MANUAL

APLICAREA PROCEDURII DE REALIZARE A EVALUARII DE MEDIU PENTRU PLANURI SI PROGRAME

MINISTERUL MEDIULUI SI GOSPODARIRII APELOR

SI

AGENTIA NATIONALA PENTRU PROTECTIA MEDIULUI

Manual APLICAREA PROCEDURII DE REALIZARE A EVALUARII DE MEDIU PENTRU PLANURI SI PROGRAME

MMGA - DIRECTIA GENERALA EVALUARE IMPACT, CONTROLUL POLUARII SI MANAGEMENTUL RISCULUI ANPM - DIRECTIA LEGISLATIE ORIZONTALA SI REGLEMETARI

AUTORI: MONICA OTEL DANIELA PINETA ANDREEA CAZACIOC

CUPRINS

1. INTRODUCERE 2. OBIECTIVUL H.G. 1076/2004 3. DOMENIUL DE REGLEMENTARE AL H.G. 1076/2004 4. ETAPA DE NCADRARE 5. ETAPA DE DEFINITIVARE A PROIECTULUI DE PLAN SAU DE PROGRAM I DE REALIZARE A RAPORTULUI DE MEDIU 6. ETAPA DE ANALIZ A CALITII RAPORTULUI I DE LUARE A DECIZIEI 7. INFORMAREA I PARTICIPAREA PUBLICULUI LA PROCEDURA DE EVALUARE DE MEDIU 8. EVALUARE DE MEDIU PENTRU PLANURI I PROGRAME CU POTENIAL EFECT SEMNIFICATIV ASUPRA MEDIULUI N CONTEXT TRANSFRONTIER 9. DISPOZIII FINALE I TRANZITORII 10. ANEXE 11. RELAIA CU ALTE ACTE NORMATIVE COMUNITARE

6 7 8 22

34 46 54

62 65 70 75

CUVANT INTRODUCTIV Protectia mediului a devenit una din principalele preocupari ale secolului XX i reprezint o provocare pentru actualul mileniu. Comunitatea internaional a fost pus n faa unor evenimente care au avut un impact deosebit asupra mediului: accidentele tancurilor petroliere Torry Canion n 1967, Exxon Valdez 1992, Prestige- 2002, accidentul de la uzinele Sandoz din Elveia sau cel de la Bhopal din India, i nu n ultimul rnd accidentul de la Cernobl- Ucraina. Toate acestea au determinat societatea internaional s devin contient de importana mediului, nu numai pentru omenire, ci pentru supravieuirea ntregii planete. Astfel, relaia mediu-societatea uman a cptat dimensiuni concrete. Nu se mai pune problema mblnzirii naturii, ci a contientizrii faptului c omul este o parte intrinsec a mediului, fapt pentru care protecia i conservarea acestuia nseamna, de fapt, asigurarea habitatului necesar pentru continuarea existenei sale. Un loc aparte n cadrul acestor preocupri este ocupat de tehnicile si instrumentele cu caracter preventiv si de precauie. Rolul lor a crescut odat cu trecerea de la mecanismele end of pipe de protecie a mediului la cele preventive. Varietatea, complexitatea i acceptarea acestor mecanisme legale au crescut n ultimii ani datorit influenei reciproce a legislaiei naionale i internaionale. Printrea aceste mecanisme se numara si evaluarea strategica de mediu. Ce este evaluarea strategica de mediu? Este un instrument folosit in mod sistematic la cel mai inalt nivel decizional, care faciliteaza, inca de foarte devreme, integrarea considerentelor de mediu in procesul de luare a deciziilor, conduce la indentificarea masurilor specifice de ameliorare a efectelor si stabileste un cadru pentru evaluarea ulterioara a proiectelor din punct de vedere al protectiei mediului. Evalurea strategica se aplica, de catre unele state si la nivel de politici si chiar de legislatie, fiind o metoda de asigurare a unei dezvoltari durabile. In acest sens, s-a dezvoltat un instrument international, pe care si Romania l-a semnat la Kiev in 2003, Protocolul privind evaluarea strategica de mediu - acesta se refera la planuri, programe, politici si legislatie care pot face obiectul evaluarii de mediu. Evaluarea strategica de mediu s-a dezoltat ca masura de precautie, la nivel decizional inalt, deoarece evaluarea impactului la nivel de proiect s-a dovedit o masura destul de limitativa si slaba, si in consecinta, insuficienta. Aceasta, datorita momentului tarziu in procesul decizional, in care se aplica procedura EIA la proiecte. Astfel, raspunsurile la intrebarile adresate la nivelul cel mai inalt, de tipul ce fel de dezvoltare trebuie sa aiba loc, unde si daca acesta trebuie intradevar sa aiba loc au fost, de cele mai multe ori, nefundamentate din punct de vedere al protectiei mediului. Evaluarea de mediu sau evaluarea strategica de mediu se aplica la cel mai inalt nivel decizional sau de planificare, de exemplu la dezvoltarea politicilor, 4

stragetiilor si, evident al planurilor si programelor. In acest mod se poate focaliza pe sursa impactului asupra mediului si nu pe rezolvarea simptomelor aparute in urma producerii impactului. Acest manual constituie un ghid si furnizeaza informatii asupra modului in care trebuie sa se realizeze conformarea cu prevederile HG 1076/2004 privind procedura de realizare a evaluarii de mediu pentru planuri si programe, si in consecinta, cu Directiva 2001/42/EC privind evaluarea efectelor anumitor planuri si programe asupra mediului. Manualul a fost conceput si elaborat de MMGA in colaborare cu ANPM, avand ca punct de plecare manualul similar al Comisiei Europene si este destinat in primul rand autoritatilor de protectia mediului. Manualul descrie cum se aplica procedura de evaluare de mediu la planurile si programele de pe teritoriul national, care pot avea efecte semnificative asupra mediului, inclusiv la cele care pot avea efecte transfrontiera. Sunt incredintata ca acest manual va reprezenta un real sprijin pentru autoritatile implicate in procedura de evaluare de mediu si un ghid practic pentru implementarea acestei proceduri. De asemenea, sper ca va contribui la o mai buna intelegere a legislatiei nationale si, implicit, a celei europene in acest domeniu.

SULFINA BARBU,

MINISTRU

1. 1.1.

INTRODUCERE Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European i a Consiliului, care se refer la evaluarea

efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (Directiva SEA) a intrat n vigoare la 21 iulie 2001. Aceast Directiv oblig autoritile publice s considere dac planurile sau programele pe care le pregtesc vin n ntmpinarea scopului acestei Directive i, deci, dac este necesar realizarea unei evaluri de mediu a acestor propuneri, n conformitate cu procedurile din Directiv. Directiva 2001/42/EC a fost transpus n legislaia romn prin HG 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe (publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 707 din 5 august 2004). 1.2. Experiena Directivei 85/337/EEC, n ceea ce privete evaluarea efectelor anumitor proiecte

publice i private asupra mediului (Evaluarea impactului asupra mediului sau Directiva EIA) a artat c este important s se asigure o aplicare i o implementare consecvent n toat Comunitatea penru a realiza potenialul maxim n ceea ce privete protecia mediului i dezvoltarea durabil. 1.3. Acest document nu-i propune s explice cum se realizeaz o evaluare de mediu, dei ofer

unele sfaturi practice despre cum pot fi ndeplinite anumite cerine. Documentul este util autoritilor care trebuie s aplice Directiva i deci HG nr.1076/2004 (HG SEA), n pregtirea planurilor i programelor lor. Poate fi util i atunci cnd autoritile iau n considerare i Protocolul UNECE asupra evalurii strategice de mediu, care a fost semnat i de Romnia la 21 mai 2003 n cadrul celei de-a cincea Conferine Ministeriale Mediu pentru Europa, la Kiev, n Ucraina. Prezentul manual are la baz Ghidul privind implementarea Directivei 2001/42/EC privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului, elaborat de Directoratul General -Mediu al Comisiei Europene. 1.4. Documentul poate fi revizuit n viitor ca urmare a experienei acumulate din implementarea

HG 1076/2004. Intenia nu este de a oferi rspunsuri absolute pentru probleme specifice, ci de a oferi consultan asupra modului n care ar trebui abordate problemele. 1.5. Structura documentului se bazeaz pe ordinea articolelor din HG 1076/2004. Primul pas n

nelegerea acestui act normativ este determinarea cror planuri i programe li se aplica acesta. De aceea, documentul ncepe prin analizarea domeniului de aplicare a acesteia, cu un accent deosebit asupra conceptului de plan i program, ca i a determinrii efectelor semnificative de mediu. Apoi

este analizat coninutul raportului de mediu, cerinele necesare pentru asigurarea calitii, prevederile asupra consultrii, natura cerinelor de monitorizare.

2.

OBIECTIVUL H.G. 1076/2004 Articolul 1 alin.(1) Obiectivul prezentei hotrri este de a asigura un nivel nalt de protecie a mediului i de a

contribui la integrarea consideraiilor cu privire la mediu n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe, n scopul promovrii dezvoltrii durabile, prin efectuarea unei evaluri de mediu a planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. 2.1. Articolul 1 formuleaz dou obiective pentru realizarea evalurii de mediu n conformitate cu prevederile hotararii de guvern: - asigurarea unui nivel nalt de protecie a mediului; - contribuirea la integrarea aspectelor de mediu n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe care promoveaz dezvoltarea durabil. 2.2. Aceste obiective leag Directiva de obiectivele generale ale politicii comunitare de mediu,

aa cum sunt ele prevzute n Tratatul CE. Articolul 6 al Tratatului prevede faptul c cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i implementarea politicilor i activitilor comunitare, n mod deosebit a celor care promoveaz dezvoltarea durabil. Transpunerea acestei Directive prin HG 1076/2004 realizeaz integrarea obiectivelor de protecie a mediului n celelalte sectoare ale activitaii economice, asigurnd concordana legislaiei naionale n domeniu cu cea comunitar. 2.3. Articolul 1 trebuie considerat din perspectiva obiectivelor de protecie a mediului i ale asigurarea c efectele implementrii planurilor i programelor sunt luate n considerare

dezvoltrii durabile, astfel: n timpul pregtirii lor i nainte de adoptarea acestora; -stabilirea unui set de cerine procedurale comune, necesare pentru a contribui la un nivel nalt de protecie a mediului.

stabilirea unui cadru legislativ consecvent, care s permit adoptarea/aprobarea

planurilor/programelor pe baza informaiilor de mediu obinute n derularea procedurii, i care s contribuie la punerea n practic a unor soluii durabile si eficiente.

3.

DOMENIUL DE REGLEMENTARE AL H.G. 1076/2004

Prevederile care determin domeniul de reglementare al H.G. 1076/2004 sunt coninute n trei articole, astfel: art. 2, care prevede anumite caracteristici pe care un plan/program trebuie s le aib pentru a intra sub incidena acestui act normativ; art.5 si 6, care stabilesc reguli pentru determinarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului i ca atare, fac obiectul evaluarii de mediu. Precizm c art.42, alin (2), (3) i (4) conine prevederi tranzitorii privind aplicarea acestui act normativ. Articolul 2 lit.b) evaluare de mediu - elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. 3.1. Conform prevederilor HG 1076/2004, trebuie identificate, descrise i evaluate potenialele

efecte semnificative asupra mediului care pot aprea prin implementarea planului sau a programului. n acest scop procedura evaluarii de mediu cuprinde 3 etape: etapa de ncadrare a planului/programului n procedura evaluarii de mediu, etapa de definitivare a proiectului de plan/program i de realizare a raportului de mediu i etapa de analiz a calitii raportului de mediu. Aceste etape prevd parcurgerea mai multor pai printre care se numar i consultarea publicului i a autoritilor interesate de efectele implementarii planurilor/programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. 3.2. Evaluarea de mediu reprezint o procedur care implic nu numai elaborarea raportului de

mediu, ci i un proces de consultare, n cadrul cruia att publicul ct i autoritile cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului pot s-i exprime opiniile i sugestiile. 8

Aceast definiie stabilete n mod clar c procesul consultrii este o parte inseparabil a evalurii. n plus, rezultatele consultrii trebuie s fie luate n considerare n procesul decizional. Dac lipsete chiar i un singur element din cele menionate, a priori evaluarea de mediu nu este n conformitate cu cerinele hotrrii de guvern. Acest lucru subliniaz importana acordat consultrii n procesul evaluarii de mediu. Articolul 2 lit.c) c) planuri i programe - planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Comunitatea European, ca i orice modificri ale acestora, care: (i) se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori care sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau Guvern; i (ii) sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative 3.3. Prima cerin pentru ca planurile i programele s fac obiectul evalurii este aceea c

ele trebuie s ntruneasc ambele criterii ale art.2 lit.c). Cu alte cuvinte, acestea trebuie s fie att obiectul pregtirii i/sau adoptrii de ctre o autoritate, ct i s fie solicitate prin prevederi legislative, de reglementare sau admnistrative. Noiunea de obiect al pregtirii i/sau adoptrii de ctre o autoritate se refer la faptul c planurile i programele trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a putea intra sub incidena acestui act normativ. Principala idee este aceea c, n cele din urm, un plan sau un program va fi ntotdeauna adoptat conform unei proceduri, de ctre o autoritate. Cu toate acestea, cerina de la punctul (i) se refer i la situaia n care planul este pregtit de ctre o autoritate (sau o persoan fizic sau juridic), i este adoptat de ctre o alt autoritate (n multe cazuri aceeai autoritate care initiaz planul, l i adopt, i n consecin, i acest caz intr sub incidena HG 1076/2004). Un alt criteriu important pentru ca planul sau programul s constituie obiectul HG 1076/2004 este acela c trebuie s fie cerut prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative. Acest lucru nseamn c adoptarea planului sau programului respectiv este prevazut ntr-un act normativ sau administrativ (lege, hotrre de guvern, hotrre a consiliului local, ordin al unui ministru, etc). Dac aceste condiii nu sunt ndeplinite, prevederile hotrrii de guvern menionate nu se aplic.

3.4.

Planurile i programele nu sunt definite n mod explicit. Aceti termeni nu sunt sinonimi,

dar cuprind o gam larg de nelesuri, care n anumite puncte se suprapun. n ceea ce privete cerinele acestui act normativ, planurile si programele sunt tratate n mod identic. De aceea, nu este necesar i nici posibil s se fac o distinie riguroas ntre acestea. Pentru a putea identifica dac un document reprezint un plan sau un program din punctul de vedere al H.G. 1076/2004, este necesar determinarea principalelor caracteristici ale unui astfel de plan sau program. ATENIE!!! Denumirea nu reprezint un criteriu de determinare. Putem fi n prezena unui plan sau program conform dispoziiilor H.G. 1076/2004, chiar dac denumirea folosit este strategie, linii directoare, schem,etc. 3.5. Tipul de document care n unele state membre este considerat a fi un plan este unul care

stabilete modul n care este propus implementarea unei scheme sau a unei politici. Acestea pot fi, de exemplu, planuri de utilizare a terenului care stabilesc modul n care va avea loc dezvoltarea, ori prevd reguli sau linii directoare referitoare la tipul de dezvoltare care corespunde unei anumite zone, sau determin criteriile care trebuie luate n considerare pentru dezoltarea ulterioar. Planurile de management al deeurilor, al resurselor de ap, etc, intra sub incidena hotrrii de guvern, dac ele ndeplinesc condiiile definiiei din art. 2 lit.c), i criteriile din art. 3. n unele state membre, un program este de obicei considerat ca fiind un plan care conine un set de proiecte dintr-o anumit zon. De exemplu, o schem de reconstrucie a unei zone urbane, care cuprinde mai multe proiecte separate de construcii, poate fi considerat un program. Alte state membre folosesc cuvntul program n sensul de modul n care o politic este ndeplinit. n literatura de specialitate, noiunea de plan este definita ca fiind un set de obiective coordonate i ealonate n timp pentru implementarea unei politici, iar noiunea de program cuprinde un set de proiecte dintr-un anumit domeniu. 3.6. Noiunea de planuri i programe se refer i la cele co-finanate de Comunitatea

European. Indiferent de procesul de luare a deciziilor din cadrul instituiilor comunitare n ceea ce privete finanarea, autoritatile naionale competente de protecia mediului trebuie s evalueze dac planul sau programul respectiv face obiectul hotrrii de guvern. 3.7. H.G. 1076/2004 se aplic n principiu planurilor co-finanate din diverse sectoare, inclusiv

transport i dezvoltare regional, economic i social (Fonduri Structurale). Art.39 alin. (2) menioneaz n mod expres c pentru planurile i programele co-finanate de Comunitatea European, evaluarea de mediu stabilit de hotrrea de guvern trebuie realizat n conformitate cu

10

prevederile specifice din legislaia national care transpune legislaia comunitar relevant, precum i cu prevederile specifice din legislaia comunitar relevant. Articolul 2 lit.d) public - una sau mai multe persoane fizice ori juridice i, n concordan cu legislaia sau cu practica naional, asociaiile, organizaiile ori grupurile acestora

3.8.

H.G. 1076/2004 definete publicul ca fiind una sau mai multe persoane fizice sau juridice,

precum i, n conformitate cu legislaia sau practica naional, asociaiile, organizaiile i grupurile care reunesc aceste persoane. Conform O.G. 26/2000, aprobat prin Legea nr.246/2005 Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane. Asociaiile i fundaiile constituite potrivit prezentei ordonane sunt persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial. Prin urmare, corobornd definiia publicului cu prevederile O.G. 26/2000 reiese faptul c asociaiile i fundaiile, ca organizaii neguvernamentale, se regsesc n definiia publicului i, pe cale de consecina, pot participa la procedura SEA. De asemenea, definiia include, dar nu se limiteaz la publicul afectat sau posibil afectat sau care este interesat de planul/programul respectiv, inclusiv organizaiile neguvernamentale relevante. 3.9. Definiia publicului este preluat din Convenia privind accesul la informaie, participarea

publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu (Convenia Aarhus). Se refer la orice persoan fizic i juridic. n multe cazuri, asociaiile, organizaiile sau grupurile de persoane fizice sau juridice au ele nsele personalitate juridic i, ca atare, intr n domeniul definiiei. Expresia poate fi aadar interpretat n sensul c asociaiile, organizaiile sau grupurile fr personalitate juridic (inclusiv ONG-urile) pot, dac le permite cadrul legal naional, s fac parte din publicul definit de aceast hotrre de guvern. n seciunea a 4-a a HG 1076/2004, care se refer la informarea i participarea publicului la procedura de evaluare de mediu, sunt stabilite responsabilitile titularului i ale autoritii competente pentru protecia mediului n ceea ce privete implicarea publicului n cadrul procedurii. Articolul 2 lit.e) raport de mediu - parte a documentaiei planurilor sau programelor care identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului ale aplicrii acestora i alternativele lor raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent, conform anexei nr. 2; 11

3.10.

Raportul de mediu (raportul SEA) este parte a documentaiei planurilor i programelor, care Raportul de mediu reprezint partea esenial a evalurii de mediu prevzut de hotrrea de

trebuie s conin informaiile prevzute n anexa 2. guvern. De asemenea, constituie baz pentru monitorizarea efectelor semnificative ale implementrii planurilor i programelor. 3.11. Raportul de mediu este un instrument important pentru integrarea consideraiilor de mediu

n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor deoarece asigur identificarea, descrierea, evaluarea i luarea n considerare n acest proces a potenialelor efecte semnificative asupra mediului. Elaborarea raportului de mediu i decizii durabile. 3.12. Obiectivele raportului de mediu sunt, n principal, identificarea, descrierea i evaluarea integrarea consideraiilor de mediu n pregtirea planurilor i programelor reprezint un proces iterativ care trebuie s contribuie la luarea unor

efectelor potenial semnificative asupra mediului ale implementrii planului i programului, precum i a alternativelor posibile ale planului sau programului. Anexa 2 conine prevederi suplimentare privind furnizarea informaiilor despre aceste efecte, analiza alternativelor constituind un element important al evalurii. ATENIE !!! Evaluarea de mediu pentru planuri i programe nu trebuie confundat cu evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte. Trei aspecte trebuie precizate: 1. Cele dou evaluri au temei legal diferit. Astfel, evaluarea de mediu pentru planuri i programe este prevzut de HG nr.1076/2004,in timp ce evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte este prevzut de HG 918/2002, cu modificrile ulterioare. 2. Din punct de vedere cronologic, mai nti trebuie efectuat evaluarea de mediu pentru un plan sau program, dac este necesar, i apoi se realizeaz evaluarea de mediu pentru un proiect. 3. Evaluarea de mediu pentru planuri/programe se realizeaz la alt nivel, respectiv un nivel superior, fa de evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte publice sau private. 4. Datorita faptului c evaluarea de mediu este la un nivel superior fa de evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte, a complexitaii unui plan sau program fa de un proiect, raportul SEA nu are un coninut detaliat din punct de vedere tehnic, adic nu conine date tehnice detaliate i precise, n timp ce raportul EIA, da. n orice caz, trebuie s existe un rezumat fr caracter tehnic n cadrul raportului de mediu, conform prevederilor Anexei 2. 12

