul, 6 octombrie 2006, ediia electronic
13. ***, www.robee.ro/studii_bee
16
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
17
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
puini cei care s-au aventurat doar de dragul de a schimba; bineneles c m refer la emigraia tnr din
Europa, la navetitii plecai s strng bani ca s-i dea copii la coal, sacrificndu-le, de cele mai multe
ori copilria. Romnii de afar sunt piesa dintr-un puzzle din ce n ce mai pestri, dar fr ei imaginea
Romniei ar fi clar incomplet, unii au rmas aceeai, fr s fi nvat s foloseasc un bancomat (dei,
mai n glum, mai n serios, subiectul nu ne este strin, cei mai muli clonatori de cri de credit din
Marea Britanie sunt romni), dar alii au fcut rate, au contractate case, chiar dac se vor ntoarce tiu c
sunt valori pe care au nvat s le obin, ceea ce n Romnia rmne apanajul unei minoriti.
IV. Problema copiilor rmai n ar sau emigrai odat cu prinii depinde n mod esenial de
gradul de realizare profesional, n munc, al prinilor exist, n acest sens, dou categorii de
emigrani romni:
Se spune c suntem serioi, mai ales n comparaie cu alte minoriti, harnici i gata s muncim, chiar i
n zilele de mare srbtoare. Cu toate astea, sunt enclave clare, i n Italia, i n Spania, din care localnicii
s-au retras ca s-i lase pe ai notri cu butele, petrecerile, i glgia tradiional. Bunele obiceiuri
s-au exportat odat cu sutele de mii de romni care aveau o astfel de tradiie, dar nu puteam opera cu
generaliti i departe, ca i acas, oamenii nu seamn unii cu alii. Cei mai muli muncesc 10-12 ore/zi,
au cte 3 slujbe i n-au nici un chef de zaiafet, abia mai au putere s sune familia s le spun, ci i cu
ce trimit banii.
V. Categoria emigranilor de succes este prezentat n urmtoarea analiz (Cornel din Seattle):
Cei mai muli care pot pune c au reuit, c au gsit ceea ce au visat, c i fac meseria mai bine i mai
performant ca n Romnia sunt specialitii n computere pe care i-am ntlnit n SUA. Acesta a fost scopul
deplasrii lor acolo unde m-am oprit din cutatul celor necjii, chinuii de nceputuri, ghinioniti. Am
ntlnit romni foarte bogai, specialiti cu faim la Microsoft sau juctori de mare calibru n Silicon
Valley, emineni la Stanford i Berkeley sau ntreprinztori n Portland, unde romnii dein monopolul
afacerilor cu aziluri de btrni. Greu de ales... la Seattle mi era imposibil aproape s stabilesc un
interviu cu cineva din preajma lui Bill Gates, nu se legau lucrurile i cineva tot insista s-l cunoatem pe
un anume Cornel, l invocau drept constructor important, model de reuit. Un om special. Primele
afaceri cu terenuri l-a nvat o evreic s le fac, apoi a riscat, a mprumutat bani, la limit, i i-a investit
n imobiliare, de zece ani avea i o firm de construcii unde lucrau aproape o sut de romni i... lume
18
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
mic... era prieten cu boss-ul celui mai important brand din lume, Windows, un tip pe nume Brain
Valentine, modest i deschis cum doar un om cu adevrat valoros este. L-a sunat, i-a spus de noi i a doua
zi aveam interviul. Obinut de Cornel!
VI. O categorie important a emigranilor romni cu impact puternic asupra personalitii sau
psihologiei copiilor o constituie emigranii stresai, cu un statut socio-profesional incert sau
ambivalent dominai de incertitudini i aspiraii contradictorii. Iat o descriere n acest sens
(cotidianul Gndul):
Tinerii, brbai i femei, muncitori cu precdere. Se adapteaz cei educai, cei mai puini sentimentali i
cei care sunt contieni c doar evalund pragmatic realitatea pot rezista. Dac ai plecat s faci bani, nu
atepta nimic altceva, cnd ncepi s te compari cu restul, s-i doreti mai mult dect poi obine, este un
semn c i-ai pierdut orice ans de adaptare. Cei tineri intr mai uor n noul sistem i n civa ani se
mic firesc n societile de mprumut, cu accent ncep s vorbeasc cei care fac eforturi s nvee prima
lor limb strin i abia mai in minte romna... poveti, situaii, destine care greu pot fi ncadrate n
clasificri, cred c a grei dac a ncerca i m opresc spunnd c majoritatea sunt oameni chinuii, unii
de doruri, alii de imense frustrri.
Originea stresului care face ca aproape 90% dintre tineri s prefere emigraia, adic fuga de
realitate dar, n acelai timp i fuga de implicare sau de rspundere se afl n ara de origine.
Iat o analiz de caz suficient de puternic n plan demonstrativ:
Pn de curnd tiam una i bun... c nimic nu te poate rcori i ncrca mai tare dect s-i vorbeti
limba, ns, n ultima vreme, voluptile traiului ntr-o lume n care i pierzi urma mi se par de luat n
seam. Semnele alienrii sociale se simte acut ntr-o ar care dup 16 ani de democraie pare s fi
dobndit sechele ale unei mineriade tivite cu termopan i deconspirate strmb, dar cu efect de
bumerang. ntotdeauna i-am considerat inabili i victime de vocaie pe cei care spuneau c Romnia este
o ar n care nimeni nu poate face nimic. n ultima vreme am nceput s m ntreb: am fost eu protejat
sau lucrurile au luat-o razna? Nu m refer aici nici la rsturnrile de valori pe care le suport, reversibil,
orice societate, ci la situaii concrete n care oamenii pltii din banul public s aplice legea
personalizeaz abordarea pn la sfidare. Cred c spectacolul a devenit foarte trist i este imposibil s
ne jucm rolurile de spectatori, cu detaare, mai ales c urmresc de ceva vreme cum se zbate cineva
apropiat mie s salveze a Rezervaie natural din judeul Neam. Toat lume l-a sftuit s se opreasc, dar
ecologist convins, omul a continuat s lupte avnd de partea sa i argumentele, i o reputaie care nu
putea fi pus la ndoial. Dup dezinformri patentate cu semnturi cumprate, articole pltite n
pres i cu complicaii politice, investitorul specialist n alcool probabil c va avea ctig de cauz.
Ceea ce au spus toi eu m-am pstrat n minoritatea naiv pare real: Romnia nu mai este ara tuturor
19
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
posibilitilor, ci doar a celor pentru care s-a dat comanda. Dac vreau s fie pentru totdeauna i ara
mea? Deocamdat, rspunsul, asumat i trist, este da. (G.I.).
VII. Emigranii ambivaleni (cu bune, cu rele) favorizeaz apariia copiilor problem, mai ales
la vrsta adolescenei, datorit strii familiale tensionate i absenei unor certitudini.
Categoria vreau napoi, dar nu m ntorc: muli cocheteaz cu gndul de a se ntoarce n Romnia nu
sunt mulumii de munca lor, nu se simt acas, le e dor de neamuri i prieteni. Unii nu se-ntorc pentru c
sufer de angoasa imaginii de looser, alii sper s se simt cndva acas n Canada, iar alii zic c s-ar
ntoarce dac ar gsi un job de peste X euro. Categoria asta paraziteaz intermitent celelalte grupuri i-l
coaguleaz pe fiecare n parte, membrii fiecruia contrazicndu-i vizavi de ntoarcere, ca s nu-i clatine
vreun pic propriul univers. Exist, n afara enclavelor, i categoria vd, deci exist cei care iau
lucrurile aa cum sunt, se bucur de ce e bun i accept ceea ce e mai puin bun. Sunt de obicei
automatizai, aterizeaz din cnd n cnd n cte-o enclav, dar nu se identific cu nici una i-i vd de
treaba lor.
Chiar dac analiza de mai jos vizeaz emigranii din Canada, problemele celor care s-au oprit n
una din rile U.E. sunt asemntoare, cu particulariti i grade de nstrinare diferite dar reale:
Pn s emigrez nu m-am gndit niciodat ce nseamn Romnia. M-am trezit ns plonjnd n diverse
locuri, combtnd furioasa gndire absurd a unora n alb sau negru - care mturau cu Romnia n
ansamblu i crora orice era legat de Romnia le puea. i, n mod elucubrant, le povesteam unor oameni
de aceeai origine ca i mine c n Romnia se fac i lucruri bune i sunt oameni extraordinari.
Dup nici trei ani de emigraie, am vndut casa din Quebec pe care abia o cumprasem (cu ipotec,
firete) i ne-am decis s lum n brae Romnia la pachet: cu toate relele din cauza crora plecaserm
i cu toate cele bune.
Acum lucrez la o firm de consultan n comunicare; m-am bucurat s vd c sunt din ce n ce mai muli
manageri ai unor IMM-uri care neleg c nu mai merge-i-aa care se gndesc att la oportunitile ct
i la potenialele probleme pe care le pot avea dup preconizata aderare. Sunt, firete, i ali romni:
politicieni care ne excaveaz trecnd prin micile ecrane i adun impasibili tone de vomismente,
muncitorii care danseaz cu grija de a nu cdea n groapa pe care ar fi trebuit s-o astupe de mult i
romni suspectai c au luat mit ce sfideaz cifrele de afaceri ale foarte multor firme.
Asta e Romnia la pachet: depinde ns cu cine te identifici, n cine i n ce crezi i ct putere de
lupt ai. Eu cred n happy end, sectorul privat i oameni cu vana i m simt bine ca romnc.
n Romnia, a-i face prieteni e natural, vine sau nu de la sine, nu e un efort sau o activitate contient.
Ca proaspei emigrani, ne-am trezit ntr-o ar n care cunoteam 4 oameni: fratele i cumnata mea i
20
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
nc doi prieteni (am fost adic printre cei norocoi, foarte muli nu cunosc pe nimeni). Ce fel de via ar,
deci, emigrantul? n Romnia cunoteam zeci i zeci de oameni; prietenii nu i-am numrat niciodat.
Aa c, pe lista de activiti cu rezolvat acte, gsit job etc. am adugat iniial fr s ne dm seama
fcut cunotine i identificat prieteni.i-am nceput un proces de prostituie social, pe care n timp lam gsit jenant i aberant. n opinia mea sunt cteva categorii de emigrani romni n Canada, foarte uor
8
VIII. Raluca Schirger realizeaz, n acest sens, o interesant clasificare a romnilor emigrani, a
cror psihologie este transferat, ntr-o form sau alta, copiilor semi-abandonai sau
emigrai. Aceste categorii sunt, potrivit ziaristei, urmtoarele:
1.
Prima categorie drag, te trompezi: romnii care, dup ce i-au depistat condiia de mtura i
fra, uit s mai vorbeasc romnete, i ridic poalele-n cap pentru ca toat enclava s le vad
agoniselile i capt pretenii de oameni citiii; i ascult fascinai c educaia pe care au primit-o
are puterea s te-mpiedice a le spune c literatura mondial numr mai mult de zece cri i c
vorbirea lor grotesc denot frustrarea de a nu face parte n veci din albastra clas pe care o vizeaz.
2.
Categoria un vinu romnesc: romni de obicei fr studii superioare, sau dac au studii, sunt n
vrst i fac o munc necalificat; de obicei provin din orae mici sau n orice caz din provincie;
ncearc s-i cldeasc o miniatur a universului din care au venit: vecinii ciocnesc un pahar,
nevestele fac sarmale, i cunosc reciproc paniile din copilrie. Adesea lucreaz pentru un alt romn
sau au fost adui la actualul loc de munc de ctre un romn. Rmn permanent n enclava lor, i
dac le-ai muta-o pe Marte, n-ar observa nici o diferen, atta timp ct i pot pstra micul lor
univers . Din exterior te bucuri pentru ei c nu contientizeaz c, de fapt, sunt rupi de lumea lor.
3. Categoria nu-mi place aici, dar zic c da: majoritatea au emigrat n ultimii ani, sunt tineri sau
destul de tineri i au visat la Mo Crciun. Au gsit doar renii i ncearc s se autoconving c Mo
Crciun e mprejur, iar ei au avut dreptate: laud totul mprejur i-i arat c sistemul e absolut
perfect; dac treci cu maina peste o groap (exist gropi n asfalt n Quebec!) i vor spune c este
unica; dac treci peste a doua te vor convinge c ai greit drumul i c era tot prima. Chiar dac au
5 ani de facultate i spal scrile, nu se plng de nimic i ridic rahatul la rang de binevenit
delicates. Trec cu tvlugul peste tot ce nseamn Romnia i subliniaz c n ar nu se simeau
respectai. Vor s par canadieni cu orice pre i declar c se simt canadieni. Cui declar?
Celorlali romni din enclava lor.
Rspunsul de mai jos al unui emigrant este sintetic i are fora unui diagnostic:
8
9
Vezi i cotidianul Gndul 6 septembrie 2006 (Dor de Romnia, Romnia la pachet, etc.)
vezi Raluca Schirger, n cotidianul Gndul 16 septembrie 2006
21
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Triesc de 5 ani n SUA i, da, recunosc, mi este dor de Romnia, pentru c sunt Romn!!! Voi cei
care spunei c nu iubii Romnia, c nu v e dor, suntei, n primul rnd, oameni fr suflet! voi nu
suntei nici canadieni, dar nu mai suntei nici romni, pentru c v renegai propria ar!!! oameni fr
ar, oameni fr suflet, poate fi ceva mai ru??!!... i totui, Romnia va primi la pieptul ei, mereu, ca pe
nite fii rtcitori!!! oamenii fr ar oamenii fr suflet!!!
Oricum toi prietenii de aici din Canada spun c e mai bine aici dect n Romnia, dar cnd o spun deja
vezi lacrimile din ochi i i auzi oftnd i visnd la urmtorul concediu de 2 sptmni, pe care inevitabil
l vor petrece n Romnia, i la ntoarcere se vor plnge de mizeria de acolo, de corupie, dar n acelai
timp vor numra zilele pn la urmtoarea dat
Eu sunt unul din rarii care s-au ntors. Am stat un an i juma n SUA i, recunosc, dei totul era bine,
gsisem la o doua strigare o slujb bun, perspectivele erau bune, nu m-am putut integra. Nu n sensul c
nu m adaptasem, totul era prea bine, nu aveam probleme, ns am ajuns la aceeai problem cu minitul
singur. Am ajuns repede s recunosc c acolo ncercam s mi recreez Romnia mea, mi fcuse-m
prieteni numai printre romni (am ncercat i cu americani, dar greu, greu de tot merge cu ei, alte firi),
stteam numai printre ai notri, i mi-am zis c nu mai merit. Norocul a fcut s mi se ofere n ar ansa
unei slujbe rezonabile (de opt ori mai slab pltit) ns decent pentru Romnia i am fcut bagajele i
back home.
IX. Emigranii realiti i sinceri, gata de re-migraiune, dar i de un nou stres,, inclusiv
pentru eventualii copii cltori!
Ancheta n rndul emigranilor romni a pus n lumin o asemenea conduit sau psihologie. Un
subiect declar:
M numr printre romnii canadezi, i pot s spun c i eu m mint de un an jumtate c e frumos i
bine aici. Chiar este, din anumite puncte de vedere, dar nu se compar cu ceea ce simi acas, adic n
Romnia. Cred c am venit aici ntr-un moment n care era prea bine pentru nou n Romnia i ne
plictisisem i am spus c dac am reuit acolo, o s reuim i aici. Adevrul e la mijloc, soia a reuit (n
sensul c are un job bun care i place) ct despre mine, ar trebui s mai treac cred vreo 5 ani aici ca s
ajung profesional n punctul n care eram n Romnia. Banii aici se fac, dar nu cum viseaz romnii de
acas, care vd doar ctigul nostru lunar, nu i cheltuielile. Oricum toi prietenii de aici din Canada spun
c e mai bine aici dect n Romnia dar cnd o spun deja le vezi lacrimile din ochi, i i auzi oftnd i
visnd la urmtorul concediu de 2 sptmni pe care, inevitabil l vor petrece n Romnia, i la ntoarcere
se vor plnge de mizeria de acolo, de corupie, dar n acelai timp vor numra zilele pn la urmtoarea
dat cnd vor ateriza iar n Romnia. i apropo de fericirea romnilor de aici, e de ajuns s i cumpere
22
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
aici un televizor cu diagonala mare, s i monteze internet i apoi bineneles s i cumpere main ca s
spun c deja e raiul pe pmnt aici. Dar se mint singuri. Oricum cred c deja fabulez i eu, dar nu
nainte de a v spune c i admir pe cei care au curajul s se ntoarc n Romnia s o ia de la capt sau
mcar s aib pertinena s spun adevrul despre ce simt!!!
X. Poate cea mai jenant categorie de emigrani romni, o constituie cea fr de suflet, fr
origine puternic i, deci, fr identitate etnic statut social cu un puternic impact negativ
asupra copiilor. Pornim de la ipoteza c adevrata i profunda protecie a copiilor trebuie s fie
bazate pe educaie i cultur, dreptul la diferen i la un loc propriu ntr-o lume complex,
multicultural, a interferenelor, interdependenelor i aculturaiei inter-etnice i intercomunitare.
