DR.

IULIANA SAVU

INTRODUCERE N DREPT
Ediia a II-a

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

DR. IULIANA SAVU

INTRODUCERE N DREPT
Ediia a II-a

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

CUPRINS

I. NOIUNI INTRODUCTIVE .. 1. Despre tiin ... 2. tiina dreptului n sistemul tiinelor sociale .. 3. Sistemul tiinei dreptului (tiinele juridice) .. 4. Teoria general a dreptului. Locul i rolul su n sistemul tiinei dreptului ... 5. Definiia teoriei generale a dreptului ... 6. Obiectul specific al teoriei generale a dreptului .. 7. tiinele juridice istorice .. 8. tiinele juridice de ramur .. 9. tiinele ajuttoare (participative) ... 10. Concluzii .... Bibliografie . II. CONCEPTUL DE DREPT..... 1. Accepiunile noiunii de drept ... 2. Dimensiunea moral a dreptului ... 3. Originea i apariia dreptului. Dimensiunea istoric a dreptului . 4. Dimensiunea social a dreptului. 5. Esena dreptului. 6. Coninutul dreptului 7. Forma dreptului.. 8. Definiia dreptului.. Bibliografie . III. FACTORII DE CONFIGURARE I EVOLUIE A DREPTULUI. TIPOLOGIA DREPTULUI.. 1. Factorii de configurare a dreptului. a) Cadrul natural.... b) Cadrul economic, social i politic naional c) Cadrul economic, social i politic regional i internaional... d) Factorul uman

11 11 13 16 17 19 20 22 23 25 27 27 28 28 30 31 39 42 44 44 45 46 47 47 47 52 60 61 5

e) Teorii juridice cu privire la factorii de configurare i evoluie a dreptului 2. Tipologia dreptului. a. Marele sistem de drept romano-germanic. b. Marele sistem de common-law (dreptul anglo-saxon).. c. Sistemele juridice religioase i tradiionale... d. Sistemul de drept al comunitilor europene (dreptul comunitar) Bibliografie . IV. DREPTUL I STATUL..... 1. Noiunea de stat. 2. Apariia statului 3. Statul la nceputul mileniului III.. 4. Puterea de stat... 5. Funciile statului 6. Forma statului... 7. Structura de stat 8. Regimul politic. 9. Corelaia ideologie, doctrin politic, stat, drept. Bibliografie . V. PRINCIPIILE DREPTULUI... 1. Introducere n studiul principiilor dreptului. a. Noiune. b. Delimitri. c. Clasificarea principiilor dreptului. d. Caracteristicile principiilor fundamentale ale dreptului.. 2. Prezentarea principiilor fundamentale ale dreptului a. Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului (principiul legalitii).. b. Principiul libertii i egalitii c. Principiul responsabilitii... d. Principiul dreptii, al echitii i justiiei VI. FUNCIILE DREPTULUI 1. Noiunea funciilor dreptului. 2. Prezentarea analitic a funciilor dreptului 3. Consideraii privind funciile unor ramuri ale dreptului

62 63 64 68 69 70 73 74 74 74 79 85 89 90 92 93 95 96 97 97 97 98 99 99 100 100 101 103 105 108 108 109 113

Bibliografie . 107

Bibliografie.. 114 6

VII. DREPTUL N SISTEMUL NORMATIV SOCIAL 1. Consideraii generale despre realitatea social i conduita uman n contextul acesteia.. 1.1. Privire general asupra realitii sociale... 2. Sistemul normelor sociale 2.1. Corelaia normelor juridice cu normele etice (morale). 2.2. Corelaia normelor juridice cu normele de convieuire social 2.3. Corelaia normelor juridice cu normele obinuielnice (normele obiceiului) 2.4. Corelaia normelor juridice cu normele tehnice 2.5. Corelaia normelor juridice cu normele de deontologie profesional... 2.6. Corelaia normelor juridice cu normele specifice organizaiilor neguvernamentale (nestatale).. 3. Dreptul i religia... VIII. NORMA JURIDIC... 1. Definiia normei juridice.. 2. Trsturile caracteristice ale normei juridice a) Norma juridic are un caracter general i impersonal b) Norma juridic are un caracter obligatoriu. c) Norma juridic are un caracter tipic d) Norma juridic implic un raport intersubiectiv. 3. Structura normei juridice. a) Structura logic a normei juridice (ipoteza, dispoziia, sanciunea) b) Structura tehnico-legislativ a normei juridice.. 4. Clasificarea normelor juridice.. a) Dup criteriul ramurii de drept... b) Dup criteriul forei juridice a actului normativ. c) Dup criteriul structurii interne.. d) Dup criteriul sferei de aplicare.. e) Dup criteriul gradului i intensitii incidenei. f) Dup criteriul modului de reglementare a conduitei... g) Alte categorii de norme juridice. 5. Aciunea normei juridice.. a) Aciunea n timp a normei juridice. b) Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor...

115 115 116 120 121 126 127 129 130 132 133 137 137 137 138 139 141 142 144 145 150 151 151 152 152 153 153 154 155 155 156 163 7

Bibliografie.. 136

Bibliografie.. 168

IX. IZVOARELE DREPTULUI.. 1. Consideraii generale despre izvoarele dreptului. 2. Prezentarea izvoarelor formale ale dreptului... a) Obiceiul juridic (cutuma) b) Practica judiciar (jurisprudena) ... c) Doctrina juridic. d) Contractul normativ e) Actul normativ 3. Izvoarele dreptului romnesc dup Revoluia din decembrie 1989..

169 169 172 172 176 178 180 181 187

Bibliografie.. 188 X. TEHNICA ELABORRII ACTELOR NORMATIVE. 1. Consideraii introductive.. 2. Noiunea de tehnic juridic 3. Tehnica legislativ 4. Etapele elaborrii actelor normative.. 5. Prile constitutive ale actului normativ. a) Titlul actului normativ.. b) Formula introductiv c) Preambulul d) Partea dispozitiv. e) Formula de atestare a autenticitii... 6. Structura actului normativ.. 7. Tehnica sistematizrii actelor normative 7.1.1 ncorporarea. 7.2. Codificarea.. 189 189 190 192 202 205 205 206 207 207 208 209 210 210 211

Bibliografie.. 215 XI. REALIZAREA DREPTULUI... 1. Consideraii introductive... 2. Formele realizrii dreptului... 2.1. Realizarea dreptului prin activitatea de respectare i executare a legilor.. 2.2. Realizarea dreptului prin aplicarea normelor juridice de ctre organele statului (Aplicarea dreptului)... 2.3. Fazele procesului de aplicare a dreptului... 216 216 218 218 220 222

Bibliografie.. 226 8

XII. INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE 1. Noiuni introductive.. a) Noiunea interpretrii normelor juridice 2. Necesitatea interpretrii. 3. Scopul interpretrii.... 4. Formele interpretrii normelor juridice. 5. Metodele interpretrii normelor juridice... 6. Rezultatele interpretrii normelor juridice 7. Interpretarea normelor juridice specifice unor ramuri de drept.

227 227 228 230 234 237 238 246 247

Bibliografie.. 251 XIII. RAPORTUL JURIDIC... 1. Definiia raportului juridic.. 2. Premisele raportului juridic 3. Trsturile caracteristice ale raportului juridic 4. Subiectele raportului juridic 5. Coninutul raportului juridic 6. Obiectul raportului juridic.. 7. Faptul juridic... 252 252 252 253 255 261 262 263

Bibliografie... 264 XIV. RSPUNDEREA JURIDIC 1. Noiunea de rspundere juridic... 2. Delimitare ntre rspundere i responsabilitate. 3. Condiiile rspunderii juridice.. 4. Forme specifice ale rspunderii juridice... 265 265 266 268 271

Bibliografie... 276 XV. SISTEMUL DREPTULUI... 1. Noiunea de sistem al dreptului.. 2. Cum este construit sistemul dreptului. 3. De ce este necesar studiul sistemului dreptului?. 4. Nelinitea dreptului. 277 277 277 279 280

Bibliografie... 284

10

I. NOIUNI INTRODUCTIVE

1. DESPRE TIIN De-a lungul timpului s-a ncercat a se defini tiina n moduri diferite. Deosebirile s-au datorat, poate, stadiilor ei de dezvoltare sau aspectului particular pe care un savant l-a ales pentru a-l evidenia. Dup Dampier, de pild, tiina este o cunoatere organizat a naturii, pentru Kelvin ceea ce nu se poate msura nu este tiin, pentru Crowter ea este cunoaterea pe care omul o poate folosi pentru a stpni natura. O definiie mai recent arat c tiina este un ansamblu interconectat de fapte atestate i teorie speculativ, cu condiia esenial ca teoriile s poat fi testate experimental. Cele mai prestigioase dicionare definesc tiina astfel: ansamblu sistematic de cunotine despre natur, societate i gndire; ansamblu de cunotine dintr-un anumit domeniu al cunoaterii (Dicionarul explicativ al limbii romne, elaborat de Academia Romn, 1996); o ramur de cunotine sau studii care se ocup de un ansamblu de fapte sau adevruri, ordonat sistematic i care demonstreaz funcionarea legilor generale; cunotine sistematice despre lumea fizic sau material (Websters Dictionary of the english language, 1997); totalitatea ordonat a cunotinelor i experienelor umane; activitatea de cunoatere, prin cercetare, ntr-un anumit domeniu (Dicionarul limbii germane, 1997); totalitatea cunotinelor, studiilor cu valoare universal caracterizate de un obiect i o metod proprii, bazate pe relaii obiective confirmate n practic (Dicionarul limbii franceze, 1991). Aadar, tiina reprezint sistemul de cunotine i experiene despre natur, societate i gndire, rezultate prin utilizarea unor metode de cercetare proprii i materializate n noiuni, concepte, categorii, principii confirmate n practic.
11

tiina este o activitate uman de o mare diversitate i complexitate. Ea pune n eviden i demonstreaz, ntr-o manier ordonat, adevruri i fapte din lumea nconjurtoare. tiina reprezint un sistem de idei, teorii, legiti i reprezentri (latura static a acesteia), dar i un sistem care declaneaz i ntreine procesul de cercetare i investigare continu din care rezult noi cunotine, noi valori, noi teorii (latura sa dinamic). Pentru ca un ansamblu de cunotine s dobndeasc statutul de tiin, acesta trebuie: a) s aib un domeniu foarte bine delimitat de cercetare, denumit i obiectul de cunoatere; b) s aib format i perfecionat un limbaj propriu, bine conturat i definit; c) s opereze cu un sistem specific de noiuni, concepte, categorii, principii i legi; d) s aib o metodologie proprie de cercetare; e) s aib formulate ipoteze i teorii bine fundamentate, care permit explicarea aspectelor specifice domeniului cercetat; f) s dispun de ntregul arsenal de mijloace i metode care s permit elaborarea de predicii, precum i de configurarea unei retrospective asupra domeniului specific; g) s aib disponibilitatea (capacitatea) de a integra noile descoperiri n propriul sistem explicativ; h) s exprime limpede enunuri adevrate cu privire la ceea ce descoper n domeniul propriu de cercetare. Sistemul tiinelor cuprinde: tiine ale naturii, tiine despre societate i tiine despre gndire. Exist i alt structurare a tiinelor n: tiine fundamentale, tiine particulare i tiine tehnico-aplicative, care formeaz, n opinia UNESCO, sistemul celor 1150 de tiine actuale. tiinele despre societate sau tiinele sociale, n care sunt incluse i tiinele juridice (tiina dreptului), studiaz legile generale ale existenei i dezvoltrii societii, formele istorice de organizare social, modalitile specifice de manifestare a diverselor componente ale realitii social-umane (etice, juridice, politice etc.).
12

2. TIINA DREPTULUI N SISTEMUL TIINELOR SOCIALE Sistemul tiinelor sociale cuprinde n alctuirea sa urmtoarele domenii: a) tiinele care au ca obiect de studiu activitile umane i ca finalitate stabilirea legilor i relaiilor funcionale ale acestora. Exemple: economia, politologia, sociologia, psihologia, demografia, lingvistica etc.; b) tiinele care reconstituie i interpreteaz trecutul societii umane: tiinele istorice; c) tiinele care studiaz aspectele normative ale activitii umane: tiinele juridice. Observm faptul c tiina dreptului (tiinele juridice) ocup un loc bine determinat n vastul tablou al tiinelor sociale, datorit specificitii (particularitii) obiectului su de cercetare realitatea juridic parte component a realitii sociale. tiina dreptului este o tiin social-uman pentru c studiaz realitatea juridic, adic acea dimensiune inalienabil a existenei umane n condiii particulare social-istorice. Analitii sunt de acord c ultima jumtate a secolului XX a fost cea mai remarcabil perioad din istoria omenirii. S-au produs i se produc sub ochii notri veritabile revoluii n plan politic, economic, n toat complexitatea lor. Lumea de astzi, din debutul mileniului trei, se afl ntr-o puternic interdependen, intercondiionare, triete epoca globalizrii cu toate efectele, bune i mai puin bune, ce decurg din aceasta. Societatea n ansamblul su este confruntat cu o infinitate de fenomene, de mutaii eseniale pe toate planurile: economic, politic, social, spiritual. Componenta juridic a realitii sociale capt, n acest context, o importan aparte. Fiecare stat trebuie s gseasc soluii problemelor noi care se manifest n societate; el trebuie s organizeze viaa oamenilor i a societii, n general, pe toate coordonatele vieii: politice, economice, sociale, culturale, spirituale. Totul trebuie introdus n tiparul normelor juridice, astfel nct societatea s funcioneze prin reala articulare a tuturor componentelor sale. Aceast funcie de reglementare revine DREPTULUI.
13

Dreptul se apleac asupra realitii spre a-i cerceta legitile, regularitile, geneza i modalitile n care comportamentul uman trebuie s rspund la comenzile societii. tiina dreptului (tiinele juridice) este chemat s studieze, s cerceteze legile existenei i evoluiei statului i dreptului, viaa instituiilor politice i juridice (apariia i evoluia istoric a acestora), modalitile concrete n care aceste instituii influeneaz societatea n globalitatea ei i suport, la rndul lor, influena acesteia. Pretutindeni n lume, n orice societate tiina dreptului este confruntat astzi cu o vast problematic. Domeniul de cercetare i de analiz care se ofer tiinei dreptului este n permanent extensie. Ca fenomen normativ, DREPTUL se nfieaz ca o tentativ de disciplinare, de coordonare i articulare a relaiilor sociale, ceea ce i ofer posibilitatea de a promova i reglementa corespunztor valorile cele mai importante: viaa omului, libertile individuale, proprietatea, familia, educaia, sigurana juridic, ordinea public etc. Ca orice tiin, tiina dreptului are o funcie descriptiv, constnd n stabilirea i fixarea n chip metodic a faptelor, situaiilor, mprejurrilor concrete pe care le studiaz i cerceteaz. Cealalt funcie, funcia teoretic, const n elaborarea ipotezelor, teoriilor, principiilor i conceptelor specifice prin care explic domeniul pe care l cerceteaz, fcndu-l accesibil oamenilor. Prin cele dou funcii, tiina dreptului realizeaz o generalizare a experienei umane n domeniul su de cercetare, oferind date verificate, riguros sistematizate, un complex de noiuni, categorii, concepte, principii i metode specifice, pe baza crora fenomenele din societate pot fi investigate i studiate. n esen, tiina dreptului analizeaz i cerceteaz domeniul extrem de vast i diversificat al participrii oamenilor la circuitul juridic, oamenii privii ca purttori de drepturi i obligaii juridice, cu ntregul cortegiu de efecte ce decurg de aici. Pe vasta scen a societii, a realitii sociale, oamenii sunt actorii cei mai preioi. Ei coopereaz, se interfereaz, se raporteaz la semenii lor i la valorile sociale sub autoritatea dreptului care conduce i dirijeaz comportamentele lor, impunnd oamenilor reguli normative i modele, programndu-le, ntr-un sens, aciunile i limitndu-le atunci i acolo, cnd i unde raiunea dicteaz.
14

Pentru a realiza acest obiectiv, pentru a atinge aceast int, dreptul ca tiin depete statutul de predicator, adic acela de a studia norma juridic, jurisprudena, contractul etc. Dreptul trece n teritoriul concretului, adic realizeaz un amplu proces de explicare a contextului social n care apar i triesc normele i instituiile juridice. n acest proces complex, de un extraordinar dinamism, dreptul colaboreaz cu celelalte tiine sociale: economia politic, istoria, sociologia, statistica, criminologia, politologia etc. Importana tiinei dreptului este pus n eviden cu deosebire n perioadele de profunde transformri care au avut loc n istoria societii. Este suficient s amintim rolul fundamental al dreptului n viaa societii romneti, de dup anul 1990, cnd Romnia a parcurs perioada trecerii de la un regim de dictatur comunist la un regim democratic. Dreptul a fost cel care, analiznd i cercetnd noile realiti sociale din Romnia, a gsit soluiile pentru a reglementa juridic, ntr-o form nou, radical deosebit de perioada anterioar, cele mai importante relaii sociale i valori fundamentale: proprietatea, libertatea oamenilor, educaia, societatea civil etc. ntr-o asemenea perioad dreptul i-a demonstrat statutul de tiin. O tiin modern, dinamic i respectat, care, departe de a disprea, cunoate astzi o dezvoltare i afirmare crescnd n domenii de o mare varietate ale societii. Simpla observare a realitilor din societatea romneasc ne conduce la concluzia c tiina dreptului este pus s gseasc rezolvri, s reglementeze o mare diversitate de probleme noi aprute: privatizarea, protecia social, partidele politice, crima organizat, criminalitatea informatic, protecia mediului, protecia drepturilor de autor, contrabanda, splarea banilor, procedura falimentului, regimul strinilor, regimul vamal, combaterea corupiei etc. Dreptul i lrgete cmpul de aciune: realitatea juridic oblig tiina dreptului s-i dezvolte funcia explicativ i normativ, aceea de cercetare i analiz, dublate de funcia de prospectare, de prognoz. Dinamismul dreptului i capacitatea lui de a identifica domeniile ce i revendic propria reglementare i normare juridic sunt puse n eviden de apariia i consolidarea unor ramuri noi de drept: dreptul fiscal, dreptul vamal, dreptul comunitar, dreptul spaial, dreptul nuclear, dreptul contabil, dreptul populaiei, dreptul proprietii intelectuale, dreptul maritim, dreptul informatic, dreptul bancar, dreptul ecologic, dreptul execuional penal etc.
15

3. SISTEMUL TIINEI DREPTULUI (TIINE JURIDICE) Dat fiind complexitatea fenomenului social-juridic, tiina dreptului i repartizeaz eforturile de analiz i cercetare pe toate secvenele (laturile) acestuia, pentru a le pune n valoare particularitile i a realiza corelarea (nchegarea) lor ntr-un sistem articulat. Din aceast perspectiv, dreptul este o tiin a valorilor, o tiin a normelor i o tiin a realitii. Dreptul nu este un ambalaj exterior pentru deciziile autoritii, ci un limbaj cu efecte de structur, un rezultat al confruntrii ntre interese i valori. Dreptul este, n esena sa, produsul faptelor sociale i al voinei omului, un fenomen complex, un ansamblu care include valori morale dublate de o ordine normativ, o sum de acte de voin i de acte de autoritate, de libertate i constrngere (Bergel Teoria general a dreptului Paris, 1985). Dreptul este studiat din perspectiv global, ca un sistem articulat, cu regulile caracteristice; din perspectiv istoric, drept fenomen ce-i pstreaz anumite permanene de-a lungul timpului, dar care se transform permanent; din perspectiv structural, ca fenomen ce se compune din elemente i secvene bine determinate i care se afl, la rndul lor, n stare de interferen. Ca i celelalte tiine, dreptul a cunoscut, de-a lungul evoluiei sale, un constant i evident proces de specializare. Simpla comparare a definiiilor date dreptului n diferite etape ale evoluiei sale, ncepnd cu cea formulat de Ulpian: tiina dreptului este cunoaterea lucrurilor divine i umane, tiina de a deosebi ce e drept i ceea ce e nedrept i terminnd cu cele formulate astzi n literatura de specialitate (tiina dreptului are ca obiect de studiu forma juridic a societii, uniformitatea necesar, genetic, funcional, structural, organizaional a formei juridice pe care o mbrac componentele societii, explicndu-le i descoperind legile lor de distribuie n spaiul i timpul social Gh. Mihai i R. Motica, Fundamentele dreptului, Editura ALL, 1997, pag. 3), evideniaz acumulrile realizate n planul cunoaterii realitii juridice. Sistemul tiinei dreptului (tiinelor juridice) este alctuit din urmtoarele pri: Teoria general a dreptului; tiinele juridice de ramur; tiinele juridice istorice; tiinele juridice ajuttoare.
16

