Curs 1

1. CONCEPTE I PRINCIPII DE DEZVOLTARE DURABIL I DE DREPT INTERNAIONAL AL MEDIULUI 1.1 INTRODUCERE Teoria dezvoltrii durabile este relativ nou i se afl n curs de formare. Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediului nconjurtor se afla n prim planul dezbaterilor politice. Comunitatea internaional a decis s trateze problemele mediului prin msuri colective la nivel global, pe care a cutat s le defineasc i s le aplice prin intermediul unu cadru internaional adecvat. Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format n timp i se afl ntr-o evoluie dinamic, cuprinznd msuri legale cu caracter obligatoriu n forma tratatelor sau conveniilor sau cu caracter neobligatoriu, n forma declaraiilor, rezoluiilor sau seturilor de linii directoare i orientri politice, msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile. Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la Stockholm privind Mediul Uman1, pentru a dezbate problema mediului global i a necesitilor de dezvoltare. n urma conferinei au rezultat: Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii; Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente: - programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch); - activitile pentru managementul mediului; - msurile de sprijin. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu2, al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General a Naiunilor Unite. Fondul voluntar pentru Mediu3, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ale Naiunuilor Unite. Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru internaional pentru tratarea problemelor mediului. Conferina a recunoscut c problemele de
1 2

Stockholm Conference on Human Environment, 1972 United Nations Environment Programme (UNEP) 3 Voluntary Environment Fund _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului

Curs 1

mediu ale rilor industrializate, cum sunt degradarea habitatelor, toxicitatea i ploile acide nu reprezint probleme neaprat importante pentru toate rile, adic strategiile de dezvoltare nu ndeplinesc necesitile i prioritile rilor i comunitilor celor mai srace. Conferina a fost ns dominat n principal de problemele de mediu i a condus la creterea contientizrii publice n acest domeniu. De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a desfurat o serie de activiti pentru a-i manifesta n cadrul sistemului ONU, rolul su de catalizator i coordonator n domeniul mediului. Activitile programului pot fi clasificate n dou mari grupe: orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului i a solurilor (n special degradarea terenurilor); orientate pe probleme globale: ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul internaional de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict armat. Problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i au creat necesitatea iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii publice, care s determine comunitatea internaional s ia n timp util msuri funcionale, att pe plan internaional ct i naional. Evaluarea efectelor acestor noi probleme ale mediului a condus la recunoaterea faptului c s-a realizat un progres prea redus n integrarea proteciei mediului n politicile i activitile de dezvoltare, respectiv obiectivul consacrat prin principiul 13 al declaraiei de la Rio nu a fost realizat. Declaraia de la Stockholm, Principiul 13 Pentru a realiza un management mai raional al resurselor, care s conduc astfel la mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare integrat i coordonat a planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este compatibil cu necesitatea de a proteja i mbunti mediul n beneficiul propriei populaii. Necesitatea reorientrii eforturilor pentru realizarea obiectivului de integrare s-a concretizat dup unsprezece ani de la Conferina de la Stockholm, respectiv n 1983, cnd Naiunile Unite au nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare4,
4

World Commission on Environment and Development (WCED) _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului

Curs 1

cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland. Aceast comisie a elaborat i publicat n 1987 documentul Viitorul nostru comun5 (Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza celor 40 de capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care a definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti. n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, la care s-au reunit 115 de conductori ai statelor lumii. Cu aceast ocazie, pe plan internaional, a fost recunoscut oficial necesitatea de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil i s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al mediului, ca mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile. n urma conferinei au rezultat: Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii. Agenda 21 (cuprinsul Agendei 21 este prezentat n tabelul 1), care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate n termenii: - bazei de aciune; - obiectivelor de realizat; - activitilor care trebuie efectuate; - modalitilor de implementare. Un document fr putere obligatorie, care conine principiile pentru managementul conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri6. Organizarea instituional a Comisiei Mondiale pentru Dezvoltarea Durabil. Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21. Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord cu privire la dou convenii obligatorii: Convenia privind diversitatea biologic i

5 6

WCED, Our Common Future, Oxford University Press, 1987 Statement of principles on Forests _________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului

Curs 1

Convenia cadru privind schimbrile climatice. Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive, incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii de protecie a mediului. n acelai an, n multe state s-au nfiinat comisii naionale pentru dezvoltarea durabil i s-au ntocmit strategii pentru dezvoltarea durabil. n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel la o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins. Evaluarea progresului realizat la cinci ani de la Conferina de la Rio (New York, 1997), a evideniat o serie de deficiene, legate n particular de echitatea social i srcie. Aceste aspecte au fost evideniate prin: reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor internaionale; eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru participare i dezvoltare; eecul coordonrii instituionale i incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum. Ca urmare, s-a fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a acordurilor i conveniilor internaionale privind mediul i dezvoltarea. Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a reunit 104 conductori ai statelor lumii i a avut ca principlale rezultate: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil. Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element central al agendei internaioanle i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului. S-a aprofundat i ntrit nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n special prin evidenierea importantelor legturi dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Guvernele au czut de acord i au reafirmat un domeniu de obligaii i inte concrete de aciune pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil. Prin Declaraia de la
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului

Curs 1

Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. Prin Planul de implementare se urmrete aplicarea de msuri concrete la toate nivelurile i ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitolor comune dar difereniate, exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei piloni ai dezvoltrii durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe: eradicarea srciei; modificarea modelelor de producie i consum; protejarea sntii i protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic i social. Un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui fond de solidaritate mondial pentru eradicarea srciei. De asemenea, opiniilor societii civile li s-a dat o importan deosebit, ca recunoatere a rolului esenial al societii civile n implementarea dezvoltrii durabile i promovarea de parteneriate. Toate aceste conferine mondiale au influenat evoluia dreptului internaional al mediului. Exist de asemenea numeroase acorduri bilaterale i multilaterale care conin prevederi legate de unul sau mai multe aspecte care vizeaz proteciea mediului, acoperind probleme de natur: subregional; regional i global. De asemenea, n dreptul internaional al mediului s-a cristalizat un numr de principii fundamentale pentru protecia mediului. Fiind un domeniu relativ nou i n formare, dreptul i politica internaional n domeniul proteciei mediului evolueaz i pe baza rezoluiilor i declaraiilor unor organizaii internaionale, cum sunt Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Organizaia Mondial a Sntii sau Agenia Internaional a Energiei Atomice, care au jucat un rol important n cristalizarea principiilor internaionale pentru protecia mediului, dei de multe ori aceste principii nu sunt obligatorii. Prin repetare i practic statal, care vizeaz ncorporarea acestor principii n sistemele legale naionale, acestea pot deveni obligatorii.
_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului

Curs 1

Dei n prezent statele lumii au abordri diferite fa de aceste principii, respectiv le consider a fi principii de drept internaional n formare sau le recunosc ca fiind principii de drept internaional, ele stau la baza dezbaterilor actuale pentru luarea deciziilor politice privind protecia mediului la nivel internaional, i capt o importan din ce n ce mai mare pentru problemele legate de comer i mediu. Tabelul 1
SECIUNEA I. Dimensiunea social i economic a dezvoltrii

Coninutul Agendei 21

PROBLEMATIC ABORDAT Cooperarea internaional pentru accelerarea dezvoltrii durabile n rile n curs de dezvoltare i a politicilor interne corespunztoare Combaterea srrciei Modificarea modelelor de consum Dinamica demografic i durabilitatea Protejarea i promovarea condiiilor pentru sntatea uman Promovarea dezvoltrii aezrilor umane durabile Integrarea mediului i a dezvoltrii n procesul de luare a deciziilor

II. Conservarea i managementul resurselor naturale

Protecia atmosferei Abordarea integrat a planificrii i a managementului resurselor teritoriale Combaterea defririlor Managementul ecosistemelor fragile: combaterea deertificrii i a secetei Managementul ecosistemelor fragile: dezvoltarea durabil a zonelor montane Promovarea agriculturii durabile i a dezvoltrii rurale Conservarea diversitii biologice Managementul prudent al biotehnologiei Protecia oceanelor, a tuturor tipurilor de mri, incluznd mrile nchise i semi nchise i a zonelor costiere i protecia, utilizarea raional i dezvoltarea resurselor vii ale acestora Protecia calitii i a cantitii resurselor de ap dulce: aplicarea unei abordri integrate a dezvoltrii, managementului i utilizrii resurselor de ap Managementul prudent, sub aspectul problemelor de mediu, al substanelor toxice, incluznd prevenirea traficului internaional ilegal cu produse toxice i periculoase

_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului

Curs 1

Tabelul 1, continuare
Managementul prudent, sub aspectul problemelor de mediu, al deeurilor periculoase, incluznd prevenirea traficului internaional ilegal cu deeuri periculoase. Managementul prudent, sub aspectul problemelor de mediu, al deeurilor solide i al activitilor de salubritate. Managementul prudent, sub aspectul problemelor de mediu i n condiii de siguran, al deeurilor radioactive.

III. ntrirea rolului grupurilor majore

Aciuni la nivel global destinate dezvoltrii durabile i echitabile a femeilor Copii i tineretul n cadrul dezvoltrii durabile Recunoaterea i ntrirea rolurilor populaiilor btinae i a comunitilor acestora ntrirea rolului organizaiilor neguvernamentale: partenerii dezvoltrii durabile Iniiative ale autoritilor locale pentru sprijinirea dezvoltrii durabile ntrirea rolului muncitorilor i al sindicatelor ntrirea rolului sectorului afacerilor i al industriei Comunitatea tiinific i tehnic ntrirea rolului agricultorilor

IV. Mijloace de implementare

Resurse i mecanisme financiare Transferul de tehnologii mai puin poluante, cooperarea i construcia capacitilor tiina n sprijinul dezvoltrii durabile Promovarea educaiei, contientizrii publice i a instruirii Mecanisme naionale i cooperarea internaional pentru construcia capacitilor n rile n curs de dezvoltare Organizarea instituional la nivel internaional Instrumente i mecanisme legale internaionale Informaia, n sprijinul lurii deciziilor

_________________________________________________________________________ Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003. Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului