Universitatea Dunrea de Jos

DEZVOLTAREA DURABIL I PROTECIA MEDIULUI

Prof.univ.dr. RDUCAN OPREA Prep.univ. RAMONA MIHAELA OPREA

Galai - 2010

Departamentul pentru nvmnt la Distan i cu Frecven Redus Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice Specializarea Administraie public Anul de studii II / Forma de nvmnt - ID
2

CUVNT NAINTE

Moto: Noua ordine economic mondial va fi ecologic sau nu va fi deloc. Omenirea a ajuns la un asemenea punct al ofensivei sale mpotriva naturii, nct unele din problemele proteciei i conservrii mediului au devenit universale. Diminuarea stratului de ozon, amplificarea efectului de ser, naintarea deertului, distrugerea pdurilor amazoniene, srcirea biodiversitii .a. intereseaz deopotriv toate popoarele i statele lumii, punnd n discuie nsui viitorul civilizaiei umane. Mai mult ca oricnd, asemenea probleme universale reclam soluii globale! Pentru a contribui la promovarea acestora ramura de drept, respectiv DREPTUL MEDIULUI a trebuit s cunoasc o serie de evoluii semnificative. Este vorba, mai nti, de nlocuirea vechii concepii, potrivit creia sistemele juridice concepute de i pentru oameni protejeaz elementele mediului numai n msura n care acestea intereseaz omul, iar biosfera constituie mai ales o resurs, n care societatea uman este recunoscut drept parte integrant a naturii i acesteia din urm i se recunoate o valoare intrinsec, care trebuie s fie ocrotit i conservat ca atare. Prefigurarea noului tip de dezvoltare economic a omenirii s-a polarizat n jurul definirii conceptului de dezvoltare durabil i gsirii mijloacelor concrete, eficiente de realizarea tuturor dimensiunilor sale, care a devenit punctul central al dezbaterilor privind creterea economic i mediul. Dezvoltarea durabil este neleas ca un nou tip de cretere economic, radical opus actualului tip, care a dominat economia secolelor al XIX-lea i al XX-lea, circumscris folosirii resurselor naturale ale planetei, a formelor de energie convenionale i a celor neconvenionale concomitent cu protejarea i conservarea mediului nconjurtor. Statele i organizaiile internaionale au elaborat i aplic o multitudine de tratate, convenii, declaraii, planuri i programe de aciune, carte i alte asemenea documente universale, regionale ori bilaterale, generale ori sectoriale, constituind tot mai mult un corpus juridic de sine stttor, n cadrul dreptului internaional public, cu principii i trsturi fundamentale specifice, inconfundabile. La nivelul Uniunii Europene reglementrile juridice au ptruns treptat i tot mai viguros i n domeniul prevenirii i combaterii polurilor ori al conservrii naturii, ajungndu-se n prezent la un reprezentativ drept comunitar al mediului care constituie un important reper al integrrii rilor central i est europene. Autorul

OBIECTIVELE CURSULUI
Principalele obiective ale cursului DEZVOLTAREA DURABIL I PROTECIA MEDIULUI sunt: Dup studiul acestui curs vei fi suficient de pregtit pentru: - a fi activ ntr-o discuie serioas despre diferitele aspecte pe care le ridic noul concept de DEZVOLTARE DURABIL i s-i argumentezi propriile opinii asupra Strategiei Naionale pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei - o abordare mai ampl a aspectelor privind Protecia Mediului nconjurtor, ca parte component a Dezvoltrii Durabile. Sunt aceste obiective n concordan cu ateptrile tale? Cum i se par aceste obiective? Sper ca ele s corespund n mare msur cu ateptrile tale despre acest curs. Dac nu, te rog s m informezi cu ocazia transmiterii primei lucrri de verificare la tutorele la care ai fost repartizat. MODUL N CARE A FOST CONCEPUT CURSUL Ca orice curs de Educaie la Distan Informat tiprit, Cursul DEZVOLTAREA DURABIL I PROTECIA MEDIULUI este un curs de educaie prin coresponden. El este destul de scurt necesitnd n medie 30 de ore de studiu individual. ATENIE! Timpul precizat mai sus poate fi mai lung sau mai scurt n funcie de cunotinele anterioare ale cursantului n educaia la distan i de cantitatea de munc dedicat subiectului n studiu, pe care cursantul este dispus s o aloce.
4

Curs prin coresponden cu dou lucrri de verificare

Cursul Dezvoltarea Durabil i Protecia Mediului este divizat n 2 uniti de studiu (pri) i 19 capitole i cuprinde dou lucrri de verificare care vor fi transmise pentru corectare i comentarii tutorelui la care ai fost alocat. Aceste lucrri vor fi transmise dup studiul capitolului II i respectiv XIX. Materiale de studiu Resursele suplimentare de studiu const n: - Doina I. - Economie rural, Editura Economic, Bucureti, 2000. - Soroceanu V. - Creterea economic i mediul rural, Editura Economic, Bucureti, 2000. Ioan Rzmeri Conservarea dinamic a naturii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983. - Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei, Orizonturi 2013 2020 2030. - Daniela Marinescu, Tratat de Dreptul Mediului, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008. - Rducan Oprea i Florin Tudor, Legislaie de protecia mediului, Editura Europlus, Galai, 2007.

OBIECTIVELE PRII I

Principalele obiective ale Prii I sunt: Dup studiul primei pri vei fi capabil s demonstrezi c ai dobndit cunotine suficiente pentru a nelege: - Conceptul de dezolvare durabil, principii obiective; - Conceptul de dezvoltare rural durabil i mecanisme; - Dezvoltarea durabil a comunitilor rurale; - Stategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Obiectivele-int pentru dezvoltarea durabil. n final vei fi capabil de a formula propriile opinii asupra obiectivelor enunate mai sus.

PARTEA I DEZVOLTAREA DURABIL Capitolul I FUNDAMENTELE DEZVOLTRII DURABILE 1.1. Dezvoltarea durabil. Concept, principii, obiective
Preocuprile privind dezvoltarea durabil dateaz de peste 30 de ani cnd, la Conferina asupra Mediului de la Stockholm (1972) s-a czut de acord asupra necesitii inexorabile de a rspunde problemelor ridicate de deteriorarea mediului natural, de prevenire a agravrii dezechilibrelor ecologice i de asigurare a echilibrului ecologic pe Terra. Conferina marcheaz momentul n care omenirea a nceput s recunoasc faptul c problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de procesele economice, n general1. Dar, momentul de referin care marcheaz o nou viziune de dezvoltare a rilor lumii contemporane l constituie Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, desfurat la Rio de Janeiro, n 1992. Cu acest prilej, dezvoltarea economic i protecia mediului au fost fundamentate pe un nou concept, cunoscut sub denumirea de dezvoltare durabil, adoptndu-se, n acest sens Agenda 21 i Declaraia de la Rio de Janeiro, documente program ale dezvoltrii durabile. n timp, formularea conceptului a cunoscut o perfecionare continu, prin noi precizri i noi instrumente de nfptuire a dezvoltrii durabile, statele lumii ntlnindu-se ntr-o serie de conferine i ntruniri mondiale, importan prezentnd Conferina de la Monterey privind Finanele pentru Dezvoltare i Conferina Ministerial de la Doha, care a stabilit o viziune clar, profund asupra viitorului societii omeneti. n continuarea acestor preocupri internaionale, n anul 2002 s-a desfurat la Johannesburg (Africa de Sud) Summitul Mondial privind Dezvoltarea Durabil, care a analizat modul de ndeplinire a obiectivelor stabilite cu un deceniu n urm, la Rio de Janeiro. La Summitul Mondial la Johannesburg, pe lng analiza exhaustiv "fcut scurgerii unui deceniu de la Conferina mondial de la Rio de Janeiro, s-au stabilit noi direcii de aciune, ce au fost nscrise n Declaraia de la Johannesburg privind Dezvoltarea Durabil a lumii contemporane. Referindu-ne strict la agricultur, n aceast Declaraie s-a subliniat ideea c agricultura joac un rol esenial n acoperirea nevoilor populaiei
1 Conceptul de dezvoltare durabil, considerat o nou paradigm a dezvoltrii, a fost promovat n anul 1980 de ctre Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii, dar limitat la conservare, cu impact restrns asupra gndirii la nivel guvernamental. De aceea, se consider c elaborarea acestui concept este legat de nfiinarea n cadrul ONU, n anul 1983, a Comisiei Mondiale privind Mediul nconjurtor i Dezvoltarea, aceasta fiind nsrcinat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite s elaboreze o strategie pe termen lung privind mediul nconjurtor, s fundamenteze un sistem de factori de protecie a mediului, lund n considerare relaiile dintre populaie, resurse, mediu i dezvoltare i s defineasc problematica pe termen lung i eforturile corespunztoare pentru abordarea tematicii proteciei mediului. Aceste obiective i strategii au fost prezentate n cadrul Raportului Brundtland (1987), care a fost supus dezbaterilor Conferinei Mondiale de la Rio de Janeiro (1992).

globului aflate n plin cretere, i este inextricabil legat de eradicarea srciei, n special n rile n curs de dezvoltare... O agricultur viabil i o dezvoltare rural pe msur sunt eseniale pentru implementarea unor abordri integrate ale creterii produciei alimentare i siguranei alimentelor ntr-o manier ecologic viabil2 . Punctul de plecare n formularea conceptului de dezvoltare durabil l constituie Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare a ONU, cunoscut sub denumirea de Raportul Brundtland3, n care se consemneaz ideea potrivit creia umanitatea are capacitatea de a realiza o dezvoltare durabil - de a garanta satisfacerea necesitilor actuale fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. Prefigurarea noului tip de dezvoltare economic a omenirii s-a polarizat n jurul definirii conceptului de dezvoltare durabil4 i gsirii mijloacelor concrete, eficiente de realizarea tuturor dimensiunilor sale, care a devenit punctul central al dezbaterilor problemelor privind creterea economic i mediul. Dezvoltarea durabil este neleas ca un nou tip de cretere economic, radical opus actualului tip, care a dominat economia secolelor al XlX-lea i al XX-lea, circumscris folosirii resurselor naturale ale planetei, a formelor de energie convenionale i a celor neconvenionale, concomitent cu protejarea i conservarea mediului nconjurtor. n Raportul Mondial cu privire la Dezvoltarea Uman, conceptul de dezvoltare durabil a cunoscut consacrarea definitiv, fiind luat n dezbaterea lucrrilor Conferinei de la Rio de Janeiro unde, printre altele, s-a subliniat necesitatea armonizrii relaiei dintre economie i ecologie, ca pri constitutive ale ecosferei. Nimic nu se mai poate gndi de acum ncolo n domeniul industrial, economic, al vieii omului, al habitatului fr a se face o evaluare din punct de vedere al mediului. Doar coordonarea ambilor factori, economic i ecologic, va putea s asigure dezvoltarea durabil". Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea dintre dou aspiraii umane, care prin coninutul lor susin necesitatea dezvoltrii economice i sociale, dar i a conservrii strii mediului nconjurtor, ca singura cale pentru creterea calitii vieii. Preocuprile susinute din partea autoritilor i instituiilor internaionale i naionale, a oamenilor de tiin i specialitilor din cele mai diverse domenii de activitate social au fost semnalizate, propulsate i intensificate de un complex de procese diferite, care ngrijoreaz tot mai mult autoritile i populaia lumii. Printre altele, astfel de procese sunt: - persistena fenomenului srciei care a cuprins majoritatea rilor lumii; - degradarea mediului nconjurtor i agravarea dezechilibrelor ecologice; - extinderea necontrolat a urbanizrii, care afecteaz calitatea vieii unei importante pri a populaiei lumii;

2 3

Citat din Declaraia de la Johannesburg privind Dezvoltarea Durabil (2002). Denumirea vine de Ia numele fostului premier laburist norvegian Gro Harlem Brundtland, conductorul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare a ONU. 4 Termen sinonim cu dezvoltarea sustenabil", viabil", ecologic".

- persistena omajului care afecteaz omul, considerat cel mai important factor de producie; - manifestarea crizelor economice sub o multitudine de forme, care au drept efect dezastruos irosirea de resurse incomensurabile; - pierderea ncrederii cetenilor n instituiile publice etc.5 n condiiile n care efectele negative ale actualului tip de cretere economic au fost iniial sesizate la nivel mondoeconomic, n mod firesc i primele studii privitoare la teoria i practica dezvoltrii durabile au fost abordate la scar planetar6. La nivel naional, astfel de preocupri au aprut mult mai trziu, la nceput limitndu-se la unele aspecte economice, financiare, ecologice, educaionale, dar nu ntotdeauna investigate prin prisma interdependenelor dintre ele. Dezvoltarea durabil se deruleaz pe fondul unor principii majore ce o caracterizeaz: - preocuparea pentru echitate i corectitudine ntre ri i ntre generaii; - viziunea de lung durat asupra procesului dezvoltrii; - gndirea sistemic, interconexiunea ntre economie, societate i mediu. Pe suportul acestor principii generale, conceptul dezvoltrii durabile se caracterizeaz prin fluiditate, relevat de multitudinea interpretrilor sale. Astfel, de la apariia primelor formulri privind conceptul de dezvoltare durabil i pn n prezent, coninutul acestuia a cunoscut o perfecionare continu, prin adugarea de noi coordonate, valene teoretice, metodologice i practice, ce i gsesc reflectarea n peste 60 de interpretri. Comun acestora este interpretarea lor ntr-o viziune global, prin care se reliefeaz interdependenele complexe i dinamice dintre economie, ecologie i social-uman. Specificul lor const din diferenierea punctelor de vedere prin care este abordat durabilitatea, i anume: - economic, bazat pe principiul generrii unui venit maxim n condiiile meninerii capitalului (fizic, natural, uman), dezvoltarea durabil se refer la valoarea capitalului (natural i uman). Pe plan contabil, dezvoltarea durabil const n acumulrile care trebuie s depeasc consumurile, adic abordat sub aspectul eficienei economice; - ecologic, bazat pe susinerea sistemelor biologice naturale i antropizate, dezvoltarea durabil este abordat sub forma unei populaii n continu cretere i a unui consum de resurse ce diminueaz stocurile i potenialul de refacere, cu consecine nedorite asupra echilibrului ecologic general. n tendina de a oferi ct mai multe oportuniti generaiilor viitoare, se nscrie i conservarea biodiversitii globale, indiferent de avantajele cunoscute, n prezent, pentru unele specii; - socio-cultural, bazat pe meninerea stabilitii sistemelor sociale, educaionale i culturale pentru determinarea echitii intra i intergeneraionale, prin pstrarea diversitii culturale i ncurajarea
5

Rapoartele anuale elaborate de numeroase instituii internaionale: Starea agriculturii i alimentaiei" (FAO); Starea mediului" (Programul ONU pentru Mediu); Starea populaiei lumii" (Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie); Perspectivele economice mondiale" (FMI); Raportul Bncii Mondiale" (UNICEF). 6 Primul Raport al Clubului de la Roma intitulat The limits to growth, autori Donella, H. Meadows, Dennis L., Meadows, Jorges Rendcrs, William W. Behrs III, Univers Books, New York, 1972.

pluralismului de idei, efect al unei educaii permanente i care vizeaz amplificarea potenialului uman, mbuntirea acestuia cu noi valene, asigurndu-se astfel utilizarea mai eficient a factorilor materiali ai produciei; - moral i spiritual, durabilitatea este pus n relaie cu valorile etice ale comportamentului uman, ca factor de sporire a eficienei muncii sociale; - temporal, este abordat n sensul perfecionrii msurrii durabilitii prin intermediul unui sistem de indicatori prin intermediul crora s se evidenieze mrimea proceselor de nlocuire i rennoire n raport cu cele de depreciere, primele s depeasc sau cel mult s fie egale, pe termen scurt, comparativ cu cealalt parte a ecuaiei. Drept urmare, avndu-se n vedere ansamblul acestor specificiti, durabilitatea a fost abordat n literatura economic i ecologic, i nu numai, i considerat coordonat esenial n elaborarea unor politici de dezvoltare. n esen, diferitele definiii privitoare la durabilitate sunt abordate n viziunea reconcilierii dintre economie i mediul nconjurtor pe o nou cale care s susin progresul uman, nu numai n cteva locuri i pentru civa ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat", ceea ce nseamn i realizarea unui set de obiective economice i sociale, i care se refer la asigurarea: - creterii economice cu luarea n considerare a conservrii i protejrii resurselor naturale; - cerinelor eseniale de munc, hran, energie, ap, locuine i asisten medical pentru oameni; - unei noi caliti a proceselor de cretere economic; - creterii controlate a populaiei; - conservrii i sporirii rezervei de resurse; - restructurrii tehnologice i meninerii sub control a posibilelor riscuri; - abordrii integrate a proteciei mediului nconjurtor, creterii economice i necesarului de energie. Referindu-se la necesitatea eradicrii srciei, problem global a lumii contemporane, Raportul Brundtland subliniaz c pentru nevoile eseniale ale lumii srace prioritatea ar trebui s o reprezinte satisfacerea acestora". Cu alte cuvinte, dezvoltarea durabil trebuie s asigure o cretere a nivelului de trai al oamenilor, cu accent deosebit asupra prosperitii lumii srace, evitnd, n acelai timp, costurile asupra viitorului. Coninutul dezvoltrii durabile se exprim printr-un ansamblu de dimensiuni (coordonate) compatibile ntre ele, prin care se asigur satisfacerea nevoilor prezente fr a periclita interesele generaiilor viitoare. Dup Thomas Sterner7, durabilitatea se prezint sub forma unei uniti a trei dimensiuni - economic, social i ecologic. Economicul alturat ecologicului influeneaz procesul creterii economice prin afectarea resurselor naturale i a biodiversitii; socialul suprapus ecologicului asigur o utilizare raional a resurselor naturale, o
7

Sterner, T., Economic Policies for Sustainable Development, Ed. Kluwer Academic Publishers, London, 1994, pag. 75.

10

conservare a biodiversitii, un respect fa de natur, prin cultur i educaie. Academicianul N.N. Constantinescu interpreteaz coninutul dezvoltrii durabile prin prisma a patru dimensiuni - economic, tehnic, uman i ambiental, reunite ntr-un proces funcional dinamic i flexibil. Nivelul optim corespunde acelei dezvoltri care poate fi susinut de cele patru dimensiuni. Pentru ca modelul s fie operaional, este necesar ca aceast susinere sau viabilitate s fie aplicabil la toate subsistemele ce se circumscriu acestor coordonate ale dezvoltrii durabile, adic plecnd de la energie, transporturi, agricultur, industrie i pn la investiii, aezri umane i conservarea biodiversitii. Avndu-se n vedere complexitatea i dificultile de realizare practic a dezvoltrii durabile, aceasta poate fi definit prin unitatea n dinamic a urmtoarelor coordonate: ecologic, economic, tehnico-tehnologic, social-uman, politic, cultural, legislativ i spaial (naional-statal, regional i mondial). - Coordonata ecologic abordeaz procesul creterii economice prin prisma necesitii prevenirii dezechilibrelor ecologice, a meninerii unui echilibru dinamic n cadrul fiecrui ecosistem i pe ansamblul biosferei, n condiiile asigurrii compatibilitii mediului creat de om cu mediul natural. Nici o activitate economic nu poate fi conceput, cu att mai mult desfurat, fr luarea n considerare a ecologicului, n msura n care mediul natural contribuie la procesul creterii economice. i aceasta deoarece, la crearea bunstrii, a bogiei contribuie deopotriv capitalul creat de om (capitalul fizic), capitalul uman i capitalul natural8. n calitate de factor generator de bogie, dezvoltarea durabil trebuie s asigure protejarea capitalului natural, sub aspect cantitativ i calitativ, meninerea unui nivel minim al acestuia, adic a capitalului natural critic9. n consecin, dezvoltarea durabil este conceput i ca o modalitate de fundamentare a cilor de cretere a bogiei naionale, concomitent cu utilizarea prudent a resurselor naturale comune, astfel nct resursele regenerabile s poat fi meninute, iar cele neregenerabile s poat fi folosite ntr-un ritm care s in seama de nevoile generaiilor viitoare. Sub acest aspect, unele din ideile lui Thomas Jefferson, fost preedinte al SUA, se dovedesc extrem de actuale: prin urmare, pot spune c pmntul aparine fiecrei generaii pe durata existenei sale, nici o generaie nu poate face datorii mai mari dect pot fi pltite pe durata propriei existene". Dezvoltarea durabil propune mai multe reguli de sustenabilitate bazate pe meninerea unui nivel minimal al capitalului natural10: - o anumit resurs natural are funciuni multiple: economice, biologice, recreative, progresul tehnic neputnd fi aplicat n mod unitar tuturor acestor funciuni. Trebuie definit un capital natural critic ce trebuie supus unor norme minimale de salvare, determinnd astfel un prag de utilizare al acestui capital, n scopul prezervrii unui anumit stoc natural;
8

Capitalul natural cuprinde resurse regenerabile i neregenerabile, principala resurs regenerabil fiind pmntul. 9 Nivelul minim necesar reproduciei biologice a ecosferei. 10 Dona, I., Economie rural, Editura Economic, Bucureti, 2000, pag. 48.

11

- utilizarea de resurse naturale rennoibile nu trebuie s fie mai mare dect rata de rennoire uzual proprie a resursei respective; - resursele epuizabile trebuie tratate n permanen prin prisma eventualei lor nlocuiri de ctre resursele rennoibile; - emisia de deeuri trebuie s fie inferioar capacitii de asimilare a acestora de ctre mediu; - motivul precauiei apare ca primordial n adoptarea diferitelor opiuni dintre cele mai prudente, pentru a permite prezervarea potenialelor de alegere oferite generaiilor viitoare. Acest principiu este cu att mai oportun cu ct scara pericolelor poteniale la care este supus capitalul natural se lrgete tot mai mult. Contribuia capitalului natural critic la dezvoltarea economic prezent i viitoare depinde de meninerea stocurilor de resurse naturale i de limitarea polurii mediului natural, ceea ce presupune i necesit o mai bun gestionare a resurselor naturale i controlul asupra polurii mediului. Viitorul este al celor care vor gospodri cum se cuvine natura i o vor menine sntoas i curat"11. - Coordonata economic constituie coordonata esenial a dezvoltrii durabile de care depinde satisfacerea ntr-o msur crescnd a nevoilor umane. Considerat ca principala form a activitii umane, economia asigur, prin intermediul factorului munc, transferul de substane i energie din mediul natural, pe care l folosete pentru producerea de bunuri economice destinate consumului productiv i neproductiv. Aceste schimburi de substan i energie, la care se adaug informaia i cunotinele, ca surse economice antientropice, se repet n timp, reluarea permanent a acestui circuit constituind suportul vieii i dezvoltrii pe planeta PMNT. Pe un asemenea suport, economia reprezint un proces de administrare eficient a unor resurse economice limitate, cu utiliti alternative, asigurnd astfel lrgirea gamei nevoilor alese i reinute de oameni, ce pot fi satisfcute pe seama celor sacrificate. - Coordonata tehnico-tehnologic reprezint factorul decisiv al creterii economice, care prin progresul calitativ pe care l imprim celorlali factori de producie, care contribuie la producerea de bunuri, constituind liantul ce asigur compatibilitatea dintre coordonatele dezvoltrii durabile. Aparatul tehnic de producie care constituie suportul actualului tip de cretere economic se bazeaz pe tehnologii energointensive i mari consumatoare de resurse neregenerabile. Prin caracterul su agresiv, distructiv actualul mod tehnic de producie provoac multiple dereglri n toate subsistemele activitii umane, n primul rnd n economie i mediu. n consecin, a devenit o necesitate stringent nlturarea i nlocuirea acestora cu un nou mod tehnic i tehnologic de producie, care prin caracteristicile sale antientropice, neofactoriale s nu mai afecteze natura, activitatea economic i condiiile de via ale oamenilor. - Coordonata social-uman exprim legtura indisolubil dintre procesul creterii economice i finalitatea social - bunstarea individului,

11

Soroceanu, V., Creterea economic i mediul natural, Editura Economic, Bucureti, 2000, pag. 51.

12

prosperitatea societii omeneti12. Dezvoltarea durabil abordeaz conceptul calitii vieii n complexitatea sa, sub aspect economic, social i ecologic, promovnd ideea echilibrului ntre creterea economic, echitatea social, eficien i conservarea mediului nconjurtor. Drept urmare, prin dezvoltarea durabil se promoveaz un proces integrat de elaborare a deciziilor, att la nivel global, ct i regional, naional sau local, precum i distribuirea corect a costurilor i beneficiilor dezvoltrii ntre generaii i naiuni. - Coordonata politic constituie garantul afirmrii democraiei. Politicul, aflat n intercondiionare cu alte activiti umane, prin intermediul instituiilor statale, are rolul de organizare, coordonare i control al ansamblului aciunilor sociale ale unei ri, n funcie de interesele partidelor, claselor i grupurilor sociale aflate la putere. Pentru ara noastr, aflat n plin proces de realizare a economiei de pia funcionale i de afirmare a democraiei se impune nlturarea conflictelor de interese ntre economic i politic, reconcilierea dintre aceste dou coordonate ale dezvoltrii durabile prin lrgirea cadrului democratic de exercitare a drepturilor i obligaiilor membrilor societii. Mai mult, este necesar recptarea ncrederii populaiei n instituiile publice, mai ales prin reducerea corupiei i abuzurilor, fenomene caracteristice perioadei actuale. - Coordonata educaional este unanim recunoscut ca cel mai eficient mijloc de care dispune societatea omeneasc pentru a rspunde provocrilor viitorului, deoarece progresul depinde din ce n ce mai mult de capacitatea de cercetare, inovare i adaptare a noilor generaii la cerinele prezente i viitoare. Accesul la educaie este condiia sine qua non a participrii active i creatoare a oamenilor, n primul rnd a tineretului, la viaa economico-social i cultural de la toate nivelurile societii. - Coordonata cultural const n formarea unui nalt orizont de cultur general, a unui nou mod de gndire, de comportament al oamenilor n raport cu realitile economico-sociale dinamice i cu mediul natural, dar i n relaiile dintre ei, de afirmare a unei noi contiine economice, ecologice i civice. De fapt, realizarea n practic a tuturor dimensiunilor dezvoltrii durabile nu poate fi conceput fr formarea unui nou mod de gndire i de comportament normal al individului, n concordan cu constituirea i afirmarea noului mod tehnic i tehnologic de producie neofactorial. Timpul ne cere struitor - sublinia biologul Emil Pop - s convertim nostalgia vag ntr-o contiin general, ferm, activ de comunicare cu structura i dinamica naturii, a crei ocrotire nu mai est o problem a naturalitilor, ci a omului nsui"13. Societatea civil, prin latura sa cultural, are misiunea de a determina dezvoltarea capacitilor umane de a dobndi principii etice i de a depi frontierele actuale ale cunoaterii.

12

Ca parte component a activitii umane, socialul cuprinde ansamblul aciunilor legate de om, n calitatea sa de fiin biopsihologic i component central a ecosferei. n cadrul socialului se includ activiti legate de producie, educaionale, culturale, sanitare, sportive, turistice i de recreere etc, care prin coninutul lor specific contribuie la dezvoltarea personalitii umane. 13 Citat dup Ioan Rzmeri, Conservarea dinamic a naturii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, pag. 212.

13

- Coordonata legislativ vizeaz crearea cadrului instituional i juridic necesar dezvoltrii durabile i se refer la toate domeniile activitii umane. De prim urgen pentru ara noastr este definitivarea setului de legi ce aparin acquis-ului comunitar n vederea aderrii la U.E., implementarea lor responsabil n activitatea economico-social, precum i consolidarea instituiilor comunitare specifice. - Coordonata spaial (naional-statal, regional i mondial) se refer la asigurarea compatibilitii criteriilor de optimizare la toate nivelurile structurale ale economiei - naional, regional i mondial. O astfel de coordonat este generat de procesul globalizrii economiei mondiale i de integrarea Romniei n U.E. Ansamblul strategiilor de dezvoltare durabil evideniaz interdependena dintre local i global, ri dezvoltate i cele n dezvoltare, accentund astfel necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele economic, social i mediu. Cu alte cuvinte, dezvoltarea durabil nseamn a gndi global i a aciona local. Dezvoltarea durabil, prin esena sa, exprim necesitatea integrrii armonioase a dezvoltrii economice, a guvernrii responsabile, a asigurrii coeziunii sociale i a binomului om-natur, aspecte ce sunt relevate de principiile dezvoltrii durabile, formulate n cadrul Agendei 21 a Conferinei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992). Printre aceste principii se nscriu: - oamenii trebuie s se afle n centrul tuturor iniiativelor de dezvoltare; - cutarea soluiilor pentru rezolvarea problemelor s se fac printr-o abordare holistic, fcnd apel la tiin i tehnologie; - ncurajarea comunitilor umane de a-i recunoate valorile culturale, morale i spirituale; - capacitatea comunitilor de autodeterminare prin respectarea drepturilor la propria dezvoltare; - suveranitatea naional presupune asigurarea securitii oamenilor i a calitii mediului; - egalitatea dintre sexe; - pacea, ordinea i unitatea naional; - justiia social, echitatea spaial, intra i intergeneraional, care s asigure distribuia echitabil a resurselor i oferirea de oportuniti egale pentru membrii societii; - participarea democratic la luarea deciziilor; - viabilitatea instituional care s asigure convergena de interese a diferitelor grupuri; - dezvoltarea economic viabil, bazat pe echitate ntre comuniti, vrste, clase sociale, grupuri etnice, zone geografice, generaii etc.; - distribuia populaiei umane astfel nct s nu depeasc capacitatea de suport a mediului; - sntatea ecologic, prin recunoaterea naturii ca o motenire comun pentru generaiile viitoare; - echitatea ntre zone biogeografice n managementul resurselor naturale; - cooperarea global a naiunilor de pe Terra. Pentru a ndeplini aceste deziderate este necesar promovarea unor strategii precise, fundamentate din punct de vedere teoretic, economic, social, tehnologic, politic, cultural, ecologic, instituional.

14

Principiile dezvoltrii durabile continu i vor continua s fac obiectul unor largi discuii i dezbateri, pe plan naional i internaional dar, n termeni generali, acestea sunt, n prezent, bine stabilite i conceptualizate. Dezvoltarea economic este important pentru orice societate, ns beneficiile ei trebuie s fie mai mari dect costurile, inclusiv costurile legate de conservarea i protecia mediului. n acest context, atenia trebuie s se focalizeze asupra modalitilor prin care aceste principii pot i trebuie s fie aplicate n diferitele sectoare ale economiei i ale dezvoltrii sociale.

1.2. Dezvoltarea rural durabil. Concept i mecanisme

Component a procesului general al dezvoltrii i form de manifestare a dinamicii macroeconomice, dezvoltarea economic presupune, pe lng creterea economic, un ansamblu de transformri cantitative, structurale i calitative, att n economie, ct i n cercetarea tiinific, n tehnologiile de fabricaie, n mecanismele i componentele organizaionale de funcionare a economiei, n modul de gndire i de comportare a oamenilor14. ntr-o lung perioad de timp, existena comunitilor rurale s-a bazat pe abundena resurselor naturale. Dar, marile schimbri tehnologice, politice i economice, caracteristice secolului al XX-lea, au dus la profunde transformri n agricultur, care au afectat economia rural, modul de via al comunitilor rurale, raporturile dintre spaiul rural i cel urban. n prezent, era informaticii amenin iar soarta" unor comuniti rurale, n favoarea noii economii informaionale. n pofida acestor schimbri, exist nc destul de multe motive de optimism. Rezistena i autodeterminarea sunt dou particulariti, care caracterizeaz multe comuniti rurale. Pentru zonele rurale, ritmul rapid al schimbrii a adus cu el nu numai provocri ci, n aceeai msur, i ocazii favorabile. n unele direcii, dezvoltarea durabil ajut s se realizeze schimbarea care este inevitabil, i s o fac ntr-un mod economic, responsabil din punctul de vedere al mediului nconjurtor i echitabil din punct de vedere social. Comunitile cu cel mai mare succes lupt s foloseasc valorile i abilitile locale, simultan cu adaptarea i adoptarea noilor idei i tehnologii n plan local. Odat cu schimbrile din agricultur, comunitile rurale ncearc s se organizeze ct mai bine pe plan local. Dezvoltarea comunitii permite rezidenilor locali s extind infrastructura: gospodria comunal, locuinele pentru populaie, faciliti pentru comunitate, i s diversifice baza lor economic, fr s submineze valorile lor rurale. n aceste condiii, au devenit tot mai intense preocuprile organismelor economice i sociale internaionale, ale guvernelor rilor lumii contemporane, organizaiilor civice, oamenilor de tiin i specialitilor din diferite domenii de activitate, n scopul prentmpinrii, salvrii"'
14

Dezvoltarea economic este un proces macroeconomic extrem de complex, fundamentat sub aspect teoretic, pe cunoaterea i aplicarea principiilor i coordonatelor elaborate de tiinele umane, cum sunt economia, sociologia, psihologia, geografia, istoria, filosofia, demografia etc. Cu alte cuvinte, dezvoltarea economic este un concept multidisciplinar i integratoriu, ce este avut n vedere n fundamentarea direciilor progresului general al societii.