4. TEORIA GENERAL A DREPTULUI. LOCUL I ROLUL SU N SISTEMUL TIINEI DREPTULUI Prima ncercare de analiz enciclopedic a dreptului este atribuit lui Wilhem Durantis, care a publicat n anul 1275 lucrarea Specullum juris, remarcabil la vremea ei prin curajul de a aborda dreptul ca tiin de sine stttoare. Ca parte a tiinei dreptului, Teoria general a dreptului capt contur i fundamentare abia n secolul XIX, constituindu-se n cel mai documentat argument mpotriva filosofiei dreptului i dreptului natural care orientaser gndirea juridic ntr-o direcie pur speculativ. Denumit vreme ndelungat ENCICLOPEDIA DREPTULUI, disciplin tiinific ce i propunea s studieze i s cerceteze considerentele generale i fundamentale asupra dreptului, Teoria general s-a desprins ca parte a tiinei dreptului abia la nceputul secolului XX. Problema cea mai important i evident cea mai discutat a vizat direciile sau domeniile caracteristice, particulare, de studiu ale noii discipline. Cu alte cuvinte, se ateapt formulat rspunsul la ntrebrile: Care este obiectul de cercetare al acestei discipline tiinifice? Ce studiaz ea? Ce principii, concepte, categorii i noiuni juridice conine aceast disciplin? Evident c, de-a lungul timpului, s-au formulat numeroase rspunsuri la aceste ntrebri. n 1899, belgianul Edmond Picard, n lucrarea intitulat Le droit pur (Dreptul pur), identific ase direcii caracteristice studiului enciclopedic al dreptului: Enciclopedia universal a Dreptului; Enciclopedia vulgar, care nseamn iniierea n tainele dreptului, pentru omul de rnd; Enciclopedia preliminar, conceput ca o introducere n studiul dreptului; Enciclopedia complimentar, construit ca o completare a studiului particular al dreptului cu noiuni generale; Enciclopedia naional, conceput ca o radiografie a dreptului naional, cu elementele, noiunile, conceptele i categoriile juridice specifice fiecrui drept; Enciclopedia formal sau Dreptul pur, care trebuia s studieze permanenele juridice, adic domeniul statistic al dreptului, acela pe care l regsim n substana dreptului n ntreaga sa evoluie.
17

n dreptul romn, Mircea Djuvara (1889-1944) a exprimat, n manier modern, argumentele pentru o Teorie general a dreptului. Interesul su s-a concentrat asupra surprinderii particularitilor dreptului, analizei componentelor acestuia i constantelor comune tuturor ramurilor dreptului. Imaginea pe care o obine autorul asupra dreptului este rezultanta generalizrii cunotinelor puse la dispoziie de disciplinele care studiaz diferitele ramuri ale dreptului. Mircea Djuvara semnaleaz necesitatea analizei dintr-o perspectiv interioar (juridic), artat mai sus, dar i dintr-o perspectiv exterioar, cea realizat de filosofia dreptului, care, n concepia sa, mbrieaz toate problemele mari ale dreptului, toate problemele de legislaie, sociologice, psihologice i istorice. Meritul eminentului jurist const n faptul c a pus problema posibilitii cunoaterii juridice, ncercnd s evidenieze condiiile realizrii acesteia. n articolul intitulat Observaii metodologice asupra fenomenului juridic, publicat n anul 1939, Mircea Djuvara consemna foarte riguros: fiecare tiin posed individualitate proprie; fiecare tiin are un anumit domeniu pe care-l studiaz; observaia concret este baza iniial de la care juristul trebuie s porneasc i fr de care orice construcie a tiinei sale nu poate avea nici un neles; enciclopedia dreptului studiaz articulaiunea nsi a gndirii juridice, cutnd s determine n felul acesta ce este esenialul dreptului i se regsete n toate ramurile i manifestaiunile lui; ea distinge astfel dreptul de celelalte discipline tiinifice. Contemporan cu Mircea Djuvara, Eugeniu Sperantia, profesor la catedra de Filosofia dreptului din cadrul Facultii de Drept din Cluj, considera, n 1946, c teoria general a dreptului trebuie s se ocupe de urmtoarele cinci mari probleme: definiia dreptului ca realitate social spre a-l deosebi astfel de moral, religie etc.; clasificrile dreptului i sensurile termenului de drept; originea i evoluia istoric a dreptului i legile care guverneaz aceast evoluie; principiile ideologice care justific autoritatea dreptului; istoria doctrinelor generale i filosofice n drept.
18

Dup aproape cincizeci de ani de la aceast proiecie formulat de Eugeniu Sperantia, n Italia anului 1996, doi autori (Mario Jori i Anna Pintore) consider c Teoria general a dreptului trebuie s trateze urmtoarele probleme: conceptele juridice; conceptul dreptului; concepii despre drept; dreptul i statul; filosofia dreptului; formalismul juridic; jurisprudena; cibernetica i dreptul; justiia; interpretarea logic juridic; norma juridic, ordinea juridic; pedeapsa; semiotic juridic (Mario Jori, Anna Pintore, Manuale di Teoria generale del diritto, Seccondo edizione, Torino, 1995). n Romnia, prof.univ.dr. Nicolae Popa propune ca Teoria general a dreptului s fie structurat pe urmtoarele capitole: sistemul tiinei dreptului; metodologia juridic; conceptul dreptului; dreptul i statul; principiile i funciile dreptului, norma juridic; izvoarele dreptului; tehnica elaborrii actelor normative, realizarea dreptului, sistemul dreptului; interpretarea normelor juridice; raportul juridic, rspunderea juridic. Ca disciplin de nvmnt, Teoria general a dreptului este prezent practic n toate planurile de pregtire juridic din rile europene. n Anglia, noiunile generale de drept sunt coninute n disciplina tiinific denumit Jurisprudena general. n Frana i Italia disciplina se intituleaz Teoria general a dreptului. n prezent, n unele planuri de nvmnt din Romnia, problematica studiat se regsete sub denumirea de Introducere n drept. 5. DEFINIIA TEORIEI GENERALE A DREPTULUI Teoria general este disciplina tiinific ce studiaz ansamblul dreptului, respectiv determinarea, articulaiile i esena lui, alctuirea i structurarea lui i care elaboreaz instrumentele eseniale i conceptele fundamentale prin care dreptul este gndit, instrumente constnd din norma juridic, izvorul de drept, raportul juridic, tehnica juridic. Din substana definiiei rezult urmtoarele aspecte: Teoria general a dreptului este o disciplin tiinific i didactic-universitar care cerceteaz genul (dreptul) i nu specia (ramura de drept). Aceast disciplin studiaz dreptul privit ca ansamblu, ca sistem. Teoria general nu este, aadar, o ramur a dreptului.
19

 Teoria general a dreptului elaboreaz categorii, concepte i noiuni fundamentale, specifice ntregului sistem de drept (norma juridic, tehnica juridic, izvoarele dreptului, raportul juridic, rspunderea juridic). Teoria general a dreptului nu se raporteaz la o singur ramur a dreptului, ci esenializeaz i extrage ceea ce este comun i definitoriu pentru ansamblul dreptului. Teoria general a dreptului studiaz totodat articulaiile dreptului cu alte domenii ale tiinelor: cu filosofia dreptului, sociologia, politologia, psihologia. 6. OBIECTUL SPECIFIC AL TEORIEI GENERALE A DREPTULUI Ca orice tiin, Teoria general a dreptului, tinde spre generalizare, spre o cunoatere aprofundat care s permit formularea conceptelor, categoriilor i noiunilor fundamentale. Obiectul specific l constituie observarea i cercetarea fenomenului juridic, a legilor generale ale vieii juridice, a categoriilor i noiunilor generale valabile pentru ntreaga tiin juridic. Totodat, Teoria general a dreptului studiaz i cerceteaz cele mai importante aspecte ale statului, dat fiind legtura indisolubil dintre drept i stat. Statul i dreptul sunt fenomene sociale speciale ce nu pot fi studiate i nelese unul fr cellalt. Dreptul este o expresie a voinei sociale n form statal, un instrument al statului. Statul este, la rndul su, o organizaie politic ale crei principii structural-funcionale sunt fixate n norme juridice. Teoria general a dreptului este n fapt un vast laborator n care sunt elaborate, pe baza metodelor specifice de cercetare, instrumentele prin care sunt definite conceptele amintite (norma juridic, raportul juridic, tehnica juridic etc.). Prin obiectul su specific, Teoria general a dreptului dobndete n prezent o importan cu totul special, determinat de necesitatea cercetrii dreptului i statului n perspectiva globalizrii. Este limpede faptul c, la nceputul mileniului trei, statul i dreptul nu ni se mai nfieaz n aceleai imagini de acum zece sau douzeci de ani. Regionalismul, considerat ca treapt intermediar ce conduce la globalizare, se bazeaz pe transferul deliberat i voluntar de suveranitate
20

spre instituii supranaionale. Exist astzi n lume zeci de asocieri de state regionale, asocieri care difer ntre ele prin intensitatea conlucrrii sau gradul de instituionalizare. Regionalismul de tip european (Uniunea European) este concentrat astzi pe constituirea de instituii i norme juridice comune statelor membre ale Uniunii Europene. Aa cum se cunoate, statul modern a fost principalul exponent i aprtor al interesului naional; el a creat instituiile adecvate pentru realizarea dezideratelor formulate la nceputul epocii moderne. Sistemul juridic i statul de drept au asigurat i garantat libertile fundamentale ale omului. Chestiunea cea mai important care se pune astzi la nivel internaional este aceea c acest tip de stat modern nu mai este considerat actorul principal al globalizrii. Slbirea autoritii statului, chiar dispariia statului au constituit subiecte ndelung abordate de juriti, sociologi, politologi etc. Se admite, aproape unanim, faptul c statul-naiune se transform i i schimb atribuiile. Iat, cu titlu de exemplu, cteva semne certe ale acestui fenomen: cedarea unei pri a suveranitii n procesul integrrii europene; descentralizarea crescnd i transferul de atribuii ctre organele locale; pierderea controlului statelor naionale asupra economiei globalizate; acceptarea armonizrii legislaiei cu cea a altor state; dependena de deciziile sau recomandrile marilor organisme financiare i bancare regionale sau internaionale (Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial). ntregul proces de globalizare vizeaz statul i dreptul. n lucrarea sa S ne pregtim pentru secolul XXI, aprut la New York n anul 1993, Paul Kennedy subliniaz: Per total, chiar dac autonomia i funciile statului i dreptului au fost erodate de tendinele transnaionale, nu au aprut alte substitute adecvate care s le nlocuiasc. Analiznd rolul schimbtor al statului, n lucrarea Zece mii de culturi, o singur civilizaie, academicianul Mircea Malia precizeaz (p. 124): Dou ntrebri pretind rspuns. Una privete limita inferioar
21

sau pragul pn la care statul i instituiile sale pot ceda din atribute i rspunderi. A doua este adresat sarcinilor sale noi, impuse de globalizare sau de noile nfiri pe care interesele sale ireductibile le iau n noul context al lumii. Cel mai dificil domeniu pe care statul este chemat s-l rezolve acum n epoca globalizrii vizeaz dreptatea i echitatea. Statele sunt chemate s asigure n teritoriul lor de competen tot ce ine de drepturile sociale (sntate, educaie accesibil pentru toi, repartiie echitabil a avuiei, armonizarea intereselor grupurilor i colectivitilor ce formeaz societatea). Mircea Malia este foarte categoric atunci cnd afirm: Globalitatea nu asigur ordinea intern i aplicarea justiiei. Statele sunt chemate s fac fa la sfidri noi: trafic de arme, splarea banilor, corupie, terorism, droguri (op. cit., p.128). 7. TIINELE JURIDICE ISTORICE tiinele juridice istorice cerceteaz istoria dreptului dintr-o anumit ar (exemple: istoria dreptului romnesc; istoria dreptului francez etc.), din anumite bazine de civilizaie juridic (exemplu: istoria dreptului roman), evoluia general a fenomenului juridic (istoria general a dreptului) sau istoria dreptului din anumite perioade istorice (exemple: istoria dreptului sclavagist, medieval, modern etc.). De ce este important cercetarea istoric a dreptului? n primul rnd, pentru c ea scoate n eviden existena unor legi viznd apariia, dezvoltarea i dispariia unor sisteme de drept n strns corelare cu legitile dezvoltrii sociale dintr-o ar sau dintrun bazin de civilizaie juridic; n al doilea rnd, pentru c cercetarea istoric dovedete c structura actual a dreptului modern are antecedente i legturi n instituiile vechi. Unui important numr de instituii juridice (familia, proprietatea, contractele, succesiunile etc.), prezente astzi n dreptul modern al statelor lumii, i gsim reglementarea n dreptul vechi, situaii ce probeaz ideea de continuitate n evoluia dreptului; n al treilea rnd, tiinele juridice istorice ofer Teoriei generale a dreptului materialul istoric faptic n vederea fundamentrii i valorificrii concluziilor teoretice pe plan general;
22

 n al patrulea rnd, tiinele juridice istorice cerceteaz doctrinele juridice (curente, coli) n evoluia lor, subliniind rolul acestora n formarea i consolidarea unor sisteme de drept (coala dreptului natural, coala istoric a dreptului, pozitivismul juridic, coala normativist etc.). Istoria dreptului romnesc este tiina juridic istoric menit s cerceteze instituiile politico-juridice romneti din punct de vedere istoric, n dinamica i evoluia lor, de la origini pn n prezent, explicnd i argumentnd factorii care au determinat actuala configuraie i substan a acestora. Dreptul care a guvernat relaiile sociale din teritoriile romneti n marea diversitate a perioadelor istoriei poporului nostru reprezint trecutul dreptului actual. Istoria dreptului romnesc, ca tiin juridic, extrage din epocile parcurse i fixeaz acele elemente, noiuni, instituii, concepte i categorii juridice care s-au transmis de la o perioad istoric la alta i care au conferit dreptului nostru o identitate specific, o personalitate distinct fa de dreptul altor popoare. Istoria gndirii politico-juridice este tiina social care studiaz ideile, concepiile, doctrinele care se refer la drept, la esena i rolul dreptului, la modul de organizare i reglementare a relaiilor sociale prin intermediul dreptului. 8. TIINELE JURIDICE DE RAMUR Obiectul tiinelor juridice de ramur l constituie studierea i cercetarea fenomenelor juridice particulare, specifice unei anumite ramuri de drept. tiinele juridice de ramur alctuiesc subsisteme de baz al sistemului tiinelor juridice. Fiecare tiin juridic de ramur (tiina dreptului constituional, a dreptului penal, a dreptului civil, a dreptului ad-ministrativ, a dreptului internaional public) studiaz normele juridice specifice ramurii respective n concordan cu relaiile sociale ce alctuiesc obiectul de reglementare juridic propriu acesteia. Aadar, fiecare ramur a sistemului dreptului este alctuit dintrun grup compact de norme specifice, organic legate ntre ele, norme care reglementeaz o categorie aparte, strict determinat de relaiile sociale, prin utilizarea unor metode i principii comune.
23

Astfel, tiina dreptului civil reglementeaz relaiile sociale cu coninut patrimonial (raporturi de proprietate, raporturi obligaionale etc.) precum i relaii personale nepatrimoniale (dreptul de proprietate intelectual, existena i integritatea moral a persoanei), folosind o metod specific, aceea a egalitii prilor (metoda echivalenei). Dreptul civil contribuie la formarea i consolidarea unei contiine juridice corecte i unui comportament social corespunztor al oamenilor, prin faptul c sancioneaz abuzul de drept comis de ctre o persoan n exercitarea unui drept subiectiv civil, prin recunoaterea unor efecte juridice pozitive pentru manifestarea bunei credine. tiina dreptului constituional reglementeaz relaiile sociale ce apar i se dezvolt n procesul exercitrii puterii de stat. Constituia, definit ca legea fundamental a statului, cuprinde norme i principii pe care alte ramuri de drept le utilizeaz pentru a reglementa domeniile lor de activitate. De altfel, fundamentul juridic al fiecrei ramuri de drept se regsete n Constituie. O democraie constituional are o caracteristic definitorie: aceea c principiile i regulile specifice ramurilor de drept sunt prevzute n Constituie i au fora pe care le-o confer supremaia legii fundamentale. tiina dreptului penal desemneaz ansamblul de idei, teorii i concepii cu privire la dreptul penal. Ca ramur de drept, dreptul penal nu reprezint doar o sum de norme juridice, ci un sistem nchegat, structurat n jurul unor principii i instituii juridice fundamentale: infraciunea, sanciunea i rspunderea penal. Dreptul penal este considerat principalul instrument n activitatea complex de aprare a celor mai importante valori sociale (statul, viaa, sntatea i proprietatea persoanei, proprietatea public etc.) ce pot fi afectate prin svrirea unor fapte penale. Normele juridice de drept penal stabilesc ce fapte constituie infraciuni, condiiile rspunderii penale, sanciunile i celelalte msuri ce pot fi dispuse n cadrul procesului penal mpotriva persoanelor care au svrit infraciuni. tiina dreptului administrativ reglementeaz relaiile sociale specifice activitii de organizare a executrii concrete, practice, a legii ce se realizeaz n principal prin sistemul organelor administraiei publice. Normele juridice specifice dreptului administrativ sunt guvernate de principiul legalitii administraiei publice, principiul revocabilitii actelor administrative, principiul ierarhiei n exercitarea competenei etc.
24

n concepia profesorul Antonie Iorgovan (Drept administrativ, 1994, vol. I, p. 216) tiina administraiei este o tiin specializat care are ca obiect cunoaterea fenomenologiei administrative n toat complexitatea ei, formulnd principii i soluii pentru perfecionarea permanent a organizrii i funcionrii structurilor administrative, n funcie de valorile de comand ale puterii politice, de necesitile economico-sociale, de nivelul general de cultur i civilizaie. tiina dreptului internaional reglementeaz relaiile create de state i alte subiecte de drept internaional pe baza acordurilor de voin exprimate n tratate, convenii i alte izvoare de drept. Normele juridice de drept internaional se formeaz pe baza acordului de voin al statelor, care compun societatea internaional, relaii n care statele se manifest ca titulare ale drepturilor lor suverane. 9. TIINELE AJUTTOARE (PARTICIPATIVE) Cunoaterea n profunzime a fenomenului juridic, care se prezint astzi ntr-o deosebit dinamic i complexitate, precum i interpretarea i aplicarea corect a normelor juridice, nu poate fi realizat de tiina dreptului fr ca aceasta s fac apel la unele tiine ajuttoare sau participative, care nu fac parte din sistemul propriu-zis al tiinelor juridice. Este locul s subliniem faptul c tiinele juridice nu pot exista i nu se pot dezvolta detaate de alte ramuri ale tiinei. Multitudinea de relaii sociale create i amplificate n cmpul realitii juridice contemporane, care trebuie studiate i cercetate atent, determin tiina dreptului s utilizeze mijloace i metode tiinifice proprii altor categorii de tiine: tiinele medicale, chimia, fizica, antropologia, balistica, tiinele economice, matematica, informatica etc. n categoria tiinelor ajuttoare sau participative sunt incluse: criminalistica, medicina legal, sociologia juridic, statistica juridic, logica juridic etc. Aceste discipline sunt, n extrem de numeroase cazuri, indispensabile cunoaterii i cercetrii unor aspecte concrete ale fenomenului juridic, precum i aplicrii corecte a normelor juridice, interpretrii tiinifice i valorizrii corespunztoare a unor probe i mijloace de prob.
25

Spre exemplu, astzi nu se poate concepe ca tiina dreptului s nu apeleze la excepionalele posibiliti pe care le ofer criminalistica, definit ca tiin a investigaiei penale. Prin caracterul su pluridisciplinar, criminalistica a fost una dintre primele tiine de grani care s-a dezvoltat n strns legtur cu tiina dreptului. Criminalistica utilizeaz astzi tehnici moderne de examinare a urmelor i a corpurilor delicte n diferite radiaii, din spectrul vizibil i invizibil, microscopia electronic, identificarea pe baza AND-ului (amprenta genetic), aplicaii ale tehnicii de calcul n identificarea persoanelor dup urmele papilare (este vorba de tratarea matematic a analizei imaginilor care permite identificarea automat a amprentelor) sistemul AFIS. Acest sistem se afl n dotarea Poliiei Romne din anul 1996. Are o capacitate de stocare de peste 1 milion impresiuni digitale. n primii opt ani de exploatare, cu ajutorul acestui sistem, au fost identificai peste 15.000 de infractori. Statistica judiciar ofer tiinei dreptului concluzii extrem de valoroase i obiective prin analizele statistice privitoare la dimensiunea fenomenului criminalitii, tendinele de evoluie ale acestuia, domenii noi n care se manifest criminalitatea, forme noi de producere a infraciunilor (crima organizat, corupia, traficul de stupefiante, splarea banilor, criminalitatea informatic etc.). Sociologia politic i sociologia juridic ofer tiinei dreptului date i concluzii generale rezultate din cercetarea fenomenului politic i juridic prin intermediul procedeelor, metodelor i tehnicilor specifice. La rndul su sociologia juridic recepteaz rezultatele cercetrii concrete a statului i dreptului realizate de tiinele juridice. Interferena care se creeaz ntre tiina dreptului i tiinele sociologice particulare (sociologia politic i sociologia juridic) este determinat de faptul c cea dinti (dreptul) studiaz numai o latur a vieii sociale, respectiv fenomenul juridic, pe cnd celelalte dou cerceteaz statul i dreptul n special sub aspectul legturii acestora cu celelalte fenomene sociale. Logica juridic este definit n manualul profesorul Petre Bieltz Bucureti 1998 p. 13 ca o disciplin logic relevant pentru studiul problematicii dreptului i pentru activitatea juridic n general, mai exact, ca disciplin ale crei rezultate sunt semnificative n elaborarea, interpretarea i aplicarea dreptului.
26

10. CONCLUZII 1. Teoria general a dreptului are o organizare intern logic, apt s ndeplineasc funcia sa de explicare a fenomenului juridic. 2. Cunotinele, noiunile i conceptele pe care le extrage din cercetarea global a fenomenului juridic sunt sistematizate dup reguli i tehnici specifice. 3. Teoria general a dreptului nu inventariaz i nu nsumeaz aritmetic cunotinele i rezultatele cercetrii tiinifice dobndite de tiinele juridice particulare (de ramur) sau tiinele juridice ajuttoare (participative). 4. Teoria general a dreptului ptrunde n complexitatea fenomenului juridic pentru a ajunge la formularea conceptelor care sunt expresii sintetice ale analizei i cercetrii pe care o desfoar. 5. Conceptele i categoriile juridice elaborate de tiina dreptului cuprind ceea ce este valabil pentru toate disciplinele de ramur (exemple: conceptul de norm juridic, de raport juridic, izvor de drept, rspundere juridic etc.).
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 5-20. Ion Dogaru Teoria general a dreptului, Editura Europa, Craiova, 1996, p. 15-39. M. Luburici i I. Ceterchi Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, p. 3-11. I. Craiovan Teoria general a dreptului, 1998, p. 118-122. M. Malia Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Editura Nemira, 1998. Gh. Mihai i R. Motica Fundamentele dreptului, Editura All, 1997, p. 2-10. Mircea Manolescu Teoria i practica dreptului, Bucureti, 1946. Costic Voicu Introducere n drept, Bucureti, 2006.