Mentionm c prevederile art.2 lit.e) trebuie s fie coroborate cu prevederile art.14 alin.(1) i (2), art.19 alin.(4), art.20. Articolul 2 lit.f) titularul planului sau programului - orice autoritate public, precum i orice persoan fizic sau juridic care promoveaz un plan sau un program n nelesul definiiei de la lit. c). 3.13. De exemplu, titularul planului sau programului poate fi primria, consiliul local, consiliul

judeean, orice minister etc. Articolul 3 alin.(1) Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului sau programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimiterea sa n procedur legislativ. 3.14. Evaluarea de mediu pentru planuri i programe trebuie s influeneze modul de elaborare a

acestora. Cu alte cuvinte, coninutul planului sau programului trebuie s includ rezultatele raportului de mediu, iar varianta final a planului sau programului trebuie s reprezinte, din punct de vedere al proteciei mediului, cea mai bun alternativ de realizare a obiectivelor propuse. Art. 3 alin.(1) precizeaz obligaia clar a autoritilor de a realiza evaluarea n timpul pregtirii planului/programului. Aadar, coninutul unui plan sau program trebuie s se dezvolte n paralel cu evaluarea de mediu, rezultatele pariale i finale ale acestei evaluari fiind incluse n forma final a planului sau programului respectiv. Adoptarea planului/programului se face numai dup finalizarea evalurii de mediu. Articolul 3 alin.(2) Prezenta procedur se realizeaz n etape, dup cum urmeaz: a) etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu; b) etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu; c) etapa de analiz a calitii raportului de mediu. 3.15. n scopul clarificrii i aplicrii unitare a HG SEA, autorii au considerat necesar stabilirea

unor etape procedurale. Astfel, planul/programul candidat este examinat pentru a se determina dac acesta face obiectul procedurii de evaluare de mediu pentru planuri i programe (SEA) (a se vedea schema etapei de ncadrare pagina 28). Dac face obiectul procedurii, atunci planul/programul parcurge urmatoarele etape prevzute, respectiv etapa de definitivare a proiectului 13

de plan/program i de realizare a raportului de mediu i etapa de analiz a calitii planului/programului. Articolul 4 Evaluarea de mediu pentru planurile i programele dezvoltate la nivel local sau regional, care sunt parte integrant din planurile ori programele regionale sau naionale care au fost deja supuse evalurii de mediu, va ine cont de rezultatul acestei evaluri, n scopul evitrii duplicrii. n acest caz se au n vedere i prevederile art. 20. 3.16. Exist posibilitatea ca mai multe planuri s reglementeze o anumit problem, dar avnd

ntindere geografic diferit. De exemplu, un plan de amenajare teritorial regional stabilete viziunea de dezvoltare teritorial a acelei reguni. ntruct regiunea respectiv are mai multe judee, planurile de amenajare teritorial trebuie s respecte cerinele/direciile de dezvoltare stabilite la nivel regional. Planurile judeene, spre deosebire de cel regional, stabilesc cu mai mare acuratee dezvoltarea teritorial a judetelor respective. Continund raionamentul, ntruct un jude cuprinde mai multe orae, planurile urbanistice ale oraelor respective trebuie s respecte planul judeean n care se ncadreaz, ele detaliind i mai mult necesitile de dezvoltare. Ca atare, existnd o ierarhie a planurilor, informaiile de mediu coninute ntr-un plan general trebuie s fie folosite n elaborarea planurilor subsecvente, evitndu-se, n acest mod, duplicarea eforturilor i un consum excesiv de timp i resurse financiare. Aadar, autorii actului normativ au precizat necesitatea ca evalurile de mediu pentru planurile elaborate la nivel local i judeean s in seama de rezultate evalurilor la nivel superior, respectiv regional sau chiar naional. Trebuie subliniat faptul c, n cazul n care unele aspecte ale planului/programului au fost evaluate ntr-o anumit etap a procesului de planificare, folosirea rezultatelor pentru evaluarea planului/programului n cadrul unei etape ulterioare se face numai dup verificarea corectitudinii i actualizarea lor. De asemenea, reamintim c aceste informaii trebuie plasate n contextul evalurii ulterioare. Dac aceste condiii nu pot fi ndeplinite, pentru elaborarea planului sau programului subsecvent este nevoie de culegerea unor noi informaii i de o actualizare a datelor primei evaluari de mediu, chiar dac planul/programul subsecvent are ca tem o problem care a facut obiectul unui plan sau program anterior. 3.17. Decizia de utilizare a informaiilor care provin dintr-o evaluare de mediu anterioar n

vederea realizrii unei alte evaluri depinde de structura procesului de planificare, de coninutul planului/programului, de relevana informaiilor din raportul de mediu, iar decizia trebuie luat pentru fiecare caz n parte. De asemenea, trebuie s se asigure faptul c utilizarea informaiilor din 14

evaluarea de mediu anterioar nu conduce la realizarea unei evaluri de mediu superficiale, sau chiar la neevaluarea aspectelor analizate n prima evaluare de mediu. Cu alte cuvinte, informaiile furnizate de prima evaluare trebuie s fie detaliate i s conduc la analiza n profunzime a aspectelor noului plan/program. Pe de alt parte, trebuie s se asigure c o evaluare anterioar folosit ntr-o etap ulterioar este plasat n contextul acestei din urm evalurii i va fi considerat innd cont de acest context. ATENIE!!! Evaluarea de mediu pentru planul subsecvent nu trebuie s reprezinte doar un material de trimitere la evalurile existente, ci este necesar fie s se realizeze un rezumat al informaiilor existente, care s fie detaliat n analiza respectiv, fie s se repete informaia din evaluarea anterioar (n cazul n care nu este foarte mare), precizndu-se relevana ei pentru actuala evaluare i dezvoltndu-se aspectele necesare. Articolul 5 alin.(1) Evaluarea de mediu se efectueaz pentru planurile i programele care pot avea efecte semnificative asupra mediului, conform prevederilor alin. (2)-(4). 3.18. Articolul 5 stabilete domeniul de aplicare a prevederilor HG 1076/2004 i este fundamental

pentru funcionarea acesteia. El ncepe prin exprimarea necesitii realizrii unei evaluri de mediu pentru anumite planuri i programe care pot avea efecte semnificative asupra mediului (alineatul 1). Articolul definete apoi tipurile de planuri i programe care cer evaluarea, fie n mod automat (alineatul 2), fie pe baza determinrii necesitii acesteia (alineatul 3). Articolul 5 alin.(2) Se supun evalurii de mediu toate planurile i programele care: a) se pregtesc pentru urmtoarele domenii: agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur, energie, industrie, inclusiv activitatea de extracie a resurselor minerale, transport, gestionarea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaii, turism, dezvoltare regional, amenajarea teritoriului i urbanism sau utilizarea terenurilor, i care stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri unice pentru proiectele care sunt prevzute n anexele nr. 1 i 2 la Hotrrea Guvernului nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice private supuse acestei proceduri; ori care b) datorit posibilelor efecte afecteaz ariile de protecie special avifaunistic sau ariile speciale de conservare reglementate conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind 15

regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 462/2001. 3.19. Este important de precizat faptul c planurile prevzute la alin.(2) sunt supuse, ca regul,

evalurii de mediu. Cu alte cuvinte, autoritile competente de mediu nu au posibilitatea de a supune aceste planuri/programe etapei de ncadrare pentru a stabili dac pot avea un efect semnificativ asupra mediului. Hotrrea de guvern stabilete, ab initio, faptul c planurile respective au un astfel de efect. Alineatul 2 definete dou tipuri de planuri i programe care au efecte semnificative asupra mediului. Pentru ca un plan sau program s cad sub incidena alineatului 2 lit.a), trebuie s ndeplineasc ambele condiii menionate acolo: planul sau programul trebuie s fac parte din unul sau mai multe sectoare (agricultur, silvicultur, pescuit etc.) i trebuie s schieze cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri unice ale proiectelor prevzute n anexele 1 sau 2 ale HG 918/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. 3.20. Expresia stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acordurilor unice pentru proiecte este

esenial pentru interpretarea acestui act normativ. Aceast expresie nseamn c acel plan sau program conine criteriile sau condiiile care ndrum autoritile emitente ale acordurilor unice n a decide asupra unei cereri pentru emiterea unui acord unic. Astfel de criterii pot limita tipurile de activiti permise ntr-o anumit zon, pot stabili limite pentru activitile care urmeaz a se desfsura ntr-o zon, pot prezenta anumite condiii care trebuie ndeplinite n vederea obinerii acordului unic sau pot impune s se pstreze caracteristicile unei anumite zone. Planurile de amenajare teritorial conin criterii care determin ce tip de dezvoltare poate fi aplicat n anumite zone i reprezint un exemplu tipic de plan care stabilete cadrul pentru emiterea de acorduri n viitor. Expresia se poate referi i la planuri i programe sectoriale, care, n termeni largi, identific locaia dezvoltrilor ulterioare n sectorul respectiv. n fiecare caz este necesar s se ia n considerare msura n care viitoarele decizii asupra proiectelor sunt condiionate de plan/program. De asemenea, expresia poate nsemna i stabilirea anumitor coordonate care trebuie luate n considerare n procesul decizional de emitere sau respingere a acordului unic. Astfel planul/programul respectiv poate s stabileasc, de exemplu, locaia, natura, dimensiunea sau condiiile de operare a proiectelor ori alocarea resurselor (naturale, financiare sau umane). Precizm c aceste exemple sunt indicative i nu exhaustive.

16

3.21.

Alineatul 2 lit.b) se refer la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind

regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 462/2001 (care transpun prevederile Directivei 92/43/EEC - Directiva Habitate). Actele normative menionate cer o evaluare adecvat a oricrui plan sau proiect care nu are o legtur direct sau este necesar pentru managementul unui sit, dar care poate avea un efect semnificativ asupra acestuia. Deci, dac un plan sau program este considerat a avea efecte semnificative asupra mediului ariilor de protecie special avifaunistic sau ariilor speciale de conservare, se aplic prevederile HG 1076/2004. Articolul 5 alin.(3) Se supun evalurii de mediu numai dac pot avea efecte semnificative asupra mediului: a) planurile i programele prevzute la alin. (2), care determin utilizarea unor suprafee mici la nivel local; b) modificrile minore la planurile i programele prevzute la alin. (2); c) planurile i programele, altele dect cele prevzute la alin. (2), care stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri unice pentru proiecte. 3.22. Spre deosebire de planurile i programele prevzute la alin.(2), pentru cele din alin.(3) care

stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri unice, autoritile competente trebuie s stabileasc dac acestea pot avea efecte semnificative asupra mediului, i, pe cale de consecin, se supun evalurii de mediu. Termenul mic din expresia suprafee mici la nivel local nu poate fi definit n mod strict, ci numai printr-o evaluare de la caz la caz. Un exemplu de astfel de plan sau program poate fi un plan urbanistic de detaliu (PUD) care stabilete, pentru o zon limitat, detaliile de construcie a cldirilor, determinnd nlimea, limea sau nfiarea acestora. Exist o dificultate asemntoare n definirea termenului local; exprimarea nu stabilete o legtur clar cu autoritile locale, dar face o diferen fa de nivelele naional sau regional. ns criteriul-cheie care trebuie luat n considerare nu este suprafaa zonei acoperite de plan/program, ci posibilitatea ca respectivul plan/program s aib efecte semnificative asupra mediului. Un plan sau program care este considerat a avea efecte semnificative asupra mediului trebuie supus evalurii de mediu, chiar dac stabilete c va fi utilizat o zon mic de teren la nivel local.

17

3.23.

n ceea ce privete lit.b), modificrile minore trebuie luate n considerare atunci cnd

planul sau programul este modificat i exist probabilitatea apariiei de efecte semnificative asupra mediului. Dac o modificare a planului sau programului este posibil s aib un efect semnificativ asupra mediului, atunci trebuie realizat o evaluare de mediu, indiferent de mrimea modificrii. Alineatul 3 lit.c) mrete domeniul de aplicare al hotrrii de guvern. Spre deosebire de art. 5 alin.(2) lit. b), acest alineat nu impune tipurile de planuri i programe care au efecte semnificative asupra mediului, ns presupune o determinare a acestora. Planurile i programele crora li se aplic sunt acelea care stabilesc cadrul de emitere a unor viitoare acorduri unice, dar care nu fac obiectul art.5 alin.(2). Acestea cuprind proiecte din sectoare care nu sunt incluse n art.5 alin.(2), ca i proiecte care se regsesc n aceste sectoare, dar nu sunt incluse n anexele HG 918/2002, cu modificrile ulterioare. Articolul 5 alin.(4) Decizia asupra existenei efectelor semnificative poteniale asupra mediului ale planurilor i programelor prevzute la alin. (3) se ia printr-o examinare caz cu caz, conform prevederilor art. 11. 3.24. Alineatul (4) stabilete modalitatea n care se realizeaz etapa de ncadrare, adic modul n care se determin potenialele efecte semnificative asupra mediului ale planurilor i programelor. O examinare de la caz la caz nseamn ca fiecare plan sau program se examineaz individual pentru a se determina dac poate avea efecte semnificative asupra mediului. Aceast abordare are avantajul de a lua n considerare fiecare situaie n parte, precum i caracteristicile fiecrui plan sau program. Articolul 6 alin. (1) Prevederile prezentei hotrri nu se aplic planurilor i programelor: a) al cror unic scop este aprarea naional sau protecia civil; b) financiare sau bugetare; c) privind sprijinul pentru dezvoltare rural prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii - Seciunea Garantare, pe anul 2007. 3.25. n ceea ce privete lit.a), sunt exceptate de la evaluarea de mediu numai planurile/programele al cror unic scop este aprarea naional sau protecia civil. Cu alte cuvinte, n cazul n care un plan/program conine, pe lng alte obiective, i unele din domeniul aprrii naionale sau proteciei civile nu se exclude, a priori, de la evaluarea de mediu Aceasta nseamn c, de exemplu, dac este vorba despre un plan regional de utilizare a terenului care conine prevederi pentru un proiect destinat aprrii naionale, ntr-o anumit zon, el trebuie supus unei 18

evaluri de mediu (dac sunt ndeplinite i celelalte criterii ale hotrrii de guvern), pentru c proiectul nu este destinat exclusiv aprrii naionale. Ca atare, pentru a se aplica aceast excepie trebuie considerat scopul planului/programului, i nu efectele sale. Ct privete noiunea de protecie civil, aceasta se refer la protecia acordat persoanelor n cazul unor evenimente naturale sau cauzate de activiti umane (de exemplu, cutremur, activiti teroriste, etc.). Acelai criteriu al scopului se aplic i n cazul planului/programului. Excepia prevzut la lit.b) se refer la planurile/programele bugetare i financiare. Primele (cele bugetare) sunt cele care au ca obiect bugetele anuale ale autoritilor naionale, regionale sau locale, inclusiv cele de rectificare bugetar. Planurile/programele financiare pot s aib ca obiect modul n care anumite proiecte sau activiti vor fi finanate, cum vor fi distribuite donaiile i ajutoarele/finanrile. 3.26. Referitor la excepia menionat la lit.c), Comisia European a considerat necesar ca planurile/programele de sprijinire a dezvoltrii rurale prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii - Seciunea Garantare adoptate i derulate pe perioada 2000-2006, respectiv 2007 s nu fac obiectul procedurii SEA. O explicaie a acestei excepii rezid n faptul c Regulamentul 1260/1999 i Regulamentul 1257/1999 conin prevederi privind evaluarea ex-ante a planurilor/programelor care intr sub incidena actelor normative comunitare. Ca atare, nu s-a mai considerat necesar dublarea evalurii ex-ante cu procedura SEA. Articolul 6 (2) Planurile i programele cofinanate de Uniunea European prin fonduri structurale sau fonduri pentru dezvoltare rural, inclusiv prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii - Seciunea Garantare, a cror prim versiune se realizeaz nainte de anul 2006, respectiv anul 2007, i care se supun procedurii de adoptare sau sunt naintate procedurii legislative dup aceast dat, fac obiectul procedurii prevzute de prezenta hotrre. 3.27. Planurile i programele cofinanate de UE prin fonduri structurale sau fonduri pentru dezvoltare rural, inclusiv prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, seciunea Garantare a cror prim versiune se realizeaz nainte de anul 2006, respectiv 2007 i care se supun procedurii de adoptare sau sunt naintate procedurii legislative dup aceasta data, se supun SEA. Explicaia const n faptul c Regulamentele menionate anterior conin prevederi pentru planuri/programe defurate pe o anumit perioad, i anume 2000-2006 i 2000-2007. Lund n considerare intrarea n vigoare a Directivei SEA, i implicit a HG SEA, dup anul 2007 se va aplica

19

aceast din urm procedur i pentru planurile/programele care au fcut obiectul celor dou regulamente. Articolul 7 (1) Procedura de evaluare de mediu se aplic de autoritile titulare de plan sau program n colaborare cu autoritile competente pentru protecia mediului, cu consultarea autoritilor publice centrale sau locale de sntate i cele interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, dup caz, precum i a publicului i se finalizeaz cu emiterea avizului de mediu pentru planuri sau programe. (2) Competena de emitere a avizului de mediu revine ageniilor regionale de protecie a mediului, pentru planurile i programele locale i judeene, i autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pentru planurile i programele naionale i regionale. (3) Participarea publicului la procedura de evaluare de mediu se face n mod efectiv nc de la iniierea planului sau programului. 3.28. Acest articol stabilete cine aplic procedurile prezentei hotrri, care sunt competenele de emitere a avizului de mediu, precum i modalitatea de participare a publicului n cadrul procedurii. Legislaia naional prevede elaboarea de planuri i programe n diferite domenii de activitate, necesare pentru dezvoltarea economico-social a societii romne. Astfel de planuri i programe sunt tutelate de diferite autoriti, de exemplu, cele din domeniul amenajrii teritoriului, din domeniul transporturilor, construciilor, energetic etc. Datorit impactului pe care aceste planuri/programe l-ar putea avea asupra mediului este necesar aplicarea procedurii de evaluare de mediu pe parcursul elaborarii planului/programului. Procedura prevede, ca pe lng titularului planului/programului s fie implicate att autoritaile de mediu ct i alte autoriti, precum cele cu responsabiliti privind santatea, industria, agricultura, etc., sau autoriti ale administraiei publice locale (dac nu cumva sunt deja implicate n calitate de titular de plan/program). Aceste autoriti sunt detectate ori de autoritatea de mediu, n prima etap cea de ncadrare a planului/programului, pentru a face parte din Comitetul special constituit, ori de titular, n cea de-a doua etap - cea de definitivare a proiectului de plan/program pentru a face parte din Grupul de lucru. Exemplu: Plan urbanistic zonal (PUZ) Titular de plan = primrie, consiliu local sau o persoan juridic Comitetul special constituit: titularul, reprezentanii n teritoriu a MMGA, MS, MAI, MTCT, MEC, MMSSF, MIE- Departamentul de dezvoltare regional, etc.

20

Grupul de lucru: idem comitetul special consituit, experii atestai i dup, caz ali experi angajai de ctre titular. Competenele de emitere a avizului de mediu pentru planuri/programe sunt doar pe dou nivele: competene la nivel central, respectiv MMGA- pentru planuri/programe naionale i regionale; competene la nivel regional, respectiv ARPM-urile- pentru planuri judeene i locale. Spre deosebire de acest lucru, desfurarea procedurii de evaluare de mediu n sine, se poate realiza la orice nivel, central, regional, local, deoarece hotrrea prevede posbilitatea delegarii de competene n acest sens. Astfel, MMGA poate delega parcurgerea anumitor etape din procedura ANPM-ului, iar ARPM-urile pot delega competene APM-urilor din subordine. ATENIE!!! Competena de emitere a avizului de mediu nu se deleag. Cu alte cuvinte, doar MMGA i ARPM-urile pot s emit acest act de reglementare. Legiuitorul a prevzut necesitatea participarii publicului la procedura de evaluare de mediu a planurilor/programelor. Publicul trebuie s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile i comentariile n mod efectiv. ns, pentru ca aceast participare s fie efectiv, este necesar ca publicul s fie implicat nc de la momentul declanrii procedurii, adic de la momentul iniierii planului sau programului. n acest fel, se are n vedere i aplicarea prevederilor Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu (Conveia Aarhus), respectiv pilonul II- participarea publicului la luarea deciziei n probleme de mediu. Participarea publicului la evaluarea de mediu a planurilor/programelor ncepe de la faza de proiect a acestora, odat cu afiarea pe site-ul titularului a primei variante de plan/program, dndu-se astfel posibilitatea acestuia de a face comentarii/propuneri din timp, atunci cnd toate opiunile sunt deschise i nimic nu este nc definitiv n legatur cu varianta propus. Publicul este apoi implicat i la finalizarea proiectului de plan/program i a raportului de mediu asupra crora i pot exprima opinia, conform anunului public dat de titular. Cea mai important modalitate de implicare a publicului este participarea la edina de dezbatere public, care este obligatorie n cadrul procedurii. n cadrul acestor edine poate participa i publicul aflat dincolo de frontiera statului de origine a unui plan/program cu posibil impact trafrontier. Prezentul comentariu nu i propune s explice n mod exhaustiv toat procedura de participare a publicului.

21

4.

ETAPA DE NCADRARE Articolul 9(1) Titularul planului sau programului este obligat s notifice n scris autoritatea competent

pentru protecia mediului i s informeze publicul asupra iniierii procesului de elaborare a planului sau programului i realizrii primei versiuni a acestuia, prin anunuri repetate n massmedia i prin afiarea pe pagina proprie de Internet, conform art. 29 alin. (2). 4.1. Alineatul (1) descrie primii pai din cadrul etapei de ncadrare: titularul notific autoritatea

competent pentru protecia mediului i informeaz publicul cu privire la ceperea procesului de elaborare a planului/programului i la realizarea primei versiuni a acestuia. Cele dou aciuni (notificarea autoritii i prima informare a publicului) se realizeaz concomitent. De ce este necesar acest lucru? Conform art. 29 alin.2, titularul trebuie s publice anunul de dou ori, la interval de 3 zile, publicul avnd un interval de timp de 15 zile calendaristice pentru a transmite comentarii i sugestii autoritii de mediu. Prin urmare, un simplu calcul matematic indic un termen de 18 zile calendaristice (- ziua publicrii primului anun - 3+15) de la primul anun. innd cont c autoritatea de mediu trebuie s emit decizia de supunere sau nu la procedura SEA (decizia de ncadrare) n termen de 25 de zile calendaristice, rezult o diferen de 6 zile necesare pentru ca toate comentariile i sugestiile publicului s poat fi analizate i luate n considerare de autoritatea de mediu. n concluzie, primul anun i notificarea trebuie fcute concomitent. ATENIE!!! Titularul are obligaia de a depune la autoritatea de mediu o copie de pe cele dou anunuri publicate n mass- media, reprezentnd dovada indeplinirii obligaiilor sale. Mai mult, copiile sunt necesare autoritii de mediu pentru a calcula termenul de 15 zile calendariste pe care publicul l are la dispoziie pentru a transmite comentarii i sugestii. Implicarea publicului n etapa de ncadrare este stabilit prin prevederile art. 29. Autoritatea competent pentru protecia mediului se determin conform art. 7, alin. (2). Reamintim c art. 38 stabilete posibilitatea delegarii competenei pentru parcurgerea anumitor etape de procedur. 4.2. Anunurile titularului trebuie s fie publicate n mass-media i pe pagina proprie de internet.

n cazul n care titularul planului/programului nu are pagina proprie de Internet, afiarea planului/programului n format electronic se poate face pe pagina de Internet a autoritaii de mediu implicat n procedur. Pentru a asigura o informare ct mai larg a publicului despre planul/programul respectiv, este recomandat ca atat anunul ct i prima versiune a

22

planului/programului s fie pus la dispoziia publicului i n format pe hrtie la sediul autoritii competente de mediu i la sediul titularului. Ce nseamn prima versiune a planului/programului? Reprezint documentaia pe baza creia se realizeaz etapa de ncadrare, adic se decide dac planul/programul respectiv se supune sau nu procedurii SEA. Pentru a se putea parcurge n mod corespunzator aceast etap i a se lua decizia n cunotint de cauz, este necesar ca documentaia s conin o parte scris, care s descrie scopul i obiectivele, domeniul de aplicare, principalele caracteristici ale acestuia, activitile/aciunile ce se doresc a fi ntreprinse pentru realizarea sa, etc., i o parte desenat, care s prezinte amplasarea n spaiu a obiectivelor/proiectelor ce se doresc a se dezvolta n viitor, precum i ncadrarea fa de ariile de protecie special/ zone protejate/ zone cu regim special, etc. ATENIE!!! Nu exist un coninut-cadru pentru prima versiune a planului/programului. Cele menionate anterior sunt numai cu titlu orientativ, fiecare prima versiune de plan/program trebuind s fie adaptat la specificul domeniului din care face parte (amenajarea teritoriului i urbanism, agricultur, piscicultur, turism, energie, etc.). Autoritatea de mediu mpreun cu celelalte autoriti au o sarcin grea, n sensul c trebuie s analizeze dac informaiile cuprinse n documentaia primit de la titular sunt suficiente pentru a lua i a fundamenta decizia din etapa de ncadrare. Articolul 9 (2) Titularul planului sau programului pune la dispoziie autoritii competente pentru protecia mediului i publicului, pentru consultare, prima versiune a planului sau programului. 4.3. Dup cum am menionat, titularul planului/programului are obligaia de a notifica

autoritile competente de mediu. Notificarea reprezint o adres de naintare ctre autoritatea competent de mediu, cu semnatura i tampila titularului, prin care acesta ntiineaz despre elaborarea primei versiunui a planului/programului i solicit punct de vedere cu privire la aplicarea HG 1076/2004 la planul sau programul respectiv. Odat cu notificarea titularul nainteaz autoritii competente de mediu i prima versiune a planului/programului. Este recomandat ca documentaia s fie transmis n cel puin dou exemplare, unul fiind necesar autoritatii pentru analiz, celalalt urmnd a fi pus la dispozitia publicului spre consultare la sediul acesteia.

23

Model de notificare: ROMNIA Denumirea titularului.........................................................

NOTIFICARE

Denumirea titularului, cu sediul n. este titular al Planului/Programului...................................... Prin prezenta v aducem la cunotin c s-a elaborat prima versiune a programului/planului sus-menionat, pe care o transmitem ataat, n format electronic i pe hrtie. V solicitm declanarea etapei de ncadrare pentru a se decide dac programul/planul se supune procedurii evaluarii de mediu, conform HG 1076/2004. Anexat v transmitem copia primului anun publicat n mass-media, urmnd ca dup publicarea celui de al doilea anun s v transmitem i copia acestuia.

Director/reprezentant titular ..

Doamnei/Domnului............................ Director Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor/ARPM........ Articolul 9 (3) Pentru planurile i programele prevzute la art. 5 alin. (2) autoritatea competent pentru protecia mediului transmite n scris titularului planului sau programului obligativitatea efecturii evalurii de mediu n termen de 10 zile calendaristice de la data primirii primei versiuni a planului sau programului. 4.4. HG nr.1076/2004 stabilete dou categorii de planuri/programe: planuri/programe care sunt supuse obligatoriu procedurii de evaluare de mediu, respectiv cele prevzute la art.5 alin.2; planuri/programe care se supun obligatoriu etapei de ncadrare n urma careia se va stabili necesitatea supunerii lor procedurii de evaluare de mediu.

24

Prin urmare, planurile care se supun obligatoriu procedurii SEA nu se supun etapei de ncadrare. Pentru acestea, autoritatea competent de mediu transmite titularului necesitatea supunerii planului/programului procedurii SEA. Ca atare, art.9 alin.3 reprezint o derogare de la dispoziiile de drept comun care sunt prevazute de art.9 alin.1 si art.10 13. Autoritatea competent de mediu rspunde titularului n termen de 10 zile calendaristice de la data primirii primei versiuni a planului/programului; rspunsul este sub forma unei adrese n care se specific obligativitatea supunerii planului/programului procedurii SEA, n baza art.5 alin(2) din HG 1076/2004. RECOMANDARE! Pentru a facilita desfurarea procedurii SEA, n special a celei de a doua etape, recomandm ca autoritatea de mediu s transmit titularului, odat cu adresa de rspuns i lista autoritilor interesate de efectele implementrii planului/programului respectiv, care vor face parte din grupul de lucru prevazut de art.14, mpreun cu datele de contact ale acestora. 4.5. Dac n urma analizei realizate de autoritatea competent pentru protecia mediului rezult

c planul/programul nu intr sub incidena prezentei hotrri de guvern, aceasta i transmite titularului c nu are nevoie de obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe pentru continuarea respectivului plan/program. Articolul 9 (4) Publicul poate formula n scris comentarii i propuneri privind prima versiune a planului sau programului propus i eventualele efecte ale acestuia asupra mediului, conform art. 29 alin. (2), pe care le trimite la sediul autoritii competente pentru protecia mediului. 4.6. Hotrrea prevede implicarea publicului ct mai devreme n procedura precum i acordarea

unor intervale de timp suficiente astfel nct publicul s aib destul timp pentru a studia informatiile referitoare la plan/program i a-i forma o opinie. Prin urmare, conform art.29 alin(2) se aloc publicului un interval de 15 zile calendaristice n care acesta trebuie s transmit n scris, autoritii de mediu, comentariile i propunerile sale cu privire la prima versiune a planului/programului. 4.7. n practic se ntalnesc 2 situaii: a) planurile/programele care se supun obligatoriu procedurii SEA; pentru acestea, autoritatea de mediu are obligaia de a rspunde, titularului, n termen de 10 zile calendaristice de la data primirii primei versiuni a planului/programului. nsa, art.9 alin.(4) n coroborare cu art.29 alin.(2) prevede ca publicul are la dispoziie 15 zile calendaristice pentru a transmite comentarii i opinii. De aici ar

25

rezulta o diferen de 8 zile. Aceast diferen este reprezentat conform desenului de mai jos, pentru a se inelege mai uor:

data notificarii+ data primirii primei versiuni + data primului anun

data notificarii+ data primirii primei versiuni + data primului anun

3 zile calendaristice 10 zile calendaristice

data al 2-lea anun

Data transmiterii raspunsului titularului (pt.planurile/programele din art.5 alin.2)

15 zile calendaristice

Termenul limit pt. primirea comentariilor/ sugestiilor publicului

Fig.1 Reprezentarea perioadei pentru transmiterea rspunsului de ctre autoritatea de mediu n cazul planurilor/programelor prevazute la art.5 alin.(2)

Fig.2 Reprezentarea perioadei de primire a comentariilor publicului n etapa de ncadrare

Diferena de timp de 8 zile dintre data ntiinrii titularului i data pn la care se primesc comentariile publicului se explic astfel: - planurile i programele prevzute la art.5 alin(2) se supun obligatoriu SEA, conform HG 1076/2004, indiferent de comentariile publicului i, de obicei, publicul nu contest supunerea unui plan/program la o evaluare de mediu; totui, autoritatea de mediu este obligat s ia n considerare comentariile referitoare la plan/program primite n perioada de 18 zile (inclusiv dup transmiterea reaspunsului ctre titular) n etapa de definitivare a planului/programului. Cu alte cuvinte, pentru planurile/programele din art.5 alin.(2) comentariile/sugestiile publicului folosesc la cea de a doua etap, respectiv cea n care se definitiveaz planul/programul.

26

- posibilitatea publicului de a trimite comentarii i sugestii reprezint o modalitate de implicare din timp a acestuia n procedura SEA, asigurndu-se astfel concordana att cu prevederile comunitare, ct i cu cele internaionale, respectiv Convenia Aarhus. b) Pentru planurile i programele care fac obiectul etapei de ncadrare decizia autoritii competente de mediu se ia n termen de 25 zile calendaristice de la primirea notificarii, conform art11 alin(3), publicul avnd tot 15 zile calendaristice pentru a trimite autoritaii de mediu comentariile i propunerile sale. Acest lucru se poate reprezenta grafic astfel:
data notificarii+ data primirii primei versiuni + data primului anun data notificarii+ data primirii primei versiuni + data primului anun

3 zile calendaristice
data al 2-lea anun

25 zile calendaristice

15 zile calendaristice

Termenul limita pt. primirea comentariilor/ sugestiilor publicului Data luarii deciziei din etapa de ncadrare (planul/programul se supune sau nu procedurii SEA)

Fig.1 Reprezentarea perioadei pentru luarea deciziei de ctre autoritatea de mediu n etapa de ncadrare

Fig.2 Reprezentarea perioadei de primire a comentariilor publicului n etapa de ncadrare

27

Comentariile publicului sunt luate n considerare n etapa de ncadrare, pentru planurile i programele supuse acestei etape. Articolul 10, alin(1), (2) si (3) (1) Autoritile competente pentru protecia mediului conduc etapa de ncadrare a planurilor i programelor pentru care sunt notificate de ctre titularul planului sau programului. (2) Etapa de ncadrare se realizeaz cu consultarea titularului planului sau programului, a autoritii de sntate public i a autoritilor interesate de efectele implementrii planului sau programului, n cadrul unui comitet special constituit. (3) Autoritile competente pentru protecia mediului identific autoritile publice care, datorit atribuiilor i rspunderilor specifice pe care le au n domeniul proteciei mediului, sunt interesate de efectele implementrii planului sau programului. 4.8. Dup cum am precizat anterior, procedura SEA se desfasoar n etape. Prima etap, etapa de

ncadrare, este condus de autoritile competente de protecia mediului. n principiu, ageniile regionale pentru protecia mediului pe raza creia se va implementa planul/programul, sau MMGA sunt autoritile competente. ns, dup cum am menionat, aceste autoriti au posibilitatea de a delega parcurgerea diferitelor etape, ageniilor locale, respectiv ANPM-ului. Astfel, autoritatea competent de mediu care conduce aceast etap poate fi, dup caz, agenia judetean pentru protecia mediului, care preia responsabilitatea parcurgerii acestei etape din procedur, sau ANPMul. Rolul autoritilor de mediu este de a conduce aceast etap. De ce acest rol? Etapa de ncadrare este foarte important i nu trebuie tratat cu uurin. Exist posibilitatea ca anumite planuri/programe (ori modificrile lor) chiar dac aparent nu ar avea un impact semnificativ asupra mediului, la o analiz atent, s se constate existena unui astfel de impact., ca de ex. un PUD pentru un combinat chimic sau pentru o rafinrie de petrol. Etapa de ncadrare se desfaoar n cadrul unui comitet format din: autoritatea competent de mediu, titularul planului/programului, autoritatea de snatate public i alte autoriti care sunt identificate ca fiind interesate de efectele implementrii planului/programului, precum: autoritatea pentru agricultur, economie, transporturi, etc., n funcie de specificul i titularul planului/programului. Interesate de efectele implementrii planului nseamn c vor fi identificate acele autoriti care au atribuii i responsabiliti n implementarea planului/programului. Autoritatea de mediu este cea care le identific pe cele interesate de efectele implementarii planului/programului. 28

Articolul 10, alin.(4) si (5) (4) Comitetul prevzut la alin. (2) se constituie la nivel central prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i la nivel regional, judeean, local i al municipiului Bucureti, inclusiv n cazul Administraiei Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", prin ordin al conductorului ageniei regionale competente pentru protecia mediului. (5) Titularul planului sau programului este obligat s pun la dispoziie comitetului special constituit, spre consultare, prima versiune a planului sau programului. Prima versiune a planului/programului, n format electronic i pe hrtie, se trimite de ctre titular celorlalte autoriti implicate n comitetul special constituit, de ndat ce acesta este informat, de ctre autoritatea de mediu, cu privire la componena comitetului 4.9. Comitetul special constituit este identificat de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului, de la caz la caz, n funcie de caracteristicile planului/programului; acest comitet include n mod obligatoriu titularul planului/programului, precum i reprezentani ai autoritii de sntate public. Comitetul analizeaz varianta iniial a planului/programului. 4.10. Concluzie:

n termen de 25 de zile calendaristice de la notificare, autoritile de mediu trebuie s realizeze urmtoarele: identificarea reprezentanilor autoritilor interesate de efectele implementrii planului/programului, convocarea acestora pentru a face parte din comitetul special constituit, convocarea titularului la edina/edinele comitetului special constituit, cu precizarea autoritilor crora trebuie s li se trimit prima versiune a planului; ATENIE!!!: convocarea titularului i autoritilor trebuie s se fac ntr-un termen rezonabil nainte de data organizrii edinei, pentru a avea timp suficient ca acestea s-i formeze o opinie; organizarea unei edine/edinelor comitetului pentru a se consulta asupra efectelor posibile ale planului/programului; analizarea comentariilor i sugestiilor care se primesc din partea publicului; luarea deciziei etapei de ncadrare.

Recomandm ca, n cazul n care este posibil ntrunirea comitetului mai repede, parcurgerea etapei de ncadrare s se fac naintea expirrii termenului de 25 de zile prevzute de actul normativ.

29

Articolul 11 (1) Pentru planurile i programele prevzute la art. 5 alin. (3) autoritile competente pentru protecia mediului decid dac acestea pot avea efecte semnificative asupra mediului, printro analiz caz cu caz, lund n considerare criteriile relevante prevzute n anexa nr. 1. (2) La realizarea ncadrrii se ine cont de comentariile i propunerile primite din partea publicului, potrivit art. 9 alin. (4). (3) Autoritatea competent pentru protecia mediului ia decizia de ncadrare pe baza consultrilor realizate n cadrul comitetului prevzut la art. 10 alin. (2), n termen de 25 de zile calendaristice de la primirea notificrii. 4.11. Pentru etapa de ncadrare se consult Anexa I a HG 1076/2004 care conine criteriile pentru

determinarea efectelor semnificative, poteniale asupra mediului ale planului/programului analizat. Decizia etapei de ncadrare se ia, de ctre autoritatea competent de mediu, n termen de 25 de zile calendaristice de la primirea notificrii. n luarea acestei decizii se au n vedere, obligatoriu, rezultatele consultarii publicului (descrise n acest manual la art.9 alin(4)) i rezultatele consultarii celorlalte autoriti prezente n comitet. RECOMANDARE! Pentru a facilita desfurarea procedurii SEA, n special a celei de a doua etape, recomandm ca autoritatea de mediu s transmita titularului, odat cu decizia de ncadrare, i lista autoritilor interesate de efectele implementarii planului/programului respectiv, care vor face parte din grupul de lucru prevzut de art.14, mpreun cu datele de contact ale acestora. Articolul 12 (1) Autoritile competente pentru protecia mediului aduc la cunotin publicului decizia motivat a etapei de ncadrare, prin publicare pe pagina proprie de Internet, n termen de 3 zile calendaristice de la luarea deciziei. Decizia se public n mass-media de ctre titular. (2) Publicul poate formula comentarii privind decizia etapei de ncadrare pe care le trimite n scris autoritii competente pentru protecia mediului, n termen de 10 zile calendaristice de la publicarea anunului. (3) Autoritatea competent pentru protecia mediului poate reconsidera decizia privind etapa de ncadrare, pe baza propunerilor justificate ale publicului n cadrul consultrilor desfurate n comitetul special constituit, n termen de 15 zile calendaristice de la data expirrii termenului prevzut la alin. (2). Decizia final, motivat, se aduce la cunotin publicului n termen de 3 zile calendaristice, prin afiare pe pagina proprie de Internet. Decizia final se public n mass-media de ctre titular.

30

4.12.

Dup luarea deciziei etapei de ncadrare autoritatea competent pentru protecia mediului

are obligaia de a face public aceast decizie (care trebuie s fie motivat), prin afiare pe pagina de Internet, n termen de 3 zile calendaristice de la adoptare. De asemenea, titularul este obligat s aleag unul din mijloacele mass-media prin intermediul cruia s fac public decizia primita 4.13. Publicul poate comenta/contesta decizia etapei de ncadrare avnd la dispoziie 10 zile

calendaristice de la data publicrii acesteia. Subliniem c opiniile i comentariile publicului se trimit numai la autoritatea competent de mediu, ntruct este vorba despre un act al acestei autoriti. Dac n termen de 10 zile autoritatea competent de mediu nu primete comentarii/contestatii, decizia emis are valoare de decizie final a etapei de ncadrare. n cazul n care se primesc comentarii/opinii/contestatii n termenul menionat (10 zile), autoritatea de mediu convoac comitetul pentru a hotr mpreun necesitatea reconsiderrii deciziei etapei de ncadrare, care sunt modificrile necesare i coninutul deciziei finale. Activitile menionate trebuie efectuate n termen de 15 zile calendaristice de la data expirrii termenului de 10 zile. n termen de 3 zile de la luarea sa, decizia final a etapei de ncadrare se afiseaz pe Internet de ctre autoritatea de mediu i se public n mass-media de ctre titular. n cazul n care, n urma consultrilor din cadrul comitetului special constituit, se ia decizia nesupunerii planului/programului unei evaluari de mediu, respectiva decizie, motivat, este adus la cunotina publicului. n luarea deciziei, autoritile trebuie s utilizeze criteriile din Anexa nr.1, iar n redactarea acesteia autoritile de mediu precizeaz modul n care criteriile menionate au fost luate n considerare. ATENIE!!! Indiferent dac este vorba de o decizie de supunere sau nu a planului/programului procedurii SEA precizm c, ntruct decizia etapei de ncadrare este un act administrativ, aceasta poate face obiectul unei aciuni n justiie n baza Legii contenciosului administrativ nr.554/2004. Cu alte cuvinte, decizia etapei de ncadrare (indiferent dac este vorba de o decizie de supunere a planului/programului procedurii SEA sau de nesupunere la aceast procedur) poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent conform Legii 554/2004. Articolul 13 Planurile i programele care, n urma etapei de ncadrare, nu necesit evaluare de mediu urmeaz a fi supuse procedurii de adoptare fr aviz de mediu.

31

4.14.

Planurile i programele pentru care nu rezult necesitatea evalurii de mediu, ca urmare a

etapei de ncadrare, pot fi supuse adoptrii, de ctre titularul planului/programului, fr a mai fi obligatoriu avizul de mediu. n aceste cazuri, autoritatea competent de mediu intiineaz titularul n scris despre faptul c nu se emite aviz de mediu pentru planul/programul respectiv i c acesta poate nainta planul spre aprobare, conform procedurii stabilite de legislaia n vigoare pentru aprobarea/adoptarea acestuia. i n acest caz decizia se motiveaz. Autoritilor competente pentru protecia mediului care aplic procedura SEA li se recomand analizarea schemei de ncadrare exemplificat mai jos.

32

ETAPA DE NCADRARE IDENTIFICAREA PLANURILOR I PROGRAMELOR CARE SE SUPUN SEA

1: Este pl/pr (ori modificarea sa) cerut prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative? (art. 2 lit.c), ii) Da 2: Pl/pr. se elaboreaz i/sau se adopt de o autoritate sau este pregatit de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau Guvern (art. 2 lit.c), i) Da 3: Pl/pr. are ca unic scop aprarea national sau protecia civil, sau este un pl/pr financiar sau bugetar (art. 6 alin.1 lit.a sau b) Nu 4: Este pl/pr pregatit pt. agricultur, silvicultur,pescuit i acvacultur, energie, industrie inclusiv minerit, transport, gestionare deeuri, gospodrire ape, telecomunicaii, turism dezv. regional, amenajarea teritoriului i urbanism sau utiliz.teren? (art. 5 (2)a) Da 5: Pl/pr.stabilete cadrul pt.emiterea viitoarelor acorduri unice pt. proiectele listate n anexa 1la HG 918/2002? (art. 5 (2)a) Da 9: Pl/pr determin utilizarea unor suprf.mici la nivel local sau reprezint o modificare minor a pl i pr. prev. la art.5 (2)? (art. 5 (3)a si b) Nu Da Se supune SEA Da Nu 6: Pl/pr.stabilete cadrul pt.emiterea viitoarelor acorduri unice pt. proiectele listate n anexa 2 la HG 918/2002? (art. 5 (2)a) Da 7: Proiectul relevant este supus EIA cf legislaiei naionale? (art.5 (2) a) Nu Nu Da Nu se supune SEA Nu Nu

Nu

Datorit posib.efecte afecteaz ariile de protecie special avifaunistic sau ariile speciale de conservare (art.5 (2) b)
Da

Nu

8: Pl/ stabilete cadrul pt.emiterea viitoarelor acorduri unice? (art. 5 (3)c)

Da

10: Pl/pr poate avea efecte semnificative asupra mediului, inclusiv a snatii (lund n considerare criteriile prevzute n anexa 1)? (art. 5.(3))

Da

Nu Nu se supune SEA

Nu

Pl & pr. cofinanate de UE prin fonduri structurale sau fonduri pentru dezvoltare rural, inclusiv prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, seciunea Garantare adoptate i derulate pe perioada 2000-2006, respectiv 2007 nu se supun SEA. Cele a caror prim versiune se realizeaz nainte de anul 2006, respectiv 2007 i care se supun procedurii de adoptare sau sunt naintate procedurii legislative dup aceast dat, se supun SEA.

33

5.

ETAPA DE DEFINITIVARE A PROIECTULUI DE PLAN SAU DE PROGRAM I DE REALIZARE A RAPORTULUI DE MEDIU Articolul 14 (1) Definitivarea proiectului de plan sau de program, stabilirea domeniului i a nivelului de

detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului se fac n cadrul unui grup de lucru. 5.1. Aceast etap are doua obiective mari: a) definitivarea proiectului de plan /program; b) elaborarea raportului de mediu; Este foarte important de reinut c cele dou obiective se realizeaz simultan, pe msur ce se definitiveaz proiectul avnd loc i evaluarea de mediu. Astfel, evaluarea de mediu se desfaoar n timpul pregtirii planului/programului, nainte de adoptarea sau supunerea acestuia unei proceduri de aprobare/adoptare, i se finalizeaz prin raportul de mediu. Ca atare, efectuarea evaluarii de mediu concomitent cu definitivarea planului/programului este una dintre cerinele eseniale ale HG 1076/2004, reflectnd prevederile comunitare substaniale incluse n Directiva 2001/42/EC. De exemplu, dac evaluarea de mediu identific zone din plan n care efectele asupra mediului sunt semnificative i nu se nscriu n obiectivele de mediu ale zonei, planul/programul trebuie modificat astfel nct s se asigure inscrierea planului/programului n obiectivele de mediu ale zonei. Cu alte cuvinte, n cazul n care evaluarea de mediu relev c alternativa planului/programului studiat poate avea efecte semnificative asupra mediului, atunci trebuie analizat o alt alternativ care s nu aduc atingere mediului i s se nscrie n obiectivele de mediu identificate. Cele dou obiective mari menionate definitivarea proiectului de plan/program i elaborarea raportului de mediu - se realizeaz n cadrul unui grup de lucru. Articolul 14 (2)si (3) (2) Grupul de lucru este alctuit din reprezentani ai titularului planului sau programului, ai autoritilor competente pentru protecia mediului i pentru sntate, ai altor autoriti interesate de efectele implementrii planului sau programului, identificate conform art. 10 alin. (3), din una sau mai multe persoane fizice ori juridice atestate conform prevederilor legale n vigoare, precum i experi care pot fi angajai, dup caz. (3) Constituirea grupului prevzut la alin. (1) este obligaia titularului. Grupul de lucru are caracter nepermanent, fiind constituit special pentru planul sau programul respectiv, pe baza nominalizrilor fcute de autoritile pe care le reprezint. Nominalizrile se fac la solicitarea titularului. 34

5.2.