Vom prezenta, n acest sens, comentariile sau rspunsurile unor emigrani mioritici departe
de ar. Sub titlul Emigrare = dezertare, cotidianul Gndul prezint n data de 7 octombrie 2006,
ntre altele, urmtoarele reflexii:
a vrea s v rspundei la cteva ntrebri (le adresez mai ales patrioilor). 1.Ci dintre voi au fost
nevoii sa dea spag ca sa-i practice meseria? 2.Ci dintre voi au terminat o facultate i i practic
meseria? 3.Ci dintre voi s-au gndit unde vor fi peste 5 ani n condiiile n care: nu fur, nu neal
statul, nu d pag, se comport ca un cetean european, i face bine doar meseria, este dispus s fac
orice efort intelectual / fizic pentru a-i realiza obiectivul? 4.De ce emigram? de bine? nu prea cred. ntro ar n care hoia i corupia a atins aproape orice cetean (s nu mi spunei c atunci cnd vi s-a oferit
posibilitatea nu v-ai gndit), ntr-o ar n care singurul motto este s fur fr s m prind, ntr-o ar
23
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
n care, dup ce ai petrecut cam 25 de ani pe bncile colii i se cer bani ca s i practici meseria pentru
c altfel te trezeti cu ntrebarea da' tu ce pil ai / al cui eti / ai 2-3 mii de euro pentru post?, ntr-o ar
n care NU poi avea 2-3 slujbe, ntr-o ar n care prioritatea nr. 1 este supravieuirea (ntreinerea,
mncarea), ntr-o ara n care 99,99% din politicieni sunt corupi, 80% din administraie i mai mult de
70% din presa este comandat n funcie de interese, ntr-o ar n care singurul lucru pe care l poi
atepta este sfritul, ce viitor ai?, ce gnduri poi avea? Gndii-v la Moise cruia i-au trebuit 40 de ani
ca s strbat deertul pentru a ajunge pe pmntul fgduinei DAR el nu l-a mai prins pentru c s-a
stins. Iar eu ca i muli alii nu vreau s mai am rbdare cu o asemenea ar (de fapt cu structurile ei
administrative i politice - pentru c oamenii de rnd sunt super). Prefer s plec i s mi fac un viitor
unde toate lucrurile astea nu sunt att de evidente, unde omul de rnd poate (prin propriile fore) s i
asigure un viitor decent. Ce explicaie avei cnd v umilesc compatrioii votri? Pcat de cei care mai
stau aici i cred c pot rzbi - e o iluzie. Cu structurile astea sovietice puin probabil. Iar pe cei care
vorbesc cu detaare de rmas aici i invit s triasc 12 luni cu salariul minim pe economie i apoi s
vorbeasc. Bine este acolo unde te simi bine.
Vi se pare mai logic ca proprietarul unei case deteriorate s-o abandoneze n loc s-o repare i nepoftit s
se duc s stea n gazd n casa altuia? N-ar fi preferabil s facem s fie bine la noi n ar n loc s ne
pribegim? Traiul printre strini numai fiere i venin! Repet avem potenial. Putem fi o mare naiune! Nu
va fi uor s realizm aceasta, dar dac o vom face v vei umple i burta.
Am doi biei, unul de 20 ani, altul de 22 ani. Constat c n ultima vreme s-a declanat mascat o
adevrat campanie pentru emigrare printre tinerii notri. Nu-mi luai bieii de lng mine ca pun mna
pe puca. Populaia rilor cu deficit demografic s fac copii, nu s-i ia pe ai altora.
24
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
pentru asta i trebuie bani i timp, economia este la pmnt, chiar intrnd in U.E. vom fi sclavii lor, nu
vom sta la aceeai mas cu ei deoarece nu aveam ce pune pe masa, acolo nu exista: Merge i aa. Cu ce
produse competitive poate Romnia penetra piaa U.E. n afar de hoie, neseriozitate cereal i asta
pan cnd. Daca continuam s gndim tot aa nu ne vom integra niciunde i nu vom face nici un progres,
nu vedei c n rile dezvoltate nu conteaz din ce ara eti, ci ce tii s faci iar restul decurge de la sine.
Dar nu v fie frica, dup integrare nu vor mai pleca foarte muli deoarece cine a fost iste a plecat la timp
aa c putei s comentai ct vrei, rmnei n balcanismul vostru, cu obiceiurile i tradiiile voastre
dragi ca micii, berea, manele, i ne-munca.
25
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Ai un gust dulceag despre linitea i beatitudinea trmurilor mioritice, da' dup ce trieti doi, trei ani
ntr-o ar mai apusean... ntr-adevrat dorul e mare... te gndeti la mnstiri, la piscurile muntoase
nvluite n ceuri i ninsori, rurile tumultoase i izvoarele opotitoare, gospodarii harnici i ospitalieri
(cu asta tiu c m-a nnebunit nvtoarea), ce mai... o minune.
Din avion nu poi zri oraul de fum, praf i cea. i apoi vine vama...unde are ce te suci pn i produce
pachetul de cafea sau cei 10 dolari pe care oricum le ai pregtite. Nici bine nu iei c ceva tuciurii i i
pun mna pe valize spre taxi. Vacarm, praf, mizerie, njurturi, claxoanele de la orice intersecie nc
nainte de a se face verde. De la revoluie, la fiecare doi ani vin n Romnia n concediul de var i de
fiecare dat plec mai obosit, descrcat, dezumflat, i cu dorina de a ajunge la casa mea i n societatea
mea linitit de peste ocean.
XII. Categoria generaiilor de aur a tiinei romneti (a tinerilor olimpici romni emigrai n
diferite ri occidentale)
Daniel Funeriu tnr emigrant romn de succes n tiin, afirmat, verificat i confirmat att
de europeni, ct i de americani sau japonezi, poate constitui un model pentru actualii copii
romni emigrai n alte ri. Funeriu face o analiz a emigraiei romneti din perspectiva
confruntriimediului romnesc cu alte medii sociale i din perspectiva aculturaiei n plan
global. Cotidianul Evenimentul Zilei ne ofer reflexiile acestuia:
Dup Revoluie, cei care erau implicai n tiin ar fi fcut orice s plece, s devin fie i "cpunarii
tiinifici" ai Europei. Unii au reuit s intre n elita tiinei mondiale. n comunism eram ndopai cu
tiin, mergeam la olimpiade internaionale pentru c aa cerea partidul. Dup Revoluie, majoritatea
covritoare a acestor olimpici au plecat n strintate. Aa cum a existat o generaie de aur n fotbal,
26
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
pentru c Ceauescu i-a pus n cap s ctige trofee internaionale, aa va exista, peste 10 ani, o generaie
de aur a romnilor n tiina mondial format din cei care n anii 80 erau la liceu. n tiin, maturitatea
se atinge la 45 de ani. i vei gsi pe aceti tineri la Yale, Stanford, Harvard, Riken, AIST, Max Planck,
iar pe unii chiar n Romnia. Important este s se gseasc un mod prin care aceti oameni s poat
influena dezvoltarea societii.
Este responsabilitatea clasei politice s foloseasc performanele tiinifice i umane ale celor plecai.
Este o dubla responsabilitate. Pe de-o parte, responsabilitatea politicienilor fat de inteligena poporului.
Ce facem cu aceast inteligen? O trimitem la cules cpuni? Responsabilitatea politicienilor nu este s
ia msuri pompieristice pentru c aa cere UE. Politicianul ar trebui s se gandeasca la organizarea unei
societai n care inteligena unui copil de ase ani s se dezvolte armonios.
A doua parte a acestei duble responsabiliti este aceea a elitelor fa de naiunea care le-a oferit attea.
Eu nu am fugit de Romnia i de poporul romn. Eu am fugit de comunism. S nu avem resentimente fa
de Romnia pentru c avem resentimente fireti fa de comunism. Este o datorie pe care o avem fa de
acest popor, care mie, pana la 17 ani, mi-a dat foarte multe: o anumit educaie, un mod de a gndi, o
structur afectiv aparte. Este rndul nostru s dm napoi. Fiecare dup puteri.
Este foarte important ce spune acest tnr care a trecut prin multe experiene dificile i de la care
actualii copii emigrai au ce s nvee!!!
Omul nou creat n comunism a existat cu adevrat i s-a perpetuat. Prin deplasri masive de oameni de
la ar la ora, de exemplu. Schimburile sociale foarte rapide i nenaturale care au avut loc n comunism
i atitudinea iresponsabil fa de evoluiile sociale n cei 16 ani care au urmat reprezint sursa
destructurrii sociale. Sursa bolii care macin societatea actual este lipsa unui efort naional serios n
educaie. Ceea ce s-a ntmplat n educaie n ultimele decade este un atentat la adresa viitorului rii.
S ne nchipuim traseul pe care-l parcurge mintea unui copil. Acesta merge n clasa nti ntr-o coala
n care grupul sanitar este insalubru i locuiete ntr-un bloc unde nimic nu este pus la punct. Urmeaz
un liceu unde observa c premiul nti este luat de un copil mai slab, dar care a dus o atenie profesoarei.
Intr la facultate muncind din greu, dar vede ca i colegul lui a intrat cu pile. Se cazeaz ntr-un cmin
studenesc unde nimic nu funcioneaz. Structura intelectual a acestui copil, atunci cnd devine matur,
va fi complet pervertit de aceste lucruri. Dac el, n 20 de ani de coala, nu a vzut un singur lucru bine
fcut, cum va scpa de reflexul de a nu da sau lua pag sau de a nu respecta legea?
Observaia mea este ca, n Romnia actual, tot ceea ce funcioneaz, ceea ce progreseaz, este rezultatul
eforturilor unor oameni care au dezvoltat ceva pe cont propriu i care in societatea pe umerii lor.
Acetia sunt oamenii care duc n spate cele 5 - 6 procente de cretere economic. Majoritatea lucrurilor
care nu funcioneaz sunt rezultatul unei erori de sistem i de concepie.
Locuind n strintate, auzisem de Gigi Becali, dar nu-i vzusem figura. n Romnia fiind, m-am uitat la
televizor i am vzut un tip care m-a fcut sa rd. Am crezut ca asist la o emisiune umoristic i mi
ziceam, uite ce actor bun e omul asta. La un moment dat am auzit numele lui Becali i mi-am zis c este
27
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
un imitator al lui. Ulterior mi-am dat seama c n studio era chiar Becali. Nu am simpatii fa de Becali,
dar dintr-un punct de vedere i merit aprecierea unei pari a populaiei - a fcut un lucru util, case
pentru sinistrai. Omul care intr n noua cas l iubete sau nu pe Becali? Ce-i pasa lui c Becali face pe
maimuoiul la televizor? Nu neleg de ce trebuie sa jucam rolul unor primadone care strig ce prost e
poporul romn c-l simpatizeaz pe Becali!. Eu ntreb - nu sunt aceste aa-zise elite ntr-un decalaj
total, rupte total de ceea ce-l preocupa pe omul obinuit? Romanul este interesat s afle la ce coal
trebuie s-i dea copilul, cum poate ctiga un ban n plus, cum s triasc mai bine.
Or, Becali se adreseaz exact omului cu stomacul gol i poate acelui misticism primar care prinde bine la
o parte din noi. Elitele trebuie s aib n vedere aceste realiti i s gseasc soluii practice. Cnd vor
realiza acest lucru, cu certitudine nimeni nu va mai fi interesat de fenomenul Becali.
Ne pretindem foarte evlavioi i cu frica lui Dumnezeu, dar mi-a dori s neleg prin ce mecanism
pervers este posibil s construim Catedrala Mntuirii Neamului, dar, n acelai timp, s avem sute de
copii care ceresc la intersecii? Cum este posibil s nu avem coeziunea necesar eradicrii unui fenomen
demn de partea ntunecat a Evului Mediu, dar n acelai timp s cutam o mntuire abstract i
neacoperit factual? Drumul ctre o purificare moral nu presupune oare purificarea societii de
metehnele care o macin nainte de a fi pregtii pentru o comunicare de ordin superior? Sigur, vor fi
mereu prini care i abandoneaz copiii, dar trebuie s avem mecanisme care s rezolve aceasta ruine.
Este responsabilitatea societii s tearg aceasta pat de pe obrazul nostru, i nu responsabilitatea
trectorului care, nduioat, i d copilului 10 lei sau 100.000 de lei.10
10
Vezi Un romn detept uluiete Europa - Daniel Funeriu, n cotidianul Evenimentul zilei, 2 octombrie 2006
28
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
distracia. Exist n acest sens, mai multe vile construite n Romnia n ultimii ani, n ciuda
srciei generale dect n multe ri net mai bogate i mai dezvoltate.
Sociologul francez S. Potot11constat astfel c emigranii romni vizeaz s-i fac
public reuita. Dimensiunea unei case-vile nu depinde n nici un fel de nevoile locatarilor se
ntlnete n mod curent un cuplu locuind ntr-o cas de 8 sau 9 camere. Anumii proprietari i
pstreaz vechea locuin, continund s triasc n ea.
Ca simbol al rezistenei, locuina este un mod de a ctiga un prestigiu social. Acest stil
de via se transmite i copiilor.
XIV. Tipuri de migrani romni, n funcie de:
1. Motivaia emigrrii din ar (sondaj de opinie)
a) Nevoia de stim 75% - salariu mai bun = (51%)
- via mai bun = (20%)
- studii mai bune = (1%)
- limb strin = (0,20%)
b) Nevoia de siguran = 13%
c) Nevoia de automplinire = 8%
d) Nevoia de afiliere i dragoste = (4%)
Potrivit scrii lui Maslow, ponderea mare pentru nevoia de stim, nseamn c emigranii
i satisfac n ara de origine nevoile celelalte(cazul tinerilor cu studii medii).
e) Motive individuale - acces la civilizaie (student)
- viitor pentru copiii mei (telefonist)
- s scap de Romnia (profesor)
2. Durata emigraiei (sondaj de opinie):
a) migraia de tip navet (deci, revenire n ar) = 36%
b) mai mult de doi ani = 20%
c) migraia definitiv = 19%
d) mai puin de doi ani (1-2 ani) = 15 %
e) maximum un an = 9%
11
S. Potot, Mobilites en Erope.Etudes de deux reseaux migratoires roumains, n Sociologie romneasc, Nr.2,
2000, p.106
29
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
f) non rspuns = 1%
Ipotetic vorbind pot apare conflicte ntre generaii n funcie de durata emigraiei,
ntruct copiii emigrai se integreaz, de regul mai bine i mai repede n mediul de primire i
deci, aspiraia lor de a rmne n acest mediu este mai puternic dect cea a prinilor (mult mai
ataai de mediul de origine din ar).
Iat n acest sens rezultatele unui sondaj de opinie:
I. Da, intenioneaz s se ntoarc = 37%
II. Nu, dorete s rmn acolo = 33%
III. Migrantul s-a ntors deja = 8%
IV. Nu tiu = 22%
Ipotez:
Romnii emigreaz pentru c exist n sfrit o oportunitate pentru mai bine i nu pentru c n
ar viaa ar fi insuportabil (ANBCC, decembrie 2005).Deci, nu pleac cei mai sraci ci cei
calificai, care vor s profite de oportunitile actuale.
Anexe
Reeaua familial - principalul factor de intermediere a migraiei externe romneti.
ntrebare: Cunoatei pe cineva care lucrat sau lucreaz ntr-o ar din U.E.? Dac DA, n ce
ar?
1. Italia = 29,51%
2. Spania = 22,40%
7. Austria = 4,48%
3. Germania = 13,57%
8. Portugalia = 1,98%
4. Ungaria = 5,80%
9. Grecia = 1,71%
5. Frana = 5,53%
n ce ar dorii s lucrai ?
Alegerea I
Alegerea II
Alegerea III
Italia = 25%
Spania = 16%
Germania = 13%
Germania = 17%
Italia = 16%
Italia = 12%
Spania = 15%
Frana = 14%
Spania = 10%
30
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Frana = 14%
Germania = 13%
Frana = 8%
Anglia = 11%
Anglia = 6%
Anglia = 6%
Ierarhia atraciilor
I.
II.
III.
IV.
Nota: Atracia i dorina nu coincid cu emigraia efectiv datorit unui set variat de factori, ntre
care:
I.
II.
III.
nainte de 89;
dup 89;
cultura migraiei;
migraia definitiv;
migraia temporar;
31
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
navetismul sezonier;
migraia latent;
domenii i ri privilegiate;
BIBLIOGRAFIE
14. Potot, S., Mobilite an Europe. Etudes de deux reseaux migratoires romains, n Sociologie
Romneasc, Nr. 2, 2000
15. Sandu, Dumitru, Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologe Romneasc,
Nr. 2, 2000
16. Irimescu, Gabriela, Lupu, Adrian, Singr acas, Altenative Sociale, 2006
17. Miftode, Vasile, Migraiile i dezvoltarea urban, Junimea, 1978
18. Miftode, Vasile, Asiminei, Romeo, Lupu, Adrian, Schindler Andreia, Migrations and the
Crisis of Child Socialization, n Revista de Cercetare i Intervenie Social, Nr. 12,
2006
19. Radu, Cosmin, De la Crngeni Teleorman spre Spania, n Sociologie Romneasc, Nr.
1 4, 2001
20. Bumbu Vlase, Ionela, Studiu de caz aspra migraiei circulatorii, prelat de SAR sub titlul
ranii romni pleac n Italia, n Raport anual de prevenire a crizelor, www.sar.org.ro,
2003
21. Voicu, Bogdan, Penuria pseudo-modern a postmodernismului romnesc, Editura Expert
Projects, vol. I, Iai, 2005
22. ***, Migrations Trends in an Enlarged Europe, studiu realizat de Fondul European
pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, 2004
23. Schirger, Raluca, n Gndul 16 septembrie 2006, ediia electronic
24. Funeriu, Daniel, n Evenimentul zilei, 2 octombrie 2006, ediia electronic
25. ***, Gndul, 6 octombrie 2006, ediia electronic
26. ***, www.robee.ro/studii_bee
32
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
EFECTELE MIGRAIEI
PROF. UNIV. DR. MARIA COJOCARU
UNIV. AL. I. CUZA IAI
sociolog pentru acest fenomen are la baz faptul c, n cea mai mare parte a cazurilor, o
mobilitate teritorial este nsoit de sau genereaz o mobilitate social, adic schimbarea
statutului social al persoanelor migrante.