27

II. CONCEPTUL DE DREPT

1. ACCEPIUNILE NOIUNII DE DREPT Vom prezenta valenele juridice ale termenului DREPT. a) ntr-un prim sens, cuvntul drept desemneaz tiina dreptului, adic totalitatea ideilor, noiunilor, conceptelor i principiilor care explic dreptul i prin intermediul crora dreptul poate fi gndit. b) n accepiunea sa de DREPT OBIECTIV, dreptul este definit ca ansamblul normelor juridice elaborate de stat n scopul desfurrii normale a vieii n comun a oamenilor. Dreptul obiectiv conine norme juridice obligatorii ce se adreseaz tuturor oamenilor, astfel nct societatea s fie aprat de excese. Regulile de conduit, n acest caz, au un caracter general, ntruct ele se adreseaz fie tuturor subiecilor de drept, fie numai unor categorii de subieci de drept. O alt trstur caracteristic acestor reguli de conduit se refer la faptul c ele sunt obligatorii, putnd fi aduse la ndeplinire prin fora de constrngere a statului, n cazurile n care nu au fost respectate de bun voie. Dreptul obiectiv cuprinde norme juridice impersonale, abstracte, care nu se adreseaz unei persoane anume. c) n accepiunea de DREPT SUBIECTIV, termenul de drept, desemneaz prerogativa (posibilitatea) recunoscut unei persoane fizice sau juridice de a dispune de o valoare (de un drept) care i este recunoscut de lege. Prezentnd cteva exemple de drepturi subiective vom observa c acestea sunt infinite ca numr. Astfel, o persoan fizic poate afirma: am dreptul s pretind preul pentru autoturismul vndut i predat (domeniul dreptului civil); am dreptul s m cstoresc, ntruct am mplinit vrsta de 18 ani (domeniul dreptului familiei); am dreptul s m nscriu n anul I de studii, fiindc am fost declarat admis la examen (domeniul dreptului administrativ).
28

Observm faptul c drepturile subiective sunt legate intrinsec de persoan, iar esena prerogativelor const n a pretinde ceva de la altcineva. ntre cele dou accepiuni (drept obiectiv i drept subiectiv) exist o legtur logic, n sensul c drepturile subiective exist i se pot exercita numai dac sunt recunoscute i reglementate de dreptul obiectiv. d) n accepiunea de DREPT POZITIV termenul de drept se nfieaz ca fiind totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat, ntr-o societate dat. Dreptul pozitiv este, n concret, dreptul care se aplic imediat i continuu, obligatoriu i susceptibil de a fi adus la ndeplinire, atunci cnd este nesocotit, prin fora de coerciie a statului. e) DREPTUL NAIONAL este dreptul obiectiv al unui stat anume, aplicat de autoritile abilitate ale statului respectiv. Exemple: dreptul american, dreptul romn, dreptul italian etc. f) DREPTUL INTERNAIONAL desemneaz totalitatea normelor juridice cuprinse n tratatele internaionale care sunt definite ca acordurile de voin realizate ntre dou sau mai multe state, prin care acestea reglementeaz o anumit sfer a relaiilor internaionale. g) DREPTUL COMUNITAR desemneaz normele juridice cuprinse n prevederile tratatelor Comunitii Europene i celorlalte acte fundamentale (legislaia primar), care reglementeaz diferite domenii ale statelor membre ale Comunitii Europene (economic, politic, militar, monetar, social etc.). h) DREPTUL CA ART. Privit ca art, dreptul ni se nfieaz ca totalitatea mijloacelor, procedeelor i instrumentelor pe care le folosesc att organele care creeaz dreptul, ct i cele care l aplic. Arta legiuitorului rezid n abilitatea pe care acesta o probeaz n identificarea i selectarea din totalitatea nevoilor societii pe acelea care sunt cu adevrat cele mai importante, cele mai presante n momentul sau pentru perioada respectiv. n acest context, pentru exemplificare, vom prezenta cteva din mijloacele i procedurile utilizate de legiuitorul romn n anul 1990, imediat dup rsturnarea regimului politic de dictatur comunist, produs n luna decembrie 1989, pentru reglementarea (adoptarea de acte normative) celor mai stringente probleme ale perioadei respective, astfel nct acestea s rspund nevoilor reale ale societii. Concret, prin decrete-lege ale Consiliului Provizoriu de Uniune Naional au fost desfiinate, respectiv scoase n afara legii, toate autoritile de putere ale regimului comunist, respectiv ale Marii
29

Adunri Naionale (Parlamentul), ale Consiliului de Minitri (Guvernul), ale Consiliului de Stat. Concomitent, au fost reglementate domeniile vitale pentru societate, pentru ca mecanismul social s poat fi meninut n funciune, respectiv: constituirea unui nou guvern, organizarea administraiei publice centrale i locale, stimularea liberei iniiative i nceperea procesului de privatizare, nfiinarea partidele politice, organizarea alegerilor etc. Arta judectorului const n utilizarea normelor juridice din materia dreptului probator, astfel nct s stabileasc adevrul n cauzele concrete pe care le judec i, bineneles, s pronune hotrri drepte, aplicnd legea n litera i spiritul ei. Arta anchetatorului (poliist, procuror) dezvluie priceperea acestuia de a investiga, de a identifica probele necesare stabilirii adevrului, de a administra ntregul probatoriu, de a exploata toate metodele i mijloacele care-l pot conduce la finalizarea cazurilor instrumentate. 2. DIMENSIUNEA MORAL A DREPTULUI n monumentala lucrare Psihologia consonantist (Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1982), tefan Odobleja definete morala ca tiina moravurilor, totalitatea regulilor care guverneaz raporturile dintre oameni. Este tiina profilaxiei i terapeuticii rului. Este tiina echilibrului social, tiina acordului sau a consonanei ntre interesele indivizilor, sau ntre interesele individului i interesele societii. Imoralitatea este opusul moralitii, este prostia de a nu prevedea reaciile altora, imprudena de a nu prevedea viitorul, este suma viciilor sociale (nedreptate, egoism, rutate, minciun, dispre etc.); este ceea ce duneaz vieii sociale; ceea ce contrazice interesul general sau interesul majoritii; ceea ce face s sporeasc durerea i nenorocirea societii. Amoralitatea este o stare neutr, o stare intermediar ntre moralitate i imoralitate. Este gradul cel mai mic de moralitate i, n acelai timp, cel mai mic grad de imoralitate (izolare, individualism, indiferen social). Acelai autor definete dreptul ca moral etatizat, codificat, legiferat. Morala transmite, ncredineaz dreptului, cele mai importante reguli ale sale pentru a le transforma n reguli juridice obligatorii. n felul acesta dreptul asigur realizarea scopurilor moralei.
30

3. ORIGINEA I APARIIA DREPTULUI. DIMENSIUNEA ISTORIC A DREPTULUI Din multitudinea de ntrebri la care tiina dreptului a fost chemat s dea rspunsuri, cea privitoare la apariia dreptului a generat cele mai aprige discuii. Rspunsul la aceast ntrebare este strns legat, determinat n cele din urm, de modul n care este conceput. Adic: este dreptul doar apanajul statului? Sau acceptm faptul c orice grup social este capabil s formuleze reguli juridice? n plus, exist un drept natural, ideal, emanaie a divinitii i neschimbat n esena sa? Romanii nu puteau concepe existena societii fr drept, ei credeau n venicia dreptului roman, ca i n venicia societii romane. n Egiptul i Babilonul antic dreptul i statul erau considerate de origine divin. Adepii colii Dreptului Natural (Hugo Grotius 1583-1645) considerau dreptul natural ca suma principiilor i regulilor pe care raiunea le dicteaz pentru satisfacerea nevoilor sociale ale omului. Teza fundamental a concepiei lui H. Grotius este aceea c omul este prin natura sa o fiin social. Dreptul natural recunoate tendina natural a omului pentru o via n comun. Natura este, n concepia lui H. Grotius, cea care oblig pe oameni s intre n anumite raporturi ntre ei, adic n raporturi sociale. Dreptul natural se opune caracterului divin al dreptului, el este universal i invariabil i nici Dumnezeu nu-l poate schimba. Pornind de la aceste considerente, coala dreptului natural formuleaz urmtoarele principii i concepte invariabile: aliendi abstinentia (obligaia de a respecta tot ceea ce aparine altuia); promissorum implendorum obligatio (obligaia de a respecta angajamentele asumate); damnum culpa, dati reparatio (obligaia de a repara pagubele produse altora); poenae inter homines meritum (pedeapsa aplicat s fie echitabil). Concepia modern cu privire la apariia dreptului fundamenteaz teoria potrivit creia dreptul apare n condiii social-istorice
31

determinate, pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, respectiv o dat cu apariia statului. Statul i dreptul sunt strns legate, se condiioneaz reciproc, au aprut n acelai timp, n aceleai condiii i din aceleai cauze i nu pot fi cercetate i studiate n mod corespunztor dect mpreun. Statul este cel care creeaz dreptul, el impune reguli de conduit obligatorii pentru toi. Pentru societatea uman, statul a aprut ca soluie unic i optim pentru conservarea valorilor, dezvoltarea material i spiritual a comunitilor umane. Leon Duguit menioneaz c una din raiunile pentru care a aprut statul o constituie divizarea societii n guvernani i guvernai. Hegel (1770-1830) consider c adevrata istorie a civilizaiei umane ncepe abia o dat cu apariia statului i dreptului, care reprezint rezultatul unui proces istoric, logic, care poate fi neles, dar a crui dezvoltare nu poate fi anticipat. Dreptul este exteriorizarea libertii, este existena voinei libere. nainte de apariia statului, umanitatea a parcurs un drum lung ncepnd de la starea de dependen total a omului fa de natur. Prima form de organizare social a constituit-o ginta, nchegat n baza unui singur criteriu, acela al comunitii de snge. Ginta a fost forma universal de organizare a societii primitive, caracterizat prin proprietatea comun asupra pmntului, domnia obiceiului, absena oricrei fore exterioare de constrngere, puterea social aparinnd ntregii colectiviti. Mai multe gini formau FRATRII i TRIBURI. n fruntea tribului se afla adunarea obteasc, format din conductorii ginilor. Viaa n interiorul acestor comuniti era guvernat de credinele formate i consolidate n timp i care exprimau nevoile elementare ale vieii n comun. Astfel, existau reguli privind protecia btrnilor, a copiilor, a persoanelor bolnave, aprarea cminelor, a armelor de lupt sau de vntoare. n lucrarea Bazele formrii triburilor publicat la Gottingen n anul 1956, Schleiser prezint urmtoarele reguli, specifice perioadei de formare a triburilor: interzicerea incestului ntre frate i sor; incestul cu mama era considerat inacceptabil; se pedepsea raportul sexual cu fiica, precum i contactul sexual cu fiica surorii mamei etc.
32

Aceste reguli i multe altele sunt de natur obinuielnic, religioas sau pur moral, neexistnd n aceast faz de organizare gentilico-tribal un organism special care s asigure respectarea, un organism care s fie plasat deasupra ntregii colectiviti. Existau doar standardele obligatorii de comportament al membrilor ginilor i triburilor, care atunci cnd erau nclcate se sancionau imediat prin ceea ce istoria ne spune: rzbunarea sngelui, dinte pentru dinte, ochi pentru ochi etc. Societatea gentilico-tribal cunoate, o dat cu trecerea timpului, semnificative schimbri n structura proprie de organizare, n funcionarea puterii sociale i a normelor ce asigurau consolidarea acestei puteri. Conductorii militari ai uniunilor de triburi capt treptat un rol important, se desprind din punct de vedere al puterii de comand i al forei financiare de restul populaiei i hotrsc fr a se mai consulta cu adunrile obteti. Homer, n capodoperele sale Iliada i Odiseea, prezint aspecte concrete ale societii greceti n stadiul descompunerii societii primitive i apariiei statului. Mai trziu (sec. VII .H.) poetul Hesiod descrie n poemul Munci i zile o societate marcat de proprietatea privat, de clase sociale, de stat i de drept. Aristocraia gentilic deinea puterea politic i economic, avea n stpnire aproape ntregul fond agricol, situaie care a generat nceputul conflictelor ntre clasele sociale srcite i ptura dominatoare. Populaia nemulumit cerea elaborarea unor legi scrise, deoarece pn atunci legile existau i se transmiteau doar pe cale oral, fiind cunoscute doar de aristocraia care le aplica n mod arbitrar. Aceast situaie a determinat ca aristocraia unor orae-state din Grecia (Atena, Mitilene) s desemneze persoane nsrcinate cu elaborarea unor legi scrise. Cei mai celebri legislatori au fost SOLON i DRACON la Atena. Primul (SOLON) s-a strduit s demonstreze c legea este supremul arbitru cruia trebuie s i se supun toi. Legile ntocmite de Solon i Dracon (legile draconice) au condus la o restrngere a hegemoniei aristocraiei, la forme incipiente ale democraiei. Cei doi mari legiuitori au introdus principiul administrrii justiiei conform legilor scrise, au nfiinat comisii de judecat i tribunale, au prevzut posibilitatea de apel n faa adunrii populare.
33

n materia dreptului penal se prevede pentru prima dat intervenia statului prin pedepse extrem de severe n cazul omuciderilor, care pn atunci erau lsate n rezolvarea (vendeta) familiei lezate. Este evident faptul c, n aceast perioad, societatea a continuat s creeze reguli sociale (morale, religioase, obinuielnice etc.) care coexistau cu regulile juridice. Dreptul se desprinde treptat de obiceiuri i normele morale, dobndind o arhitectur proprie prin faptul c el creeaz norme juridice. Primele legiuiri (nceputurile activitii normativ-juridice) Istoria dreptului este la fel de fascinant ca i istoria ntregii civilizaii i culturi universale; este, n fond, o secven la fel de tulburtoare i impresionant ca i istoria statului, ca i istoria militar, arta i cultura popoarelor lumii. Dreptul dobndete prestigiu i autoritate prin dimensiunea sa istoric, el are o vrst absolut respectabil i a evoluat firesc n conjuncie cu aspiraiile umanitii. Dreptul s-a nscut n Orientul Antic. Prima mare civilizaie a antichitii s-a format n teritoriul roditor, mrginit de fluviile Tigru i Eufrat, n Mesopotamia (teritoriul aproximativ al Irakului de azi), unde s-au ntretiat trei popoare: sumerienii, akkadienii i asirienii. Trei mii de ani au coexistat i s-au mpletit aceste trei culturi ce i-au gsit sinteza n civilizaia mesopotamian (aproximativ acum 6000 de ani). Civilizaia i cultura mesopotamian cunoate apogeul su, timp de aproape 2000 de ani, n cel mai important centru economic, politic i cultural din Orient: Babilonul. Cel mai ilustru reprezentant al dinastiei ce a domnit n Babilon a fost Hammurabi (1728 1686 .H.), care a rmas n istoria civilizaiei prin celebrul COD de LEGI (Codul lui Hammurabi), conservat ca printr-o minune i descoperit n anul 1901 la Sousa. Acest cod conine att norme cu caracter strict juridic, ct i norme morale, religioase, pe care le regsim n cele 282 articole referitoare la norme de drept civil i penal, de drept administrativ, comercial i al familiei. Pe steaua de diorit negru de la Muzeul Louvre din Paris, nalt de 2,25 m i latura bazei de 1,90 m, pe care sunt gravate articolele Codului su, Hammurabi este reprezentat nchinndu-i opera Zeului
34

Samas (zeul soarelui i al justiiei). Prin urmare, adevratul legislator era divinitatea care transmitea oamenilor normele juridice prin intermediul regelui. Dreptul avea un caracter divin. Codul lui Hammurabi reprezint, pentru civilizaia uman, un document de o excepional valoare documentar, sub aspect juridic, al legislaiei epocii respective. Cteva reglementri din Cod sunt reprezentative pentru statul de tip sclavagist: sclava care druia stpnului su un copil devenea liber (art.146); sclavului i era ngduit s se cstoreasc cu fiica unui om liber, fr ca fiii din aceast cstorie s devin sclavii stpnului acelui sclav-tat (art.175); dac sclavul a dat o palm unui om liber, s i se taie o ureche (art. 205); o cstorie ncheiat fr un act scris nu este considerat valabil (art. 128); cnd soia nu este n stare s conduc un menaj, soul o putea repudia sau obliga s rmn ca sclav (art. 141). Pe de alt parte, ns, Codul asigura femeii unele drepturi, situaie care pune n eviden gradul ridicat de evoluie a dreptului pentru acea perioad i explic influena pe care Codul a avut-o asupra altor state. Astfel, n privina regimului juridic al bunurilor, art. 138 stipuleaz faptul c brbatul care i repudiaz fr motiv soia de la care nu are nici un copil, trebuie s-i restituie integral zestrea, plus o parte din averea agonisit mpreun. Art. 148 prevede faptul c soul i poate repudia soia numai printr-o hotrre a tribunalului, i numai prin motive serioase: sterilitate, boal grav sau neglijarea ndatoririlor sale de soie. Art. 129 sancioneaz adulterul soiei: prins n flagrant delict soia adulterin putea fi necat de ctre soul su, mpreun cu amantul ei. n EGIPTUL ANTIC primele norme juridice au fost ncorporate n scrierile literar-morale intitulate: Profeiile lui Ipuwer i nvturi pentru Regele Merikare, aprute n jurul anului 2000 .H. Dei egiptenii nu au elaborat un cod de legi, de natura Codului lui Hammurabi, justiia constituia o funcie distinct, dar fr s fie ncredinat unui corp aparte, separat de cel al administraiei.
35