Componena grupului de lucru cuprinde n mod obligatoriu reprezentani ai autoritii

competente pentru protecia mediului (care poate fi cea care a condus etapa de ncadrare sau o alt autoritate de mediu care a preluat responsabilitatea parcurgerii acestei etape de procedur), reprezentani ai autoritii pentru sntate, reprezentani ai altor autoriti interesate de efectele implementrii acestui plan/program (din zona n care se va implementa planul/programul), persoanele fizice sau juridice atestate conform Ord. MAPAM 978/2003, modificat i completat de Ord. MMGA 97/2004. Titularul are posibilitatea de a angaja i experi din diferite domenii care pot contribui la fundamentarea/soluionarea anumitor aspecte ntlnite n timpul evalurii de mediu a planului/programului. Aceti experi pot oferi expertiza n domenii ca, de exemplu: seismologie, energie nuclear, meteorologie, biologie marin, etc. 5.3. n acest grup de lucru, care se nfiineaz la solicitarea titularului, exist urmatoarele pari autoritile competente de mediu, care au sarcina: o de a identifica autoritile interesate de efectele implementrii planului/programului i a transmite, n scris, titularului denumirea acestora i datele de contact (este bine ca lista acestor autoritati cu datele de contact s fie transmis odat cu decizia etapei de ncadrare, pentru planurile/programle supuse acestei etape, sau a adresei de rspuns, pentru planurile/programele prevazute de art. 5 alin.(2)), o de a supraveghea includerea obiectivelor de mediu n raportul de mediu, o de a furniza informaiile de mediu deinute, o de a atrage atenia asupra aspectelor sensibile ce trebuie luate n considerare la elaborarea planului/programului i a alternativelor acestuia, precum i a celor care trebuie evaluate n raportul de mediu; titularul planului/programului, care ndeplinete urmtoarele sarcini: o transmite autoritilor identificate scrisori pentru nominalizarea reprezentanilor lor n grupul de lucru, o stabilete data i locul primei reuniuni a acestuia (datele edinelor ulterioare se stabilesc de comun acord), o prezint prima versiune a planului/programului i urmarete definitivarea acesteia pe parcursul tuturor reuniunilor, innd cont de informaiile/comentariile/opiniile primite de la celelalte autoriti, experi, persoane atestate; autoritile de sntate, care au sarcina: o de a urmri integrarea aspectelor privind sntatea populaiei n dezvoltarea planului/programului, astfel ncat s se reduc potenialul impact asupra sntii umane, 35 implicate:

o de a furniza date, statistici, alte informtii privind starea sntii populaiei, relevante pentru definitivarea planului/programului discutat, o de a avea o contribuie substanial la derularea acestei etape, din perspectiva prioritilor privind snatatea populaiei; alte autoriti interesate de efectele implementrii planului/programului, cum sunt, de exemplu: din domeniul transportului, al administratiei i internelor, industriei i energiei, etc. Toate aceste autoriti trebuie, pe lang a furniza informaiile de care dispun i care sunt relevante pentru elaborarea planului/programului, s colaboreze activ la dezvoltarea planului/programului n cauz i a alternativelor acestuia. 5.4. Grupul de lucru se ntrunete ori de cte ori este necesar, la solicitarea titularului de plan/program. Articolul 14 alin. (4) Grupul de lucru se reunete pentru ducerea la ndeplinire a prevederilor art. 16-19. 5.5. Art.14 alin.(4) precizeaz c sarcinile grupului sunt cele prevzute n art.16-19. Pentru a

rezuma, grupul de lucru trebuie s ndeplineasc cele dou obiective ale acestei etape, respectiv s definitiveze planul/programul i s elaboreze raportul de mediu. Articolul 14 alin.(5) Punctele de vedere exprimate n edinele grupului de lucru se consemneaz n proceseverbale semnate de membrii grupului. Un exemplar al proceselor-verbale rmne la autoritatea competent de protecie a mediului. 5.6. Discuiile i punctele de vedere exprimate n cadrul grupului de lucru sunt consemnate n

procese verbale, care se ntocmesc pentru fiecare edin a grupului de lucru; un exemplar din acestea se pstreaz de autoritatea competent de mediu la dosarul emiterii avizului de mediu. Un exemplar se pstreaz de titular, pentru a constitui baza modificrilor pe care le va face la planul/programul propus initial. La cererea acestora, fiecare parte prezent n grupul de lucru poate primi cte o copie a procesului verbal.

36

Articolul 15 (1) Titularul planului sau programului prezint grupului de lucru obiectivele specifice ale planului sau programului. (2) Persoanele atestate, mpreun cu experii angajai, dup caz, analizeaz problemele semnificative de mediu, inclusiv starea mediului i evoluia acestuia n absena implementrii planului sau programului, i determin obiectivele de mediu relevante n raport de obiectivele specifice ale planului sau programului. (3) Rezultatele activitii prevzute la alin. (2) sunt prezentate grupului de lucru. 5.7. Titularul trebuie s prezinte grupului de lucru prima versiune a planului/programului, s

motiveze necesitatea elaborarii acestuia, s precizeze obiectivele specifice ce se doresc a fi ndeplinite prin realizarea lui, modul n care se ncadreaz n politica de dezvoltare economicosocial, etc. Pe baza informaiilor prezentate de titutlar, persoanele atestate mpreun cu experii, dup caz, trebuie s stabileasc/s studieze problemele de mediu determinate de ndeplinirea obiectivelor specifice ale planului/programului. n acest proces, trebuie s se in cont de obiectivele de mediu stabilite att de legislaia n vigoare, ct i de alte documente programatice care sunt relevante pentru planul/programul respectiv. De asemenea, trebuie determinat starea mediului i a sntaii populaiei din momentul propunerii planului/programului. Un lucru esenial ce trebuie realizat de persoanele atestate mpreun cu experii, dup caz, este ca, pornind de la starea actual a mediului i a sntii populaiei din zona n care se presupune a fi implementat planul/programul, s se realizeze o prognoz a strii mediului i a sntii populaiei n lipsa implementrii planului/programului respectiv (aa-numita alternativa 0). Subliniem c este obligatoriu ca alternativa 0 s fie realizat. Ea reprezint unul din criteriile pe baza cruia se evalueaz efectele implementrii planului/programului propus. Este important s precizm c aceast alternativ reprezint punctul de plecare pentru orice discuie privind modelarea coninutului planului/programului n discuie i elaborarea raportului de mediu. ATENIE!!! Toate ipotezele studiate i concluziile trase pe parcursul etapei de definitivare trebuie s se regseasc n raportul de mediu. Articolul 16 (1) Titularul planului sau programului proiecteaz alternative posibile, lund n considerare obiectivele i aria geografic a planului sau programului, precum i informaiile prevzute la art. 15 alin. (2). Alternativele posibile se aduc la cunotin grupului de lucru.

37

(2) Grupul de lucru evalueaz modul n care alternativele propuse ndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru plan sau program. 5.8. Pentru a putea determina care este cea mai bun modalitate, din punct de vedere al proteciei mediului, de realizare a obiectivelor specifice avute n vedere la elaborarea planului/programului, este necesar ca titularul s proiecteze/s elaboreze mai multe alternative ale acestuia (inclusiv alternativa 0). n elaborarea alternativelor, titularul are obligatia de a lua n considerare, de asemenea, modul n care se ndeplinesc obiectivele de mediu i respectarea condiiilor de protecia mediului. Textul hotrrii de guvern nu expliciteaz noiunea de alternative posibile. n delimitarea acestei notiuni, un prim criteriu l constituie obiectivele planului/programului i aria geografica a acestuia. Al doilea criteriu este acela al realitii alternativelor. Conform primului criteriu obiectivele planului/programului i aria geografic- se poate discuta despre alternative de plan/program sau despre alternative diferite n cadrul unui plan/program. n practic, de obicei, se evalueaz diferite alternative n cadrul unui plan/program (de exemplu, diferite moduri de eliminare a deeurilor n cadrul unui plan de management al deeurilor sau diferite modaliti de dezvoltare a unei zone n cadrul unui plan de utilizare a terenurilor). Aadar, o alternativ constituie un mod diferit de ndeplinire a obiectivelor planului sau programului. Cel de al doilea criteriu al realitii nseamn c alternativele propuse a fi studiate trebuie s corespund realitii, adic ele trebuie s in cont de condiiile reale, existente pe teren, de situtia de fapt prezent. De asemenea, alternativele prezentate trebuie s fie n competenta material i teritorial a titularului de plan/program. Motivul studierii alternativelor este acela de a gsi modalitai de reducere sau de evitare a efectelor semnificative adverse asupra mediului care pot fi generate de implementarea planului/programului. Forma definitivat a planului/programului trebuie s fie aceea care ndeplinete cel mai bine obiectivul prevzut n art.1 alin(1) al HG 1076/2004. Anexa nr.2 a HG 1076/2004 conine la punctul 9 obligaia motivrii selectrii alternativelor prezentate. 5.9. ntotdeauna, una dintre alternativele studiate n cadrul grupului de lucru este alternativa 0 (varianta nerealizrii planului/programului). Pe lang aceasta, n cadrul grupului de lucru, titularul prezint i alte alternative posibile ale proiectului de plan/program.

38

Articolul 17 Pe baza recomandrilor grupului de lucru, titularul planului sau programului elaboreaz detaliat alternativele care ndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru plan sau program. 5.10. Sunt detaliate acele alternative care ndeplinesc obiectivele de mediu pentru planul/programul care se definitiveaz, iar titutlarul are obligaia de a le prezenta grupului de lucru. Articolul 18 (1) Persoanele atestate, mpreun cu experii angajai, dup caz, analizeaz efectele semnificative asupra mediului a alternativelor propuse de titularul planului sau programului, folosind criteriile prevzute n anexa nr. 1, i stabilesc msurile de prevenire, reducere, compensare i monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare alternativ a planului sau programului, fcnd recomandri n acest sens. (2) Msurile i recomandrile prevzute la alin. (1) se aduc la cunotin grupului de lucru. 5.11. Obligaia de a identifica, descrie i evalua alternativele posibile/viabile trebuie vzut n

contextul ndeplinirii obiectivului prevzut la art.1 al HG 1076/2004 acela de a asigura ca efectele implementrii planului/programului asupra mediului sunt luate n considerare n timpul pregtirii/elaborarii acestuia, adic naintea adoptrii lui. Hotrrea de guvern nu face distincie ntre proiectul de plan/program i alternativele acestuia atunci cnd prevede obligaia identificrii, descrierii i evalurii efectelor posibile semnificative asupra mediului. Lucrul esenial este acela de a realiza identificarea, descrierea i evaluarea efectelor ntr-un mod comparabil. Cerinele prevzute la art.20 alin.(2) i (3) privind domeniul i nivelul de detaliu al informaiilor care trebuie prezentate n raportul de mediu se aplic att alternativelor prezentate ct i proiectului iniial de plan/program. Alternativele propuse sunt studiate de ctre persoanele atestate i de experii angajai de titular, pentru fiecare dintre ele identificndu-se avantajele i dezavantajele, i urmrindu-se respectarea obiectivelor de mediu din zon. 5.12. Este important ca autoritatea competent pentru protecia mediului care adopt planul sau programul, precum i autoritile consultate i publicul s aib o imagine clar asupra alternativelor posibile i a motivelor pentru care acestea sunt sau nu considerate cea mai bun opiune (de exemplu, informaii privind evoluia probabil a strii mediului n cazul n care alternativa nu este implementat). Se pot evalua diferite alternative n cadrul aceluiai plan. 5.13. Pentru planurile de utilizare a terenurilor sau de planificare teritorial i urbanism, alternativele pot fi atat diferite modaliti de utilizare a zonelor desemnate pentru activiti sau n 39

scopuri specifice, precum i alte zone posibile pentru asemenea activiti. Alternativele alese trebuie s fie realiste. Unul din motivele pentru care sunt studiate alternativele este cutarea unor modaliti de reducere sau de evitare a efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului. 5.14. n urma prezentrii n cadrul grupului de lucru a recomandrilor persoanelor atestate i a experilor, referitoare la alternativele propuse de titular, grupul de lucru trebuie s fac recomandri, propuneri de completare, de furnizare a unor informaii suplimentare, de analizare mai amnunit a alternativelor selectate, toate n vederea alegerii celei mai bune variante a planului/programului propus. Articolul 19 alin.(1), (2) si (3) (1) Titularul planului sau programului, lund n considerare informaiile prevzute la art. 18, stabilete i prezint grupului de lucru urmtoarele: a) alternativa final a planului sau programului; b) msurile de prevenire, reducere i compensare a efectelor semnificative asupra mediului; c) programul de monitorizare a efectelor semnificative asupra mediului ale implementrii planului sau programului. (2) Alternativa final reprezint proiectul de plan sau de program. (3) Persoanele atestate, mpreun cu experii angajai, dup caz, analizeaz msurile propuse de titularul planului sau programului, precum i programul de monitorizare i ntocmesc raportul de mediu. 5.15. n urma analizrii tuturor alternativelor i a proiectului de plan/program, innd cont de

datele prezentate de ctre titularul planului/programului, de comentariile publicului (primite pentru prima versiune a planului/programului) i de alte informaii puse la dispoziie de autoritile interesate de implementarea planului/programului, persoanele atestate i experii angajai de ctre titular ntocmesc raportul de mediu propunand alternativa final a planului/programului (alternativa propus va fi cea mai convingtoare din punct de vedere al proteciei mediului, care va satisface pe deplin obiectivele i cerinele de protecia mediului). 5.16. Ca urmare, titularul, lund n considerare concluziile raportului de mediu, prezint alternativa final a planului/programului ca fiind cea mai realist/viabil, msurile care vizeaz ameliorarea efectelor semnificative i programul de monitorizare a efectelor semnificative asupra mediului. Titularul trebuie s justifice, n grupul de lucru, alegerea alternativei finale i modul n care s-a inut seama de comentariile i opiniile exprimate de autoritile prezente n grupul de lucru, pe parcursul acestei etape, ct i de public.

40

Articolul 19 alin.(4) (4) Coninutul-cadru al raportului de mediu este cel prevzut n anexa nr. 2. 5.17. Coninutul cadru al raportului de mediu este prevazut n anexa nr.2 i stabilete

informaiile ce trebuie furnizate. Cele zece puncte ale acestei anexe stabilesc un cadru larg de abordare al raportului de mediu, fiecare punct n sine reprezentnd un material substanial ce urmeaz a fi tratat. Toate aceste puncte trebuie dezvoltate n lumina cerinelor art.14 alin.(1) i (2), art.19 alin.(4) i art.20 alin.(1)-(4). Raportul de mediu poate fi i mai detaliat dect se cere prin prevederile HG 1076/2004, dar n orice caz, trebuie s conin cel putin cerinele anexei nr.2 la hotarare. HG 1076/2004 pune accentul pe furnizarea informaiilor care se concentreaza asupra efectelor semnificative ale planului/programului asupra mediului. Un raport de mediu trebuie s trateze amnuntit efectele semnificative i nu s dezvolte toate problemele legate de plan/program. O cantitate de informatie n exces, pe tema efectelor nesemnificative sau a unor aspecte nerelevante pentru plan/program poate produce dificulti n nelegerea raportului de mediu, poate conduce la o nelegere superficial sau la nebgarea n seam a unor aspecte importante de mediu. Raportul de mediu reprezint miezul, esenta evaluarii de mediu, conform cerinelor HG 1076/2004 care transpune Directiva 2001/42/CE. Raportul de mediu reprezint, de asemenea, baza pentru realizarea monitorizarii efectelor semnificative ale implementrii planului/programului. Articolul 20 alin.(1) Raportul de mediu identific, descrie i evalueaz potenialele efecte semnificative asupra mediului ale implementrii planului sau programului, precum i alternativele rezonabile ale acestuia, lund n considerare obiectivele i aria geografic ale planului sau programului. 5.18. Acest articol indic cerinele de baz ale raportului de mediu. Sarcinile raportului sunt: s

identifice, s descrie i s evalueze efectele posibile semnificative asupra mediului ale planului/programului i alternativele acestuia. Anexa nr.2, deja mentionat anterior, conine prevederi despre informaia referitoare la aceste efecte. nelegerea motivelor pentru care se evalueaz anumite alternative i a relaiilor acestora cu propunerea de plan sau program este esenial pentru a lua o decizie n cunotin de cauz. Studierea alternativelor este un element important al evalurii, aa cum am menionat anterior, iar cerinele legislaiei comunitare n acest sens sunt mult mai stringente dect n cazul Directivei EIA. O descriere a metodelor utilizate n evaluare de mediu este util pentru analiza calitii informaiei, 41

a rezultatelor i a msurii n care acestea pot fi utilizate. De asemenea, descrierea dificultilor ntlnite va ajuta la clarificarea acestui aspect. Dac e cazul, poate fi util sugerarea unor modaliti de depire a acestor dificulti. Articolul 20 alin.(2) (4) (2) La pregtirea raportului de mediu se iau n considerare informaiile obinute prin aplicarea prevederilor art. 14-19, precum i informaiile relevante cu privire la efectele de mediu ale planurilor sau programelor de care se dispune i care sunt obinute la alte niveluri de decizie sau prin alte acte normative. (3) Informaiile furnizate n raportul de mediu trebuie s fie corelate cu gradul de cunoatere i cu metodele de evaluare, coninutul, nivelul de detaliu al planului sau programului i cu stadiul acestuia n procesul de luare a deciziei. (4) Pentru planurile i programele dezvoltate la nivel local sau regional, care urmeaz s fie integrate n planuri ori programe regionale sau naionale care au fost deja supuse evalurii de mediu, raportul de mediu trebuie s in cont de rezultatul acestei evaluri, de stadiul planului ori programului n procesul decizional, precum i msura n care anumite probleme sunt mai bine evaluate la alte niveluri de decizie, pentru a evita duplicarea evalurii. 5.19. Raportul de mediu este un instrument important pentru integrarea consideraiilor de mediu

n procesul de pregtire i adoptare a planurilor/programelor deoarece asigur ca efectele semnificative asupra mediului, identificate, descrise i evaluate sunt luate n considerare n acest proces. Elaborarea raportului de mediu i integrarea consideraiilor de mediu n pregtirea i adoptarea planurilor/programelor constituie un proces iterativ care contribuie la gsirea soluiilor durabile n luarea deciziilor. 5.20. Referirea la coninutul i nivelul de detaliere al planului sau programului nseamna c, n cazul unui plan sau program de nivel naional, raportul de mediu pentru acesta poate s nu conin informaii sau analize foarte detaliate; un grad mai mare de detaliere este necesar pentru raportul de mediu al unui plan sau program de la un nivel ierarhic inferior, care el nsui conine mai multe detalii. Aadar, raportul de mediu pentru un plan sau program naional poate s nu analizeze efectele planului asupra, de exemplu, fiecrui ecosistem acvatic din ar; ns, raportul de mediu pentru un plan de urbanism trebuie s cuprind i efectele planului asupra rurilor sau altor cursuri de ap din sau de lng localitatea respectiv. 5.21. Informaiile privind relaiile cu alte planuri i programe relevante plaseaz planul sau programul ntr-un context mai larg: informaiile pot fi, de exemplu, legate de stadiul planului n procesul de luare a deciziilor sau de contribuia acestuia, mpreun cu alte planuri sau programe, la 42

modificarea condiiilor de mediu ntr-o anumit zon. Astfel, planurile sau programele relevante pot fi cele situate la niveluri ierarhice superioare (din care face parte i planul sau programul vizat) sau cele elaborate pentru alte sectoare de activitate, dar care afecteaz aceeai zon sau zone adiacente/vecine. Aliniatul 4 al art.20 scoate n eviden necesitatea de raionalizare a muncii de colectare i de prelucrare a informaiilor n sensul c, informaiile relevante (care pot include att analize ct i date), deja disponibile din alte surse pot fi folosite n compilarea unui raport de mediu. Acest lucru este evident n cazul planurilor i programelor care fac parte dintr-o ierarhie, evitndu-se astfel duplicarea evaluarii de mediu. Prin urmare, se pot folosi informaii de mediu (analize i date) coninute ntr-un raport de mediu pentru un plan la nivel regional, n elaborarea unui raport de mediu pentru un plan la nivel local. Informaiile obinute n evaluarea de mediu pentru un plan/program dintr-un sector (de ex., din implementarea unui plan din sectorul calitatea apei) pot fi folosite n evaluarea de mediu pentru un plan/program din alt sector (managementul deeurilor, amenajarea teritoriului). Articolul 21 (1) Titularul planului sau programului anun n mass-media, inclusiv prin afiare pe propria pagin de Internet, disponibilizarea proiectului de plan sau de program, finalizarea raportului de mediu, locul i orarul consultrii acestora i faptul c publicul poate face comentarii i propuneri scrise, conform art. 30 alin. (2). (2) Publicul interesat i poate exprima opinia asupra proiectului de plan sau de program propus i asupra raportului de mediu i transmite aceste opinii titularului planului sau programului i autoritii de mediu competente. (3) Pe baza observaiilor justificate, primite din partea publicului, titularul planului sau programului aduce modificri proiectului de plan sau de program i/sau raportului de mediu elaborat pentru acesta. 5.22. Acesta este punctul de plecare pentru consultrile cu publicul. Dup identificarea

alternativei finale a planului/programului i realizarea raportului de mediu, titularul trebuie s pun la dispoziia publicului att proiectul de plan/program, ct i raportul de mediu. Publicul identificat conform prevederilor art. 28 are dreptul s-i exprime opinia fa de aceste documente. Titularul este obligat s analizeze comentariile publicului (inclusiv din punct de vedere al efectelor asupra mediului ale propunerilor fcute) iar n cazul n care acestea sunt justificate s modifice planul/programul n consecin, i s prezinte n raportul de mediu modul de identificare, descriere i evaluare a efectelor asupra mediului determinate de modificarea planului/programului. 43

H.G. 1076/2004 indic i metodele prin care publicul este informat i apoi consultat despre planul/programul i raportul de mediu: prin anun public n ziare i prin afiare pe site, confrom art.28 i urmtoarele. Hotrrea de guvern indic, de asemenea i intervalul de timp n care aceste documente sunt puse la dispoziia publicului. Aceste intervale de timp sunt determinate astfel nct s se respecte cerinele comunitare i internaionale de a oferi publicului o oportunitate efectiv i ct mai devreme pentru a formula comentarii i propuneri. Intervalele de timp au fost astfel alese nct s ofere timp suficient publicului pentru a formula comentarii chiar i pentru planuri/programe complexe. Durata termenelor a fost stabilit astfel nct s permit i titularului s analizeze comentariile publicului.

44

ETAPA DE DEFINITIVARE A PROIECTULUI DE PLAN SAU PROGRAM I DE REALIZARE A RAPORTULUI DE MEDIU

Grup de lucru pentru etapa de definitivare a pl/progr. i de realizare a raportului de mediu este obligaia titularului

alcatuit din
Reprezentani ai titularului de pl/progr., ai autoritilor competente de mediu i sntate, ai autoritilor interesate de efectele implementrii pl/progr. Persoanele fizice ori juridice atestate cf. prev. legale n vigoare i ali experi, dup caz.

Obiectivele specifice ale pl/progr. i ncadrarea lor n obiectivele pl/progr. ierarhic superioare i n cele generale ale dezv. durabile

Analizeaz problemele semnificative de mediu, starea mediului, evoluia acestuia n absena implementrii pl/progr i determin obiectivele de mediu specifice pt. pl/progr.

