Delimitări conceptuale

Sectorul public
- structurile de drept public ale statului şi colectivităţilor
locale;

- instituţiile publice;

- structuri de drept privat, aflate sub controlul autorităţilor

publice, fie datorită obiectului lor social, fie datorită
modului de organizare ori a posesiunii capitalului;
• Ex: întreprinderile publice (orice întreprindere în care
statul, colectivităţile sau instituţiile publice sunt
proprietare, independent sau împreună, direct sau
indirect, cu o parte din capital a cărei importanţă: a)
excede o jumătate din capitalul întreprinderii; b) deşi
minoritară, permite existenţa sau conjugarea cu puterea
publică).
 Cât de important este sectorul public?
1. Perspectiva istorică

a) Concepţia birocratică tradiţională – promovează existenţa unui

sector public, pentru a răspunde direct nevoilor sociale ale
populaţiei. În acest sens, se foloseşte de serviciu public ca
sintagmă fundamentală, şi de funcţionarul public ca actor central,
căruia îi garantează drepturile şi obligaţiile.

b) Concepţia liberală – statul minimal: delegarea autorităţii este o

necesitate, funcţiile statului limitându-se la a controla ori regla
activităţi fundamentale bunei desfăşurări a activităţii publice.
c) Concepţia juridică – insistă asupra statului de drept şi propune
dreptul ca sursă unică şi elementară a alegerilor, modalităţilor
de funcţionare a mecanismelor publice şi a neutralităţii şi
imparţialităţii funcţionarului public.

d) Concepţia modernistă – accentul este pus aici pe interes, iar

apropierea de ştiinţele administrative este vizibilă. Sectorul
public apare ca o precondiţie a gestionării cu succes a
acţiunilor publice.
2. Perspectiva economică
1. Existenţa unui sector public asigură intrarea liberă
pe piaţă a producătorilor şi permite consumatorilor
exercitarea în cunoştinţă de cauză a deciziei de
cumpărare. Miza: existenţa legilor asigură un cadru
fluent şi stabil dezvoltării pieţei.

2. Guvernul poate interveni pentru echilibrarea

concurenţei, acolo unde ea nu este eficientă datorită
costurilor în scădere.

3. Aranjamentele contractuale şi schimburile necesare

pentru funcţionarea pieţei nu ar putea exista fără
protecţia şi impunerea unei structuri juridice oferite
de Guvern.
4. Situaţiile de eşec al pieţei pot fi contracarate
prin existenţa unui sector public.

5. Valorile sociale pot necesita ajustări în

distribuţia veniturilor, fapt ce rezultă din
sistemul pieţei şi din transmiterea drepturilor
de proprietate prin moştenire.

6. Sectorul public poate ajusta ineficienţa

sistemului de piaţă în privinţa creşterii
numărului de angajaţi, stabilitatea preţurilor şi
a ratei sociale a creşterii economice.
 De ce avem nevoie de sectorul public?

• SP – trebuie să asume sarcini pe care indivizii

sau grupurile nu le pot realiza singuri, ci doar ca
parte a unei comunităţi;

• Eficienţa colectivă: urmărirea exclusivă a

interesului personal poate fi, în anumite cazuri,
dezastroasă pentru comunitate (Tragedia
comunităţilor, Dilema prizonierului, Dilema
contributorilor)
 Sector public vs. sector privat
• Acces la servicii/produse – alegere colectivă, printr-o politică
versus alegere individuală pe piaţă;

• Obiective – obţinerea egalizării nevoilor, echitatea versus

obţinerea profitului financiar;

• Calitatea actorilor – cetăţeni versus clienţi;

• Instrument al pieţei – acţiunea colectivă - monopol versus

concurenţa;

• Reglare – prin nevoia de resurse versus prin cerere / ofertă;

• Decizia – coercitivă, răspundere politică, influenţată de politic

versus consensuală, răspundere în faţa acţionarilor, influenţată de
nevoia de profit bănesc.
 ROLURI (1)

• Cetăţeni – au anumite drepturi, dar trebuie să se

supună şi anumitor reguli;

• Beneficiari (ai unei prestaţii) – beneficiarii unui

serviciu, sub forma unei plăţi sau indemnizaţii
legale în bani;
Ex: indemnizaţiile de şomaj
 ROLURI (2)

• Utilizatori – nu au alternative de livrare a

serviciilor;

• Utilizator şi producător – utilizatorul poate

folosi un serviciu şi juca un rol important în
producţia respectivului serviciu sau în livrarea
lui, în acelaşi timp;
 ROLURI (3)

• Cumpărător – se plăteşte (o contribuţie)

direct pentru serviciul respectiv;
Ex: serviciile poştale, transportul public

• Contribuabili – plătitori de taxe.

 Ce este interesul public?
(Rosenbloom, pp.9-10)

•Rațiunea activității guvernamentale

• Interesul public face distincția dintre acțiunile

administrației private de cele publice

• Interesul public = interes al cetățenilor

 Ce este administrația publică?
(Rosenbloom, p.4 et seq.)

• Mijlocul prin care sunt aduse la îndeplinire

sarcinile și obiectivele guvernamentale;
• Mijlocul prin care sunt implementate valorile
politice;
• Corpul executiv al guvernului;
• Acțiuni ce aduc la îndeplinire intenția ori voința
guvernului;
• ……
 Domeniul public

1. Domeniul public include totalitatea bunurilor

mobile şi imobile, care nu sunt susceptibile de
a face obiectul proprietăţii private şi care sunt
destinate folosinţei publice sau funcţionării
serviciului public.

2. Ca organizaţie cu scop colectiv, domeniul

public include acţiunea colectivă, cetăţenii,
indivizii unui stat, la un anumit moment.
 Bunurile publice

• produse al cărui consum de către un singur

individ nu reduce cantitatea valabilă pentru
alţii (non-rival), poate fi folosit de toţi membrii
unei colectivităţi în acelaşi timp (non-exclusiv)
şi nu exclude de la consum pe cei care nu
doresc să contribuie la finanţarea bunului
respectiv.
 Serviciul public

• Sens organic: realizatorul activităţii de interes public, un

organism, o persoană juridică, publică sau privată;

• Sens material: activitate de interes public (serviciul de legiferare,

judiciar, administrativ)

‼ serviciul public ≠ serviciul de utilitate publică

 Cerinţe pentru a se înfiinţa un SP

1. Existenţa unei nevoi publice;

2. Existenţa uneia sau mai multor persoane juridice pentru

a satisface nevoia publică;

3. Existenţa de resurse materiale şi financiare necesare

realizării activităţilor pentru satisfacerea nevoii publice,
deci a misiunii persoanei juridice.
 Caracteristicile bunurilor Caracteristicile serviciilor

• Tangibil/concret • Intangibil/imaterial

• Existenţă fizică • Activitate sau proces

• Producerea şi distribuirea sunt • Producerea, distribuţia şi

separate de consum consumul sunt simultane

• Clienţii nu participă la • Clientul participă la producerea

producerea lor lor

• Poate fi depozitat de către • Nu poate fi depozitat de către

vânzători sau cumpărători vânzători sau cumpărători

• Măsurare obiectivă • Măsurare subiectivă

 Managementul public

• ansamblul tehnicilor de organizare şi

administrare, de previzionare şi modernizare a
structurilor organizaţionale, acceptând noile
provocări privind competitivitatea,
reglementările, exigenţele sociale, nevoile
multiple ale utilizatorilor, restricţiile cu privire la
mijloace.