Statul egiptean i construcia lui juridic impresioneaz prin modul riguros de organizare administrativ i judectoreasc. n epoca Regatului Vechi (2600-1990 .H.) existau ase centre de judecat, fiind create ulterior tribunale speciale pentru judecarea delictelor politice, precum i un tribunal suprem. Procedura judiciar se derula pe baza unor norme precise i surprinztor de moderne. De exemplu, normele de procedur civil prevedeau dreptul persoanei, care, aflat n litigiu fiscal cu statul, s conteste n termen de trei zile hotrrea adoptat. Orice contestaie era redactat n scris, nregistrat la grefier, iar judectorii luau hotrrile pe baza actelor scrise, a dovezilor i depoziiilor martorilor. ntregul parcurs al judecii era consemnat n scris. Egiptenii au avut despre familie o concepie modern. Femeia deinea o poziie de o demnitate pe care nu o regsim la alte state din lumea antic. Ea era numit stpna casei, iar vduv fiind devenea de drept capul familiei. I se respecta dreptul de proprietate i de zestre, avea dreptul de a ocupa funcii publice, ndeplinind chiar funcii de preotese ale templelor. Civilizaia egiptean rmne n istorie nu numai prin ceea ce arheologii vor scoate la iveal dup multe secole, ci prin influena pe care a exercitat-o asupra popoarelor din lumea antic. n anul 30 .H. Egiptul va deveni o simpl provincie roman, iar peste aproape 700 de ani va fi ocupat de arabi. Cu toate acestea, istoria civilizaiei universale fixeaz n termeni categorici influena culturii egiptene asupra tuturor popoarelor lumii. Statul i dreptul egiptean prin modul de organizare i funcionare i-au pus amprenta pe gndirea juridic a lui Solon i pe gndirea politic a lui Platon. Aristotel afirma c organizarea statului i legile scrise au fost create de egipteni. EVREII, care au trit n Egipt cteva secole, pstreaz n cultura lor elemente fundamentale ale civilizaiei egiptene (numele de Egipt este menionat de 680 de ori n Biblie). S ne amintim faptul c n secolul XII .H., n timpul domniei faraonului Ramses al II-lea, evreii erau folosii la cele mai grele munci pentru construcia piramidelor. Sub conducerea lui Moise are loc fuga din Egipt a evreilor, care, timp de aproape 40 de ani, au migrat din Delta Nilului spre rsrit, strbtnd nordul Sinaiului, ocolind Marea Moart, trecnd apa Iordanului i stabilindu-se n Canaan.
36

Dup moartea lui Moise, rmas n istorie drept un excepional organizator, legislator i conductor spiritual al evreilor, se realizeaz, sub comanda lui Iosua (urmaul lui Moise), cucerirea Ierusalimului, care va deveni capital stabil a evreilor sub domnia lui David. n cei 33 de ani de domnie, regele David a realizat un stat puternic centralizat, lsndu-i fiului su Solomon (961-922 .H.) s asigure Israelului un nalt grad de dezvoltare economic. Este util de menionat, n acest context, faptul c Solomon a asigurat dezvoltarea comerului, a construciei de nave (corbii), a mineritului i agriculturii, reuind s acumuleze bogii fabuloase care i-au permis s construiasc impresionantul templu din Ierusalim i s-i organizeze o curte fastuoas, cu un numeros personal diplomatic i auxiliar, cu un harem imens, cu cldiri de un lux orbitor. Dup moartea lui David, Israelul s-a divizat n regatul Israel i regatul Iudeei. Istoria consemneaz evenimentele anului 586 .H. cnd, Nabucodonosor, regele Babilonului, invadeaz Iudeea, distruge Ierusalimul, incendiaz marele Templu construit de David i duce n captivitate o parte a populaiei. DREPTUL EBRAIC din aceast perioad este profund original, n sensul c Vechiul Testament (veritabil cod juridic) reglementeaz dreptul de proprietate, statutul juridic al femeii i sclavului, protecia strinilor, a vduvelor, a copiilor i a sracilor. Moise a gravat n piatr (Tablele Legii) cele zece porunci pe care afirm c le-a primit de la Iehova (Yahwe), pe muntele Sinai. ncepnd cu secolul II dup Hristos, reglementrile de drept civil i drept penal sunt cuprinse n Talmud (nvtur) o adevrat enciclopedie a evreilor, considerat codul de via al poporului evreu. DREPTUL PERSAN constituie sistemul de norme juridice, caracteristic civilizaiei originale create n spaiul geografic cuprins ntre fluviile Tigru i Indus, Marea Caspic, Golful Persic i Oceanul Indian, teritoriul corespunztor Iranului de astzi. nceputurile imperiului persan sunt legate de numele regelui Darius (522-486 .H.), cel care cucerete Egiptul ncoronndu-se ca faraon, ncearc, fr succes, s-i nving pe sciii din Dobrogea noastr (anul 513 .H.), ncorporeaz Macedonia, iar n anul 490 .H. este zdrobit de greci la Marathon.
37

Darius a dat statului persan o structur solid: a mprit imperiul n districte, a introdus moneda unic, a dezvoltat comerul, a construit cea mai modern reea de drumuri, a consolidat armata i a nlat oraul de reedin, Persepolis. Dup moartea lui Darius i a urmaului su Xerxes, imperiul persan se prbuete sub sabia cuceritorului Alexandru Macedon, care, n anul 331 .H., incendiaz Palatul regal din Persepolis, captureaz un tezaur impresionant, dup care dicteaz propria lege, care viza n esen unirea civilizaiei persane cu cea greac. El nsui se cstorete cu fiica lui Darius al II-lea, 10.000 de soldai i 80 de ofieri din armata sa se cstoresc cu fete din Iran, iar 30.000 de tineri iranieni au fost instruii i ncorporai n armata sa. Dreptul persan consfinete faptul c regele era unica surs a dreptului. Hotrrile regelui constituiau legi imuabile, inspirate de zeul suprem Ahura Mazda. Urmare acestei situaii, nu a existat un cod de legi compact i organic. Darius s-a inspirat din Codul lui Hammurabi: textele legilor hotrte de rege erau redactate de preoi, care mult vreme au ndeplinit i funcia de judectori. Judectorul suprem era regele. Oricine putea face apel la rege. Acesta inea, n faa poporului, scaun de judecat de dou ori pe an. n ordine ierarhic descresctoare, dup rege, Curtea Suprem de Justiie, compus din apte membri, reprezenta instana ce avea n subordine tribunalele, amplasate n cele mai importante orae ale imperiului. Este demn de subliniat c, n acea epoc, apare instituia oratorilor legii, un fel de avocai la care apelau prile din proces i care se ocupau de ntregul mers al procesului. Crimele cele mai grave erau pedepsite cu mutilarea, cu scoaterea ochilor, nsemnarea cu fierul rou sau cu moartea i se refereau la: trdare, furt, omor, atentatul la viaa intim a mpratului. n INDIA ANTIC, noiunea de drept se confunda cu cea de cult. O norm religioas devenea o norm care reglementa juridic raporturile sociale. Legea se prezenta ca un amalgam de norme religioase, morale, civile i juridice. Fiecare cast brahmanic dispunea de o culegere de asemenea reguli. Cel mai cunoscut manual de legi l reprezint Codul lui Manu, redactat ntre secolele II .H. i II d.H., care cuprindea peste 5000 de
38

versuri i se referea la norme juridice de drept public i privat, civil i penal, obiceiuri i prescripii religioase etc. Justiia era aplicat de capul familiei, de cpetenia satului, de eful castei, de tribunal, de guvernatorul provinciei sau personal de ctre rege. Cauzele de natur penal erau judecate de ctre brahmani, iar cele civile de ctre magistraii laici. Existau tribunale rurale, compuse din trei judectori i curi judectoreti la orae. n cartea a VIII-a, din Codul lui Manu se preciza: Dac este distrus, justiia distruge; dac e aprat, ea apr; justiia este singurul prieten care i rmne i dup moarte. DREPTUL CHINEZ din epoca sclavagist se rezum la codul penal care viza aproape exclusiv reprimarea crimelor. Cauzele civile se judecau dup reguli nescrise, specifice obiceiurilor locale. Primele coduri de legi au fost redactate n secolul V-IV .H., dar dreptul cutumiar era superior legii scrise. n Europa primele legiuiri sunt: Legile lui Lycurg n Sparta (sec. X-IX .H.), Legile lui Dracon i Solon n Atena (sec. VI-V .H.), Legea celor XII Table la romani (sec V .H.). 4. DIMENSIUNEA SOCIAL A DREPTULUI Alturi de dimensiunea istoric, pe care am prezentat-o n paginile anterioare, dimensiunea social a dreptului implic o analiz special. Aceast analiz se refer la locul dreptului i a realitii juridice n societate, precum i la legturile acestora cu celelalte componente ale societii. Spunem c dreptul este un produs al societii. Normele juridice intervin n organizarea i desfurarea tuturor proceselor din societate, de la cele mai simple la cele mai complexe. Dreptul, prin toate ramurile sale, este interesat de fiecare act al vieii noastre cotidiene. Libertatea noastr, a oamenilor, este deplin numai dac nu afecteaz libertatea semenilor notri. Dreptul este materializarea tensiunii interioare a societii, a nelinitilor ei, el este remediul sau soluia la o stare psihologic a societii. El este expresia vieii din societate. Oamenii pot avea ordine fr libertate, dar nu pot avea libertate fr ordine.
39

Dreptul este instrumentul n substana cruia se ntlnesc n corelaie necesar drepturi i ndatoriri ale oamenilor. Raporturile simple i complexe, care se stabilesc i se deruleaz ntre oameni, trebuie s aib ca suport legea, astfel c ordinea n societate s fie asigurat. Dreptul intervine, este prezent, n situaii care, la o simpl privire, ni se par banale. De exemplu, intrnd ntr-o librrie i cumprnd o carte, ceteanul cumprtor se afl ntr-o situaie juridic. ntre el i vnztor intervine un contract de vnzare-cumprare a unui obiect (carte), un contract care presupune drepturi i obligaii reciproce ntre cele dou pri ale contractului. Exemplul dat este un exemplu real, el face parte din ceea ce numim realitatea juridic. Realitatea juridic este o component, o secven, a realitii sociale. Realitatea juridic are n componena sa urmtoarele: contiina juridic, dreptul i relaiile juridice (ordinea de drept). 1. nainte de a fi o realitate normativ, adic de a fi o sum de norme juridice elaborate pentru a reglementa un domeniu anume al realitii sociale, dreptul este o stare de contiin. Aceasta nseamn c, nainte de a se elabora o norm juridic referitoare la o anume situaie concret, aceast situaie este trecut prin contiina legiuitorului, care analizeaz, evalueaz i valorizeaz acea situaie, dup care elaboreaz efectiv norma sau normele juridice corespunztoare. Contiina juridic a legiuitorului este o contiin specializat, pentru c exist i o contiin comun, respectiv a poporului. Contiina juridic, n cele dou forme, ni se nfieaz ca un receptor i ca un tampon. Considerm contiina juridic drept receptor pentru faptul c aceasta primete semnalele, mesajele pe care le emite societatea. Semnalele i mesajele sunt sistematizate i analizate. Rolul de tampon al contiinei juridice se materializeaz n capacitatea de a opri, de a bloca drumul spre reglementare juridic, spre elaborarea de norme juridice, a unor aspecte, probleme, situaii impuse n mod nejustificat de unele fore ale societii. Cu alte cuvinte, dreptul nu poate s elaboreze norme juridice orbete, cednd presiunilor ce se exercit de unii factori artificiali, de grupuri de presiune sau grupuri de interese ce pot fi manipulate de fore ce au interese contrare principiilor dreptului.
40

Contiina juridic este ajutat s se manifeste n deplintatea atributelor sale de contiina omului, privit ca individ, ca actor pe scena realitii juridice. Contiina individului se deruleaz pe trei vectori principali: cognitiv, acional i cultural-axiologic (valorizator). Omul desfoar o permanent activitate de cunoatere raional a realitilor, ncercnd s descifreze, s dezvluie structura intim a acestei realiti. n procesul de cunoatere omul confer constatrilor sale anumite semnificaii, le d acestora o valoare. Omul, privit ca individ, are aadar preferine fa de unele sau altele dintre elementele pe care le constat n realitatea pe care o supune propriei cunoateri. Valoarea unui lucru, unei situaii este validat de o comunitate uman. Valorizarea se constituie nu la nivelul individului, ci la nivelul colectivitii. Valorizarea rsare din actele de preferin individual. Valorile i oblig pe indivizi s coopereze, i integreaz n societate, fiind n cele din urm factori care provoac oamenii s creeze, s acioneze, s cunoasc mai profund domeniile respectivelor valori i s anticipeze evoluia acestora. Dreptul, prin normele juridice elaborate i nfieaz omului valorile pe care le apr i implicit valorile pe care omul trebuie s le respecte. O prim categorie de valori sunt cele general-umane care rspund unor nevoi i aspiraii universale ale tuturor oamenilor, pe care acetia le-au preuit n ntreaga lor istorie (via, proprietate, sntate etc.). Exist, de asemenea, un sistem de valori pentru fiecare comunitate uman, care se pot modifica i ierarhiza pe firul evoluiei istorice n funcie de criteriile de valorizare care opereaz ntr-o anumit epoc i ntr-o anumit comunitate. 2. A doua component a realitii juridice o constituie DREPTUL privit ca sistem de reglementri i instituii. Este, n fond, substana concret, coninutul realitii juridice, componena lui material, palpabil. Aici gsim norme juridice aparinnd tuturor ramurilor i subramurilor dreptului (drept constituional, drept penal, drept civil, drept administrativ, drept comercial etc.). Aici identificm instituii juridice reglementate prin norme juridice: instituia proprietii, a familiei, a cstoriei, a persoanei juridice etc.
41

care probeaz, dovedesc, eficiena dreptului. n acest segment, regsim raporturile n care oamenii (ca indivizi sau comuniti umane) particip n calitate de subiecte de drept valorificndu-i sau aprndui, pe cale legal, interesele i drepturile. Aceast component mai este denumit i ORDINEA DE DREPT, care poate fi definit ca rezultat al desfurrii raporturilor juridice n deplin conformitate cu prevederile legale. Ordinea de drept este consecina, finalitatea derulrii armonioase a raporturilor juridice dintre oameni. Aici trebuie s precizm un lucru: omul gndete, triete i acioneaz ntr-o ambian social. Omul intr astfel n numeroase raporturi cu semenii si, iar suma acestor raporturi alctuiesc adevratul fundament al dreptului. Dreptul aparine organic realitii sociale. Dimensiunea social a dreptului este esenial pentru faptul c dreptul suport influene puternice din partea componentelor sistemului social (economia, politica, morala) a cadrului fizic nconjurtor i a factorului uman. n cursul universitar de drept penal predat la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti, n anul 1940, profesorul Vintil Dongoroz consemna, privitor la ordinea social i ordinea juridic, urmtoarele: Ordinea implic existena unor reguli de conduit, care s arate fiecruia cum trebuie s se poarte, ce conduit trebuie s aib n cadrul vieii sale. nfptuirea ordinii sociale se face cu ajutorul regulilor de conduit. n aceast nfptuire a ordinii sociale au concurat, de-a lungul veacurilor, obiceiurile, prescripiile religioase, preceptele morale i rnduielile dreptului (ordinea juridic, dreptul). Fiecare comunitate a avut i are o via de relaiune intern, creia i s-a adugat i o via de relaiune extern n raport cu alte comuniti. Ordinea juridic nseamn reglementarea (disciplinarea) vieii de relaiune, cu ajutorul regulilor de drept, a normelor juridice. Dreptul nu este deci dect ansamblul de reguli de conduit impuse de puterea public i menite a asigura ordinea n societate. 5. ESENA DREPTULUI Termenul de ESEN, potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, desemneaz ceea ce exprim principalul i stabilul din obiecte i din fenomene, natura lor intern, ascuns, latura lor care nu
42

3. A treia component a realitii juridice o constituie RELAIILE JURIDICE care cuprind raporturile juridice i situaiile juridice,

este dat sau perceptibil nemijlocit: ceea ce poate fi cunoscut numai trecnd de forma exterioar a lucrurilor, ptrunznd n adncul lor cu ajutorul gndirii. A cerceta esena dreptului presupune ptrunderea nuntrul su, descoperirea legturilor intime care-i confer relativa stabilitate, identificarea calitilor sale interne. Ca orice fenomen, dreptul este expresia unitii unor laturi calitative i cantitative. A preciza esena dreptului nseamn a pune n eviden existena acestor laturi. Astfel, principala calitate o reprezint calitatea juridic a voinei exprimate n drept i calitatea interesului, care conduc la elaborarea i adoptarea normelor juridice. Aceast calitate fundamental rmne neschimbat orict de multe i profunde modificri ar cunoate un sistem juridic. Operm, aadar, cu dou categorii: voina i interesul. VOINA este o categorie psihologic; n drept ea are o dubl semnificaie: mai nti este voina general, respectiv a grupurilor sociale sau a ntregii societi, determinat de anumite interese i care tinde s se oficializeze prin intermediul activitii statului i, apoi, voina individual, respectiv capacitatea omului de a stabili scopuri, de a planifica, organiza, realiza i controla activitile pe care le desfoar. Cnd cercetm esena dreptului avem n vedere voina general care se exprim n legi sau cutume, care au ca scop subordonarea voinelor individuale. Voina general nu reprezint suma aritmetic a voinelor individuale; ea exprim poziia i interesele generale ale grupurilor i structurilor sociale. Hegel considera c voina general, ca voin a statului, este superioar voinei individuale i mai puternic dect ea. Voina general este o form a libertii i o treapt superioar a spiritului. Esena dreptului o constituie voina general oficializat, devenit VOIN JURIDIC, exprimat n legi i aprat de stat. Pentru a exista, societatea are nevoie de coordonarea activitii indivizilor n cadrul unei cooperri i a unei ordini care s rspund interesului general. Esena dreptului const n calitatea voinei juridice exprimat liber de electorat, reprezentat de organele legislative n norme juridice i de interesul n jurul cruia graviteaz activitatea normativjuridic ntr-o anumit etap.
43

Termenul INTERES desemneaz suma de preocupri pentru satisfacerea idealurilor oamenilor, constituii n comuniti (popor, naiune, naionaliti). 6. CONINUTUL DREPTULUI Coninutul dreptului implic esena sa, dar nu se reduce la aceasta. Coninutul este mai stufos, mai mobil i mai dinamic. Coninutul dreptului l constituie totalitatea elementelor, laturilor i conexiunilor care exprim, n mod concret, voina intereselor sociale care reclam oficializarea i garantarea lor de ctre stat. Componenta cea mai important a coninutului dreptului o constituie SISTEMUL NORMELOR JURIDICE, adic totalitatea regulilor de conduit pe care statul le elaboreaz i le garanteaz ntr-o anumit perioad de timp. Mobilitatea coninutului dreptului este dat de capacitatea acestuia de a reglementa noi aspecte i domenii ale socialului, care apar i se dezvolt n dinamica societii. Coninutul dreptului nu este imuabil, el avnd puterea de a exprima n norme juridice nevoile schimbtoare ale societii. Aa de exemplu, coninutul dreptului romn de astzi se deosebete fundamental de coninutul pe care acesta l-a avut n urm cu 10-15 ani. Esena dreptului rmne aceeai, pentru c este expresia voinei juridice, dar coninutul este radical modificat. Coninutul dreptului are o component static n care sunt plasate constantele dreptului, respectiv normele juridice i instituiile care au continuitate, au o anume vechime (ex. norme i instituii de drept civil, dreptul familiei, dreptul penal etc.). Cealalt component a coninutului dreptului o constituie secvena dinamic, respectiv normele juridice noi, elaborate ca expresie a voinei juridice i intereselor societii fa de noi domenii ale realitii juridice. 7. FORMA DREPTULUI Forma dreptului se refer la organizarea interioar a structurii coninutului su i, aspectul exterior al acestuia. Forma intern a dreptului reprezint interaciunea ramurilor dreptului, gruparea normelor juridice pe instituii, ramuri i subramuri de drept.
44

Forma exterioar a dreptului este analizat: a) din punct de vedere al modalitilor de exprimare a voinei legiuitorului: izvoarele dreptului reprezentate de legi, hotrri de guvern etc. b) din punct de vedere al modului n care sistematizeaz legislaia: codificri, ncorporri. 8. DEFINIIA DREPTULUI Ce este dreptul? Iat ntrebarea care a brzdat existena milenar a dreptului i continu s fie extrem de actual. S-au formulat sute de definiii. Unele mai simplu exprimate, altele foarte elaborate i mai dificil de neles de oamenii din afara domeniului. Definiiile formulate au evoluat n funcie de realitatea juridic existent. Romanii au definit dreptul raportat la moral: Jus est ars boni et aequi (Celsus), respectiv arta binelui i a echitii, exprimnd faptul c dreptul se afl nc sub tutela moralei. n lucrarea De Republica, Marcus Tullius Cicero (106-43 .H.) celebru filosof, jurist, orator i om politic al Romei nelegea dreptul ca o lege adevrat, dreapt raiune, conform cu natura, rspndit n toi, constant etern. Aceast lege nu este permis s fie abrogat i nici nu se poate deroga de la ea. Nici nu este alta la Roma, alta la Atena, alta acum, alta mai trziu, ci o singur lege i etern i neschimbtoare va crmui pe toi oamenii n toate timpurile. Observm c Cicero definete: ce este dreptul, ce face dreptul (crmuiete pe toi oamenii) de unde vine dreptul, cum trebuie s fie dreptul (etern i neschimbtor). Pentru Cicero, dreptul este mai presus dect raiunea. Aici, n demersul explicativ al celebrului orator roman gsim nceputurile colii dreptului natural, care a fost dezvoltat de Hugo Grotius. Cea mai vehement contestare a teoriei dreptului natural a reprezentat-o coala istoric german a dreptului, care considera dreptul un produs istoric. Savigny, principalul artizan al teoriei, scria n anul 1892: n momentul n care gsim o istorie bazat pe documente, recunoatem n ele un drept cu caracter propriu poporului cruia el se aplic, la fel ca limba i obiceiurile acelui popor. G.Fr. Puchta, profesor la Universitatea din Leipzig, reprezentant al aceleiai coli
45

istorice, afirma n lucrarea Curs asupra instituiilor (1875): Precum viaa popoarelor se schimb de-a lungul veacurilor, tot astfel dreptul, ramur a acestei viei, se schimb i el cu vremea, se dezvolt o dat cu poporul cruia i aparine i se adapteaz diferitelor faze din dezvoltarea lui. n dreptul romn contemporan, profesorul Nicolae Popa definete DREPTUL astfel: Ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale (Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, 1997, p. 97). n opinia noastr, dreptul reprezint totalitatea normelor juridice elaborate sau recunoscute de puterea de stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului subiectelor de drept n cadrul celor mai importante relaii din societate, conform valorilor sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a statului.
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997. Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Bucureti, 2000.