15

degradrii spaiului rural. n acest context, n multe ri ale Terrei, mai ales n cele dezvoltate sub aspect economic i social, strategiile naionale de dezvoltare economico-social cuprind, n structura lor, i dezvoltarea durabil a ruralului. Ca urmare a ponderii ridicate a populaiei rurale i a suprafeelor deinute de spaiul rural, la care se adaug i importana vieii rurale, problema dezvoltrii rurale are, n prezent, nu numai o dimensiune naional, ci i una internaional. Dezvoltarea durabil a spaiului rural este o problem extrem de complex, de mare actualitate, ea viznd realizarea unui echilibru ntre cerina pstrrii i conservrii valorilor materiale i spirituale ale spaiului rural i tendina modernizrii acestuia. Dezvoltarea durabil a spaiului rural, component a dezvoltrii economice durabile, poate fi analizat i abordat pe baza studiilor efectuate, n ultimele decenii, la nivel mondo i macroeconomic care, prin coninutul lor vizeaz o serie de fenomene i procese contradictorii ale lumii contemporane, cele mai evidente i importante fiind: - polarizarea accentuat a procesului de dezvoltare economic, fapt care a condus la existena concomitent a unor zone foarte bogate i a altora foarte srace; - degradarea mediului natural prin agresivitatea fr precedent i extinderea necontrolat a industriei, intensificarea agriculturii i creterea, peste limitele ecologice, a industriei agroalimentare, a infrastructurii comunicaiilor, transportului, turismului etc; - urbanizarea galopant, necontrolat a unor zone i regiuni; - eliminarea valorilor tradiionale i nlocuirea acestora cu cele de tip industrial, standardizate; - amplificarea i cronicizarea unor fenomene social-economice negative, precum: omaj, subocupare, migraie etc. Eradicarea acestor fenomene i procese contradictorii ce se manifest pe planeta PMNT impune realizarea unei dezvoltri rurale durabile, n strns legtur cu dezvoltarea durabil a ntregului sistem economic naional i cu integrarea Romniei n U.E. Dezvoltarea rural exprim ansamblul aciunilor destinate mbuntirii calitii vieii n spaiul rural, bazat pe o cretere economic durabil i care menine peisajul natural i cultura material i spiritual a comunitilor steti. Cu alte cuvinte, procesul dezvoltrii rurale durabile este conceput a se desfura pe fondul dezvoltrii durabile i complexe a agriculturii, agricultura i spaiul rural fiind laturi interdependente specifice comunitilor rurale, prin respectarea unor principii bine definite i nscrise n Carta european, i anume: - spaiul rural din Europa constituie un patrimoniu peisagistic de via i de munc valoros, fructul unei ndelungate istorii i a crui salvgardare constituie o vie preocupare pentru societate. Spaiul rural exercit funciile sale de aprovizionare, de recreere i de echilibru dorite de societate, numai n cazul n care este considerat ca un spaiu atrgtor i dotat cu: o bun infrastructur; agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit viabile; condiii locale favorabile activitilor economice neagricole; un mediu nconjurtor intact i un peisaj ngrijit; - ameninrile existente fac indispensabil definirea unei politici n favoarea spaiului rural, n cadrul unei politici economice i sociale globale, comportnd cele dou laturi: dezvoltarea rural i dezvoltarea agricol.

16

Politicile evocate ar trebui s fie adoptate n aa manier nct s formeze un tot unitar, armonios; ele ar trebui s in cont de valoarea egal i de interdependen a spaiului rural cu cel urban; - principiile dezvoltrii durabile se recomand s fie reflectate n toate politicile aplicabile spaiului rural, iar aceste politici s fie integrate; - un program de dezvoltare a spaiului rural ar trebui, n msura posibilului, s porneasc de la date concrete regionale, s ncurajeze iniiativele locale i s se fondeze pe o dezvoltare intern n urmtoarele coordonate: s plaseze omul cu problemele sale n centrul concepiilor i deciziilor; s asigure identitatea comunitii i s favorizeze responsabilitatea, creativitatea i cooperarea; s conserve i s promoveze particularitile culturale i istorice ale spaiului rural; s ncurajeze diversificarea i relaiile ntre populaiile rurale cu restul societii. Pe baza acestor principii au fost stabilite obiectivele dezvoltrii rurale durabile, prin a cror nfptuire se au n vedere ridicarea gradului de dezvoltare economico-social a spaiului rural i cultivarea tradiiilor i obiceiurilor specifice comunitilor steti. Printre aceste obiective se nscriu: - creterea competitivitii zonelor rurale, n scopul maximizrii aportului lor la accentuarea progresului economic i social; - asigurarea unor oportuniti n favoarea populaiei rurale, n vederea ridicrii standardului ei de via la nivelul celei urbane; - conservarea i protejarea mediului ambiant i a motenirii culturale existente n aceste zone; - meninerea populaiei n spaiile rurale, prin eliminarea exodului populaiei spre centrele urbane; - creterea alternativelor de venit ale gospodriilor familiale; - diversificarea i promovarea oportunitilor ocupaionale, n scopul diminurii omajului n spaiul rural. Alturi de aceste obiective generale, problema dezvoltrii rurale durabile se bazeaz i pe o serie de principii generale ce au fost evideniate n Declaraia de la Cork (Irlanda, 1996) adoptat de rile U.E. i care au implicaii pragmatice profunde n spaiul rural. Printre ele, se nscriu: - punerea pe prim plan a ruralului, ceea ce nseamn beneficierea, cu prioritate, de ctre comunitile rurale, a resurselor bugetare destinate nvmntului, sntii, comunicaiilor, infrastructurii n general; - abordarea integrat15, prin elaborarea i realizarea de programe care s cuprind ntregul ansamblu de activiti ce se desfoar n spaiul rural, ncepnd cu gestionarea resurselor locale - agricole, industriale, energetice etc, i sfrind cu cele care promoveaz valorile culturale;

15

Dezvoltarea rural integral este definit ca ansamblul de msuri - guvernamentale i neguvernamentale - care au ca scop difuzarea tehnicilor moderne n rndul populaiilor rurale i facilitarea adoptrii acestora de ctre cei interesai; aceste tehnici vizeaz creterea produciei, a productivitii i a veniturilor; ridicarea nivelului de via din punct de vedere economic i social; utilizarea, dezvoltarea i protejarea mediului nconjurtor, n scopul ca acesta s ofere locuri de via i de munc agreabile i permanente; antrenarea ruralilor n participarea din plin i activ mpreun cu citadinii la viaa social, politic i economic a rii (Rapport du Colloque FAO sur l'etablissement d'institutions agricoles, en vue du developpement rural integree, FAO, Rome, 1971).

17

- crearea diversitii i a varietii, prin sprijinirea dezvoltrii unei game largi de activiti, care s permit dezvoltarea multifuncional a comunitilor rurale; - durabilitatea, adic folosirea de ctre generaiile prezente a resurselor rurale fr a periclita ns viitorul generaiilor ce se succed, asigurndu-se astfel meninerea identitii locale, istorice i culturale, n timp i spaiu; - subsidiaritatea, ceea ce nseamn ca principiul descentralizrii deciziilor i aciunilor s se fundamenteze pe parteneriat i colaborare ntre nivelul local, regional, naional i continental; accentul este pus pe iniiativele promovate de comunitile locale, realizarea i controlul proiectelor i programelor aparinnd n totalitate factorilor locali; - programarea, privete elaborarea i realizarea proiectelor de dezvoltare rural, care prin consecvena i transparena lor s permit fiecrei zone rurale s se dezvolte n concordan cu specificitatea sa economic, social i cultural; - finanarea, impune atragerea la actul dezvoltrii a tuturor resurselor financiare disponibile la nivel local, existena unor politici bancare care s faciliteze accesul la credite ieftine, precum i a unor programe de sprijinire a micilor ntreprinderi, n scopul depirii eventualelor dificulti financiare; - ndrumarea de ctre forurile publice locale i regionale ce au competene n elaborarea i realizarea proiectelor de dezvoltare rural i care s prentmpine conflictele de interese; - evaluarea i cercetarea, care se refer la modul de realizare a proiectelor, controlul beneficiarilor, evaluarea studiilor i problemelor aprute n procesul realizrii proiectelor, stimularea introducerii inovaiilor. n condiiile stabilirii obiectivelor dezvoltrii rurale durabile, fiecare ar, lund n consideraie i experiena rilor din spaiul comunitar european, i elaboreaz propriile strategii bazate pe realitile mediului stesc, printre care se nscriu i urmtoarele elemente: - ritmul de acces al productorilor agricoli cu o productivitate sczut n activitile conexe ale ntreprinderilor mai rentabile a fost i va rmne lent, innd cont de dimensiunea relativ a sectorului modern din cea mai mare parte a rilor n curs de dezvoltare; - n rile n curs de dezvoltare, masa populaiei rurale cunoate grade diverse de srcie; situaia sa nu poate dect s se nruteasc dac populaia crete n ritmuri fr precedent, n timp ce continu s existe restricii din cauza resurselor disponibile, a tehnologiei i chiar a instituiilor i organizaiilor; - zonele rurale dispun de for de munc, terenuri i un anumit volum de capitaluri care, dac sunt mobilizate, ar putea s diminueze srcia i s amelioreze calitatea vieii. Aceasta implic o dezvoltare mai puternic a resurselor existente, adic a construciei unei infrastructuri solide, adoptarea unei noi tehnologii de producie i crearea unor noi tipuri de instituii i organizaii. Dezvoltarea durabil a spaiului rural n strns legtur cu dezvoltarea durabil a agriculturii presupune existena unor mecanisme, care privesc:

18

- favorizarea penetrrii i propagrii comunicrii i difuzrii ideilor privind mijloacele de ameliorare a agriculturii i a vieii ntregii comuniti rurale; - mobilizarea i investirea capitalurilor disponibile n cadrul comunitii rurale, orientate spre investiii productive n agricultur i n agroindustriile din centrele rurale, facilitnd astfel micarea capitalurilor ntre comunitatea rural i alte pri ale rii, dup cea mai bun utilizare; - facilitarea accesului comunitii rurale la utilizarea creditului i la procesele de comercializare, care s permit transferul de energii umane i materiale, precum i schimbul de bunuri i de servicii n interiorul comunitii rurale i ntre aceasta i lumea exterioar; - mobilizarea resurselor umane ale comunitii rurale, furnizarea structurilor necesare constituirii de grupuri i utilizarea de animatori locali, dotarea populaiei cu mijloacele necesare pentru a se exprima n afacerile locale i naionale i ncurajarea participrii sale active la dezvoltare; - planificarea i reglementarea utilizrii resurselor n comunitatea rural, a crei aciune ar trebui s fie conjugat cu cea a organismelor de planificare i de reglementare la nivelul judeelor, regiunilor i guvernului; - asigurarea pentru marea mas a ruralilor a unei pri echitabile din proprietatea i utilizarea factorilor de producie i garantarea locurilor de munc pentru cei care nu posed pmnt. n acest context, dezvoltarea rural poate fi definit drept o strategie de cretere care se adreseaz unei anumite categorii de populaie, respectiv celei de rurali sraci. Ea implic extinderea binefacerilor dezvoltrii celor al cror viitor este legat de cutarea mijloacelor de existen la sate, adic micii agricultori, micii arendai i cei care nu au pmnt. Dezvoltarea durabil este un concept relativ nou, care a fost n atenia specialitilor i politicienilor din ntreaga lume, generat de necesitatea rezolvrii multiplelor probleme globale ale omenirii provocate, printre alte cauze, de utilizarea unui mod tehnic i tehnologic de producie perimat, bazat pe consum iraional de resurse, poluare i dezechilibre profunde n ecosisteme, care coexist pe plan planetar. El se refer, deopotriv, la toate subsistemele aciunii umane i, n primul rnd, la activitatea economic i ecologic. Pe acest suport teoretic, a aprut i necesitatea identificrii unor soluii corespunztoare de dezvoltare, adaptate la specificitatea spaiului rural. Definirea conceptului de dezvoltare rural durabil a avut drept punct de plecare premisa potrivit creia dezvoltarea comunitilor locale este un proces n care membrii comunitii particip n mod activ la valorificarea resurselor locale n beneficiul economic i social al ntregii populaii rurale. Prin coninutul su, exprim o relaie tridimensional de natur economic, social i ecologic, privit n unitatea ei indestructibil, generat de aceste trei funcii ale spaiului rural. Pe plan economic, dezvoltarea rural durabil presupune ca orice activitate specific spaiului rural s se realizeze n condiii de eficien economic. n condiiile n care agricultura reprezint activitatea definitorie a spaiului rural, dezvoltarea durabil presupune o abordare nou a acestei activiti, n concordan cu nevoile dezvoltrii viitoare. Sub acest

19

aspect, se consider ca elemente principale privitoare la formarea i dezvoltarea unei agriculturi durabile sunt: - formarea unei agriculturi competitive, care s asigure crearea unui surplus economic necesar acumulrii destinate propriei dezvoltri i care s aib un aport pozitiv la realizarea echilibrului general: - inseria agriculturii n ansamblul economiei naionale i funcionarea ei pe principiile economice de pia concurenial; - dezvoltarea unei agriculturi ecologice, care s produc bunuri agroalimentare curate, i care s nu se posteze nici ca agent, nici ca victim a polurii; - dezvoltarea activitilor agricole, care s asigure paritatea veniturilor productorilor agricoli cu ale altor categorii socio-economice, creterea calitii vieii fermierilor, i ntregii populaii din spaiul rural. Pe plan social, dezvoltarea rural durabil este conceput ca garanie pentru asigurarea condiiilor normale de via pentru comunitile rurale, care s fie n concordan cu dezvoltarea economic. Pe plan ecologic, dezvoltarea durabil se realizeaz n concordan cu dezvoltarea n plan economic i social, protecia mediului constituind elementul fundamental al dezvoltrii durabile, al asigurrii echilibrului ntre economie i ecologie. Realizarea unei dezvoltri durabile depinde, nainte de toate, de practicarea unei agriculturi durabile, a crui scop este meninerea corelaiei optime ntre cantitatea, calitatea i structura alimentelor i conservarea calitii mediului nconjurtor. Structural, dezvoltarea rural are mai multe sfere de cuprindere: - o prim sfer se refer la dezvoltarea rural local, manifestat la nivelul comunitii (sat, comun) i a gospodriilor componente; - n al doilea rnd, ca urmare a relaiilor de interdependen existente pe plan regional, poate fi abordat conceptul de dezvoltare rural regional; - n al treilea rnd, se poate considera c exist o important component a dezvoltrii rurale transfrontaliere, pornind de la legturile care exist, pe multiple planuri, ntre comunitile de grani ale diferitelor ri; - n al patrulea rnd, dezvoltarea rural poate fi analizat la nivel european, conceptul utilizat fiind acela de dezvoltare rural paneuropean. Pe aceast baz, specialitii abordeaz dezvoltarea rural sub aspect socio-economic, al economiei regionale i al economiei intersectoriale: - prima vizeaz comportamentul grupurilor sociale, a factorilor economici care locuiesc, i desfoar activitatea n zonele rurale, produc venit i folosesc serviciile rurale; - cea de-a doua are n vedere identificarea variabilelor de ordin geografic, demografic i economic ce caracterizeaz zonele rurale16. De asemenea, se acord atenie rolului jucat de zonele rurale la nivel macroeconomic i macrosocial. Agricultura, ca sector al economiei rurale, privit ntr-o perspectiv dinamic, se pare c va pierde tot mai mult n importan n raport cu celelalte sectoare, n timp ce se accentueaz rolurile sale privind mediul nconjurtor i cultural;
16

Conceptul de periferia smburelui", altfel spus periferia unui centru economic i social n structura econom regionale este larg utilizat.

20

- a treia i bazeaz analiza pe tablourile de input-output i vizeaz identificarea i msurarea tipului i intensitii conexiunilor dintre agricultur, industriile aliate i restul economiei rurale. Dezvoltarea rural durabil constituie principalul instrument strategic, prin a crui utilizare se estompeaz diferenierile economice i sociale ce se manifest ntre regiunile i zonele unei ri, ntre spaiul rural i cel urban, dispariti provocate de gradul diferit de nzestrare cu resurse naturale, capital real (fizic), uman, financiar i informatice. Sub acest aspect, obiectivele dezvoltrii rurale regionale vizeaz: accesul la resurse; repartizarea echilibrat a beneficiilor dezvoltrii, privite sub aspect material individual, al accesului la servicii i la securitatea social; repartiia echitabil a puterii n luarea deciziilor privind comunitatea local; gestionarea eficient a resurselor disponibile etc. Politica de dezvoltare rural, prin obiectivele sale, este specific fiecrei ri, ea fiind legat de realitile economice existente, ce difer de la o ar la alta. Zonele rurale se caracterizeaz printr-o diversitate natural i cultural-spiritual, comunitile rurale difereniindu-se i sub aspectul dimensiunii teritoriale, al complexitii activitilor. n consecin, comparaiile internaionale nu pot avea putere de generalizare, concluziile desprinse neputnd fi considerate c ar avea o valabilitate universal. Cu toate acestea, n timp, au fost identificate unele tendine comune, ce trebuie avute n vedere, cum sunt: - efortul pentru promovarea politicilor teritoriale, noile politici rurale fiind abordate ntr-o viziune integralist, opus celei sectoriale, tradiionaliste; - lrgirea bazei decizionale, prin antrenarea mai multor purttori de interese la elaborarea i realizarea politicii rurale; - eficientizarea instituiilor, dezvoltarea rural fiind nu numai o preocupare a MAPDR, dar i a noi instituii create pentru asigurarea bunei funcionri i creterea eficienei noilor activiti n spaiul rural; descentralizarea bazei decizionale, prin transferul responsabilitilor la nivelul autoritilor locale, ceea ce a desctuat iniiativa local i a mbuntit procesul cooperrii orizontale, ntre comun i regiuni; - cooperarea dintre sectorul public i cel privat, expresie a necesitii perfecionrii relaiilor de conlucrare i colaborare ntre mai muli parteneri.

1.3. Dezvoltarea durabil a comunitilor rurale

n anul 1992, n cadrul Conferinei de la Rio de Janeiro, 170 de state, printre care i Romnia, au recunoscut n mod unanim i au czut de acord asupra nevoii urgente de a adopta o strategie global pentru secolul urmtor, denumit AGENDA 21", a crei opiune s fie aplicarea principiilor dezvoltrii durabile. Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local are obligaia de a elabora propria strategie de dezvoltare durabil. Agenda 21 Local implic necesitatea ca autoritile locale s lucreze n parteneriat cu toate sectoarele comunitii respective, punnd accentul pe participarea comunitii i pe democraia local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice i de mediu,
21

care s conduc, n final, la definirea de obiective, strategii, politici i aciuni la nivel local. Agenda 21 recunoate c autoritile/municipalitile locale au de jucat un rol crucial n dezvoltarea durabil, deoarece: - reprezint comunitatea local i lucreaz n numele ei; - au un rol planificator important, deoarece desfoar, deleag sau influeneaz multe din serviciile de care depinde calitatea vieii; - administreaz/posed pri importante din patrimoniul construit sau natural; pot influenta prin educaie, sfaturi, informaii i exemplu propriu; - pot cataliza parteneriate cu alte organizaii; au un impact mare n calitate de consumatori, achizitori i patroni. Dezvoltarea durabil este o strategie prin care comunitile caut ci de dezvoltare economic beneficiind, de asemenea, de mediul nconjurtor local sau care s aduc beneficii calitii vieii. A devenit un ghid important pentru multe comuniti care au descoperit c modurile de interpretare tradiionale de planificare i dezvoltare creeaz, mai mult dect rezolv, probleme de mediu nconjurtor sau sociale. Acolo unde interpretrile tradiionale pot conduce la aglomerare, extindere, poluare i consum excesiv de resurse, dezvoltarea durabil ofer soluii reale i de durat, care consolideaz viitorul. Dup unii specialiti, dezvoltarea durabil nu ar fi un concept nou, ci doar cea mai recent exprimare a unei etici foarte vechi, care implic relaiile oamenilor cu mediul nconjurtor, responsabilitile generaiilor actuale fa de generaiile viitoare. Ca o comunitate s fie ntr-adevr durabil trebuie s adopte o abordare n trei direcii, prin luarea n considerare, pe termen scurt, dar mai ales lung, a resurselor economice, naturale i culturale. Dezvoltarea durabil a comunitilor are ca obiective majore protejarea mediului, eradicarea srciei, mbuntirea calitii vieii, dezvoltarea i meninerea unei economii locale viabile i eficiente. O comunitate durabil apreciaz i promoveaz ecosisteme sntoase, utilizeaz eficient resursele, dezvolt i asigur o economie local viabil. Comunitatea durabil are o viziune asupra dezvoltrii susinut i promovat de toate sectoarele comunitii, asociaiile civice, autoritile locale, organizaiile religioase, tineri etc. O comunitate durabil este cea care deine controlul asupra procesului de dezvoltare, al deciziilor pe care le elaboreaz i le adopt, asigurnd durabilitatea la nivel local. Aceast comunitate durabil posed o structur social activ - actori, grupuri, asociaii i instituii capabile s se mobilizeze pentru aciuni comune de lung durat i s-i asume responsabilitatea pentru acest proces continuu de dezvoltare. Comunitile durabile prosper pentru c populaia lucreaz n colaborare i parteneriat pentru mbuntirea calitii vieii i utilizeaz resursele proprii pentru a asigura necesitile generaiilor actuale asigurnd, n acelai timp, resursele necesare pentru generaiile viitoare. Ea i mobilizeaz capacitile pentru a asigura servicii medicale calitative, un nivel de via ridicat pentru toi rezidenii si, prin: limitarea deeurilor, prevenirea polurii, maximizarea conservrii i prin dezvoltarea resurselor locale i a utilizrii eficiente a lor, n vederea revitalizrii economiei locale. Institutul pentru Comuniti Durabile a identificat urmtoarele atribute ale unei comuniti durabile:

22

Integritate ecologic, prin care se urmrete: - satisfacerea necesitilor umane de baz pentru aer i ap curat, hran nutritiv, necontaminat; - protejarea i dezvoltarea ecosistemelor locale i regionale i a diversitii biologice; - conservarea apei, solului, energiei i a resurselor neregenerabile, inclusiv utilizarea maxim a deeurilor; - aplicarea strategiilor de prevenire i a tehnologiilor moderne pentru minimizarea polurii; - folosirea resurselor regenerabile n conformitate cu rata de regenerare. Securitate economic, adic: - crearea unei baze economice divers i financiar viabil; - reinvestirea resurselor n economia local; - participarea activ a ntreprinztorilor locali la dezvoltarea economiei; - oportuniti de angajare pentru ceteni; - instruire i educaie necesare pentru ajustarea la cerinele de angajare pentru viitor. Responsabilitate i mputernicire cu privire la: - oportuniti egale pentru toate persoanele n a participa i influena deciziile care le afecteaz viaa; - acces la informaia cu caracter public; - un sector viabil al ONG-urilor; - o atmosfer a respectului i toleranei pentru puncte de vedere diferite, valori i tradiii. Stabilitate politic, care se refer la: - ncurajarea persoanelor de toate vrstele, genurile, etnie, religie i abiliti fizice n asumarea responsabilitii proprii pentru procesul dezvoltrii comunitii; - necompromiterea dezvoltrii durabile a altor comuniti. Bunstare social, care are n vedere: - servicii medicale relevante, locuine sigure i sntoase, instituii de nvmnt de calitate pentru toi membrii comunitii; - securitatea asigurat; - stimularea expresiei creative prin arte; - protejarea i asigurarea spaiilor publice i a resurselor istorice; - un mediu de activitate sntos; - adaptare la schimbri i provocri externe. Dezvoltarea durabil a comunitilor are ca scop major eradicarea srciei la nivel local, punnd accent pe resursele locale, care pot fi structurate n patru categorii: - capitalul uman: cunotine, abiliti, capaciti, creativitate, strategii de adaptare; - capitalul fizic: cldiri, drumuri, reele etc; - capitalul natural: sol, aer, ap, flor, faun etc; - capitalul social: structuri de administrare i luare a deciziilor, comunitatea, cultura. Dezvoltarea durabil a comunitii se bazeaz pe resursele locale i strategiile de adaptare elaborate i promovate n cadrul comunitii.

23

Aceast abordare vine s consolideze realizrile comunitilor n domeniul dezvoltrii. n prezent, n lume, sunt peste 6400 comuniti locale (municipii, orae, sate) care elaboreaz i implementeaz strategii i planuri locale de aciune de dezvoltare durabil, potrivit principiilor elaborate de Agenda Local 21, recunoscndu-se astfel importana procesului de planificare durabil17. Prin cele patru domenii ale Agendei 21: dimensiunea social i economic; conservarea i managementul resurselor pentru dezvoltare; consolidarea rolului grupurilor majore; mijloace de implementare, se evideniaz obiectivele i activitile prioritare de dezvoltare la nivel global, orientnd aciunile la nivel naional i local. Pentru ca o comunitate rural s fie apreciat c se dezvolt durabil, nseamn c analiza acesteia trebuie abordat n complexitate problemele cu care se confrunt, adoptarea politicilor integrate de soluionare a problemelor de mediu, sociale i economice, implicarea grupurilor majore autoritile publice locale, ONG-urile, femeile, tinerii, sectorul privat, instituiile academice - n procesul de planificare a dezvoltrii i lurii deciziilor. Agenda 21 reprezint o posibilitate excelent pentru dezvoltarea durabil a comunitilor, ea reprezint un proces de realizare a dezvoltrii durabile la nivel local, care are n vedere, n calitate de component major, mbuntirea performanelor de durabilitate ale autoritilor publice locale, prin integrarea durabilitii n proiectele, planurile, politicile i activitile lor. Iniiativele de parteneriat ntre grupurile comunitii, autoritile publice locale, sectorul privat reprezint, n special, la nivel local, precondiia succesului dezvoltrii durabile. Agenda 21 este pentru comunitile locale un model de dezvoltare durabil, testat n cele peste 113 ri n care se implementeaz. Astfel, la capitolul realizri ale procesului, pentru localitile din categoria ri cu venit mediu i ridicat, sunt menionate schimbri n managementul deeurilor (reducerea lor), progres n educaia cetenilor; pentru localitile din categoria ri cu venit mic sunt menionate schimbri n mobilizarea resurselor comunitare i sistemul educaional, iar pentru localitile din toate categoriile sunt menionate realizri n managementul apei (calitate i asigurare), contientizarea i participarea activ a comunitii n procesul de dezvoltare local. Astfel, Agenda Local 21, ca document strategic de dezvoltare durabil conine: - un diagnostic multisectorial care identific problemele prioritare, economice, sociale i de mediu, cu care se confrunt o comunitate local; - obiective i direcii strategice de dezvoltare durabil, identificate cu participarea grupurilor comunitii, a sectorului privat, a tinerilor, a ONGurilor; - un Plan Local de Aciuni de lung durat orientat spre realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil;

17

Acest proces a fost impulsionat de Agenda 21 - Planul Global de Aciuni pentru Dezvoltare Durabil n secolul 21, adoptat la Rio de Janeiro, n 1992. Agenda 21 reflect consensul global i angajamentul politic la cel mai nalt nivel privind dezvoltarea durabil.

24

- aciuni implementate prin consens i parteneriat ntre toate sectoarele. Agenda Local 21 ofer comunitilor un nou mod de a planifica i realiza dezvoltarea, o imagine clar a nivelului de dezvoltare la care se afl, care este nivelul intit i cum s realizeze aceste aspiraii. n anii 2001-2002, Consiliul Internaional pentru Iniiative Locale de Mediu (ICLEI) a realizat un sondaj de opinie privind procesul derulrii Agendei 21 la nivel global. n comparaie cu anul 1997, cnd 1812 localiti din circa 64 de ri implementau procesul Agenda 21, n anul 2002 erau angajate n proces 6416 localiti din 113 ri ale lumii; 80% din aceste localiti sunt situate n Europa, alte 28 de ri aparin continentului african. Aceste date demonstreaz c, indiferent de gradul de dezvoltare economic, agenda de dezvoltare a unei comuniti, ri este dominat de anumite realiti i prioriti. Autoritile publice locale, ONG-urile, cetenii reprezint acele structuri ale comunitii care pot mobiliza resursele locale existente i reorienta procesul de dezvoltare, stabilind obiective i prioriti de dezvoltare relevante necesitilor i aspiraiilor locale. Acelai sondaj realizat de ICLEI definete planificarea durabil, care integreaz domeniile economic, social i de mediu. Astfel, 61% din cele peste 6400 localiti din procesul Agendei 21, au elaborat Planuri Locale de Aciuni, care puncteaz: calea de dezvoltare durabil a comunitii; obiective, inte, strategii i angajamente concrete ale autoritilor publice locale i ale partenerilor locali. n procesul de planificare durabil la nivel local este necesar s se in seama de anumite principii: - dezvoltarea durabil se realizeaz pentru ceteni i cu participarea cetenilor; - dezvoltarea durabil are la baz o viziune de lung durat, care este definit prin consens, fiind produsul procesului de consultare a grupurilor comunitii; - planificarea durabil integreaz prioritile de mediu, economice i sociale; - planificarea durabil trebuie s fie ncadrat n procesul bugetar, pentru a asigura acoperire financiar strategiilor elaborate; - prioritile de dezvoltare durabil sunt identificate n baza unei analize multilaterale a situaiei existente, prognoznd riscurile posibile, examinnd interdependenele ntre provocrile locale, naionale i globale; - monitorizarea procesului de dezvoltare durabil n baza indicatorilor locali de performan; - o strategie de dezvoltare durabil se elaboreaz n baza programelor i politicilor de dezvoltare existente, ncurajnd convergena, complementaritatea i coerena ntre diferite politici existente; - participarea larg a comunitii ajut la lansarea unor noi idei, probleme care trebuie abordate la identificarea capacitilor necesare pentru realizarea propunerilor prezentate, la dezvoltarea unui consens necesar pentru realizarea aciunilor prioritare; - strategiile locale de dezvoltare durabil se fundamenteaz pe capacitatea i resursele locale, deoarece multe din strategiile existente au euat, nefiind implementate din cauza lipsei capacitii i a aptitudinilor necesare pentru realizarea lor eficient.

25

Dezvoltarea durabil a comunitilor rurale nu reprezint un plan detaliat de aciuni, o formul care s se aplice automat, deoarece soluiile se prezint sub forma mai multor alternative. Soluiile difer n funcie de spaiu, timp, valori i resurse disponibile. Procesul de dezvoltare a comunitilor locale din perspectiva durabilitii implic, nti de toate, contientizarea necesitii planificrii dezvoltrii, a evalurii corecte a punctelor forte i slabe ale comunitii, a oportunitilor i riscurilor existente sau poteniale care vor determina, pentru comunitate, aciunile prioritare de scurt i de lung durat. O comunitate durabil se bazeaz pe ceteni activi care particip la dezvoltarea comunitii lor. Tocmai aceasta reprezint o prioritate pentru comunitile noastre - spiritul de iniiativ i responsabilitate al locuitorilor pentru destinul comunitii lor. Dezvoltarea durabil a comunitilor rurale se desfoar n strns legtur cu cea teritorial, dei ele prezint o serie de deosebiri privind scara la care se desfoar, modul de abordare, coninutul dezvoltrii, efectul social, rolul asumat, modalitile de finanare, instrumentele realizrii i condiiile realizrii. Dezvoltarea rural poate fi considerat i un demers de dezvoltare teritorial, ea incluznd aspecte economice, socialpolitice, culturale, ecologice etc, prin stimularea i favorizarea dezvoltrii interne, mobiliznd, n acest sens, mijloacele umane i financiare care concur la aceast dezvoltare i asigurnd convergena lor. Planul de implementare aprobat de Summitul Mondial pentru Dezvoltare Durabil, organizat n septembrie 2002 la Johannesburg, evoc rolul conlucrrii fructuoase ntre participanii unei comuniti. n acest sens, evideniaz necesitatea consolidrii rolului i capacitii autoritilor locale, precum i a prilor implicate n implementarea Agendei 21 i a rezultatelor WSMD (SMDD), precum i n consolidarea sprijinului continuu pentru Programele Agendei 21 Locale i pentru iniiativele i parteneriatele asociate, i ncurajarea, n special, a parteneriatelor ntre autoritile locale i alte nivele ale guvernrii i prilor implicate pentru a promova dezvoltarea durabil aa cum se cere, inter alia18, n Agenda privind Habitatul (vezi pct. 149). i aceasta bazat pe motivaia de a construi infrastructura rural de baz, de a diversifica economia i de a mbunti transporturile i accesul pe piee, informaiile legate de pia i creditele pentru populaia rural srac cu scopul de a sprijini dezvoltarea agricol i rural durabil", (vezi pct. 6, i).

18

Inter alia, principiu conform cruia, datorit diferitelor contribuii la degradarea global a mediului nconjurtor, statele au responsabiliti comune, dar difereniate, aa cum a fost stabilit n principiul 7 al Declaraiei de la Rio de Janeiro privind Mediul i Dezvoltarea.

26

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul I FUNDAMENTELE DEZVOLTRII DURABILE

1. Conceptul de dezvoltare durabil, a fost fundamentat la: a) Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare desfurat la Rio de Janeiro, 1992. b) Conferina Ministerial de la Doha, 2002. c) Conferina asupra Mediului de la Stockholm, 1972. 2. Punctul de plecare n formularea conceptului de dezvoltare durabil l constituie: a) Raportul Brundtland b) Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare ONU. c) Declaraia de la Johannesburg privind Dezvoltarea Durabil. 3. Care dintre urmtoarele procese au propulsat preocuprile autoritilor spre o dezvoltare durabil: a) manifestrile diferitelor organizaii; b) degradarea mediului nconjurtor i agravarea dezechilibrelor ecologice; c) manifestarea crizelor economice sub o multitudine de forme, care au drept efect dezastruos irosirea resurselor. 4. Dezvoltarea durabil se deruleaz pe fondul unor principii majore: a) viziunea de scurt durat asupra procesului dezvoltrii; b) gndirea sistematic, interconexiunea ntre economie, societate i mediu; c) preocuparea pentru echitate i corectitudine ntre ri i ntre generaii. 5. Conceptul de Dezvoltare Durabil este o abordare ntr-o viziune global din punct de vedere: a) moral i spiritual; b) socio-cultural; c) economic. 6. n definiia durabilitii sunt abordate mai multe obiective care se refer la: a) creteri controlate a populaiei; b) abordarea unic a proteciei mediului nconjurtor; c) creterii economice cu luarea n considerare a conservrii i protejrii resurselor naturale.