Analizeaz alternativele posibile ale pl/progr. elaborate de titular i evalueaz modul n care acestea ndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru pl/progr Este obligatorie elaborarea i analizarea alternativei zero

Analizeaza modul n care obiectivele de mediu relevante pentru pl/progr sunt incluse i respectate de alternativele posibile ale pl/progr. elaborate de titular

Elaborarea detaliat a alternativelor propuse pentru pl/progr. respectiv, care indeplinesc obiectivele de mediu relevante

Analizeaz efectele semnificative asupra mediului, inclusiv cele transfrontier, ale alternativelor detaliate ale pl/progr, propuse de titular (folosind criteriile din Anexa nr.1) i stabilesc msurile de prevenire, reducere, compensare i monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare alternativ a pl/progr, facnd recomandri

Analizeaz recomandrile fcute i propun msurile de monitorizare a efectelor semnificative asupra mediului ale implementrii pl/progr.

Elaboreaz raportul de mediu recomandnd varianta final a pl/progr., care este cea mai bun alternativ din punct de vedere al proteciei mediului (adic ndeplinete cerinele de mediu i are cel mai mic impact asupra mediului). a se vedea anexa nr.2 Continutulcadru al raportului de mediu

Titularul prezint alternativa final a pl/progr, msurile de prevenire, reducere i compensare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului i programul de monitorizare a acestor efecte

45

6.

ETAPA DE ANALIZ A CALITII RAPORTULUI I DE LUARE A DECIZIEI

Aceast etap a fost introdus deoarece, la nivelul SM, s-a constatat, n urma aplicarii Directivei EIA, c uneori este posibil ca raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului, s nu aib o calitate satisfctoare. Astfel, raportul poate fi incomplet, poate conine informaii eronate ori neconcludente, poate s fie n concordan cu cerinele coninutului-cadru, sau poate s fi fost elaborat fr s se fi aplicat corect procedura, neputnd reprezenta o baz pentru luarea unei decizii n cunotin de cauz . Scopul acestei etape este acela de a asigura elaborarea unui raport de mediu complet, cu informaii care prezint ncredere i care s permit atingerea obiectivelor hotrrii de guvern. Prevederile privind calitatea raportului de mediu ntresc o dat n plus importana acestuia i, prin urmare, corecta aplicare a art. 14, 19 i 20 ale HG 1076/2004. Art. 22 (1) Titularul planului sau programului are obligaia ca n termen de 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu conform art. 21 alin. (3) s transmit proiectul de plan sau de program i raportul de mediu elaborat pentru acesta autoritii competente pentru protecia mediului, autoritii competente pentru sntate i autoritilor interesate de efectele implementrii planului sau programului, identificate conform art. 10 alin. (3). 6.1. n 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, autoritatea competent de

mediu, autoritatea competent pentru sntate i celelalte autoriti implicate trebuie s primeasc proiectul de plan/program i raportul de mediu al acestuia. Recomandm ca autoritatea competent de mediu pentru emiterea avizului de mediu s fie cea care deruleaz etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei; adic: MMGA pentru planurile/programele naionale i regionale, ARPM urile pentru cele locale i judeene. Asta nseamn c, dac se pot delega compenete n general, conform art.38 din HG 1076/2004, este preferabil s nu se delege parcurgerea etapei 3 deoarece pe baza ei se face emiterea avizului de mediu, iar emiterea acestuia nu se deleaga, conform art.38. Un aviz de mediu de calitate nu poate fi elaborat fr a fi analizat, mai nti, raportul de mediu i proiectul de plan/program. Titularul este obligat s transmit proiectul de plan/program i raportul de mediu inclusiv autoritii competente pentru sntate i celor interesate de efectele implementrii planului/programului identificate la nceputul procedurii de ctre autoritatea de mediu competent. Art. 22 (2) n cazul n care implementarea planului sau programului poate avea efecte semnificative transfrontier, titularul, prin intermediul autoritii publice centrale care promoveaz planul sau programul, este obligat s transmit proiectul de plan sau de program i raportul de mediu 46

elaborat pentru acesta, n limba englez, autoritilor centrale de mediu din statele posibil afectate, n termen de maximum 20 de zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, conform art. 21 alin. (3). 6.2. Exist posibilitatea ca implementarea unui plan/program s poat avea efecte transfrontier.

Pentru a respecta obligaiile internaionale asumate de Romnia i n spiritul unei bune vecinti, proiectul de plan/program i raportul de mediu trebuie transmise autoritilor centrale de mediu din statele potenial afectate. Obligaia transmiterii i incumba titularului de plan/program i se realizeaz prin intermediul autoritaii publice centrale care promoveaz planul/programul. Cine este aceast autoritate? De exemplu, n cazul unui plan/program din domeniul industriei, autoritatea prin intermediul creia se transmite planu/programul este Ministerul Economiei si Comerului; dac vorbim despre un plan din domeniul agriculturii, pisciculturii sau silviculturii autoritatea prin care se realizeaz transmiterea documentaiei este Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Actul normativ prevede expresis verbis limba n care se transmit documentele, aceasta fiind limba englez. Termenul n care trebuie s se ndeplineasc obligaia de transmitere este de 20 de zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, conform art. 21 alin. (3). 6.3. Posibilitatea existenei unor efecte transfrontier se determin n cadrul grupului special

constituit, n etapa de definitivare. Prin aceasta se d posibilitatea autoritilor prezente in grupul de lucur de a-si exprima opiniile privind potentialele efecte transfrontiere ale proiectului de plan/program i ale alternativelor acestuia, lund n considerare natura, dimensiunea i localizarea acestora (aproprierea fa de grani), precum i a criteriilor prevzute n Anexa nr.1 a HG 1076/2004. 6.4. De asemenea, este bine ca persoanele atestate i experii, dup caz, s colaboreze permanent cu reprezentanii autoritilor din grupul de lucru i s contribuie la determinarea posibilelor efecte transfrontiere ale proiectului de plan/program i ale alternativelor acestuia utiliznd analize tiinifice, modele matematice i orice alte informaii i date de specialitate. Reamintim faptul c raportul de mediu trebuie s conin informaii privind posibilele efecte semnificative asupra mediului, inclusiv asupra sntii, n context transfrontier. Art. 22 (3) Autoritatea competent pentru sntate i celelalte autoriti interesate de efectele implementrii planului sau programului, prevzute la alin. (1), au obligaia ca n termen de 45 de 47

zile calendaristice de la data primirii proiectului de plan sau de program i a raportului de mediu s elaboreze i s transmit n scris autoritii competente pentru protecia mediului un punct de vedere detaliat i motivat privind proiectul de plan sau de program propus i raportul de mediu. 6.5. ntre timp, n ara de origine a planului/programului, autoritile competente pentru sntate

i cele interesate de efectele implementrii planului/programului elaboreaz puncte de vedere referitoare la proiectul de plan/program i la raportul de mediu; acestea sunt transmise n termen de 45 de zile calendaristice de la data primirii proiectului, autoritii competente pentru protecia mediului (autoritatea de mediu care parcurge aceast etap de procedur, trebuie s fie, aa cum am recomadat, autoritatea care emite avizul de mediu). 6.6. Prin puncte de vedere justificate, autoritile interesate de efectele implementrii planului/programului pot cere completri, pot face recomandri, pot considera raportul de mediu ca fiind nesatisfctor, pot considera varianta aleas necorespunztoare, pot conduce la luarea unei decizii de refacere a raportului de mediu. Art. 23 (1) Titularul planului sau programului are obligaia ca la 45 de zile calendaristice de la expirarea termenului prevzut la art. 22 alin. (1) s organizeze dezbaterea public a proiectului de plan sau program propus i a raportului de mediu, conform art. 31. (2) n cazul n care implementarea planului sau programului propus poate avea efecte semnificative transfrontier, titularul planului sau programului are obligaia ca la 60 de zile calendaristice de la expirarea termenului prevzut la art. 22 alin. (3) s organizeze dezbaterea public a proiectului de plan sau de program propus, inclusiv a raportului de mediu, conform art. 31. 6.7. Articolul 23 stabilete termenele n care titularul planului/programului trebuie s organizeze

dezbaterea public, inclusiv n situaia unor planuri/programe cu posibile efecte semnificative transfrontier. 6.8. Dezbaterea public a proiectului de plan/program i a raportului de mediu se organizeaz la planuri/programe cu posibile efecte transfrontier,

45 de zile calendaristice dup ce titularul transmite aceste documente autoritilor interesate de efectele implementrii lor. n cazul unor dezbaterea public se organizeaz n 60 de zile calendaristice de la expirarea termenului n care

48

autoritile interesate de efectele implementrii planului/programului i exprim punctul de vedere (dup expirarea termenului de 45 de zile prevzut la art.22alin(3)). Art. 24 (1) (2) (1) Pentru analizarea calitii raportului de mediu, n vederea asigurrii conformrii cu prevederile prezentei hotrri, autoritatea competent pentru protecia mediului ia n considerare punctele de vedere primite de la celelalte autoriti, conform art. 22 alin. (3), i poate angaja consultan. (2) n ndeplinirea atribuiilor menionate la alin. (1) autoritatea competent pentru protecia mediului analizeaz i rezultatele consultrilor cu publicul realizate pn la aceast dat, includerea acestora n raportul de mediu, precum i rezultatele consultrilor prevzute la art. 34, dup caz. 6.9. Obligaiile prevzute la acest articol se refer la analizarea calitii raportului pe baza

consultrii autoritilor i publicului att la nivel naional ct i transfrontier. Acest articol reflect i obligaiile art.7 din Convenia Aarhus, care, n coroborare cu art.6(8) din aceeai convenie prevd ca n deciziile referitoare la planuri/programe s se ia n considerare rezultatul participarii publicului.

Art. 24 (3) Analiza calitii raportului de mediu, efectuat de autoritatea competent pentru protecia mediului, are n vedere urmtoarele elemente: a) respectarea coninutului-cadru prevzut n anexa nr. 2; b) prezentarea dificultilor tehnice, procedurale i de alt natur care au fost ntmpinate i explicitarea oricror ipoteze i incertitudini; c) prezentarea alternativelor studiate, a motivelor care au stat la alegerea uneia dintre ele, a modului n care consideraiile de mediu au fost integrate n proiectul de plan sau de program, precum i procesul definitivrii proiectului ca urmare a informaiilor rezultate pe parcursul evalurii de mediu; d) justificarea detaliat a motivelor care au stat la baza eliminrii din analiz a anumitor aspecte; e) luarea n considerare a aspectelor semnalate n timpul procesului de consultare cu alte autoriti i cu publicul; f) prezentarea informaiilor grafice hri, scheme, schie, diagrame; g) existena unui program adecvat de monitorizare a efectelor asupra mediului. 49

6.10.

Pe lng punctele de vedere ale celorlalte autoriti (naionale i din statele potenial

afectate) i ale publicului, autoritatea competent de mediu mai trebuie s ia n considerare i alte elemente, cum sunt: dac acesta este structurat conform cerinelor prevzute n anexa 2 i dac n acesta se regsesc date i informaii referitoare la dificultile ntmpinate i la natura acestora, dac sunt prezentate alternativele la proiectul n cauz i modul n care acestea au fost analizate, integrarea punctelor de vedere exprimate de public i de celelalte autoriti implicate, precum si existenta unui program de monitorizare al efectelor asupra mediului. Art. 24 (4) n cazul n care raportul de mediu este incomplet sau de o calitate insuficient pentru a asigura conformarea cu prevederile prezentei hotrri, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune n scris refacerea acestuia. 6.11. Autoritatea competent de mediu poate stabili, lund n considerare cele menionate la art.

24 alin.(1)- (3), c raportul de mediu nu este corespunzator, este incomplet sau cuprinde informaii eronate. Ca atare, poate decide ce aciuni trebuie ntreprinse de titular pentru a nltura deficienele. Acest lucru poate presupune modificarea sau detalierea raportului de mediu i, implicit, a proiectului de plan/program, sau, n cazuri extreme, convocrii grupului de lucru pentru soluionarea diverselor probleme, chiar dac acest lucru conduce la reluarea unei prti din etapa de definitivare. Art. 25 (1) si (2) (1) Autoritile competente pentru protecia mediului iau decizia de emitere a avizului de mediu n termen de 15 zile calendaristice de la data dezbaterii publice. (2) n cazul n care calendarul stabilit pentru consultrile transfrontier depete termenul prevzut la alin. (1), decizia de emitere a avizului de mediu se ia n 15 zile calendaristice de la data ncheierii consultrilor 6.12. Decizia de emitere a avizului de mediu se ia n 15 zile calendaristice de la data dezbaterii

publice (dezbaterea public de la art. 23, alin. (1)), de ctre autoritatea pentru protecia mediului care emite avizul de mediu . n situaia n care consultrile cu autoritile statelor posibil a fi afectate se prelungesc, este foarte probabil, ca termenul din alin.(1) s nu poat fi respectat. n acest sens, legiuitorul a prevzut ca decizia s fie luat n termen de 15 zile calendaristice de la data ncheierii consultrilor cu statele potenial afectate. 50

Art. 25 alin.(3)- (6) (3) Autoritile competente pentru protecia mediului aduc la cunotin titularului, n scris, decizia de emitere a avizului de mediu, care se face public prin afiare pe pagina proprie de Internet, n termen de 3 zile calendaristice de la luarea ei. (4) Decizia de emitere se concretizeaz n avizul de mediu prevzut n anexa nr. 3 i care cuprinde: a) motivele care stau la baza emiterii lui, n conformitate cu art. 24; b) msurile decise n ceea ce privete monitorizarea efectelor asupra mediului, n conformitate cu art. 27, inclusiv msuri suplimentare de monitorizare, dup caz; c) msurile de reducere sau de compensare a efectelor semnificative asupra mediului i a efectelor semnificative transfrontier, dup caz. (5) Proiectul de plan sau de program, n forma avizat de autoritatea competent pentru protecia mediului, se pune la dispoziie publicului, la cerere, la sediul autoritii competente pentru protecia mediului. 6.13. Autoritatea competent pentru protecia mediului are obligaia de a transmite titularului, n

scris, decizia de emitere a avizului de mediu (care se concretizeaz n avizul de mediu). Alin.4 stabilete coninutul avizului de mediu, elementele precizate fiind o confirmare a aplicrii procedurii SEA la respectivul plan/program. Pentru a realiza informarea publicului autoritatea de mediu are obligaia de a afia pe propria pagin de Internet avizul de mediu. n acest fel, publiculului i se aduce la cunotin condiiile i motivele care au stat la baza emiterii acestuia, publicul avnd posibilitatea s constate modul n care se monitorizeaz efectele planului/programului asupra mediului. De asemenea, pentru a asigura o transparen deplin, legiuitorul a considerat necesar ca publicului s-i fie pus la dispoziie forma avizat a planului/programului . Astfel, forma avizat poate fi consultat oricnd de public, la sediul autoritii de mediu care a emis avizul pentru respectivul plan/program. Precizam c termenul de consultare nu este precizat, tocmai pentru ca aceast form poate fi consultat n orice moment i orict de trziu dup avizare. ATENIE!!! Precizm c, ntruct decizia de emitere care se concretizeaz n avizul de mediu este un act administrativ, aceasta poate face obiectul unei aciuni n justiie n baza Legii contenciosului administrativ nr.554/2004. Cu alte cuvinte, avizul de mediu poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent conform Legii 554/2004. Art. 25 (6) (6) n cazul n care raportul de mediu sau comentariile publicului evideniaz un potenial efect negativ semnificativ, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune motivat, n scris, 51

refacerea proiectului de plan sau de program, n vederea prevenirii, reducerii i compensrii efectelor negative semnificative asupra mediului. 6.14. Este posibil ca raportul de mediu sau comentariile publicului s demonstreze existena unui

posibil efect semnificativ advers al implementrii proiectului de plan/program. n aceast situaie, autoritatea de mediu competent trebuie s dispun motivat refacerea proiectului de plan sau program, caz n care cele menionate la pct.6.11 (art.24 alin.(4)) se aplic n mod corespunzator, cu precizarea c trebuie reluat etapa de definitivare, folosind aceeai component a grupului de lucru care a definitivat proiectul de plan/program. Art. 26 Titularul planului sau programului are obligaia de a supune procedurii de adoptare planul sau programul, precum i orice modificare a acestuia, dup caz, numai n forma avizat de autoritatea competent pentru protecia mediului. 6.15. Art.26 reprezint esena procedurii SEA. Aceasta nseamn c nici un plan/program sau vreo

modificare a acestuia nu se poate supune procedurii de aprobare/adoptare fr a se obine avizul de mediu de la autoritatea de mediu competent (este vorba de cele care se supun obligatoriu procedurii SEA, precum i de cele pentru care s-a decis necesitatea supunerii lor acestei proceduri n urma parcurgerii etapei de ncadrare). Cu alte cuvinte, pentru aceste tipuri de planuri/rpograme sau modificrile lor este obligatorie parcurgerea etapelor procedurale i obinerea avizului de mediu. n acest sens, trebuie subliniate dou aspecte: 1. titularul are obligaia de a obine avizul de mediu, n cazul n care planul/programul respectiv/modificarea unui plan sau program face, n mod obligatoriu, obiectul procedurii SEA sau s-a decis supunerea lui acestei proceduri; 2. autoritatea competent adopt/aprob planul/programul respectiv sau modificarea acestuia este obligat s supun adoptrii/aprobrii numai varianta care a fost avizat, solicitnd, n acest sens titularului, s prezinte avizul de mediu. Doar procednd astfel Romnia se conformeaz cerinelor europene, i, n al doilea rnd, contribuie la ndeplinirea obiectivului dezvoltarii durabile. Precizm c n cazul n care se ignor, nu se respect sau se incalc dispoziiile HG 1076/2004, Romnia va fi tras la raspundere de ctre Comisia European pentru neconformarea cu prevederile Directivei 2001/42/EC.

52

Art. 27 (1) Monitorizarea implementrii planului sau programului, n baza programului propus de titular, are n vedere identificarea nc de la nceput a efectelor semnificative ale acesteia asupra mediului, precum i efectele adverse neprevzute, n scopul de a putea ntreprinde aciunile de remediere corespunztoare. (2) Programul de monitorizare a efectelor asupra mediului nsoete documentaia naintat autoritii competente pentru protecia mediului, n vederea obinerii avizului de mediu, i face parte integrant din acesta. (3) ndeplinirea programului de monitorizare a efectelor asupra mediului este responsabilitatea titularului planului sau programului. Titularul planului sau programului este obligat s depun anual, pn la sfritul primului trimestru al anului ulterior realizrii monitorizrii, rezultatele programului de monitorizare la autoritatea competent pentru protecia mediului care a eliberat avizul de mediu. (4) Autoritatea competent pentru protecia mediului analizeaz rezultatele programului de monitorizare primite de la titular i informeaz publicul prin afiare pe pagina proprie de Internet. (5) Monitorizarea prevzut la alin. (1) se poate realiza, dup caz, i pe seama datelor, programelor i instalaiilor de monitorizare existente, n scopul eliminrii duplicrii acestora. 6.16. Art.27 trateaz problema monitorizrii efectelor implementarii planului/programului asupra

mediului. Aceasta este o cerin ESENIAL la nivel comunitar i naional. Monitorizarea permite compararea rezultatelor evalurii de mediu cu efectele concrete survenite. Scopurile monitorizarii sunt: - de a asigura c orice problem care poate aprea n timpul implementrii, fie c a fost sau nu prevzut, poate fi identificat, previziunile viitoare putnd fi mult mai exacte; - de a nregistra i analiza care sunt efectele asupra mediului ale implementrii unui plan/program pentru a permite, n cazul n care se observ unele efecte negative, ca planul/programul respectiv s fie modificat pentru nlaturarea lor. - de a se utiliza i corela informaiile rezultate cu cele obinute de la alte planuri i programe n vederea pregtirii informaiilor care vor fi necesare pentru evaluarea impactului de mediu pentru proiecte. Aadar, pentru a se realiza acest lucru, titularul are obligaia elaborarii unui program de monitorizare a efectelor asupra mediului. Acesta face parte integrant din documentaia care se nainteaz autoritii competente de mediu n vederea obinerii avizului de mediu. Programul de monitorizare trebuie s fie propus de persoanele certificate mpreun cu experii angajai, dup caz, conform art 18 alin.(1). Acesta se supune dezbaterii grupului de lucru pentru a se 53

da posibilitatea membrilor grupului de lucru de a face comentarii i chiar de a include msuri suplimentare de monitorizare. Autoritatea competent de mediu are obligaia ca n analizarea calitii raportului asupra mediului s acorde atenia cuvenit i s analizeze programul de monitorizare propus de titular. n cazul n care se consider c msurile propuse de program nu permit monitorizarea corespunztoare a efectelor asupra mediului ale planului/programului respectiv, atunci autoritatea de mediu trebuie s napoieze documentaia/raportul de mediu titularului pentru a fi refcut n vederea elaborrii unui program de monitorizare adecvat. De asemenea, atenionm asupra faptului c avizul de mediu trebuie s conin msurile de monitorizare a efectelor asupra mediului ale planului/programului respectiv, inclusiv cele suplimentare, dac se consider necesar (art.25 alin.(4)). Titularul are obligaia de a ndeplini msurile precizate n programul de monitorizare. Aceast obligaie se ntinde pe toat perioada pe care se ntinde planul/programul respectiv. Titularul este obligat s depun rezultatele programului de monitorizare la autoritatea competent de mediu care a emis avizul de mediu. Aceast obligaie se ndeplinete anual, pn la sfaritul primului trimestrul al anului ulterior realizrii monitorizrii. Normele naionale de transpunere stabilesc necesitatea ca rezultatele monitorizarii s fie aduse la cunotina publicului. Acest lucru se face de ctre autoritatea public de mediu, prin afiare pe propria pagina de Internet. De asemenea, autoritatea de mediu mai are i obligaia analizrii rezultatelor primite de la titular pentru a stabili dac implementarea planului/programului respectiv are efecte negative asupra mediului i a stabili msurile de remediere care se impun. 7. INFORMAREA I PARTICIPAREA PUBLICULUI LA PROCEDURA DE

EVALUARE DE MEDIU Art. 28 alin.(1) lit.a) Autoritile competente pentru protecia mediului asigur informarea i participarea publicului la procedura de evaluare de mediu prin urmtoarele aciuni: a) identificarea publicului, inclusiv a publicului afectat ori posibil a fi afectat sau care are un interes n procesul decizional reglementat de prevederile prezentei hotrri, inclusiv a organizaiilor neguvernamentale relevante, cum ar fi cele care promoveaz protecia mediului i alte organizaii interesate;

54

7.1.