Cu referire la un teritoriu naional, se face distincia ntre migraia intern, atunci cnd
deplasarea se face n interiorul rii respective, i migraia extern sau internaional. Dup un
alt criteriu, se vorbete de migraia temporar, cnd deplasarea se efectueaz pentru o perioad
determinat de timp, dup care individul migrant se ntoarce la locul de origine unde, de regul,
i pstreaz locuina i familia, i migraia definitiv, cnd migrantul nu se mai ntoarce. Este
dificil caracterizarea unui act migratoriu ca fiind temporar sau definitiv, n momentul producerii
lui. De aceea, de regul, e necesar o reconstituire a migraiilor, dup o perioad de timp dincolo
de care acestea pot fi considerate ca definitive. n cazul migraiei interne, se distinge, prin
amploarea sa, migraia rural-urban, fenomen caracteristic tuturor societilor aflate n faza de
industrializare. Actualmente, n rile dezvoltate, se remarc i un flux invers: dinspre urban spre
rural. Indiferent de amploarea lui, acesta nu poate fi considerat ca fiind simetric celuilalt dect
dintr-un punct de vedere pur formal, spaial. El are o cu totul alt cauzalitate i antreneaz alte
categorii de populaie, n vreme ce, n primul caz, migraia spre urban a fost determinat
precumpnitor de oferta superioar cantitativ i calitativ de locuri de munc la ora; n cel de-al
doilea, n migraie sunt antrenai fie pensionarii, fie persoanele active care, meninndu-i locul
de munc la ora, se retrag cu locuina spre periferiile acestuia sau n localiti dormitor", de
unde accesul spre metropol este facilitat de dezvoltarea reelei de comunicaii. Dac, n ceea ce
privete migraia intern, nu intervin dect arareori opreliti de ordin juridic, migraia
internaional este, ntr-o msur important, determinat de politicile materializate n
reglementri specifice n raport cu emigraia i, mai ales, cu imigraia.
Migraia concentreaz n jurul su un set foarte larg de fenomene sociale, motiv pentru
care ea constituie obiect de studiu pentru mai multe discipline, precum demografia, geografia
populaiei, economia, tiinele juridice, sociologia i altele. Cercettorii din aceste domenii au
ncercat s elaboreze scheme i teorii explicative ale fenomenului. Astfel, migraia este imaginat
ca fiind rezultatul unei multitudini de aciuni individuale ale agenilor raionali, care evalueaz
costurile, beneficiile i riscurile nu numai n termeni economici, implicate de un asemenea act,
elemente care deriv din caracteristicile sistemului. Cercetrile recente scot n eviden i
importana informaiei (cantitatea, acurateea, costul ei etc.), ca element ce intervine n deciziile
34
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
luate de ctre indivizi. O a doua component major a studiilor teoretice i empirice privind
migraia o constituie problematica efectelor sau consecinelor ei.
Trei direcii de investigare s-au conturat: efectele migraia asupra populaiei de origine,
asupra populaiei de destinaie i asupra migranilor nii. Astfel, o migraie ce antreneaz un
numr mare de persoane, n general de vrst tnr, poate provoca, n populaia de origine, un
deficit de for de munc i deci o slbire a activitilor, o scdere a natalitii, o mbtrnire
demografic i alte fenomene negative. Dac zona respectiv era iniial suprapopulat, migraia
poate, prin slbirea presiunii demografice, s amelioreze situaia celor rmai, mai cu seam dac
migranii trimit celor rmai acas bunuri materiale i bani. Situaia populaiei din aria de primire
poate fi i ea influenat n ambele sensuri, n perioade de cretere economic, imigranii
contribuie la completarea necesarului forei de munc; n schimb, n epoci de recesiune, particip
la ngroarea rndurilor omerilor, fiind cei mai expui la concediere, i determin un consum
suplimentar de resurse. Populaia local poate reaciona - uneori violent - la prezena
imigranilor, contribuind la schimbarea msurilor legislative referitoare la migraie. Un alt aspect
deosebit de intens cercetat este integrarea migranilor n comunitile de primire. Dar,
cauzalitatea, formele de manifestare i efectele migraiei variaz extrem de mult, n timp i
spaiu, fiind dependente de o serie de circumstane istorice, economice, politice, culturale etc.,
ceea ce ngreuneaz sau face chiar imposibil elaborarea unei teorii generale sau a unor modele
cu aplicabilitate universal n descrierea i explicarea fenomenului (Rotariu, T., 1993).
Migraia este un fenomen de actualitate n spaiul social romnesc la nceputul secolului
XXI pe care realitatea l impune. Odat dezvoltat pn la punctul de a avea efecte importante,
migraia nu are, ntr-o lume marcat de globalizare, anse s dispar n viitor din rndul factorilor
care trebuie s fie luai n considerare n orice analiz despre dezvoltarea economico-social din
Romnia. Exist suficiente argumente care confirm c Romnia a intrat n circuitul internaional
al forei de munc i numeroase exemple internaionale pentru a susine c lucrurile nu se vor
schimba pentru o perioad ndelungat de timp.
Migraia internaional este, nainte de toate, o dispariie" a indivizilor, temporar sau
definitiv, dintr-un spaiu de referin (n cazul de fa, Romnia). Pe de o parte, sunt dispariii"
care afecteaz imediat fora de munc pentru c indivizii ce pleac aparin acesteia, iar pe de alt
parte, sunt dispariii" al cror efect se va manifesta n viitor, atunci cnd indivizii ce pleac ar fi
devenit parte a forei de munc. Emigrarea din Romnia este un proces cu rdcini ndelungate
n istoria societii romneti, care s-a amplificat n ultimii 15 ani, iar, n perspectiva aderrii rii
35
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
noastre n anul 2007 la Uniunea European, se va redimensiona considerabil, att sub aspectul
emigrrii definitive, ct i sub aspectul emigrrii temporare.
Conform prognozelor realizate de Institutul Naional de Statistic, Romnia va nregistra
n continuare o micorare a volumului populaiei, nct e posibil ca n 2020 s ajung la 20
milioane locuitori. Migraia circulatorie extern este un fenomen care a nregistrat o cretere
constant n Romnia ultimilor ani. Deplasrile temporare n strintate urmate de reveniri n
ar s-au amplificat considerabil n special dup 1998. n mai 2001, n cadrul unui sondaj
reprezentativ la nivel naional, 34% dintre cei intervievai declarau intenia de a pleca n
strintate pentru o perioad de timp pentru turism, lucru temporar, completarea
educaiei/calificrii sau pentru emigrare. Dac turismul extern poate fi privit ca element al
stilului de via, deplasrile pentru munc sunt parte a unei strategii de via, cu efecte majore
asupra individului/gospodriei i, n condiiile n care fenomenul capt amploare, cu efecte
deloc de neglijat la nivel naional. rile dezvoltate din vestul Europei par a fi destinaia
privilegiat n cadrul procesului migraiei circulatorii externe pentru munc din Romnia.
Comunitile de migrani romni clandestini din Frana, Italia, Spania ncep s fie menionate n
studiile consacrate fluxului internaional de migraie ctre Europa Occidental. Restriciile
impuse n regimul de acordare a vizelor de ctre aceste ri nu par a descuraja proiectele de
migraie i plecrile. Fenomenul i continu ascensiunea n ciuda lor, sugernd existena unor
factori puternici de respingere n aria de origine.
Dup 1989, Romnia a intrat n circuitul internaional al migraiei i n cei 15 ani de
normalitate" a circulaiei internaionale, schimbrile s-au succedat cu repeziciune, iar tabloul
actual al migraiei reproduce tendinele globale: cretere ca numr, diversificare ca forme,
dinamic accentuat. Migraia din perioada 1990 concretizat n deplasrile pentru comer n
rile vecine, deplasrile bazate pe solicitarea dreptului de azil, caracteristice perioadei, sunt mai
degrab aciuni de explorare" a spaiului internaional i de definire a proiectului individual de
migraie. Marea majoritate a deplasrilor sunt ns bazate pe specularea breelor n legislaia
restrictiv de control a statelor de destinaie, fiind vorba despre o migraie clandestin, bazat n
principal pe dezvoltarea reelelor de migraie.
Eforturile unora dintre statele vestice de a implementa msuri stricte de control asupra
intrrilor i ederii n spaiul naional, corelate cu relativa permisivitate a altora, stau, probabil, la
baza unei redefiniri a destinaiilor atractive. Astfel, o anchet a Organizaiei Internaionale pentru
Migraie la nivelul mediului rural i al oraelor mici (sub 20 000 de locuitori) punea n eviden
36
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Deplasrile repetate, pe perioade scurte pentru comer n rile apropiate (fosta Iugoslavie,
Polonia, Turcia, Ungaria, Republica Moldova). Redus astzi mai degrab la fome specifice
zonelor din vecintatea granielor, migraia cu valiza" a antrenat la nceputul anilor '90 sute
de mii de romni;
Migraia definitiv ctre state tradiional de emigraie apare n mod firesc n ansamblul
deplasrilor de nceput i continu pe parcursul celor 15 ani. Canada, Statele Unite ale
Americii Australia, Noua Zeeland nu sunt destinaii care atrag un numr ridicat de indivizi,
ns sunt semnificative sub aspectul tipului de deplasare. Plecrile de acest tip rspund unor
criterii de selecie concepute n conformitate cu evaluarea necesitilor rilor-destinaie. Sunt
plecri legale, de regul definitive ca intenie (i tocmai de aceea pot fi plecri ale tuturor
membrilor familiei) care beneficiaz de scheme de suport, n funcie de importana ataat
imigrrii n momentul respectiv n ara de destinaie;
37
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Migraia pe baza unui contract de munc se caracterizeaz prin legalitatea ieirii din ar i a
ederii pe perioada contractului de munc. Deplasrile sunt, n general, asociate cu sanciuni
n cazul abaterii de la termenii contractului (n special a depirii perioadei stabilite de
contract), implic un grad ridicat de siguran legat de condiiile de via pe perioada
petrecut n strintate (specificarea conditiilor de cazare, a salariului, a numrului de ore de
munc etc.) i presupun o selecie ridicat n raport cu vrsta, ocupaia i nivelul de pregtire
profesional. Deplasrile sunt, n aceast situaie, reflexia necesitilor definite oficial pe
piaa forei de munc din ara de destinaie care pot fi: slujbe n segmentul secundar al pieei
forei de munc (construcii, agricultur, menaj, servicii de ngrijire a btrnilor/copiilor,
munci cu caracter sezonier etc.) i slujbe n segmentul primar al pieei forei de munc:
sectoarele economice de vrf, cu o dinamic accentuat, pentru persoane supracalificate (n
special IT, telecomunicaii);
Plecrile prin intermediul contractului de munc pot fi: mediate de stat (Germania,
Migraia pentru studii este un tip de deplasare specific spaiului romnesc imediat dup 1989.
Este o migraie legal, care vizeaz indivizii implicai n niveluri superioare de educaie i se
bazeaz deopotriv pe stimulente ale rii de origine i ale rii de destinaie (statele
dezvoltate ale Europei sau Americii de Nord).
Efectele migraiei. Realitatea a demonstrat c fenomenul migraiei externe a avut
implicaii sociale:
pozitive pentru emigranii din Romnia (gsirea unui loc de munc, obinerea unor venituri
nalte pentru sute de mii de romni plecai la lucru n strintate) ct i pentru activitile
socio-economice deficitare n for de munc n rile n care se emigreaz;
negative pentru Romnia (depopularea unor localiti i zone, decalajul ntre sexe, pierderea
unor specialiti i a unei pri a forei de munc tinere) i pentru rile de destinaie (exportul
de infracionalitate, practicarea ceretoriei, a prostituiei, a crimei organizate .a., care au
generat repatrieri obligatorii ale autorilor i au compromis ori ntinat imaginea Romniei n
lume).
38
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
beneficieze statul de origine (cel care pltete o parte sau ntreaga colarizare), ci statul de
destinaie. Pe termen lung, plecrile de acest tip afecteaz tocmai capacitatea de dezvoltare a
societii de origine, lipsind-o de o parte din indivizii si cei mai capabili (Constantinescu, M.,
2005).
Unul din cele mai analizate i mediatizate efecte ale migraiei din Romnia l constituie
cel al banilor trimii de emigrani din strintate. Semnificaia pozitiv sau negativ a acestor
resurse financiare este dependent de contextul economic al rii de origine. Orientarea
resurselor financiare furnizate de migraie ctre activiti generatoare de venit pare a fi mai
degrab rezultatul unei a doua etape" - n investiie, iar asocierea banilor venii din migraie cu
consumul este, n general evaluat negativ pe termen lung.
Alturi de efectele asupra pieei forei de munc i cele ale banilor trimii din strntate,
migraia are efecte complexe, poate cele mai dureroase, asupra structurii, dinamicii,
funcionalitii familiei n general i minorilor, n special. Fenomenul migraiei s-a extins mult n
ultimii 16 ani, iar motivul plecrii este n principal ctigul financiar care nu poate fi obinut de
familie n ar, problem care este foarte bine cunoscut de copii. Este adevrat c romnii
pleac, prsesc ara, caut o porti pentru a se scutura de srcie, necazurile i nelinitea de
acas... fug n locuri unde se cstoresc n alt limb, unde oamenii se roag altfel, unde de multe
ori scap ca prin urechile acului ascunzndu-se i sfidnd legile locului. Dar ce las ei n urm?
De multe ori tot ce au mai scump copii i prinii i aici apare adevrata problem cine va
rspunde la ntrebrile generate de noul tip de relaie nepoi bunici sau poate ale copiilor
rmai n grija nimnui. Cercetarea efectelor migraiei internaionale asupra minorilor rmai
n Romnia a evideniat o serie de aspecte specifice, cum ar fi (Irimescu, G., 2006):
prinii care se hotrsc s plece la munc n strintate formeaz familii tinere cu doi sau
trei copii, n general organizate;
sunt frecvente situaiile n care amndoi prinii se hotrsc s plece lsnd copii n grija altor
persoane;
separarea copiilor de unul sau ambii prini plecai la munc n strintate pe o perioad
prelungit de timp genereaz sentimentul de abandon cu repercusiuni asupra personalitii;
principalele probleme ale acestore copii identificate n mediul colar se refer la modul de
relaionare cu colegii i, n special, la modul de mplinire a cerinelor didactice.
Pentru prevenirea disfuncionalitilor complexe generate de emigraia prinilor, Ordinul
copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n
strintate:
Ordinul se aplic copilului lipsit de grija ambilor prini n situaia n care acetia sunt plecai
la munc n strintate, printelui n cazul familiilor monoparentale, precum i copilul lipsit
de grija printelui care, prin hotrre judectoreasc, are obligaia creterii i educrii
acestuia;
SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale
comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul, precum i direciile
generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului
Bucureti trebuie s ntocmeasc un raport de evaluare iniial (REI) pentru fiecare copil
identificat;
n situaia n care din REI rezult faptul c acel copil se afl n situaie de risc, SPAS,
persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale
din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul, precum i direciile generale de
asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti
ntocmesc planul de servicii, n vederea prevenirii separrii copilului de familia sa;
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Pentru copiii pentru care au fost ntocmite REI, SPAS, persoanele cu atribuii de asisten
social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativteritorial unde se afl copilul, precum i direciile generale de asisten social i protecia
copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti au obligaia reevalurii situaiei
acestora la fiecare 3 luni;
SPAS, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale
comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul, precum i direciile
generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului
Bucureti au obligaia asigurrii unor aciuni de informare la nivelul comunitii n ceea ce
privete posibilitile legale de care pot dispune prinii care pleac la munc n strintate, n
vederea asigurrii proteciei fizice i juridice a copiilor care urmeaz s rmn n ar;
Cetenii romni care au copii minori n ngrijire i doresc obinerea unui contract de munc
n strintate au obligaia de a notifica SPAS/primriei de domiciliu intenia de a pleca la
munc n strintate, precum i nominalizarea persoanei n ntreinerea i ngrijirea creia vor
rmne copiii.
ANEXA Nr. 1
SITUAIA
centralizatoare a cazurilor de copii cu prini plecai la munc n strintate
Ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului ...........................
Nr. de
familii n
care prinii
sunt la
munc n
strintate
Numr de
copii din
familii cu
prini plecai
la munc n
strintate
(grupa de
vrst)
0-2 ani
2-7 ani
7-14 ani
14-18 ani
TOTAL A
Numr de
copii aflai n
ngrijorea
rudelor pn
la gradul II
(bunic), fr
msur de
protecie
din care:
numr de
copii care
frecventeaz
coala /
gradinia
Numr de
copii aflai n
ngrijorea
rudelor pn
la gradul IV
(frai,
mtui,
unchi), fr
msur de
protecie
din care:
numr de
copii care
frecventeaz
coala /
gradinia
Numr de
copii aflai n
ngrijorea
altor familii /
persoane
fr msur
de protecie
din care:
numr de
copii care
frecventeaz
coala /
gradinia
Numr de
copii nscrii
la medicul
de familie
TOTAL B
Numr de cazuri referite direciei generale de asisten social i protecia copilului = Total B
Numr total de cazuri = Total A+Total B
42
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
ANEXA Nr. 2
DECLARAIE
nr. .............. din ...................
meu/mei
(numele,
prenumele,
data
naterii)
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
va/vor
fi
lasat/lsai
ntreinerea
ngrijirea
doamnei/domnului
Asistent social,
.......................
..........................
43
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
ANEXA Nr. 3
Serviciul Public de Asisten Social .................../Primria ..........
DOVAD
nr. ................... din .....................
45
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Carenele n planul socializrii datorate unei redistribuii incorecte a rolurilor n mediul familial
au efecte i la nivelul interaciunilor individului cu alte instane socializatoare.
n stabilirea parametrilor analizei modului de distribuire a rolurilor n familia de migrani
sunt importante urmtoarele aspecte:
I. Aspecte generale
Familia reprezint instituia social primar i ndeplinete urmtoarele funcii eseniale:
1. joac un rol central n asigurarea condiiilor existenei i dezvoltrii individului pe tot
parcursul vieii;
2. satisface nevoile individului n plan afectiv;
3. reprezint spaiul primar pentru desfurarea procesului de socializare;
4. contribuie la construcia identitii individului;
5. asigur cadrul necesar transmiterii valorilor i cunotinelor de la o generaie la alta n
vederea integrrii funcionale a individului n societate.
Familia nu trebuie neleas, conceptual vorbind, numai ca unitate structural, ci i ca
sum a relaiilor inter-individuale care, fie l poteneaz pe individ n construcia si/sau activarea
unor posibile reele sociale, fie n plaseaz ntr-un cadru constituit dintr-un set complex de
combinaii cu caracter economic, social, cultural i politic (Landolt i Da, 2005: 625), care
relev, n fapt, modul de organizare i caracterul tipului de familie.
II. Aspecte specifice
Normele sociale generale sau contextualizate, statusul indivizilor, genul i structura
generaional contribuie, de asemenea, la nelegerea tipului de relaii i practicilor n cadrul
familiei. Asfet, familia trebuie privit ca un set de relaii sociale ierarhice la nivelul crora apar
tensiuni, conflicte i multiple dezacorduri n stabilirea prioritilor, a modului de manifestare a
autoritii i alocarea resurselor, n stabilirea strategiilor ideale i distribuia sarcinilor specifice
(Raijman, Schammah-Gesser i Kemp, 2005: 628).
