Delimitri conceptuale

Lect.univ.dr. Corina Georgiana Antonovici

Sectorul public
- structurile de drept public ale statului i colectivitilor
locale;
- instituiile publice;
- structuri de drept privat, aflate sub controlul autoritilor
publice, fie datorit obiectului lor social, fie datorit
modului de organizare ori a posesiunii capitalului;
Ex: ntreprinderile publice (orice ntreprindere n care
statul, colectivitile sau instituiile publice sunt
proprietare, independent sau mpreun, direct sau
indirect, cu o parte din capital a crei importan: a)
excede o jumtate din capitalul ntreprinderii; b) dei
minoritar, permite existena sau conjugarea cu puterea
public).

Ct de important este sectorul public?

1. Perspectiva istoric
a) Concepia birocratic tradiional promoveaz existena unui
sector public, pentru a rspunde direct nevoilor sociale ale
populaiei. n acest sens, se folosete de serviciu public ca
sintagm fundamental, i de funcionarul public ca actor central,
cruia i garanteaz drepturile i obligaiile.
b) Concepia liberal statul minimal: delegarea autoritii este o
necesitate, funciile statului limitndu-se la a controla ori regla
activiti fundamentale bunei desfurri a activitii publice.

c) Concepia juridic insist asupra statului de drept i propune

dreptul ca surs unic i elementar a alegerilor, modalitilor
de funcionare a mecanismelor publice i a neutralitii i
imparialitii funcionarului public.

d) Concepia modernist accentul este pus aici pe interes, iar

apropierea de tiinele administrative este vizibil. Sectorul
public apare ca o precondiie a gestionrii cu succes a
aciunilor publice.

2. Perspectiva economic
1. Existena unui sector public asigur intrarea liber
pe pia a productorilor i permite consumatorilor
exercitarea n cunotin de cauz a deciziei de
cumprare. Miza: existena legilor asigur un cadru
fluent i stabil dezvoltrii pieei.
2. Guvernul poate interveni pentru echilibrarea
concurenei, acolo unde ea nu este eficient datorit
costurilor n scdere.
3. Aranjamentele contractuale i schimburile necesare
pentru funcionarea pieei nu ar putea exista fr
protecia i impunerea unei structuri juridice oferite
de Guvern.

4. Situaiile de eec al pieei pot fi contracarate

prin existena unui sector public.
5. Valorile sociale pot necesita ajustri n
distribuia veniturilor, fapt ce rezult din
sistemul pieei i din transmiterea drepturilor
de proprietate prin motenire.
6. Sectorul public poate ajusta ineficiena
sistemului de pia n privina creterii
numrului de angajai, stabilitatea preurilor i
a ratei sociale a creterii economice.

De ce avem nevoie de sectorul public?

SP trebuie s asume sarcini pe care indivizii
sau grupurile nu le pot realiza singuri, ci doar ca
parte a unei comuniti;
Eficiena colectiv:
urmrirea exclusiv a
interesului personal poate fi, n anumite cazuri,
dezastroas pentru comunitate (Tragedia
comunitilor, Dilema prizonierului, Dilema
contributorilor)

Sector public vs. sector privat

Acces la servicii/produse alegere colectiv, printr-o politic
versus alegere individual pe pia;
Obiective obinerea egalizrii nevoilor, echitatea versus
obinerea profitului financiar;
Calitatea actorilor ceteni versus clieni;
Instrument al pieei aciunea colectiv - monopol versus
concurena;
Reglare prin nevoia de resurse versus prin cerere / ofert;
Decizia coercitiv, rspundere politic, influenat de politic
versus consensual, rspundere n faa acionarilor, influenat de
nevoia de profit bnesc.

ROLURI (1)
Ceteni au anumite drepturi, dar trebuie s se
supun i anumitor reguli;
Beneficiari (ai unei prestaii) beneficiarii unui
serviciu, sub forma unei pli sau indemnizaii
legale n bani;
Ex: indemnizaiile de omaj

ROLURI (2)
Utilizatori nu au alternative de livrare a
serviciilor;
Utilizator i productor utilizatorul poate
folosi un serviciu i juca un rol important n
producia respectivului serviciu sau n livrarea
lui, n acelai timp;

ROLURI (3)

Cumprtor se pltete (o contribuie)

direct pentru serviciul respectiv;
Ex: serviciile potale, transportul public
Contribuabili pltitori de taxe.

Ce este interesul public?

(Rosenbloom, pp.9-10)
Raiunea activitii guvernamentale
Interesul public face distincia dintre aciunile
administraiei private de cele publice
Interesul public = interes al cetenilor

Ce este administraia public?

(Rosenbloom, p.4 et seq.)

Mijlocul prin care sunt aduse la ndeplinire

sarcinile i obiectivele guvernamentale;
Mijlocul prin care sunt implementate valorile
politice;
Corpul executiv al guvernului;
Aciuni ce aduc la indeplinire intenia ori voina
guvernului;

Domeniul public
1. Domeniul public include totalitatea bunurilor
mobile i imobile, care nu sunt susceptibile de
a face obiectul proprietii private i care sunt
destinate folosinei publice sau funcionrii
serviciului public.
2. Ca organizaie cu scop colectiv, domeniul
public include aciunea colectiv, cetenii,
indivizii unui stat, la un anumit moment.

Bunurile publice
produse al crui consum de ctre un singur
individ nu reduce cantitatea valabil pentru
alii (non-rival), poate fi folosit de toi membrii
unei colectiviti n acelai timp (non-exclusiv)
i nu exclude de la consum pe cei care nu
doresc s contribuie la finanarea bunului
respectiv.

Serviciul public
Sens organic: realizatorul activitii de interes public, un
organism, o persoan juridic, public sau privat;
Sens material: activitate de interes public (serviciul de legiferare,

judiciar, administrativ)

serviciul public serviciul de utilitate public

Cerine pentru a se nfiina un SP

1. Existena unei nevoi publice;

2. Existena uneia sau mai multor persoane juridice pentru
a satisface nevoia public;
3. Existena de resurse materiale i financiare necesare
realizrii activitilor pentru satisfacerea nevoii publice,
deci a misiunii persoanei juridice.

Caracteristicile bunurilor

Caracteristicile serviciilor

Tangibil/concret

Intangibil/imaterial

Existen fizic

Activitate sau proces

Producerea i distribuirea sunt Producerea,

distribuia
separate de consum
consumul sunt simultane
Clienii
nu
producerea lor

particip

la Clientul particip la producerea

lor

Poate fi depozitat de ctre Nu poate fi depozitat de ctre

vnztori sau cumprtori
vnztori sau cumprtori
Msurare obiectiv

Msurare subiectiv