Publicul afectat sau posibil a fi afectat ori care are un interes n luarea deciziilor ce fac

obiectul acestei hotrri de guvern poate fi descris ca un segment al publicului n general. Aceast prevedere solicit autoritilor competente pentru protecia mediului s identifice acest segment, cruia i se d posibilitatea raportului de mediu. 7.2. Identificarea acestui segment este totui limitat de anumite criterii: trebuie s includ s-i exprime opinia asupra propunerii de plan sau program i

publicul afectat sau potenial afectat sau care are un interes n plan sau program. Trebuie, de asemenea, s includ organizaiile neguvernamentale relevante i alte organizaii interesate. Publicul identificat poate fi diferit de la un plan sau program la altul. n unele situaii, de exemplu, n cazul unui plan sau program naional, publicul interesat sau potenial afectat se poate confunda cu publicul general, iar identificarea trebuie s in cont de acest lucru. 7.3. Organizaiile neguvernamentale relevante sunt, prin definiie, considerate o parte a

publicului care poate fi afectat sau are un interes n luarea deciziilor pentru un anumit plan sau program supus evalurii. n identificarea organizaiilor neguvernamentale relevante autoritile de mediu pot lua n considerare natura i coninutul planului/programului respectiv i domeniul/domeniile de activitate ale organizaiilor neguvernamentale. Autoritatea competent de mediu are libertatea de a folosi i alte criterii pe care le consider utile la identificarea publicului afectat, posibil a fi afectat ori care are un interes n luarea deciziilor De exemplu, organizaiile neguvernamentale locale trebuie s fie identificate chiar n cazul n care se discut un plan/program referitor la localitai aflate la distan, dac este evident c interesele acestora sunt afectate de planul/programul respectiv. Art. 28 alin.(1) lit.b) - d) b) stabilirea locului unde pot fi consultate informaiile disponibile; c) stabilirea modalitii de informare a publicului prin: afiaj pe o anumit zon teritorial, anunuri publice n presa local, anunuri n media electronic, organizarea unor expoziii cu planuri, schie, tabele, grafice i altele asemenea d) determinarea modalitii de consultare a publicului prin: informri scrise, dezbateri publice, mijloace electronice i altele asemenea; 7.4. Cadrul pentru consultri poate s specifice locul unde poate fi consultat informaia,

modalitatea de informare (care este asigurat de ctre titular) a publicului i modul n care pot fi 55

fcute comentarii. Autoritile competente pentru protecia mediului au i posibilitatea de a exploata ci mai moderne de consultare (de exemplu, dezbaterile pe Internet) dac acestea nu exclud prin natura lor anumite categorii de public. Art. 28 alin.(1) lit.e) e) fixarea unor intervale de timp corespunztoare care s permit publicului s participe efectiv i din timp la etapele procedurii; 7.5. Autoritile competente pentru protecia mediului trebuie s respecte intervalele de timp

stabilite pentru fiecare etap a procedurii, astfel nct s permit publicului participarea, prin informarea corespunztoare asupra aspectelor abordate de plan/program, i prezentarea unor propuneri i comentarii justificate. Publicul trebuie s fie informat ntr-un interval de timp care s-i permit acestuia s intevin i s-i exprime opiniile naintea deciziei finale de emitere a avizului de mediu. Art. 28 alin.(1) lit.f) f) informarea asupra posibilitii ca planul sau programul s fie supus unei proceduri de evaluare de mediu n context transfrontier. 7.6. n cazul n care planul/programul supus procedurii de adoptare este susceptibil s provoace

un impact transfrontier semnificativ, publicul trebuie s fie informat cu privire la evaluarea acestuia n context transfrontier. Art. 28 alin.(2) (3) (2) Costurile informrii, prin anunuri n mass-media, i ale participrii publicului la procesul de evaluare de mediu n cadrul procedurii de emitere a avizului de mediu pentru planuri sau programe sunt suportate de titularul planului sau programului. (3) Titularul planului sau programului este obligat s fac dovada tuturor anunurilor fcute n mass-media, prevzute de prezenta procedur. 7.7. Responsabilitatea informrii publicului i revine titularului planului/programului, care

trebuie s suporte cheltuielile legate de informare i participare a publicului la procedur, i s fac dovada anunurilor publice (ctre autoritatea competent pentru protecia mediului). Aceasta se realizeaz prin depunerea copiilor de pe ziarele n care au fost publicate anunurile la autoritatea de mediu competent. 56

Art. 28 alin.(4) (4) Autoritile competente pentru protecia mediului pun la dispoziie publicului, la cerere, documente relevante pentru planul sau programul considerat, altele dect cele furnizate de titularul planului sau programului, dup caz.

7.8. Este posibil ca autoritatea de mediu s dein alte informaii de mediu care sunt relevante pentru planul sau programul n discuie, dect cele furnizate de titularul planului sau programului. Ca atare, autoritatea are obligaia de a furniza, n cazul n care sunt cerute, informaiile respective i de a prezenta informaiile care se disemineaz din oficiu. Precizm c termenul i modalitile n care se realizeaz aceast obligaie sunt cele prevzute de HG nr.878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul. Art. 29 (1) Responsabilitatea implicrii publicului n etapa de ncadrare revine att titularului sau programului, ct i autoritii competente pentru protecia mediului, conform prevederilor art. 912. (2) n etapa de ncadrare titularul planului sau programului public n mass-media de dou ori, la interval de 3 zile calendaristice, i anun pe propria pagin de Internet elaborarea primei versiuni a planului sau programului, natura acestuia, declanarea etapei de ncadrare, locul i orarul consultrii primei versiuni a planului sau programului i posibilitatea de a trimite n scris comentarii i sugestii la sediul autoritii competente pentru protecia mediului, n termen de 15 zile calendaristice de la data ultimului anun. (3) n etapa de ncadrare autoritatea competent pentru protecia mediului anun pe propria pagin de Internet decizia privind aceast etap i posibilitatea publicului de a face propuneri de reconsiderare a acesteia n scris, n termen de 10 zile calendaristice de la data anunului, la sediul autoritii competente pentru protecia mediului. Decizia final se aduce la cunotin publicului prin afiarea acesteia pe pagina de Internet a autoritii pentru protecia mediului competente. (4) Decizia iniial i cea final se vor aduce la cunotin publicului n termen de 3 zile calendaristice de la luarea lor, prin publicarea de ctre titularul planului sau programului n massmedia. 7.9. Articolul 29 stabilete responsabilitatea pentru implicarea publicului n etapa de ncadrare,

termenele pentru diseminarea informaiei de ctre titular i pentru transmiterea comentariilor i 57

sugestiilor publicului referitoare la prima versiune a planului/programului, precum i modalitile de realizare a acestor obligaii. Art. 30 (1) Responsabilitatea implicrii publicului n etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu revine titularului planului sau programului, conform prevederilor art. 21. (2) Titularul planului sau programului public n mass-media de dou ori, la interval de 3 zile calendaristice, i anun pe propria pagin de Internet disponibilizarea proiectului de plan sau de program, finalizarea raportului de mediu, locul i orarul consultrii acestora i faptul c publicul poate trimite comentarii i propuneri scrise la sediul titularului i al autoritii competente pentru protecia mediului, n termen de 45 de zile calendaristice de la data publicrii ultimului anun. 7.10. Articolul 30 stabilete obligatia titularului de a implica publicul n etapa de definitivare,

termenele n care se pun la dispoziia publicului proiectul i raportul de mediu, precum i modalitatea de participare a publicului. Art. 31 (1) Titularul planului sau programului are obligaia de a anuna n mass-media de dou ori, la interval de 3 zile calendaristice, i pe propria pagin de Internet organizarea unei edine de dezbatere public a proiectului de plan sau de program propus, inclusiv a raportului de mediu, cu cel puin 45 de zile calendaristice nainte de data realizrii acestei dezbateri, respectiv 60 de zile calendaristice, n cazul n care implementarea planului sau programului poate avea efecte semnificative transfrontier. (2) Anunul public conine: a) locul, data i ora dezbaterii publice; b) autoritile participante; c) faptul c dezbaterea este deschis i publicului i autoritilor statelor posibil a fi afectate, n cazul n care implementarea planului sau programului poate avea efecte semnificative transfrontier. 7.11. Titularul planului/programului are obligaia de a anuna n mass-media c organizeaz o

dezbatere public (cu 45 sau 60 de zile nainte de desfurarea acesteia, n funcie de posibilitatea planului/programului de a avea poteniale efecte transfrontier) iar pe tot parcursul acestei perioade 58

proiectul de plan/program i raportul de mediu pot fi consultate; de asemenea, trebuie s se specifice locul i programul unde poate fi consultat documentaia. Alin. (2) stabilete informaiile pe care trebuie s le conin n mod obligatoriu anunul public. Art. 31 (3) Titularul planului sau programului are obligaia de a invita la dezbaterea public autoritile competente pentru protecia mediului, cele din domeniul sntii, precum i cele implicate n etapa de ncadrare. (4) Titularul planului sau programului, prin intermediul autoritii publice centrale care promoveaz planul sau programul, are obligaia de a invita la dezbaterea public, cu 70 de zile calendaristice nainte de data realizrii acesteia, autoritile competente pentru protecia mediului i cele din domeniul sntii din statele posibil a fi afectate, precum i publicul acestor state care este afectat sau este posibil s fie afectat ori care are un interes n procesul decizional reglementat de prezenta hotrre, conform art. 34. (5) Autoritatea competent pentru protecia mediului are responsabilitatea conducerii dezbaterii publice, consemnarea propunerilor justificate venite din partea publicului i a autoritilor prevzute la alin. (3) i (4) i ntocmirea procesului-verbal al dezbaterii. 7.12. Legiuitorul a considerat necesar c la dezbaterea public a planului/programului i a

raportului de mediu s participe, pe lng autoritile de mediu i autoritile de sntate i cele implicate n etapa de ncadrare pentru a permite acestor autoriti s ia pulsul publicului, s-i cunoasc opiniile. n acest fel, se d posibilitatea autoritilor menionate, ca n punctul de vedere pe care-l transmit autoritii de mediu conform art.22, s ia n considerare i comentariile i opiniile publicului, n special cnd acestea se refer la domeniul lor de competen. Ca atare, s-a prevzut obligaia titularului de a invita la dezbaterea public autoritile precizate anterior. Pentru a permite o participare a publicului efectiv i n cazul n care planul/programul poate avea efecte transfrontier, titularul are obligaia de a invita la dezbaterea public autoritile competente pentru protecia mediului i cele din domeniul sntii din statele potenial afectate, i de a ntiina publicul (din respectivele state) afectat, posibil a fi afectat, ori care are un interes n procesul decizional, despre dezbaterea publica. ntiinarea se face prin intermediul autoritilor de mediu ale statului posibil afectat si, n cazul n care exista persoane interesate de dezbaterea public, participarea acestora este permis. Articolul 31 alin.(4) stabilete i termenul n care trebuie ndeplinit aceastp obligaie, respectiv 70 de zile calendaristice nainte de desfurarea dezbaterii publice.

59

n vederea asigurrii imparialitii i corectitudii desfurrii dezbaterii publice, legiuitorul a considerat necesar ca responsabilitatea conducerii acestei dezbateri s revin autoritii de mediu competente. De asemenea, aceast autoritate are i obligaia de a consemna propunerilor justificate venite din partea publicului i a autoritilor participante i dezbaterii. Este posibil ca titularul planului/programului s nu poat s raspund n edina de dezbatere public la toate ntrebrile care sunt puse de public. n aceast situaie, autoritatea competent de mediu trebuie s nregistreze aceste opinii i ntrebri, n virtutea rolului de conducere a dezbaterii publice. Acestea sunt evaluate de autoritatea competent i se transmit titularului numai pe cele care sunt considerate a fi justificate. Titularul trebuie s transmit autoritii competente de mediu observaiile i ntrebrile publicului mpreun cu modalitatea de soluionare a acestora (modul n care au fost analizate i luate n considerare) sub forma unei anexe la raportul de mediu. Art. 32 Titularul planului sau programului are obligaia de a anuna n mass-media decizia de emitere a avizului de mediu, n termen de 5 zile calendaristice de la data afirii acesteia pe Internet de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului. 7.13. Pentru a se implementa obligaia de a informa publicul, legiuitorul a considerat necesar ca de a ntocmi procesul-verbal al

aceast obligaie s revin att autoritii competente de mediu, precum i titularului. Astfel, autoritatea de mediu trebuie s afieze decizia pe pagina proprie de Internet. Titularul are obligaia de a publica decizia de emitere n mass media, iar termenul stabilit pentru ndeplinirea obligaiei este de 5 zile de la afiarea deciziei pe pagina de Internet a autoritii de mediu competente. Art. 33 (1) Titularul planului sau programului are obligaia de a informa autoritile consultate pe durata procedurii, publicul i statele potenial afectate i de a pune la dispoziie acestora urmtoarele: a) planul sau programul adoptat; b) o declaraie privind modul n care consideraiile privind mediul au fost integrate n plan sau n program, modul n care raportul de mediu a fost pregtit conform art. 19 i 20, modul n care opiniile exprimate de public i de alte autoriti i, dac este cazul, rezultatele consultrilor transfrontier prevzute la art. 34 au fost luate n considerare n luarea deciziei de emitere a avizului de mediu conform art. 25, motivele pentru alegerea alternativei de plan sau program

60

avizate, n comparaie cu alte alternative prezentate; c) msurile decise privind monitorizarea efectelor asupra mediului. (2) Titularul planului sau programului anun n mass-media i pe propria pagin de Internet locul i programul consultrii documentelor prevzute la alin. (1). (3) Autoritatea public central care promoveaz planul sau programul pune la dispoziie autoritii centrale de mediu din statele potenial afectate, n cadrul relaiilor bilaterale, documentele prevzute la alin. (1). 7.14. n vederea diseminrii informaiei de mediu ct mai larg privind procedura prevazut de

Directiva SEA, titularul planului/programului trebuie s anune i s pun la dispoziia, att a autoritilor de mediu care au fost implicate n procedur, ct i a publicului i statelor potenial afectate, o serie de documente, i anume: a) forma adoptat a planului sau programului; b) o declaraie care va conine: - modalitatea n care au fost respectate cerinele de protecie a mediului, respectiv integrarea lor n planul/programul respectiv; - modul n care au fost respectate cerinele de elaborare a raportului de mediu, prevzute de art.19 si 20 din H.G. 1076/2004; - cum au fost considerate n luarea deciziei de emitere a avizului de mediu opiniile exprimate de public i de autoritile consultate, precum si rezultatele consultrilor transfrontiere; - considerentele pe baza crora a fost aleas alternativa de plan/program avizat fa de alte alternative. c) modul n care se va realiza monitorizarea efectelor planului/programului asupra mediului. Pentru ndeplinirea acestei obligaii titularul trebuie s anune, att n mass-media, ct i pe propria pagin de Internet (n cazul n care are o astfel de pagin) locul i programul de consultare a acestor documente. Pentru a se facilita realizarea acestei obligaii la nivel internaional, adic de a se pune la dispoziia statelor potenial afectate documentele precizate mai sus, titularul trebuie s se adreseze autoritii centrale care administreaz domeniul din care face parte planul/programul respectiv, aceasta transmind documentele statelor potenial afectate.

61

8.

EVALUAREA DE MEDIU PENTRU PLANURI I PROGRAME CU POTENIAL

EFECT SEMNIFICATIV ASUPRA MEDIULUI N CONTEXT TRANSFRONTIER Art. 34 alin.(1) (1) Atunci cnd un plan sau un program este posibil s aib un efect semnificativ asupra mediului altui stat ori cnd un alt stat posibil s fie afectat semnificativ solicit informaii asupra planului sau programului, autoritatea public central care promoveaz planul ori programul transmite autoritii centrale de mediu din acel stat, n cadrul relaiilor bilaterale, nainte de adoptarea planului sau programului ori de trimiterea acestuia n procedura legislativ, o copie a proiectului de plan sau program i a raportului de mediu, inclusiv a programului de monitorizare a efectelor asupra mediului. 8.1. Articolul 34 stabilete cadrul de desfurare a procedurii n context transfrontier. Cu alte

cuvinte, se precizeaz paii necesari a se realiza n cazul n care planul/programul care face obiectul procedurii SEA are poteniale efecte semnificative asupra mediului altor state. n privina acestui aspect, HG 1076/2004 urmeaz abordarea general a Conveniei UNECE asupra evalurii impactului asupra mediului n context transfrontier (Convenia de la Espoo), ratificat prin Legea nr. 22/2001. Astfel, alin.(1) al art.34 prevede urmatoarele: a) cazurile n care se aplic procedura transfrontier: n cazul n care un plan/program poate avea efecte semnificative asupra mediului; cnd un alt stat posibil a fi afectat semnificativ solicit informaii asupra unui plan/program considerat a avea poteniale efecte transfrontiere; b) cine informeaz statele potenial afectate: autoritatea public central care promoveaz planul/programul, la recomandarea MMGA. Cine este aceast autoritate? Este autoritatea central responsabil pentru domeniul din care face planul/programul respectiv. De ex., n cazul unui plan/program din domeniul silviculturii, agriculturii sau pescuitului, autoritatea public central care promoveaz planul/programul i care informeaz statele potenial afectate este Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; pentru un plan/program privind dezvoltarea regional, autoritatea este Ministerul Integrarii Europene. Facem precizarea c i pentru planurile/programele locale i judetene autoritatea care informeaz statele potenial afectate sunt autoritile centrale din domeniul respectiv. c) care state sunt notificate: statele potenial afectate; 62

statele care solicit informaii;

ATENIE!!! ntruct cadrul legal de desfasurare a relaiilor internaionale n domeniul evalurii impactului asupra mediului este reprezentat de Legea nr.22/2001 de ratificare a Conveniei Espoo, autoritatea competent n domeniu fiind MMGA, recomandm ca stabilirea statelor care sunt notificate s fie realizat de autoritatea public central care promoveaz planul/programul mpreun cu MMGA. d) Ce documente se transmit: o copie a proiectului de plan/program; un exemplar din raportul de mediu, ce include i programul de monitorizare a efectelor planului/programului asupra mediului. ATENIE!!! Conform dispoziiilor art.22 alin.(2), documentele menionate trebuie s fie transmise n limba englez. e) cnd se informeaz statele potenial afectate: nainte de adoptarea planului/programului ori de trimitere a acestuia n procedur legislativ. Aceast prevedere trebuie interpretat n coroborare cu dispoziiile art. 22 alin.(2) care stabilete obligaia de a transmite documentele n termen de 20 de zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu. Art. 34 alin.(2) (2) Dac statul care a primit documentele prevzute la alin. (1) comunic intenia de a intra n consultri nainte de adoptarea planului sau programului ori de trimiterea acestuia n procedura legislativ, autoritatea public central care promoveaz planul sau programul, n cadrul relaiilor bilaterale, va face aranjamentele pentru consultri cu privire la posibilele efecte de mediu transfrontier ale implementrii planului sau programului i cu privire la msurile avute n vedere pentru a reduce ori a compensa aceste efecte. Aceste aranjamente trebuie s asigure urmtoarele: a) informarea autoritilor implicate n procedura de evaluare de mediu din statul potenial a fi afectat n mod semnificativ i, prin intermediul acestora, a publicului interesat din acel stat; b) participarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului din statul de origine a proiectului de plan sau de program propus; c) un cadru de timp stabilit de comun acord de prile interesate pentru durata consultrilor. 8.2. Alin.(2) al art.34 stabilete condiiile generale de desfaurare a consultaiilor cu statele

potenial afectate. Autorii HG 1076/2004 au considerat necesar doar sa prevad elementele cheie care fac obiectul acestor coonsultri.

63

Aadar, consultrile se vor desfura doar cu statele care comunic intenia de a participa la procedura transfrontier. Conform practicii internaionale, termenul de raspuns acordat statelor notificate este de 4 sptmni de la data la care acestea au primit notificarea i documentele menionate anterior. Obiectul consultrilor: n cadrul consultrilor trebuie s se stabileasc, n principal, urmtoarele aspecte: a) aspecte de fond: posibilele efecte de mediu transfrontier ale implementarii planului/programului; msurile avute n vedere pentru a reduce ori compensa aceste efecte. modul n care se va face schimbul de informaii ntre autorittile romne i cele ale statelor potenial afectate; modalitile de informare a publicului interesat din statele potenial afectate; stabilirea unor termene acceptabile pentru consultri; aceste termene trebuie s fie suficient de mari pentru identificarea i consultarea publicului i a autoritilor de mediu interesate din statul afectat, precum i pentru luarea n considerare a comentariilor acestora. Participanii la consultri: a) stat de origine : titularul planului/programului; autoritatea public central care promoveaz planul/programul; autoritile de protecia mediului din statul de origine - n mod obligatoriu. autoritile de mediu din statul(tele) afectat(e)- cel puin.

b) aspecte procedurale:

b) stat(e) afectat(e):

Art. 34 alin.(3) (3) Autoritatea public central care promoveaz planul sau programul informeaz asupra deciziei de emitere a avizului de mediu orice stat care a fost consultat conform prevederilor prezentului articol.. 8.3. Punctul final al consultrilor transfrontiere l reprezint transmiterea deciziei de emitere a

avizului de mediu statului(telor) care au participat la procedur. Reamintim faptul c decizia de emitere a avizului de mediu trebuie s conin, conform art.25 alin.(4) msurile de reducere sau compensare a efectelor semnificative transfrontiere, precum i msurile privind monitorizarea efectelor asupra mediului.

64

Art. 34 alin.(4) (4) Ministerul Afacerilor Externe sprijin autoritatea public central care promoveaz planul sau programul conform prevederilor alin. (1)-(3) i face demersurile necesare pentru aplicarea acestor prevederi, inclusiv n cazul planurilor sau programelor cu posibile efecte semnificative pe teritoriul Romniei, iniiate n alte state. 8.4. Avnd n vedere c Ministerul Afacerilor Externe este autoritatea public cu competene

generale privind relaiile externe ale Romniei, legiuitorul a considerat necesar ca aceast instituie s sprijine autoritile care promoveaz planuri/programe i autoritile de protecia mediului n derularea procedurii n context transfrontier prevazut de HG 1076/2004. n majoritatea cazurilor notificarea statelor posibil afectate se face prin canale diplomatice, adic prin intermediul MAE.

9.

DISPOZIII FINALE I TRANZITORII Art. 37 n cazul n care titularul planului sau programului nu pune la dispoziie autoritii

competente pentru protecia mediului toate informaiile necesare emiterii avizului de mediu n termen de maximum un an de la data solicitrii acestora, documentaia depus se claseaz. Emiterea avizului de mediu se face cu reluarea ntregii proceduri. 9.1. Prevederile art.37 reprezint o sancionare a titularului de plan/program, n cazul n care

acesta nu-i respect obligaia de a depune informaiile necesare emiterii avizului de mediu. Termenul maxim prevzut de legiuitor pentru depunerea informaiilor necesare este de 1 an de la data solicitarii lor de ctre autoritatea competent de mediu. Sanciunea nendeplinirii obligaiei menionate este clasarea documentaiei. n cazul n care titularul depune informaiile solicitate dup termenul de 1 an, se reia ntreaga procedur de emitere a avizului de mediu. Art. 38 Pentru planurile sau programele aflate n competena de reglementare a autoritii publice centrale pentru protecia mediului i a ageniilor regionale de protecie a mediului, acestea pot delega Agenia Naional pentru Protecia Mediului, respectiv ageniile de protecie a mediului judeene, dup caz, s preia responsabilitatea parcurgerii unor etape din prezenta procedur. Emiterea avizului de mediu nu constituie obiectul delegrii de competen.

65

9.2.