46

III. FACTORII DE CONFIGURARE I EVOLUIE A DREPTULUI. TIPOLOGIA DREPTULUI

1. FACTORII DE CONFIGURARE A DREPTULUI Dreptul, aa cum a fost definit mai sus, ni se nfieaz ca o component a realitii sociale din partea creia suport influene carei configureaz personalitatea. Dreptul nu este o creaie spontan i abstract. Ca produs socioistoric el suport influena direct i indirect a numeroi factori, care i determin substana i i modeleaz forma. Aceste elemente de influen sunt denumite n Teoria general a dreptului FACTORI DE CONFIGURARE A DREPTULUI, grupai n patru mari categorii: a) cadrul natural; b) cadrul economic, social i politic naional; c) cadrul economic, social i politic regional i internaional; d) factorul uman. a) Cadrul natural factor de configurare a dreptului Cadrul natural sau mediul natural influeneaz dreptul prin componentele lui principale, respectiv: mediul geografic, factorii biologici, fiziologici i demografici. Mediul geografic, prin factorii specifici, influeneaz viaa social n ansamblul su i dezvoltarea economic a societii., conferind acestora specificitate i originalitate n funcie de ponderea i rolul lor n teritoriul geografic al statului respectiv. Mediul geografic, analizat din punct de vedere al influenelor sale asupra dreptului, nseamn mediul nconjurtor: spaiul aerian, terenurile agricole, apele, pdurile, marea teritorial etc. Interaciunea dintre om i mediul geografic a existat cu mult nainte de apariia dreptului. Primele norme de conduit a oamenilor (norme obinuielnice), determinate de mediul natural, s-au referit la vnat i pescuit, la exploatarea pmntului, la aprarea mpotriva fenomenelor naturale i a atacului animalelor slbatice.
47

Dintotdeauna omul s-a raportat la natur, s-a luptat cu natura, a modificat echilibrul de fore: individ-natur, i-a adaptat comportamentul sub influena factorilor de mediu i a umanizat la rndul su natura. Mediul natural se nfieaz ntr-o mare diversitate, dac ne raportm la dispunerea geografic a statelor pe cuprinsul planetei noastre. Mediul natural din rile scandinave i din Alaska este diferit de mediul rilor de la Ecuator sau din emisfera sudic. Nevoia de exploatare, dar i de protecie a componentelor mediului natural, determin adoptarea unui complex de norme juridice specifice fiecrui stat. Multitudinea de probleme pe care le ridic gestionarea mediului nconjurtor a impus elaborarea, de ctre fiecare stat, de reglementri pe care le gsim n dreptul mediului considerat ramur de drept. Mediul natural s-a impus ca un important obiect de reglementare juridic. n dreptul romn au fost elaborate acte normative privitoare la: administrarea, gospodrirea i protecia pdurii; regimul juridic al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (Legea nr. 82/1993); Legea fondului funciar (Legea nr. 18/1991); Acte normative pentru protecia apelor, a fondului cinegetic i piscicol, pentru exploatarea zcmintelor naturale etc. Spaiul cosmic, cu caracteristicile sale, a dobndit valoarea unui factor de configurare a dreptului din momentul n care tiina i tehnologia l-au fcut accesibil pentru umanitate. Ca urmare au fost elaborate norme i principii juridice de utilizare a spaiului cosmic. n legislaia dreptului comunitar au fost adoptate norme juridice privind protecia mediului nconjurtor, controlul circulaiei peste frontiere a deeurilor periculoase, utilizarea raional a resurselor naturale, protecia mrilor, apelor curgtoare, protecia speciilor rare de flor i faun etc. Factorul biologic i fiziologic. O relevan aparte n procesul de configurare a dreptului o dobndesc factorii biologici i fiziologici sub aspectul repercusiunilor pe care nsuirile naturale (biologice i fiziologice) ale oamenilor le au asupra strilor lor de contiin i a atitudinilor concrete n mediul social. Deosebirea statornicit n drept ntre capacitatea de folosin (aceea de a avea drepturi i obligaii) i cea de exerciiu (aceea de a
48

exercita drepturile subiective i de a-i asuma obligaii prin acte juridice proprii), se bazeaz tocmai pe legtura existent ntre dezvoltarea fizic a fiinei umane i dezvoltarea facultilor sale mintale. Astfel, n dreptul civil romn, capacitatea de folosin ncepe de la naterea persoanei fizice. Legea (Codul civil) prevede i situaii de incapacitate ca, de exemplu, incapacitatea minorului sub 16 ani de a dispune de bunurile sale prin donaie sau testament. n privina capacitii de exerciiu, legiuitorul apreciaz c minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu are discernmnt i deci nu i se poate ngdui s ncheie personal acte juridice. O alt instituie juridic de baz a dreptului, respectiv rspunderea juridic, este configurat de relevana pe care o dobndesc nsuirile fiziologice i biologice ale oamenilor. Ideea rspunderii juridice se fundamenteaz pe discernmntul cu care oamenii acioneaz. Vinovia, ca fundament al rspunderii juridice n materie penal, presupune recunoaterea capacitii oamenilor de a aciona cu discernmnt, de a se conforma prescripiilor normelor juridice. Legea ns trebuie s aib n vedre i situaiile n care unele procese i mecanisme biologice i fiziologice afecteaz discernmntul persoanei, al crui tratament juridic trebuie adaptat n cazul svririi unor infraciuni. Faptul c minorul nu rspunde penal se ntemeiaz pe ideea insuficientului discernmnt determinat de gradul redus de dezvoltare biologic i fiziologic a acestuia. nsuirile biologice i fiziologice ale oamenilor se impun legiuitorului i pe alte planuri. Astfel, copii, bolnavii i persoanele handicapate reclam un tratament juridic special: sunt elaborate norme juridice speciale prin care se realizeaz protecia acestora. ntr-o accepiune mai larg vorbim de dreptul copilului, adic de totalitatea normelor juridice care asigur protecia i dezvoltarea copilului (dreptul la educaie, interzicerea relelor tratamente, obligaia de ntreinere, dreptul la asisten medical, dreptul la protecie social etc.). Un nou domeniu de reglementare pe care dreptul este obligat s-l abordeze, l constituie prelevarea i transplantul de esuturi i organe umane. n acest cadru, dreptul definete momentul morii n cu totul ali termeni dect n urm cu civa ani; el rspunde la ntrebarea dac, cine i cnd poate dispune de esuturile i organele umane.
49

n acord cu legislaia altor ri, Parlamentul Romniei a adoptat la 8 ianuarie 1998 Legea privind prelevarea i transplantul de esuturi i organe umane (Legea nr. 2/1998). Demn de subliniat este prevederea art. 2 din lege: Prelevarea i transplantul de esuturi i organe umane nu pot face obiectul vreunei tranzacii. Donarea n timpul vieii sau consimmntul scris pentru prelevarea de esuturi i organe, dup moarte, dat de donator sau membrii familiei lor ori de rude, dup moartea acestuia, reprezint un act profund umanitar, care poate permite salvarea vieii unui om. Factorul demografic n toat complexitatea sa exercit o real influen asupra reglementrilor juridice. O foarte sumar privire asupra msurilor legislative adoptate n diverse state, evideniaz preocuprile pentru stimularea creterii demografice (exemplul Romniei, n perioada anilor 1967-1989) prin sancionarea cazurilor de ntrerupere ilegal a cursului sarcinii la femei. Exist i reglementri juridice pentru limitarea creterii demografice prin introducerea criteriilor de planning familial (exemplul Chinei). n acelai context al factorului demografic se nscriu reglementrile legale cu privire la adopie, precum i regimul juridic al imigranilor. n anii 1950-1960, un numr de guverne din ri aflate n curs de dezvoltare au adoptat planuri naionale menite s reduc ratele rapide de cretere a populaiei, care le blocau eforturile de a le asigura cetenilor lor suficient asisten medical, locuri de munc i educaie. n alte ri este ncurajat i stimulat creterea populaiei, att prin rata natalitii, ct i prin acceptarea imigraiei din alte ri ale lumii. Astfel, ntre anii 1990-2000, numrul locuitorilor din S.U.A. a crescut cu 32,7 milioane de oameni (13,1%) cel mai mare numr din deceniile istoriei americane. Componenta demografic, privit ca factor de configurare a dreptului, nu se reduce doar la politicile de stopare ori ncurajare a natalitii. La fel de important este i structura de vrst a populaiei dintr-un anumit stat. Aceast structur de vrst determin, sau mai bine spus, impune o reacie special a statului i dreptului pentru reglementarea juridic a statutului fiecrei categorii: copii, tineri, pensionari, omeri, fora activ de munc. La fel de important este starea de criz a familiei, dominat de rata mare a divorialitii, a cotei ridicate a familiilor monoparentale, a procentului de abandon colar.
50

Prognoza demografic la nivel european nu este deloc ncurajant. Pn n anul 2050 populaia celor 27 de state care vor face parte din Uniunea European se va micora cu 7 la sut. Italia, care are astzi 58 de milioane de oameni, va avea n anul 2050 doar 45 de milioane, iar Germania, care numr 83 de milioane, va avea la sfritul secolului, 25 milioane de oameni. n Europa sunt astzi 35 de pensionari la 100 de persoane apte de munc. n 2050 vor exista 75 de pensionari la 100 de oameni api de munc. Ziarul The Economist din 20.07.2003 precizeaz, privitor la acest subiect: mbtrnirea i reducerea populaiei Europei vor afecta, inevitabil, interesele financiare ale tuturor rilor membre. n timp ce Uniunea European are o populaie bogat, btrn i din ce n ce mai redus, rile din nordul Africii au o populaie srac, tnr i n cretere. n aceast ecuaie se pune problema dac statele europene nu ar trebuie s adopte o politic mai liberal n privina fenomenului imigraiei, pentru a-i redresa echilibrul uman. Cadrul natural, cruia dreptul i recunoate fora sa de influenare, se completeaz n contextul celor prezentate mai sus cu situaiile provocate de evenimente naturale, care nu depind de voina omului, i care, prin voina legii, constituie cauze care duc la naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice. Astfel de evenimente sunt: naterea i moartea omului, curgerea implacabil a timpului, calamiti naturale (cutremure, inundaii, tornade, alunecri de teren etc.). De exemplu, moartea omului declaneaz procedura succesiunii (motenirii), trecerea timpului poate consolida juridic un drept (prescripia achizitiv) sau poate stinge un drept (prescripia extinctiv), calamitile naturale pot da natere raporturilor juridice de asigurare de bunuri sau persoane etc.
Concluzie: Factorii care alctuiesc cadrul natural dispun de o for specific de influenare i configurare a dreptului. Aciunea acestora i influena lor asupra dreptului nu trebuie privit ca o fatalitate, pentru c prezena lor nu se finalizeaz automat cu efecte juridice. Aciunea lor este corelat n permanen cu voina i interesul general al societii. 51

b) Cadrul economic, social i politic naional are n compunerea sa domeniul economic, sistemul politic, ideologia i cultura, fiecare n parte cu un mare grad de complexitate i o dinamic proprie, care influeneaz dreptul, constituindu-se ca un factor de configurare cu aciune specific. Cercetnd evoluia istoric a fenomenului juridic, Teoria general a dreptului a evideniat cu claritate tendina uneia sau alteia dintre componentele cadrului social-politic de a-i subordona dreptul, de a-l transforma ntr-un instrument folosit exclusiv n interesul puterii de stat. ntr-o societate liber dreptul trebuie s joace, aa cum am artat, rolul de receptor, dar i de tampon, de filtru fa de semnalele, mesajele, trebuinele societii. El trebuie s-i valorifice funcia de meninere n stare de echilibru a raporturilor sociale, avnd n vedere tendina tot mai actual de degradare a relaiei dreptului cu societatea. Cea mai important latur a cadrului social-politic care influeneaz dreptul este componenta economic. n orice tip de societate componenta economic este determinant, poart pecetea ideologiei caracteristice societii n perioada respectiv. Aa de exemplu, ideologia marxist de esen materialist-dialectic dominant n societile socialiste i comuniste de tip totalitar, considera nu numai c dreptul trebuie s corespund situaiei economice generale i tipului de economie impus de aceast ideologie, dar c economia este cea care constituie factorul determinant al dreptului. Ideologia liberal i neoliberal proclam teza potrivit creia dreptul trebuie s favorizeze economia contractual: Constituia i legile ordinare trebuie s consfineasc cu maxim claritate libertile economice (dreptul de a acumula bogii i capital, libertatea de a produce, de a comercializa producia etc.). Un exemplu edificator, care pune n lumin influena ideologiei asupra economicului i implicit asupra dreptului, l constituie CARTA CORPORATIST, ca expresie a ideologiei liberalismului corporatist. Carta Corporatist reprezint acordarea de ctre stat a unui privilegiu pentru un grup de investitori n vederea servirii unui scop public. Istoria ei ncepe n Anglia sec. al XVI-lea, cnd Coroana Britanic acord privilegii speciale comercianilor n schimbul vrsrii de ctre acetia a unei pri din profit n tezaurul regal.
52

Urmare a presiunilor corporaiilor au fost elaborate legi care cereau ca toate mrfurile importate de coloniile britanice din Europa sau Asia s treac mai nti prin Anglia. Acelai regim l aveau i mrfurile exportate din colonii n alte regiuni ale lumii. Din taxarea i impozitarea mrfurilor sosite astfel n porturile Angliei s-au obinut averi uriae, att de ctre corporatiti, ct i de ctre Coroana Britanic. Iat cum descrie David C. Korten, n lucrarea Corporaiile conduc lumea (Editura Antet 1995), atmosfera din America sfritului de secol XIX: Rzboiul civil american (1861-1865) a reprezentat un moment crucial pentru drepturile corporaiilor. Cu profiturile uriae care le intrau n buzunare din contractele de livrare pentru armat, corporaiile au mituit efectiv o legislaie care le-a acordat bani i terenuri drept donaii ca s extind sistemul de ci ferate de pe Coasta de Vest. Acestea au fost vremurile de glorie ale unor americani ca: Rockefeller, Morgan, Mellon, Vanderblit i alii, care au cumprat legislaia n domeniile tarifare, bancare, sindicale, ale cilor ferate i ale terenurilor publice. Corporaiile au dobndit suficient control asupra organismelor legislative ale statelor, care nu fceau dect s rescrie legile ntocmite de corporaii. ntr-o formulare mai simpl, vom spune c ideologia i construiete o economie proprie, iar acestea dou la un loc configureaz arhitectura pe care o doresc dreptului. Pentru a nelege mai bine influena pe care latura economic a cadrului social-politic o exercit asupra dreptului, vom comenta situaia din Romnia n perioada 1990-2000. Dreptul romn edificat n aceast epoc a fost dup chipul i asemnarea economiei, mai bine zis dup chipul i asemnarea ntregului cadru social-politic al epocii. Cadrul legislativ creat ntr-o perioad de tranziie prelungit excesiv a reflectat incoerenele ideologice, lipsa de viabilitate a unor importante segmente ale economiei socialiste hipercentralizate, timiditatea n promovarea unor soluii realiste, pragmatice, specifice economiei de pia. Meninerea unui sistem economic cu puternice accente de centralism de tip comunist, cu deosebire n industrie, transporturi i comunicaii, a generat conservarea vechiului sistem economic i a legislaiei specifice acestuia. i legislaia reformatoare, adoptat de-a lungul deceniului obsedant, cum este numit epoca analizat, reflect n fond rolul dominant al statului n economie.
53

Dreptul nostru a rspuns totui cu rapiditate unor comenzi ale economicului: au fost reglementate privatizarea, piaa de capital, concurena, protecia consumatorului, combaterea evaziunii fiscale, au fost incriminate infraciuni la regimul societilor comerciale, au fost adoptate legi specifice de organizare a sistemului bancar, a instituiilor financiare etc. O alt component a cadrului social-politic care exercit influena asupra dreptului, o reprezint STRUCTURILE ORGANIZATORICE ALE SOCIETII, respectiv: statul, partidele politice, grupurile de interese, grupurile de presiune, structuri sociale nestatale, societatea civil. ntruct corelaia stat-drept face obiectul unui capitol separat al cursului, n cele ce urmeaz vom analiza celelalte elemente ale structurilor organizatorice ale societii. Partidele politice sunt asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe baza unui program, definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au, i-i afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii (profesorul Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1998, p. 281). n principal, dreptul este influenat de ctre partidele politice care sunt partide de guvernmnt, ele avnd la dispoziie prghiile puterii prin care politica lor poate deveni politica de stat, voina lor fiind, de regul, impus ca voin obligatorie pentru societate care se va materializa din punct de vedere juridic n legi i alte acte normative. Practic, partidul sau coaliia de partide aflate la guvernare impune/impun prioritile n domeniul legiferrii: n fond, partidele vor impune reglementarea juridic a domeniilor incluse n programele politice pe care le-au prezentat n campaniile electorale (exemple: regimul juridic al proprietii, protecia social, privatizarea, statutul funcionarului public, politica fiscal, lupta mpotriva criminalitii, protecia mediului etc.). Partidele politice reprezentate n parlament, dar care nu se afl la guvernare, au posibilitatea de a propune legislativului proiecte de legi, dar capacitatea lor de a influena concret dreptul este nesemnificativ. Grupul de interes este considerat ca o structur grupal care cuprinde persoane reunite pe baza concepiilor i atitudinilor comune, uneori ca reflex al apartenenei lor la aceeai profesie sau categorie
54

social i care acioneaz pentru satisfacerea, pe calea reglementrii juridice, a intereselor membrilor si. Grupurile de interes elaboreaz platforme cadru, cu obiectivele majore pe care le urmresc, fac publice cauzele pe care le apr, dezbat proiecte de legi, promoveaz proiecte de legi, sprijin sau resping candidaturi la alegeri locale, parlamentare sau prezideniale. Grupurile de presiune sunt astzi tot mai prezente n zonele n care se elaboreaz deciziile n plan juridic. Sindicatele, dei prin legea organic i statutele de organizare i funcionare, nu sunt preocupate de obinerea puterii, acioneaz ca o puternic for asupra puterii legislative i executive pentru a le determina s elaboreze legi i acte normative care s le satisfac doleanele (n materie salarial, de protecie social etc.). De foarte multe ori, aciunile grupurilor de presiune, se materializeaz n greve, mitinguri, manifestaii de strad, blocarea cilor de comunicaii etc. Grupurile etnice reprezint o categorie aparte, detaat de grupurile menionate mai sus, prin elementul definitiv i extrem de pronunat, acela al apartenenei membrilor lor la o etnie. n unele ri, asemenea grupuri sunt organizate n partide politice, uniuni sau asociaii legal nregistrate i recunoscute de autoritile statale. Acestea militeaz, printr-o mare varietate de mijloace i metode, pentru ca puterea de stat s adopte reglementrile legale solicitate (folosirea limbii materne n coli, administraie i justiie, creterea gradului de autonomie a localitilor n care acetia sunt majoritari etc.). Surprinznd complexitatea i diversitatea factorilor care contribuie la configurarea dreptului, Eminescu marele poet romn care a venit n contact cu problemele tiinei juridice nc din timpul studiilor din Viena i Berlin cnd a urmat numeroase cursuri de drept , acorda un rol prioritar cadrului naional n pluridimensiunile sale socio-politice, economice si spirituale. Nou ni se pare scrie poetul c, pentru fiecare popor dreptul i legislaia purced de la el i le creeaz cnd i cum trebuiesc pentru noi; adevruri sociale, economice, juridice nu sunt dect adevruri istorice. Influena mediului natural geografic, factori biologici, fiziologici, demografici asupra fenomenului juridic, exagerat sau dimpotriv, minimalizat de-a lungul timpului, determin si ea relativitatea Legii i Dreptului, de la o regiune la alta, de la un popor la altul.
55