Este important ca analiza s fie centrat pe membrii cei mai afectai de fenomen copiii
rmai singuri acas inndu-se cont de urmtoarele aspecte specifice:
1. Tipul de familie stabilirea tipului de familie contribuie att la precizarea unor
aspecte eseniale n analiza redistribuirii rolurilor n familiile de migrani, ct i la posibilitatea
intuirii i stabilirii unor strategii de intervenie ulterioare.
46
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
altor rude dect bunicii, ns resursele pentru intervenii profesionale specializate sunt
incomparabil mai mari.
3. Gradul de afectare a structurii familiei de migrani dup producerea fenomenului
ofer o imagine clar a difunciilor legate de redistribuia rolurilor la nivelul sistemului
familial. n funcie de tipul de familie identificm modaliti de afectare specifice. La nivelul
familiei legal constituite structura este afectat prin plecarea mamei. Astfel, n pentru mediul
urban fenomenul este prezent n proproie de 47,90%, iar n mediul rural 70,40%. n ceea ce
privete absena tatlui nregistrm n mediul urban 29,10%, iar n mediul rural 22,20%. Absena
ambilor prini a fost nregistrat n proporii asemntoare, att n mediul urban, ct i n mediul
rural (Irimescu i Lupu, 2006: 5). Procentele prezentate mai sus ofer o imagine sintetic att a
manifestrii gradului de afectare la nivelul sistemului familial, ct i a setului de roluri care
urmeaz a fi substituit.
4. Numrul i vrsta membrilor din sistemul familial n ceea ce privete numrul
membrilor din familia de migrani putem afirma c dificultile la nivelul ndeplinirii funciilor
eseniale ale sistemului familial sunt mult mai mare n familiile cu muli copii. De multe ori
printele plecat la munc n strintate nu poate asigura un venit corespunztor satisfacerii
nevoilor primare. Din aceste punct de vedere situaia este mult mai grav atunci cnd printele
rmas acas nu lucreaz. Efectul cel mai pronunat apare la primul nscut din familie,
manifestndu-se printr-o suprancrcare de rol. n situaia n care este plecat mama la munc n
strintate, iar primul nscut este de sex feminin, aceasta ajunge s preia toate sarcinile mamei.
Efecte negative cu caracter pronunat sunt manifeste i n cazul copiilor de vrst mic, acetia
avnd nevoi specifice vrstei: afectivitate, ngrijire supraveghere etc. Lipsa printelui/prinilor
produce efectul cel mai mare n planul afectivitii. De asemenea, n funcie de tipul de familie i
de vrsta membrului/membrilor rmai acas situaia comport dimensiuni specifice. Cercetrile
noastre arat c procente semnificative se nregistreaz n cazul familiilor cu vrsta n intervalul
25 45 de ani, att n mediul urban (75,70%), ct i n mediul rural (77,80%) (Irimescu i Lupu,
2006: 6). Continund exemplul prezentat mai sus, att n cazul familiei de tip tradiional, ct i n
cazul familiei monoparentale, la primul nscut de sex feminin se nregistrez un stres mult mai
mare datorat suprancrcrii de rol.
5. Durata absenei membrului/membrilor din cadrul sistemului familial este
important ca acest aspect s nu fie redus doar la un interval de timp ntruct este limitat, att
posibilitatea de identificare corespunztoare a efectelor modului de redistribuire a rolurilor, ct i
48
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
posibilitatea conceperii unui plan coerent i eficient de intervenie. n fapt, durata absenei
trebuie tratat ca un proces care comport trei faze posibile: anticiparea, separarea i
reunificarea (Rotter iBoveja, 1999: 379).
anticiparea
separarea
satisfacerea nevoilor primare (hran,
mbrcminte, mbuntirea condiiilor de
locuire etc.);
satisfacerea nevoilor de dezvoltare
(intelectual, social etc.);
posibiliti de economisire
posibilitatea acomodrii/neacomodrii n
funcie de durata absenei (depresie, ur,
anxietate, interiorizare etc.)
reunificarea
n ceea ce privete separarea pentru populaia din judeul Iai am identificat pentru
intervalele (1 6 luni) i (6 luni 1 an) diferene semnificative n funcie de mediul de reziden
al familiei. Procentele cele mai ridicate pentru ambele intervale de timp sunt nregistrate n
mediul rural, iar acest fapt corelat cu lipsa serviciilor profesionalizate reclam o atenie sporit n
legtur cu efectele negative datorate redistribuirii rolurilor la nivelul sistemului familial.
6. Modul de distribuire a rolurilor specifice nainte de producerea fenomenului la
nivelul sistemului familial identific mai multe categorii de roluri a cror valene specifice
trebuie analizate n funcie de tipul de familie. La nivelul familiei nucleare identificm, att
roluri conjugale (so / soie), ct i roluri parentale (mam / tat), iar fiecrui rol i corespund
ateptrile de rol specifice. Rolurile conjugale sunt deosebit de importante ntruct fiecare
partener reclam anumite nevoi (dragoste, stabilitate, comunicare, securitate etc.), iar
nendeplinirea lor pot genera frustrri care trec dincolo de caracteristicile rorulului conjugal,
genernd disfuncii n exercitarea rolului parental. Disfunciile la nivelul rolurilor conjugale pot
merge pn la destrmarea familiei.
Caracteristicile rolurilor sunt influenate de contextul extern mediului familial, de
caracterul tradiional sau modern al familiei respective. Modul de nelegere a familiei ca mediu
de manifestare a relaiilor de putere reclam distincii clare n ceea ce privete modul de
exercitare a tipurilor de autoritate specifice. n funcie de tipul de familie i de gen tipurile de
autoritate specifice redau imaginea tatlui i imaginea mamei, imagini care sunt nvate i
49
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
50
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Vecintate
(+/-)
Alte rude
Familia extins
Bunic (+/-)
Bunic (+/-)
autoritate specific;
autoritate specific;
transmiterea
transmiterea
valorilor,
valorilor,
cunotinelor;
cunotinelor;
sprijin afectiv;
sprijin afectiv;
supraveghere;
supraveghere;
educare etc.
educare etc.
Copil
Rang 1
Copil
Rang 2 (+/-)
Insituii cu rol
educativ:
grdini,coal etc.
Educatori
Profesori
Specialiti
Substituie/roluri
autoritate specific;
formalizarea
comportamentelor;
transmitere de
cunotine, norme,
valori morale;
supraveghere;
sprijin afectiv etc.
Copil
Rang3 (+/-)
Nevoi/vrst
Nevoi/vrst
Nevoi/vrst
Hran;
Locuire;
mbrcminte;
Afectivitate;
Comunicare;
Cooperare;
Educare;
Siguran;
Stabilitate;
Sprijin etc.
Hran;
Locuire;
mbrcminte;
Afectivitate;
Comunicare;
Cooperare;
Educare;
Siguran;
Stabilitate;
Sprijin etc.
Hran;
Locuire;
mbrcminte;
Afectivitate;
Comunicare;
Cooperare;
Educare;
Siguran;
Stabilitate;
Sprijin etc.
Tatl
Rol conjugal
Soie (+/-)
Rol conjugal
So (+/-)
Nevoi
Nevoi
securitate;
afectivitate;
comunicare;
Rol parental
(+/-)
autoritate specific;
gospodrire/ngrijire;
comunicare;
educare;
sprijin/suport;
cooperare;
supraveghere;
transmiterea
valorilor,
cunotinelor etc.
securitate;
afectivitate;
comunicare;
Suprancrcare de
rol
Rol parental
(+/-)
autoritate specific;
aductor principal
de venituri;
subzisten;
asigur resurse de
diverse tipuri;
diverse strategii;
supraveghere;
educare;
corecie;
cooperare etc.
creterea numrului
sarcinilor n
gospodrie;
educarea i
supravegherea
frailor mai mici;
substitut afectiv
pentru ceilali
membri etc.
Grup de egali
Manifestri disfuncionale
absenteism colar;
consum de alcool, tutun;
consum de droguri;
fapte delincvente;
prostituie etc.
Roluri
autoritate specific;
competiie;
sprijin;
comunicare etc.
51
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME
Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
VULNERABILITY/
LUCA
DIRECTOR EXECUTIV
ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE
Ordinul nr. 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care
sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate, publicat n M. Of. nr.
544 din 23 iunie 2006.
53
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Articolul 2 clarific care dintre copiii a cror prini se afl la munc n strintate vor fi
identificai stabilind o serie de criterii i anume:
-
copilul lipsit de ngrijirea ambilor prini n situaia n care acetia sunt plecai la
munc n strintate;
Atribuiile instituiilor enumaerate mai sus sunt stabilite n urmtoarele articole: art.3;
art. 4. alin. 1, 2; art. 5; art. 6; art.7, alin.1 i 2; art.8; art.9; art.10 i art. 11 ale Ordinului 219 din
15 iunie 2006 astfel:
-
vor ntocmi un raport de evaluare iniial (REI) pentru fiecare copil identificat n
una din situaiile prevzute la art.1;
n situaia n care din REI rezult faptul c acel copil se afl n situaii de risc se
ntocmete planul de servicii n vederea prevenirii separrii copilului de familia
sa;
54
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
pn la data de 15 ale lunii care urmeaz dup ncheierea unui semestru, SPAS,
respectiv persoana cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al
consiliilor locale comunale, va transmite direciei generale de asisten social i
protecia copilului de la nivelul judeului situaia centralizat pe plan local a
cazurilor de copii cu prini plecai la munc n strintate ct i situaia copilor
a cror prini notific instituiile enumerate intenia de a pleca la munc n
strintate. Modelul de raportare este prevzut n anexa nr.1 a ordinului
menionat.
SPAS/primria de domiciliu are obligaia emiterii unei dovezi dup modelul din
Anexa III a ordinului menionat, pentru cetenii romni care au copii minori n
ngrijire, doresc s obin un contract de munc n strintate i au notificat
instituia7.
Obligaiile prinilor ceteni romni care au copii n ngrijire i care sunt sau
intenioneaz s plece la munc n strintate:
-
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Neglijarea copilului este omisiunea, voluntar sau involuntar a unei persoane care are responsabilitatea creterii,
ngrijirii sau educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol
viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a
copilului. (Art. 89, alin. 2 Legea 272/2004).
56
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Neglijarea vestimentar (haine nepotrivite pentru anotimp, haine prea mici sau
prea mari, haine murdare).
Consecinele neglijrii acestor copii se pot observa att n plan emoional ct i n plan
social:
-
Tulburri de atenie,
Un prag prea sczut sau prea ridicat n ceea ce privete tolerana la frustrare;
57
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Reacia de adaptare desemneaz tulburri uoare si tranzitorii care dureaz mai mult dect reacia acut de
stres si apar la subieci sntoi mintal. Simptomele sunt variate: combinaie de ngrijorare, anxietate, depresie,
concentrare deficitar, iritabilitate i comportament agresiv. Tulburrile sunt n general reversibile si dureaz de
obicei doar cteva luni. Acestea sunt strns legate n timp si coninut de stresor. Aspectul esenial este reacia
inteligibil si proporional cu severitatea experienei stresante si nu depete ca durat perioada de timp ce
pare suficient pentru adaptarea la schimbare. Tratament necesar: psihoterapie de scurt durat, destinat s
ajute pacientul s se obinuiasc cu noua situaie si s foloseasc deplin calitile sale restante. (Tratat de
psihiatrie Oxford, ediia a II-a, 1994)
58
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
59
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
3. Grleanu, D.T. 2002, Consiliere n asistena social, Editura Universitii Al. I. Cuza
Iai.
4. Lelord, F., Christophe, A. 2003, Cum s ne exprimm emoiile i sentimentele, editura
Fundaiei Generaia, Bucureti.
5. Roth-Szamosckozi, M. 2003, Perspective teoretice i parctice ale asistenei sociale,
Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
6. Marcelli, D., 2003, Tratat de psihopatologia copilului, Editura Fundaiei Generaia,
Bucureti.
7. Miftode, V. 1999, Fundamente ale asistenei sociale, Editura Eminescu, Iai.
*** Asociaia Alternative Sociale 2006, Singur Acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra
copiilor separai de unul sau de ambii prini prin plecarea acestora la munc n strintate.
*** Salvai Copiii Romnia, 2005, Ghid de bune practici pentru prevenirea abuzului asupra
copilului, Bucureti.
*** Tratat de psihiatrie Oxford, Ediia a II-a, Bucureti.
*** Ordinul nr. 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i
monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se
afl la munc n strintate, publicat n M. Of. nr. 544 din 23 iunie 2006.
*** Legea 272/2004 din 21/06/2004 privind protectia i promovarea drepturilor copilului
publicat n M.Of., Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004.
*** Codul Familiei. actualizat la data de 01.ianuarie 2005 avndu-se n vedere urmtoarele
acte: O.U.G. nr. 25/1997, Legea nr. 23/1999, Decizia nr. 349/2001 a Curii Constituionale,
Legea nr. 272/2004.
60
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
familiile srace;
minori delicveni;
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
ajutor n vederea contientizrii propriilor probleme de ctre cei aflai n situaii de risc;
suportul prin consiliere, terapie individual sau de grup n vederea refacerii capacitilor de
integrare social a beneficiarilor;
62
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Principiile generale ale sistemului de asisten social. Asistena social asigur servicii
specializate respectnd urmtoarele principii (Legea nr. 47 din 2006):
respectarea demnitii umane - fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin
a personalitii;
subsidiaritatea - n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura integral nevoile
sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i, complementar, statul;
ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale,
familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate
sau dependen pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea
marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii
calitii vieii. n funcie de complexitatea situaiei, serviciile sociale pot s fie furnizate n sistem
63
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
sociale.
La baza furnizrii serviciilor sociale sunt urmtoarele principii i valori (Ordonana 86 din 2004):
solidaritatea social;
unicitatea persoanei;
confidenialitate;
64
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
orice alte msuri i aciuni care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de
dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social.
Funciile serviciilor sociale primare cuprind:
informarea asupra situaiilor de risc social, precum i asupra drepturilor sociale ale persoanei;
sensibilizare asupra necesitilor sociale existente sau latente i asupra resurselor umane,
materiale i financiare necesare satisfacerii lor;
gestionarea activ a procedurilor de conlucrare cu celelalte servicii, cum ar fi cele de: locuire,
educaionale, medicale, ocupare i altele asemenea;
consiliere pentru persoanele i familiile care adopt copii sau care au minori n plasament ori
ncredinare;
recuperare i reabilitare;
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
mediere social;
orice alte msuri i aciuni care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea
capacitilor individuale pentru depsirea unei situaii de nevoie social.
gzduire i educaie special pentru copiii sau tinerii cu handicap ori care prezint dificulti
de adaptare, altele dect cele din nvmntul special organizat pentru prescolarii i elevii cu
deficiente;
asisten i suport pentru asigurarea unei viei autonome i active persoanelor de vrsta a
treia, precum i servicii de ngrijire acordate vrstnicilor aflai ntr-o situaie de dependen;
furnizare de msuri de suport pentru integrarea n munc, altele dect cele prevazute de
legislaia n vigoare;
66
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
consiliere juridic;
asociaiile i fundaiile, cultele religioase i orice alte forme organizate ale societii civile;
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
s implice activ beneficiarii de servicii sociale i, dup caz, familiile acestora n procesul
decizional i de acordare a serviciilor sociale;
grupuri sociale n situaii de dificultate sau risc, generatoare de marginalizare sau excluziune
social;
68
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
s fie protejai de lege att ei, ct i bunurile lor, atunci cnd nu au capacitate de decizie,
chiar dac sunt ngrijii n familie sau ntr-o instituie;
s participe la luarea deciziilor privind intervenia social care li se aplic, putnd alege
variante de intervenii, dac acestea exist;
s fie respectate toate drepturile speciale care privesc minorii sau persoanele cu handicap.
asigur prin programe de interes naional finanarea serviciilor sociale de la bugetul de stat;
nfiineaz i finaneaz instituii de asisten social care au drept scop gzduirea, ngrijirea
i protejarea persoanelor aflate n nevoie din jude;
70
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
identific i evalueaz nevoile i situaiile care impun furnizarea de servicii sociale n funcie
de nevoile specifice comunitii;
organizeaz, finaneaz i susin serviciile sociale cu caracter primar acordate la nivel local;
controleaz din punct de vedere administrativ serviciile sociale acordate la nivel local;
nainteaz consiliului local planul anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum i bugetul
aferent acestuia, cu previziune pentru urmtorii 3 ani;
72
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
16
Singur acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii prini prin plecarea acestora
la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale, 2006
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
74
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Reaciile copiilor sunt descrise de ctre profesioniti ca urmnd un traseu bine definit. Ei
remarc iniial schimbarea aspectului fizic, urmat de abandon i absenteism colar, de
schimbarea grupului de prieteni, a anturajului i uneori comiterea unor infraciuni, toate pe
fondul unei privri afective.
Toate aspectele prezentate mai sus indic n mod clar necesitatea unor intervenii de specialitate,
susinute de standarde, metodologii i practice, precum i de o pregtire de specific.
Plecarea prinilor la munc n strintate nu implic automat apariia problemelor
prezentate anterior. Unii prini pleac numai dup stabilirea unui plan care s le protejeze
copii i care s le asigure acestora acele servicii necesare suplinirii absenei lor. n prea puine
situaii ns prinii apeleaz la msurile de protecie prevzute de
Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
Managementul de caz17
Un document esential n activitatea profesionistului din domeniul proteciei copilului este
Ordinul nr. 288/2006 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul
de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului.