Aa cum am menionat anterior, legiuitorul a prevzut posibilitatea delegrii competenei de

parcurgere a anumitor etape din procedur. Astfel MMGA poate delega competena Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, iar ageniile regionale pentru protecia mediului pot delega competenta ageniilor judeene pentru protecia mediului. Subliniem nc o dat recomandarea ca responsabilitatea parcurgerii etapei de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei s nu fie delegat. ATENIE!!! Emiterea avizului de mediu nu se deleag. Art. 39 (1) Efectuarea evalurii de mediu pentru planuri i programe nu exclude aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, prevzut pentru proiecte, conform legislaiei n vigoare. (2) Pentru planurile i programele cofinanate de Comunitatea European, evaluarea de mediu stabilit prin prezenta hotrre va fi efectuat n conformitate cu prevederile specifice din legislaia naional ce transpune legislaia comunitar relevant, precum i cu prevederile specifice din legislaia comunitar relevant. (3) Prezenta procedur se aplic i pentru planurile i programele pentru care obligaia de efectuare a evalurii de mediu deriv simultan din prezenta hotrre, din alte acte normative de transpunere a legislaiei comunitare, precum i din alte reglementri comunitare. 9.3. Alin.(1) al art.39 stabilete expresis verbis faptul c evaluarea de mediu nu nltur aplicarea

procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiecte. Aa cum am precizat la nceputul acestui manual, procedura de evalure de mediu (procedura SEA) se aplic la un nivel strategic de luare a deciziilor, respectiv cel al planurilor si programelor. Spre deosebire de aceasta, procedura de evaluare a impactului asupra mediului (procedura EIA) se aplic la proiecte punctuale, concrete. Prin urmare, cele dou proceduri nu se exclud. Aadar, dac unele proiecte incluse n planurile sau programele supuse evalurii de mediu pot fi ncadrate ntr-una dintre anexele I.1 sau I.2 ale OM 860/2002, atunci acestora li se aplic procedura de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private ( pentru cele de pe anexa I.2, conform deciziei etapei de ncadrare). 9.4. Alin.(2) al art.39 conine o prevedere orizontal, n sensul c procedura stabilit de HG

1076/2004 se aplic i planurilor/programelor cofinanate de Comunitatea European. Pe de alt parte, dispoziiile alin.(2) sunt i norme juridice de legatur. Cu alte cuvinte, se precizeaz c n evaluarea de mediu a acestor tipuri de planuri/programe trebuie s se in cont i de 66

dispoziiile altor acte normative care transpun prevederile legislaiei comunitare relevante pentru planul/programul respectiv, precum i a legislatiei comunitare care are incidena n spe, dar care nu se transpune (cum sunt regulamentele i deciziile adoptate de instituiile comunitare). 9.5. Este posibil ca obligaia efectuarii unei evaluari de mediu pentru planuri/programe sa fie

prevazut i de alte acte normative care transpun prevederi comunitare sau de alte reglementari comunitare pentru care nu este necesar transpunerea (regulamentele i deciziile adoptate de institutiile comunitare). n acest sens, alin.(3) al art.39 prevede ca procedura SEA care face obiectul HG 1076/2004 se aplic acelor tipuri de planuri/programe. Ca exemplu n acest sens menionm programele operaionale sectoriale. Pentru acestea legislaia comunitar stabilete necesitatea parcurgerii unei evaluari ex-ante care include i evaluarea de mediu. Ca atare, programele operaionale sectoriale fac obiectul cel puin al etapei de ncadrare prevazut de HG 1076/2004. Art.40 (1) De la data aderrii Romniei la Uniunea European, autoritatea central pentru protecia mediului i Comisia European fac schimb de informaii privind experiena ctigat n aplicarea prezentei hotrri. (2) De la data aderrii Romniei la Uniunea European, autoritatea central pentru protecia mediului transmite Comisiei Europene orice msur luat privind calitatea rapoartelor de mediu. 9.6. Odat devenit stat membru al Uniunii Europene, Romania va avea de ndeplinit o serie de obligaii n diferite domenii, printre care i cel al proteciei mediu. n ceea ce privete procedura SEA, Directiva 2001/42/EC stabilete n sarcina statelor membre obligaia de a face schimb de informaii cu Comisia European privind experiena cstigat n acest domeniu, precum i de a comunica Comisiei msurile luate pentru asigurarea calitii raportului de mediu. Legiuitorul romn a considerat necesar ca aceste obligaii s fie incluse n actul normativ care a transpus directiva mentionat, cu meniunea ca respectivele obligaii i vor produce efectele ncepnd cu data aderrii la UE, moment din care Romania va avea calitatea de stat membru. Art. 42 alin.(1) (1)Prezenta hotrre intr n vigoare la 120 de zile de la publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu excepia prevederilor art. 39 alin. (2) ultima tez i ale art. 39 alin. (3) ultima tez, care intr n vigoare la data aderrii.

67

9.7. Alin.(1) al art.42 stabilete data intrrii n vigoare a HG 1076/2004, respectiv 3 decembrie 2004. De la aceast dat, exista 2 excepii, i anume: a) art.39 alin.(2) ultima tez (...) precum i cu prevederile specifice din legislaia comunitar relevant. b) art.39 alin.(3) ultima tez (...) precum i din alte reglementri comunitare. Cele dou excepii intr n vigoare la data aderrii Romaniei la UE, deoarece ele fac trimitere la legislaia comunitar care nu se transpune n legislaia romn, ci se aplic ca atare din momentul dobndirii calitii de stat membru (este vorba de regulamentele i deciziile adoptate de instituiile comunitare). Art. 42 alin.(2), (3) si (4) (2) Planurile transmise autoritii competente pentru protecia mediului n vederea obinerii acordului de mediu i supuse evalurii impactului asupra mediului nainte de intrarea n vigoare a prezentei hotrri se supun procedurii aflate n vigoare la momentul transmiterii ctre autoritatea competent pentru protecia mediului. (3) Planurile i programele elaborate nainte de intrarea n vigoare a prezentei hotrri i care sunt transmise spre avizare autoritii competente pentru protecia mediului pn la 31 martie 2006 se supun procedurii aflate n vigoare n momentul elaborrii. (4) Planurile i programele a cror prim versiune se realizeaz naintea datei intrrii n vigoare a prezentei hotrri i care sunt adoptate sau naintate procedurii legislative dup 21 iulie 2006 se supun prevederilor prezentei hotrri, cu excepia cazului n care autoritatea competent pentru protecia mediului decide, prin examinare caz cu caz, c procedura de evaluare de mediu pentru planuri i programe nu este fezabil. Aceast decizie se aduce la cunotin publicului. 9.8. Alin.(2), (3) si (4) conin o serie de dispoziii tranzitorii. Astfel, alin.(2) se refer n principal la planurile de amenajarea teritoriului PUZ si PUG - care fceau obiectul OM nr.125/1996 pentru aprobarea Procedurii de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului nconjurtor i pentru care se emitea acord de mediu. Pentru a nu perturba procesul de reglementare a acestor tipuri de planuri i a se realiza o tranziie uoar la noile cerine, legiuitorul romn a considerat necesar s introduc o dispoziie tranzitorie. Ca atare, se prevede c planurile care au fost transmise autoritii competente de mediu n vederea obinerii acordului de mediu i pentru care se derula procedura stabilit de OM 125/1996 nainte de 3 decembrie 2004 (data intrrii n vigoare a HG 1076/2004) ele se supun reglementrilor n vigoare la momentul transmiterii lor ctre autoritatea competent de mediu. Rezult c, n cazurile menionate, se aplic prevederile OM 125/1996. 68

9.9. Alin.(3) al art.42 reprezint aplicarea principiului neretroactivitii actelor normative. ntruct procedura SEA prevazut de HG 1076/2004 se aplic nc din faza de elaborare a primei versiuni a proiectului de plan/program, legiuitorul a considerat, n virtutea principiului neretroactivitii actelor normative, ca planurile/programele care au fost elaborate nainte de 3 decembrie 2004 i care sunt transmise spre avizare autoritii competente de mediu pn la 31 martie 2006, se supun procedurii aflate n vigoare la data elaborrii lor. Prin urmare, nu se aplic procedura SEA n cazul n care planul/programul respectiv ndeplineste dou condiii cumulative: este elaborat nainte de 3 decembrie 2004 i este transmis spre avizare la autoritatea competent de mediu nainte de 31 martie 2006. 9.10. Alin.(4) stabilete necesitatea aplicrii prevederilor HG 10762004 la planuri/programe n anumite condiii. n cazul n care acestea nu sunt indeplinite, planul/programul respectiv este exceptat de la procedura SEA. Aadar, fac obiectul procedurii SEA planurile/programele a cror prim versiune s-a realizat nainte de 3 decembrie 2004 i care sunt adoptate sau naintate procedurii legislative dup 21 iulie 2006. De ce se aplic procedura SEA ? Deoarece, n cazul menionat, se consider c proiectul de plan/program nu a fost dezvoltat suficient sau finalizat, astfel nct este fezabil i necesar s fie supus acestei proceduri. Pe de alt parte, nu ar fi fezabil s se deruleze procedura SEA pentru un proiect de plan/program a crei prim versiune s-a realizat nainte de 3 decembrie 2004 i care, la acea dat, se afla ntr-un stadiu avansat de definitivare. n aceast situaie autoritatea competent de mediu decide, printr-o examinare caz cu caz , dac procedura SEA este fezabil a se aplica. Prin urmare, criteriul care trebuie s se aplice n astfel de situaii este stadiul proiectului de plan/program n procesul de definitivare i nu cu ct timp nainte de 3 decembrie 2004 a fost elaborat prima versiune a acestuia. Ca atare, dac proiectul de plan/program este abia la nceput, n sensul c procesul de dezvoltare i definitivare a acestuia este abia la nceput, atunci se supune procedurii SEA. n schimb, dac proiectul de plan/program este ntr-o form finalizat, urmnd a se face doar mici corecturi, care nu au influen asupra prevederilor de fond (de ex., reaezare n pagin, renumerotri, corecturi din punct de vedere gramatical i literar, etc.) atunci procedura SEA nu mai este fezabil, neputndu-se ndeplini scopul acesteia.

69

10.

ANEXE

10.1. Anexa nr.1 stabilete criteriile pentru determinarea efectelor seminificative poteniale asupra mediului ANEXA nr. 2: CONINUTUL-CADRU AL RAPORTULUI DE MEDIU 10.2. Anexa nr.2 conine informaiile ce trebuie furnizate n raportul de mediu. Primele 10 puncte stabilesc un spectru larg de aspecte ce trebuie tratate, fiecare punct fiind el nsui substanial ca i cerine. Toate punctele trebuie s fie examinate n lumina cerinelor art.19 si 20. Un plan/program poate fi foarte extins i s conin un numar mare de chestiuni diferite. ns, actul normativ solicit ca informaiile s se concentreze asupra aspectelor n legtur cu efectele semnificative asupra mediului ale planului/programului. Un numr excesiv de informaii asupra efectelor nesemnificative sau chestiunilor irelevante pot face raportul dificil de neles i poate conduce la omiterea unor imformaii importante. 1.expunerea coninutului i a obiectivelor principale ale planului sau programului, precum i a relaiei cu alte planuri i programe relevante; 10.3. Informaii asupra legturii cu alte planuri/programe relevante ncadreaz planul/programul ntr-un context mai larg. De exemplu, poate s se refere la locul ocupat n procesul de luare a deciziilor sau contribuia sa printre alte planuri/programe la schimbrile aduse strii mediului dintro anumit regiune. Astfel, prin planuri/programe relevante se neleg acelea la alte nivele ale ierarhiei din care face parte i planul/programul analizat sau care pot fi elaborate pentru alte sectoare care afecteaz aceleai zone sau zone adiacente. 2.aspectele relevante ale strii actuale a mediului i ale evoluiei sale probabile n situaia neimplementrii planului sau programului propus; 3.caracteristicile de mediu ale zonei posibil a fi afectat semnificativ; 4.orice problem de mediu existent, care este relevant pentru plan sau program, inclusiv, n particular, cele legate de orice zon care prezint o importan special pentru mediu, cum ar fi ariile de protecie special avifaunistic sau ariile speciale de conservare reglementate conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 462/2001; 70

10.4. Cerinele de la punctele 2-4 ar putea da impresia c se suprapun, dar ele sunt coerente, ele avnd ca scop aspecte diferite ale strii mediului n zonele acoperite de plan/program i asupra crora este posibil s aib efecte semnificative asupra mediului. Punctul 2 trateaz problema strii mediului n zona care este acoperit de sau afectat semnificativ de plan/program; se trateaz att starea actual a mediului ct i cea care ar fi n lipsa implementrii planului/programului. Punctul 3 solicit informaii ce trebuie s fie furnizate privind zonele care pot fi afectate semnificativ de planul/programul respectiv, aceste informaii trebuind s fie vzute ca fiind o specificare a informaiilor prezentate la punctul 2. Punctul 4 se concentreaz pe problemele de mediu, n timp ce aspectele sau caracteristicile de la punctele 2 i 3 pot fi att problemele ct i zonele care reprezint valori naturale, culturale, etc., i bunuri cu valoare important din punct de vedere al proteciei mediului, ori o stare favorabil a mediului. ntruct cerinele de la punctele 3 i 4, ar putea potrivit, n multe cazuri s fie tratate mpreun, cu condiia ca toate informaiile necesare s fie furnizate. 10.5. Informaiile care se solicit la punctul 2 privind aspectele relevante ale strii actuale a mediului sunt necesare pentru nelegerea modului n care planul/programul pot afecta semnificativ mediul din zona n care se aplic. Expresia aspecte relevante se refer la aspectele de mediu care sunt relevante ct privete posibilele efecte semnificative de mediu. Aceste aspecte pot fi att de o natur pozitiv ct i negativ. Informaiile trebuie s priveasc starea actual a mediului, ceea ce nseamn c acestea trebuie s fie ct mai actuale posibil. Descrierea evoluiei posibile a aspectelor relevante n lipsa implementrii planului/programului este foarte important, aceasta reprezentnd cadrul de referin pentru evaluarea planului/programului. Aceast cerin poate fi comparat cu aa numita alternativa zero care se solicit n cazul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n cazul proiectelor (procedura EIA). Descrierea evoluiei ar trebui s acopere acelai orizont de timp ca cel avut n vedere pentru implementarea planului/programului. De asemenea, ar trebui luate n considerare efectele altor planuri/programe deja adoptate sau ale deciziilor luate care ar afecta zona n discuie. 10.6. Punctul 3 se axeaz asupra zonelor care prezint un interes special pentru evaluarea de mediu, i anume, zonele care pot fi afectate semnificativ de plan/program. Raportul de mediu trebuie s conin o descriere a caracteristicilor de mediu ale acestor zone. Este recomandat ca descrierea caracteristicilor de mediu s se realizeze prin referire la aspectele de mediu de la punctul 6. Ca 71

exemple de caracteristici de mediu mentionm: o zon care este vulnerabil sau sensibil la acidifiere, care are o valoare important din punct de vedere al florei sau care este dens populat i multe persoane ar fi afectate de zgomotul cauzat de trafic. Trebuie mentionat c astfel de zone ar putea s existe n afara zonei acoperite de plan/program. Dac aceast zona este n apropriere de grani sau dac efectele se pot intinde pe distante lungi, zone din alte state sau mai ndepartate ar putea fi, de asemenea, afectate. n astfel de cazuri, procedura transfrontier este obligatorie. 10.7. Punctul 4 solicit furnizarea de informaii asupra oricror probleme de mediu existente care sunt relevante pentru plan/program. Scopul acestor informaii este de a furniza o evaluare asupra modului n care aceste probleme pot afecta planul/programul. De asemenea, informaiile furnizate trebuie s prezinte posibilitatea planului/programului de a agrava, a reduce sau a afecta n orice alt mod, problemele de mediu existente. Relevana poate s constea, de asemenea, i n posibilele efecte semnificative ale planului/programului, precum i n efectele nesemnificative care, n combinaie cu problemele existente de mediu, ar crea efecte semnificative. Pot fi relevante chiar i aspecte tratate n plan/program care nu au nici un efect asurpa mediului. Nu este nevoie ca problemele s aib o natur semnificativ i nici nu este nevoie s se refere la zone specifice, ca cele exemplificate mai sus. Zone cu o importan deosebit din punct de vedere al mediului pot fi acelea care cuprind valori din punct de vedere al proteciei mediului, cum sunt zonele desemnate de Legea nr.462/2001 si H.G. nr.2151/2004, dar i alte asemenea zone pot fi incluse. 5.obiectivele de protecie a mediului, stabilite la nivel naional, comunitar sau internaional, care sunt relevante pentru plan sau program i modul n care s-a inut cont de aceste obiective i de orice alte consideraii de mediu n timpul pregtirii planului sau programului; 10.8. Obiectivele de protecie a mediului care trebuie tratate includ, cel puin aspectele prezentate la punctul 6. Obiectivele internaionale i cele comunitare sunt adesea incluse n obiectivele stabilite la nivel national, regional sau local, acestea putand fi, deseori, suficiente pentru realizarea scopului punctului 5. Trebuie menionat c acest punct are n vedere obiectivele care sunt relevante pentru planul/programul respectiv, adic sunt relevante pentru efectele sale posibile semnificative sau pentru chestiunile pe care le ridic. n acest sens, consultarea autoritilor este folositoare pentru identificarea obiectivelor menionate. Asociaia german privind evaluarea impactului asupra mediului a dezvoltat un prototip de baz de date asupra obiectivelor de calitate a mediului la nivel internainoal i comunitar. Aceste obiective se gsesc la adresa de Internet: http://www.umweltdatenkatalog.de:8888/envdb/maintopic.jsp

72

6. potenialele efecte1 semnificative asupra mediului, inclusiv asupra aspectelor ca: biodiversitatea, populaia, sntatea uman, fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii climatici, valorile materiale, patrimoniul cultural, inclusiv cel arhitectonic i arheologic, peisajul i asupra relaiilor dintre aceti factori; 10.9. Lista aspectelor coninute n punctul 6 nu este exhaustiva, alte chestiuni putnd fi relevante. Prin comparaie cu lista din HG nr.918/2002, cu modificarile i completrile ulterioare, n acest caz sunt menionate explicit sntatea uman, biodiversitatea i patrimoniul cultural. Noiunea de sntate uman trebuie s fie considerat n contextul altor aspecte menionate la acest punct, iar aspectele de mediu care au legtur cu sntatea, cum este expunerea la zgomotul creat de trafic sau poluarea aerului, sunt probleme care trebuie tratate n raportul de mediu. n cadrul Conveniei privind diversitatea biologic, ratificat prin Legea nr.58/1994, au fost adoptate ghiduri care ncorporeaz aspectele referitoare la biodiversitate n evaluarea strategic de mediu. Este esenial o descriere a relaiei dintre factorii menionai la punctul 6 deoarece poate arta alte efecte semnificative care sunt mai severe fa de cele care ar rezulta dintr-o studiere izolat a fiecarui factor. Astfel, efecte semnificative asupra aerului i factorilor climatici pot cauza efecte adverse semnificative asupra florei, faunei si biodiversittii. Scopul notei de subsol este de a accentua necesitatea de furnizare de informaii ct mai cuprinzatoare i comprehensive asupra factorilor i relaiilor dintre acetia. Este esenial o descriere a efectelor pozitive n scopul de a arta contribuia planului/programului respectiv la protejarea mediului i la atingerea obiectivului dezvoltarii durabile. 7. posibilele efecte semnificative asupra mediului, inclusiv asupra sntii, n context transfrontiera; 10.10. Avnd n vedere importana ntririi cooperarii internaionale, astfel precum se prevede i n Protocolul SEA, n domeniul evalurii efectelor transfrontier asupra mediului i sntatii pe care le poate avea un plan/program, este necesar ca raportul de mediu s trateze i potenialele efecte semnificative transfrontier ale planului/programului respectiv. Sublinem c nu este suficient doar s fie descrise aceste efecte, ci trebuie s se prevad msuri de reducere i, n ultimul caz, de compensare a lor. Pe de alt parte, informaiile prezentate n raportul de mediu privind acest punct reprezint o baz de discuii n cadrul consultailor transfrontiere. Ca atare, att potenialele efectele semnificative
Aceste efecte trebuie s includ efectele secundare, cumulative, sinergice, pe termen scurt, mediu i lung, permanente i temporare, pozitive i negative.
1

73

transfrontiere ct i msurile de reducere i compensare a lor trebuie tratate pe larg i argumentate din punct de vedere tiinific i tehnic. 8. msurile propuse pentru a preveni, reduce i compensa ct de complet posibil orice efect advers asupra mediului al implementrii planului sau programului; 10.11. Scopul punctului 8 este de a asigura c raportul de mediu trateaz modul n care sunt compensate efectele adverse semnificative descrise. Msurile care sunt avute n vedere la acest punct nu sunt detaliate, ns acestea pot fi msuri preconizate sau recomandate n planul/programul respectiv sau msurile discutate n raportul de mediu. Trebuie amintit c msurile de compensare pot avea ele nsele efecte adverse asupra mediului, care trebuie descrise. Metodele de compensare n legtur cu evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte pot fi folositoare n evaluarea de mediu pentru planuri/programe. 9.expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i o descriere a modului n care s-a efectuat evaluarea, inclusiv orice dificulti (cum sunt deficienele tehnice sau lipsa de know-how) ntmpinate n prelucrarea informaiilor cerute; 10.12. Informaiile privind selectarea alternativelor sunt eseniale pentru a nelege de ce au fost evaluate anumite alternative, precum i legatura lor cu proiectul de plan/program. Descrierea metodelor folosite n evaluarea alternativelor foloseste la judecarea calitaii informaiilor, rezultatele i gradul n care acestea sunt de ncredere. Analiza dificultilor ntampinate clarific, de asemenea, aspectele menionate. Este recomandat s se trateze modul n care dificultile ntampinate au fost depite. 10.descrierea msurilor avute n vedere pentru monitorizarea efectelor semnificative ale implementrii planului sau programului, n concordan cu art. 27; 10.13. Conform prevederilor art.27, sunt monitorizate efectele semnificative asupra mediului ale implementrii planului/programului i ntruct aceste efecte sunt specificate la punctul 6, raportul de mediu trebuie s cotin o descriere a modului n care se va realiza monitoringul acestora. Descrierea trebuie s se refere i la programele i instalaiile de monitorizare existente, n cazul n care acestea urmeaza a fi folosite. Menionam c exist o oarecare suprapunere ntre punctul 10 i prevederile art.33 alin.(1) lit.c) care solicit furnizarea de informaii privind msurile decise privind monitorizarea efectelor asupra mediului. Este evident c nici o declaraie definitiv despre msurile finale de monitorizare nu poate fi fcut att timp ct raportul de mediu nu a fost elaborat, 74

din moment ce nu s-a definitivat coninutul planului/programului i, n orice caz, coninutul raportului de mediu face obiectul prevederilor art.20 alin.(3) si (4). De asemenea, n unele situaii, este necesar ca programele i instalaiile de monitorizare s fie adaptate n timp ce implementarea planului/programului progreseaz. 11. un rezumat fr caracter tehnic al informaiei furnizate conform prevederilor prezentei anexe. 10.14. Scopul rezumatului netehnic este de a face uor de neles i accesibile publicului general i celor implicai n procesul de luare a deciziilor rezultatele i aspectele cheie ale raportului de mediu. Rezumatul poate fi parte a raportului, dar fi de ajutor s fie disponibil i ca document separat n scopul asigurrii unei largi diseminri.