Desigur, binecunoscuta afirmaie a lui Blaise Pascal (supralicitat uneori, dar sugestiv prin semnificaiile sale) ADEVR DINCOACE DE PIRINEI, EROARE DINCOLO relev mai degrab diferenele existente ntre sistemele juridice datorate diverselor realiti social-economice i politice. Sub impulsul unor asemenea factori determinani, specificul naional presupune i genereaz, n concepia eminescian i specificul juridic, dreptul constituind rezultatul i, deopotriv, latura unui proces ndelungat de afirmare i plmdire a unui popor n matca sa originar, geografic, etnic i spiritual. Societatea civil factor de configurare a dreptului Alturi de cadrul natural, n substana creia se reunesc factorii geografic, biologic, fiziologic i demografic, cadrul social-politic reprezint, n opinia celor mai redutabili teoreticieni, cel mai complex i dinamic factor de configurarea a dreptului, cu aciune specific. Conceptul de societate civil are o ndelungat istorie, considerat de unii specialiti bimilenar. Ea a nceput odat cu folosirea de ctre Aristotel a noiunii de politike koinonia, tradus ulterior n latin prin societas civilis, ca fiind o comunitate (sau societate, asociere) a cetenilor care s-au asociat. Societatea civil este considerat esenial pentru succesul democraiei, ntre ele existnd o legtur att de strns nct s-a afirmat c democraia este purttorul de cuvnt al societii. n Romnia se poate constata existena unei tendine accentuate de oamenilor de a forma asociaii n scopuri deopotriv civile i politice. Aceast capacitate de autoorganizare, vine ca un rspuns la multitudinea de probleme cu care se confrunt societatea romneasc i nu numai i la neputina statului de a rspunde conform ateptrilor acesteia. Coloanele de susinere a edificiului social-politic al societii de astzi sunt: statul, partidele politice i societatea civil. Primele dou statul i partidele politice sunt artizanii sistemului de drept, avnd la dispoziie prghiile prin care pot modifica i completa legislaia i, implicit, structura organizatoric a sistemului social-politic. Societatea civil sintagm prezent n vocabularul cotidian, prea adesea utilizat n contexte nepotrivite poate fi definit ca ansamblul
56

formelor organizatorice nestatale, apolitice, fundamentate pe dreptul de liber asociere consfinit de Constituie, prin intermediul crora sunt exprimate public interesele specifice (economice, sociale, spirituale, profesionale etc.) ale opiniei publice. Ea (societatea civil) este ansa pe care o au cei fr putere de a se exprima, de a judeca puterea; ea poate i trebuie s fie o contrapondere n raport cu fora statului i a structurilor politice. Societatea civil are o poziie distinct de cele dou domenii tradiionale, am spune ablon, ale societii: domeniul public ce este organizat i funcioneaz potrivit regulilor impuse de guvernare i domeniul privat obsedat de profit, organizat pe principii aproape exclusiv comerciale. De pe aceast poziie, societatea civil acioneaz n toate domeniile vieii economico-sociale, asupra tuturor nivelurilor puterii publice (legislativ, executiv, judectoresc, regional i local), utiliznd o mare gam de mijloace i modaliti legale i democratice, n scopul servirii interesului general al societii. Principalele valori promovate de societatea civil i pe care se strduiete s le impun sunt, n esen, expresia unor cerine generale care se refer la drepturile i libertile omului, principiile statului de drept, raionalitatea democratic, umanist a vieii sociale i politice. Organizaiile societii civile formuleaz diferite nevoi sociale, urmrind ca puterea politic s le transforme n repere politice, valabile pentru instituiile statului. Sunt i cazuri n care societatea civil acioneaz pe valori greit alese (ex.: Mafia, Ku-Klux-Klanul care sunt nocive pentru sntatea societii n general). Excluznd aceste orientri nocive, care nu sunt caracteristice ei, sunt excepii; societatea civil este preocupat de starea general a naiunii, de destinul, de viitorul acesteia. Ea trebuie s fie cea care promoveaz adevrata esen a solidaritii umane, cea care determin implicarea cetenilor n treburile cetii ncepnd cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale individuale i colective, lupta mpotriva corupiei i criminalitii, a ignoranei i birocraiei, asigurarea traiului decent, ocrotirea mediului, modernizarea nvmntului, culturii i artei etc. Societatea civil este n mod real un puternic i important factor de configurare a dreptului prin funciile specifice pe care le are.
57

modul concret n care sunt gestionate treburile rii. n fond, statul sau puterea public, este o creaie a societii civile, realitate care i confer dreptul de a dialoga cu acesta. Prin intermediul acestei funcii societatea civil ine sub presiune puterea public pentru ca aceasta s-i onoreze programul de guvernare, s reglementeze n manier modern instituiile juridice fundamentale: proprietatea, dreptul la munc, dreptul la educaie, libera asociere, familia, adopia etc. Funcia de SANCIONARE a PUTERII este exercitat de ctre societatea civil n principal la urnele de vot, avnd la ndemn i alte modaliti: moiuni de cenzur, forme specifice de grev, dezbateri pe probleme de interes pentru societate n general sau pentru anumite grupuri de interese, msuri de interes pentru societate n general sau pentru anumite grupuri de interese, msuri de protest etc. La fel de important este i FUNCIA EDUCATIV A SOCIETII CIVILE, care i propune s contientizeze componentele sale principale (sindicate, patronate, celelalte forme asociative) asupra rolului i locului lor n societate. Societatea civil trebuie i poate s se preocupe mult mai intens de formarea i consolidarea culturii politice, juridice i civile la nivelul celor mai reprezentative segmente ale populaiei. Pentru a rspunde la ntrebarea: reprezint societatea civil factor de configurare a dreptului, trebuie s prezentm situaii i mprejurri concrete care s probeze faptul c sindicatele, patronatele, precum i alte componente ale societii civile au determinat puterea s configureze ntr-un anumit fel legislaia specific. Astfel, n materia dreptului muncii, instituia juridic a contractului colectiv de munc, definit ca act juridic i izvor de drept, reprezint forma de exprimare concret a normelor juridice de munc, un drept negociat de natur convenional, creat de patroni i salariai, n funcie de condiiile economice i sociale, precum i de interesele celor dou pri. Procedura de negociere i ncheierea contractului colectiv de munc este reglementat prin lege (Legea nr. 130/1996), iar procedura de conciliere a conflictelor colective de munc prin Legea nr. 168/1999. Este locul n care trebuie s subliniem un prim succes al societii civile: acela privitor la rolul determinant pe care l-a avut n influenarea puterii legislative de a reglementa prin legi organizarea i funcionarea celor mai importante componente ale sale: sindicatele
58

MONITORIZARE, de SUPRAVEGHERE, a puterii publice privitor la

Astfel, o prim funcie a societii civile o reprezint aceea de

(Legea nr. 54/1991, H.G. 314/2001 privind comisiile de dialog social), patronatele (Legea nr. 356/2001 i H.G. 503/1991), asociaiile i fundaiile, respectiv organizaiile neguvernamentale (O.G. 26/2000, Legea nr. 34/1998). Aceste componente solide ale societii civile determin diminuarea evident a influenei grupurilor de presiune, a grupurilor etnice sau de interese asupra structurilor cu putere legislativ. Dreptul se configureaz prin aciunea uniform, coerent i pozitiv a societii civile, care trebuie privit nu ca factor destabilizator, ci ca vocea autorizat a celor lipsii de putere rostit n faa puterii. Condiia fundamental pentru ca societatea civil s se constituie ntrun veritabil factor de configurare a dreptului o reprezint capacitatea acesteia de a nu fi influenat sau, mai grav, absorbit, de partidele politice. Societatea civil din Romnia, cu o istorie marcat de profunde neclariti i evidente partizanate politice, trebuie s-i asume rolul important de factor de configurarea a dreptului, exercitndu-i funciile specifice n decorul extrem de colorat al realitilor de astzi. Linitit n momente de nelinite i nelinitit n momente de linite, societatea civil risc s alunece n teritoriul banalului, n zona formalismului fiind desprins de interesele celor nelinitii cu adevrat. Instituionalizarea celor mai importante i reprezentative componente ale societii civile poate determina subordonarea acestora fa de putere, pentru simplul fapt c liderii sindicatelor, patronatelor i ONG-urilor simt gustul puterii. Prea muli lideri de sindicat, prea numeroi exponeni ai patronilor i suficient de versai preedini de ONG-uri au ocupat i ocup fotolii parlamentare i guvernamentale, drept rsplat a serviciilor aduse puterii. Vocea societii civile poate i trebuie s fie mult mai puternic. Astzi, n epoca globalizrii, dialogul societii civile cu puterea public excede guvernele naionale, datorit n principal prevalenei dreptului comunitar i a ordinii juridice comunitare fa de sistemele naionale de drept. Este evident tendina de internaionalizare a organizaiilor neguvernamentale i de instituionalizare a lor la scar regional i global, cu declarat intenie de a ine sub observaie i presiune att propriile guverne naionale, ct i instituiile i organizaiile internaionale suprastatale, pentru a evita ori stopa msurile excesive, abuzive i discriminatorii de orice fel.
59

Dreptul comunitar european, aflat nc n prima faz de gestaie, incoerent i surprinztor de dezarticulat, ateapt n procesul su de configurare aciunea inteligent i pragmatic a societii civile. Dreptul romnesc ce se configureaz sub influena dreptului comunitar poate s-i pstreze i s-i consolideze personalitatea numai dac societatea civil i realizeaz funciile n deplin acord cu realitile i nevoile societii noastre. Exprimm opinia c societatea civil poate i trebuie s influeneze decisiv configuraia unor instituii juridice fundamentale ale sistemului nostru de drept, precum: proprietatea, adopia, familia, sistemul electoral etc. c) Cadrul economic, social i politic regional i internaional a constituit i constituie un important factor care configureaz sistemele de drept ale statelor naionale i influeneaz evoluia acestora. Arhitectura sistemelor de drept ale statelor naionale este influenat de dreptul internaional i dreptul comunitar european. Prezena statului romn n marea familie a naiunilor lumii (Organizaia Naiunilor Unite), statutul Romniei de ar candidat la Uniunea European i membr a NATO determin armonizarea dreptului romnesc cu dreptul internaional i dreptul european. Este uor de constatat faptul c viaa economic, politic i social a Romniei este conectat la dinamica i evoluia societii europene, la schimbrile i realitile vieii internaionale. Dreptul romnesc are capacitatea de a reglementa n spiritul dreptului internaional i comunitar cele mai importante domenii ale realitii economice i sociale, ncepnd cu conceptul de economie de pia funcional, sistem financiar-bancar modern, combaterea terorismului i criminalitii organizate, a corupiei i splrii banilor. n cuprinsul art. 20 din Constituia Romniei se precizeaz: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
60

d) Factorul uman n dreptul modern, factorul uman reprezint zona central de interes pentru organele ce au competena de legiferare. Sistemele de drept din statele democrate se raporteaz permanent la prezena i poziia omului n societate i sunt preocupate pentru a reglementa comportamentul acestuia ntr-o mare varietate de raporturi sociale n care el este prezent. Normele juridice care reprezint substana dreptului au, dincolo de funcia de reglementare, de regularizare a comportamentului oamenilor, i rolul de socializare, de modelare i stimulare a comportamentelor corespunztoare valorilor aprate de drept. Dreptul nu se amestec sau nu ar trebui s se amestece n viaa interioar, n gndurile, n emoiile, inteniile i tririle intime ale omului. Dreptul i propune sau i ofer omului reguli de conduit obligatorii care se refer la protecia celor mai importante valori ale societii. Omul are de ales: s se conformeze, s-i modeleze comportamentul, aciunile i totalitatea faptelor sale n deplin acord cu prescripiile pe care le gsete n normele juridice sau s opun acestora un comportament i atitudini care contravin normelor juridice, suportnd sanciunea legii, rspunznd juridic pentru nfrngerea legii, pentru nesocotirea ei. Interesele individului sunt, n mod obiectiv, interese de scurt durat (Pn la urm murim cu toii Keynes). De aceea omul este condamnat s se supun dreptului. Nesupunerea fa de normele dreptului poate fi rezultanta unor factori foarte compleci, a unor mecanisme psiho-sociale extrem de diverse; greu de previzionat, greu de blocat de autoritile de aplicare a legii. Omul judec, de multe ori, realitatea social prin prisma interesului individual. Acest interes imediat, individual, personal al individului, se ciocnete cu interesul general, cu voina general exprimat n legi i alte acte normative. ntr-o asemenea ipostaz, destul de ntlnit n zona realitii sociale, dreptul este obligat s intervin i s sancioneze comportamentul deviant al individului. Simpla intervenie sancionatorie a dreptului nu este suficient. Dreptul trebuie s realizeze cunoaterea factorului uman, a nevoilor i intereselor sale, s apere drepturile fundamentale ale individului, s garanteze egalitatea n drepturi a tuturor oamenilor, posibilitatea ca acetia s-i manifeste demnitatea i libertatea. Dreptul modern naional i internaional este influenat, n ce privete arhitectura sa de ansamblu, de problematica respectrii de ctre
61

autoritile statelor a drepturilor fundamentale ale omului. Dimensiunea uman a dreptului tinde s se internaionalizeze, situaie care modific relaiile economice i politice dintre state. Astfel, Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg este prima jurisdicie internaional de protecie a drepturilor fundamentale ale omului, nfiinat n anul 1954. Ea joac un rol important n viaa juridic a statelor membre ale Consiliului Europei. Hotrrile sale duc, deseori, la schimbri ale legislaiei, ale jurisprudenei sau ale practicii judiciare, mai ales n domeniul procedurilor judiciare i a libertilor publice. Activitatea Curii a crescut n mod considerabil n ultimul timp i se desfoar n domenii foarte diferite, mergnd de la dreptul de aprare la interceptarea convorbirilor telefonice, de la durata arestrii preventive sau a unor proceduri la servitui de urbanism, de la regimul din nchisori la internarea bolnavilor psihic. Curtea funcioneaz n baza Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor fundamentale adoptat la Roma n noiembrie 1950, care nu se substituie dreptului intern, dar pe care-l poate influena. Multe din hotrrile Curii au provocat ori au accelerat reforme legislative n rile europene. Statele n defavoarea crora s-a pronunat Curtea au obligaia de a se conforma hotrrilor care sunt definitive. e) Teorii juridice cu privire la factorii de configurare i evoluie a dreptului 1. Teoria lui Montesquieu. Autorul lucrrii Spiritul legilor (1748) stabilete principiul relativitii legilor n timp i spaiu. Potrivit acestuia: legile trebuie s fie conforme cu natura, respectiv cu fizica rii, cu clima rece, cald sau temperat, cu calitatea lui, cu mrimea lui, cu genul de via al poporului, plugari, vntori sau pstori; ele trebuie s fie potrivite cu gradul de libertate pe care-l poate garanta Constituia, cu religia locuitorilor, cu nclinaiile lor, cu bogiile lor, cu numrul lor, cu moravurile lor. Un rol distinct n concepia privitoare la factorii de configurare i evoluie a dreptului l ocup inteligena uman. 2. Teoria lui Edmond Picard, exprimat n lucrarea Le droit pur, pune la baza configurrii i evoluiei dreptului zece factori: rasa legile trebuie s corespund temperamentului naional;
62

 mediul clima, teritoriul, starea economic i social influeneaz profund dreptul unei ri; intruziunea strin dreptul strin poate ptrunde prin cucerire (exemple: dreptul roman aplicat n teritoriile cucerite, dreptul francez n teritoriile ocupate de Napoleon); imitaia cazul Turciei care a adoptat Codul civil elveian; cazul Japoniei care a preluat modelul Codului civil i Codului comercial german (1899); marii jurisconsuli sau elitele creatoare de sisteme juridice, care sunt expresia ideilor unui popor, servitori luminai ai acestuia; atavismul juridic respectiv obiceiul adnc nrdcinat de a se supune unor anumite norme i reguli. Anglia este ara care ilustreaz cel mai bine importana atavismului juridic; progenismul, adic germenii dreptului viitor; tehnica juridic, adic dreptul lefuit de inteligena omului; densitatea populaiei are o importan special n configurarea i evoluia dreptului; aciunea solidar a marilor fore sociale, respectiv a influenelor pe care le au religia, arta, morala, economia.

3. Teoria lui Alexandru Vllimrescu, exprimat n lucrarea Tratat de enciclopedia dreptului (1932), reduce la patru, factorii de configurare i evoluie a dreptului: factorul material: rasa, mediul, densitatea populaiei, starea economic; factorul moral: religia, morala i marile curente de idei; oamenii superiori; hazardul. 2. TIPOLOGIA DREPTULUI Dreptul este un fenomen de o extrem complexitate, aflat ntr-un proces evolutiv care implic permanente transformri n coninutul su normativ, modificri de ordin cantitativ n coninutul i structura instituiilor i ramurilor de drept. Acest proces evolutiv se realizeaz sub influena i acompaniamentul factorilor economici, politico-ideologici, culturali, sociali etc. n dreptul modern este unanim acceptat ideea c nu poate exista o legislaie venic, un drept imuabil, dat odat pentru totdeauna.
63

Istoria universal a dreptului evideniaz diversitatea sistemelor de drept, corespunztoare etapelor din evoluia statului. n cercetarea sistemelor de drept, tiina dreptului utilizeaz metoda tipologic, metod care implic neluarea n considerare a diferenelor individuale nesemnificative. Tipologia dreptului ia n considerare apartenena la un bazin de civilizaie juridic i dependena de tipul sistemelor de organizare economico-social. Astfel, plecnd de la dependena dreptului de tipul sistemelor de organizare economico-social, sistemele de drept se clasific n: drept sclavagist, drept medieval, drept burghez, drept socialist, drept modern. Potrivit criteriului apartenenei dreptului la un bazin de civilizaie juridic, n dreptul comparat s-a realizat o alt tipologie, respectiv FAMILIA DE DREPT. Familia de drept reprezint gruparea unor sisteme juridice naionale n raport de trsturile comune ale acestora. n literatura juridic din Romnia, cea mai recent lucrare n domeniul analizat o constituie Panorama marilor sisteme contemporane de drept a profesorului Victor Dan Zltescu, publicat la Bucureti, n anul 1994, coninutul acesteia fiind actualizat i inclus n partea a II-a Geografia juridic a lucrrii Drept privat comparat (Bucureti, 1997). Autorul clasific familiile de drept n: a) marele sistem (familia) de drept romano-germanic; b) marele sistem de common-law; c) sistemele juridice religioase i tradiionale; La aceast clasificare noi ne permitem a aduga: d) sistemul de drept al Comunitilor europene (dreptul comunitar). a. Marele sistem de drept romano-germanic
Precizri: marele sistem de drept romano-germanic nu este rezultatul fuziunii dreptului roman cu dreptul cutumiar german; n acest mare sistem juridic contemporan sunt incluse sistemul de drept francez i german, precum i cele nrudite cu acestea; sistemul de drept romano-germanic a aprut i s-a cristalizat n secolul al XIII-lea, cnd statele europene au receptat dreptul roman i l-au alturat dreptului cutumiar specific lor.

64

Un moment esenial n formarea sistemului de drept romanogermanic l constituie receptarea n secolul al XI-lea a lucrrii Corpus Juris Civilis a lui Iustinian. Din punct de vedere al structurii sale, marele sistem de drept romano-germanic cuprinde: sistemul juridic francez; sistemul juridic german; sistemul juridic scandinav. Sistemul juridic francez s-a rspndit din Frana n urmtoarele ri: Belgia, Italia, Olanda, Luxemburg, Romnia, Spania, Portugalia, Bulgaria, Polonia. Istoria dreptului francez cunoate trei mari perioade: perioada dreptului vechi (ancien droit) care se ntinde de la origini i pn la Revoluia Francez (1789); perioada dreptului intermediar cuprins ntre Revoluia Francez i domnia lui Napoleon I; perioada nceput n timpul Imperiului napoleonian i pn astzi. n tumultoasa istorie a dreptului francez, momentul cel mai reprezentativ, elocvent pentru nelegerea modului de formare a sistemului de drept romano-germanic, l-a constituit elaborarea i adoptarea Codului Civil Francez Napoleonian, la 21 martie 1804. Cea mai mare parte a juritilor vd n Codul Civil un exemplu fr precedent de logic juridic, de tehnic legislativ superioar, de stil concis i cu deosebite virtui literare. Napoleon Bonaparte nsui afirma, exilat fiind pe insula Sfnta Elena: Gloria mea nu este aceea de a fi ctigat patruzeci de btlii. Ceea ce nimeni nu va stinge, ceea ce va tri etern, este Codul meu Civil. n ce const superioritatea incontestabil a Codului Civil fa de reglementrile anterioare? este expresia juridic a victoriei relaiilor economiei de pia fa de relaiile feudale; consacr n forma juridic solemn principiile de libertate, egalitate i fraternitate proclamate de Revoluia Francez de la 1789; n privina proprietii, codul consfinete abolirea regimului feudal i consacr principiile liberei circulaii a pmnturilor;
65

 codul se bazeaz pe proprietatea privat i pe principiile consensualismului. n Codul Civil, 1766 de articole sunt consacrate dreptului de proprietate. Magistrala oper juridic construit de Napoleon Bonaparte este completat de Codul Comercial i de Codul de Procedur Civil, adoptate n anul 1807. Toate cele trei coduri au fost receptate n Romnia, Spania, Portugalia, Belgia, Olanda, Polonia.