[n sensul prezentelor standarde], managementul de caz, aplicat n domeniul proteciei
drepturilor copilului, reprezint o metod de coordonare a tuturor activitilor de asisten social
i protecie special desfurate n interesul superior al copilului de ctre profesioniti din diferite
servicii sau instituii publice i private. Managerul de caz este profesionistul care asigur
coordonarea activitilor de asisten social i protecie special desfurate n interesul superior
al copilului, avnd drept scop principal elaborarea i implementarea:
a) planului individualizat de protecie pentru copiii separai de familie;
b) planului de recuperare pentru copiii cu dizabiliti; planul individualizat de protecie care l
conine pe cel de recuperare pentru copiii cu dizabiliti aflai n protecie special;
c) planului de reabilitare i/sau reintegrare social pentru copiii abuzai, neglijai i/sau
exploatai, inclusiv victime ale traficului, exploatrii prin munc, exploatrii sexuale n scop
comercial; planul individualizat de protecie care l conine pe cel de reabilitare i/sau
reintegrare social pentru copiii abuzai, neglijai i/sau exploatai aflai n protecie special,
inclusiv copii refugiai.
17
Ansamblul de tehnici, proceduri i instrumente de lucru care asigur coordonarea tuturor activitilor de asisten
social i protecie special desfurate n interesul superior al copilului
75
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Managerul de caz este plasat n centrul unui sistem de protecie din care mai fac parte
responsabilii de caz din protecia special18 i din centrele maternale19. Sub coordonarea
metodologic a managerului de caz (dar nu i subordonat acestuia) se afl responsabilul de caz
prevenire20. Acesta colaboreaz la rndul su cu profesionitii care elaboreaz i implementeaz
programele personalizate pentru copii n cadrul serviciilor de prevenire responsabili de
intervenie.
Metoda managementului de caz este utilizat n mod obligatoriu de toi furnizorii de
servicii pentru protecia copilului din instituii publice i private.
Managementul de caz, aplicat n domeniul proteciei drepturilor copilului, implic
parcurgerea urmtoarelor etape principale:
a) Identificarea, evaluarea iniial i preluarea cazurilor;
b) Evaluarea detaliat/ complex a situaiei copilului;
c) Planificarea serviciilor i interveniilor concretizat ntr-un plan prevzut n legislaie:
PIP, plan de recuperare, plan de reabilitare i/sau reintegrare social, PS;
d) Furnizarea serviciilor i interveniilor pentru copil, familie/ reprezentant legal i alte
persoane importante pentru copil;
e) Monitorizarea i re-evaluarea periodic a progreselor nregistrate, deciziilor i
interveniilor specializate;
f) nchiderea cazului.
Activitile desfurate n cadrul acestor etape se bazeaz pe principiile individualizrii i
personalizrii, precum i pe implicarea activ (consultare i participare) a copilului i familiei/
reprezentantului legal.
Pentru copilul singur acas aceast metod vine s rspund complexitii problemelor pe care
acesta le reclam.
18
Responsabilii de caz din protecie special sunt profesionitii din cadrul serviciilor rezideniale (cu excepia
centrelor maternale) care, ndeplinind condiiile menionate de prezentele standarde, prin delegarea atribuiilor de
ctre managerul de caz, asigur coordonarea activitilor legate de elaborarea i implementarea tuturor programelor
de intervenie specific (PS); n ndeplinirea atribuiilor lor, responsabilii de caz din protecia special colaboreaz
cu profesionitii care elaboreaz i implementeaz PS numii generic responsabili de PS, acetia putnd fi din
cadrul serviciilor aflate n protecia copilului (de ex. centre specializate de consiliere, servicii pentru dezvoltarea
deprinderilor de via, centre de reintegrare n familie) sau n alte domenii (de ex. sntate, educaie)
19
Responsabilii de caz din centrele maternale sunt profesionitii din cadrul acestor centre care, ndeplinind
condiiile menionate de prezentele standarde, prin delegarea atribuiilor de ctre MC, asigur coordonarea
activitilor legate de elaborarea i implementarea programelor personalizate de intervenie.
20
Responsabilul de caz prevenire este profesionistul care asigur coordonarea activitilor de asisten social
desfurate n interesul superior al copilului din familie, avnd drept scop principal elaborarea i implementarea
planului de servicii pentru prevenirea separrii copilului de familie. Responsabilul de caz prevenire este angajat al
serviciului public de asisten social (SPAS).
76
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
un mecanism, un sistem eficient de suplinirea a efectelor plecrii prinilor: frai mai mari,
bunici, alte rude, un sistem bun de comunicare, o relaie de ataament sntoas, stabilit nainte
de separarea de prini, relaii pozitive cu cei apropiai (colegi, prieteni, profesori .a.) etc. Un
altfel de sistem nu trebuie sa i lipseasc un parametru extrem de important stabilirea unei
msuri legale de protecie. Din nefericire, n majoritatea cazurilor aceast msur nu este stabilit
n condiiile legii 272/2004. Ordinul 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare,
intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care
acetia se afl la munc n strintate al secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului precizeaz obligativitatea notificrii SPAS/a primriei cu privire
la intenia de a pleca, cu nominalizarea persoanei n ntreinerea i ngrijirea creia vor rmne
copiii. n plus prinii au obligaia de a prezenta la agenii de plasare a forei de munc o dovad
emis de SPAS/primria de domiciliu n acest sens.
Ordinul poate avea efecte deosebite n ceea ce privete protecia copilului singur acas,
ns din nefericire acoper doar perspectiva legal a migraiei forei de munc.
Mult mai frecvente sunt ns situaiile n care copiii nu se bucur de condiiile necesare
dezvoltrii lor normale. Muli prini nu sunt contieni de efectele pe care le are plecarea lor
asupra copiilor pe care i las acas. E un compromis. Ei trebuie s neleag c i nou ne este
greu. Doar pentru ei trecem peste toate greutile. i nici nu e chiar aa de grav!. Alta este
perspectiva copiilor. Chiar dac sunt suportivi, ei au nevoie s fie copii Eram contient ca
imediat dup ce prinii mei vor pleca nimic nu va mai fi la fel, ns toate acestea tiu c ei le fac
pentru mine. Pstrm legtura. Zilnic vorbim la telefon iar relaiile sunt la fel de strnse.
Pentru mine reprezint un moment trist, nu mai am plcere s m ntorc acas pentru c tiu c
nu mai am cu cine s vorbesc, nimeni nu m ateapt cu mncare, este mai mult o stare de
depresie n care mai intervine frica, Nu a mai vrea s stau singur acas nici mcar o
sptmn21.
Managerul de caz al unui copil singur acas va trebui s identifice cauzele i s activeze
servicii pentru o serie vast de probleme cum ar fi: scderea performanelor colare (datorate fie
lipsei controlului temelor, a activitii copilului la coal, a absenteismului, fie suprancrcrii cu
roluri n cazul copiilor care au grij de fraii mai mici etc.), comiterea de fapte delincvente (ca
parte a unui grup infracional, ca fptuitor, ca victim a presiunii grupului), deteriorarea strii
21
Singur acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii prini prin plecarea acestora
la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale, 2006
79
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
fizice a copilului (datorit lipsei hranei sau alimentaiei necorespunztoare, datorit programului
dezordonat sau a exploatrii prin munc), deteriorarea strii psihice a copilului (depresie,
scderea stimei de sine, ruine, etichetare, scderea ncrederii n relaia cu prinii etc.).
Un alt aspect care este adesea trecut cu vederea, n special datorit numrului mare de
cazuri n intervenie, este acela al prevenirii. Managerul de caz nu trebuie s aeze n plan secund
relaia cu responsabilul de caz prevenire. Prevenirea trebuie s mearg dincolo de activitile de
informare i contientizare a copiilor cu privire la riscurile legate de delincvena juvenil (prin
comiterea de fapte deviante dar i prin asocierea la anumite grupuri), exploatare (sexual, prin
munc sau trafic de copii) etc. Activitile de prevenire trebuie s contientizeze att copiii ct i
pe cei din sistemul lor de referin asupra drepturilor i a ndatoririlor pe care le au n societate.
S-a demonstrat c muli dintre profesionitii ce intr n contact cu copiii (prin natura ocupaiei
lor) nu cunosc foarte exact prevederile legilor n vigoare, n special pe cele care reglementeaz
activitatea celorlalte instituii cu atribuii n protecia i dezvoltarea copilului din sistem. Un
accent deosebit al managerului de caz n colaborarea cu responsabilul de caz prevenire trebuie s
cad pe determinarea unui comportament prosocial din partea tuturor actorilor, pentru implicare
n identificare, raportare i susinere a activitilor de suport psihic i social, nu doar pentru
copilul singur acas.
BIBLIOGRAFIE
1. Gerald D. Erickson, Terrence P. Hogan, 1972, Family Therapy. An Introduction to Theory
and Technique, Brooks/Cole Publishing Company, Monterey CA
2. Laura E. Berk, 1997, Child Development, 4th edn, Allyn and Bacon, Needham Heights
*** Singur acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii
prini prin plecarea acestora la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale, Iai
*** Ordin nr. 288/2006 privind aprobarea Standardelor minime obligatorii privind
managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului
*** Ordin nr. 286/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea planului de
servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea planului individualizat de protecie;
*** Ordin 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a
copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n
strintate.
80
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
GRUPUL DE AUTO-AJUTOR
METODA DE LUCRU PENTRU FAMILIILE DE MIGRANTI
LECTOR DR. GABRIELA IRIMESCU
UNIVERSITATEA AL. I. CUZA, IAI
Asistena social de grup este o metod esenial de lucru n asistena social, prin care
se urmrete sprijinirea indivizilor pentru a-i mbunti funcionarea social, pentru a face fa
mai bine problemelor personale, familiale i comunitare, prin intermediul experienelor de grup
(Brown, 1992).
Practica bazat pe teoriile privind micro-grupurile, propune optimizarea activitii sociale
a indivizilor sau grupurilor prin participarea la experiena unui grup mic sub conducerea unui
profesionist.
Clientul, membru al familiei de migrani, trebuie s doreasc s participe la discuii i la
activitile micro-grupului i s se comporte n aa fel nct s nu se rup de grup sau s-i
rneasc pe ceilali membri. Experienele grupului pot fi desemnate pentru un anumit numr de
scopuri (spre exemplu: educativ, terapeutic, sprijin mutual, aciune social).
Sarcinile grupurilor sunt comune pentru practica serviciilor indirecte. Aceste grupuri,
formate din membrii familiei de migrani sunt orientate spre un scop i tind s fie structurale sau
formale. Astfel de grupuri sunt comitetele, grupurile de ntlnire i grupurile de planificare din
comunitate. Grupurile acestea lucreaz dup un orar, o agend de lucru i clarific sarcinile i
rolurile conductorilor sau liderilor de grup, dar i responsabilitile membrilor. Penrtu aceast
categorie de beneficiari se poate folosi i medierea de grup, situaie n care se plaseaz asistentul
social n rolul unui mediator ntre membrii grupului familial i ntre grup i mediul su. Aceast
metod pune o mare valoare pe auto-determinarea clientului.
De asemenea, grupul poate fi folosit i ca mediu terapeutic cu influen pentru
schimbarea comportamentului membrilor si. Atenia este centrat, n aceast sitoaie mai mult
pe membrii ca indivizi i pe problemele pe care le au ei n afara grupului. Comportamentul
clientului n interiorul grupului poate fi luat ca modalitate de exprimare i ilustrare a atitudinii
sale i a modelelor sale comportamentale, n cadrul grupului asistentul social asumndu-i rolul
de terapeut, expert.
81
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
n alte situaii generate de migraie, grupurile sunt folosite pentru a susine creterea
normal i dezvoltarea, dar i nvarea deprinderilor obinuite pentru a tri, mai degrab dect
pentru a depi problemele serioase sau corectarea comportamentului disfuncional.
Cnd grupurile sunt destinate nvrii i educaiei, ele sunt bine orientate, iar asistentul
social i asum rolul de profesor. n funcie de destinaie (de exemplu, educaia prinilor
nvarea abilitilor de comunicare etc.) i de numrul ntlnirilor cu grupul, exist sau nu o
mulime de accente puse pe interaciunea membrilor, construirea adevrului i dezvoltarea unui
sentiment de apartenen la grup. Multe dintre aceste grupuri sunt pri ale unor programe,
programme pentru copii, n afara colii i programe pentru adulilor. (Encyclopedia of Social
Work, 1995).
n practica asistenei sociale grupurile pot fi folosite cu scopul de a ajuta persoanele s
dezvolte noi modaliti de relaionare sau s le ntreasc i s le mbunteasc pe cele deja
dobndite.
n practica bazat pe modelul de auto-ajutor, aciunea are la baz convingerea c un
individ poate fi ajutat de aceia care au experimentat probleme similare i prin care, n procesul de
ajutor a celorlali, oamenii nv s depeasc propriile probleme. Prinii singuri, prinii ai
cror parteneri de via sun plecai pentru o perioad limitat de timp la munc n strintate pot
forma grupuri de auto-ajutor. Grupurile au reguli i un lider. Rolul de conductor este preluat pe
rnd de ctre toi membrii grupului. Majoritatea grupurilor de auto-ajutor sunt desemnate pe
baza a cinci supoziii i convingeri:
-
oamenii au nevoie s-i spun povestea i s fie ascultai de ctre ceilali. Ei sunt
receptivi mai ales la sugestiile celor care au probleme i experiene de via similare;
toi oameni au fore care pot fi mobilizate oamenii pot primi ajutor dup cum pot i
oferi ajutor celorlali;
oamenii se simt mai confortabil n cadrul grupurilor mici care sunt informale,
necompetitive, nebirocratice, neelitiste;
oamenii vor i pot folosi reguli i principii simple care ofer un ghid practic despre
cum se pot rezolva problemele zilnice;
Pentru ca aceast metod s fie eficient, clientul trebuie s aib o participare voluntar,
s doreasc s participe la o serie de ntlniri de grup, s i asculte pe ceilali i s ofere
82
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
informaii i preri personale. Asistenii sociali pot avea legturi cu grupurile de auto-ajutor n
cteva moduri: apropierea clienilor de grupurile potrivite, acordarea consultaiilor atunci cnd
este nevoie, activitate n sprijinul comitetului consultativ al grupului.
Grupul faciliteaz posibilitatea de a da i a primi ajutor de la ceilali membri, o mai bun
comunicare, deprinderea unui comportament asertiv etc. Grupul pune n contact oameni diferii,
cu valori diferite, aducnd un beneficiu la nivel informaional i ofer modele cognitive i
comportamentale noi, inclusiv noi modaliti de rezolvare a problemelor. n grup, oamenii pot
s-i dezvolte i s i exerseze capacitatea de a asculta, de a lucra n echip, de a lua decizii
individuale i colective.
Asistena social cu grupurile prezint avantaje ca: majoritatea experienelor umane se
desfoar n cadrul grupurilor, ceea ce face din grup un mediu natural de lucru pentru
asistentul social; grupurile ai cror membri au nevoi similare pot deveni o surs de sprijin
reciproc i de rezolvare a problemelor; atitudinile, sentimentele i comportamentele pot fi
schimbate prin intermediul situaiilor de grup; n cadrul unui grup, fiecare membru poate fi o
surs de ajutor pentru ceilali; un grup poate fi o surs de exerciiu democratic; munca de grup
poate fi mai economic n privina timpului i a efortului depus de asistentul social.
Dar pot fi i dezavantaje, precum: confidenialitatea, element esenial al relaiei de
asisten social, este mai greu de pstrat n comparaie cu munca individual; organizarea,
planificarea i implementarea grupului necesit o munc foarte complex; resursele necesare
pentru realizarea grupului sunt mai mari; individul primete mult mai puin atenie din partea
asistentului social dect n cazul muncii individuale etc. (Brown, 1991).
Etape ale lucrului cu grupul n asistena social
1.
Selecia membrilor
Recrutarea membrilor
Practica arat c un contact direct este cea mai bun soluie de recrutare a membrilor. Potenialii
membri ar trebui s aib acces la urmtoarele informaii: obiectivul grupului; tehnici i
83
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
proceduri folosite; calificarea liderului; serviciile care pot sau nu pot fi furnizate; riscurile
poteniale ale membrilor; modul de folosire a nregistrrilor din timpul sesiunilor; modul de
distribuire a responsabilitilor ntre lider i participani.
3.
4.
5.
Mrimea grupului depinde de factori ca: vrsta clienilor, experiena liderului, tipul de grup,
problemele explorate .a. Numrul de membri trebuie s fie suficient de mare ca s ofere
posibilitatea interaciunilor n grup i suficient de mic pentru ca toi membrii s fie implicai i
s participe. De exemplu, un grup de copii poate avea 3-4 membri, n timp ce un grup de
adolesceni poate avea 6-8 membri, iar un grup de aduli ntre 9-12 membri.
6.
84
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Locul de desfurare a ntlnirilor - Este de preferat o camer fr mult mobilier, care ofer
posibilitatea formrii unui cerc, astfel nct membrii s se poat vedea reciproc, s se poat
mica n voie i s poat stabili un contact fizic. Intimitatea este esenial, de aceea, trebuie
eliminai factorii perturbatori.
8.
9.
10.
Definirea problemei - cu ct o problem este mai bine identificat i definit, cu att este
mai uor s fie rezolvat. n cazul grupurilor, asistentul social mpreun cu membrii
grupului definesc problema, se concentreaz asupra acesteia n vederea clarificrii ei i
recunoaterea diferitelor implicaii Este important s se evite presupunerea c problema
85
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
este clar nc de la nceputul discuiilor, iar la finalul discuiilor problema ar trebui s fie
definit printr-o propoziie sau o fraz.
-
Soluii alternative - scopul etapei este de a obine ct mai multe alternative de la membrii
grupului. Utilizarea tehnicii brainstorming este util.
Alegerea soluiei - aceast etap reprezint procesul propriu-zis de luare a deciziilor, prin
alegerea unei singure alternative. Opiunea selectat ar trebui s ofere cea mai bun soluie
la problema definit. Selecia este fcut, de obicei, pe baza unor criterii refereniale clare,
stabilite de ntreaga echip.
Planificarea aplicrii deciziei luate - este important ca echipa s fac planuri detaliate
pentru aplicarea deciziei care s cuprind modul n care s se trateze implicaiile oricrei
aciuni propuse (care pot uneori determina grupul/ echipa s se ntoarc la etapa lurii
deciziei i s i revizuiasc decizia). Este util pentru membri s mpart responsabilitatea
pentru aplicarea deciziei. Aceast etap implic ntrebri de genul: Cine / Cum /
Cnd/ Unde?