27

7. Dezvoltarea Durabil poate fi definit prin unitatea n dinamic a urmtoarelor coordonate: a) coordonata ecologic; b) coordonata educaional; c) coordonata nepolitic. 8. Care dintre urmtoarele principii au fost formulate n cadrul Agendei 21 a Conferinei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992): a) pacea, ordinea i unitatea naional; b) distribuia populaiei umane astfel nct s nu depeasc capacitate de suport a mediului; c) ncurajarea comunitilor umane de a-i recunoate valorile culturale, morale i spirituale. 9. Care dintre urmtoarele fenomene i procese ale lumii contemporane pot influena dezvoltarea durabil a spaiului rural: a) urbanizarea galopant, necontrolat a unor zone i regiuni; b) degradarea mediului natural; c) simplificarea i cronicizarea unor fenomene social-economice negative. 10. Dezvoltarea rural exprim: a) ansamblul aciunilor destinate mbuntirii calitii vieii n spaiul rural; b) ansamblul msurilor ntreprinse pentru nfiinarea unor noi locuri de munc; c) aciunile ntreprinse pentru valorificarea resurselor naturale. 11. Cartea european definete principiile dezvoltrii durabile a spaiului rural: a) spaiul rural din Europa constituie un patrimoniu peisagistic de via i de munc valoros. b) principiile dezvoltrii durabile se recomand s fie reflectate n toate politicile aplicabile spaiului rural; c) un program de dezvoltare a spaiului rural ar trebui s porneasc de la date concrete regionale. 12. Care dintre urmtoarele obiective au contribuit la ridicarea gradului de dezvoltare economico-social a spaiului rural: a) creterea alternativelor de venit ale gospodriilor familiale; b) ncurajarea exodului populaiei spre centrele urbane; c) creterea competitivitii zonelor rurale. 13. n Declaraia de la Cork (Irlanda, 1996) au fost evideniate o serie de principii generale privind Dezvoltarea durabil rural. Care dintre acestea sunt valabile: a) durabilitatea; b) tolerana; c) evaluarea i cercetarea.

28

14. La baza stabilirii obiectivelor dezvoltrii rurale durabile fiecare ar a elaborat propriile strategii. Care dintre urmtoarele elemente fac parte din aceste strategii: a) mobilizarea resurselor umane ale comunitii rurale; b) mobilizarea i investirea capitalurilor disponibile n cadrul comunitii rurale; c) facilitarea accesului comunitii rurale la utilizarea creditului i la procesele de comercializare. 15. Dezvoltarea durabil a spaiului rural n strns legtur cu dezvoltarea durabil a agriculturii presupune existena unor mecanisme: a) planificarea i reglementarea utilizrii resurselor n comunitatea rural; b) lipsa facilitii accesului comunitii rurale la utilizarea creditului; c) asigurarea pentru marea mas a comunitii rurale a unei pri echitabile din proprietatea i utilizarea factorilor de producie. 16. Dezvoltarea durabil rural, exprim o relaie tridimensional: a) de natur economic; b) de natur social; c) de natur ecologic. 17. Dezvoltarea rural durabil constituie: a) principalul instrument strategic prin a crui utilizare se estompeaz diferenierile economice i sociale; b) o modalitate complex de dezvoltare socio-uman; c) principalul instrument de dezvoltare a unor comuniti rurale. 18. Comparaiile internaionale privind dezvoltarea durabil rural: a) nu pot avea putere de generalizare; b) pot avea putere de generalizare; c) nu pot fi fcute n mod expres. 19. Agenda 21 recunoate c autoritile locale au de jucat un rol crucial n dezvoltarea durabil, deoarece: a) administreaz/posed pri importante din patrimoniul construit sau natural ; b) reprezint comunitatea local i lucreaz n numele ei; c) pot cataliza parteneriate cu alte organizaii. 20. Care dintre urmtoarele atribute au fost identificate de Institutul pentru Comuniti Durabile, ca fiind ale unei comuniti durabile: a) neaplicarea strategiilor de prevenire i a tehnologiilor moderne pentru minimalizarea polurii; b) oportuniti de angajare pentru ceteni; c) necompromiterea dezvoltrii durabile a altor comuniti.

29

21. Resurse locale ale dezvoltrii durabile locale pot fi: a) capitalul social al societilor comerciale; b) capitalul natural: sol, aer, ap, flor; c) capitalul fizic: cldiri, drumuri, reele. 22. n procesul de planificare durabil la nivel local este necesar s se in seama de anumite principii: a) planificarea durabil integreaz prioritile de mediu, economice i sociale; b) o strategie de dezvoltare durabil se elaboreaz n baza unor concluzii la nivel internaional; c) dezvoltarea durabil se realizeaz pentru ceteni i cu participarea factorilor de conducere local. 23. Dezvoltarea durabil a comunitilor locale se desfoar: a) n strns legtur cu cea teritorial; b) n strns legtur cu cea internaional; c) independent fr a ine cont de alte considerente.

30

OBIECTIVELE PRII II

Principalele obiective ale Prii a II-a sunt: Dup studiul celei de a II-a pri vei fi capabil s demonstrezi ntr-o discuie sau ntr-o situaie practic c ai neles: - ocrotirea mediului nconjurtor ca problem vital a lumii contemporane; - reglementarea raportului om-natur de-a lungul timpului; - cauzele i efectele principale ale atmosferei; - poluarea apei n general; - msurile legale de protecie i conservare durabil a solului n ara noastr; - conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier; - protecia altor forme de vegetaie terestr; - protecia faunei terestre i acvatice; - populaia i mediul nconjurtor; - protecia aezrilor umane; - aspecte juridice ale meninerii echilibrului n agricultur; - aplicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n aezrile umane;
31

- oganizaii mondiale, regionale i subregionale i aportul acestora la conservarea i dezvoltarea durabil.

n situaiile n care se discut aceste subiecte vei putea s i expui i s argumentezi propriile opinii.

32

Capitolul II STRATEGIA NAIONAL PENTRU DEZVOLTARE DURABIL A ROMNIEI 2.1. UE pentru dezvoltare durabil
Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002. n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei, publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate dup 2001, care puncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul a evideniat i unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului nconjurtor, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectiv schimbrile climatice, ameninrile la adresa sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea resurselor naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a identificrii acestor probleme, n iunie 2005, efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz Agenda de la Lisabona revizuit pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc, drept o component esenial a obiectivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile. Dup o larg consultare, Comisia European a prezentat, la 13 decembrie 2005, o propunere de revizuire a Strategiei de la Goteborg din 2001. Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia de Dezvoltare Durabil rennoit pentru o Europ extins. Documentul este conceput ntr-o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale. Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelor sale membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional. Este subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil, partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile. n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie: - Protecia mediului prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; - Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel;

33

- Prosperitatea economic prin promovarea cunoaterii, inovrii, competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite; - ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii i a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume.

2.2. Indicatorii dezvoltrii durabile

Monitorizarea tendinelor dezvoltrii folosind i indicatori situai n afara activitii economice precede formularea principiilor dezvoltrii durabile i s-a afirmat paralel cu procesul de definire a strategiilor de dezvoltare durabil elaborate sub egida Naiunilor Unite i, respectiv, a Uniunii Europene. Astfel de instrumente de monitorizare au fost produse de o varietate de instituii, de la ntreprinderi sau formaiuni ale societii civile, grupuri de experi sau centre de cercetare pn la administraii locale, guverne naionale, organizaii interguvernamentale sau instituii financiare internaionale. Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile, inclusiv reflectarea n sistemul conturilor naionale, prin instrumentele contabilitii mediului, a factorilor ecologici i sociali ai dezvoltrii, constituie n continuare un subiect de preocupare prioritar din partea Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Colaborare i Dezvoltare Economic (OCDE). Romnia, prin Institutul Naional de Statistic, este angajat n mod activ n acest proces. n faza actual Institutul Naional de Statistic transmite la Eurostat un sistem parial de indicatori, integrat n sistemul european al dezvoltrii durabile, n funcie de datele disponibile. Unul dintre punctele nodale ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE l reprezint instituirea unui proces reglementat de monitorizare i raportare care s armonizeze cerinele naionale specifice ale statelor membre cu nevoile de coordonare i sintez la nivelul instituiilor Uniunii. S-a stabilit ca obiectivele de atins i instrumentele de msurare a performanelor economice n raport cu responsabilitile sociale i de mediu s fie definite printr-un dialog constructiv angajat de Comisia European i de fiecare stat membru al UE cu comunitatea de afaceri, partenerii sociali i formaiunile relevante ale societii civile. n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul European, statele membre ale UE au obligaia s-i creeze forme de suport instituional adecvate pentru coordonarea dezvoltrii i utilizrii instrumentelor statistice de monitorizare i pentru revizuirea periodic (la 2 ani) a fiecrei Strategii Naionale, ntr-un mod congruent cu efortul de sistematizare a raportrilor asupra implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la nivelul Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces continuu, n care revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a Strategiei UE reduce marja de eroare n privina evalurii resurselor necesare pentru implementarea obiectivelor convenite.

34

2.3. Situaia actual a sistemului socio-economic i capitalului natural al Romniei

Pentru a aciona n mod realist, n cunotin de cauz, pe direcia strategic a dezvoltrii durabile este necesar ca Romnia, cetenii si i partenerii si externi s aib o reprezentare clar asupra punctului de pornire la drum, asupra activelor reale ale rii, dar i asupra tarelor motenite dintr-un trecut istoric complicat. 2.3.1. Capitalul natural Romnia este o ar de dimensiuni medii n contextul Uniunii Europene, cu o suprafa de 238.391 kilometri ptrai (aproximativ egal cu cea a Marii Britanii) i o populaie de 21.584.365 locuitori (aproximativ egal cu cea a Ungariei i Republicii Cehe luate mpreun, la nivelul anului 2006), localizat n bazinele hidrografice ale Dunrii i Mrii Negre i traversat de lanul muntos carpatic. Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele 11 regiuni biogeografice ale Europei: alpin, continental, panonic, pontic i stepic i se afl, de asemenea, la jonciunea dintre sub-zonele floristice i faunistice palearctice: mediteranean, pontic i eurasiatic. Poziia geografic, complexitatea fiziografic, litologic i distribuirea radial a gradienilor altitudinali ai formelor de relief creeaz o mare diversitate de condiii mezo i microclimatice i pedologice. Aceast variabilitate a compoziiei i structurii substratului i condiiilor abiotice determin bogia, distribuia i nivelul de reprezentare ale tipurilor de habitate naturale pe teritoriul Romniei. Din cele 198 habitate inventariate pe continentul european (dintre care 65 prioritare) n Romnia se regsesc 94 (23 prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la nivel mondial 5 se afla n Romnia: pduri temperate de conifere, pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixte i lacuri. Se constat existena unei varieti remarcabile de specii i taxoni superiori de plante i animale i tipuri de ecosisteme, dei inventarul este nc incomplet n cazul speciilor, iar cel al resurselor genetice se afl ntr-o faz incipient. Varietatea i proporionalitatea relativ a formelor de relief prezint caracteristici unice n Europa i rare pe glob: 28% masive muntoase (altitudine peste 1.000 metri), 42% dealuri i podiuri (altitudine ntre 300 i 1.000 m) i 30% cmpii (altitudine sub 300 m). 2.3.2. Capitalul antropic Situaia general a Romniei este caracterizat de o tranziie ntrziat la o economie de pia funcional, cu complicaii suplimentare generate de o gestionare defectuoas pe fondul unei moteniri istorice dificile i unor deformri structurale severe intervenite n ultimele 3-4 decenii. ntre 2001 i 2007, performana macroeconomic a Romniei s-a mbuntit semnificativ, n ciuda unei conjuncturi internaionale mai puin favorabile. Creterea Produsului Intern Brut (PIB) a nregistrat un ritm mediu anual de peste 6%, printre cele mai ridicate n zon, i a fost nsoit de un proces susinut de macrostabilizare, cu rezultate notabile. n anul 2007, Produsul Intern Brut al Romniei a ajuns la circa 121,3 miliarde euro, reprezentnd o triplare fa de anul 2000. Cu toate acestea, PIB-ul
35

pe locuitor, calculat la puterea de cumprare standard reprezenta aproape 41% din media UE27. Dup 1990, structura economiei romneti a suferit modificri importante, marcate de un transfer de activiti de la industrie i agricultur spre servicii, ntr-o faz iniial, i ulterior spre construcii. ntr-o prim etap, restructurarea industriei a dus la o reducere a contribuiei sale la formarea PIB de la circa 40% n 1990 la circa 25% n 1999. Dup anul 2000, declinul structural a fost oprit, iar contribuia industriei n cadrul PIB a rmas la un nivel relativ constant. Este semnificativ faptul c, n 2007, sectorul privat a creat 86,6% din valoarea adugat brut din industrie, fa de 68,4% n anul 2000. Ponderea sectorului de servicii a crescut de la 26,5% din PIB n 1990 la circa 50% n 2007. Este de reinut faptul c unele sectoare (textile, nclminte, mobil, echipamente electrice) au cunoscut ajustri structurale mai profunde, devenite posibile datorit privatizrii lor rapide, reuind s ajung la un nivel rezonabil de profitabilitate. Progrese semnificative s-au nregistrat i n restructurarea sectoarelor minier, al materialelor de construcii i al construciilor navale. n domeniul transporturilor, Romnia deine o poziie-cheie la frontiera estic a UE lrgite, ca zon de tranzit att pe direcia est-vest (racordul cu Asia prin Marea Neagr) ct i nord-sud (de la Baltic la Mediteran). Trei dintre axele prioritare TEN-T traverseaz teritoriul Romniei. Evoluiile recente din Romnia confirm tendinele generale din Uniunea European, considerate a fi alarmante, privind creterea ponderii transportului rutier n parcursul mrfurilor de la 45,6% n 2001 la 72,4% n 2007, iar n parcursul pasagerilor (interurban i internaional, n pasageri/km) de la 35,2% la 51,4%. Raportate la cantitile de mrfuri (n tone) i numrul de pasageri transportai, aceste ponderi au ajuns, n 2007, la 78,8% i, respectiv, 71,6%, situndu-se aproape de media UE (76,5% n 2005). Numrul autovehiculelor rutiere pentru transportul de mrfuri a crescut n perioada 2001-2006 cu 24,5%, ajungnd la peste 545.000, iar cel al autoturismelor cu 25%, ajungnd la 3,6 milioane. Starea precar a infrastructurii rutiere (numai circa 228 km de autostrzi i 21,5 mii km de drumuri naionale i locale modernizate din totalul de circa 80 mii km n 2006) i densitatea sczut a drumurilor publice (33,5 kilometri la 100 km ptrai n 2005 fa de media UE-25 de 110,1 kilometri la 100 km ptrai n 2003) conduc la sporirea distanei i timpului de parcurs, la consumuri excesive de carburani, cu efecte nocive asupra mediului, i la un numr mare de accidente rutiere (743 mori la 1 milion cltori), cu mult peste media UE (239). Agricultura Romniei se afl nc ntr-o situaie de declin determinat de fragmentarea excesiv a proprietii (gospodriile de subzisten fiind predominante), dotarea slab cu maini i utilaje, situaia precar a infrastructurii rurale, folosirea redus a ngrmintelor chimice sau naturale i a pesticidelor, reducerea dramatic a suprafeelor irigate, degradarea solului, deficitul cronic de resurse de finanare, lipsa unui sistem funcional de credit agricol. Suprafaa agricol a Romniei era n anul 2006 de circa 14,7 milioane hectare, reprezentnd 61,8% din totalul fondului funciar, din care 64,1%

36

terenuri arabile, 1,5% vii i pepiniere viticole, 1,4% livezi i pepiniere pomicole, 22,6% puni i 10,4% fnee. n urma aplicrii legislaiei fondului funciar, o proporie de circa 95,3% din terenul agricol i o mare parte din fondul forestier au fost retrocedate proprietarilor de drept. Ca urmare, numrul total al exploataiilor agricole era, n 2005, de 4.256.152, din care 90,65% aveau o suprafa mai mic de 5 hectare, 9,02% ntre 5 i 10 ha, iar numai 0,33% deineau mai mult de 50 ha. Consumul alimentar n Romnia, comparativ cu rile dezvoltate din Europa, este deficitar la carne, lapte, ou, pete i la unele sortimente de legume i fructe, dar este excedentar la produsele din cereale. Satisfacerea nevoilor populaiei i realizarea unei alimentaii echilibrate depinde att de crearea unor disponibiliti suficiente ct i de creterea puterii de cumprare. La nivelul anului 2007 cheltuielile cu alimentaia au depit 70% din veniturile dispozabile ale populaiei. Din punctul de vedere al infrastructurii de baz Romnia se situeaz nc mult sub media Uniunii Europene i are de recuperat rmneri n urm importante la majoritatea indicatorilor principali. Sistemele existente de furnizare a apei curente acoper consumul a doar 65% din populaie. Calitatea apei furnizate de cele 1.398 instalaii de tratare a apei potabile (n majoritate cu tehnologii nvechite i ineficiente) se afl adesea sub standardele acceptate din punctul de vedere al parametrilor chimici (10 pn la 25%, n funcie de mrimea localitii i tehnologia folosit). De asemenea, 25% din sistemele publice de ap care aprovizioneaz localiti cu 50 pn la 5.000 persoane au ap necorespunztoare din punctul de vedere al parametrilor bacteriologici, de turbiditate, coninut de amoniac, nitrai, fier. 10% din sistemele publice care aprovizioneaz localiti cu mai mult de 5.000 persoane distribuie ap necorespunztoare din punctul de vedere al oxidabilitii, turbiditii, gustului, mirosului, coninutului de amoniac, fier, nitrai. De sisteme de canalizare beneficiaz doar cu puin peste jumtate din populaia rii (11,5 milioane) din care 10,3 milioane n mediul urban. n aceast situaie, 52% din totalul locuitorilor au acces att la ap curent ct i la canalizare, 16% doar la ap curent dar nu i la canalizare i 32% la nici unul dintre servicii. Doar 33% din locuitorii satelor sunt conectai la sisteme de furnizare a apei curente (fa de 87% n UE-15) i numai 10% la sisteme de canalizare moderne. Din perspectiva amenajrii teritoriului i planificrii spaiale, spaiul antropic al Romniei este supus unor procese accentuate de deteriorare prin erodarea calitilor tradiionale i ntrzierea racordrii la tendinele europene de modernitate sustenabil. Aceste procese au, n prima instan, surse istorice n urbanizarea tardiv, prezena unor decalaje profunde ntre mediul urban i cel rural precum i ntre diferite regiuni, existena unui stoc important de locuine substandard, deficiene n evidena i utilizarea fondului funciar. Situaia actual ncorporeaz efectele pe termen lung ale ingineriei socio-spaiale n cele patru decenii de regim comunist ultracetralizat prin intervenii agresive asupra capitalului natural, extinderea suprafeelor agricole prin distrugerea unor ecosisteme viabile, concentrarea investiiilor asupra unor proiecte industriale i urbane de dimensiuni gigantice,

37

demolarea centrelor istorice ale multor orae pentru a face loc unor cldiri administrative tipizate, absorbia de resurse n proiectul centrului civic de la Bucureti etc. Aceste constatri se refer n egal msur la conservarea i valorificarea patrimoniului cultural naional. Lipsa unei evidene cadastrale corecte i complete a monumentelor istorice i de arhitectur, siturilor arheologice, ansamblurilor construite cu valoare de patrimoniu, peisajelor-unicat creeaz dificulti n ierarhizarea raional a interveniilor de conservare, restaurare sau, dup caz, valorificare economic sau turistic. Potrivit unui studiu elaborat n 2005, din cele 26.900 de monumente i situri istorice listate, 75% sunt n pericol de deteriorare sau se afl ntr-un stadiu avansat de degradare. 2.3.3. Capitalul uman Evaluarea corect a strii capitalului uman i a tendinelor de evoluie pe termen mediu i lung este de o importan fundamental pentru proiectarea realist a perspectivelor unui model sustenabil de dezvoltare n toate componentele sale eseniale: economic, sociocultural i de mediu. n ultim instan, ntrebarea la care prezenta Strategie ncearc s dea un rspuns rezonabil este: Cu cine i pentru cine se va realiza dezvoltarea durabil a Romniei? Pentru o apreciere obiectiv a situaiei, studiile recente (Indexul European al Capitalului Uman, Consiliul Lisabona, 2007) iau n calcul elemente precum: stocul de capital uman (investiia per capita pentru educaie i formare profesional a populaiei ocupate, compoziia capitalului uman n funcie de tipul i nivelul de educaie, starea de sntate), utilizarea acestuia (rata de ocupare, rata omajului, rata conectrii la reele de comunicare multimedia, participarea la activiti productoare de venit sau valoare), productivitatea (contribuia capitalului uman raportat la valoarea adugat creat, calitatea educaiei i formrii profesionale, angajabilitatea pe parcursul ntregii viei, investiii n cercetare-dezvoltare) i demografia (spor sau declin, trenduri migratoare, impactul calculat asupra pieei muncii). Romnia nu constituie o excepie. Situaia demografic a Romniei se afla, n 2008, n al 19-lea an de deteriorare. Trei realiti si-au pus amprenta pe aceast evoluie: criza economic i social care a dominat cea mai mare parte a acestei perioade, dobndirea dreptului la libera circulaie i urmrile politicilor demografice aberante ale guvernanilor din deceniile 7, 8 i 9 ale secolului trecut. Msurile excesive luate de regimul comunist, n octombrie 1966, n privina dreptului la ntreruperea sarcinii i la contracepie, mergnd pun la planificarea nivelului natalitii, legislaia extrem de restrictiv privind divorul i penalizarea financiar a persoanelor fr copii au avut drept rezultat o cretere mare a natalitii n anii 1967 i 1968, la un nivel peste valorile medii europene. Reversul acestei evoluii temporare s-a exprimat n creterea mortalitii infantile i meninerea ei la cote ridicate, n cea mai mare mortalitate matern din Europa i n proporiile alarmante ale copiilor nscui cu malformaii congenitale precum i ale celor abandonai dup natere. Evoluiile demografice au constituit un factor important din punct de vedere statistic (dar nu determinant din punct de vedere calitativ) al
38

situaiei actuale n domeniul educaiei i formrii profesionale. n intervalul 2000-2006, numrul absolvenilor i al unitilor de nvmnt n funciune (n special preuniversitar) s-a aflat ntr-o scdere continu, cu diferenieri i oscilaii pe niveluri educaionale i locaii (urban/rural) corelat fiind, de la an la an, cu diminuarea populaiei de vrst colar. Modificrile Legii nvmntului din 1995 n anii 2003 i 2004 au adus mbuntiri semnificative cadrului legal, prevznd printre altele: extinderea duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase; introducerea unor elemente de schimbare a sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar prin sporirea autonomiei unitilor de nvmnt i a atribuiilor autoritilor locale; finanarea nvmntului de stat din fondurile publice a crescut de la 3,6% din PIB n 2001, la 5,2% n 2007, fiind estimat la minimum 6% ncepnd din anul 2008. Sistemul de sntate din Romnia este de tip asigurri sociale i are ca scop garantarea accesului echitabil i nediscriminatoriu la un pachet de servicii de baz pentru asigurai. n anul 2005, gradul de cuprindere n sistemul Casei Naionale de Asigurri de Sntate era de 96,08% n mediul urban i de 98,25% n zonele rurale. Msurile de modernizare ntreprinse ncepnd cu anul 1998 i legiferarea reformei sistemului sanitar n 2006 au creat premise pentru mbuntirea serviciilor n acest sector prin descentralizarea unor activiti, introducerea noiunii de medic de familie la libera alegere a pacienilor, dezvoltarea bazei de tratament i prevenie i a accesibilitii la servicii medicale de calitate, sporirea eficacitii interveniilor de urgen. ncepnd din anul 2008 majoritatea unitilor sanitare funcioneaz n regim autonom, n administraia autoritilor locale sau judeene. 2.3.4. Capitalul social Funcionarea optim a unei societi democratice presupune nu numai existena unui cadru legislativ adecvat i a unei construcii instituionale eficiente, ci i dezvoltarea unei culturi participative bazate pe ncredere i cooperare. Din perspectiva definiiei clasice a capitalului social ca fiind un bun societal care i unete pe oameni i le permite s urmreasc mai eficient realizarea unor obiective comune, statornicirea ncrederii ntre membrii societii are la baz ndeplinirea obligaiilor asumate i reciprocitatea. n societatea modern, colaborarea entitilor publice i private n slujba intereselor i drepturilor fundamentale ale cetenilor este susinut de reeaua de asociaii voluntare, organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale, grupuri caritabile, iniiative ceteneti etc. care acioneaz (autonom sau n cooperare, direct sau prin mass media) n relaia cu puterea de stat (legislativ, executiv, judectoreasc), garantul respectrii valorilor i practicilor democratice. Pe msura maturizrii accelerate a aciunii civice n Romnia ca factor de susinere a unei guvernri care i ntemeiaz legitimitatea pe responsabilitate i transparen i ca element de importan crucial n promovarea principiilor i practicilor dezvoltrii durabile, solidaritatea i coeziunea social se va cldi pe temeiul unor principii ferme precum: - Transparena actului decizional al administraiei publice; - Comunicarea permanent i accesul liber la informaii de interes public;
39

- Parteneriatul durabil n realizarea obiectivelor comune convenite; - Optimizarea utilizrii resurselor; - Nediscriminarea organizaiilor neguvernamentale n raport cu ceilali poteniali parteneri din comunitate; - Respectarea valorilor organizaiilor neguvernamentale i a misiunilor acestora.

2.4. Obiective-int i modaliti de aciune la Orizont 2013, 2020, 2030 conform orientrilor strategice ale UE
Structura capitolelor i subcapitolelor din aceast seciune urmrete strict logica tematic a Strategiei de Dezvoltare Durabil revizuite a UE din 2006 (SDD/UE). Problemele i preocuprile specifice ale Romniei care nu sunt cuprinse n orientrile prioritare ale UE sunt tratate separat n Partea IV. 2.4.1. Provocri cruciale 2.4.1.1. Schimbrile climatice i energia curat Obiectiv general SDD/UE: Limitarea schimbrilor climatice precum i a costurilor i efectelor negative ale acestora asupra societii i mediului. Sarcinile ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene sunt n conformitate cu obiectivele Uniunii Europene asumate la sesiunea de primvar a Consiliului European din 9 martie 2007, respectiv de reducere, pn n 2020, cu 20% a emisiilor de dioxid de carbon la nivelul UE, comparativ cu nivelul anului 1990, i creterea, n acelai interval de timp, cu pn la 20% a ponderii energiei din surse regenerabile n totalul consumului energetic, precum i creterea eficienei energetice cu 20%. Promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie constituie obiectivul major al pachetului legislativ privind schimbrile climatice i energia din surse regenerabile prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008. intele avute n vedere i termenele de punere n aplicare sunt, n unele privine, mai exigente dect cele stabilite n Strategia pentru Dezvoltare Durabil revizuit a UE din iunie 2006. Principalele direcii strategice n domeniul politicii energetice a Romniei, n conformitate cu obiectivele i politicile convenite la nivelul Uniunii Europene, sunt: - Securitatea energetic: Meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei; creterea siguranei ofertei de energie i meninerea unui grad acceptabil de dependen fa de importuri prin diversificarea surselor de import, a resurselor energetice proprii, a rutelor i reelelor de transport naionale i regionale; cooperarea regional pentru protecia infrastructurii critice n domeniul energiei; - Dezvoltarea durabil: mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan resurse producie transport distribuie - consum final prin optimizarea proceselor de producie i distribuie i prin reducerea consumului total de energie primar raportat la valoarea produselor sau serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza resurselor

40

regenerabile n consumul total i n producia de electricitate; utilizarea raional i eficient a resurselor primare neregenerabile i scderea progresiv a ponderii acestora n consumul final; promovarea producerii de energie electric i termic n centrale de cogenerare de nalt eficien. - Competitivitatea: Continuarea dezvoltrii i perfecionrii pieelor concureniale de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, crbune, servicii energetice; promovarea surselor regenerabile cu ajutorul certificatelor verzi, n contextul integrrii regionale; participarea sporit la sistemul UE de tranzacionare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i nediscriminatoriu al participanilor din pia la reelele de transport, distribuie i la interconexiunile internaionale. Intensitatea energiei primare va scdea, n 2013, la 0,34 tone echivalent petrol (tep) per 1.000euro2005 (fa de 0,511 tep/1.000 euro n 2006) iar intensitatea energiei finale la 0,23 tep/1.000euro2005. Potrivit Strategiei naionale n domeniul eficienei energetice, intensitatea energetic se va reduce la sfritul anului 2015 ntre 50% (scenariul optimist) i 30% (scenariul pesimist) fa de cifrele anului 2005, n condiiile unei dinamici estimate a PIB de 5,4% n perioada 2003-2015. Se vor ntreprinde msuri concrete pentru perfecionarea cadrului legislativ i instituional n domeniul energiei i schimbrilor climatice prin punerea n practic a cerinelor ce rezult din implementarea Pachetului de reglementri propus de Comisia European. 2.4.1.2. Transport durabil Obiectiv general SDD/UE: Asigurarea ca sistemele de transport s satisfac nevoile economice, sociale i de mediu ale societii, reducnd, n acelai timp, la minimum impactul lor nedorit asupra economiei, societii i mediului. Domeniul transporturilor este considerat prioritar n contextul planurilor de dezvoltare ale Romniei, date fiind relaiile sale de interdependen cu celelalte ramuri ale economiei naionale, valoarea serviciilor oferite pentru populaie i impactul considerabil asupra mediului. Dezvoltarea transporturilor are n vedere facilitarea includerii sistemelor urbane din Romnia n mediul european prin mbuntirea n special a serviciilor feroviare i aeriene avnd destinaiile principale n Europa. Indicatorul relativ al accesibilitii (combinnd servicii, transbordri, preuri i durate de cltorie) urmeaz s se alinieze progresiv pn n anul 2020 la cel existent n zonele metropolitane din Europa. Se vor mbunti legturile ntre orae prin stimularea serviciilor de transport public interurban i de coordonare a gestiunii i se va garanta o accesibilitate general minim a serviciilor publice pentru toi cetenii, acordndu-se o atenie special grupurilor vulnerabile (copii, btrni, persoane cu mobilitate redus). Accesibilitatea transportului public la zonele cu densitate mic a populaiei i nuclee dispersate se va asigura la nivele minime stabilite.

41

Condiiile de siguran vor crete, estimndu-se o reducere cu 50% a numrului de mori n perspectiva anului 2030 fa de anul 1998. n domeniul proteciei infrastructurii de transport se va dezvolta o politic de risc zero", iar riscurile existente vor fi reevaluate continuu la toate modurile de transport. Pentru minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului se va elabora o strategie privind protecia mediului n domeniul transporturilor, corelat cu noile politici ale UE, inclusiv cu reglementrile n domeniul maritim, focalizat pe indicatori privind nivelurile admisibile, metodele i mijloacele de monitorizare i control pentru emisiile poluante, gazele cu efect de ser i pentru zgomotele la surs provenite din activitile de transport. Se va ntreprinde cartografierea emisiilor sonore provocate de transporturi n marile aglomeraii urbane i pe reelele de transport cu trafic intens n vederea stabilirii modalitilor optime de protejare a populaiei i a mediului. Pe baza analizei celor mai bune practici din celelalte ri ale UE, se vor elabora reglementri privind taxele de utilizare a infrastructurilor i mijloacelor de transport i se vor promova msuri stimulative, prin instrumente financiare i/sau fiscale (reducerea sau scutirea de accize, subvenii pentru cercetare-dezvoltare) pentru utilizarea mai larg a biocarburanilor i a combustibililor alternativi n activitatea de transporturi. 2.4.1.3. Producie i consum durabile Obiectiv general SDD/UE: Promovarea unor practici de consum i producie sustenabile. O abordare realist a acestei arii problematice presupune evaluarea modelului de producie i consum pe care s-a bazat evoluia economiei Romneti n ultima perioad de timp n scopul identificrii soluiilor pentru reducerea consumului de resurse materiale pe unitate de valoare adugat brut (VAB) i decuplrii dinamicii produsului intern brut (PIB) de cea a consumului integrat de resurse materiale i energetice, precum i de impactul negativ asupra mediului. Lund ca baz de referin cifrele anului 2000 (100%), producia de bunuri i servicii a nregistrat n perioada 2001-2007 o cretere de 62,3%, n vreme ce valoarea adugat brut a sporit cu numai 52,1% ca urmare a majorrii cu 71,4% a consumului intermediar (valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate i consumate, exclusiv activele fixe). Coroborarea acestor date indic faptul c n aceast perioad dinamica valorii adugate a fost inferioar celei a produciei (n ciuda unei dinamici pozitive a productivitii muncii), iar plusul de producie s-a realizat printr-un consum mai mare de resurse. Raportul dintre dinamica VAB i cea a consumului intermediar a fost n toi aceti ani negativ, nregistrnd chiar o deteriorare progresiv (95,9% n 2001, 99,4% n 2002, 96,5% n 2003, 99,3% n 2004, 99,5% n 2005, 98,2% n 2006 i 99,4% n 2007).

42

2.4.1.4. Conservarea i gestionarea resurselor naturale Obiectiv general SDD/UE: mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme. Strategiile succesive de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene (2001 i 2006) tind s pun accentul ntr-o msur crescnd pe conservarea i valorificarea prudent a capitalului natural. Printre factorii determinani ai acestei evoluii a fost contientizarea pericolelor reale ale schimbrilor climatice cauzate de activitile umane precum i percepia public tot mai accentuat asupra avantajelor folosirii unor produse i servicii curate din punct de vedere ecologic, cu efecte benefice asupra sntii i bunstrii oamenilor.