Sistemul juridic german Cercetarea istoriei dreptului german pune n eviden unitatea fundamental dintre acesta i dreptul francez. Sigur c, ntre cele dou sisteme juridice exist deosebiri, unele dintre acestea importante, care rmn ns la suprafaa lucrurilor. Ambele sisteme juridice au un fond normativ comun, datorat receptrii dreptului roman de ctre fiecare dintre ele, precum i asemnrii cutumelor franceze cu cele germane. Asemnrile dintre dreptul francez i dreptul german sunt zdrobitoare atunci cnd comparm cele dou sisteme cu cellalt mare sistem de drept occidental, respectiv dreptul anglo-saxon (common-law). n dreptul german, pn n secolul al XV-lea, dominant era cutuma (se spunea: cutuma este sfnt, cutuma este dreptul). Peste acest drept cutumiar s-a suprapus dreptul roman, care a fost uor receptat i datorit faptului c Sfntul Imperiu Roman de origine german se considera continuatorul Imperiului Roman. Prima oper de codificare a dreptului german s-a produs n Prusia n anul 1794. Codul General cuprindea peste 17.000 paragrafe cu norme specifice dreptului constituional, administrativ, civil, penal i dreptului canonic. Epoca de nflorire a dreptului german este plasat n secolul al XIX-lea, cnd apare i se afirm puternic coala istoric a dreptului prin Fr.K. von Savigny. n aceast epoc este elaborat Codul Civil (1896), considerat unul dintre cele mai importante, dar i originale construcii legislative ale marelui sistem juridic romanogermanic. Principalul izvor al codului a fost dreptul roman. Ca i n Frana, dreptul a fost completat cu Codul de Comer, urmat de reglementrile importante privind: societile comerciale cu rspundere limitat (1892) i societile pe aciuni.
66

Dreptul german a influenat puternic sistemele legislative din Grecia, Japonia, Austria, Elveia, Ungaria i Cehia. Dac pentru rile europene influena dreptului german este uor de explicat prin prezena lor n acelai bazin de civilizaie, cazul dreptului japonez necesit o minim explicaie. Pn la sfritul veacului al XIX-lea Japonia era guvernat de un sistem juridic tradiional, arhaic, de factur feudal. Revoluia Meiji, care a deschis porile Japoniei spre Europa occidental, a declanat o puternic lupt ntre influena francez i cea german. Guvernanii Japoniei s-au orientat la nceput spre dreptul francez (s amintim aici faptul c Spiritul legilor scris de celebrul Montesquieu era prima lucrare francez tradus n japonez). Propunerile formulate de juritii francezi au fost considerate de autoritile japoneze prea revoluionare, n contradicie flagrant cu tradiiile naionale japoneze. Paralel cu varianta francez, a fost abordat legislaia german, iniiativa aparinnd grupurilor de tineri juriti, rentori de la studii din Germania. n anul 1898 a fost adoptat Codul Civil Japonez, inspirat din Codul Civil German. Normele juridice privitoare la statutul persoanelor, instituia familiei i domeniul succesiunilor reflectau particularitile dreptului japonez vechi. Modificrile eseniale ale acestor reglementri se vor produce abia n anii 1970-1980. Sistemul juridic scandinav
Precizri: Acest drept se aplic n: Suedia, Danemarca, Norvegia, Finlanda i Islanda.

Legislaia acestor state s-a constituit, de-a lungul timpului, prin mpletirea dreptului cutumiar specific cu reglementri ale dreptului roman. n studiul dreptului scandinav trebuie s avem n vedere istoria politic a statelor amintite. Timp de peste 420 de ani (1387-1814) Norvegia a fost unit cu Danemarca, iar Islanda a fost provincie norvegian n perioada 1254-1918. Finlanda a fost sub dominaia Suediei timp de peste cinci secole (pn n anul 1808). Dreptul scandinav are la baz: Codul Danez din 1683, Codul Norvegian (1867), Codul Suedez (1734), toate coninnd reglementri specifice marelui sistem de drept romano-germanic. n anul 1879 se produce prima uniformizare legislativ n acest spaiu geografic al Europei.
67

b. Marele sistem de common-law (dreptul anglo-saxon)

Precizri: n Europa s-au dezvoltat, timp de secole, dou sisteme de drept care nu s-au influenat ntre ele: dreptul continental i dreptul insulelor britanice, dou lumi juridice orgolioase i puternic personalizate. dreptul anglo-saxon (common-law) se aplic n Anglia, Statele Unite ale Americii, Australia, Canada, Africa de Sud; ntregul drept al comerului internaional este astzi subordonat tehnicilor contractuale engleze i americane; common-law reprezint produsul unei evoluii ndelungate, petrecute n condiii specifice insulelor britanice, rezultatul unei mentaliti juridice total diferit de cea continental.

Aspectul cel mai original al common-law-ului const n coexistena a trei subsisteme normative, autonome i paralele, respectiv: common-law (n sensul restrns) cuprinde regulile stabilite pe cale judectoreasc, respectiv hotrri pronunate de instane judectoreti care devin obligatorii pentru instanele inferioare n cazuri similare. equity reprezint un corectiv adus regulilor de common-law. O ncercare a dreptului englez de a ine pasul cu schimbrile produse n societate, cu evoluia fireasc a instituiilor juridice. Common-law-ul devenise, nc din epoca feudal o frn n emanciparea dreptului. Equity, prin esena sa terminologic, exprim ideea admirabil ca n faa unei legi nedrepte, ceteanul de rnd putea face apel la rege. n realitate, plngerile nu erau soluionate de rege ci de funcionarul casei regale, numit Cancelar. Cu toate acestea, de-a lungul veacurilor, equity a adus perfecionri i completri eseniale unor instituii ale common-law-ului. Un principiu fundamental introdus prevedea faptul c o violare a dreptului nu poate rmne fr sanciune i c equity nseamn egalitate ntre prile aflate n proces. statutary law reprezint ce de-a treia ramur alctuit din reguli de drept create prin legea scris. O trstur caracteristic a acestei ramuri decurge din faptul c dreptul englez nu cunoate nici abrogarea implicit i nici desuetudinea: aceasta explic de ce rmn n vigoare foarte multe legi care nu au fost abrogate niciodat i care dateaz de secole.
68

menteze organizarea ei politic. Constituia este alctuit din mai multe categorii de norme juridice pe care le gsim n statutary law (dreptul statutar), n common law (dreptul comun sau dreptul judiciar), n obiceiul constituional (dreptul nescris, format din uzane). n aceast materie, statutary law are o poziie privilegiat, fiind alctuit din: Magna Charta Libertatum, impus regelui Ioan Fr de ar, n anul 1215, de ctre nobilii i orenii rsculai, care le-a asigurat acestora anumite privilegii, limitnd autoritatea regal. Habeas Corpus Act, editat n 1679, la 20 de ani dup moartea lui Cromwell, consfinea principiul separaiei puterilor (parlament, magistrai i rege). Bill-ul drepturilor, elaborat n anul 1689, prin care parlamentul dobndete putere legislativ. c. Sistemele juridice religioase i tradiionale Sistemul de drept musulman (islamic)
Precizri: dreptul islamic difer de celelalte sisteme de drept prin izvoare, prin structur, dar mai ales prin mentalitate. dreptul islamic guverneaz astzi o populaie de peste 300 milioane de oameni, fiind aplicat n toate statele arabe, precum i n Pakistan, Afganistan, Bangladesh i Iran. singura ar musulman care a abandonat sistemul tradiional este Turcia, care a adoptat legislaia de tip european.

CONSTITUIE, n accepiunea de act fundamental unic, care s regle-

n materie constituional, Marea Britanie nu are nici astzi o

Sursa (izvorul) fundamental a dreptului islamic este CORANUL, cartea sfnt a musulmanilor. Mohamed (cca. 570/580 632) este considerat fondatorul religiei musulmane. Provenind dintr-o familie de aristocrai din Mecca, Mohamed cunoate nc din tineree iudaismul i cretinismul. Retrgndu-se n peterile de pe muntele Hira, din vecintatea cetii Mecca, ncepe s aib viziuni, pe care, mai trziu, le comunic celor din jur. Apostolatul su religios ncepe n anul 613, cnd reuete s atrag, prin predicile sale, o mare parte a populaiei srace. Prigonit de autoriti se retrage n anul 622 la Medina (oraul Profetului), unde intr n conflict cu populaia de evrei care l acuz de falsificarea
69

Scripturii. n anul 624 Mohamed repurteaz prima victorie militar asupra oraului Mecca, iar n anul 632 moare. Coranul cuprinde peste 6300 de versete, mprite n 114 capitole i se refer la obligaiile religioase, educaie n general, dogme religioase. Peste 500 de versete cuprind reguli de drept, decizii de spe, consultaii date de profet i se refer, n cea mai mare parte, la condiia femeii, relaiile de familie, succesiuni, drept penal, drept comercial. Coranul este un ndreptar de via pentru omul obinuit; etica pe care o predic este bazat pe cumptare i bun-sim. Coranul reglementeaz dreptul de proprietate, recunoscut tuturor (mai puin sclavilor), brbai sau femei, musulmani sau nemusulmani. Orice act de proprietate trebuia s fie ncheiat n prezena a doi martori; mprumutul de bani cu dobnd este interzis expres. Legea islamic nu intervine cu reglementri exprese n viaa economic a persoanelor, n privina preurilor practicate pe pia etc. Sistemul de drept hindus
Precizri: dreptul hindus aplicabil astzi n India este rezultatul contopirii normelor de drept tradiional (religios) cu normele dreptului englez. principalul izvor de drept este cutuma pe care o gsim formulat n crile sacre ale brahmanilor, denumite srui. ansamblul ndatoririlor persoanelor este cuprins n a doua categorie de cri, denumite sastre. exist o mare diversitate de cutume: regionale, ale unei localiti, ale unei secte i chiar ale unei familii.

Instituia cstoriei nu este considerat un act juridic, n sensul c nu sunt cunoscute impedimentele la cstorie din legislaiile moderne. Abia n anul 1954 este consacrat monogamia, iar instituia divorului a fost reglementat dup anul 1950. n anul 1860 au fost adoptate Codul penal i Codul de procedur civil, cu puternice influene ale dreptului englez. Dreptul modern hindus nu poate fi considerat o ramur a dreptului englez. d. Sistemul de drept al comunitilor europene (dreptul comunitar) Prima Comunitate European, denumit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.A.), a fost instituit prin Tratatul de la
70

Paris, intrat n vigoare n anul 1952, semnat de ase ri europene (Belgia, Frana, Italia, Germania, Luxemburg i Olanda). Prin Tratatul de la Roma, ncheiat ntre aceleai state n anul 1957, se creaz alte dou Comuniti Europene: Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A.). Comunitile europene numr n prezent 15 state membre, reunete o populaie de peste 370 milioane locuitori i este considerat cel mai mare teritoriu comercial din lume. Ce obiective i-au propus Comunitile Europene? realizarea unei uniuni vamale, economice i monetare prin desfiinarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre; stabilirea unei politici comerciale comune fa de teri; realizarea liberei circulaii a capitalurilor, serviciilor i a forei de munc; realizarea unei politici economice comune n domeniul agriculturii, transporturilor i energeticii i o politic bugetar comun. Pentru realizarea acestor obiective s-a creat un sistem judiciar, cu trsturi specifice, respectiv dreptul comunitar ale crui izvoare sunt: tratatele constitutive i modificate; izvoarele derivate sau dreptul comunitar derivat (regulamente, decizii, directive, recomandri i avize); normele juridice cuprinse n angajamentele externe ale Comunitilor; izvoarele complementare (convenii, acorduri, rezoluii, luri de poziie); izvoarele nescrise (metodele de interpretare ale Curii de Justiie, principiile generale de drept). Caracteristicile dreptului comunitar european normele juridice de drept comunitar dobndesc automat statutul de drept pozitiv (aplicabil) n sistemul de drept intern al statelor membre aplicabilitate imediat; normele juridice de drept comunitar sunt susceptibile de a crea, direct, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare aplicabilitate direct;

71

 normele juridice de drept comunitar au prioritate fa de orice norm juridic din dreptul naional prioritate.

Instituiile Comunitilor Europene sunt: Consiliul instituie cu atribuii de decizie; Comisia organul executiv; Parlamentul instituie cu atribuii de control; Curtea de Justiie instituie jurisdicional; Curtea de Conturi instituie de control financiar n domeniul finanelor comunitare. n cadrul procesului de integrare european o importan crucial au avut: Actul Unic European din 1987 i Tratatul de la Maastricht din 1993. Prin Actul Unic European din 1 iulie 1987, s-a stabilit data realizrii definitive a Pieei Unice Europene la 31 decembrie 1992, care presupunea micarea liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe tot cuprinsul Comunitilor. Tratatul de la Maastricht (Olanda) a hotrt i adoptat msuri decisive n vederea integrrii europene, continue i ireversibile. Comunitatea European, ca termen, este nlocuit de Uniunea European. Acest tratat (Tratatul asupra Uniunii Europene) prevede: 1. O cetenie unional, n sensul c toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai uniunii. Fiecare cetean are dreptul: s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i are domiciliul; s fie protejat de ctre autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru; s se poat adresa Parlamentului Uniunii Europene n problemele pe care le consider importante. 2. Crearea Uniunii Economice i Monetare constnd n: politica economic va fi direcionat pe baza hotrrilor Consiliului; realizarea uniunii monetare: o singur politic monetar; ncepnd de la 1 ianuarie 1999 s-a introdus moneda unic: EURO i s-a creat Banca Central European. 3. Continuitatea nfptuirii uniunii politice prin: dezvoltarea unei politici comune de securitate extern;
72

 politica comun n domeniul juridic i al afacerilor interne viznd problematica imigraiei, azilului i vizelor. Crearea unui birou european de poliie (EUROPOL) n scopul organizrii schimbului de date n materia traficului ilegal de droguri; creterea rolului Parlamentului European; realizarea unui organism distinct pe probleme de aprare a statelor Comunitii Europene. Filosofia care a fundamentat Tratatul de la Maastricht a vizat conceperea ntr-un cadru unitar i supranaional a celor trei vectori ai suveranitii statale: a) moneda; b) sigurana intern (afacerile interne) i justiia; c) politica extern i de aprare. Instituind Uniunea European, statele membre au consimit s ncredineze o parte a suveranitii lor unor organisme suprastatale, transfernd o serie de atribute naionale specifice, care nu pot fi redobndite dect n condiii de excepie. Precizare: Consiliul Uniunii Europene nu trebuie confundat cu Consiliul Europei ca organizaie internaional, regional, de sine stttoare. Consiliul Europei a fost nfiinat la 5 mai 1949 la Londra i cuprinde astzi aproape toate statele din Europa (inclusiv Romnia din anul 1993).

BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p. 62-72; 82-92. Alexandru Vllimrescu, Tratat de enciclopedia dreptului, Editura Lumina Lex. 1999. I. Filipescu i A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, Bucureti, 1996, p. 53-104. Victor D. Zltescu, Drept privat comparat, Bucureti, 1997, p. 100-180. Vicent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Bucureti, ediia a II-a, 1998. Mihai Bdescu, Introducere n filosofia dreptului, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003.

73

IV. DREPTUL I STATUL

1. NOIUNEA DE STAT Statul reprezint principala instituie politic a societii, care exercit puterea suveran, asigurnd organizarea i conducerea societii prin prerogativa pe care o are de a elabora i aplica dreptul, a crui respectare o poate garanta prin fora sa de constrngere. Accepiunile termenului de stat: statul reprezint puterea central, n opoziie cu comunitile locale (regiuni, departamente, orae, comune etc.); statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea unei societi; statul reprezint o modalitate istoric de organizare social prin care grupurile sociale i-au promovat interesele comune; statul desemneaz o societate politic organizat (statul romn, francez, japonez etc.). n lucrarea Lecii de filosofie juridic, Giorgio Del Vecchio definete statul ca subiectul ordinii juridice, n care se realizeaz comunitatea de via a unui popor. Statul reprezint coloana vertebral a societii, osatura n jurul creia se dispun diversele esuturi sociale, expresia potenial a societii (Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, p. 274). 2. APARIIA STATULUI Statul a aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii: istoria statului nu coincide cu istoria societii umane. Apariia statului a fost precedat de o foarte prelungit perioad de dezvoltare lent a forelor de producie n epoca comunei primitive, n care principalele forme de organizare cunoscute au fost: ginta, fratria, tribul, uniunea de triburi.
74

Cea mai important form de organizare social, premergtoare apariiei statului, a fost democraia militar, care corespunde organzrii militare a vieii comunitilor n care purtarea rzboaielor a devenit o preocupare permanent. Rzboaiele de cucerire au avut ca rezultat concentrarea bogiilor capturate n minile unor capi de familie, formndu-se astfel o aristocraie gentilico-tribal, iar eful militar acapareaz tot mai multe prerogative, puterea acestuia devenind ereditar. n acest stadiu al organizrii comunitilor apare i se consolideaz proprietatea privat care genereaz diferenierile sociale n clase. ntregul complex al vieii materiale reclam cu necesitate o form superioar de organizare social. Aceast form de organizare, care adopt drept criteriu fundamental TERITORIUL, este STATUL. Teritoriul este un criteriu politic n baza cruia statul i stabilete legturile cu cetenii, i construiete o structur special a aparatului de conducere i se contientizeaz conceptul de suveranitate. Teritoriul unui stat este reprezentat de spaiul geografic alctuit din suprafaa de pmnt, de subsol, ape i coloana de aer de deasupra acestora, asupra crora statul i exercit suveranitatea. Cu alte cuvinte, teritoriul unui stat, este compus din: partea terestr, partea acvatic, compus din apele interioare i teritoriale, subsolul prilor terestr i acvatic, spaiul aerian de deasupra prilor terestr i acvatic, pn la limita, superioar a atmosferei. Dreptul statului asupra ntregului teritoriu este un aspect al suveranitii sale. Al doilea element al statului l constituie POPULAIA, respectiv totalitatea persoanelor care se raporteaz la stat prin acea legtur specific , cetenia, cu ncrctura juridic consistent, n care sunt precizate drepturi i obligaii reciproce. Al treilea element al statului l reprezint FORA PUBLIC, respectiv PUTEREA DE STAT sau puterea de constrngere. Statul i creeaz un aparat din ce n ce mai complex pe care l utilizeaz, potrivit normelor juridice, pentru aprarea ordinii n societatea respectiv. Acest al treilea element, PUTEREA DE STAT, devine cel mai caracteristic criteriu al statului. Primele organizri statale s-au constituit n Orientul antic, n Egipt, Babilon, China, India, Persia, n urm cu aproape 6000 de ani.
75