La acest moment se poate vedea modul n care s-a schimbat sau nu starea / situaia de la
care s-a pornit. n funcie de acest lucru se pot stabili eforturile viitoare. De multe ori,
evaluarea duce la un nou efort de rezolvare a unei probleme, ceea ce nseamn c etapele
prezentate mai sus trebuiesc reluate.
Grupul de auto-ajutor, folosit ca metod de lucru pentru prinii singuri sau copiii ai cror
prini prini sunt plecai la munc n strintate, poate fi privit ca avnd doua mari
caracteristici. Prima de refer la aspectul curativ, terapeutic, n care fenomenul toi n aceeai
barc joac rolul hotrtor, iar n interiorul grupului, prin abordarea unor teme precum: abandon
86
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
87
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Inspectoratul
colar
Direcia de
Asisten Social
Inspectoratul de
Poliie
populaia total,
populaia
distribuit dup gen;
populaia
distribuit pe
intervale de vrst;
Etc.
numrul total de
elevi;
populaia de elevi
distribuit pe uniti
de nvmnt;
populaia de elevi
din fiecare unitate de
nvmnt
distribuit pe clase;
numrul de elevi
din fiecare clas care
au prini plecai la
munc n strintate;
numrul cazurilor
de abandon colar la
elevii care au prini
plecai la munc n
strintate etc.
numrul cazurilor
de minori
ncredinai legal
spre ngrijire altor
persoane;
diverse informaii
despre natura
cazurilor respective
etc.
numrul
programelor/
proiectelor care au
ca beneficiari familii
de migrani;
numrul cazurilor
de fapte delincvente
n care sunt implicai
minori care au
prini plecai la
munc n strintate;
diverse informaii
despre natura
cazurilor respective
Agenia Judeean
Pentru Ocuparea
Forei de Munc
numrul total al
locurilor de munc
existente pe piaa
muncii;
numrul
persoanelor care au
un contract legal de
munc n strintate
i care au copii
minori;
diverse informaii
despre cazurile
respective etc.
ONG-uri
numrul
programelor/
proiectelor care au
ca beneficiari familii
de migrani;
diverse informaii
despre natura
cazurilor respective
etc.
Datele de ordin calitativ sunt culese prin tehnici specifice: interviul (n diversele forme
sau specii) i tehnica ntrevederii ntruct cele dou tehnici surprind n profunzime dimensiunile
fenomenului. Pentru o bun reuit, n acest sens, este necesar ca operatorul de interviu s dein
cunotinele necesare utilizrii tehnicilor.
90
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
ANEXE
Strategia naional privind migraia
Hotrre nr. 1443/2004
din 02/09/2004
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 873 din 24/09/2004
privind metodologia de repatriere a copiilor romni nensoii i asigurarea msurilor de protecie special
n favoarea acestora
92
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
93
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
CAP. 1
SCOP, DEFINITIE, PRINCIPII
1.1 Scop
Strategia nationala a Romniei privind migratia are ca principal scop elaborarea unor politici unitare n domeniile
migratiei, azilului si integrarii sociale a strainilor, care sa asigure:
- Armonizarea cadrului legislativ intern n concordanta cu dreptul international si acquis-ul Uniunii Europene.
- Dezvoltarea si modernizarea cadrului institutional, necesar implementarii politicilor n domeniu.
- Adoptarea unui management modern n domeniul resurselor umane, materiale, financiare si coordonarea unitara
a institutiilor cu atributii n domeniu n vederea eliminarii situatiilor de suprapunere a competentelor si utilizarea
eficienta a acestor resurse.
Strategia nationala a Romniei privind migratia nu vizeaza politicile n domeniul emigratiei propriilor cetateni.
1.2 Definitie
Strategia nationala a Romniei privind migratia exprima principiile generale si liniile directoare pentru stabilirea
politicii statului romn n ceea ce priveste admisia, sederea, parasirea teritoriului de catre straini, imigratia fortei de
munca, acordarea formelor de protectie precum si combaterea imigratiei ilegale.
1.3 Principii
1. Principiul suveranitatii - reflecta dreptul statului romn de a reglementa admisia, sederea si returnarea strainilor
n scopul promovarii intereselor politice, economice si sociale, lund n acelasi timp n considerare si respectnd
obligatiile asumate prin tratate, conventii, acorduri si ntelegeri ncheiate cu alte state;
2. Principiul legalitatii - presupune respectarea prevederilor Constitutiei si legislatiei nationale n materie, precum
si tuturor prevederilor relevante din legislatia si jurisprudenta internationala, acordnd o atentie deosebita garantarii
drepturilor omului;
3. Principiul cooperarii active cu Uniunea Europeana - presupune cooperarea activa n procesul de negociere
pentru aderarea la Uniunea Europeana si apoi asigurarea unui rol activ al Romniei la nivel european n elaborarea
unei politici comune a Uniunii Europene n domeniul azilului si migratiei, precum si n identificarea unor solutii
durabile la nivel international;
4. Principiul actiunii unitare - vizeaza implementarea unitara a politicii statului si a prevederilor legale n
domeniul imigratiei, precum si o implementare concertata la toate nivelurile;
5. Principiul nediscriminarii - presupune implementarea prezentei strategii cu respectarea egalitati, excluderii
privilegiilor si discriminarii ntre persoane;
6. Principiul flexibilitatii - presupune o adaptarea periodica a politicii si a masurilor de implementare n domeniul
imigratiei, acordnd consideratia necesara realitatilor economice sociale si culturale, la nivel intern, regional si
international;
7. Principiul transparentei - presupune implementarea unei politici active de informare si, dupa caz, consultare a
societatii civile cu privire la deciziile si procedurile aplicate n contextul imigratiei;
8. Principiul cooperarii internationale - presupune dezvoltarea si intensificarea cooperarii cu autoritatile straine cu
competenta n domeniul migratiei, precum si cu organizatii internationale specializate, att guvernamentale ct si
neguvernamentale.
CAP. 2
POLITICI
2.1 Politica privind imigratia controlata
Obiective
Promovarea admisiei si sederii legale a strainilor pe teritoriul Romniei, prin implementarea adecvata a
prevederilor legale aliniate la standardele Uniunii Europene si internationale, fara afectarea dreptului la libera
circulatie a persoanelor.
Atragerea investitorilor straini capabili sa contribuie la dezvoltarea economica a Romniei, prin crearea de locuri
de munca si introducerea unor tehnologii moderne.
Elaborarea de programe privind accesul anumitor categorii profesionale de straini pe piata muncii, n functie de
cerintele pietei n conformitate cu standardele Uniunii Europene, precum si cu cele prevazute n tratatele, conventiile
si acordurile la care Romnia este parte.
Promovarea intereselor si a imaginii sistemului educational romnesc, prin atragerea anumitor categorii de
studenti straini.
94
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Crearea unor proceduri eficiente pentru admisia si ulterior reglementarea sederii n scopul rentregirii familiei, n
concordanta cu standardele europene si cu prevederile instrumentelor juridice internationale n domeniu.
Politica n domeniu
Romnia adopta o politica activa si flexibila n domeniul imigratiei controlate, adaptata la conditiile nationale,
regionale si internationale, inclusiv prin atenta monitorizare a admisiei si sederii strainilor.
Un statut special se acorda cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spatiului Economic European.
Pentru strainii proveniti din tari cu potential migrator ridicat sunt elaborate proceduri specifice, care includ
ncheierea de acorduri si conventii internationale.
Pentru o dezvoltare economica durabila, n concordanta cu interesul national al Romniei, politica n domeniul
imigratiei controlate urmareste atragerea si accesul investitorilor straini.
n consecinta, politica privind admisia si reglementarea sederii n scopul desfasurarii de activitati comerciale este
adresata cu prioritate investitorilor cu potential economic ridicat si implementata de catre institutiile guvernamentale
competente n cooperare cu organizatiile relevante n acest domeniu.
Politica privind admisia n scop de munca ofera posibilitatea accesului pe piata muncii a strainilor, lund n
considerare att necesitatea protejarii pietei interne a muncii ct si interesele de ordin economic ale Romniei,
folosind o abordare utilitarista.
n functie de cerintele pietei muncii, periodic, se elaboreaza programe speciale viznd facilitarea accesului
anumitor categorii profesionale de straini, pentru perioade determinate.
Participarea strainilor pe piata muncii este sustinuta de un set de masuri de protectie sociala adecvate, n
conformitate cu legislatia romna armonizata la standardele Uniunii Europene, precum si cu cele prevazute n
tratatele, conventiile si acordurile la care Romnia este parte.
Sistemul educational romnesc promoveaza n strainatate interesele si imaginea Romniei prin atragerea
studentilor straini capabili sa suporte costurile scolarizarii sau prin acordarea de burse n domeniile de interes, att
pentru studentii straini ct si pentru cei de origine romna.
Implementarea politicii n domeniul admisiei n scop de studii necesita cooperarea ntre institutiile
guvernamentale responsabile si institutiile de nvatamnt din tara sau strainatate.
Politica privind imigratia controlata vizeaza si domeniul rentregirii si formarii familiei, asigurnd dreptul
strainilor de a intra si de a ramne pe teritoriul Romniei n acest scop si, totodata, creeaza instrumentele juridice
necesare prevenirii imigratiei mascate sub forma casatoriei de convenienta.
Elaborarea politicii n acest domeniu are la baza experienta statelor membre ale Uniunii Europene, din care
rezulta ca admisia n scopul rentregirii si formarii familiei constituie principala componenta actuala a fluxului
migrationist legal.
2.2 Politica privind prevenirea si combaterea imigratiei ilegale
Obiective
Promovarea de solutii viabile pentru prevenirea imigrarii pe scara larga a persoanelor din regiuni dezavantajate
ale lumii - zone afectate de conflicte interne si internationale, crize umanitare etc. - catre continentul european.
Perfectionarea cadrului legal si institutional existent, precum si a mecanismelor de cooperare interinstitutionala n
vederea cresterii eficientei activitatilor de control pentru prevenirea si combaterea sederii ilegale a strainilor.
Monitorizarea fluxurilor migratorii ilegale ce afecteaza teritoriul Romniei prin intensificarea eforturilor
autoritatilor competente, n vederea identificarii si ndepartarii strainilor cu sedere ilegala de pe teritoriul Romniei.
Coordonarea unitara a institutiilor cu atributii n domeniu pentru prevenirea si limitarea imigratiei ilegale, inclusiv
prin securizarea frontierei de stat.
Politica n domeniu
Solutiile durabile de prevenire a imigrarii pe scara larga din regiuni dezavantajate ale lumii catre continentul
european pot implica oferirea de asistenta n procesul de dezvoltare, acorduri comerciale favorabile pentru tarile cu
potential migrator ridicat si cresterea respectului pentru drepturile omului.
Autoritatile competente trebuie sa implementeze masuri specifice pentru a creste nivelul de monitorizare a
fluxurilor migratoare ilegale ce afecteaza teritoriul Romniei.
Politica n domeniul prevenirii imigratiei ilegale include masuri ferme de mbunatatire a capacitatii autoritatilor
relevante de a reduce economia subterana, caracterizata prin desfasurarea de activitati ilegale, angajare n munca
fara forme legale, posibilitatea obtinerii de servicii de sanatate si educatie prin mijloace ilicite si posibilitatea
folosirii documentelor false si falsificate.
Tinnd cont de progresele tehnice n domeniul securizarii documentelor de calatorie si identitate, Romnia
urmareste n permanenta asigurarea unui nivel compatibil cu standardele europene.
95
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Implementarea politicii n domeniul prevenirii si combaterii migratiei ilegale presupune si dotarea misiunilor
diplomatice sau oficiilor consulare ale Romniei cu aparatura necesara detectarii documentelor de calatorie false sau
falsificate.
Statul romn promoveaza extinderea institutiei Ofiterului de Legatura, cu personal specializat, inclusiv n
probleme de migratie, n special n tarile cu un potential migrator ridicat.
O atentie deosebita se acorda identificarii solutiilor adecvate pentru situatia strainilor care, ulterior unei perioade
de sedere n Romnia, au fost returnati din alte state europene.
Pentru a descuraja imigratia ilegala, att n ceea ce priveste cazurile individuale ct si prin intermediul retelelor de
crima organizata, politica n domeniu vizeaza dezvoltarea unor canale de informare a potentialilor migranti asupra
conditiilor legale de admisie si sedere n Romnia si a riscurilor la care se expun prin alegerea unor canale ilegale de
imigratie.
2.3 Politica privind azilul
Obiective
Asigurarea accesului nengradit la procedura de azil si respectarea principiului nereturnarii, n conformitate cu
standardele internationale pe care Romnia si le-a asumat prin tratatele si conventiile la care este parte.
Dezvoltarea sistemului de azil pe baza criteriilor eficientei si calitatii procedurilor si adaptarea politicilor si
practicilor n domeniu pentru a preveni, descuraja si sanctiona abuzurile la procedura de azil.
Asigurarea si mentinerea capacitatii Romniei de asumare a responsabilitatilor si obligatiilor de stat membru al
Uniunii Europene, n domeniul azilului.
Asumarea unui rol activ n cadrul cooperarii regionale si internationale n domeniul azilului si contribuirea la
dezvoltarea unor sisteme de azil functionale n estul si sud-estul Europei.
Politica n domeniu
Politica privind azilul reprezinta o componenta importanta n cadrul managementului imigratiei.
Prin domeniul azilului se nteleg toate aspectele legate de procedura de acordare a unei forme de protectie,
regimul juridic al strainilor pe parcursul procedurii de acordare a unei forme de protectie, precum si dupa obtinerea
acesteia.
Institutiile statului, n colaborare cu societatea civila, au obligatia de a implementa politicile privind azilul astfel
nct sa se asigure respectarea drepturilor individuale ale persoanelor ndreptatite sa primeasca o forma de protectie
n cadrul sistemului de azil, adaptnd permanent mijloacele de combatere a abuzurilor la sistemul de azil.
Politica n domeniul azilului se aplica astfel nct imigrantii economici sa nu poata obtine o forma de protectie n
Romnia prin procedura de azil.
Fiecare solicitare de azil trebuie procesata si analizata individual, mentinnd durata redusa a procesarii
solicitarilor. Intervievarea atenta a solicitantilor de azil de catre personal specializat, cu un grad ridicat de experienta
si avnd acces la informatii detaliate despre conditiile n tarile de origine ale solicitantilor, precum si solutionarea
cererilor de azil n etapa judiciara de catre judecatori deplin calificati reprezinta conditii vitale.
Acordarea unei forme de protectie prin intermediul sistemului de azil se face doar pe baza evaluarii individuale a
circumstantelor specifice fiecarui caz.
Mecanisme de asigurare a protectiei mpotriva returnarii pot fi activate n cazul unor conflicte internationale la
care Romnia nu este parte. n astfel de situatii exceptionale autoritatile competente pot abdica de la principiul
analizarii individuale a cazurilor.
Autoritatile cu competenta n domeniul azilului coopereaza pentru asigurarea accesului nengradit la procedura de
azil, pentru a se asigura ca nici o persoana nu e returnata nainte de finalizarea procedurii de azil, pentru respectarea
principiului confidentialitatii si asigurarea protectiei datelor personale, pentru identificarea solicitantilor de azil care
nu detin documente de identitate, pentru a contribui la combaterea terorismului, pentru identificarea si asigurarea
asistentei necesare a solicitantilor de azil, n special categoriilor de persoane vulnerabile (victimele persecutiei pe
baza de gen/sex, minori nensotiti, victime ale torturii, persoane n vrsta etc), pentru a contribui la returnarea n
siguranta si demnitate a solicitantilor de azil respinsi definitiv si irevocabil, precum si n alte domenii relevante ale
azilului.
Garantarea accesului nengradit la procedura de azil si respectarea principiului nereturnarii ca fundament al
sistemului de azil, se realizeaza prin asumarea responsabilitatilor ce revin institutiilor cu competente n domeniu si
asigurarea instruirii personalului cu competente n legatura cu procedura de azil din cadrul politiei de frontiera, a
Autoritatii pentru straini, a politiei nationale precum si a magistratilor.
Pe termen scurt si mediu, o atentie deosebita se acorda asigurarii capacitatii institutionale si a logisticii necesare
asumarii obligatiilor ce revin ca stat membru al Uniunii Europene, n special prin participarea la Reglementarile
Dublin II si mecanismele EURODAC, precum si la alte forme de cooperare la nivelul Uniunii Europene.
96
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Romnia contribuie activ la mecanismele de mpartire a responsabilitatii ntre tarile ce primesc solicitanti de azil
si refugiati si se alatura eforturilor comunitatii internationale de a identifica solutii durabile pentru situatia
refugiatilor, inclusiv prin Agenda pentru Protectie a naltului Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati.
Romnia contribuie activ la dezvoltarea cadrului legislativ si institutional si la construirea unor sisteme de azil
functionale n estul si sud-estul Europei.
O atentie deosebita este acordata modului de informare si sensibilizare a publicului larg cu privire la problematica
primirii n Romnia a persoanelor ce au nevoie de protectie internationala.
Prin politica n domeniul azilului se urmareste si asigurarea transparentei sistemului de azil si a participarii
naltului Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati si a organizatiilor neguvernamentale la sistemul de azil n
conditiile prevazute de lege si de documentele internationale la care Romnia este parte.
2.4 Politica privind integrarea sociala a strainilor
Obiective
Sustinerea participarii active a strainilor care domiciliaza sau au resedinta legala pe teritoriul statului romn la
viata economica, sociala si culturala, respectnd n acelasi timp identitatea culturala a acestora.
Asigurarea ca acele categorii relevante de straini depun eforturile necesare pentru a se integra suficient n
societate romneasca, inclusiv prin participarea la programele organizate n acest scop de statul romn.
Constientizarea tuturor persoanelor implicate n acest domeniu, fie ei functionari publici la toate nivelurile,
publicul larg sau strainii nsisi, cu privire la importanta sprijinirii procesului de integrare.
Politica n domeniu
Prin legislatia n domeniul integrarii sunt definite categoriile de straini care beneficiaza de programe speciale de
integrare.