43

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul II STRATEGIA NAIONAL PENTRU DEZVOLTAREA DURABIL A ROMNIEI

1. Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul: a) 1997; b) 2001; c) 2005. 2. Care dintre urmtoarele obiective sunt considerate obiective-cheie, n activitatea de implementare a Strategiei Naionale pentru dezvoltare durabil: a) protecia mediului prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impact negativ asupra mediului; b) echitatea i coeziunea social; c) prosperitatea economic prin promovarea cunoaterii, inovrii, competitivitii. 3. Din cele 198 habitate inventariate pe continentul european, n Romnia n cadrul capitalului natural se regsesc: a) 94; b) 92; c) 104. 4. n cazul capitalului antropic al Romniei, PIB a nregistrat un ritm mediu anual de cretere n perioada 2001-2007 de: a) peste 6%; b) peste 5%; c) peste 4%. 5. Agricultura Romniei se afl ntr-o perioad de declin. Suprafaa agricol era n anul 2006, de: a) 14,7 milioane hectare; b) 10,2 milioane hectare; c) 17 milioane hectare. 6. n cazul capitalului antropic, infrastructura Romniei se situeaz nc mult sub media Uniunii Europene. Sistemele de furnizare a apei curente acoper consumul a: a) doar 45% din populaie; b) doar 65% din populaie; c) doar 55% din populaie.

44

7. Evaluarea strii capitalului uman a dus la concluzia c n Romnia n anul 2008, situaia demografic se afla: a) n al 19-lea an de deteriorare; b) n al 18-lea an de deteriorare; c) n al 17-lea an de deteriorare. 8. Evoluiile demografice au constituit un factor important din punct de vedre statistic al situaiei actuale n domeniul educaiei i formrii profesionale. n anul 2007 a fost alocat: a) 5,2% din PIB pentru nvmnt; b) 6% din PIB pentru nvmnt; c) 4% din PIB pentru nvmnt. 9. n cadrul sistemului de sntate din Romnia, n anul 2005, gradul de cuprindere n sistemul Casei Naionale de Asigurri de Sntate era de: a) 96,08% n mediul urban; b) 92,6% n mediul urban; c) 98,2% n mediul urban. 10. n cadrul capitalului social, promovarea principiilor i practicilor dezvoltrii durabile, se va cldi pe temeiul unor principii ferme, precum: a) transparena actului decizional al administraiei publice; b) optimizarea utilizrii resurselor; c) comunicarea permanent i accesul liber la informaii de interes public. 11. Obiective-int. Principalele direcii strategice n domeniul politicii energetice a Romniei, n conformitate cu obiectivele i politicile convenite la nivelul Uniunii Europene sunt: a) securitatea energetic; b) dezvoltarea durabil rural; c) competitivitatea. 12. Obiective-int. Transport durabil. Condiiile de siguran vor crete, estimndu-se o reducere cu: a) 50% a numrului de mori n perspectiva anului 2030 fa de anul 1998; b) 40% a numrului de mori n perspectiva anului 2030 fa de anul 1998; c) 30% a numrului de mori n perspectiva anului 2030 fa de 1998. 13. Obiective-int. Producie i consum durabile. Producia de bunuri i servicii a nregistrat n perioada 2001-2007, o cretere de: a) 62,3%; b) 52,7%; c) 86%.

45

14. Obiective-int. Strategiile succesive de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene (2001 i 2006) tind s pun accentul pe conservarea i valorificarea prudent a capitalului natural. Factori determinani: a) contientizarea pericolelor reale ale schimbrilor climatice cauzate de activitile umane; b) percepia public tot mai accentuat asupra avantajelor folosirii unor produse i servicii curate din punct de vedere ecologic; c) creterea tot mai mare a numrului de servicii ctre populaie.

46

PARTEA A II-A Capitolul III REGLEMENTAREA RAPORTURILOR OM-NATURA DE-A LUNGUL TIMPULUI. DE LA DREPTUL NATURII LA DREPTUL MEDIULUI 3.1. Etapele organizrii i legiferrii ocrotirii mediului nconjurtor n Romnia
a. Reguli n vechiul drept romnesc Iniiativele ocrotirii naturii pe pmntul romnesc sunt vechi i numeroase. Unele mrturii le gsim n operele cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir19. Una din primele ncercri de reglementare a raporturilor omului cu natura dateaz nc din vremea lui tefan cel Mare (1457-1504), care preocupat de protejarea vnatului i a altor resurse naturale a dat legea branitei - loc oprit unde nimeni nu avea voie s vneze, s pescuiasc, s puneze vitele i nici mcar s coseasc fnul fr voia stpnului. Cei ce nclcau legea erau aspru pedepsii, cu pedeaps corporal i confiscarea a tot ce aveau asupra lor cnd svreau infraciunea. Actele domneti ale lui Vlad Vintil (1533) i mai ales, ale lui tefan Toma (1621) reglementau branitele sau oprelitile de stricare a naturii. Astfel, ntr-un document emis la 4 noiembrie 1621 de tefan Toma se ntrea mnstirii Bisericani o branite din Popeti (judeul Neam) care arta c Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prinz pete... pe cine-l vor prinde n pdure, s aib a-l lua carul cu boi i pe cine-l vor gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde acel om i a-i lua totul ce va fi asupra lui20. Despre regimul juridic al branitei pomenete i un document dat de Matei Basarab la 30 mai 1646 prin care se ntrete mnstirii Radu Vod din Bucureti ocina ei de la Cimernicu ntre Dudeti, Vcreti, Popeti, Conduratu. Instituia branitei a funcionat i n Transilvania. Astfel, la 1 octombrie 1588 principele Sigismund Bathory d instruciuni nobilului Matei Myari cu privire la interzicerea tierii pdurilor i a prinderii vnatului n hotarele sale din Miceti, Drmbar, Amoia, Strem i Salda de Jos, lng Albalulia. Un pas nainte pe linia msurilor oficiale de ocrotire a naturii pe teritoriul nostru l constituie primele ncercri de reglementare a folosirii pdurilor. n Banat s-a constituit serviciul silvic regulat n 1739; n Transilvania, prima reglementare oficial este dat n anul 1781 n timpul mpratului losif al ll-lea.
Daniela Marinescu, op. cit., p. 30-35. R. Stancu, Gh. Deaconu, A. Richieanu, Saltia Stancu, Aspecte ale dezvoltrii legislaiei de ocrotire a naturii n Romnia, Revista Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor, t. 2 nr. 2/1977, p. 95.
20 19

47

n Moldova, domnitorul Alexandru Moruzzi, la 28 noiembrie 1792, ntrete anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci, urmat doi ani mai trziu (1794) de o alt ornduial, motivat de faptul c s-au tiat fr socoteal vrf de pduri i codri, locurile rmnnd cmpii goale i deci trebuie s fie oprite de a nu se strica ru pdurile i dumbrvile supt nici un fel de nume21. O astfel de reglementare pentru ocrotirea pdurii este dat i n ara Romneasc n anul 1793. O caracteristic a acestor prime legiuiri const n faptul c ele reglementau dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, i totodat ddeau unele recomandri silvice ca: stabilirea vrstei optime pentru tiere, nevoia de a cura pdurile, interzicerea punatului i, lucru foarte interesant, se fceau chiar propuneri pentru mpduriri n zonele lipsite de pduri. b. Perioada modern n primele decenii ale secolului al XlX-lea, dei apar noi coduri i legi, Condica lui Calimah, n Moldova, i Condica lui Caragea, n ara Romneasc, aplicate ntre anii 1817 i 1832, ele nu cuprind dispoziii speciale cu privire la ocrotirea naturii i a vnatului. Ca urmare a liberalizrii comerului n urma aplicrii Tratatului de la Adrianopol (1829), cultura cerealelor ia o mare dezvoltare, ceea ce determin creterea suprafeelor agricole printr-o distrugere fr precedent a pdurilor i o accelerat degradare a solurilor. n faa acestei situaii precare, generat de greita nelegere a avantajelor comerului liber, anumii oameni preocupai de viitorul bogiilor rii cer introducerea unor reglementri legale, care s opreasc distrugerea pdurilor. Astfel, n 1843 n Moldova i 1848 n ara Romneasc se introduc unele dispoziii care s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i clerului, dispoziii care, dei nu au dus la rezultate notabile, au prefigurat legile ce se vor adopta n cea de a doua jumtate a secolului al XlX-lea, generate de noile condiii create prin formarea statului naional i cucerirea independenei de stat a Romniei. n anul 1872 apare Legea despre vnatu, prin care se reglementeaz dreptul de vntoare, introducnd perioade de oprire a vnatului i, foarte important, chiar prohibiia total a vntorii pentru unele specii. De asemenea, legea meniona c vntoarea se face numai cu puca sau clare i prevedea sanciuni pentru cei ce svreau infraciuni. Apare primul Cod silvic al Romniei independente la 19 iunie 1881, care ncearc o reglementare a regimului de exploatare a tuturor pdurilor rii n scopul asigurrii pe tot locul unde natura terenului i a esenelor vor permite, lemnul pentru lucru i industrie reclamate de necesitile generale ale rii. Pentru prima dat este prevzut de lege necesitatea igienizrii unor pduri indiferent de proprietar, n scopul antierozional, de fixare a solului i reglare a regimului apelor. Msurile cu caracter antipoluant sunt completate cu prevederile din noua Lege sanitar din 1885. Pe baza ei, se elaboreaz i se adopt la 24

21

R. Stancu, Gh. Deaconu, A. Richieanu, Saltia Stancu, op. cit., p. 96.

48

septembrie 1894, Regulamentul pentru industriile insalubre - o lege modern i complex pentru protecia mediului nconjurtor. c. Dezvoltarea legislaiei privind protecia mediului nconjurtor dup al doilea rzboi mondial Dup al doilea rzboi mondial, la 17 octombrie 1950 s-a elaborat o nou lege de ocrotire a naturii, prin Decretul nr. 237, completat cu un regulament de aplicare aprobat prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii devine o problem de stat. S-a reorganizat Comisia pentru ocrotirea monumentelor naturii n cadrul Academiei22. Pe plan local, msurile de administrare a monumentelor naturii au fost date n competena primriilor n perimetrul crora se aflau rezervaiile naturale. Ulterior, n locul fostelor comisii regionale au fost nfiinate subcomisii, pe lng filialele Academiei, n Cluj (1955), lai (1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). Pe lng aceste subcomisii au fost create Consiliile regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului Romniei, avnd menirea s in legtura permanent ntre Comisia pentru Ocrotire a Monumentelor Naturii i fostele comitete executive ale consiliilor populare i de a le ajuta s-i desfoare activitatea. H.C.M. nr. 518/1954, mputernicea comitetele executive ale consiliilor populare judeene, ca la propunerea Comisiei pentru Monumentele Naturii, s adopte msuri provizorii pentru ocrotirea faunei, florei, depozitelor fosiliere, peterilor etc. aflate pe teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar putea prejudicia integritatea acestor obiective. Dup Conferina Mondial asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm n 1972, la 20 iunie 1973 se d o nou Lege privind protecia mediului nconjurtor23, sitund Romnia printre primele ri din lume - care dispunea de o lege-cadru n acest domeniu, lege ce a fost ntregit i completat cu alte reglementri sectoriale24. n concepia legiuitorului romn, mediul nconjurtor este constituit din totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru om i dezvoltarea societii (art. 5 din Legea nr. 9/1973 ). Factorii naturali ai mediului supui proteciei n condiiile legii sunt: aerul, apa, solul i subsolul, pdurile i orice alt vegetaie terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii. n acelai timp, legea prevede c se supun proteciei aezrile omeneti i ceilali factori creai prin activiti umane. Constituia adoptat n anul 1991 a stabilit obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. De asemenea, Constituia a stabilit c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului. La 29 decembrie 1995 s-a adoptat o nou Lege a proteciei mediului nr. 137, nlocuit la 22 decembrie 2005 de O.U.G. nr. 195 la baza crora,
22 23

Daniela Marinescu, op. cit., p. 36-38. Legea nr. 9/1973, publicat n B. Of. nr. 91 din 23 iunie 1973. 24 Legea nr. 3/1962 de aprobare a Codului silvic, republicat n B. Of. nr. 22 din 8.09.1969.

49

n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile stau urmtoarele principii i elemente strategice: a) principiul precauiunii n luarea deciziei; b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; d) principiul poluatorul pltete; e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; f) principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative; g) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; h) utilizarea durabil; i) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; j) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor; k) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului (art. 3). n anul 1991, s-a nfiinat ca autoritate public central (prin H.G. nr. 264) Ministerul Mediului, n prezent Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Avnd n vedere proporiile ngrijortoare ale polurii mediului, n ansamblul componentelor sale, n Romnia, ocrotirea i ameliorarea acestuia este condiia sine qua non pentru ridicarea calitii vieii oamenilor i asigurarea condiiilor optime de trai pentru generaiile viitoare.

3.2. Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse naturale

Noiunea de mediu nconjurtor este una din noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei25 ca tiin, fiind susceptibil n raport cu

Provenind din combinaiile cuvintelor greceti oikos - cas i logos - tiin, studiu, cuvntul derivat ecologie avea la origine, sensul de tiin despre gospodrirea naturii. Denumirea a fost introdus n tiin de biologul darwinist Ernst Haeckel (1866) care a definit ecologia drept ansamblul cunotinelor tiinifice despre relaiile organismului cu mediul extern. Trei ani mai trziu, el a extins definiia de mai sus, dndu-i sensul de Teoria despre economia, despre organizarea organismelor animale la care a adugat probleme privind transportul i transformrile de materie i energie din comunitile de organisme vii (biocenoze). La origine, ecologia era, deci dup Haeckel, o ecologie animal i de aceea nu este de mirare c n paralel sa dezvoltat i o ecologie a plantelor, iar ulterior, o ecologie a microorganismelor. Ecologia a fost numit de-a lungul timpului acoperiul tiinelor sau punte ntre tiine datorit inter sau plurii disciplinaritii implicate n studiul ei. ntr-o mare msur interdisciplinaritatea se relev n cercetarea complexelor de ecosisteme ce alctuiesc orice peisaj (geologia, ecologia peisajului) i care sunt obiectul de studiu al geografiei. Ca tiin biologic, ecologia folosete o serie de date i metode elaborate de numeroase alte tiine: fizic, chimie, geologie, botanic, zoologie, genetic, fiziologie, biogeografie etc. Se poate spune c ecologia este tiina gospodririi planetei cci mediul ambiant este o cas creat pe pmnt de ctre vieuitoare. Obiectul su de studiu l constituie n esen, biosfera care s-a dezvoltat pe trei compartimente: atmosfer, hidrosfer i litosfer, care ntrunesc condiiile necesare manifestrii vieii.

25

50

necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic26. Savantul romn Emil Racovi a definit mediul nconjurtor ca fiind totalitatea nfptuirilor, fenomenelor i energiilor lumeti ce vin n contact cu o fiin, de care depinde soarta acesteia i a cror aciune provoac o reaciune n zisa fiin27. ntr-o accepie modern, t. Vancea, definete mediul ca fiind totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb. n limbajul curent, potrivit definiiei de dicionar, termenul de mediu are o dubl accepie: cadru de via al individului i ansamblul condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. ntr-o reglementare comunitar (Directiva din 27 iunie 1967), prin mediu se nelege: apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre acestea i organismele vii28. Fa de aceste nelesuri, trebuie artat c definiia mediului ca obiect de protecie juridic trebuie subordonat acestui scop, respectiv, protecia juridic prin mijloace de dreptul mediului. De asemenea, termenul trebuie analizat aa cum diferite acte normative l definesc (legi naionale privind protecia mediului, reglementri internaionale, reglementri naionale sau internaionale sectoriale etc.). Aceste elemente Ie-a avut n vedere i legiuitorul romn care, atunci cnd s-a referit la mediul nconjurtor, a considerat c este constituit din totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determinnd condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii29. Actuala Lege a proteciei mediului nr. 195/2005 definete n art. 1 alin. 2 mediul ca fiind: ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Conform acestei definiii, n accepie global, realitatea desemnat prin conceptul de mediu este alctuit din: atmosfer, geosfer, biosfer, sociosfer i cosmos.

26 27

Daniela Marinescu, op. cit., p. 45-49. t, Vancea, Curs de ecologie general, Universitatea Al. loan Cuza, lai, 1972, p. 17. 28 AI. Kiss, Droit international de lenvironnement, Ed. A. Pedone, Paris, 1989, p. 4. 29 Art. 1 din Legea nr. 9/1973.

51

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul III REGLEMENTAREA RAPORTURILOR OM-NATUR DE-A LUNGUL TIMPULUI. DE LA DREPTUL NATURII LA DREPTUL MEDIULUI
1. Care dintre urmtorii domnitori a dat legea branitei? a) tefan cel Mare; b) tefan Toma; c) Vlad Vintil. 2. Care din urmtoarele principii stau la baza Legii 137/1995, Legea proteciei mediului? a) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului geografic natural; b) principiul poluatorul pltete; c) principiul rspunderii pentru deciziile luate. 3. n ce an a fost nfiinat ministerul mediului? a) 1991; b) 1992; c) 1993. 4. n conformitate cu Directiva comunitar din 27.06.1967 prin mediu se nelege: a) totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin; b) apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre acestea i organismele vii; c) totalitatea nfptuirilor, fenomenelor i energiilor lumeti ce vin n contact cu o fiin. 5. Care din urmtoarele principii sunt recunoscute de Legea nr. 137/1995, legea proteciei mediului? a) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului; b) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; c) menionarea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate.

52

Capitolul IV ATMOSFERA 4.1. Noiune

Atmosfera terestr este nveliul gazos, alctuit din aer, care nconjoar Pmntul, fr o limit superioar precis, avnd o compoziie i proprieti aproximativ constante pn la cca. 3000 m altitudine30. Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului privind protecia atmosferei nr. 243/2000, aprobat prin Legea nr. 655/20.11.2001, prin atmosfer se nelege masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. Prin aer nconjurtor se nelege aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc. Aerul este un amestec de gaze. Uscat, el conine 78% azot, 21% oxigen, 1% alte gaze (argon, neon, heliu, bioxid de carbon). n atmosfer, aerul ocup cca. 96% din volum, restul de 4% fiind ocupat de vapori de ap.

4.2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei

Prima Conferin general european pentru protecia mediului nconjurtor care a avut loc la Geneva n 1979, a elaborat printre altele Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier la mari distane, convenie care definete poluarea atmosferic n general ca fiind: eliberarea n aer, de ctre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de substane sau energie cu efecte nocive, precum i periclitarea sntii, daune comorilor vii i ecosistemelor sau altor bunuri, precum i o limitare a binefacerilor mediului sau a altor drepturi de folosire de drept a mediului. n acelai timp, poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi a fost definit ca: acea poluare a crei surs fizic este cuprins, total sau parial, n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuiile surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. Din aceste definiii rezult c poluarea aerului trebuie privit din punct de vedere al domeniului de folosire al acestui factor de mediu de ctre om. Astfel, privit n calitatea sa de cadru natural al vieii, aerul devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n mod artificial sau natural, sistematic sau numai accidental, se situeaz la un nivel care poate duna sntii sau vieii animale sau vegetale. Considerat ca element de via i nutriie, aerul respirat de om trebuie s aib puritatea necesar proceselor de ardere din interiorul corpului su. Aerul de calitate inferioar, provoac respiraie greoaie care nu asigur ventilarea normal a plmnului i deci, ntreaga cantitate de oxigen necesar oxidrilor interne. Depirea valorilor naturale ale concentraiei de impuriti n aer este admis pn la atingerea unor praguri maximale, stabilite prin acte

30

Daniela Marinescu, op. cit., p. 119-122.

53

normative, determinate n urma observaiilor i experimentrilor privind comportamentul fiinelor vii la expunere ndelungat n aer poluat31. Aerul servete ns, pentru anumite industrii, ca materie prim, caz n care poluarea are n vedere prezena n compunerea lui a unor substane care au efecte negative asupra procesului de producie ducnd la corodarea instalaiilor, la alterarea calitii produselor etc. Pentru turism, efectele pgubitoare ale polurii aerului n anumite zone privesc, nu neaprat prezena unor substane vtmtoare sntii, ci i alterarea ntr-un mod care l face mai puin agreabil pentru cei venii s se reconforteze n mijlocul naturii. Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari: 1. Poluani primari, care sunt emii direct din surse identificate sau identificabile i, 2. poluani secundari care sunt produi n aer prin interaciunea a doi sau mai muli poluani sau prin reacia cu anumii constitueni ai aerului. Principalii poluani ai atmosferei sunt cei sulfurici, poluanii carbonici, hidrocarburile, compuii azotului, poluanii minerali, substanele radioactive, praful bacterian etc. Dintre aceti poluani, oxidul de carbon este cel mai rspndit. El provine n proporie de aproape 60% de la vehiculele ce folosesc drept combustibil benzina i motorina, iar restul de la industria siderurgic, petrochimic i altele. Bioxidul de sulf se consider c este principala substan duntoare din aer; el provine, n primul rnd din arderea crbunilor (50%), a petrolului (30%) i din alte procese (20%). Odat ptruni n atmosfer, foarte puini poluani i pstreaz integritatea. n general, ca urmare a reaciilor chimice i a influenelor termice, acetia i schimb total identitatea. Aprut odat cu dezvoltarea industrial, poluarea atmosferic a cptat o mare extindere n cea de a doua jumtate a secolului XX. Creterea produciei industriale, de tot felul, a circulaiei vehiculelor cu motor, producerea energiei electrice i termice, diferite activiti din agricultur, nmulirea i rspndirea necontrolat a deeurilor etc. au fost nsoite de eliberarea n aer a unor cantiti din ce n ce mai mari de particule invizibile de bioxid de carbon, oxid de azot, metan, pulberi i ali ageni poluani care afecteaz atmosfera lent, dar sigur i progresiv, astfel nct ntr-un deceniu temperatura medie poate s creasc cu nc un grad Celsius32. Practic, nu nclzirea relativ limitat constituie un pericol, ci accelerarea schimbrii climei, fapt ce pare iminent. ntre anii 2030-2050, temperaturile medii ar putea deveni cu 1,5-4,5 grade Celsius mai mari dect cele actuale, ceea ce ar duce la valori care nu au mai fost nregistrate pe pmnt n ultimele dou milioane de ani.

31 32

H. Rietschel, W. Reiss, Tehnica nclzirii i ventilrii, Ed. Tehnica, Bucureti, 1967, p. 68. Pmntul absoarbe radiaia solar de und scurt i o distribuie n atmosfer i oceane, reflectnd o parte din aceast energie n spaiu, sub form de radiaii de und lung. Gazele cu efect de ser sunt relativ transparente fa de radiaia solar recepionat de Pmnt, dar opace pentru radiaia emis de suprafaa terestr. Aceasta determin o cretere a temperaturii aerului n pturile de joas altitudine ale atmosferei, datorit pierderii de cldur redus. A se vedea pe larg, W.C. Burns, Global Warming - The United Nations Frame-Work Convention on Climate Change and the Future of Small Island States, Dickinson Journal of Environmental Law and Policy, 1997, p. 1.

54

O alt ameninare asupra mediului o constituie distrugerea progresiv a stratului de ozon33, ceea ce intensific proprietile de absorbie ale atmosferei, Isnd s treac radiaii solare n cantiti exagerate i implicit o mare parte din radiaiile infraroii. n consecin, pe msur ce o cantitate tot mai mare de raze ultraviolete ptrunde n atmosfer, va crete numrul mbolnvirilor de cancer al pielii i cataracte oculare, paralel cu afectarea serioas a produciei de gru, orez, porumb, soia ca i a planctonului oceanelor. Deteriorarea stratului de ozon este aa de mare, nct planetei i-ar trebui vreo sut de ani pentru a nlocui ozonul deja pierdut.34 Un alt efect malefic al polurii atmosferei l constituie ploile acide. Dintre efectele terestre, cele mai frecvente sunt despduririle. Un alt efect const n pierderea de nutrieni n stratul superior al solului, cu urmri complexe asupra productivitii acestuia, dar i al impurificrii apelor subterane i de suprafa. La nivel acvatic, este afectat viaa multor specii de peti. Asupra sntii oamenilor, impactul acidificrii este, de asemenea, direct i indirect. Efectele directe apar atunci cnd aerosolii de acid sulfuric vin n contact cu traectul respirator i pielea. Efectul indirect se produce prin ingerarea de metale rezultate din dizolvarea n mediu acid a plumbului, cadmiului, aluminiului, cuprului etc. Nu mai puin grav, prin efectele pe care le produce, este i smogul35.

4.3. Protecia atmosferei n dreptul intern

a. Politica i strategia naional n domeniul proteciei atmosferei. Potrivit Legii proteciei mediului i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 243/2000, aprobat prin Legea nr. 655/2001, privind protecia atmosferei, prin aceast activitate se urmrete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, pentru a se evita manifestarea unor efecte negative asupra sntii umane, a mediului i a bunurilor materiale36. Din cele de mai sus, rezult c accentul se pune pe activitatea de prevenire a polurii atmosferice, pe reducerea ct mai mult posibil a efectelor acestei poluri i ameliorarea calitii aerului. n acest scop, autoritatea public central pentru protecia mediului promoveaz politicile regionale i globale, fundamentnd principiile i aciunile specifice la nivel naional i local, n acest domeniu.

33 n partea sa superioar (20-55 km) atmosfera este alctuit dintr-un strat de gaze, care nconjoar planeta, formnd un ecran protector fa de radiaiile ultraviolete i permind totodat, ptrunderea cldurii solare care mpiedic nghearea apelor mrilor i oceanelor. Distrugerea stratului de ozon n atmosfer intensific proprietile de absorbie ale atmosferei, Isnd s treac radiaii solare n cantiti exagerate i implicit o mare parte din radiaiile infraroii. 34 Stratul de ozon este deosebit de erodat deasupra teritoriilor care cuprind S.U.A. i Europa. 35 Smogul este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i condenseaz. Se cunosc dou tipuri de smog: londonez sau reductor i californian sau oxidant. n anul 1952, smogul londonez a inut patru zile n care au murit cca. 10.000 de persoane, n majoritate suferinzi de boli cardiace sau respiratorii. Aceasta a determinat statul englez s ia msuri deosebit de severe, pe plan Iegislativ, oblignd toate unitile industriale s-i purifice aerul evacuat. 36 Daniela Marinescu, op. cit., p. 123-130.

55

b. Evaluarea calitii aerului; elaborarea i aplicarea programelor de gestionare a calitii aerului. Conform art. 16, evaluarea calitii aerului nconjurtor pe teritoriul Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene. Criteriile, metodele i procedeele de evaluare a calitii aerului se stabilesc prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului. Rezultatele evalurii calitii aerului sunt aduse la cunotina publicului i se raporteaz Uniunii Europene de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului (art. 16). Poluanii de referin care trebuie evaluai, precum i valorile limit, valorile de prag, marjele de toleran37 i termenele n care trebuie atinse valorile limit se stabilesc, n acord cu standardele europene i internaionale i se aprob prin ordin al ministrului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. c. Obligaiile titularilor de activiti care constituie surse de emisii poluante pentru atmosfer; reglementarea procedurii specifice de autorizare. Poluarea atmosferic poate fi produs de emisii poluante provenite din surse fixe, surse mobile i surse difuze38. Activitile care constituie surse fixe de poluare se pot desfura numai pe baza acordului i/sau autorizaiei de mediu eliberate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare. Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe importante de emisii de poluani, se stabilete prin hotrre a Guvernului. Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer sunt obligai: - s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice obligaiile ce le revin prin acestea; - s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i asupra mediului; - s informeze i s se supun controlului autoritilor competente conform Iegislaiei n vigoare. d. Monitorizarea calitii aerului. Titularii de activitate au obligaia s furnizeze autoritilor competente informaiile solicitate pentru actualizarea Inventarului naional al emisiilor de poluani atmosferici, precum i pentru derularea procedurilor de reglementare i control, n condiiile legii39. Pentru monitorizarea calitii aerului a fost nfiinat i s-a organizat pentru prima dat n ara noastr Sistemul naional de evaluare i gestiune integrat a calitii aerului, sistem care include Sistemul naional de
Procent de valoare limit cu care aceasta poate fi depit, n condiiile precizate de legislaia n vigoare (art. 6 lit. g, din OUG nr. 243/2000). 38 Daniela Marinescu, op. cit., p. 131. 39 Idem, p. 133.
37

56

monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici. Structurile aparinnd Sistemului naional de monitorizare a calitii aerului, indiferent de autoritatea competent creia i sunt subordonate sau n coordonarea creia se afl, au obligaia s deruleze activitatea de monitorizare, s raporteze i s furnizeze informaia, conform criteriilor i procedurilor comune. Titularii de activitate sunt obligai s monitorizeze nivelul emisiilor de poluani i s raporteze informaiile solicitate ctre autoritatea competent, n conformitate cu O.U.G. nr. 95/2005 privind protecia mediului. e. Atribuii i rspunderi ce revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, altor autoriti publice centrale i locale, precum i persoanelor juridice n domeniul asigurrii calitii aerului. Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea autoritilor competente, elaboreaz normele tehnice i regulamentele privind: - calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer; - emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiiile de restricie sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz stratul de ozon; - calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind introducerea pe pia i transportul acestora; - pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor; - supravegherea calitii aerului, proceduri de prelevare i analiz, amplasarea punctelor i instrumentelor pentru probare i analiz, frecvena msurtorilor i altele; - identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este generatoare de risc potenial i/sau de poluare atmosferic; - sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontiere, a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale.

4.4. Reglementri naionale privind protecia stratului de ozon

Pentru aplicarea msurilor preconizate de Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon, 1985, a celor cuprinse n Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, 1987, i a Amendamentului acestuia adoptat la Londra, 1990, documente la care Romnia a aderat prin Legea nr. 84/1993, a fost nfiinat n ara noastr, Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, organism interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este coordonat de autoritatea public central pentru protecia mediului40. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon este alctuit din reprezentani ai ministerelor ale cror activiti au legtur cu producerea, comercializarea i utilizarea substanelor menionate n anexele Protocolului de la Montreal, 1987, i al amendamentelor lui ulterioare, a
40

Daniela Marinescu, op. cit., p. 136.

57

echipamentelor i a produselor finite care conin n interiorul lor substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane. Dintre atribuiile ce revin acestui organism menionm: analizeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei la actele internaionale n domeniul proteciei stratului de ozon, precum i ncheierea de nelegeri bilaterale i regionale n domeniul activitii cu substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, echipamente i produse finite care conin n ele substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane; propune, n condiiile legii, Programul naional de cercetare tiintific i tehnologic privind protecia stratului de ozon; colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului la elaborarea sau avizarea, dup caz, a proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea, regenerarea, distrugerea, comercializarea, utilizrile stabilite ca fiind eseniale pentru substanele prevzute n Protocolul de la Montreal; aprob tehnologia, definiiile i standardele tehnice n activitile cu substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal .a. (art. 5).

4.5. Rspunderea juridic pentru nerespectarea regimului de protecie a atmosferei

Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia atmosferei atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz41. n ceea ce privete rspunderea contravenional, legea prevede o serie de fapte care, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni, constituie contravenii i se sancioneaz cu amend, al crui cuantum difer n funcie de gravitatea faptei contravenionale comise i de persoana fptuitorului. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale competente i din unitile teritoriale ale acestora, precum i din cadrul autoritilor administraiei publice locale, conform atribuiilor stabilite prin lege.

4.6. Protecia spaiului extraatmosferic

Cucerirea tainelor cosmosului nu constituie doar urmarea fireasc a setei de cunoatere a oamenilor, ci i cutarea unui rspuns la necesitile lor mereu crescnde. Aceast activitate duce, n acelai timp, la creterea pericolului contaminrii, mai ales radioactive, a acestui spaiu cu ntregul su cortegiu de consecine pentru mediul nconjurtor i a vieii nsi pe Pmnt42. n scopul reglementrii activitilor desfurate n spaiul extraatmosferic precum i pentru protecia lui, au fost adoptate mai multe rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. i s-au ncheiat o serie de convenii i tratate internaionale care constituie, n mare parte, obiectul dreptului cosmic43. Dintre aceste documente am ales Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea
41 42

Idem, p. 147-148. Daniela Marinescu, op. cit., p. 118-119. 43 Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. n 1962 din 13.12.1963 i nr. 1884 din 17.10.1963.

58

spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti adoptat la Moscova, 1967 (27 ianuarie), ca fiind un tratat-cadru, care stipuleaz principiile ce guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic. Astfel, nc din primul articol, tratatul consacr principiul potrivit cruia, explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, trebuie fcute spre binele i n interesul tuturor statelor, indiferent de gradul lor de dezvoltare economic sau tiinific, fiind bunuri ale ntregii omeniri. Spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, poate fi explorat i folosit n mod liber de ctre toate statele, n condiii de egalitate, fr nici o discriminare, n conformitate cu dreptul internaional, inclusiv Carta O.N.U. i n interesul meninerii pcii, al securitii, al cooperrii i nelegerii internaionale.

59

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul IV ATMOSFERA

1. Prin noiunea de atmosfer se nelege: a) mas de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon; b) aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc; c) mas de aer care nconjoar pmntul. 2. Conform Conferinei general european pentru protecia mediului nconjurtor, Geneva 1979, poluarea atmosferic este: a) eliberarea n aer, de ctre oameni, de substane sau energie cu efecte nocive; b) periclitarea sntii, daune comorilor vii i ecosistemelor; c) o limitare a beneficiilor mediului sau a altor drepturi de folosire a mediului nconjurtor. 3. Care din urmtorii poluani, este cel mai rspndit n atmosfer: a) oxidul de carbon; b) bioxidul de sulf; c) trioxidul de magneziu. 4. Poluanii din atmosfer, se mpart n: a) poluani primari; b) poluani secundari; c) poluani superaglomerai. 5. Precizai care din efectele prezentate sunt considerate ca efecte nocive ale polurii atmosferice? a) accelerarea schimbrii climei; b) distrugerea progresiv a stratului de ozon; c) ploile acide. 6. Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer sunt obligai: a) s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer; b) s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor; c) s informeze i s se supun controlului autoritilor competente conform legislaiei n vigoare. 7. Autoritatea public central pentru protecia mediului, elaboreaz normele tehnice privind: a) calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer; b) emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile; c) calitatea combustibililor i carburanilor.