11. RELAIA CU ALTE ACTE NORMATIVE COMUNITARE Acesta este un capitol care prezint legtura dintre Directiva 2001/42/EC (Directiva SEA) i celelalte directive europene care au ca obiect planuri i programe. Capitolul nu rezolv integrarea prevederilor Directivei SEA, respectiv a HG 1076/2004 n legislaia naional care transpune alte directive comunitare referitoare la planuri i programe, ci este prezentat cu scopul de a semnala legturi pe care autoritatea de mediu trebuie s le fac atunci cnd un plan/program este supus SEA. Capitolul prezint pe rand celelalte directive i msura n care acestea sunt atinse de evaluarea de mediu cerut prin Directiva SEA, respectiv prin HG 1076/2004.

Exist suprapuneri ntre Directiva SEA i alte directive UE, n sensul c i alte acte normative comunitare solicit efectuarea unor evaluri de mediu pentru planuri/programe specifice pe care le reglementeaz. Directiva SEA specific faptul c anumite planuri i programe necesit o evaluare de mediu n concordan cu prevederile acesteia. Aadar, unele planuri/programe ce se elaboreaz n baza altor cerine comunitare (directive) pot fi supuse, conform prevederilor menionate, altor tipuri de evaluri de mediu sau unor evaluri mai aprofundate dect cele prevzute n Directiva 2001/42/EC. Articolul 11 stabilete cerinele principale generale ale Directivei 2001/42/EC n relaie cu restul legislaiei comunitare. Pentru avea o imagine de ansamblu este ns necesar a se realiza coroborarea cu prevederile art.3(2) b), 3(9), 5(3) i 12(4) ale aceleiai directive.

75

Art. 11(1) Directiva SEA O evaluare de mediu efectuat n conformitate cu cerinele acestei directive nu va prejudicia cerinele Directivei 85/337/EEC i nici pe cele ale altor acte normative comunitare. 11.1. Articolul 11(1) se refer la faptul c alte prevederi ale legislaiei comunitare referitoare la evaluri de mediu ale planurilor i programelor se aplic n mod cumulativ cu cerinele Directivei 2001/42/EC. 11.2. Unul dintre criteriile care declaneaz aplicarea Directivei 2001/42/EC este acela dac un plan sau program stabilete cadrul pentru dezvoltarea unor proiecte listate n anexele Directivei EIA. Aceste dou directive, respectiv Directiva SEA i Directiva EIA, nu se suprapun n mod normal, deoarece au domenii diferite de aplicare (planuri i programe n Directiva SEA fa de proiecte n Directiva EIA). Apar duplicri atunci cnd planurile/programele prevd implementarea unor proiecte care intr sub incidena Directivei EIA (de ex., planurile de transport). n asemenea cazuri se aplic ambele directive, n mod cumulativ. 11.3. Atunci cnd alt legislaie comunitar prevede ca planurile sau programele s fie supuse unei evaluri de mediu este necesar ca, n cazul n care aceste planuri/programe fac i obiectul Directivei SEA - respectiv ndeplinesc criteriile stabilite n art 2 i 3 din Directiva SEA-, s se ia n considerare dac aceast directiva introduce elemente suplimentare de evaluare. Dac aceste elemente sunt cerute, pentru implementarea directivei se aplic procedura de evaluare de mediu prevazut de Directiva SEA, respectiv de HG 1076/2004, fr a uita cerinele actului normativ n baza cruia se elaboreaz planul/programul respectiv .

11.4. Prezentul capitol exploreaz consecinele Directivei SEA pentru cteva exemple de planuri sau programe bazate pe legislaia comunitar i aflate n legtur cu Directiva SEA. Trebuie sa subliniem faptul c aceast abordare nu este una comprehensiv.2 n cele ce urmeaz se prezint, pe scurt, cteva dintre directivele care conin norme de elaborare a unor planuri/programe specifice i n continuare se analizeaz legtura acestora cu Directiva SEA. 11.5. Directiva Cadru Apa 2000/60/EC (WFD) introduce un Program de Msuri (Art 11 din Directiva Cadru Ap) i un Plan de Management Bazinal (Art.13 din Directiva Cadru Ap) pentru a coordona msurile privind calitatea apei n cadrul fiecrui bazin. Nu este posibil s se afirme n mod
2

A se vedea tabelul de la pg. 78 pentru a avea o imagine de ansamblu.

76

categoric dac Planul de Management Bazinal i

Programul de Msuri intr sub incidena

Directivei SEA. O asemenea apreciere se face de la caz la caz., folosind prevederile art.2 i 3 ale Directivei SEA. Deoarece ambele planuri/programe sunt cerute de Directiva Cadru Ap i trebuie s fie elaborate de autoriti, ntrebarea care se pune este dac ele stabilesc cadrul pentru dezvoltri viitoare/pentru viitoare acorduri unice ale proiectelor. Rspunsul va depinde de coninutul fiecrui plan/program n parte. Trebuie, de asemenea, s se ia n considerare ct de departe se merge cu planificarea n Planul de Management Bazinal, i dac acesta nu cumva prezint n rezumat ceea ce s-a stabilit n Programul de Msuri. 11.6. Directiva 91/676/EEC privind nitraii prevede programe de aciune pentru arii/zonele ameninate de poluarea cu nitrai. Aceste programe sunt direcionate n principal ctre anumite practici agricole, i nu ctre proiecte. n anumite situaii, totui, aceste programe de aciune pot stabili cadrul pentru viitoare acorduri unice ale proiectelor, precum creterea intensiv a eptelului. n asemenea cazuri ele pot fi considerate programe n sensul prevzut de Directiva SEA i, n consecin, necesit evaluare de mediu. Dac ele se vor referi n mod exclusiv la practici agricole, i nu la proiecte, atunci Directiva SEA, respectiv HG 1076/2004 nu se aplic. 11.7. Directiva cadru deeuri 75/442/EEC prevede planuri de management al deeurilor, n baza art.7. Art. 7 stabilete, n special, elementele de baz ale unui asemenea plan. Cerine suplimentare fa de coninutul unui asemenea plan sunt prevzute de Directiva 91/689/EEC privind deeurile periculoase i Directiva 94/62/EC privind ambalajele i deeurile de ambalaje. Unul dintre scopurile unui plan de management al deeurilor este acela de a identifica un amplasament potrivit pentru depozitul de deeuri sau pentru instalaie. n acest sens, aceste planuri stabilesc cadrul de dezvoltare al unor viitoare proiecte pentru care se emite acord unic (proiectele se gsesc pe Anexa 1, pct.9 i 10 al Directivei EIA i n Annexa II, pct 11, b). Aceste planuri intr n mod normal sub incidena Directivei SEA i evaluarea trebuie cerut n mod automat, ca urmare a aplicrii art. 3(2)(a), cu condiia ca toate celelalte condiii s fie ndeplinite. Dar, pot exista planuri care nu specific instalaii sau depozite, uor identificabile, pentru eliminarea deeurilor, dar care stabilesc un set de criterii pentru acestea i/sau deleaga aceast sarcina unor planuri de nivel inferior (e.g. planuri regionale sau judetene). i aceste planuri stabilesc cadrul pentru viitoare acorduri unice i deci trebuie s fac obiectul prevederilor Directivei SEA. Cu toate acestea, exist planuri de management al deeurilor care nu identific zone n care se vor elimina deeuri (n sensul c vor exista viitoare proiecte de acest gen), de ex., n situaiile n care capacitatea de eliminare a depozitelor este suficient pentru ntreaga cantitate de deeuri produs n 77

zona respectiv. Asemenea planuri de management prevd transportul unor fluxuri de deeuri ctre alte zone n scopul reciclrii sau eliminrii, fr a stabili cadrul unor viitoare proiecte. n aceste cazuri Directiva SEA, respectiv HG 1076/2004 nu se aplic. 11.8. Directiva Cadru Aer 96/62/EC stipuleaz c n zone i aglomerri n care nivelul unuia sau mai multor poluani depete anumite valori limit, rile vor pregti i implementa un plan sau un program pentru atingerea valorii limit ntr-un inteval de timp specificat (Art. 8(3)). n zonele i n aglomerrile n care nivelul unuia sau mai multor poluani este mai mare dect valorile limit, rile pot furniza un plan integrat care s acopere toi poluanii implicai (Art. 8(4)). Scopul principal al acestor planuri sau programe este de a mbunti calitatea aerului i, dei pot afecta mai multe sectoare, ele nu sunt n mod necesar de regsit n domeniile listate la art 3(2)(a) al Directivei SEA. ns, n cazul n care aceste planuri/programe stabilesc cadrul pentru viitoarele acorduri unice pentru proiecte i dac se determin c ele pot avea efecte semnificative asupra mediului, conform prevederilor art. 3(4) al Directivei SEA, ele vor necesita evaluarea de mediu. 11.9. Directiva Habitate 92/43/EEC are ca scop stabilirea unei reele ecologice europene, coerente, de zone speciale de conservare. rile trebuie s propun anumite situri ca arii speciale de conservare i s transmit lista acestor situri Comisiei Europene. Scopul este acela de a recunoate c situl respectiv gzduiete valori naturale care merit s fie protejate. Aadar, esena acestei propunei este de a recunoate valoarea sitului din punct de vedere al proteciei mediului. Propunerea n sine nu ar avea, n mod normal, o urmare n domeniul planificrii sau programrii. Ea definete numai domeniul geografic pe care se aplic msurile de protecie a mediului. Efectele asupra mediului care rezult ca urmare a acestei proceduri deriv din msurile de protecie care se iau i nu din propunerea de a desemna un sit ca o zon/arie special de conservare. Prin urmare, propunerile de a desemna zone protejate conform cerinelor Directivei Habitate nu necesit evaluare de mediu conform Directivei SEA, respectiv a HG 1076/2004. 11.10. Planurile i programele aflate sub Fondurile Structurale i sub Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA) nu fac obiectul Directivei SEA, dar numai pe perioadele respective de programare menionate anterior, respectiv la punctele 3.25 3.27 care prezint explicaii referitoare la art.6 alin.(1) si (2) din HG 1076/2004. Art. 11(2)- Directiva SEA Pentru planurile i programele pentru care obligaia de a efectua evaluarea efectelor asupra mediului deriv simultan din prevederile prezentei directive i din cele ale altei legislaii 78

comunitare, Statele Membre pot prevedea proceduri coordonate sau comune care s ndeplineasc cerinele legislaiei comunitare relevante i care s evite duplicarea evalurii. 11.11. Dup cum am menionat anterior, n cazurile n care evaluarea de mediu este cerut att de Directiva SEA ct i de alt legislaie comunitar (directive, regulamente sau decizii), ambele seturi de cerine se aplic n mod cumulativ. Aceasta nu nseamn c dou seturi similare de evaluri vor fi aplicate pentru aceeai propunere; pentru a evita aceste duplicri, art. 11(2) al Directivei SEA permite rilor s aplice proceduri coordonate sau comune care s ndeplineasc cerinele legislaiei comunitare relevante. Ca atare, trebuie s se determine dac Directiva 2001/42/EC i alte cerine comunitare privind evaluarea de mediu se aplic simultan (vezi mai sus). n consecin, procedura prevzut de Directiva SEA se aplic planului/programului solicitat de o alt directiv, adic se aplic o singur procedur, ns cerinele Directivei SEA se completeaz i se coordoneaz cu prevederile celeilalte directive. n cazul consultrii ghidurilor elaborate pentru a amplifica cerinele legislaiei comunitare trebuie s se in cont de faptul c n cazul unui conflict ntre ghidul emis n implementarea unei directive i cerinele altei directive ntotdeauna va prevala cerina legal (din legislaia naional ce transpune directiva respectiv). 11.12. Evaluarea impactului asupra mediului cerut de Directiva EIA este de obicei efectuat la un stadiu ulterior n procesul de luare a deciziilor (dupa ce se aplic SEA), deoarece EIA se aplic la proiecte, n timp ce SEA se aplic planurilor i programelor care stabilesc cadrul pentru dezvoltarea viitoare a unor asemenea proiecte. Se poate ntmpla s existe duplicri, ct privete cerinele evalurii impactului asupra mediului ntre Directiva EIA i SEA, n sensul c un plan/program poate conine referiri la proiecte pentru care este necesar acordul unic. 11.13. n aceste cazuri, pentru a evita duplicarea evalurilor, este de dorit ca informaiile furnizate de evaluarea de mediu pentru un plan/program s fie folosite n evaluarea impactului asupra mediului pentru proiectele coninute n respectivul plan/program i s fie detaliate i completate. Cu alte cuvinte, informaiile prezentate n raportul de mediu pentru planul/programul respectiv trebuie s fie prezentate amanunit i complet n raportul la studiul de impact pentru un proiect din cadrul acelui plan/program. Atragem atenia asupra faptului c raportul de mediu prevzut de Directiva SEA are un anumit coninut cadru, care este diferit de cel stabilit de Directiva EIA pentru raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Ca atare, pentru fiecare caz n parte, respectiv raportul de mediu i raportul la studiul de impact asupra mediului, trebuie s se respecte condiiile de realizare ale fiecruia, informaiile din raportul de mediu putnd fi ncadrate la locul potrivit n raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. 79

Trebuie subliniat c spre deosebire de Directiva SEA, Directiva EIA nu conine cerine despre monitorizarea efectelor implementrii proiectului. 11.14. Directiva Cadru Ap i Directiva SEA sunt complementare i prevd o evaluare de mediu care n mare este cam la fel sub cele dou directive. Din analiza textelor directivelor reies cteva diferene ntre elementele evalurii de mediu cerute. De exemplu, prevederile privind participarea publicului n Directiva Cadru Ap sunt focalizate pe paii privind elaborarea, revizuirea i aducerea la zi a Planurilor de Management Bazinale, pe cnd prevederile Directivei SEA sunt mai generale deoarece ea se aplic mai multor tipuri de planuri/programe. n acest caz, este necesar s se asigure c se respect cerinele ambelor directive. O cale de a evita duplicarea, ar fi aceea ca autoritatea competent de mediu pentru implementarea Directivei SEA s se asigure c sunt ndeplinite i cerinele Directivei Cadru Ap. Precizm c Directiva SEA poate reprezenta un factor important n implementarea Directivei Cadru Ap, n special n ceea ce privete aplicarea derogrilor prevzute de art.4 din Directiva Cadru Ap. Cum ajut Directiva SEA ? Evaluare de mediu care se realizeaz n baza Directivei SEA poate fi folosit la justificarea derogrilor prevzute de art.4 mai sus menionat, n special n cazurile n care criteriile un mediu mai cuprinzator, o opiune de mediu semnificativ mai bun sau dezvoltare durabil sunt folosite n evaluarea de mediu, criterii care fundamenteaz, n acelai timp, derogrile menionate. 11.15. Pentru Directiva Cadru Ap s-a dezvoltat o Strategie comun de implementare i mai multe ghiduri informale care detaliaz implementarea directivei3. Ghidurile pot merge, n unele cazuri dincolo de cerinele directivei. De ex., ghidul privind participarea publicului clarific faptul c participarea publicului este cerut nu numai pentru Planurile de Management Bazinale (asa cum s-ar putea deduce din art.14), ci i pentru Programul de Msuri. Acest ghid furnizeaz exemple utile despre cum poate fi informat i consultat publicul n concordan cu cerinele directivei i furnizeaz informaii despre bunele practici aplicabile altor tipuri de planuri i programe de sub SEA. O abordare complementar similar este benefic n aplicarea altor aspecte ale directivelor, precum: elaborarea raportului de mediu, prevederile transfrontier. 11.16. Procedura de elaborare a planurilor de management al deeurilor conform Directivei Cadru Deeuri 75/442/EEC nu include o evaluare de mediu. n general, evaluarea de mediu prevzut de Directiva SEA trebuie s fie inclus n elaboarea acestor planuri.
Aceste documente se refera la subiecte ca: analize economice, analiza presiunilor si a impactelor, procesul de planificare si evaluarea starii ecologice si care au fost publicate in anul 2003. Documente sunt disponibile pe Internet la urmatoarea adresa: http://forum.europa.eu.int/Public/irc/env/wfd/library
3

80

11.17. Planurile i programele pentru care s-a stabilit c necesit o evaluare conform Directivei Habitate4 fac i obiectul prevederilor Directivei SEA (Article 3(2)(b)). Prin urmare, Directiva SEA i Directiva Habitate se aplic cumulativ tuturor planurilor i programelor care au efecte asupra siturilor protejate conform art. 6 sau 7 din Directiva Habitate. Prin urmare, elaborarea acestor planuri trebuie s se realizeze n conformitate cu procedura SEA i trebuie s includ i testul de substan privind efectele asupra siturilor protejate cerut de Directiva Habitate. 11.18. Aadar, evaluarea cerut de Directiva Habitate este un test care certific faptul c un plan propus nu afecteaz integritatea unui sit. Autoritile competente nu trebuie s adopte un plan care are efecte adverse asupra unui sit, dac nu sunt ndeplinite criteriile din art.6 (4) al Directivei Habitate5. 11.19. Evaluarea prevzut de Directiva SEA reprezint o abordare larg, acoperind nu numai efectele asupra siturilor i speciilor protejate, ci i asupra biodiversitii n general, dar i asupra altor aspecte precum calitatea aerului i apei i asupra patrimoniului cultural i arhitectural. Paii pentru procedura SEA pentru planurile/programele care necesit o evaluare conform Directivei Habitate pot fi urmtorii: a) Dac a fost determinat faptul c planul poate avea efecte semnificative asupra unui sit desemnat conform Directivei Habitate, i dac se conformeaz cu celelate cerine ale art.2 i 3 ale Directivei SEA, acesta intr automat sub incidena Directivei SEA; b) Trebuie identificate, descrise i evaluate, n raportul de mediu, efectele asupra mediului ale planului/programului i alterantivele rezonabile la planul/programul propus. Efectele asupra siturilor i speciilor protejate, n concordan cu cerinele Directivei Habitate, trebuie s fac parte, n mod obligatoriu, din raportul de mediu. Acestea se pot descrie ntr-un capitol separat deoarece ceea ce se gsete ca informaiile referitoare la efectele menionate sunt obligatorii pentru decizia autoritilor competente privind planul/programul respectiv; c) Publicul i autoritile posibil afectate de efectele implementrii planului/programului trebuie s fie consultate n concordan cu art.6 al Directivei SEA, prin punerea la dispoziia acestora a
Directiva Habitate cere in mod explicit evaluarea planurilor nu si a programelor. Totusi, un plan conform Directivei Habitate poate avea caracteristicile unui program prevazut de Directiva SEA, din moment ce este imposibil de a stabili o distinctie riguroasa intre planuri si programe (a se vedea art.2 lit.c) si explicatiile de la punctele 3.3 3.7). 5 Art.6 (4) prevede: Daca un plan sau proiect trebuie sa se realizeze din motive imperative care depasesc interesul public, inclusiv pe cele de natura sociala sau economica, chiar daca exista o evaluare negativa a implicatiilor sale pentru sit si lipsesc solutiile alternative, statul membru trebuie sa puna in aplicare toate masurile compensatorii necesare pentru a se asigura ca este protejata coerenta totala a retelei Natura 2000. Statul va informa Comisia despre masurile compensatorii adoptate. In cazul in care situl respectiv reprezinta amplasamentul unui tip de habitat natural prioritar si/sau al unei specii prioritare, singurele motive care pot sa fie sustinute sunt cele referitoare la sanatatea umana sau siguranta publica, la consecintele benefice de prima importanta pentru mediu sau, in plus, la o opinie a Comisiei ori la alte motive imperative care depasesc interedul public.
4

81

proiectului de plan/program i a raportului de mediu. Consultrile trebuie s se desfasoare i pe tema efectelor planului/programului asupra siturilor i speciilor care sunt protejate conform cerinelor Directivei Habitate; d) Raportul SEA i rezultatele consultrilor trebuie luate n considerare nainte ca planul/programul s fie adoptat sau naintat spre adoptare printr-o procedur legislativ. Dac planul/programul este gsit a fi vinovat de afectarea integritii sitului, planul/programul poate fi adoptat numai cu condiii limitative precum cele prevzute de art.6 al Directivei Habitate. Pentru alte efecte asupra mediului, trebuie luat n considerare legislaia naional relevant din domeniul habitatelor naturale, care descrie condiiile n care un plan/program poate fi adoptat; e) Conform art.6 din Directiva SEA, publicul i autoritile desemnate trebuie s fie informate despre decizia emis pentru respectivul plan/program. Declaraia care rezum modul n care au fost integrate consideraiile de mediu n plan/program, trebuie s includ i decizia/precizarea modului n care planul/programul se conformeaz Directivei Habitate; f) Efectele implementrii planului/programului asupra mediului trebuie monitorizate (Art 10 al Directivei SEA). Este obligatoriu ca aceast monitorizare s includ efectele asupra siturilor i speciilor protejate stabilite conform cerinelor Directivei Habitate.

82

TABEL REZUMAT SEA PENTRU PLANURI SI PROGRAME CERUTE DE ALTE ACTE NORMATIVE COMUNITARE (Tabelul nu este exhaustiv si trebuie inteles in coroborare cu legislatia nationala de transpunere) Plan sau program in intelesul Dir SEA, art.2a) Evaluare de mediu obligatory, art3(2) Legislatie comunitara Plan sau program Cerut prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative Da Da Elaborate pentru domeniile listate in art.3(2) a) Da (gospodarirea apelor) Da (gospodarirea apelor) Care stabilesc cadrul pentru dezvoltari viitoare ale proiectelor EIA Da/Nu (depinde de continut) Da/Nu (Depinde de continutul programului de actiune, posibil pt instalatiile pt cresterea intensiva a septelului) Da/Nu (depinde de continutul planului de management al deseurilor) Necesita o evaluare conform Directivei Habitate Da/Nu (depinde de continut) Da/Nu (depinde de continutul programului de actiune) Da/Nu (depinde de continutul planului de management al deseurilor) Da/Nu (depinde de continutul programului de actiune) -

Evaluare de mediu conditionta, art3(4) Necesita o evaluare daca e posibil sa aiba efecte semnificative asupra mediului

Directiva Cadru Apa 2000/60/EC Directiva Nitrati 91/676/EC

Da/Nu Da

Directiva Cadru Deseuri 75/442/EEC, inclusiv cerintele Directivei 91/676/EEC si ale 94/62/EC Directiva Cadru Aer

Da

Da

Da (managementul deseurilor) Domeniul- calitatea aerului -

Da

Da

Da

Directiva Habitate 92/43/EEC Directiva Habitate 92/43/EEC

Fonduri structurale si FEOGA

Desemnarea unei zone ca sit nu constituie un plan sau program Planuri si programe care au efecte asupra siturilor protejate conf.art.6 si 7 ale Directivei Habitate Pt perioada curenta de planificare sunt excluse de la SEA

Da

Da

Da

Da

83