Toate masurile n domeniu urmaresc sustinerea participarii active a strainilor care domiciliaza sau au resedinta pe
teritoriul Romniei, la viata sociala, economica si culturala a tarii, contribuind astfel la dezvoltarea unei relatii
bazate pe ncredere si responsabilitate reciproca ntre acestia si societatea romneasca.
Masurile luate n domeniul integrarii strainilor urmaresc, n principal, angajarea n munca, accesul la sistemul de
asigurari sociale si asigurari sociale de sanatate, accesul la o locuinta, accesul la servicii medicale, la educatie si
nvatarea limbii romne si facilitarea integrarii culturale, mentinnd n acelasi timp identitatea culturala a strainilor.
Politica n acest domeniu exprima dorinta statului romn de a sustine potentialul individual al persoanelor
interesate, pentru ca strainii sa devina membrii activi ai comunitatilor locale si sa contribuie la dezvoltarea societatii
romnesti n general.
O atentie deosebita se acorda persoanelor ce apartin categoriilor de persoane vulnerabile (victime ale persecutiei
pe baza de gen/sex, minori nensotiti, victime ale torturii, persoane n vrsta etc).
Responsabilitatea pentru coordonarea programelor de integrare pentru refugiati si alte persoane carora le-a fost
acordata o forma de protectie revine Oficiului National pentru Refugiati, ca structura specializata, responsabila de
implementarea politicilor Guvernului Romniei n domeniul azilului, n timp ce implementarea practica a
programelor de integrare este realizata de catre aceasta structura n colaborare cu autoritatile centrale, autoritatile
locale si organizatiile neguvernamentale.
Functionarii publici, precum si persoanele n functie de conducere si personalul angajat n domeniul serviciilor de
sanatate, educatie si angajare n munca sunt pregatiti adecvat pentru a respecta diferentele de limba, culturale,
religioase, fizice si psihologice ale persoanelor aflate n proces de integrare.
Recunoscnd faptul ca dobndirea cetateniei romne poate facilita procesul de integrare a strainilor, statul romn
asigura accesul tuturor strainilor care domiciliaza sau au resedinta pe teritoriul Romniei la procedura de obtinere a
cetateniei romne.
Este de o importanta majora ca persoanele implicate n acest domeniu, fie ele functionari publici la toate
nivelurile, publicul larg sau strainii nsisi, sa fie constiente n permanenta de importanta sprijinirii procesului de
integrare. Gradul de integrare a strainilor n societatea romneasca va avea un impact considerabil asupra atitudinii
publicului fata de actualii si viitorii imigranti.
2.5 Politica privind returnarea strainilor/repatrierea voluntara.
Obiective
Obiectivul general al politicii n acest domeniu urmareste cresterea nivelului de actiune al statului n combaterea
imigratiei ilegale, avnd n vedere ca o politica eficienta privind returnarea reprezinta o componenta integranta de
baza a managementului imigratiei.
Promovarea repatrierii voluntare ca varianta preferata returnarii fortate, inclusiv prin consilierea adecvata a
strainilor interesati, precum si stabilirea de programe specifice pentru returnarea voluntara asistata.
97
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Facilitarea ntoarcerii strainilor n tara de origine sau de domiciliu prin ncheierea de acorduri de readmisie cu alte
state, n special cu statele cu potential migrator ridicat.
Identificarea si atragerea de surse de finantare externe, n special prin cointeresarea statelor membre ale Uniunii
Europene, necesare pentru returnarea strainilor de pe teritoriul Romniei.
Politica n domeniu
Determinarea strainilor cu sedere ilegala, precum si a celor ale caror cereri de azil au fost respinse, sa paraseasca
teritoriul Romniei, prin masuri stimulative sau restrictive, dupa caz.
Aplicarea procedurilor legale de returnare se face, cu respectarea opiniei si specificului propriu al strainilor n
materie religioasa, filozofica si culturala, precum si a dreptului de acces la justitie n conditii de siguranta si
demnitate personala.
n perspectiva aderarii Romniei la Uniunea Europeana se impune dezvoltarea capacitatii de returnare a
solicitantilor de azil care au fost respinsi n urma unei proceduri complete, inclusiv a celor preluati potrivit
principiului de tara terta sigura sau n cadrul mecanismului Dublin.
Politica n domeniu impune ca autoritatile romne competente sa ia n considerare, nca din primele etape ale
procedurii de azil, consilierea privind posibilitatea unei eventuale ntoarceri n tarile de origine sau de domiciliu,
prin oferirea de informatii despre procedurile relevante si despre drepturile si obligatiile solicitantilor n timpul
acestei proceduri.
Autoritatile abilitate coopereaza cu organizatiile internationale si organizatiile neguvernamentale pentru
dezvoltarea unor programe specifice n vederea repatrierii voluntare asistate.
Asistenta pentru repatrierea voluntara este acordata inclusiv persoanelor care beneficiaza de protectie si doresc sa
se ntoarca n tarile lor de origine.
CAP. 3
IMPLEMENTARE
3.1 Implementare
Ministerul Administratiei si Internelor asigura coordonarea tuturor activitatilor n legatura cu implementarea
Strategiei nationale a Romniei privind migratia.
n scopul implementarii prevederilor Strategiei nationale a Romniei privind migratia se va stabili un mecanism
de cooperare interinstitutionala.
Mijloacele de implementare practica a Strategiei nationale a Romniei privind migratia vor fi cuprinse ntr-un
plan de actiune care stabileste activitatile concrete si responsabilitatile ce revin tuturor ministerelor si institutiilor cu
atributii n domeniu.
Pentru realizarea activitatilor cuprinse n planul de actiune fiecare dintre ministerele si institutiile cu competenta
n materie va elabora propriile planuri de masuri, detaliind actiunile a caror responsabilitate de implementare le
revine.
n termen de 90 de zile de la data publicarii prezentei Strategii n Monitorul Oficial al Romniei, Ministerul
Administratiei si Internelor prin Autoritatea pentru Straini si Oficiul National pentru Refugiati va elabora si prezenta
spre aprobare Guvernului Romniei componentele si structura mecanismului de cooperare interinstitutionala,
precum si un plan de actiune pentru o perioada de 12 luni pe baza consultarii tuturor ministerelor si institutiilor cu
competenta n materie.
3.2 Cooperare interinstitutionala
Cooperarea interinstitutionala asigura o conceptie unitara de actiune n domeniul migratiei si buna colaborare
dintre Ministerul Administratiei si Internelor si celelalte autoritati publice centrale si locale, organizatii
internationale si neguvernamentale relevante n materie, n vederea aplicarii politicilor respective.
Acest mecanism de cooperare interinstitutionala va asigura urmatoarele:
- Coordonarea actiunilor institutiilor cu atributii n domeniul migratiei, asigurnd astfel implementarea
obiectivelor Strategiei nationale a Romniei privind migratia, precum si respectarea obligatiilor si angajamentelor
asumate de Romnia.
- Monitorizarea procesului de armonizare a cadrului legislativ intern cu legislatia si practicile comunitare si
internationale n domeniu.
- Avizarea proiectelor de acte normative cu aplicabilitate n domeniu.
- Evaluarea, semestrial sau ori de cte ori se impune, a stadiului implementarii politicilor si programelor ce decurg
din Strategia nationala a Romniei privind migratia.
- Avizarea proiectelor de modificare a prezentei strategii.
98
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
- Elaborarea anuala, pe baza datelor statistice furnizate de autoritatile competente, a unor studii cu privire la
evolutia fenomenului migrationist, n raport de care se emit decizii si recomandari si se stabilesc directii de actiune.
- Coordonarea procesului de realizare si interconectare a sistemelor informatice ale institutiilor competente,
urmarind cresterea gradului de operabilitate si facilitarea schimbului de date si informatii necesare procesului
decizional.
Cooperarea ntre institutii are un caracter permanent si constituie un element esential pentru implementarea
eficienta a strategiei, politicilor si legislatiei n domeniu, fiind parte integranta a procesului de dezvoltare si
modernizare a cadrului institutional al autoritatilor cu atributii n domeniul migratiei.
Cooperarea interinstitutionala urmareste cresterea gradului de interoperabilitate si reducerea costurilor materiale
si umane prin utilizarea eficienta a bazelor de date existente si schimbul de informatii relevante de natura sa sustina
luarea celor mai bune decizii sectoriale.
Un segment important al acestei cooperari l reprezinta dezvoltarea programelor de colaborare cu organizatiile
neguvernamentale si internationale relevante n domeniu n scopul constientizarii societatii civile cu privire la
consecintele de ordin economic si social ce decurg din fenomenul migratiei.
Pe lnga cooperarea la nivel national, este necesara intensificarea cooperarii la nivel regional pentru stabilirea
unor sisteme administrative functionale n domeniul migratiei si azilului si dezvoltarea cadrului legislativ si
institutional n estul si sud-estul Europei.
n perspectiva aderarii la Uniunea Europeana, se dezvolta si se intensifica cooperarea dintre autoritatile nationale
cu competenta n materie si cele similare din statele membre asigurnd-se astfel capacitatile si conditiile optime de
implementare anticipata a Reglementarilor Dublin II, Sistemului EURODAC si Sistemului de Informatii Schengen.
La nivel international, Romnia promoveaza cooperare activa cu organizatii internationale, cu scopul de a
mbunatati managementul global al fluxurilor migratorii.
3.3 Acorduri de readmisie
n scopul combaterii migratiei ilegale si a facilitarii readmisiei persoanelor cu statut ilegal si pentru asigurarea
unei mai bune aplicari a dispozitiilor legale privind circulatia persoanelor, respectarea drepturilor omului si
garantiilor prevazute n legislatiile nationale si internationale, Romnia sustine necesitatea ncheierii de acorduri
bilaterale privind readmisia cetatenilor proprii si a celor din state terte.
Romnia a ncheiat acorduri de readmisie cu toate statele membre ale Uniunii Europene, cu tarile limitrofe
precum si cu alte tari, stabilindu-se proceduri simplificate pentru readmisia nationalilor proprii si a cetatenilor
statelor terte contribuind astfel n mod substantial la prevenirea si reducerea migratiei ilegale n si din Romnia.
Pe baza rezultatelor nregistrate si dat fiind ca acordurile de readmisie reprezinta un instrument important n
eficientizarea combaterii migratiei ilegale Romnia dezvolta acest sistem de acorduri, viznd, n special, statele cu
potential migrator ridicat si cu tarile de tranzit.
Pe lnga solutionarea considerentelor de ordin practic privind combaterea migratiei ilegale prin ncheierea
acordurilor de readmisie, Romnia dezvolta relatiile de colaborare n plan regional, european si international.
3.4 Cadrul legal
Realizarea obiectivelor prevazute n Strategia nationala a Romniei privind migratia implica alinierea deplina a
legislatiei nationale la cea a statelor membre, n concordanta cu obligatiile asumate de Guvernul Romniei n cadrul
capitolelor de negociere pentru aderarea la Uniunea Europeana.
Alinierea actelor normative interne la acquis-ul Uniunii Europene urmareste si crearea unui cadru legislativ
flexibil, n limitele caruia Guvernul Romniei sa poata reactiona prompt, n functie de mutatiile survenite la nivel
national, regional, european si international n ceea ce priveste managementul fenomenului migrationist.
Pe lnga adaptarea legislatiei la acquis-ul Uniunii Europene, Romnia vizeaza si simplificarea procedurilor si
practicilor nationale n concordanta cu cele mai bune practici ale Uniunii Europene.
3.5 Management institutional, resurse umane, infrastructura si modalitati de finantare
Managementul institutional se concentreaza asupra stabilirii unei distributii clare a sarcinilor, asigurnd astfel
descentralizarea mecanismelor de luare a deciziilor, reducerea birocratiei si mbunatatirea tratamentului acordat
persoanelor care intra n contact cu autoritatile.
3.5.1 Resurse umane si perfectionarea pregatirii
Atingerea obiectivelor Strategiei nationale a Romniei privind migratia presupune, n mod obligatoriu, asigurarea
resurselor umane att din punct de vedere numeric ct si al pregatirii profesionale si necesita:
- Asigurarea necesarului de personal n cadrul tuturor institutiilor cu atributii n managementul migratiei, dupa
efectuarea unor analize si evaluari referitoare la suficienta numarului acestuia.
- Recrutarea personalului dupa criterii riguroase si asigurarea transparentei procesului de selectionare si angajare.
- Elaborarea unei conceptii unitare de formare a personalului fundamentata pe nevoile de pregatire n domeniile
sectoriale si realizarea unor deprinderi practice specifice.
- Formarea initiala si pregatirea ulterioara a personalului n ceea ce priveste cunoasterea legislatiei, procedurilor,
limbilor straine, folosirea aparaturii si n domeniul informaticii.
99
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
100
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Guvernul Romniei
Hotrre nr. 1443/2004
din 02/09/2004
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 873 din
24/09/2004
privind metodologia de repatriere a copiilor romni
nensoii i asigurarea msurilor de protecie special n
favoarea acestora
n temeiul art. 108 din Constituie, republicat, i al art. 19 alin. (3) din Legea nr. 272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
Art. 1. - Prezenta hotrre stabilete procedura de repatriere a copiilor n ar, de identificare a prinilor sau a
altor reprezentani legali ai lor, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de ntoarcerea n ar a acestora,
precum i serviciile de protecie special competente s asigure protecia n regim de urgen a copiilor nensoii,
repatriai.
Art. 2. - n nelesul prezentei hotrri, este copil nensoit ceteanul romn sub vrsta de 18 ani, care nu are
capacitate deplin de exerciiu, care a sosit pe teritoriul altui stat nensoit de nici unul dintre prinii si sau de un alt
reprezentant legal ori care nu se gsete sub supravegherea legal a unei alte persoane. Acelai regim juridic este
aplicabil i copilului care este lsat nensoit dup ce a intrat pe teritoriul statului strin n cauz ori al altui stat.
Art. 3. - Misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Romniei n strintate, sunt responsabile de
aplicarea prevederilor prezentei hotrri n ceea ce privete demersurile pentru transmiterea datelor primite de la
autoritile strine n vederea identificrii n ar a copiilor i a familiei acestora i efectuarea de demersuri pe lng
autoritile locale strine n vederea obinerii unei msuri de protecie adecvate pn la momentul repatrierii lor.
Art. 4. - (1) Misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Romniei n strintate, de ndat ce intr n
posesia unei informaii privind existena n ara de reedin a unor copii aflai n situaia prevzut la art. 2, trebuie
s solicite autoritilor locale strine competente datele de identificare a copiilor n cauz, precum i alte informaii
utile n vederea repatrierii, n special:
a) dac copilul n cauz posed paaport sau alt document de identitate;
b) dac este stabilit data repatrierii, iar n caz afirmativ, cnd i n ce condiii;
c) orice alte informaii de natur a facilita identificarea copilului i protejarea acestuia.
(2) Misiunile diplomatice sau oficiile consulare vor ntreprinde demersurile prevzute la art. 3 i n cazul n care
semnalarea prezenei copilului pe teritoriul statului de reedin vine din partea copilului, a familiei acestuia, a unei
organizaii neguvernamentale sau a unei autoriti locale cu competene n asistena i protecia minorilor, precum i
n cazul n care autoritile romne sau alte persoane le ncunotineaz despre aceasta.
Art. 5. - (1) Pentru identificarea copiilor i a familiilor acestora, misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare
ale Romniei n strintate, transmit Direciei generale de paapoarte din cadrul Ministerului Administraiei i
Internelor, prin intermediul Direciei generale afaceri consulare a Ministerului Afacerilor Externe, informaiile
obinute potrivit art. 4.
(2) n situaia n care copilul n cauz nu dispune de paaport sau de un alt document de identitate, Direcia
general de paapoarte asigur identificarea acestuia i comunic misiunii diplomatice sau oficiului consular, prin
intermediul Direciei generale afaceri consulare, cel trziu n termen de 3 zile lucrtoare de la primirea solicitrii,
avizul pentru eliberarea documentelor de cltorie n vederea repatrierii.
(3) Formalitile privind identificarea copiilor i familiilor acestora i pentru eliberarea titlurilor de cltorie pentru
copiii romni care fac obiectul unei proceduri privind repatrierea sunt scutite, n condiiile legii, de plata taxelor.
Art. 6. - (1) n situaia n care se solicit identificarea membrilor familiei ori a altui reprezentant legal al copilului,
precum i acordul privind repatrierea, Direcia general de paapoarte, cu sprijinul serviciilor publice comunitare
pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple, procedeaz la efectuarea acestor activiti, n termen de 7 zile
lucrtoare de la data primirii solicitrii.
101
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
(2) n cazul n care persoanele prevzute la alin. (1) nu i dau acordul ori nu sunt gsite la domiciliu, Direcia
general de paapoarte va ntiina Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, denumit n
continuare Autoritatea, asupra acestui fapt.
(3) n situaia prevzut la alin. (2) Autoritatea informeaz direcia general de asisten social i protecia
copilului de la ultimul domiciliu cunoscut al prinilor ori, dup caz, al reprezentantului legal al copilului, care este
obligat, n termen de 7 zile, s i dea acordul cu privire la repatrierea copilului, asigurnd, dup caz, msuri de
protecie a acestuia.
Art. 7. - (1) O dat cu comunicarea datelor de identitate ale copilului i familiei sale i a acordului privind
repatrierea ctre Direcia general afaceri consulare, Direcia general de paapoarte le va transmite i Autoritii, n
vederea demarrii procedurilor interne de evaluare a situaiei sociofamiliale a acestuia.
(2) Autoritatea va solicita direciei generale de asisten social i protecia copilului competente pentru zona n
care copilul i familia sa au domiciliul efectuarea, n regim de urgen, a anchetei sociale i ntocmirea unui plan
individual referitor la pregtirea reintegrrii sociale a copilului. Modelul anchetei sociale i structura-cadru a
planului individual referitor la pregtirea reintegrrii sociale a copilului se stabilesc prin ordin al secretarului de stat
al Autoritii.
(3) Atunci cnd documentele prevzute la alin. (2) ori alte informaii relevante sunt solicitate de autoritile
statului de reedin pe teritoriul cruia este semnalat prezena minorului, Autoritatea le va transmite ctre Direcia
general afaceri consulare pentru a fi puse la dispoziie acestora de ctre misiunile diplomatice sau de oficiile
consulare ale Romniei din statul respectiv.