60

8. Care din urmtoarele obligaii revin Comitetului Naional pentru protecia Stratului de Ozon: a) analizeaz i propune spre aprobarea Guvernului Romniei la actele internaionale n domeniul proteciei stratului de ozon; b) propune Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic pentru protecia stratului de ozon; c) elaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului la elaborarea de acte normative n domeniu. 9. Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia atmosferei, poate atrage: a) rspunderea civil; b) rspunderea contravenional; c) rspunderea penal.

61

Capitolul V APA 5.1. Consideraii generale

A devenit clasic subdiviziunea Pmntului n sfere: atmosfer, biosfer, hidrosfer i litosfer. Fiecare dintre acestea poate fi considerat ca un singur rezervor, dar n legtur i condiionare reciproc cu celelalte. Ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, apa reprezint un element indispensabil pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, fiind un factor determinant n meninerea echilibrului ecologic, pentru existena vieii i nfptuirea tuturor activitilor umane44 Ca nsi existena de veche, legtura dintre om i ape, traversnd legende i balade, a dus la personificarea unor ruri, vzute ca nite viteji cu temperament eroic, nvalnic, rzbuntor sau generos. n faa lor omul era nevolnic, temtor sau n cel mai fericit caz contemplativ, mulndu-i adeseori viaa mpotriva acestor temperamente debordante care stpneau binele sau puteri. Cea mai mare cantitate de ap existent pe glob (97%) se afl n oceane i mri. Calotele de ghea ale polilor conin, ceva mai mult de 2% din totalul de ap, iar fluviile, rurile, lacurile, pnzele subterane de ap i atmosfera, abia 1%, procent infim care constituie n mod obinuit sursa aprovizionrii cu ap a omului45 Apa ca i energia, reprezint o component esenial pentru viaa i ndeletnicirile umane, lipsa ei putnd deveni n multe zone ale lumii, un factor de limitare a creterii economice. De-a lungul timpului, utilizarea apei a nregistrat o continu intensificare i diversificare, trecndu-se de la folosirea apei pentru but, satisfacerea cerinelor de igien i a celorlalte nevoi gospodreti, a pescuitului, la navigaie i irigaii, la folosirea ei n numeroase procese tehnologice. Pe de alt parte, creterea exploziv a populaiei, gradul nalt de urbanizare, precum i apariia unor industrii noi mari consumatoare de ap i n acelai timp productoare de efecte adverse asupra apei i a mediului nconjurtor n general, au determinat apariia i accentuarea fenomenului dublu, cunoscut sub denumirea de sectuire i poluare a apelor46. Calculele au demonstrat c la fiecare 15 ani, consumul de ap se dubleaz. Solicitrile crescnde de ap reclam o nou abordare a utilizrii resurselor de ap dulce de care se dispune pe glob.

Daniela Marinescu, op. cit., p. 161. Dup calcule aproximative, n atmosfer exist n permanen, numai puin de 10.000 miliarde tone de vapori de ap - n medie cte 200 de tone pentru fiecare hectar al globului pmntesc. Aproape 3/4 din suprafaa total a globului terestru, adic 365.982.450 km ptrai este acoperit cu ap. Suprafaa hidric a feei pmntului este de 2,54 ori mai mare dect cea uscat. Volumul total al apelor rspndite pe aceast uria suprafa este de aproximativ 1330 milioane km ptrai. 46 Dumitra Popescu, Tendine privind colaborarea statelor in domeniul proteciei cursurilor de ap internaionale mpotriva polurii, n Studii i cercetri juridice nr. 3/1986, p. 242.
45

44

62

Spre deosebire de celelalte resurse, apa solicitat n cantiti apreciabile nu poate fi transportat la distane mari fa de surs, trebuind s fie disponibil pe plan local sau regional. Pentru a se putea asigura accesul tuturor oamenilor de pe Terra la resursele naturale de ap, Adunarea General O.N.U. plecnd de la constatarea c n rile n curs de dezvoltare trei persoane din cinci sunt lipsite de ap potabil, a adoptat n anul 1990 o rezoluie prin care a proclamat intervalul 1980-1990, ca deceniu internaional al apei potabile. Problema apei este grav complicat de cel puin dou cauze majore: lipsa complet sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil utilizarea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane, permind aducerea apei la locul, n cantitatea i la timpul necesar; poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor maritime i oceanice. Apa este totui o resurs regenerabil, cu mari variaii n timp, regenerarea ei fiind ns strns legat de activitatea uman, de modul de abordare a folosirii acestei resurse. Dac apa este tratat ca un drept social al tuturor, care nu cost, aceasta duce la risipirea sau la poluarea ei. Adugnd costuri pentru folosirea apei, se atrage atenia asupra faptului c apa este ntr-adevr deosebit de valoroas.

5.2. Clasificarea apelor

n literatura juridic s-au propus mai multe criterii de clasificare a apelor, n funcie de interesul manifestat de diferite tiine47. Din punct de vedere al proteciei i gospodririi durabile a acestei resurse, precum i a biocenozelor pe care le conine, intereseaz urmtoarele criterii de clasificare: - din punct de vedere al administrrii lor, apele se mpart n ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale. Apele internaionale sunt cele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale; apele teritoriale (maritime interioare) sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul rii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin lege; apele naionale sunt: fluviile, rurile, canalele i lacurile navigabile interioare, precum i apele fluviilor i rurilor de frontier de la malul romn pn la linia de frontier stabilit prin tratate, acorduri i convenii internaionale. - un alt criteriu de clasificare a apelor este dup aezarea lor. Distingem astfel, ape de suprafa i ape subterane. - dup destinaia lor economic concret, apele sunt: de folosin general, ape destinate agriculturii i ape cu destinaie special. n prima categorie, intr cele necesare satisfacerii nevoilor populaiei, cnd apa (dup criteriile Economiei politice), apare ca obiect de consumaie individual; n cea de a doua categorie intr apele folosite, n special, pentru irigaii. Apa apare ca obiect al muncii. Apele cu destinaie special sunt cele utilizate pentru navigaie, plutrit, producerea energiei
47

Daniela Marinescu, op. cit., p. 162-163.

63

electrice, pescuit, apa fiind considerat ca mijloc de producie. n raport cu aceast destinaie concret se poate stabili i natura dreptului pe care o persoan fizic sau juridic l poate avea asupra apei. n general, apele au mai multe destinaii n acelai timp. Din punct de vedere al reglementrii pescuitului i al proteciei fondului piscicol, apele naionale i cele teritoriale ale Mrii Negre servesc pentru nmulirea, creterea i pescuitul petelui, al mamiferelor acvatice, crustaceelor etc, precum i pentru recoltarea produselor acvatice i se mpart pe bazine piscicole. Bazinele piscicole pot fi naturale i amenajate.

5.3. Poluarea apei, n general

Viaa pe pmnt este dependent de ap48. Existena apei n natur a fost comparat adesea cu sngele din corpul omenesc sau cu seva unui copac care hrnete i oxigeneaz toate celulele dar, poate i duna atunci cnd ea transport substane poluante. mpreun cu aspectul pur cantitativ, folosirea apei implic alterarea calitilor sale fundamentale - poluarea ei. Evitarea polurii apelor i epurarea celor uzate presupun operaii deosebit de costisitoare care, alturi de consumul propriu-zis, duc la creterea preului apei. Poluarea apei nu este specific unui continent sau altuia, ci este un fenomen de rspndire general. Ceea ce difer este numai coeficientul de poluare. Evoluia fenomenelor de poluare a apei, schimbrile care au loc cu privire la diversificarea surselor de poluare i gradul sporit de nocivitate a lor au condus la o evoluie n privina mijloacelor i metodelor juridice de combatere a acestei boli a civilizaiei moderne49. Conferina internaional privind situaia polurii apelor din Europa, care a avut loc la Geneva, 1961, a definit poluarea apei ca fiind: modificarea, direct sau indirect, a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a activitii omului, n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare natural. Ulterior, s-au fcut propuneri de completare a acestei definiii, cu precizri privind folosinele afectate i aspectele extraeconomice, degradarea peisajului, stnjenirea pescuitului etc. Legea apelor nr. 107/1996, actualizat, prin poluarea apelor se nelege alterarea calitilor fizice, chimice sau biologice ale acestora, peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate, produs direct sau indirect de activiti umane, care fac ca apele s devin improprii pentru folosirea normal, n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea. Sursele care produc poluarea apelor de suprafa se pot mpri n: surse de poluare concentrate sau organizate, reprezentate de apele uzate oreneti ce deverseaz continuu sau ape uzate industriale, cu
Daniela Marinescu, op. cit., p. 164-166. Una dintre cele mai vechi dispoziii care interzice poluarea apei se gsete n Codul Suediei ca rumeguul de lemn s nu stvileasc cursul de ap i s nu fie dus de ap pe cmpii i terenuri agricole. n ara noastr, printre reglementrile mai vechi referitoare la protecia apei, putem cita: Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului, Legea apelor nr. 8/1974, Legea nr. 12/1974 privind pescuitul i piscicultura etc.
49 48

64

descrcare continu sau intermitent; surse de poluare neorganizate, dispersate pe suprafaa bazinului hidrografic al cursului de ap, constituite din apele de precipitaii care spal teritoriul localitilor sau al drumurilor, depozitele de reziduuri, terenurile agricole pe care s-au aplicat ngrminte sau pesticide. Pentru apele subterane, sursele de impurificare, provin n principal, din: impurificarea cu ape saline, gaze sau hidrocarburi produse ca urmare a unor lucrri miniere sau de foraje; impurificri produse de infiltraiile de la suprafaa solului a tuturor categoriilor de ape care produc i impurificarea dispersat a surselor superficiale; impurificri produse n seciunea de captare, datorit nerespectrii zonei de protecie sanitar sau a condiiilor de execuie. Poluarea apei este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv, rezultai din diferite activiti umane. Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt reprezentai, n mare parte, de substanele radioactive i de apele termale, provenii din procesele de rcire tehnologic a diferitelor agregate industriale. Sursele de contaminare radioactiv a apelor sunt constituite din depunerile radioactive care ajung n ap o dat cu ploaia, apele folosite la uzinele atomice, deeurile atomice etc. Poluarea termic apare n urma deversrii n ap a lichidelor calde care au servit la rcirea instalaiilor industriale sau a centralelor termoelectrice ori atomo-electrice. Poluarea chimic se produce prin infestarea cu plumb, mercur, azot, hidrocarburi, detergeni i pesticide. n ultimul timp, se acord o atenie deosebit efectelor negative pe care le au produsele chimice asupra mediului nconjurtor, n general, i asupra apelor n special. Din punct de vedere al persistenei n ap, exist poluani biodegradabili, care pot fi metabolizai i neutralizai de flora i fauna acvatic, poluani nebiodegradabili, care se menin ca atare n ape, acumulndu-se n timp i poluani termici50. S-a remarcat faptul, c n ultimii 15 ani, ca rezultat al impactului antropic, numrul de poluani identificai n ap a crescut vertiginos. Astfel, dac la nivelul anilor 1960-1965, analizele fizico-chimice se limitau la cca. 50-75 de indicatori, n prezent, pentru o caracterizare numai a polurii organice se au n vedere cca. 300 de indicatori51. n concluzie, se poate spune c o ap poate fi poluat nu numai atunci cnd pe ea plutete petrolul, este colorat neplcut sau este ru mirositoare, ci i atunci cnd, dei aparent bun, conine fie i ntr-o cantitate sczut, substane toxice.

50 Poluanii mediului acvatic au mai fost clasificai i n funcie de efectele i de geneza acestora, n: a) compui de poluare primar, care se pot degrada chimic sau biologic, n produi finali netoxici, se pot transforma n compui rezisteni; b) compui ai polurii secundare, stabili n ap, rezisteni la procesele ulterioare de degradare care pot afecta comportarea altor poluani n ap, fiind greu de controlat, c) compui ai polurii teriare, de regul rezultai din poluarea primar i secundar, care se acumuleaz n ecosisteme sub o form relativ stabil, fr disponibilitate biologic. 51 A. Varduca, Hidrochimie i poluarea chimic a apelor, Ed. Tempus, H.G.A., Bucureti, 1997, p. 119.

65

5.4. Regimul juridic al apelor n Romnia

Prima lege special n domeniul apelor a fost adoptat la 27 iunie 1924, Legea regimului apelor, care a concretizat unele dispoziii n domeniu ale Constituiei din anul 1923, declarnd bunuri publice toate apele ce pot produce for motrice, ca i cele ce pot fi utilizate n interes obtesc i reglementnd folosirea i amenajarea lor52. Dup cel de al doilea rzboi mondial, regimul juridic al apelor a fost reglementat de Legea apelor nr. 8/1974, Legea nr. 5/1989 privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor, precum i de alte prevederi legale, n completare. n prezent, regimul juridic de folosin, conservare i protecie a apelor este stabilit prin Legea apelor nr. 107/1996, precum i printr-o serie de reglementri care o completeaz. a) Administrarea i folosina apelor53. Potrivit art 136 alin. 3 din Constituie, apele cu potenial energetic valorificabil i cele ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial mpreun cu resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al proprietii publice, dreptul de proprietate asupra lor fiind, n principiu, inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. n completarea legii fundamentale, art. 3 din Legea apelor nr. 107/1996 prevede c aparin domeniului public al statului, apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc 10 km ptrai, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Apele minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc 10 km ptrai, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor cu orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Proprietarii acestor albii sunt obligai s foloseasc apele conform condiiilor generale de folosire a apei n bazinul respectiv. Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei. n ceea ce privete apele de izvor, conform art. 579 C. civ., cel ce este proprietarul terenului este i proprietarul izvorului, deoarece izvorul face parte integrant din fond. n acest sens, legea prevede c cel ce are un izvor pe proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu dnsul, fr ns a vtma dreptul ce proprietarul fondului inferior care este dobndit sau prin vreun titlu sau prin prescripie asupra acestui izvor, De la prevederea art. 579 C. civ., exist dou excepii: 1. proprietarul fondului vecin a dobndit un drept asupra izvorului; 2. apa izvorului este
Daniela Marinescu, op. cit., p. 166-169. Resursele de ap ale Romniei sunt constituite din apele de suprafa (ruri interioare, lacuri naturale sau artificiale, fluviul Dunrea) i din apele subterane. Resursele de ap terestre ale rurilor i lacurilor interioare sunt evaluate la cca. 40 milioane metri cubi/an, din care n regim natural de scurgere sunt utilizabile numai 5 milioane metri cubi/an. Din resursele teoretice ale Dunrii, Romniei i revin 85 mld. metri cubi/an, posibilitatea de utilizare a acestora fiind limitat, dat fiind caracterul navigabil al fluviului, doar cu 30 mld. metri cubi/an contribuie la formarea stocului de ap utilizabil pentru consumatori. Cele 3450 de lacuri naturale, cate se gsesc n Romnia, nmagazineaz 2 mld. metri cubi/an, din care aproximativ 400 milioane metri cubi sunt ap dulce.
53 52

66

necesar locuitorilor unei localiti rurale. n acest ultim caz, suntem n prezena unei restricii aduse dreptului de proprietate. Proprietarul terenului poate opri apa izvorului, poate desfiina izvorul sau s-i schimbe cursul. Din momentul n care apa trece pe terenul vecin, apa izvorului devine prin accesiune, proprietatea titularului acestui fond. Indiferent de forma de proprietate, stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin autoritatea public central n domeniul apelor, cu excepia apelor geotermale. Apele din domeniul public de interes naional se dau n administrare Administraiei Naionale Apele Romne de ctre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului. Bunurile din domeniul public local, constituite din: lacurile care nu sunt declarate de interes public naional, digurile de aprare mpotriva inundaiilor, care nu se constituie ntr-o linie continu de aprare, consolidrile i aprrile de maluri i lucrrile de dirijare trec, prin hotrre a Guvernului, n administrarea beneficiarilor care sunt deservii de acestea54. Administraia Naional Apele Romne a fost nfiinat n scopul administrrii, pstrrii integritii i al proteciei patrimoniului public de interes naional care constituie infrastructura Sistemului naional de gospodrire a apelor i pentru gospodrirea durabil a resurselor de ap, care reprezint monopol natural de interes strategic. Potrivit art. 10 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, suprafeele terestre i acvatice ce intr n compunerea Rezervaiei, mpreun cu resursele pe care le genereaz, fac parte, n afara excepiilor prevzute de lege, din domeniul public de interes naional i sunt n administrarea direct a Administraiei Rezervaiei Delta Dunrii. Folosina apelor de suprafa i subterane poate fi liber pentru but, adpat, udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru acestea din urm nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic, destinate exclusiv satisfacerii nevoilor gospodreti proprii, cu respectarea normelor sanitare de protecie a calitii apelor i pe baz de autorizaie eliberat, potrivit legii, de organul de gospodrire a apelor competent, n cazul alimentrilor cu ap potabil i industrial, irigaii, producerea energiei electrice, pescuit, plutrit, flotaj, stuficultur, navigaie etc. Apa potabil distribuit n mod organizat n centrele populate, poate fi utilizat i n alte scopuri, dup ce s-a asigurat satisfacerea integral a cerinelor populaiei, animalelor i ale unor activiti ce necesit ap de aceast calitate. n folosina apei se pot aplica restricii temporare, atunci cnd din cauza secetei sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor. Aceste restricii se stabilesc prin planuri speciale, elaborate de Administraia Naional Apele Romne, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul autoritii publice

54

Art. 2 alin. 4 din OUG nr. 107/2002, actualizat

67

centrale n domeniul apelor i aprobarea Comitetului de bazin. Aceste planuri se aduc la cunotina publicului55. b) Gospodrirea durabil a apelor. Capitolul I al Legii apelor nr. 107/1996 stabilete principiile, politica i obiectivele generale ale gospodririi apelor, care urmresc: - refacerea i meninerea integritii chimice, fizice i biologice a resurselor de ap; - conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; - asigurarea, cu prioritate, a alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice; - valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia raional i echilibrat a acestei rezerve, cu considerarea proteciei i dezvoltrii folosinei piscicole; - aprarea mpotriva inundaiilor i a altor fenomene hidrometeorologice periculoase; - satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii i sporturilor nautice ca i ale oricror activiti umane; - valorificarea potenialului piscicol al apelor de suprafa.

Planificarea folosirii resurselor de ap n perioada de secet are la baz documentaia privind semnalarea situaiilor de restricii i planul de restricii propriu-zis.

55

68

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul V APA

1. Cea mai mare cantitate de ap se afl: a) n oceane i mri; b) n calotele de ghea ale polilor; c) n fluviile, rurile, lacurile, pnzele subterane de ap i n atmosfer. 2. Din punct de vedere al administrrii lor apele se mpart n: a) ape internaionale; b) ape teritorial naionale; c) ape locale. 3. Dup destinaia lor economic concret, apele sunt: a) de folosin general; b) destinate agriculturii; c) cu destinaie special. 4. Conferina internaional privind poluarea apelor din Europa, Geneva 1961, a definit poluarea apei ca fiind: a) modificarea direct sau indirect a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare; b) schimbarea calitii apei prin intervenia omului sub o form sau alta; c) alterarea calitilor fizice, chimice sau biologice ale acesteia. 5. Sursele care produc poluarea apelor de suprafa se pot mpri n: a) surse de poluare concentrate sau organizate; b) surse de poluare neorganizate, dispersate pe suprafaa bazinului hidrografic; c) surse nepoluante dispersate. 6. Poluarea apei este produs de: a) poluani de natur fizic; b) poluani de natur radioactiv; c) poluani de natur gastrologic. 7. Poluarea tehnic apare: a) n urma deversrii n ap a lichidelor calde care au servit la rcirea instalaiilor industriale; b) prin infestarea cu plumb, mercur, azot i hidrocarburi; c) prin deversarea n ap a poluanilor biodegradabili care pot fi metabolizai i neutralizai de flora i fauna acvatic.

69

8. O ap poate fi poluat: a) cnd pe ea plutete petrolul; b) cnd este colorat neplcut sau ru mirositoare; c) cnd, dei aparent bun, conine fie i ntr-o cantitate sczut, substane toxice. 9. Legea apelor nr. 107/1996, actualizat, prevede c aparine domeniului public al statului: a) apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km; b) bazine hidrografice ce depesc 10 km2; c) malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii.

70

Capitolul VI SOLUL I SUBSOLUL 6.1. Consideraii generale privind degradarea solului

Una din componentele deosebit de importante ale biosferei este solul. Ca suport i mediu de via pentru plantele superioare, solul este unul din principalii depozitari ai substanei vii a uscatului i ai energiei poteniale biotice captate prin fotosintez, ca i al celor mai importante elemente vitale (carbon, azot, calciu, fosfor, potasiu, sulf etc)56. Pmntul este principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur. Spre deosebire de celelalte resurse naturale, solul este limitat ca ntindere i are caracter de fixitate; odat distrus, el nu se va mai putea reface aa cum a fost, pentru c nu se pot reproduce condiiile i istoria formrii lui. Nu este vorba numai de epuizarea coninutului su de substane nutritive care poate fi compensat prin fertilizani i nici de lipsa sau excesul de ap, ci de ntinderea limitat a solului n calitatea sa de suport permanent pentru culturile vegetale. Dezafectarea n mari proporii a terenurilor agricole i silvice pentru construcii, industrie, mine, depozitarea deeurilor, ci de comunicaii etc. ca i procesele de eroziune reduc posibilitile de folosire a solului, pentru dezvoltarea produciei agricole i silvice. Datele experimentale atest c pentru formarea unui strat de sol gros de 3 cm este nevoie de 300-1000 de ani, iar geneza unui strat gros de 20 cm dureaz 2000-7000 de ani. n schimb, denaturarea lui sub influena eroziunii sau a diverilor factori nocivi poate avea loc foarte repede, timp de civa ani cnd este slab gospodrit sau foarte ncet, cnd este bine ntreinut. Degradarea i epuizarea solurilor prin eroziune i poluare are consecine multiple asupra produciei agricole, a preurilor i a productivitii muncii. nc din anul 1968, Aheldon Judson estima c volumul sedimentelor transportate de ruri n ocean a crescut de la 9 miliarde tone pe an, nainte de introducerea cultivrii pmntului, punatului i a altor activiti agricole, la 24 miliarde tone, cifre care azi sunt i mai alarmante. Omul a devenit astfel un important factor geologic care accelereaz scurgerea solurilor fertile n oceane. n Romnia, sunt considerate terenuri degradate acele terenuri care, prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar care pot fi amenajate prin mpduriri. Putem spune c, poluarea solului este rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea funcionrii normale a solului, ca mediu de via, n cadrul diferitelor ecosisteme naturale sau create de om, dereglare manifestat prin degradarea fizic, chimic, biologic a solului, care afecteaz negativ fertilitatea sa, respectiv capacitatea sa bioproductiv, din punct de vedere cantitativ i calitativ.
56

Daniela Marinescu, op. cit., p. 240-241.

71

Indicele sintetic al efectului rezultant al polurii solului este reprezentat fie prin reducerea cantitativ i/sau calitativ a produciei vegetale, fie prin cheltuielile necesare meninerii capacitii bioproductive la parametrii cantitativi i calitativi anterior manifestrii polurii. Poluarea solului este cauzat de pulberile i gazele nocive din aer, din apele reziduale, de deeurile de natur industrial sau menajer, dar mai ales de pesticidele i ngrmintele chimice folosite n agricultur. n afar de poluarea natural, de poluarea fizic i chimic, n vecintatea imediat a unitilor miniere i n locurile de depozitare a minereurilor radioactive se constat i poluarea radioactiv a solului. La aceasta mai poate contribui i depozitarea n sol a deeurilor nucleare care emit radiaii timp ndelungat i care scot din circuit numeroase terenuri. Pentru toate aceste motive i nc multe altele, protecia solului i a subsolului constituie obiect de preocupare major, reflectat n msurile juridice de protecie promovate n legislaia tuturor rilor lumii.

6.2. Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n ara noastr

n Romnia, terenurile de orice fel, indiferent de destinaie i de titlu pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte, constituie fondul funciar al rii, a crui protecie se asigur prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare, obligatorii pentru toi deintorii indiferent de titlu juridic57. n acest scop, autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, stabilete: sistemul de monitorizare a calitii solului n scopul cunoaterii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acestuia; reglementrile privind protecia calitii solului, a ecosistemelor terestre i a biodiversitii; procedura de autorizare privind probleme de protecie a mediului cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului, amenajarea torenilor pentru ntocmirea amenajamentelor silvice, combaterea eroziunii solurilor, foraje, de studii i prospeciuni geologice i hidrologice, precum i pentru activitile miniere de extracie; reglementri pentru refacerea cadrului natural n zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate de fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului. Protecia juridic a terenurilor n general i a celor destinate agriculturii n special, se realizeaz printr-o serie de reglementri menite s asigure conservarea i ameliorarea solului, s mpiedice scoaterea terenurilor din circuitul agricol, s determine ca aceste terenuri s fie utilizate exclusiv pentru producia agricol sau silvic, prin stabilirea obligaiei generale a deintorilor de a le exploata i folosi potrivit destinaiei lor. n vederea proteciei calitative a terenurilor se execut lucrri de conservare i ameliorare a solului n care scop, organele de cercetare i proiectare de specialitate ntocmesc, la cerere, studii i proiecte n corelare cu cele de amenajare a teritoriului. Lucrrile respective se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora, de ctre uniti specializate.
57

Daniela Marinescu, op. cit., p. 2428-246.

72

Legea fondului funciar prevede c, pentru realizarea coordonat a lucrrilor de interes comun, potrivit cu nevoile agriculturii, silviculturii, gospodririi apelor, cilor de comunicaie, aezrilor omeneti sau altor obiective economice i sociale, documentaiile tehnico-economice i ecologice se elaboreaz n comun de ctre prile interesate, stabilindu-se i contribuia acestora, precum i ordinea de execuia a lucrrilor. Terenurile care prin degradare i poluare i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole i silvice, se constituie n perimetre de ameliorare. Grupele de terenuri ce intr n aceste perimetre se stabilesc n comun, de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, la propunerile care au la baz situaiile naintate de comune, orae i municipii. Deosebit de importante, amenajrile de mbuntiri funciare au rolul de a preveni, reduce i nltura procesele de deteriorare a fondului funciar, cauzate de factori naturali - secet, inundaii, exces de umiditate - sau de activiti antropice, prin msuri specifice. Scopul acestor lucrri este valorificarea superioar a fondului funciar, n principal creterea potenialului productiv al solului i introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive58. Amenajrile de mbuntiri funciare pot fi de utilitate public sau privat. Pentru realizarea amenajrilor de utilitate public este obligatoriu acordul proprietarilor de terenuri. n ceea ce privete protecia cantitativ a terenurilor, ndeosebi a celor agricole, art. 100 alin. 1 din Legea fondului funciar, stabilete obligaia titularilor obiectivelor de investiii sau de producie amplasate pe teren sus nu se conformeaz acestor dispoziii, Legea fondului funciar prevede c lor nu li se va mai aproba scoaterea din producia agricol sau silvic a altor terenuri, fiind pasibili, n condiiile prevzute de lege i de aplicarea unor sanciuni contravenionale. Tot n vederea proteciei cantitative a terenurilor agricole se stabilete n art. 102 alin. 1 din Legea nr. 18/1991 i regula dup care, liniile de telecomunicaii i cele de transport i distribuire a energiei electrice, conductele de transport pentru alimentare cu ap, canalizare, produse petroliere, gaze, precum i alte instalaii similare, se vor grupa i amplasa de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de comunicaii - osele, ci ferate - a digurilor, canalelor de irigaii i de desecri i a altor limite obligate din teritoriu, n aa fel nct s nu se stnjeneasc execuia lucrrilor agricole. n toate cazurile, deintorii de terenuri agricole au dreptul la despgubire pentru daunele cauzate. Din reglementrile legale prezentate rezult c, protecia juridic cantitativ i calitativ a solului - ca parte component a proteciei mediului - se realizeaz, mai ales, prin stabilirea unor obligaii legale pentru orice deintor de teren, fiind o problem att de interes public, ct i privat.

58

Art. 2 alin. 3 din HG nr. 611 din 06.10.1997 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii mbuntirilor funciare nr. 84/1996.

73

6.3. Protecia subsolului

n conformitate cu art. 136 alin. 3 din Constituie, bogiile de orice natur ale subsolului, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, putnd fi date, n condiiile prevzute de lege, n administrarea unor persoane juridice publice sau private, concesionate ori nchiriate59. Intr sub incidena regimului de protecie resursele naturale ale subsolului, ale platoului continental, zcmintele de ape minerale, lacurile terapeutice i acumulrile de nmol, precum i alte bunuri i resurse naturale ale subsolului. Statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, ceea ce implic i respectarea normelor de protecie i conservare a mediului. Persoanele fizice i juridice care prospecteaz sau exploateaz asemenea resurse au obligaia de a cere i a obine acordul i/sau autorizaia de mediu i de a respecta prevederile acestora; de a reface terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, conform prevederilor i n termenele coninute n acordul i/sau autorizaia de mediu; de a anuna autoritile pentru protecia mediului sau alte autoriti competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i de a aciona pentru refacerea acestuia; de a monitoriza zona .a. Ca bunuri naturale ale subsolului, bunurile patrimoniului geologic sunt proprietate public, fiind supuse regimului juridic prevzut de lege. Aceste bunuri cuprind obiective care conserv eantioane reprezentative din punct de vedere paleontologic, petrografic, mineralogic, structural i stratigrafic, ca de exemplu, peteri, depozite fosiliere, formaiuni geologice, mineralogice i altele asemenea, fiind supuse regimului special de protecie pentru ariile naturale protejate de interes geologic, n condiiile legii60.

6.4. Rspunderea contravenional i penal domeniul proteciei i ameliorrii solului i subsolului

Legea proteciei mediului prevede o serie de fapte considerate contravenii privind regimul de protecie al solului i subsolului61. Dintre acestea menionm: nerespectarea obligaiei de a asigura, prin sisteme proprii, supravegherea mediului, pe baza prevederilor din autorizaie, pentru identificarea i prevenirea riscurilor pe care substanele i preparatele chimice periculoase le pot reprezenta asupra sntii populaiei i mediului, neinerea evidenei rezultatelor aciunilor de supraveghere i neanunarea producerii unor descrcri neprevzute sau a accidentelor, autoritilor competente pentru protecia mediului i de aprare civil; nerespectarea obligaiei de depozitare a deeurilor menajere, industriale, agricole sau altele, numai pe suprafeele autorizate n acest scop; nclcarea obligaiei de refacere a cadrului natural n zonele de depozitare a deeurilor (de tot felul) prevzut n acordul i/sau autorizaia de mediu; nedepozitarea ngrmintelor chimice i a pesticidelor numai ambalate i n locuri protejate; folosirea ngrmintelor
59 60

Daniela Marinescu, op. cit., p. 247. Art. 34-37 din OUG nr. 236/2000. 61 Daniela Marinescu, op. cit., p. 248.

74

chimice i a pesticidelor n zonele sau pe suprafeele umede unde sunt instituite msuri speciale de protecie .a. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit n acest scop de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, de ctre comisarii i subcomisarii de poliie, de ctre personalul mputernicit al administraiei publice judeene i locale i de personalul Ministerului Aprrii Naionale n domeniile sale de activitate, potrivit competenelor legale. n completarea acestor reglementri se aplic dispoziiile din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Sunt considerate infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la un an sau amend penal: arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice; provocarea de poluare prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol, a unor deeuri sau substane periculoase (art. 98 alin. 1 pct. 1) etc; se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend: nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase (art. 98 alin. 1 pct. 2) .a.; se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani: amenajarea, fr autorizaie, de depozite subterane sau de suprafa pentru deeuri periculoase; depozitarea n spaii subterane a deeurilor sau substanelor periculoase; nerespectarea interdiciilor n legtur cu utilizarea pe terenuri agricole, de pesticide sau ngrminte chimice; provocarea, datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a contaminrii mediului i/sau expunerii populaiei la radiaii ionizante .a. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de organele de urmrire penal, conform competenei legale62.

62

Art. 99 alin. 1din O.U.G. nr 195/2005.

75

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul VI SOLUL I SUBSOLUL

1. Datele experimentale atest c pentru formarea unui strat de sol gros de 20 cm, este nevoie de o perioad de timp cuprins ntre: a) 2.000-7.000 ani; b) 300-1.000 ani; c) 1.000-2.000 ani 2. Poluarea solului este: a) rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea funcionrii naturale a solului, ca mediu de via; b) aciunea manifestat de om, cu intenie sau din culp prin care se aduc atingere calitii solului; c) aciunea sau inaciunea fiinei umane i a celorlali factori prin care se modific biosistemul ecologic al solului. 3. Principalii factori care pot duce la poluarea solului: a) pulberile i gazele nocive din aer; b) pesticidele i ngrmintele chimice folosite n agricultur; c) compuii chimici aflai n atmosfer care modific calitatea aerului. 4. Poluarea solului poate fi: a) poluare natural; b) poluare fizic i chimic; c) poluarea radioactiv. 5. Care dintre urmtoarele msuri sunt stabilite de Autoritatea central pentru protecia, cu consultarea ministerelor de resort pentru protecia solului, indiferent de destinaia i de titlul pe baza cruia este deinut: a) organizarea sistemului de monitorizare a calitii solului; b) procedura de autorizare privind probleme de protecia mediului cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului; c) reglementrile privind protecia calitii solului, a ecosistemelor terestre i a biodiversitii. 6. n vederea proteciei calitative a terenurilor, se pot executa lucrri de: a) conservarea i ameliorarea solului; b) identificarea terenurilor afectate; c) stabilirea perimetrelor de ameliorare care cuprind terenurile degradate.

76

7. Un rol important n protecia solului l au amenajrile de mbuntiri funciare i anume: a) de a preveni i de a reduce consecinele de deteriorare a fondului funciar; b) de a valorifica superior fondul funciar existent; c) prin factorii responsabili s urmreasc impactul acestor lucrri asupra factorilor de mediu i s aplice msurile de corecie. 8. n conformitate cu art. 136 alin. (3) din Constituie, fac parte din bogiile subsolului, constituind obiectivul exclusiv al proprietii publice: a) zcmintele de ape minerale; b) lacurile terapeutice i acumulrile de nmol; c) resursele naturale aflate n subsolul marin, n afara platoului continental.

77

Capitolul VII CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL A FONDULUI FORESTIER 7.1. Consideraii generale
Dei reprezint mai puin de 27% din suprafaa total a rii, pdurile ocup un loc important n cadrul vieii economice i sociale din ara noastr63. Ele servesc la aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, la ameliorarea i refacerea calitilor naturale ale solului, la aprarea terenurilor mpotriva alunecrilor i surprilor, la purificarea aerului, pentru punatul animalelor, exercitarea vntorii, agrement, n domeniul balneoclimateric i la dezvoltarea aezrilor omeneti, constituind n acelai timp, o preioas materie prim pentru industria de prelucrare a lemnului, industria hrtiei i celulozei, industria chimic, construcii, transporturi i alte ramuri ale economiei naionale. Nu trebuie trecut cu vederea nici importana ce o prezint pdurile n reglarea climei i n realizarea unui important rol sanitar i estetic. Att n trecutul ndeprtat, ct i n prezent, pdurile au fost i sunt nc supuse unui jaf furibund, tierile iraionale asociate cu nerespectarea msurilor de refacere i protecie au produs i produc importante perturbri ecologice, cu consecine dintre cele mai grave pe plan economico-social i cultural. Meninerea suprafeei fondului forestier n conformitate cu planul de organizare a teritoriului i de folosire a fondului funciar, constituie o obligaie naional, impunndu-se n acelai timp, creterea acestui fond n zonele cu deficit de pduri, n cele cu microclimat deteriorat, n jurul aezrilor umane i n special al celor urbane. Cadrul legal al ocrotirii i dezvoltrii durabile a pdurilor este dat de Codul silvic aprobat prin Legea nr. 26 din 24 aprilie 199664, de Ordonana de Guvern nr. 96 din 27 iulie 1998, republicat privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, precum i de alte reglementri cu caracter special.

7.2. Noiunea de fond forestier i de pdure

Potrivit legii, pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, constituie, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional65. Prin terenuri destinate mpduririi i cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic se neleg: terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite prin amenajamentele silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate
63 64

Daniela Marinescu, op. cit., p. 251. Codul silvic aprobat prin Legea nr 26/1996 a fost publicat n M. Of. nr. 93 din 8.05.1996. 65 Daniela Marinescu, op. cit., p. 252-254.

78

asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; terenurile date n folosin temporar personalului silvic; terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier (art. 3). Terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha sunt considerate, n sensul Codului silvic, pduri. Prin funciile economice i de protecie pe care le ndeplinesc pdurile, constituie, indiferent de forma de proprietate, o avuie de interes naional, de care beneficiaz ntreaga societate. n acest scop este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor, prin stabilirea de msuri concrete de administrare, ngrijire, exploatare raional i regenerare. Identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naional se face pe baza amenajamentelor silvice. ntregul fond forestier naional, indiferent de forma de proprietate, este supus regimului silvic care, reprezint un sistem de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca scop asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Respectarea acestor norme este obligatorie pentru toi proprietarii de pduri sau ali deintori.

7.3. Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional

n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, Codul silvic clasific pdurile n dou grupe i anume: - pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreare, pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pduri declarate monumente ale naturii i rezervaii i, - pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, mas lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu.

7.4. Proprietatea asupra fondului forestier66

Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este alctuit din: a) fondul forestier proprietatea public a statului i a, unitilor administrativteritoriale (comune, orae i municipii); b) fondul forestier proprietatea privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice; c) fondul forestier proprietatea privat a persoanelor fizice; d) fondul forestier proprietatea privat indiviz a persoanelor fizice, foti composesori, moneni i rzei sau motenitorii acestora67. Indiferent de forma de proprietate, politica de punere n valoare economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut al statului care elaboreaz politici i strategii de punere n valoare, gospodrire, administrare i protecie a ntregului fond forestier al rii i a vegetaiei forestiere din afara acestuia i exercit controlul asupra respectrii lor.
66 67

Daniela Marinescu, op. cit., p. 255. Art. 3 din OG nr. 96/1998.

79

Exercitarea dreptului de proprietate, public sau privat, asupra fondului forestier se face n limitele i n condiiile legii, urmrind conservarea i gospodrirea durabil a pdurilor.

7.5. Gospodrirea i administrarea fondului forestier naional

n condiiile respectrii dreptului de proprietate, pdurile din Romnia sunt administrate i gospodrite ntr-un sistem unitar, viznd valorificarea continu, n folosul generaiilor actuale i viitoare, a funciilor lor ecologice i social-economice68. Fiind o avuie de interes naional, este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor, prin stabilirea de msuri concrete de administrare, ngrijire, exploatare raional i regenerare, orientate pe urmtoarele direcii: - asigurarea integritii fondului forestier naional, n condiiile i cu respectarea situaiei rezultate n urma schimbrii formei de proprietate asupra acestuia; - ntregirea fondului forestier naional pn la nivelul optim de 35% din teritoriul rii; - reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate structural de factori naturali i antropici; - meninerea volumului recoltelor anuale de lemn la nivelul posibilitilor pdurii; - conservarea biodiversitii i asigurarea stabilitii, sntii i polifuncionalitii pdurilor. n vederea gospodririi durabile a pdurilor, legea interzice: a) defriarea vegetaiei forestiere - respectiv nlturarea acesteia i schimbarea destinaiei terenului - fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; b) desfurarea de activiti care produc degradarea solului i a malurilor apelor, distrugerea seminiului utilizabil i a arborilor nedestinai exploatrii, potrivit prevederilor art. 45 din Codul silvic. Gospodrirea i dezvoltarea durabil a fondului forestier naional, se realizeaz, potrivit legislaiei n vigoare, prin: meninerea integritii fondului forestier, fiind interzis reducerea suprafeei pdurilor, cu excepiile prevzute de lege; regenerarea i ngrijirea pdurilor; prevenirea proceselor de degradare a pdurilor i solurilor forestiere; economisirea masei lemnoase .a. n scopul creterii calitii modului de gospodrire durabil a pdurilor i al recunoaterii internaionale a acesteia, Hotrrea de Guvern nr. 1476/2002, a introdus posibilitatea solicitrii de ctre administratorii sau deintorii de pduri organismelor recunoscute pe plan internaional a certificrii pdurilor. Pdurile fondului forestier naional se supun certificrii n funcie de solicitrile pieei produselor forestiere. Pentru pdurile proprietatea public a statului, solicitarea se finaneaz de Regia Naional a Pdurilor, pentru cele proprietate public a unitilor
68

Daniela Marinescu, op. cit., p. 257-260.

80

administrativ-teritoriale de ctre consiliile locale, iar pentru cele proprietate privat, de ctre proprietari. n ceea ce privete administrarea fondului forestier proprietatea public a statului, aceasta se realizeaz potrivit Codului silvic, de ctre Regia Naional a Pdurilor - Romsilva69. Pdurile proprietatea public aparinnd unitilor administrativteritoriale, precum i cele proprietate indiviz, aparinnd fotilor composesori, moneni i rzei sau motenitorilor acestora, se administreaz de ctre proprietari, prin structuri silvice proprii similare cu cele ale statului. Pentru administrarea i gestionarea pdurilor, deintorii menionai mai sus angajeaz personal de specialitate, autorizat n condiiile prevzute de lege (art. 10). Legea prevede obligaia persoanelor fizice, foti composesori, moneni i rzei i motenitorii acestora, de a se constitui, n prealabil, n asociaii cu personalitate juridic, consfinind astfel o tradiie secular existent la noi, chiar dac apare anacronic. Dac aceti proprietari nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege, ei vor gospodri pdurile ce le aparin, pe baz contractual prin Regia Naional a Pdurilor sau prin uniti specializate, autorizate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Pdurile proprietatea privat a persoanelor fizice sunt, de asemenea, supuse regimului silvic, proprietarii avnd obligaia de a executa, prin mijloace proprii sau prin uniti specializate, lucrrile necesare impuse de regimul silvic. n cazul n care ei nu-i pot ndeplini individual aceste obligaii, se pot constitui n asociaii cu personalitate juridic, angajnd personal silvic de specialitate. Titularii proprietii private asupra pdurilor, individuali sau constituii n asociaii, pot solicita unitilor teritoriale ale Regiei Naionale a Pdurilor s le administreze pdurile ce le aparin, pe baz de contracte, n condiiile prevzute de lege (art 10). Pdurile proprietate privat aparinnd unitilor de cult, instituiilor de nvmnt sau altor persoane juridice se administreaz de ctre acestea, fiind angajat personal silvic de specialitate. Aceti proprietari se pot i ei asocia cu ali deintori de pduri, n vederea gospodririi durabile a pdurilor, dup cum pot ncheia contracte cu unitile teritoriale ale Regiei Naionale a Pdurilor. Contractele de administrare a fondului forestier se ncheie n form autentic la birourile notariale (taxele i comisioanele suportndu-se de Regia Naional a Pdurilor sau de unitile specializate) i se nregistreaz la inspectoratele silvice teritoriale n a cror raz se afl fondul forestier, pe o durat minim egal cu perioada de aplicare a amenajamentului silvic. Reducerea suprafeelor din fondul forestier naional este interzis cu excepia situaiilor expres prevzute de lege. n ceea ce privete ocuparea definitiv sau temporar a terenurilor din fondul forestier naional aceasta se poate face numai cu acordul proprietarilor i se aprob de: inspectoratul silvic teritorial pentru suprafaa
A se vedea HG nr. 1105/2003 actualizat privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva.
69

81

de pn la 1 ha, la cererea persoanei fizice sau juridice beneficiare; autoritatea public central care rspunde de silvicultur pentru suprafaa de peste 1 ha, dar nu mai mare de 50 ha, la cererea persoanelor fizice i juridice beneficiare, cu avizul inspectoratului silvic teritorial; prin hotrre de Guvern pentru suprafaa de peste 50 ha, la cererea beneficiarilor i la propunerea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

7.6. Circulaia terenurilor din fondul forestier

Terenurile din fondul forestier proprietate privat, indiferent de titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil, potrivit legii. Ca urmare, ele pot fi dobndite sau nstrinate prin oricare din modalitile stabilite de legislaia civil, n condiiile respectrii reglementrilor legale specifice. nstrinarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat, urmeaz a se face prin acte juridice ncheiate n form autentic i cu condiia respectrii dreptului de preemiune, care poate fi exercitat de ctre coproprietari sau vecini70. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor are drept de preemiune la vnzrile terenurilor din fondul forestier proprietate privat, limitrofe fondului forestier proprietate public a statului, precum i pentru enclavele din acesta71. Dreptul de preemiune este un drept patrimonial de natur legal, recunoscut statului n calitatea sa de persoan juridic, de titular al fondului forestier proprietate public. Sunt supuse dreptului de preemiune al statului, n primul rnd terenurile proprietate privat, limitrofe fondului forestier proprietate public a statului, adic acele terenuri care se nvecineaz nemijlocit cu fondul forestier proprietate de stat, respectiv o pdure, albia unui pru sau un teren neproductiv etc. incluse ca atare n amenajamentele silvice. A doua categorie de terenuri a cror nstrinare este supus dreptului de preemiune o constituie enclavele din fondul forestier. Legea nu definete noiunea de enclav, dar din redactarea general a textului rezult c este vorba de terenurile care sunt nconjurate de fondul forestier proprietatea public. Titularii dreptului de preemiune (statul, prin Regia Naional a Pdurilor, coproprietarii i vecinii) trebuie s se pronune n scris asupra exercitrii acestuia, n termen de 30 de zile de la data afirii ofertei de vnzare, n care se va meniona i preul oferit. Oferta de cumprare se nregistreaz la primrie. Dac preul oferit de titularii dreptului de preemiune nu este convenabil vnztorului, acesta poate s vnd terenul cu destinaie forestier sau enclava oricrei alte persoane. Dac n termenul de 30 de zile prevzut de lege nici unul dintre titularii dreptului de preemiune nu i-a manifestat voina de a cumpra terenul ofertat, acesta se vinde liber. Dovada ndeplinirii procedurii de publicitate prevzut mai sus, se face n faa notarului public, la ncheierea contractului de vnzare-cumprare n form autentic, cu actul eliberat vnztorului de ctre secretarul primriei, dup expirarea termenului de 30 de zile.
70 71

Daniela Marinescu, op. cit., p. 261. Art. 3 alin. 1 i 2 din OUG nr. 226/2000, aprobat prin Legea nr. 66/2002.

82

n cazul dobndirii prin acte juridice ntre vii, proprietatea de fond forestier a dobnditorului nu poate depi 100 ha de familie72. nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu reduciunea actului juridic pn la limita suprafeei legale. Legea prevede c cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere. De asemenea, persoanele juridice strine nu pot dobndi terenuri forestiere n Romnia, prin acte juridice ntre vii sau pentru cauz de moarte. n cazul terenurilor ce fac obiectul investiiilor persoanelor fizice sau juridice strine, sunt i rmn aplicabile dispoziiile legale privind regimul juridic al investiiilor strine. Nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la ncheierea n form autentic a contractului de vnzare-cumprare i a contractului de schimb, atrage nulitatea lor absolut dup cum, nerespectarea de ctre vnztor a obligaiei de a nregistra oferta de vnzare la primria n raza creia se afl enclava sau terenul forestier proprietate privat, atrage sancionarea cu nulitatea relativ a contractului.

7.7. Protecia fondului forestier naional

Activitatea denumit generic protecia pdurilor (art. 29-32 din Codul silvic) are ca scop prevenirea atacurilor produse de boli i duntori, precum i combaterea acestora, ncadrndu-se n ansamblul msurilor de gospodrire raional i gestionare durabil a fondului forestier naional, n concordan cu principiile acceptate la nivel european i mondial, principii ce converg spre obinerea de foloase economice maxime, fr a neglija nici un moment echilibrul ecologic pe care pdurea trebuie s-l genereze i s l menin73. Indiferent de forma de proprietate, protecia fondului forestier cuprinde cel puin cinci aspecte eseniale: protecia mpotriva tierilor ilegale; reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor; protecia mpotriva polurii; protecia mpotriva bolilor i a duntorilor; protecia fondului de vntoare i a celui de pescuit n apele de munte, inclusiv cele de acumulare. n ceea ce privete primul aspect, exploatarea masei lemnoase trebuie fcut astfel nct, indiferent de natura proprietii, s se asigure meninerea integritii fondului forestier naional i a vegetaiei forestiere din afara acestuia, n condiiile gestionrii durabile a pdurilor. Pentru a evita exploatarea netiinific a pdurilor, volumul de mas lemnoas ce se recolteaz anual, pe ansamblu i pe fiecare unitate de producie silvic, se coreleaz cu cota normal de tiere stabilit prin amenajamentele silvice, aprobat pe fiecare an de producie, inndu-se seama de structura masei lemnoase respective, asigurndu-se evitarea dezgolirii i protejarea solului, consolidarea funciilor de protecie a arboretelor, stabilitatea ecosistemelor naturale, ameliorarea factorilor de clim, meninerea unor debite constante de ap i continuitatea produciei lemnoase.
Prin noiunea de familie, n sensul Legii nr. 54/1998 se nelege soii i copiii necstorii dac gospodresc mpreun cu prinii lor. 73 Daniela Marinescu, op. cit., p. 195-196.
72

83

Elaborarea amenajamentelor silvice74 se face n concordan cu prevederile planurilor de amenajare a teritoriului, avndu-se n vedere asigurarea continuitii funciilor pdurilor. Deintorii cu orice titlu ai pdurilor, ca de altfel i ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor sunt obligai s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentul silvic i aprobat prin lege; s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate, stabilit de autoritatea central pentru silvicultur, n raport cu condiiile de utilizare durabil a pdurilor, prevzute de autoritatea central pentru protecia mediului; s asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie etc. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin inspectoratele silvice teritoriale, exercit controlul respectrii regimului silvic pentru ntregul fond forestier naional, asigurnd integritatea fondului forestier, indiferent de deintori, att n cadrul circulaiei juridice a terenurilor respective, ct i n direcia prevenirii tierilor ilegale de arbori.

7.8. Produsele pdurii i folosina lor

Potrivit Codului silvic (art. 39), produsele pdurii sunt mprite n dou mari categorii75: - produse lemnoase, care includ: a) produse principale, n care intr toate materialele lemnoase ale pdurii rezultate din tieri de regenerare, reprezentnd materialul lemnos destinat exploatrii pentru nevoile economiei i ale populaiei, a cror exploatare se face conform prevederilor cuprinse n amenajamentele silvice i n regulile de cultur i exploatare; b) produse secundare, reprezentnd acele produse lemnoase rezultate din efectuarea lucrrilor de ngrijire a arboretelor tinere, a cror exploatare se face n aceleai condiii ca i produsele principale; c) produse accidentale, acele produse lemnoase ale pdurii rezultate n urma producerii unor calamiti naturale i din defriri de pdure legal aprobate; d) produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural; e) alte produse cum sunt: arbori i arbuti ornamentali, rchita, puiei i diferite produse din lemn i, - produse nelemnoase cum sunt: vnatul din cuprinsul fondului forestier, petele din apele de munte, din cresctorii, bli i iazuri situate n fondul forestier, fructele de pdure, seminele forestiere, ciupercile comestibile din flora spontan, plantele medicinale i aromatice, rina i altele de acest fel. Volumul maxim de mas lemnoas ce se poate recolta anual din pdurile proprietate public se aprob prin hotrre de Guvern, n limita posibilitii stabilite prin amenajamentele silvice pe fiecare unitate de producie i pe natura produselor.
Amenajamentele silvice constituie baz a cadastrului forestier i a titlului de proprietate. Ele stabilesc, n raport cu obiectivele ecologice i social-economice, elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor. 75 Daniela Marinescu, op. cit., p. 266.
74

84

Volumul produselor accidentale, rezultate din doborri de vnt, rupturi de zpad, defriri legale, uscri de arbori n mas, se precompteaz din posibilitate (art. 40 din Codul silvic). Exploatarea produselor lemnoase ale pdurii se face n conformitate cu normele tehnice obligatorii stabilite de lege, att pentru proprietarii i/sau deintorii legali de pduri i/sau vegetaie forestier din afara fondului forestier, ct i pentru agenii economici specializai care desfoar activiti de exploatare a lemnului, n baza autorizaiei i a caietului de sarcini, eliberate de unitile silvice. Estimarea cantitativ i calitativ a acestor produse se face prin acte de punere n valoare ntocmite de proprietarii sau deintorii cu orice titlu de pduri. Produsele lemnoase se valorific, potrivit legii, prin licitaie, cu excepia celor exploatate n regie proprie. Masa lemnoas care nu s-a putut valorifica prin licitaie, se poate vinde prin negociere direct. Valorificarea masei lemnoase destinate populaiei pentru construcii i nclzirea locuinelor se face n limita volumelor anuale aprobate prin hotrre de Guvern. Volumul anual aprobat pentru Regia Naional a Pdurilor se repartizeaz unitilor din structura sa care, la rndul lor, execut defalcarea pe ocoale silvice76. n ceea ce privete produsele nelemnoase, acestea se recolteaz n conformitate cu normele tehnice elaborate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Vnatul i petele din apele de munte se recolteaz pe baz de autorizaie i permis, emise n condiiile prevzute de lege. Vntoarea se poate exercita numai n acele poriuni ale fondului forestier care sunt rezervate n acest scop, n anumite perioade ale anului. Delimitarea fondurilor de vntoare se face o dat la 10 ani, pe baza cercetrilor tiinifice i a experienei dobndite i se aprob de autoritatea public central pentru protecia mediului. Deintorii cu orice titlu de pduri sunt obligai s exploateze resursele pdurii, ale fondului cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de regenerare, potrivit prevederilor legale i s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre orice accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre. Un important produs al pdurii este i iarba. Codul silvic interzice punatul animalelor n pdurile care fac parte din fondul forestier proprietatea public a statului, pe terenurile degradate mpdurite i n perdelele forestiere de protecie. Numai n mod excepional, autoritatea public central care rspunde de silvicultur poate aproba punatul pe durat limitat n unele perimetre ale fondului forestier proprietate public a statului, la propunerea autoritilor publice locale i cu avizul unitilor silvice teritoriale. Este permis recoltarea ierbii cu secera n plantaii i pduri, cu excepia celor cu funcii speciale de protecie. De asemenea, se permite, cu probarea organelor silvice, la recomandarea Asociaiei cresctorilor de albine, amplasarea n mod gratuit a stupilor.

A se vedea pe larg Ordinul nr. 413 din 25.10.2001 al ministrului agriculturii pentru aprobarea Regulamentului privind valorificarea masei lemnoase destinate populaiei.

76

85

7.9. Rspunderi i sanciuni

nclcarea prevederilor referitoare la fondul forestier, atrage dup sine rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz, a persoanei vinovate77. Pe lng sanciunile contravenionale prevzute de Codul silvic i Ordonana de Guvern nr. 96/1998, republicat, creterea alarmant a faptelor de nclcare a legii cu efecte dezastruoase asupra fondului forestier naional al rii, a determinat adoptarea unei reglementri speciale privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, prin Legea nr. 31/200078. Legea prevede cinci categorii de contravenii pentru care, n funcie de gravitatea faptelor comise i de persoana vinovat se aplic pedeapsa cu nchisoare de la 2-6 luni sau amend. Limitele minime i maxime ale amenzii contravenionale variind ntre 600.000 lei i 30 milioane lei. Aceste limite prevzute pentru cele cinci categorii de contravenii se dubleaz dac faptele contravenionale au fost svrite n pdurile i n vegetaia forestier cu funcii speciale de protecie sau de ctre proprietarii de pduri ori de personalul silvic cu atribuii de paz i protecie a pdurilor ori a terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional.

77 78

Daniela Marinescu, op. cit., p. 268-270. Publicat n M. Of. nr. 144 din 6.04.2000.

86

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul VII CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL A FONDULUI FORESTIER

1. Pdurile ocup un loc important n cadrul vieii economice sociale i reprezint: a) 27% din suprafaa total a rii; b) 29% din suprafaa total a rii; c) 31% din suprafaa total a rii. 2. Fondul forestier naional este constituit din: a) pdurile, terenurile destinate mpduririi; b) terenurile destinate culturii, produciei ori administraiei silvice; c) iazurile, albiile praielor precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice indiferent de natura dreptului de proprietate. 3. Regimul silvic reprezint: a) un sistem de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier naional; b) un sistem de norme avnd ca scop asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere; c) un sistem de reglementri de natur a preveni sustragerile sub orice form din fondul forestier naional. 4. n conformitate cu prevederile Codului silvic, n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, pdurile pot fi: a) pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional; b) pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal masa lemnoas; c) pdurile cu funcii de reproducie. 5. Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este alctuit din: a) fondul forestier proprietate public a statului i a unitilor administrativ teritoriale; b) fondul forestier proprietate privat a instituiilor de cult; c) fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice. 6. Gospodrirea i dezvoltarea durabil a fondului forestier naional, se realizeaz prin: a) meninerea integritii fondului forestier fiind interzis reducerea suprafeei pdurilor; b) regenerarea i ngrijirea pdurilor; c) prevenirea proceselor de degradare a pdurilor i solurilor forestiere.

87

7. nstrinarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat, se face prin: a) acte juridice n form autentic i cu condiia respectrii dreptului de preemiune care poate fi exercitat de ctre coproprietari sau vecini; b) act de concesiune cu respectarea dreptului de preemiune; c) act cu ncheiere de dat cert cu respectarea dreptului de preemiune de ctre coproprietari sau vecini. 8. Indiferent de forma de proprietate, protecia fondului forestier cuprinde: a) protecia mpotriva tierilor ilegale; b) protecia mpotriva bolilor i duntorilor; c) protecia fondului de vntoare i a celui de pescuit n apele de munte. 9. n conformitate cu prevederile art. 39 din Codul silvic, n categoria produselor lemnoase sunt incluse: a) produsele lemnoase care includ toate materialele lemnoase ale pdurii rezultate din tieri de regenerare; b) produsele rezultate n urma prelucrrii vnatului din fondul forestier; c) produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural.

88

Capitolul VIII PROTECIA ALTOR FORME DE VEGETAIE TERESTR 8.1. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier
n conformitate cu art. 6 din Codul silvic, vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier este constituit din79 a) vegetaia forestier de pe punile mpdurite; b) perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole; c) plantaiile forestiere de pe terenurile degradate; d) plantaiile forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare, precum i cele situate de-a lungul cursurilor de ap i ale canalelor de irigaii; e) perdelele forestiere de protecie i arborii situai de-a lungul cilor de comunicaie din extravilan; f) zonele verzi din jurul oraelor, comunelor, altele dect cele cuprinse n fondul forestier, parcurile din intravilan cu specii forestiere exotice, precum i jnepeniurile din zona alpin; g) parcurile dendrologice, altele dect cele cuprinse n fondul forestier naional. Vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier se administreaz de ctre proprietarii acesteia, persoane fizice i juridice sau de mputerniciii lor legali i se gospodrete n regim silvic. Proprietarii sau deintorii de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier au obligaia de a asigura paza acesteia, fiind rspunztori de tierea, ruperea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari, precum i de defriarea ilegal a acestei vegetaii. De asemenea, ei au obligaia s menin n stare normal de sntate i s execute la timp lucrrile de igien, precum i cele de prevenire i combatere a bolilor i duntorilor, stabilite de organele inspectoratului silvic teritorial, prin mijloace proprii sau contra cost, prin uniti specializate. Tierea vegetaiei forestiere se poate face la cererea proprietarilor sau a deintorilor legali, numai dup marcarea prealabil a arborilor de ctre organele silvice abilitate, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. Valorificarea materialului lemnos se face de ctre deintorii terenurilor. Avnd n vedere rolul deosebit pe care aceast vegetaie l ndeplinete, Codul silvic interzice defriarea ei n zonele n care ndeplinete funcii speciale de protecie, pe terenurile cu nclinare mai mare de 30 grade, precum i nainte de atingerea vrstei de exploatare, stabilit prin norme tehnice. Deintorii terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier sunt obligai s asigure curirea vegetaiei de arborii czui, uscai, atacai de insecte, pentru ca aceasta s fie ntreinut ntr-o stare de igien corespunztoare.
79

Daniela Marinescu, op. cit., p. 273-275.

89

Prin sisteme de supraveghere specifice, Regia Naional a Pdurilor ntocmete anual statistica i prognoza duntorilor vegetaiei forestiere pentru ntregul fond forestier naional, inclusiv a celei de pe terenurile situate n afara fondului forestier i ia msuri pentru prevenirea i combaterea acestora. Parte a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier sunt i perdelele forestiere de protecie80, care pot fi: a) pentru protecia terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori i pentru ameliorarea condiiilor climatice din perimetrul aprat; b) antierozionale, de protecie a solului mpotriva fenomenelor de eroziune; c) pentru protecia cilor de comunicaie i de transport, n special mpotriva nzpezirilor; d) pentru protecia digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii i altele; e) pentru protecia localitilor i a diverselor obiective economice i sociale. Legea consacr urmtoarele principii: 1) perdelele forestiere de protecie pot fi, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional; 2) nfiinarea perdelelor forestiere de protecie n Romnia, reprezint o cauz de utilitate public, 3) reeaua de perdele forestiere formeaz Sistemul naional al perdelelor forestiere de protecie, 4) exercitarea controlului statului asupra modului de gospodrire a perdelelor forestiere de protecie, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur i prin inspectoratele de regim silvic i cinegetic. nfiinarea perdelelor forestiere de protecie se fundamenteaz pe baz de studii ntocmite de institute i staiuni de cercetare agricol i silvic, sub conducerea Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe lonescu ieti i este obligatorie, att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice, n cazurile n care, prin studiile ce au fost ntocmite se prevede expres necesitatea realizrii acestora, prin hotrre de Guvern. nclcarea prevederilor legale atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanelor vinovate. Astfel, distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare prin incendiere a perdelelor forestiere de protecie, constituie infraciunea de distrugere calificat care a avut ca urmare un dezastru i se pedepsete potrivit Codului penal (art. 24 din Legea nr. 289/2002). Ocuparea fr drept, n ntregime sau n parte, a perdelelor forestiere de protecie, precum i distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de hotar, a mprejmuirilor ori a reperelor de marcare, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend (art. 23 din Legea nr. 289/2002) etc. Aceste prevederi se completeaz cu cele coninute n Legea nr. 247/2005, Legea nr. 26/1996, actualizat i Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice.

Potrivit art. 1 din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie, perdelele forestiere de protecie sunt formaiuni cu vegetaie forestier, nfiinate prin plantare, cu lungimi diferite i limi relativ nguste.

80

90

8.2. Protecia punilor i a fneelor naturale

Un rol important n furajarea animalelor l au punile i fneele naturale. Potrivit Legii zootehniei nr. 72 din 16 ianuarie 2002, sunt supuse regimului de exploatare stabilit de lege, urmtoarele categorii de terenuri: a) pajitile comunale care fac parte din domeniul privat al statului i se afl n administrarea consiliilor locale respective; b) pajitile aflate n indiviziune, care, prin lege, fie prin efectul actelor de proprietate sau acordul ulterior al coproprietarilor, se folosesc n comun n cadrul asociaiilor de punat81; c) pajitile situate pe orice fel de terenuri din zonele montane, inclusiv golurile alpine sau cele situate n zone inundabile ale rurilor i n Lunca Dunrii, care nu intr n primele dou categorii i sunt folosite numai n timpul prielnic punatului, aparin domeniului public al statului; d) pajitile cu regim special, cu excepia perimetrelor de protecie ecologic, a rezervaiilor naturale, a parcurilor naturale i naionale; e) terenurile arabile i cele provenite din pajitile comunale destinate producerii de furaje i semine de culturi furajere, inclusiv terenurile folosite pentru lucrri de mbuntire a pajitilor (art. 17). Terenurile evideniate ca pajiti, aparinnd consiliilor locale comunale, obtilor sau unor asociaii de cresctori, se folosesc n exclusivitate pentru punat, fnea, cultivarea plantelor de nutre, n vederea obinerii de mas verde, fn sau semine, perdele de protecie a pajitilor, construcii zoopastorale, lucrri de mbuntiri funciare, pentru creterea potenialului de producie al animalelor. Potrivit legii82, administrarea pajitilor comunale, oreneti i municipale intr n atribuiile consiliilor locale, care vor stabili n rspunderea direct nemijlocit a primarilor, executarea prevederilor cuprinse n amenajamentele pastorale i n planurile anuale de exploatare a pajitilor de pe raza unitii administrativ-teritoriale respective.

8.3. Protecia plantelor cultivate

Protecia plantelor cultivate, a pdurilor, punilor i fneelor naturale i a altor forme de vegetaie util, precum i a produselor vegetale depozitate mpotriva bolilor, duntorilor i buruienilor este o problem de interes naional i constituie o obligaie pentru autoritile publice, productorii agricoli i pentru toi cetenii Romniei83. Ca autoritate de reglementare n domeniul proteciei plantelor, carantinei fitosanitare i al produselor de uz fitosanitar, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor coordoneaz i controleaz aplicarea msurilor legale specifice, prin Agenia Naional Fitosanitar i direciile fitosanitare care au, conform legii84, importante atribuii, dintre care menionm: organizarea activitii de protecie a plantelor i carantin fitosanitar pe ntregul teritoriu al rii dup o concepie unitar, care s asigure sntatea plantelor cultivate, a pdurilor, punilor i fneelor naturale i a altor forme
81 82

Daniela Marinescu, op. cit., p. 276-277. Art. 41 alin. 1, lit. e i f din Legea nr. 72/2002. 83 Daniela Marinescu, op. cit., p. 279-281. 84 Art. 2 lit. a, b, c, d, i i l din OUG nr. 71/1999.

91

de vegetaie util i a produselor agricole depozitate; coordonarea, ndrumarea tehnic i controlul activitii n domeniul fitosanitar i al omologrii i utilizrii produselor de uz fitosanitar .a. La nivel teritorial, n subordinea consiliilor judeene i al Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt organizate servicii publice de protecie a plantelor, uniti cu personalitate juridic, care ndeplinesc urmtoarele activiti: a) combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor la toate culturile agricole, pentru toi productorii agricoli; b) tratamentul chimic al seminelor destinate nsmnrii; c) dezinsecia i deratizarea depozitelor de cereale i a produselor agricole depozitate; d) aprovizionarea cu produse de uz fitosanitar, depozitarea i comercializarea acestora; e) dezinsecia materialului sditor i de plantare; f) alte activiti specifice. Protecia plantelor cultivate ncepe cu producerea, prelucrarea i/sau comercializarea seminelor i a materialului sditor, care se realizeaz de ctre agenii economici, persoane fizice sau juridice, nregistrai n acest scop i care au primit autorizaie eliberat de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, prin autoritile teritoriale de control i certificare a seminelor. Agenii economici nregistrai pentru producerea, prelucrarea i/sau comercializarea seminelor rspund pentru calitatea i identitatea acestora, suportnd daunele provocate beneficiarilor pentru 85 comercializarea de semine necorespunztoare . Ei sunt obligai, de asemenea, s respecte regulile i normele n vigoare privind producerea, prelucrarea i comercializarea seminelor, inclusiv cele privind carantina fitosanitar, dup caz; s in la zi evidena produciei, a tranzaciilor i a stocurilor de semine; s respecte prevederile legale privind protecia soiurilor .a. Legea interzice comercializarea seminelor care nu respect regulile i normele tehnice n vigoare, inclusiv a celor de ambalare, nchidere i etichetare, prevzute de lege.