Art. 8. - Termenul pentru ntocmirea anchetei sociale nu trebuie s depeasc 20 de zile de la momentul
solicitrii ei, responsabilitatea ntocmirii n termen revenind direciei generale de asisten social i protecia
copilului n a crei raz administrativ-teritorial se identific familia copilului.
Art. 9. - (1) Dup eliberarea documentelor de cltorie i obinerea documentului de transport, misiunile
diplomatice i oficiile consulare romne comunic, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, Autoritii i
Inspectoratului General al Poliiei de Frontier numele i prenumele copilului, numrul i seria documentului de
cltorie, mijlocul de transport, punctul de frontier prin care urmeaz s intre n ar, data i ora sosirii la punctul de
trecere a frontierei romne, precum i datele de identificare ale nsoitorului copilului, dac este cazul.
(2) Datele prevzute la alin. (1) se comunic familiei sau reprezentantului legal de ctre Autoritate.
Art. 10. - Inspectoratul General al Poliiei de Frontier comunic datele privitoare la copilul repatriat, primite
potrivit art. 9, punctului de frontier unde urmeaz s soseasc acesta, pentru a facilita accesul reprezentanilor legali
ai copilului ori al persoanei desemnate n scopul ntmpinrii, prelurii copilului i nsoirii lui pn la domiciliu ori
ntr-un centru specializat pentru primirea copiilor nensoii sau victime ale traficului, prevzut la art. 16, aparinnd
direciei generale de asisten social i protecia copilului sau, dup caz, unui organism privat acreditat conform
legii.
Art. 11. - (1) Pentru asigurarea primirii, reprezentrii i nsoirii copilului repatriat, n cazul n care familia
acestuia nu este prezent la punctul de trecere a frontierei, direcia general de asisten social i protecia copilului
de la domiciliul copilului va desemna o persoan care s l conduc pe acesta la domiciliul su ori la centrul
specializat pentru primirea copiilor nensoii sau victime ale traficului din judeul de domiciliu al copilului ori, dac
acesta nu este cunoscut, din judeul n care se afl punctul de trecere a frontierei.
(2) Directorul general ori, dup caz, directorul executiv al direciei generale de asisten social i protecia
copilului dispune, n condiiile legii, plasamentul n regim de urgen pentru copilul nsoit n centrul prevzut la
alin. (1).
Art. 12. - (1) n cazul n care direcia general de asisten social i protecia copilului competent conform legii
se afl n imposibilitatea de a ntreprinde demersurile prevzute la art. 11, aceasta va comunica de urgen situaia
Autoritii, care va delega aceste atribuii Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului a Sectorului
2 Bucureti sau direciei generale de asisten social i protecia copilului din judeul n care se afl punctul de
trecere a frontierei, dup caz.
(2) n situaia prevzut la alin. (1) copilul va fi nsoit la centrul specializat pentru primirea copilului nensoit sau
victim a traficului, aflat n subordinea ori sub controlul direciei generale de asisten social i protecia copilului
desemnat, urmnd a beneficia de asistena prevzut de lege pn la preluarea sa de ctre familie ori de ctre
direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul su.
Art. 13. - (1) Direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul copilului repatriat va
ntreprinde toate demersurile necesare reintegrrii acestuia n familie.
(2) Monitorizarea cazurilor privind evoluia situaiei copiilor repatriai se face de ctre direcia general de
asisten social i protecia copilului pentru o perioad de cel puin 6 luni de la repatriere, care va ntocmi rapoarte
o dat la fiecare dou luni, pe care le transmite Autoritii.
Art. 14. - n cazul n care autoritile strine competente solicit informaii privind evoluia situaiei copilului dup
repatriere, Autoritatea va comunica acestora orice document cu relevan n acest sens.
102
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Art. 15. - (1) Suportarea cheltuielilor de transport pn la punctul de trecere a frontierei se face n conformitate cu
prevederile acordurilor de readmisie sau ale altor nelegeri ncheiate de Romnia cu alte state.
(2) n lipsa acordurilor sau nelegerilor prevzute la alin. (1), aceste cheltuieli sunt suportate din bugetul
Ministerului Afacerilor Externe, conform legii.
Art. 16. - (1) n vederea asigurrii posibilitilor de primire, nsoire, reprezentare, protecie i monitorizare a
tuturor cazurilor semnalate privind copiii nensoii sau victime ale traficului de persoane, consiliile judeene,
respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, pot organiza n subordinea direciei generale de
asisten social i protecia copilului centre specializate pentru primirea copilului nensoit sau victim a traficului,
n funcie de nevoie.
(2) Standardele minime privind organizarea i funcionarea activitii centrului menionat la alin. (1) vor fi
aprobate prin ordin al secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, n termen
de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri.
Art. 17. - Dispoziiile prezentei hotrri se completeaz cu prevederile cuprinse n cap. III din Regulamentul de
aplicare a dispoziiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 299/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 206 din 31 martie 2003.
Art. 18. - Prezenta hotrre intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2005.
PRIM-MINISTRU
ADRIAN NSTASE
Contrasemneaz:
103
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
22
adoptat n 1997 n cadrul Conferinei Asociaiei Romne pentru Promovarea Asistenei Sociale i
publicat n Revista de Asisten Social, nr.1, 2002, pp.78-82
104
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
CAPITOLUL 2 - STANDARDE
2.1 Standardele morale ale asistentului social
Art. 19 Asistentul social trebuie s menin n cadrul colectivitii un nalt standard al condiiei sale morale. Este
inacceptabil orice form de manipulare; asistentul social trebuie s respecte libertatea de opiune a fiecrui individ,
grup, colectivitate.
Art. 20 Asistentul social trebuie s apere persoana asistat de a fi abuzat datorit unei situaii dificile n care se
afl.
Art. 21 Asistentul social trebuie s i practice profesia cu probitate moral, demnitate, onestitate i competen.
Art. 22 profesia de asistent social fiind condiionat de ncredere i prestigiu personal, asistentul social trebuie s
evite n viaa sa privat tot ceea ce ar duna imaginii sale profesionale.
2.2 Standardele profesionale ale asistentului social
Art. 23 Asistentul social trebuie s fie activ n depistarea problemelor, s foloseasc toate cunotinele sale
profesionale pentru a asista persoanele, grupurile sau colectivitile aflate n dificultate s ajung un prag acceptabil
de normalitate.
Art. 24 Asistentul social trebuie s protejeze interesele persoanelor asistate, susinndule n luarea propriilor
decizii n deplin cunotin de cauz.
Art. 25 Asistentul social trebuie s i perfecioneze continuu pregtirea profesional (prin lecturi de specialitate,
cursuri de perfecionare, participare la manifestri tiinifice), ct i deprinderile i abilitile pentru practicarea
meseriei; trebuie s contribuie la dezvoltarea unui climat stimulativ pentru perfecionare n cadrul comunitii
profesionale.
Art. 26 Asistentul social trebuie s evite acele situaii care pot duna imaginii publice favorabile profesiei; s nu
permit sau s ncurajeze denigrarea profesiei.
Art. 27 Asistentul social este responsabil pentru calitatea i coninutul serviciilor pe care le ofer.
Art. 28 Asistentul social trebuie s reziste oricror presiuni politice sau ideologice, precum i altor influene care
pot interfera cu exercitarea profesiei.
Art. 29 Asistentul social nu trebuie s ngduie ca problemele sale personale s influeneze judecile i activitatea
sa profesional.
Art. 30 Fiind solicitat de profesie s neleag i s i asume problemele celor pe care i asist, asistentul social
are o datorie fundamental fa de sine i familia proprie de a i dezvolta capacitatea de difereniere a problemelor
din sfera activitii profesionale de viaa personal i a familiei sale.
Art. 31 O component esenial a profilului profesional al asistentului social este dezvoltarea capacitii de
autocunoatere i de cunoatere a celuilalt (empatia).
Art. 32 Asistentul social trebuie s supun continuu unei examinri critice, constructive profesia, teoriile, metodele
i practicile ei.
Art. 33 Asistentul social trebuie s susin cercetarea tiinific din domeniul asistenei sociale angajnduse direct
n activitatea de cercetare tiinific, colabornd sau sprijinind cu experiena, informaiile i datele de care dispune
pe colegii angajai n programe de cercetare tiinific.
Art. 34 Asistentul social angajat n activitatea de cercetare se va supune normelor deontologice generale ale
domeniului cercetrii tiinifice.
Art. 35 Asistenii sociali angajai n cercetarea tiinific trebuie s ia toate msurile necesare pentru protecia
anonimatului i intimitii persoanelor investigate, n scopul nlturrii oricror prejudicii morale sau materiale la
care acestea ar putea fi supuse.
Art. 36 Este o datorie fa de propria profesie sprijinirea prin toate mijloacele a procesului de educaie i formare a
asistenilor sociali: n calitate de cadru didactic, ca ndrumtor de practic sau coleg cu mai mult experien.
Art. 37 Specialitii angajai n formarea profesional a asistenilor sociali trebuie s insufle respectul i dragostea
fa de profesie, s contribuie la difuzarea i interiorizarea normelor codului deontologic.
2.3 Standardele n relaia asistentului social cu persoanele asistate
Art. 38 Atitudinea fa de persoana asistat se bazeaz pe respect fa de personalitatea asistatului i pe
recunoaterea responsabilitii acestuia pentru opiunile pe care le face.
Art. 39 Asistentul social ofer asisten social fr s piard din vedere valorile comunitii din care asistatul face
parte.
Art. 40 Asistentul social are obligaia s acorde asisten, n limitele obiectivelor instituiei din care face parte,
oricrei persoane aflat n dificultate, fr nici o discriminare.
Art. 41 Asistentul social trebuie s furnizeze persoanei asistate informaii complecte i exacte cu privire la oferta
serviciilor sociale accesibile n cadrul instituiei din care face parte.
105
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
Art. 42 Dac, dintrun motiv oarecare, asistentul social consider c nu poate oferi asistena solicitat, el trebuie s
explice motivele sale asistatului, n afar de cazul n care aceasta ar contraveni n vreun fel persoanei asistate.
Art. 43 Dac asistentul social este n situaia de a i exprima opiunile religioase sau politice, el trebuie s fac
acest lucru astfel nct persoana asistat s se simt absolut liber n propriile opiuni.
Art. 44 Asistentul social va aciona n cooperare cu persoana asistat n ceea ce privete asistena acordat. Numai
n cazul n care persoana asistat nu are capacitatea de a decide care sunt nevoile sale sau dac interesele altor
persoane ori ale societii sunt n pericol este permis s se intervin fr informarea celui asistat. In aceast situaie,
asistentul social va justifica aciunile sale, att ct este posibil, persoanei asistate.
Art. 45 Asistentul social trebuie s ctige ncrederea persoanei asistate, convingnd - o c relaia stabilit este
utilizat n scopul promovrii drepturilor, dorinelor i intereselor sale legitime; asistentul social va culege numai
informaii necesare actului asistenei.
Art. 46 Dac n timpul acordrii asistenei asistentul social coopereaz cu alte persoane, el va comunica numai
informaiile necesare, dar nu fr acordul clientului i n conformitate cu exigenele menionate la art. 7.
Art. 47 Dac asistentul social este chemat ca martor, el va decide, de la caz la caz, dac va depune sau nu mrturie,
cu respectarea prevederilor cu privire la secretul profesional coninute n acest cod. Asistentul social poate s depun
mrturie mpotriva unei persoane asistate n condiiile n care consider c interesele vitale ale altora sunt n pericol,
iar n caz de dubiu, se poate consulta cu organismul comunitii profesionale responsabil de aplicarea prezentului
cod.
2.4 Standardele relaiilor la locul de munc: serviciu, agenie, organizaie
Art. 48 Asistentul social are obligaia s lucreze sau s coopereze cu acele agenii ale cror politici i procedee se
nscriu n standardele profesionale adecvate i care respect codul deontologic al asistentului social.
Art. 49 Asistentul social este responsabil de standardele profesionale i etice ale instituiei n care lucreaz.
Art. 50 Asistentul social va aciona pentru realizarea responsabil i calificat a obiectivelor organizaiei n care
lucreaz, contribuind la elaborarea i dezvoltarea standardelor profesionale i etice ale ntregii activiti de asisten
social.
Art. 51- Asistentul social va susine satisfacerea intereselor legitime ale persoanei asistate n cadrul instituiei din
care face parte sau, dac nu este posibil, apelnd la alte surse de sprijin.
2.5 Standardele relaiilor cu colegii i ali specialiti
Art. 52 Asistentul social trebuie s colaboreze cu colegii si i ali specialiti, atunci cnd se impune.
Art. 53 Asistentul social trebuie s militeze, n relaiile cu colegii i cu ceilali specialiti, pentru promovarea i
respectarea standardelor profesiei.
Art. 54 Asistentul social trebuie s mprteasc cunotinele, experiena, ideile sale cu colegii, cu ceilali
specialiti, precum i cu voluntarii, n scopul perfecionrii reciproce.
Art. 55 Fa de colegii aflai la nceputul carierei profesionale, asistentul social trebuie s acorde ntregul suport
pentru integrarea profesional a acestora i s le mprteasc experiena proprie.
Art. 56 Asistentul social trebuie s recunoasc i s respecte meritele i competenele colegilor; s accepte
diferenele de opinie i practic, exprimndui eventualele critici prin modaliti adecvate, ntro manier
responsabil.
Art. 57 Asistentul social n poziie de conducere trebuie s respecte opiniile profesionale, capacitatea, experiena i
meritele colegilor prin crearea unei atmosfere de dezbatere liber i responsabil.
Art. 58 Asistentul social pus n situaia de a evalua activitatea colegilor trebuie s dea dovad de echitate,
corectitudine i profesionalism.
Art. 59 Asistentul social este chemat s contribuie la realizarea unui climat de colegialitate, respect i suport
reciproc. In cazul apariiei unor situaii conflictuale, el trebuie s contribuie activ la rezolvarea acestor situaii ntr
un spirit colegial i de exigen profesional.
Art. 60 Relaiile asistentului social cu colegii i ali specialiti trebuie s se bazeze pe loialitate i susinerea
reciproc a reputaiei.
Art. 61 In activitatea cu persoanele asistate, asistentul social nu trebuie s depeasc sfera sa de competen; n
acelai timp, asistentul social trebuie s militeze mpotriva substituirii sale, ca specialist, cu specialiti din alte
domenii din sfera de competen a asistenei sociale.
Art. 62 Asistentul social care are temei s cread c un coleg prejudiciaz, prin comportarea sa, interesele
persoanei asistate sau ncalc flagrant standardele profesiunii are obligaia s aduc la cunotin acest lucru
organismelor n drept dac nu a reuit s rezolve situaia prin discuii colegiale cu persoana n cauz.
106
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial
PROFESIONALE
PENTRU
Art. 69 Asistentul social are obligaia moral de a se organiza ntro comunitate profesional pentru formularea
criteriilor de dezvoltare a profesiei, drepturilor i obligaiilor asistenilor sociali i s urmreasc respectarea lor.
Art. 70 Comunitatea profesional va promova standardele morale i profesionale de asisten social i va veghea
la respectarea lor.
Art. 71 Asistentul social este un profesionist, pregtirea sa profesional incluznd un complex de cunotine i
deprinderi multidisciplinare. Specializarea sa se realizeaz n forme de nvmnt acreditate de tip postliceal, de
minimum 3 ani sau studii universitare.
Art. 72 Comunitatea profesional are datoria s acioneze pentru prevenirea exercitrii profesiei de asistent social
de ctre persoane fr calificarea profesional corespunztoare.
Art. 73 Comunitatea profesional trebuie s militeze pentru ca n organizaiile ofertante de servicii de asisten
social s se lucreze cu asistenii sociali profesioniti, ca o garanie a respectrii standardelor profesionale adecvate.
Art. 74 Comunitatea profesional va dezvolta mecanismele i procedurile de evaluare i acreditare a organizaiilor
care ofer servicii de asisten social.
Art. 75 nalta sa misiune nu se poate realiza dect n cooperare cu colectivitatea profesional i prin colaborarea cu
ali specialiti, contribuind mpreun la dezvoltarea profesiei.
Art. 76 Comunitatea profesional va accepta c instruirea profesional continu este fundamental pentru
activitatea de asisten social; ea este responsabil pentru standardele serviciilor oferite.
Art. 77 Comunitatea profesional va recunoate i va stimula nevoia de colaborare a asistenilor sociali cu ali
specialiti, n interesul persoanelor asistate.
Art. 78 Comunitatea asistenilor sociali va milita pentru realizarea condiiilor care permit asistenilor sociali s
cunoasc i s respecte obligaiile ce decurg din prevederile acestui cod.
Art. 79 Comunitatea profesional va milita i sprijini procesul de creare i dezvoltare a serviciilor sociale publice.
Art. 80 Comunitatea profesional a asistenilor sociali are datoria s acioneze pentru recunoaterea social a
profesiei i pentru oficializarea statutului profesional i obligaiilor asistentului social.
CAPITOLUL 4 - NSUIREA, RESPECTAREA I MECANISMELE DE SANCIUNE ALE CODULUI
DEONTOLOGIC
Art. 81 Organizaia/organizaiile profesionale au datoria s dezvolte urmtoarele tipuri de activiti: difuzarea
prezentului cod; analizarea situaiilor de posibil nclcare a prevederilor codului; analizarea cu maxim
responsabilitate i deplin colegialitate a vinoviei de nclcare a prevederilor codului; s prevad sanciunile ce se
impun; s execute sanciunile cuvenite.
Art. 82 Sanciunile pot fi:
(1) atenionarea personal; (2) sesizarea instituiei n care lucreaz asistentul social; (3) aducerea la cunotina
ntregii comuniti profesionale a abaterilor grave.
107
Suport de curs adresat participanilor la proiectul IRREGULAR MIGRATION AND TRAFFIKING IN UNACCOMPANIED MINORS: URGENT
MEASURES FOR MINORS IN SITUATIONS OF EXTREME VULNERABILITY/ Migratia si traficul minorilor neinsotiti: msuri urgente pentru
minorii aflai in situaie de vulnerabilitate extrem , componenta, Migraia i Efectele ei n Plan Familial