Soiurile din speciile nregistrate n Catalogul Comunitii Europene sau n Catalogul unui stat membru al acesteia se echivaleaz cu soiurile nregistrate n Registrul Soiurilor i n Catalogul Oficial sub aspectele menionate.

85

92

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul VIII PROTECIA ALTOR FORME DE VEGETAIE TERESTR

1. n conformitate cu art. 6 din codul silvic, vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier este constituit din: a) zonele verzi din interiorul comunelor, oraelor, municipiilor; b) parcurile dendrologice, altele dect cele cuprinse n fondul forestier naional; c) plantaiile forestiere de pe terenurile degradate. 2. Parte a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, perdelele forestiere de protecie pot fi constituite pentru: a) protecia digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii i altele; b) protecia antiaerian n caz de rzboi; c) antierozionale, de protecie a solului mpotriva fenomenelor de eroziune. 3. Potrivit Legii Zootehniei nr. 72/2002, care din urmtoarele categorii de terenuri sunt supuse regimului punilor i fneelor naturale: a) pajitile aflate n interdiviziune se folosesc raional; b) pajitile situate pe orice fel de terenuri din zonele montane inclusiv golurile alpine; c) terenurile arabile i cele provenite din pajitile comunale destinate producerii de furaje i semine de culturi furajere. 4. Care dintre urmtoarele atribuii n domeniul proteciei plantelor revin Ageniei Naionale Fitosanitare i direciilor judeene fitosanitare: a) elaborarea strategiei fitosanitare privind aprarea sntii plantelor, prevenirea introducerii i diseminrii pe teritoriul rii a organismelor de carantin; b) organizarea la nivel naional a politicii fitosanitare; c) coordonarea, ndrumarea tehnic i controlul n domeniul fitosanitar.

93

Capitolul IX PROTECIA VIEII N ANTARTICA

Cooperarea internaional n adoptarea i aplicarea msurilor de conservare i protecie a faunei i florei din Antartica86. Antartica este regiunea polar de Sud, n care a fost stimulat cooperarea tiinific complex ntre state, sub diverse forme, mai ales n urma rezultatelor obinute n perioada anilor 1882-1883 i 1932-1933, cu prilejul desfurrii Anilor Internaionali Polari. n anul 1948, Statele Unite ale Americii propun crearea unei comisii, n scopul internaionalizrii Antarticii. ncercarea este reluat n 1950, cnd fosta U.R.S.S. cere Statelor Unite, Angliei i altor state, ca regimul Antarticii s fie discutat pe plan internaional pentru a se ajunge la un acord care s corespund intereselor legitime ale tuturor statelor interesate. Cea mai cuprinztoare aciune tiinific internaional are loc ns, n anii 1957-1959, fiind continuat n cadrul Anului Geografic Internaional iniiat de UNESCO. Cu aceast ocazie, programele complexe adoptate prevd investigaii n multe discipline tiinifice, fr a omite cercetarea zonelor polare. Bilanul pozitiv al cooperrii tiinifice din perioada Anului Geografic Internaional este urmat de un eveniment de o deosebit importan pentru viitorul Antarticii. Astfel, la iniiativa celei de a 28-a sesiuni a Adunrii Generale O.N.U. problema Antarticii a fost transmis spre dezbatere Comitetului Internaional. Numeroase delegaii ale rilor n curs de dezvoltare au subliniat necesitatea unui cadru universal aplicabil Antarticii, care s garanteze folosirea resurselor continentului n beneficiul ntregii umaniti. Pentru protecia Antarticii, au fost iniiate mai multe documente internaionale dintre care menionm: Tratatul cu privire la Antartica, Washington, 1 decembrie 195987, stabilete mijloacele prin care prile contractante pot aciona mpreun, pentru folosirea Antarticii exclusiv n scopuri panice, conferindu-i statutul de teritoriu demilitarizat, denuclearizat i neutru. Un principiu important al Tratatului este asigurarea libertii cercetrii tiinifice n cadrul cooperrii internaionale la care, n afara prilor din Tratat, pot s ia parte i organizaiile internaionale, ndeosebi ageniile specializate ale O.N.U. Tratatul constituie un instrument programatic care nu ncearc s creeze noi principii de drept internaional, ci s stabileasc mijloacele prin care prile contractante pot aciona mpreun, fr a acoperi ns, toate aspectele pe care le implic o cooperare multilateral. EI menine statu-quo-ul, respectiv nghearea revendicrilor teritoriale (cel puin pn n anul 1991), n scopul de a nlesni accesul n toate regiunile pentru efectuarea de cercetri tiinifice i a mpiedica
Daniela Marinescu, op. cit., p. 377-378. A intrat n vigoare n anul 1961, pri contractante fiind: Argentina, Australia, Belgia, Chile, Frana, Japonia, Noua Zeeland, Norvegia, Uniunea Sud African, fosta U.R.S.S., Marea Britanie i S.U.A. Ulterior au mai aderat i alte ri, printre care i Romnia n 1971.
87 86

94

eventualele rivaliti politice, duntoare acestei cooperri. n conformitate cu art. 6 din Tratat, nu s-ar putea prejudicia sau aduce atingere nici exercitrii drepturilor recunoscute tuturor statelor de ctre dreptul internaional cu privire la prile de mare liber ce se gsesc n regiunea delimitat prin acest instrument. Din punct de vedere al conservrii mediului, acest Tratat cuprinde dou dispoziii de o importan excepional pentru conservarea mediului Antarticii: 1. Interzicerea tuturor exploziilor atomice n Antartica i a depozitrii n aceast regiune a deeurilor radioactive (art. 5) i 2. instituionalizarea Tratatului n sensul organizrii de reuniuni la intervale apropiate, n vederea schimbului de informaii i a consultrilor asupra chestiunilor de interes comun privind Antartica i studierea, formularea i recomandarea ctre guvernele statelor pri a msurilor destinate s asigure respectarea principiilor urmrite de obiectivele Tratatului. n mod deosebit, sunt vizate msurile relative la protecia faunei i florei n Antartica. Primele trei reuniuni consultative ale reprezentanilor statelor pri contractante s-au finalizat cu adoptarea la 2 iunie 1964 a unui numr nsemnat de msuri convenite pentru conservarea florei i faunei din Antartica. Aceste msuri, bazate pe principiile de conservare elaborate de ctre Comitetul tiinific pentru Cercetarea Antartica al Consiliului Internaional de Uniune tiinific se aplic n zona descris de Tratat, respectiv n regiunea situat la 60 grade latitudine sudic i cuprinde toate platformele glaciare. Zona la care se refer Tratatul, este considerat zon special de conservare, n care statele participante trebuie s interzic uciderea, capturarea sau conturbarea mamiferelor i psrilor, fr a avea n prealabil un permis eliberat n acest sens. Un astfel de permis nu poate fi obinut dect pentru necesiti legate de studii tiinifice, n scopuri educative sau culturale sau pentru aprovizionarea n cazuri limit a oamenilor i cinilor. Speciile special protejate sunt prevzute ntr-o list anex. Zona de protecie special beneficiaz de o protecie foarte strict. Un numr precis de asemenea zone a fost delimitat dup criterii tiinifice adoptate la cea de a 7-a reuniune consultativ a prilor originare ale Tratatului asupra Antarticii. n problemele de interes comun, se prevede obligaia prilor de a se consulta periodic, putnd adopta cu aceast ocazie, pe baza regulii unanimitii, printre altele, i msuri de protejare a florei i faunei. n cadrul mecanismului Tratatului s-au ncheiat mai multe acorduri precum i un Protocol privind protecia mediului adoptat la Madrid, la 4 octombrie 199188. Protocolul declar Antartica rezervaie natural, destinat pcii i tiinei.

Prin Legea nr. 553 din 14.10.2002, Romnia a ratificat Protocolul privind protecia mediului la Tratatul asupra Antarcticii, adoptat la Madrid la 4.10.1991, publicat n M. Of. nr. 823 din 14.11.2007.

88

95

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul IX PROTECIA VIEII N ANTARTICA

1. Tratatul cu privire la Antartica, semnat la 1 decembrie 1959, la Washington, confer acestei zone, statutul de: a) teritoriu demilitarizat; b) teritoriu denuclearizat; c) teritoriu neutru. 2. Care sunt dispoziiile imperative cuprinse n Tratatul cu privire la conservarea mediului: a) interzicerea tuturor exploziilor atomice n Antartica; b) instituionalizarea tratatului n sensul de a organiza reuniuni la intervale de timp n vederea schimbului de informaii; c) interzicerea accesului mainilor cu combustie intern pe acest perimetru. 3. Comitetul tiinific pentru Cercetarea Antartica al Consiliului Internaional de Uniune tiinific a stabilit anumite activiti interzise. Care dintre activitile enumerate fac parte din activitile interzise: a) uciderea; b) capturarea sau conturbarea mamiferelor i psrilor; c) modificarea habitatului natural al mamiferelor i psrilor.

96

Capitolul X POPULAIA I MEDIUL NCONJURTOR 10.1. Noiuni generale

Termenul de populaie se folosete pentru a desemna un ansamblu de indivizi care aparin unei anumite specii i care ocup un teritoriu determinat89. Pornind de la aceast definiie, putem considera ecosistemul uman ca o entitate cu propriile sale relaii cuprinznd, la nivel naional, dou sisteme aflate n interaciune: sistemul populaiei umane i sistemul fizic. Dac ambele formeaz stricto sensu diferite ecosisteme umane (sat, ora, metropol etc), interaciunea acestora cu sistemul mediului social, ne conduce lato sensu la un socio-ecosistem, adic la o ar. Din punct de vedere teoretic, populaia ne apare ca un sistem caracterizat de mai muli factori: repartiia spaial a indivizilor, tabelul de cretere i descretere, supravieuire i piramida vrstelor, raportul dintre sexe, sntate, educaie i instrucie, cooperare regional i internaional. Din punct de vedere juridic, populaia este un subiect de drept de o deosebit importan. n prezent, populaia pune cele mai mari probleme datorit creterii ntr-un ritm nemaintlnit, mai ales n rile mai puin dezvoltate. Explozia demografic90 este un fenomen de cretere produs ntre anii 1850-1900 n rile dezvoltate, unde astzi a ncetat, manifestndu-se cu putere n celelalte ri ale lumii. Datorit dificultilor economice pe care le creeaz, acest fenomen este privit cu ngrijorare de viitorologi, cutndu-se pentru ameliorarea lui diferite soluii. La Conferina internaional privind populaia inut n Mexic n august 1984, se aprecia c datorit creterii populaiei, mai ales n rile n curs de dezvoltare, s-a produs epuizarea resurselor naturale mai repede dect pot fi ele regenerate, reducndu-se astfel productivitatea i subminnd dezvoltarea. Corelaiile dintre nivelurile populaiei i baza de resurse naturale sunt complexe. Politica, tehnologia i instituiile determin efectele creterii populaiei. Aceti factori pot fi cauza deosebirii dintre un mediu natural supus presiunii i un grad ridicat de deteriorare i unul care poate furniza bunuri unui numr mult mai mare de oameni. ntr-un numr mare de ri, n special din Asia i Africa, creterea rapid a populaiei, mai ales n ultimul sfert de secol, a fost nsoit de un declin susinut al nivelelor medii de trai, de un regres n ceea ce privete calitatea vieii, reflectat n disponibilitatea pe locuitor a hranei, apei potabile i a condiiilor sanitare. Chiar dac, ntr-o anumit perioad, s-a observat n unele ri n curs de dezvoltare o oarecare cretere economic, ea nu a putut aduce mbuntiri fundamentale n nivelul de trai al majoritii populaiei.
89 90

Daniela Marinescu, op. cit., p. 384-385. Termen pus n circulaie de R.C. Cook n anul 1953.

97

Una din consecinele impacturilor nconjurtoare asociate cu subdezvoltarea i creterea rapid a populaiei este i reducerea productivitii i capacitii de producere a veniturilor oamenilor, n general, creterea numrului de sraci absolui. lat deci, c numrul populaiei, ritmul de cretere i modalitatea de distribuire a ei, influeneaz starea mediului, aa dup cum acestea, condiioneaz ritmul i structura dezvoltrii. Pe msur ce populaia crete, sarcina asigurrii necesitilor i bunstrii prin amenajarea mediului, devine din ce n ce mai important. Pe de alt parte, s-au produs modificri eseniale n structura populaiei, datorit urbanizrii, tehnicizrii i a exodului rural. A fost dezechilibrat raportul dintre sexe, cu efecte directe asupra natalitii, au aprut piramide de vrst disproporionate, n care populaia activ a sczut ngrijortor fa de populaia retras sau inapt de munc. Depopulrile satelor fiind n compensaie un fenomen tot att de ngrijortor ca i aglomerrile din orae, care este cu att mai grav, cu ct exodul atinge ntr-o manier privilegiat categoriile sociale indispensabile funciilor tradiionale de baz, pentru care nu se mai gsesc titulari corespunztori. n multe regiuni, satele i-au restrns funciile economice, au trecut la specializarea produciei agricole i, n consecin Ia exploatarea unilateral a resurselor naturale, urmat de fenomene negative ca: despduririle, sectuirea solului, inundaii, secete etc. n acelai timp, aplicarea unor tehnologii noi n industrie a fcut necesar un consum tot mai mare de combustibil i de minereuri metalifere, de lemn i de alte materii prime. Dei producia de petrol a lumii a crescut, unele terenuri petroliere s-au epuizat, altele noi lundu-le locul. Industria rspndete n atmosfer i deverseaz n ape mari cantiti de reziduuri, care deterioreaz structura toposferei i a unor ape continentale. Acestora li se adaug rezidurile i deeurile menajere depozitate pe sol, care splate de ploi, ajung n apele curgtoare. Calitatea apei este alterat i de detergenii sintetici, insecticide sau alte substane chimice nocive, care prin infiltraii ajung n pnza de ap subteran, modificnd primejdios compoziia apei potabile. Poluarea mrilor i oceanelor pune n pericol nu numai echilibrele biologice proprii, ci i nsi viaa organismelor terestre, inclusiv a omului, deoarece o mare parte a oxigenului provine de la productorii din oceane. La fel de amenintoare pentru via a devenit i poluarea aerului. Datorit aciunilor omului s-au produs modificri nsemnate n lumea vegetal i animal, unde zeci de mii de specii au disprut sau sunt pe cale de dispariie. Prin toate aceste activiti (i multe altele), omul a devenit direct sau indirect, un important factor de poluare a mediului nconjurtor91.

A se vedea pe larg, B. Strugren, Ecologie general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965, p. 20.

91

98

10.2. Calitatea vieii i factorii ce o influeneaz

n acest context, o importan deosebit o are calitatea vieii, concept operaional, de unificare a condiiilor mediului de via, a nevoilor umane92. B. de Jouvenal a definit calitatea vieii ca fiind totalitatea posibilitilor oferite individului de ctre societate, n scopul de a-i amenaja existena, de a dispune de produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei individuale dup trebuinele, cerinele i dorinele proprii. Acest concept se leag de cel de civilizaie, de creterea economic, de nivelul tehnic i de dezvoltarea industrial-urban. La realizarea calitii vieii stau, printre altele, urmtoarele condiii: calitatea mediului natural; calitatea mediului social i calitatea mediului internaional. n structura calitii vieii ntlnim, pe lng componenta format din condiiile de via, aflat n direct corelaie cu mediul uman i componenta reprezentnd nevoile umane (trebuine, aspiraii etc), acestea gsindu-se ntr-o conexiune direct cu drepturile omului, ale naiunilor i popoarelor. Pentru protejarea juridic a calitii vieii, luarea n considerare a sistemului nevoilor umane, a sistemului drepturilor fundamentale ale omului, ca i corelarea acestora, impune ca n prealabil, s se realizeze premisa necesar, constnd n a face pe plan internaional i, respectiv regional, sinteza ntre sistemul de relaii i sistemul de drept. n acelai timp, pe plan internaional calitatea vieii implic realizarea valorilor fundamentale, respectiv asigurarea drepturilor fundamentale ale oamenilor: dreptul la pace i dezarmare, dreptul la dezvoltare, dreptul la patrimoniul comun, dreptul la comunicaie i educaie .a. Calitatea vieii este o noiune care tinde a se valoriza complet. Pe baza unor date statistice, ea poate fi cuantificat, apreciat evolutiv i comparativ prin intermediul unor indicatori, ntre care cei specifici mediului i educaiei au un rol de prim ordin. lat de ce, majoritatea delegailor la Conferina de la Stockholm, artnd c relaia dintre mediul nconjurtor i om trebuie apreciat n funcie de realitatea concret, n contextul factorilor politici, economici, sociali i culturali existeni n fiecare stat i innd seama de dimensiunile pe plan internaional al acestei probleme, au pornit de la realitatea c mediul nconjurtor nseamn nu numai o natur sntoas, aer i ap curat, sol fertil, nlturarea polurii de orice fel, ci i tot ceea ce trebuie s nsemne componentele reale ale condiiei umane.

10.3. Asigurarea strii de sntate a populaiei

n fiecare ar, calitatea vieii influeneaz pozitiv creterea produsului social total i a venitului naional, deoarece acioneaz n mod pozitiv asupra sntii fizice i psihice a membrilor societii, contribuind la creterea capacitii de munc a lucrtorului i, n acelai timp, favoriznd creterea productivitii muncii sociale i meninerea ei la un nivel ridicat, eliminnd sau reducnd perioadele de boal, care ntr-un mediu poluat devin tot mai prelungite. O bun calitate a mediului influeneaz n bine
92

Daniela Marinescu, op. cit., p. 386.

99

sntatea omului, prelungindu-i durata activ de via i reduce cheltuielile pe care asistena medical le face pentru tratarea bolilor generate sau favorizate de degradarea mediului nconjurtor93. Ca urmare, prevenirea i combaterea polurii mediului nconjurtor sunt condiii sine qua non pentru meninerea strii de sntate a populaiei. Sntatea omului depinde de sntatea mediului n care se nate, triete i i desfoar activitatea. Raportul juridic de sntate coninnd att elemente de drept public, ct i elemente de drept privat, avnd indiscutabil un caracter interdisciplinar, constituie un element central n stabilirea regulilor ce privesc sntatea populaiei i mbuntirea condiiilor de mediu. Din acest punct de vedere, reglementrile n acest domeniu, aparin dreptului mediului. Protecia mediului, ca obiectiv de interes public major, reprezint o activitate deosebit de complex, tiinific fundamentat, prin care se asigur protejarea, conservarea i dezvoltarea durabil a tuturor componentelor, biotice i abiotice ale mediului, ntre care omul este un component i un factor determinant, fiind ocrotit ca atare, printr-o serie de msuri tehnico-organizatorice i sociale, reglementate prin norme juridice cu caracter imperativ. n ara noastr, asistena de sntate public cuprinde activiti care se adreseaz comunitii sau individului n vederea proteciei comunitare, n scopul pstrrii i promovrii strii de sntate a populaiei94. Legea Fundamental consacr i garanteaz (art. 33) dreptul la ocrotirea sntii i stabilete obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. Ca autoritate central n domeniul asistenei de sntate public, Ministerul Sntii i Familiei, elaboreaz norme de organizare i funcionare a unitilor care asigur asistena de sntate public; organizeaz i finaneaz programele naionale de sntate public; elaboreaz norme privind organizarea i funcionarea inspeciei sanitare de stat; colaboreaz la utilizarea raional a factorilor naturali de mediu, coordoneaz i controleaz activitatea de asisten medical n staiunile balneoclimaterice; emite avize i autorizaii sanitare de funcionare, abilitri i acorduri scrise pentru importul deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; emite reglementri privind regimul substanelor stupefiante i toxice, precum i autorizaii pentru culturile de mac; organizeaz n situaii deosebite asistena medical, asigurnd rezerva de mobilizare cu medicamente, aparatur medical, dispozitive medicale i materiale sanitare, etc. La nivel teritorial, atribuii importante revin direciilor de sntate public judeene i a Municipiului Bucureti, dintre care menionm: ntocmesc i reactualizeaz n cooperarea cu autoritile teritoriale de protecie a mediului, planurile locale de aciune pentru sntate n relaie cu mediul; cerceteaz i evalueaz starea de sntate a populaiei,
Daniela Marinescu, op. cit., p. 387-390. Titlul 1 din Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n domeniul sntii, public n MO nr. 372 din 28 aprilie 2006.
94 93

100

studiaz calitatea factorilor de mediu i stilul de via, n vederea prevenirii mbolnvirilor i promovrii sntii; informeaz populaia i autoritile administraiei publice locale despre factorii de risc asupra sntii din mediul nconjurtor i despre msurile ce vor fi aplicate pentru reducerea riscurilor de mbolnvire i de prevenire a unor mbolnviri cauzate de factorii de mediu; emite avize i autorizaii sanitare, solicitate, potrivit legii, pentru obiective economice sau social-culturale care urmeaz a fi amplasate, construite sau amenajate n teritoriu; efectueaz determinri pentru supravegherea polurii aerului, apei, solului, a polurii sonore a zonelor de locuit i a locurilor de munc .a.

10.4. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos

a) De la drepturile omului la drepturile popoarelor. Instrumentele95 cu caracter universal care proclam drepturile omului sunt: Carta O.N.U96 i Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Pentru soluionarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar, Carta stipuleaz n art. 1, punctul 3, respectarea drepturilor omului i liberti fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie97. Instrumentele cu caracter general vizeaz patru categorii de drepturi fundamentale ale omului: drepturi economice i sociale (dreptul la munc, la securitate social, la sntate .a.); drepturi culturale (dreptul la educaie, la via cultural etc); drepturi civile (dreptul la egal ocrotire n faa legii, dreptul la cetenie, la libertate i inviolabilitate .a,); drepturi politice (dreptul la libertatea gndirii i contiinei, dreptul de a alege i a fi ales etc). Aceast ierarhizare presupune o abordare unitar a conceptului drepturilor omului, determinat de realitatea vieii social-economice i politice naionale a statelor i de evoluia relaiilor internaionale. La baza acestui concept general, stau dreptul la pace, dreptul la via, dreptul la dezvoltare i dreptul la un mediu sntos. Pe lng instrumentele universale i regionale, o serie de instrumente speciale privesc anumite drepturi sau anumite categorii de persoane (copii, tineri, femei etc), fiind adoptate fie n cadrul O.N.U., fie n cadrul unor organizaii specializate (UNESCO, O.I.M., FAO. .a.). Drepturile omului cuprind drepturi civile i politice, drepturi sociale, economice i culturale, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu sntos, dreptul la patrimoniu comun, dreptul la comunicare. Toate aceste drepturi sunt asociate cu noiunile de solidaritate i responsabilitate comun. n sfera drepturilor popoarelor, putem remarca unele drepturi corespunztoare celor de solidaritate: dreptul la pace, dreptul la dezvoltare economic i social, dreptul la un mediu satisfctor, dreptul la comunicare .a98. neles ca un ecosistem complex n strns interaciune cu natura, omul reprezint valoarea suprem ce trebuie
Daniela Marinescu, op. cit., p. 391-393. Semnat la 26 iunie 1945 97 Prevederile referitoare la drepturile omului din Carta O.N.U. au fost ulterior dezvoltate n mai multe documente internaionale, cu caracter general i regional. 98 Se impun unele consideraii cu privire la clasificarea drepturilor omului n drepturi individuale i drepturi colective.
96 95

101

ocrotit. Sub acest aspect, este necesar recunoaterea unanim i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat. Realitatea acestui drept reprezint nu numai o premis a existenei celorlalte drepturi, dar el poate determina i o mbogire a acestora, precum i apariia altor drepturi noi. b) Consacrarea internaional i coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat n legtur cu consacrarea internaional a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, Conferina O.N.U. asupra mediului din 1972, l formuleaz ca un prim principiu al Declaraiei asupra mediului, avnd n vedere totodat i obligaia societii de a conserva, apra i mbunti mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Ulterior, art. 24 din Carta African a drepturilor omului i ale popoarelor prevede c toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor. Aa cum s-a artat n literatura juridic, importana acestui text este dubl: pe de o parte, constituie prima stipulare convenional, obligatorie, a dreptului la mediu, iar, pe de alt parte, provine din partea unei structuri de cooperare aparinnd rilor lumii a treia care, datorit dificultilor economico-sociale, nu acord, n general, un loc prioritar preocuprilor ecologice. Un alt document regional, este Protocolul adiional din 14 noiembrie 1998, privind drepturile economice, sociale i culturale al Conveniei americane a drepturilor omului care a recunoscut dreptul la un mediu sntos, stipulnd c fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia de serviciile publice eseniale, precum i obligaia statelor de a promova protecia, prezervarea i ameliorarea mediului (art. 11).99

99

Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, n Dreptul nr. 9-12/1990, p. 42.

102

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul X POPULAIA I MEDIUL NCONJURTOR

1. Mediul nconjurtor este influenat de: a) numrul populaiei; b) ritmul de cretere al populaiei; c) modalitatea de distribuire a populaiei. 2. Care dintre activitile desfurate de om au devenit principalul poluator al mediului: a) aplicarea unor tehnologii noi n industrie mari consumatoare de combustibil i de minereuri metalifere; b) ca urmare a activitilor desfurate n industrie, aceasta rspndete n atmosfer i deverseaz n ape mari cantiti de reziduuri; c) reducerea productivitii muncii i a capacitii de producere a veniturilor oamenilor. 3. Calitatea vieii a fost definit de B. de Jouvenal ca fiind: a) totalitatea posibilitilor oferite individului de ctre societate n scopul de a-i amenaja existena, de a dispune de produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei individuale; b) totalitatea eforturilor depuse de societatea civil pentru asigurarea condiiilor de via ale omului; c) totalitatea eforturilor depuse de societate pentru realizarea valorilor fundamentale, respectiv pentru asigurarea drepturilor fundamentale ale omului. 4. Calitatea vieii este o noiune care tinde a se valoriza complet. Care dintre indicatorii prezentai dein un rol important n evaluarea calitii vieii: a) factorii de mediu; b) factorii privind educaia omului; c) factorii privind creterea productivitii muncii. 5. n fiecare ar, calitatea vieii influeneaz pozitiv creterea produsului social total i a venitului naional. Care dintre urmtorii factori sunt influenai de calitatea vieii: a) sntatea fizic i psihic a membrilor societii; b) capacitatea de munc a lucrtorului; c) productivitatea muncii. 6. Care dintre urmtoarele atribuii revin direciilor judeene de sntate public n conformitate cu prevederile Legii 22/2001: a) ntocmesc i reactualizeaz n cooperare cu autoritile teritoriale de protecie a mediului planurile locale de aciune pentru sntate n relaiile cu mediul; b) informeaz populaia i autoritile administraiei publice locale despre factorii de risc asupra sntii din mediul nconjurtor;

103

c) efectueaz determinri pentru supravegherea polurii aerului, apei, solului, a polurii sonore. 7. Care sunt instrumentele cu caracter universal care proclam drepturile omului: a) Carta O.N.U.; b) Declaraia Universal a Drepturilor Omului; c) Acordul privind Drepturile Universale ale Omului - Paris, 1956. 8. Conform Cartei O.N.U., drepturile omului cuprind: a) drepturi sociale, economice i culturale; b) dreptul la un mediu sntos; c) dreptul la comunicare.

104

Capitolul XI PROTECIA AEZRILOR UMANE 11.1. Consideraii generale

Este unanim recunoscut faptul c ne aflm ntr-o criz a mediului care pune n primejdie din ce n ce mai mult posibilitatea de locuire a planetei i supravieuirea speciei umane100. ansa pe care o are fiecare popor de a se dezvolta i de a crea, se poate materializa numai dac o face n felul su propriu, specific i unic, n spaiul su geografic i potrivit tradiiilor originale pe care le are, cu respectarea sever a legilor naturii, ale biologiei i ecologiei. n conformitate cu lucrrile i documentele Conferinelor O.N.U. de la Stockholm, Rio de Janeiro i lohanesburg, ct i cu deciziile i rezoluiile adoptate n cadrul O.N.U. i a organismelor sale specializate, s-au avut n vedere trei componente ale mediului uman: 1. mediul natural, modificat i amenajat; 2. mediul construit; 3. mediul social. Att n cadrul Conferinelor O.N.U. ct i n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu, dezbtndu-se problemele referitoare la aezrile umane, la habitat, n strns legtur cu procesul de urbanizare i sistematizare, s-a artat c aceast problem poate fi abordat numai ca parte integrant a dezvoltrii social-economice, fiind necesar elaborarea conceptului de aezare uman, ca ecosistem, fapt pentru care n fiecare ar trebuie s existe o strategie privind aezrile omeneti i construciile. Aezrile umane reprezint leagnul tradiional al comunitilor umane i abordarea dezvoltrii durabile, ecologice a acestora, trebuie realizat cu prioritate. n aezrile omeneti, rezolvarea problemelor ecologice depinde, n mare msur, de reeaua localitilor i mrimea lor, de raporturile cu teritoriul liber, de mrimea, natura i modul de exploatare a acestui teritoriu, de resursele existente, de modul de prelucrare industrial, de reeaua de ci de comunicaii etc. Din aceste considerente, n cazul studierii habitatului n aezrile umane trebuie luai n considerare mai muli parametri dect cei folosii n ecosistemele naturale. Dezvoltarea durabil, aa cum este apreciat n cadrul Comunitii Europene - ca fiind un complex de msuri cu aciune benefic pentru aezrile umane - dac nu este neleas doar ca o latur aplicativ a problematicii ecologiei urbane, nu va soluiona cauzele factorilor perturbani i poate genera conflicte viitoare. De aceea, n cadrul ecologiei aezrilor umane s-a generalizat termenul de ecodezvoltare care necesit: cunoaterea, nelegerea i aplicarea practic a principiilor i legilor ecologice Ia nivelul aezrilor umane; mbinarea diferitelor aspecte ale mediului nconjurtor cu realitile economice i specificul psihosocial i cultural al populaiei care triete pe teritoriul respectiv; realizarea unor corelaii ntre potenialul resurselor
100

Daniela Marinescu, op. cit., p. 403.

105

naturale exploatabile din zon, resursele energetice disponibile, gradul de dezvoltare economic, nivelul tehnologiilor existente; reutilizarea i reciclarea produselor i deeurilor, n condiiile asigurrii unei protecii eficiente a mediului; realizarea unui echilibru de lung durat ntre activitile umane i mediul ambiental .a. Ecologia aezrilor umane este o tiin de avangard care trebuie s aib n vedere i s armonizeze datele tiinelor naturii cu cele ale tiinelor sociale i ale celor tehnice. Comparativ cu celelalte domenii ale ecologiei, ecologia aezrilor umane are o complexitate deosebit, ea punnd n centrul ateniei habitatul i condiiile de existen ale fiinei umane101.

11.2. Conceptul de aezare uman din perspectiva ecologiei sociale

Una din situaiile interferenei tiinelor sociale i umaniste cu cele ale naturii o constituie ecologia social, influena sociologiei i a ecologiei asupra tiinelor juridice102. Socio-ecosistemul care cuprinde ecosisteme naturale i umane, la care se adaug sistemul mediului social este unitatea rezultat ca urmare a integrrii omului n natur. Spre deosebire de ecosistemele naturale, ecosistemul uman prezint o ordine mult mai mare, ca urmare a controlului exercitat de un centru integrator ad-hoc (polisul la nivelul unei aezri umane). Aezrile umane pot fi considerate sisteme ecologice complexe (ecosisteme) create de populaiile umane, alctuiri antropice n care majoritatea transformrilor de materie, energie i informaie este realizat de om. n acest context, aezarea trebuie privit ca un organism viu, nu ca o structur, ce formeaz n teritoriu o structur interdependent, de a crui organizare se ocup urbanismul i amenajarea teritoriului. Aezrile umane exist sub forme extrem de diverse, de la satele cele mai primitive, pn la megalopolisurile lumii superindustrializate. Fiecare din acest lung ir de tipuri de ecosisteme are un optim de structurare, organizare i funcionare care este n concordan cu psihologia, cultura i aspiraiile locuitorilor si, avnd nevoi i posibiliti financiare specifice, grade diferite de agresivitate asupra mediului i capaciti specifice ale acestuia de a rezista la impacturile umane pe termen ndelungat. De aceea, condiiile concrete difer fundamental de la o ar la alta i n cadrul fiecreia, de la o zon geeografic la alta. Avnd un specific determinat de prezena populaiei, aezrile umane trebuie s devin sisteme ecologice care s ntruneasc trsturile de echilibru menite s le asigure stabilitate i viabilitate. Aezrile umane trebuie astfel concepute nct s duc la crearea unui cadru de via n care s fie prezervat identitatea indivizilor, a familiilor i a societilor i s existe mijloace menite s permit desfurarea vieii particulare, contactele personale i participarea populaiei la luarea hotrrilor.
101

A se vedea, t. Godeanu, Mariana Godeanu, M. Popescu, Ecodezvoltare sau dezvoltare durabil?, n Ecologie i protecia mediului, Imprimeria Coresi, 1992, p. 13 i urm. 102 Daniela Marinescu, op. cit., p. 404.

106

11.3. Obiectivele proteciei mediului n aezrile umane

Principiile generale, cadrul de aciune i obiectivele proteciei aezrilor umane au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Vancouver din 1976103. Cu acest prilej, s-a artat n Declaraia adoptat, c n condiiile n care o mare parte a populaiei, ndeosebi din rile subdezvoltate, triete n aezminte necorespunztoare, dac nu se ntreprind msuri pozitive i concrete la nivel naional i internaional, aceste condiii se vor agrava datorit: - unei creteri economice inechitabile, pus n eviden de marile discrepane ntre ri i ntre fiinele umane, privind bogiile existente, care condamn milioane de oameni s triasc n srcie, fr a-i putea satisface nici cele mai elementare nevoi de hran, locuine, educaie, servicii de sntate, igiena mediului, energie i ap; - condiiilor economico-sociale i ecologice care transpun la nivel naional i internaional, inegalitatea condiiilor de via, segregaia rasial, omajul, analfabetismul, bolile i srcia, degradarea din ce n ce mai mare a resurselor indispensabile vieii i anume: aerul, apa i pmntul; - creterii populaiei astfel nct nevoile alimentare, de locuine i alte elemente necesare vieii, vor crete; - urbanizrii necontrolate, o cauz a suprapopulrii oraelor i a dispersiunii rurale. Se pare c de la adoptarea acestui document i pn n prezent, msurile ce au fost luate s-au dovedit a fi extrem de puine i aproape ineficiente fa de realitile existente. Este deosebit de important, ca guvernele i comunitatea internaional s acioneze pentru adoptarea n materie de aezri umane, de politici i strategii eficace, lundu-se n considerare nevoile deosebite ale grupurilor defavorizate i, n special, ale copiilor, femeilor i infirmilor, pentru a li se asigura ngrijiri medicale, servicii, educaia, hrana i locul de munc, n contextul justiiei sociale. Aceste politici trebuie s duc la mbuntirea rapid i continu a calitii vieii tuturor oamenilor, fr nici o discriminare. Aciunile privind aezrile umane trebuie s urmreasc realizarea integrrii sau coordonarea armonioas a mai multor elemente ntre care, de exemplu, creterea i repartiia populaiei, folosirea forei de munc, locuinele, folosirea pmntului, serviciile, atenuarea diferenelor ntre regiuni i n interiorul zonelor urbane .a. De asemenea, trebuie respectat diversitatea caracteristicilor pe care le au aezrile umane i care reflect valori culturale i estetice, iar zonele care au o importan istoric, religioas sau arheologic, ca i zonele naturale cu valoare deosebit, trebuie pstrate pentru posteritate. Referitor la mediu, principalele probleme ale aezrilor umane sunt: poluarea apei, aerului i solului; zgomotul, radiaiile; locul de munc; estetica mediului exterior; accidentele; serviciile de igien a muncii; asistena social .a.

103

Daniela Marinescu, op. cit., p. 405-406.

107

11.4. Protecia factorilor naturali de mediu n aezrile umane

Protecia mediului n aezrile umane se realizeaz n mod specializat104 dup factorii de mediu: aer, ap, sol, subsol etc. prin metode de combatere a polurii cu ajutorul unor msuri i procedee tehnice, cum sunt: amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti; folosirea de metode tehnologice care produc ct mai puini poluani; reducerea polurii determinate de mijloacele de transport; neutralizarea deeurilor nerecuperabile; desfurarea n condiii de siguran a unor activiti periculoase pentru om i pentru mediul nconjurtor; reducerea polurii fonice etc. Aerul constituie o component de baz a mediului nconjurtor, care prin proprietile fizice, chimice i termice ntreine viaa pe planeta noastr. Efectele polurii privesc nu numai starea de calitate a aerului, ci i o serie de procese i fenomene atmosferice, cu efecte meteorologice i climatologice negative din ce n ce mai evideniate i mai greu de controlat (efectul de ser, ploile acide, distrugerea stratului de ozon). Un rol nsemnat n protecia aerului n cadrul centrelor populate, l are amplasarea industriilor poluante departe de acestea i monitorizarea calitii aerului n zonele cu emisii puternice de poluani i n marile orae. Existena aezrilor umane a fost dintotdeauna dependent de aprovizionarea cu ap. Mult vreme, consumul de ap salubr, obinut prin tehnologii moderne i distribuit la discreie, a fost considerat ca un indicator de baz al civilizaiei. Dac n rile dezvoltate cantitile de ap consumat au depit uneori n orae 1000 l/locuitor, n multe ri slab dezvoltate, din cauze economice sau geografice, apa salubr aproape lipsete, ele neputnd asigura nevoile de ap nici pentru 10% din populaie. De aceea, pentru ecologia uman rezolvarea problemelor de asigurare a apei, este una dintre cele mai stringente. n aceste condiii, se cere schimbarea atitudinii fa de consumul excesiv de ap, cu o atitudine ecologic, de consum economic i poluare minim, astfel nct s se redea mediului nconjurtor cantitatea de ap consumat cu nsuiri mai apropiate de cele naturale, conservndu-se resursele existente. Concomitent trebuie asigurat protecia calitii apelor, ceea ce presupune cunoaterea surselor de poluare i a compoziiei apelor uzate, pentru a se aplica corect procedeele de epurare i de evacuare n reelele de canalizare ale localitilor. La fel de important pentru aezrile umane este i solul. Degradarea sa, se datoreaz nu numai eroziunii produs de ap i vnt, ci mai ales practicrii unei agriculturi intensive, a punatului excesiv, a chimizrii neraionale i a irigaiilor prost concepute i aplicate.

104

Daniela Marinescu, op. cit., p. 407-408.

108

11.5. Planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism i rolul lor in protecia mediului din aezrile umane
n Romnia, potrivit Legii proteciei mediului, n procesul de dezvoltare social-economic a localitilor este obligatorie respectarea principiilor105 ecologice, pentru asigurarea unui mediu de via sntos. n acest scop, autoritile administraiei publice locale, precum i, dup caz, persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii: a) s mbunteasc microclimatul urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, s nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal; b) s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajare a teritoriului privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreare, salubritatea, starea de sntate i confort a populaiei; c) s informeze publicul privind riscurile generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei; d) s respecte regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor naturii .a. La elaborarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului trebuie s se respecte prevederile Legii proteciei mediului i s se prevad n mod obligatoriu msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate, msuri de captare a apelor potabile i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor106.

105 106

Daniela Marinescu, op. cit., p. 409-410. Art. 70 din OUG nr. 195/22.12.2005 privind protecia mediului.

109

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul XI PROTECIA AEZRILOR UMANE

1. n conformitate cu lucrrile i documentele Conferinelor O.N.U. de la Stockholm, Rio de Janeiro i Johanesburg, care din urmtoarele componente ale mediului s-au avut n vedere la elaborarea documentelor acestor reuniuni: a) mediul natural, modificat i amenajat; b) mediul construit; c) mediul social. 2. n cadrul ecologiei aezrilor umane s-a generalizat termenul de ecodezvoltare care presupune: a) cunoaterea, nelegerea i aplicarea practic a principiilor i legilor ecologice la nivelul aezrilor umane; b) realizarea unui echilibru de lung durat ntre activitile umane i mediul ambiental; c) realizarea unor construcii durabile n cadrul aezrilor umane. 3. n cadrul ecologiei sociale, socio-ecosistemul cuprinde: a) ecosisteme naturale i umane; b) sistemul aezrilor umane din planul de urbanism; c) sistemul mediului social. 4. Aezrile umane, indiferent de mrimea lor trebuiesc astfel concepute nct: a) s duc la un cadru de via n care s fie prezervat identitatea indivizilor, a familiilor i a societilor; b) s nu se poat crea confuzie privind identitatea aezrii i a membrilor si; c) s poat crea un climat propice dezvoltrii societii umane. 5. Care dintre urmtoarele constatri au fost remarcate n cadrul conferinei de la Vancouver, 1976, i fa de care nu se vor lua msuri de rezolvare ce vor duce la agravarea mediului a aezrilor umane: a) creterea produciei de iei a creat mari discrepane ntre rile srace i bogate; b) condiiile economico-sociale i ecologice care transpun la nivel naional i internaional, inegalitatea condiiilor de via, segregaia rasial i omajul; c) urbanizrile necontrolate, o cauz a suprapopulrii oraelor i a dispersiunii rurale. 6. Aciunile privind aezrile umane trebuie s urmreasc: a) creterea i repartiia populaiei; b) folosirea raional a mijloacelor de transport; c) atenuarea diferenelor ntre regiuni i n interiorul zonelor urbane.

110

7. Protecia Mediului n aezrile umane se realizeaz prin msuri i procedee tehnice: a) amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti; b) neutralizarea deeurilor nerecuperabile; c) interzicerea desfurrii unor activiti industriale care nu produc poluare. 8. n Romnia, potrivit proteciei mediului, n procesul de dezvoltare social-economic a localitilor, autoritilor administraiei locale ct i persoanelor fizice, le revin urmtoarele obligaii pentru asigurarea unui mediu de via sntos: a) s respecte normele de protecia muncii, n cazul construciilor de locuine; b) s informeze publicul privind riscurile generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei; c) s limiteze temporar sau permanent accesul anumitor tipuri de autovehicole n anumite zone ale localitilor. 9. La elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului trebuie s se respecte prevederile Legii proteciei mediului i s se prevad urmtoarele msuri: a) pentru protejarea patrimoniului naional cultural; b) de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate; c) de meninere a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone.

111

Capitolul XII ASPECTE JURIDICE ALE MENINERII ECHILIBRULUI ECOLOGIC N AGRICULTUR 12.1. Necesitatea dezvoltrii agriculturii n concordan cu cerinele ecologice
Pmntul reprezint cel mai general obiect al muncii i, n acelai timp, principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur107. Agricultura a parcurs n dezvoltarea sa diferite faze a cror desfurare a fost profund implicat n ecosistemele naturale. Ea s-a dezvoltat n cadrul unui teritoriu pe care trebuia ntreinut o anumit biocenoz. Treptat ns, odat cu intensificarea agriculturii a aprut un conflict ntre obiectivele acestei ramuri i cele care in de mediul nconjurtor. Lipsa de prevedere cu privire la apariia acestui conflict a avut ca efect poluarea solului, respectiv diminuarea fertilitii acestuia, reducerea randamentelor i degradarea mediului nconjurtor. Din victim i protector al mediului, agricultura s-a transformat n agent poluator al acestuia. Majoritatea poluanilor acumulndu-se n final n sol, au dus la transformarea lui ntr-un co de gunoi. Datorit efectelor negative pe care poluarea solului o produce asupra sntii umane, a vieii animalelor, a plantelor i a mediului n general, terenurile, mai ales cele cu destinaie agricol, se bucur de o protecie deosebit, n toate rile lumii civilizate. Prin varietatea Iui, spaiul carpato-danubiano-pontic este favorabil dezvoltrii agriculturii, oferind condiiile pentru promovarea unor sisteme diverse, a unei multitudini de culturi agricole, pentru creterea a numeroase specii de animale de ferm, prin care se pot asigura integral (cu excepia produselor agricole tropicale), toate cerinele alimentare ale populaiei i necesarul de materii prime pentru industrie. Pentru aceasta ns este nevoie ca prin lege s fie luate msuri energice i severe de combatere a proceselor de degradare i poluare a solului, determinate de fenomene naturale sau de activiti economicosociale, de refacere a calitii lui i a biocenozelor specifice, inclusiv prin practicarea unei agriculturi ecologice. n acest sens, Legea proteciei mediului prevede c adoptarea msurilor adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului n scopul proteciei solului i a ecosistemelor terestre, constituie o obligaie general care revine tuturor deintorilor, indiferent de titlu juridic. Autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri elaboreaz reglementri privind sistemele de agricultur, tehnologiile de cultur a plantelor i de cretere a animalelor, punatul, regenerarea pdurilor, recoltarea, colectarea i transportul lemnului i norme privind calitatea solurilor, n scopul meninerii i ameliorrii acestora, eliminrii
107

Daniela Marinescu, op. cit., p. 469-471.

112

consecinelor negative asupra ecosistemelor terestre i acvatice i al asigurrii conservrii funciilor specifice, biodiversitii i habitatelor naturale108, pe care le comunic autoritii publice centrale pentru protecia mediului. La rndul su, pentru protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea autoriti publice competente, stabilete: a) sistemul de monitorizare a calitii solului, n scopul cunoaterii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia; b) reglementrile privind protecia calitii solului, subsolului, a ecosistemelor terestre i pentru conservarea biodiversitii; c) procedura de autorizare privind probleme de protecie a mediului cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului; d) reglementri pentru refacerea cadrului natural n zonele n care solul, subsolul, ecosistemele terestre au fost afectate de fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului (art. 49). Pe terenurile destinate agriculturii, lucrrile de protecie i ameliorare a solurilor se stabilesc pe baz de studii i proiecte ntocmite de organele de specialitate, n corelare cu cele de organizare i sistematizare a teritoriului i se realizeaz prin msuri de zonare i optimizare a structurii produciei agricole vegetale i animale, potrivit condiiilor pedoclimatice concrete, prin tehnologii de cultur adecvate acestor condiii, prin lucrri de mbuntiri funciare i de fertilizare ameliorativ. Aceste lucrri se execut de ctre deintorii de terenuri sau, prin grija lor, de ctre uniti specializate. Unitile de cercetare agricol i organele agricole de specialitate trebuie s elaboreze i s recomande productorilor agricoli, tehnologii de cultur bazate pe principiile agriculturii ecologice, punndu-se accentul pe valorificarea aportului major al factorilor naturali i agrotehnici n diminuarea potenialului pgubitor al bolilor, duntorilor i buruienilor i, mai ales, pe reducerea treptat a utilizrii produselor chimice. n acelai timp, nu trebuie neglijat faptul c pe teritoriul Romniei fenomenul de secet constituie o caracteristic specific n condiiile siturii rii ntr-o zon climatic temperat excesiv, cu abateri foarte mari de la valorile normale ale parametrilor climatici, agroclimatici, hidrologici i pedologiei, secet favorizat i de diminuarea considerabil a fondului forestier. Analiza fluctuaiilor climatice din ultimul secol, relev o nclzire progresiv a atmosferei i o reducere a cantitilor de precipitaii, care constituie un factor limitativ att pentru creterea, dezvoltarea i productivitatea culturilor, ct i pentru alocarea resurselor de ap ctre diveri utilizatori, inclusiv pentru amenajarea habitatelor naturale. Deintorii, cu orice titlu, de terenuri agricole au, pe lng obligaia legal de a cultiva ntreaga suprafa de teren pe care o dein, i obligaia de a lua msurile necesare de amenajare a terenurilor i de a efectua lucrri de prevenire i combatere a oricror factori defavorabili produciei agricole. Prin msuri adecvate, organele agricole trebuie s mpiedice folosirea intensiv sau abuziv de ctre productorii agricoli a ngrmintelor
108

Art. 49 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.

113

chimice i a produselor de uz fitosanitar i s stimuleze fertilizarea natural a terenurilor.

12.2. Regimul juridic al produselor de uz fito-sanitar109

Exigenele actuale de sporire a produciei de alimente, de reducere110 a dificultii muncii i de cretere a eficienei au fcut ca metodele chimice utilizate n agricultur, s fie de nenlocuit. n acest scop, a fost dezvoltat un volum considerabil de substane fitosanitare a cror utilizare a dus nu numai la protecia culturilor mpotriva bolilor i a duntorilor, ci i la un impact considerabil asupra echilibrului ecosistemului. lat de ce, legea prevede c protecia plantelor cultivate i a pdurilor trebuie s se realizeze n condiii i cu mijloace care s garanteze ocrotirea mediului nconjurtor, pstrarea calitilor fizice, chimice i biologice ale solului, meninerea echilibrului biologic i aprarea sntii omului. n scopul evitrii producerii unor riscuri ecologice, ca urmare a fabricrii, utilizrii i comercializrii produselor de uz fitosanitar, n agricultur i silvicultur, reglementrile n vigoare111 consacr o serie de principii i reguli n acest domeniu. Astfel, Legea proteciei mediului prevede principiul general conform cruia, n Romnia, ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar se produc numai prin tehnologii i biotehnologii autorizate, potrivit prevederilor legale (art. 28). n acest scop, persoanele fizice i juridice care produc, comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte chimice i produse de uz fitosanitar sunt obligate, n prealabil, s solicite i s obin avizul de mediu pentru omologarea acestor produse; s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze ngrminte chimice i produse de uz fitosanitar ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i a mediului; s depoziteze ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar numai ambalate i n locuri protejate; s nu foloseasc asemenea produse n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie; s administreze produsele de uz fitosanitar cu mijloace aviatice numai cu avizul inspectoratelor pentru protecia mediului, direciilor sanitare i al comisiilor judeene de baz

Prin produse de uz fitosanitar se neleg: pesticidele - substane chimice sau combinaii de substane chimice, cunoscute sub denumirile generice de bactericide, erbicide, fungicide, insecticide, acaricide i altele care se utilizeaz n agricultur i silvicultur pentru tratamente fitosanitare ce vizeaz prevenirea i combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n culturile agricole, n plantaiile pomicole i viticole, n pduri, puni i fnee, precum i pentru tratarea materialului semincer, pentru dezinfecia, dezinsecia i deratizarea spaiilor de depozitare a produselor agricole, precum i alte produse de uz fitosanitar ca: produse ce se realizeaz ca regulatori de cretere i fructificare a plantelor, produse pentru tratarea pre i postrecolt a fructelor n scopul prevenirii deteriorrii acestora pe timpul transportului sau al depozitrii; adjuvani la utilizarea pesticidelor etc. (Anexa la O.G. nr. 4, actualizat, din 20.01.1995, privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricutur i silvicultur, publicat n M. Of. nr. 18 din 30.01.1995). 110 Daniela Marinescu, op. cit., p. 473-475. 111 n prezent, principalele reglementri sunt: Legea proteciei mediului aprobat prin O.U.G. nr. 195/2005, OG nr. 4/1995, actualizat, privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur.

109

114

melifer i stuprit pastoral, potrivit reglementrilor n vigoare, dup o prealabil ntiinare prin mass-media .a112. n completarea prevederilor cuprinse n Legea proteciei mediului, fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, sunt activiti supuse reglementrilor speciale cuprinse n Ordonana Guvernului nr. 4/1995, reglementri care stabilesc urmtoarele reguli i principii: - Pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, pe teritoriul Romniei, se fabric, se comercializeaz i se utilizeaz numai produse de uz fitosanitar omologate, de ctre Comisia Interministerial de Omologare a Produselor de uz Fitosanitar, la solicitarea agenilor economici rornni i a firmelor strine interesate (art. 1 i 2); - Produsele de uz fitosanitar pot fi utilizate numai n scopurile pentru care au fost omologate i numai n conformitate cu instruciunile de utilizare, cu normele i recomandrile prevzute n tehnologiile aprobate n comun de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i Ministerul Apelor i Proteciei Mediului; - Fabricarea, ambalarea i reambalarea produselor de uz fitosanitar, n scopul prezentrii i comercializrii, precum i importul i distribuirea acestora la utilizatori, sunt activiti permise numai agenilor economici persoane juridice, publice sau private, constituii i autorizai n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare (art. 10). Pentru funcionarea instalaiilor chimice care fabric produse fitosanitare de baz sau biocide, este necesar autorizaia integrat de mediu113. Comercializarea pe teritoriul rii a produselor de uz fitosanitar provenite din producia intern sau importate se poate face numai de ctre persoane juridice, care pot fi: a) ageni economici productori din ar, din sectorul public sau privat, constituii i autorizai conform legii, pentru produsele pe care le fabric i pentru care sunt titulari ai certificatului de omologare; b) importatorii autorizai sub regim de licene, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz activitile comerciale pe teritoriul Romniei; c) comercianii autorizai, constituii i nregistrai ca ageni economici specializai, cu profil fitosanitar. - Fabricarea unor produse de uz fitosanitar pentru export, care nu sunt omologate pentru utilizare pe teritoriul Romniei, se poate face numai n baza unei autorizaii speciale eliberat n comun de ctre Ministerul Sntii i Familiei i Ministerul Apelor i Proteciei Mediului; - Importul produselor de uz fitosanitar este permis numai persoanelor juridice, din sectorul public sau privat, n regim de licene, cu respectarea condiiilor prevzute de lege (art. 11). Importurile de produse de uz fitosanitar se fac n condiiile prevzute de Hotrrea de Guvern nr. 228/2004, actualizat, privind controlul introducerii n ar a deeurilor nepericuloase, n vederea importului, perfecionrii active i a tranzitului.
Art. 28 lit. a, b, c, d i e din O.U.G. nr. 195/2005. Produsele omologate pentru utilizarea n Romnia sunt cuprinse n Codexul produselor de uz fitosanitar, care se elaboreaz, se actualizeaz periodic i se public n M. Of. prin grija Comisiei interministeriale de omologare.
113 112

115

- nainte de nceperea activitii, comerciantul este obligat s solicite i s obin: a) autorizaia sanitar de funcionare; b) autorizaia de mediu i c) autorizaia de comercializare n condiiile prevzute de Ordonana Guvernului nr. 4/1995, actualizat. Comercianii autorizai pot avea i calitatea de importatori. Fabricarea, comercializarea, importul, distribuirea i utilizarea produselor de uz fitosanitar din grupele I i II de toxicitate se pot face numai de ctre persoane juridice care dispun de personal calificat i de mijloacele necesare depozitrii, manipulriii i utilizrii n siguran a acestor produse, pentru eliminarea riscurilor de intoxicare a oamenilor, animalelor i de poluare a mediului nconjurtor, nregistrate, n mod obligatoriu, la autoritile teritoriale pentru protecia plantelor i carantin fitosanitar, pentru protecia muncii, protecia mediului, precum i la inspectoratele judeene de poliie n a cror raz teritorial i desfoar activitatea. Se interzice comercializarea, distribuirea i utilizarea produselor din gupele I i II de toxicitate de ctre persoanele fizice i persoanele juridice neautorizate. Produsele de uz fitosanitar din grupele III i IV de toxicitate, se pot comercializa i distribui comercianilor i prestatorilor de tratamente fitosanitare autorizai, precum i productorilor agricoli, persoane fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma de organizare, n vederea utilizrii pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor pe terenurile pe care le dein, fr nici o autorizaie special de cumprare i utilizare. Pentru utilizarea optim i corect a acestor produse, productorii agricoli care nu au pregtirea profesional adecvat, beneficiaz de asisten tehnic operativ114 din partea autoritilor pentru protecia plantelor i carantin fitosanitar, precum i din partea specialitilor din cadrul centrelor agricole comunale. Productorii agricoli, persoane fizice i juridice, care execut cu mijloace proprii tratamente fitosanitare, precum i prestatorii autorizai, sunt obligai s se nregistreze la serviciile de prognoz i avertizare din subordinea inspectoratelor judeene pentru protecia plantelor i carantin fitosanitar pentru obinerea buletinelor de avertizare necesare efecturii tratamentelor.

Asistena tehnic operativ const n informarea la timp asupra agenilor duntori, specifici fiecrei culturi.

114

116

TESTE DE AUTOEVALUARE Capitolul XII ASPECTE JURIDICE ALE MENINERII ECHILIBRULUI ECOLOGIC N AGRICULTUR
1. Autoritatea public central pentru agricultur, elaboreaz reglementri privind: a) sistemelor de agricultur; b) regenerarea pdurilor, recoltarea, colectarea i transportul lemnului; c) norme privind calitatea solurilor. 2. Autoritatea public central pentru protecia mediului stabilete msurri pentru protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre. Care dintre msurile enunate fac parte din aceast categorie: a) stabilete msuri privind creterea productivitii solului; b) stabilete sistemul de monitorizare a solului; c) stabilete procedura de autorizare privind probleme de protecie a mediului cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului. 3. Pe terenurile destinate agriculturii lucrrile de protecie i ameliorare a solurilor se stabilesc: a) pe baz de studii i proiecte ntocmite de organele de specialitate; b) pe baza reglementrilor privind protecia calitii solului; c) pe baza planurilor cadastrale existente la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. 4. Deintorii, cu orice titlu, de terenuri agricole, au urmtoarele obligaii: a) de a lua msurile necesare de amenajare a terenurilor; b) de a efectua lucrri de prevenire i combatere a oricror factori defavorabili produciei agricole; c) de a nu nstrina terenurile fr respectarea dreptului de preemiune. 5. Protecia plantelor cultivate i a pdurilor trebuie s se realizeze n condiii i cu mijloace care: a) s garanteze ocrotirea mediului nconjurtor; b) s nu afecteze celelalte plante i culturi din preajma lor; c) s menin echilibrul biologic i s apere sntatea omului. 6. n conformitate cu principiul general prevzut de OUG nr. 195/2005 persoanele fizice i juridice care produc, comercializeaz i utilizeaz ngrmintele chimice i produse de uz fitosanitar, sunt obligate: a) s obin avizul de mediu pentru omologarea produselor respective; b) s manipuleze i s transporte produsele respective cu avizul organelor de poliie; c) s administreze produse de uz fitosanitar cu mijloace aviatice numai cu avizul inspectoratelor pentru protecia mediului.
117

7. Ordonana Guvenului nr. 4/1995 cuprinde reglementri suplimentare privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor fitosanitare. Care dintre reglementrile prezentate sunt prevzute de actul normativ indicat mai sus: a) pe teritoriul Romniei se comercializeaz numai produse fitosanitare de producie indigen; b) produsele fitosanitare pot fi utilizate numai n scopurile pentru care au fost omologate; c) fabricarea, ambalarea i reambalarea produselor fitosanitare sunt permise persoanelor fizice i juridice constituii i autorizai conform dispoziiilor legale n vigoare. 8. Care dintre grupele de produse fitosanitare prezentate pot fi comercializate de ctre persoanele fizice i juridice neautorizate: a) produsele din grupa I de toxicitate; b) produsele din grupa II de toxicitate; c) produsele din grupele III i IV de toxicitate.

118

RSPUNSURI
TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL I 1. a; 2. a, b; 3. b, c; 4. b, c; 5. a, b, c; 6. a, c; 7. a, b; 8. a, b, c; 9. a, b; 10. a; 11. a, b, c; 12. a, c; 13. a, c; 14. a, b, c; 15. a, c; 16. a, b, c; 17. a; 18. a; 19. a, b, c; 20. b, c; 21. b, c; 22. a; 23. a. TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL II 1. a; 2. a, b, c; 3. a; 4. a; 5. a; 6. b; 7. a; 8. a; 9. a; 10. a, b, c; 11. a, c; 12. a; 13. a; 14. a, b. TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL III 1. a; 2. a, b; 3. a, b; 4 b; 5 a, b, c. TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL IV 1. a; 2. a, b, c; 3. a; 4. a, b; 5. a, b, c; 6. a, b, c; 7. a, b, c; 8. a, b, c; 9. a, b, c. TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL V 1. a; 2. a; 3. a, b, c; 4. a; 5. a, b; 6. a, b; 7. a; 8. a, b, c; 9. a, b, c. TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL VI 1. a; 2. a; 3. a, b; 4. a, b, c; 5. a, b, c; 6. a, b, c; 7. a, b, c; 8. a, b. TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL VII 1. a; 2. a, b, c; 3. a, b; 4. a, b; 5. a, b, c; 6. a, b, c; 7. a; 8. a, b, c; 9. a; c. TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL VIII 1. b, c; 2. a, c; 3. b, c; 4. a, b, c. TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL IX 1. a, b, c; 2. a, b; 3. a, b. TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL X 1. a, b, c; 2. a, b; 3. a; 4. a, b; 5. a, b, c; 6. a, b, c; 7. a, b; 8. a, b, c. TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL XI 1. a, b, c; 2. a, b; 3. a, c; 4. a; 5. b, c; 6. a, c; 7. a, b; 8. b; 9. b, c. TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL XII 1. a, b, c; 2. b, c; 3. a; 4. a, b; 5. a; 6. a, c; 7. b, c; 8. c.

119

BIBLIOGRAFIE

- Doina I. - Economie rural, Editura Economic, Bucureti, 2000. - Soroceanu V. - Creterea economic i mediul rural, Editura Economic, Bucureti, 2000. - Ioan Rzmeri Conservarea dinamic a naturii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983. - Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei, Orizonturi 2013 2020 2030. - Daniela Marinescu, Tratat de Dreptul Mediului, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008. - Rducan Oprea i Florin Tudor, Legislaie de protecia mediului, Editura Europlus, Galai, 2007. - Mircea Duu - Dreptul Mediului, Tratat, Editura Economic, Bucureti, 2003. - Florin Finii - Dreptul mediului, Editura Pinguin Book, Bucureti, 2005 - Oprea Rducan, Tudor Florin, Dreptul mediului inconjurator, Editura Europlus, Galai, 2007.

120

CUPRINS
PARTEA I DEZVOLTAREA DURABIL...................................................................................................... 7 Capitolul I FUNDAMENTELE DEZVOLTRII DURABILE.......................................................................... 7 1.1. Dezvoltarea durabil. Concept, principii, obiective .............................................................. 7 1.2. Dezvoltarea rural durabil. Concept i mecanisme ......................................................... 15 1.3. Dezvoltarea durabil a comunitilor rurale ....................................................................... 21 Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 27 Capitolul II STRATEGIA NAIONAL PENTRU DEZVOLTARE DURABIL A ROMNIEI ................... 33 2.1. Ue pentru dezvoltare durabil ............................................................................................ 33 2.2. Indicatorii dezvoltrii durabile............................................................................................. 34 2.3. Situaia actual a sistemului socio-economic i capitalului natural al Romniei........................................................................................ 35 2.3.1. Capitalul natural ................................................................................................. 35 2.3.2. Capitalul antropic ............................................................................................... 35 2.3.3. Capitalul uman ................................................................................................... 38 2.3.4. Capitalul social................................................................................................... 39 2.4. Obiective-int i modaliti de aciune la Orizont 2013, 2020, 2030 conform orientrilor strategice ale UE............................................................. 40 2.4.1. Provocri cruciale .............................................................................................. 40 2.4.1.1. Schimbrile climatice i energia curat .......................................... 40 2.4.1.2. Transport durabil............................................................................. 41 2.4.1.3. Producie i consum durabile.......................................................... 42 2.4.1.4. Conservarea i gestionarea resurselor naturale............................. 42 Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 44 PARTEA a II-a Capitolul III REGLEMENTAREA RAPORTURILOR OM-NATUR DE-A LUNGUL TIMPULUI. DE LA DREPTUL NATURII LA DREPTUL MEDIULUI............................................................ 47 4.1. Etapele organizrii i legiferrii ocrotirii mediului nconjurtor n Romnia ...................... 47 4.2. Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse naturale ...................................... 50 Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 52 Capitolul IV ATMOSFERA ..................................................................................................................... 53 5.1. Noiune ..................................................................................................................... 53 5.2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei ........................................................ 53 5.3. Protecia atmosferei n dreptul intern ................................................................................. 55 5.4. Reglementri naionale privind protecia stratului de ozon ................................................ 57 5.5. Rspunderea juridic pentru nerespectarea regimului de protecie a atmosferei ............. 58 5.6. Protecia spaiului extraatmosferic ..................................................................................... 58
121

Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 60 Capitolul V APA ..................................................................................................................... 62 6.1. Consideraii generale ......................................................................................................... 62 6.2. Clasificarea apelor.............................................................................................................. 63 6.3. Poluarea apei, n general ................................................................................................... 64 6.4. Regimul juridic al apelor n Romnia ................................................................................. 66 Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 69 Capitolul VI SOLUL I SUBSOLUL ............................................................................................................. 71 7.1. Consideraii generale privind degradarea solului............................................................... 71 7.2. Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n ara noastr ....................... 72 7.3. Protecia subsolului ............................................................................................................ 74 7.4. Rspunderea contravenional i penal n domeniul proteciei i ameliorrii solului i subsolului................................................... 74 Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 76 Capitolul VII CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL A FONDULUI FORESTIER ..................... 78 8.1. Consideraii generale ......................................................................................................... 78 8.2. Noiunea de fond forestier i de pdure............................................................................. 78 8.3. Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional ............................................................. 79 8.4. Proprietatea asupra fondului forestier................................................................................ 79 8.5. Gospodrirea i administrarea fondului forestier naional.................................................. 80 8.6. Circulaia terenurilor din fondul forestier ............................................................................ 82 8.7. Protecia fondului forestier naional.................................................................................... 83 8.8. Produsele pdurii i folosina lor ........................................................................................ 84 8.9. Rspunderi i sanciuni ...................................................................................................... 86 Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 87 Capitolul VIII PROTECIA ALTOR FORME DE VEGETAIE TERESTR .................................................. 89 9.1. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier.................................................. 89 9.2. Protecia punilor i a fneelor naturale.......................................................................... 91 9.3. Protecia plantelor cultivate .............................................................................................. 911 Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 933 Capitolul IX PROTECIA VIEII N ANTARTICA........................................................................................ 94 Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 96 Capitolul X POPULAIA I MEDIUL NCONJURTOR ............................................................................ 97 12.1. Noiuni generale ............................................................................................................... 97 12.2. Calitatea vieii i factorii ce o influeneaz ....................................................................... 99 12.3. Asigurarea strii de sntate a populaiei........................................................................ 99 12.4. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos ...................................................... 101 Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 103

122

Capitolul XI PROTECIA AEZRILOR UMANE..................................................................................... 105 13.1. Consideraii generale ..................................................................................................... 105 13.2. Conceptul de aezare uman din perspectiva ecologiei sociale ................................... 106 13.3. Obiectivele proteciei mediului n aezrile umane........................................................ 107 13.4. Protecia factorilor naturali de mediu n aezrile umane .............................................. 108 13.5. Planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism i rolul lor n protecia mediului din aezrile umane ..................................................... 109 Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 110 Capitolul XII ASPECTE JURIDICE ALE MENINERII ECHILIBRULUI ECOLOGIC N AGRICULTUR ................................................................................................................. 112 14.1. Necesitatea dezvoltrii agriculturii n concordan cu cerinele ecologice..................... 112 14.2. Regimul juridic al produselor de uz fito-sanitar .............................................................. 114 Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 117 RSPUNSURI TESTE ........................................................................................................... 119 BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................... 120

123