O definiie a statului, rmas celebr pn n epoca modern, a fost formulat de Marcus Tullius Cicero (106-43 .H.): statul este res populi, adic este cauza poporului (o grupare de oameni asociai unii cu alii prin adeziunea lor la aceleai legi i printr-o comunitate de interese). Aceasta este ideea fundamental pe care Cicero o dezvolt n lucrarea sa De republica. El dorete instaurarea la Roma a unui regim politic mixt: un princeps, o adunare a aristocrailor i poporului. Princeps-ul intervine n viaa public la cererea expres a senatului i nu din proprie iniiativ. Un moment important n istoria gndirii politice, l reprezint concepia lui Platon (427-347 .H.) care, n lucrarea sa Republica, descrie un model ideal de stat: statul etern, creat de demiurg, n care sunt recunoscute trei clase sociale: filosofii sau conductorii; gardienii sau rzboinicii, care trebuiau s pzeasc statul; meteugarii i agricultorii chemai s produc bunurile materiale, necesare ntreinerii celor dou clase sociale dominante, fr a avea dreptul de a participa la viaa de stat. Platon condamna tirania, adic exercitarea puterii de ctre o singur persoan. Aristotel (384-322 .H.), nscut la Stagira, n Macedonia, considerat drept un gigant al culturii antice, expresie a geniului filosofic al Greciei, a construit o concepie modern despre stat i drept. Scopul statului este acela de a-i face pe oameni virtuoi i fericii. Cei mai buni dintre oameni pot conduce dac sunt alei. Cel mai bun stat este cel care se bazeaz pe suveranitatea poporului. Aristotel insist asupra necesitii existenei unei clase de mijloc, contrapondere att pentru sraci, ct i pentru bogai, cea mai n msur s guverneze pentru c poate reconcilia tendinele extreme. Apariia i rspndirea cretinismului a transformat radical lumea antic. nvtura lui Hristos i a apostolilor si schimb n profunzime societatea ultimului imperiu roman, premergtor Evului Mediu. Cel care conduce, fie c este sau nu rege, nu este dect un lociitor al lui Dumnezeu. Legea divin este superioar oricrei Constituii elaborate de om. nvtura lui Hristos recomand omului supunere fa de puterea instituit. n Epistola ctre Romani, Sfntul Pavel afirm c orice persoan trebuie s fie supus suveranilor pentru c nu exist autoritate care s nu vin de la Dumnezeu, glorificnd astfel supunerea fa de autoriti i ascultarea. Nesupunerea
76

fa de autoritile civile echivaleaz cu nfruntarea lui Dumnezeu care le-a stabilit. Doctrinele politice evolueaz n perioada Evului Mediu dezvoltat n funcie de realitile concrete, caracteristice fiecrui stat sau naiune. Dup crizele politice din prima jumtate a sec. al XVII-lea, gndirea politic din Frana i Spania este preocupat de justificarea monarhiei absolute, considerat forma de conducere preferabil tuturor celorlalte, mai ales pe motivul unicitii deintorului puterii. Un singur rege se integreaz perfect ntr-un sistem ntemeiat pe un singur Dumnezeu i prin stabilitatea politic ce decurge din principiul ereditar. Absolutismul va cunoate forma sa deplin n Frana, ncepnd cu Henric al IV-lea (1589-1610) i terminnd cu apoteoza modelului impus de Ludovic al XIV-lea (1643-1715), supranumit Regele Soare. Pentru acesta, suveranitatea absolut a regelui trebuia s se manifeste n domeniul legislativ, executiv, judiciar, dar i religios. O contribuie important la dezvoltarea doctrinelor politice o constituie lucrarea lui Montesquieu (1689-1755), Spiritul legilor aprut n anul 1748. Teoria politic conceput cu 100 de ani naintea anului revoluionar 1848, este centrat nu numai pe mecanismele guvernrii ci i pe implicaiile ce decurg din influena geografiei, istoriei, economiei i tradiiilor asupra statului i dreptului. Inspirat din Aristotel n clasificarea tipurilor de regimuri politice n republic, monarhie i despotism, Montesquieu pledeaz pentru regimul monarhic, specific statelor moderne, cu opiune declarat pentru monarhia britanic, pe care o consider ideal, ntruct exercitarea puterii este moderat printr-un echilibru ce decurge din repartizarea echitabil a puterii. Separaia puterilor n stat garanteaz libertatea oamenilor. n concepia sa, puterea executiv trebuie ncredinat regelui, puterea legislativ adunrilor naionale, iar cea judectoreasc magistrailor de profesie. n anul 1762 (la 14 ani de la apariia Spiritului legilor) Jean-Jeacques Rousseau (1712-1778) public Contractul social opera sa politic reprezentativ, n care dezvolt concepia potrivit creia statul, ca instituie central a societii, a luat natere o dat cu apariia proprietii private, adic datorit unui fenomen economic i nu datorit divinitii. Statul, n viziunea lui Rousseau, a luat natere n urma contractului ncheiat ntre indivizi i societate, n virtutea cruia indivizii sunt aprai de lege n ce privete libertatea i
77

proprietatea lor. Pe acest fundament este afirmat teza suveranitii poporului, a respectrii legii, posibil att pentru indivizi, ct i pentru suveran. Autorul Contractului social face o distincie clar ntre voina general (voina comunitii) i voina individual a cetenilor. Voina general este nsi suveranitatea care nu poate avea interese contrarii. Cetenii particulari pot avea interese contrarii. Voina societii (suveranitatea) nu poate fi nstrinat i nici divizat. Legile existente n societate trebuie s fie expresia voinei generale, adic a ntregului popor. n istoria apariiei i dezvoltrii statelor, Rousseau distinge trei forme de guvernmnt: democraia, aristocraia i monarhia. Curentul liberalismului clasic plaseaz ceteanul n centrul preocuprilor statului. Scopul statului era acela de a face legi bune i de a respecta principiul nevinoviei n treburile private. El trebuie s se plaseze deasupra grupurilor sociale, cu sarcina de a aplana conflictele i contradiciile dintre ele. Liberalismul afirm i susine teza potrivit creia orice putere trebuie limitat, fiecare stat trebuie condus pe baza unei Constituii care s consfineasc libertile individuale, limitarea autoritii suveranului i a administraiei. Principalul teoretician al liberalismului clasic a fost Benjamin Constant (1767-1830) care afirma c cel mai bun regim politic este monarhia constituional. Doctrina materialist-istoric marxist sau doctrina socialist a plasat problematica statului n contextul nemijlocit al luptei de clas. Teza marxist concepe statul ca un instrument de dominaie a unei clase asupra alteia. Istoria omenirii demonstreaz, n concepia lui Marx, opoziia dintre proletariat i burghezie. Burghezia exploateaz economic i politic proletariatul i nu este dispus s renune la aceast dubl putere. Este nevoie de o revoluie proletar care s asigure rsturnarea prin for a burgheziei de la putere. Urmeaz apoi o perioad tranzitorie a dictaturii proletariatului, n cursul creia se realizeaz exproprierea colectiv a mijloacelor de producie, iar burghezia dispare ca o clas social. Singura clas social o va reprezenta proletariatul, iar statul va dispare. Societatea comunist, etapa urmtoare, se va caracteriza, din punct de vedere al situaiei economice, prin planificare, producie optim, munca liber i voluntar, politica reducndu-se la o disciplin social liber acceptat de ceteni. Proprietatea particular este desfiinat, iar lupta de clas este inexistent.
78

Doctrina totalitarismului a fost reprezentat de fascism i nazism. Fascismul reprezint teoria dezvoltat de Benito Mussolini (1883-1945) n Italia. n esen, fascismul se opune principiului separaiei puterilor n stat, libertilor individuale i proclam statul totalitar, conceput a fi condus de un partid unic. Statul trebuie s controleze toate domeniile: politic, educaional, religios i economic; autoritatea suprem n stat era Ducele, acompaniat de Marele Consiliu Fascist. Nazismul se bazeaz pe doctrina politic i filosofic dezvoltat de Adolf Hitler (1889-1945) n Mein Kamf (Lupta mea), n Germania. Nazismul a instituit i amplificat conceptul de ras uman, a clasificat rasele n inferioare (suboameni) i superioare (supraoameni) n frunte cu arienii. Destinul acestor rase era categoric! Evreii trebuiau exterminai, latinii i slavii transformai n sclavi productivi, iar arienii (germanii puri) urmau a fi stpnii lumii. Din aceast concepie rasial decurgea natura statului nazist: poporul (naiunea german) era reprezentat de statul condus de Fhrer, care nu trebuie ales din moment ce el corespunde unei chemri, unei necesiti interioare a poporului. El este nzestrat cu toate puterile. Statul german trebuia s ndeplineasc idealul puritii rasei, prin eliminarea fiinelor inferioare, a bolnavilor, prin interzicerea cstoriilor mixte dintre arieni i nearieni. n politica extern, Germania trebuia s dobndeasc spaiul vital prin rzboi. 3. STATUL LA NCEPUTUL MILENIULUI III Are loc o aprig dezbatere despre actuala criz a statului i dreptului. Dar, trebuie spus de la nceput c statul i dreptul au fost permanent n criz. Istoria politic a omenirii nu a nregistrat niciodat starea de linite i de stabilitate a celor doi mari actori, creaie a realitilor sociale pe care omenirea le-a cunoscut (statul i dreptul). Cu mai bine de 500 de ani nainte de Hristos, n Atena antic, se crea un model de stat de drept, o democraie care i propunea s funcioneze pe urmtoarele coordonate: egalitatea n faa legii; libertatea de opinie;
79

 manifestarea pluralismului; o art a politicului, a compromisului ambiiilor rivale. Acest model de stat nu a rezistat, dect un secol. El s-a destrmat datorit comportamentului oamenilor politici, care, atunci cnd ajungeau la putere, nu urmreau dect s se mbogeasc, nclcnd toate principiile artate mai sus. Demagogia cu efectele ei nocive a denaturat spiritul procedurilor democratice, a generat corupie, fraude i scandaluri, a dezvoltat birocraia i nedreptatea. Din acest moment a nceput nesfrita criz a statului i dreptului, permanent alimentat de acest teribil decalaj, de o nepermis ruptur ntre dorin i putin, ntre regulile pure de funcionare i realitile sociale att de profund modificate n istorie. Societile, n evoluia lor, au impus, sub presiunea realitilor sociale, restrngeri ale rolului STATULUI. Mai nt,i a fost vorba de o diminuare semnificativ a rolului IDEOLOGIC al statului, care, nefiind n stare s conving asupra necesitii meninerii puterii sale, a cedat n favoarea creterii rolului PIEII, care scade din rolul de control al statului asupra societii. A urmat, inevitabil, criza FUNCIONAL a statului, care s-a vzut n situaia de a-i asuma prea multe sarcini nemaiavnd la dispoziie mijloacele concrete de rezolvare a acestora. Criza s-a adncit n epoca globalizrii, cnd societile transnaionale ignor suveranitatea statelor. S-au experimentat, n ultima perioad, mai multe modele de stat: cel liberal, cel social-democrat, cel conservator. Se dorete realizarea a dou obiective: protecia indivizilor i coeziunea social. Statul-providen i propune s se ntemeieze pe concepia justiiei sociale, care ar nsemna redistribuirea bogiei comune n scopul asigurrii bunstrii materiale i intelectuale a cetenilor si. Acest tip de democraie modern are ca obiectiv nfptuirea unei egaliti reale a indivizilor, ignornd faptul c prin natura lor oamenii nu sunt egali. Statul modern trebuie s nfptuiasc o reform real a societii, el trebuie s-i reformuleze principiile i funciile sale n raport cu nevoile reale, justificate ale cetenilor.
80

Este nevoie de depirea imobilismului statului, de realizarea unei simplificri evidente a procedurilor, de mobilitate i, mai ales, de eficien n limitarea birocraiei i corupiei. Statul modern trebuie s-i restrng funcia normativ, cednd administraiilor locale dreptul de a emite acte normative. ntr-o asemenea situaie, STATUL ni se nfieaz ca un ACTOR care nu mai dispune de capacitatea de a realiza obiectivele stabilite. Exist astzi un vast sector public pe care statul l subvenioneaz. Statul, creator de drept, este mai puin suveran atunci cnd ordinea juridic internaional primeaz celei interne. Conceptul de suveranitate este astzi atacat, contestat i erodat. Impactul globalizrii duce la diminuarea semnificativ a rolului statelor naionale. O prim caracteristic a scenei geopolitice este natura global a problemelor contemporane, care nu mai pot fi abordate i nici rezolvate prin efortul izolat al unei ri. Astzi, multe din prghiile clasice ale politicilor economice nu mai funcioneaz: capitalul nu mai are domiciliul fix, iar fluxurile financiare au ieit de sub controlul guvernelor naionale. O alt caracteristic se refer la influena crescnd a organizaiilor supranaionale (Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, NATO etc.) care dicteaz politicile pe care statele naionale trebuie s le adopte. Statul-naiune i exercita suveranitatea (legislativ i executiv) sprijinindu-se pe trepiedul suveranitii militare, economice i culturale, reuind s realizeze acel echilibru dinamic, apt s-i confere statului capacitatea de a-i exercita funciile fundamentale, inclusiv aceea de supraveghere a teritoriului i populaiei. Toate cele trei picioare ale trepiedului suveranitii au fost zdrobite. Primul anihilat a fost i este cel economic. Statul-naiune nu poate ine sub control situaia financiar i devine simplu executant al deciziilor ce sunt elaborate n alt parte, dincolo de teritoriul su, n zona nalt, inaccesibil, a organismelor transnaionale. n lucrarea Globalizarea i efectele ei sociale, Zygmunt Bauman (Editura Antet, 1999) consemneaz: Pieele financiare globale i impun legile i preceptele asupra planetei. Statele nu au suficiente
81

resurse sau libertate de micare pentru a-i pune n funciune propriul mecanism de funcionare (p. 72). Practic statul nu mai controleaz economia i finanele; aceste dou importante componente sunt scoase din zona politicului, a zonei de decizie fundamental, caracteristic statului-naiune. Singurul lucru pe care l mai poate face acest stat naional vetejit, lucru care de fapt i este permis sau, mai bine zis, impus, este s asigure un buget echilibrat, lucru ce se realizeaz prin controlul asupra presiunilor locale, al protestelor adresate autoritilor statale de importante segmente ale populaiei. ntr-un asemenea cadru este limpede c statul naional nu mai poate asigura coerena societii i disciplinarea comportamentelor indivizilor ce o compun. Oamenii i pierd ncrederea n sistemul politic i n falsa structur de administrare a societii. Guvernele sunt incapabile s fac fa unor asemenea realiti. Ele penduleaz ntre servilismul degradant fa de organismele transnaionale care le impun ce legi trebuie s elaboreze, ce reguli sunt potrivite pentru comunitile umane, ce trasee trebuie urmate n dezvoltarea sau subdezvoltarea economiei i strdania de a bloca revolta cetenilor umilii de omaj, de arogana guvernailor, de impertinena grupurilor de super-mbogii. Curentul care se dezvolt astzi n tiinele sociale este acela al negrii statelor. Peste tot, n studii de politologie, sociologie i economie politic statul apare ca ubrezit, golit de sens, detronat sau ngropat (Linda Weiss, Mitul statului lipsit de putere, 1998, p.18). Suntem martorii confruntrii a dou mari curente: neoliberalismul de extracie anglo-american i social-democraia, de inspiraie european. Ideea de baz a gndirii liberale rezid n cerina ca instituiile politice s fie create nu att pentru a proteja pe indivizi de ostilitatea potenial a celorlali (homo homini lupus), ci mai ales pentru a proteja individul de msurile discreionare ale puterii. Curentul social-democratic consider c statul cel mai just este acela care, cu riscul restrngerii unor liberti, caut soluii contra inegalitilor. Constatm o ambivalen a ceteanului modern, care vine din faptul c dorete n acelai timp s se protejeze de stat i s fie protejat
82

de stat. Pe de o parte ceteanul critic excesiva intervenie i prezen a statului n economie, se revolt mpotriva birocraiei care blocheaz iniiativa personal, cere s poat controla cheltuielile publice, este permanent contrariat de privilegiile funciei publice, de expansiunea nepotismului i clientelismului. Pe de alt parte, ceteanul cere statului s-i garanteze securitatea i pacea civil, s-l ocroteasc, s nu-l abandoneze i s asigure coeziunea societii. Atunci cnd se produc i se amplific situaii de criz n domeniul financiar-bancar, al sntii i asigurrilor, al preurilor, al manifestrii criminalitii (violen, droguri, terorism etc.) cetenii i ntreprinderile cer ajutorul statului. Altfel spus, funcioneaz sloganul s se privatizeze profiturile i s se socializeze pierderile. Contieni de varietatea abordrilor noiunii de economie globalizat, Paul Hirst i Grahame Thompson precizeaz n lucrarea Globalizarea sub semnul ntrebrii (2000) urmtoarele: un sistem economic global este acela n care economiile naionale diferite sunt subsumate i rearticulate prin procesele i tranzaciile internaionale. Prima consecin major a economiei globalizate ar fi dificultatea fundamental a guvernrii ei, respectiv construirea unor modele integrate eficiente de politici publice naionale i internaionale care s fac fa forelor de pia globale. A doua consecin ar fi transformarea companiilor multinaionale n companii transnaionale, acestea deinnd rolul de actori principali n economia mondial. Companiile transnaionale vor dispune de un puternic capital care nu are o identitatea naional specific, se pot stabili oriunde n lume pentru a obine cele mai mari i mai sigure profituri. Guvernele naionale nu ar mai putea s adopte nici un fel de reglementare efectiv contrar standardelor internaionale impuse de companiile transnaionale. A treia consecin a globalizrii ar fi continuarea declinului influenei politice i al puterii de negociere economic a forei de munc organizate. Globalizarea conduce inevitabil la slbirea capacitii statelor naionale de a-i impune propriile obiective de reglementare, la scderea puterilor lor disciplinare. Un loc central n analizele i dezbaterile ce au loc n legtur cu rolul statelor n acest vrtej al globalizrii l ocup Uniunea European.
83

Definit, potrivit Proiectului de Tratat de Instituire a unei Constituii pentru Europa, ca o uniune democratic de state, Uniunea European acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de munc i progresul social (art. 3 din Titlul I). Sunt garantate libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor (art. 4 din Titlul I), sunt respectate identitatea naional a statelor sale membre n ce privete structurile lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ce privete autonomia local i regional. Uniunea respect funciile eseniale ale statului (art. 5 din Titlul I). Cadrul instituional unic al Uniunii Europene (Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie), competenele stabilite i politicile reglementate n Proiectul Constituiei ofer, n opinia noastr, garania atingerii marilor obiective ale Europei Unite, care va fi un factor de stabilitate i un punct de referin n noua ordine mondial. Relevante i generatoare de optimism n aceast privin sunt opiniile exprimate de Paul Hirst i Grahame Thompson (lucrarea citat): Suveranitatea este alienabil, statele cedeaz puterea ageniilor suprastatale, ns nu ntr-un cuantum fix. Dei cedeaz din puteri, statele naionale dobndesc noi roluri, ndeplinind n special funcia de legitimare i sprijinire a autoritilor pe care le-au creat prin cedarea acestei suveraniti. Statele-naiune au n continuare o semnificaie central, fiind principalii actori ai artei guvernrii statulnaiune este pivotul dintre instituiile supranaionale i cele naionale el reprezint vocea exclusiv a unei populaii nregimentate teritorial. Mai mult, statele-naiune reprezint principala surs de domnie a legii (p. 381, 383). ntr-o alt lucrarea intitulat Dup statul-naiune (1994, p. 264) autorii, M. Horsman i A. Marshall, susin urmtoarele idei: Nici naiunea, nici statul nu sunt pe punctul de a disprea nu exist structuri care s le substituie i s poat ndeplini toate funciile asociate n mod tradiional cu statul-naiune. n acelai timp, oamenii nu sunt pregtii s renune cu desvrire la un naionalism centrat pe stat (citatul este reprodus din lucrarea Retragerea statului, autor S. Strange, pag. 111, tradus n limba romn n anul 2002, Editura Trei).
84

Importana Uniunii Europene, ca uniune democratic de state, cu personalitate juridic i o construcie instituional solid, este remarcabil exprimat de Ulrich Beck (n lucrarea Ce este globalizarea, 1997, Editura Trei, pag. 201): FR EUROPA NU EXIST RSPUNS LA GLOBALIZARE. Numai n spaiul transnaional al Europei, politica fiecrui stat poate deveni, dintr-un obiect care amenin globalizarea, un subiect care i d forma. Nu exist nici o ieire din capcana globalizrii. Poate una transnaional. O formaiune statal de mrimea Uniunii Europene ar putea restabili primordialitatea politicii, capacitatea de aciune politic, economic i social, verificabil n mod democratic. n Preambulul Proiectului Tratatului de Instituirea a unei Constituii pentru Europa (adoptat prin consens de Convenia European la 13 iunie i 10 iulie 2003) regsim formulate urmtoarele idei i principii generoase: Europa este un continent purttor de civilizaie; locuitorii si, venii n valuri succesive de la nceputurile umanitii, au dezvoltat aici, n mod progresiv, valorile care stau la baza umanismului: egalitatea oamenilor, libertatea i respectarea naiunii; Astzi construim Europa Unit inspirndu-ne din motenirea cultural, religioas i umanist a popoarelor sale, care rmn mndre de identitatea i de istoria lor naional; ,,Unit n diversitate, Europa ofer popoarelor sale cele mai bune anse de a continua, cu respectarea drepturilor fiecruia i cu contiina rspunderii fa de generaiile viitoare ale planetei, MAREA AVENTUR care i gsete aici un spaiu privilegiat de speran uman. 4. PUTEREA DE STAT Este o component esenial a coninutului statului, care poate fi definit ca o form istoricete determinat i variabil de autoritate. n societate exist numeroase forme de autoritate: autoritate moral, politic, religioas, juridic. Puterea de stat este un atribut caracteristic statului, ce se deosebete de celelalte categorii sau forme de autoritate, prin trsturi caracteristice: are caracter politic, are o sfer general de aplicabilitate, dispune de structuri specializate care o realizeaz (la nevoie prin utilizarea mijloacelor violente) i este suveran.
85

Toate aceste caracteristici sunt la fel de importante, cu deosebire n epoca actual, cnd conceptul de stat naional constituie obiectul unor analize i abordri n contradicie cu doctrina clasic. Am artat c puterea de stat este SUVERAN. Suveranitatea desemneaz prerogativa (dreptul) statului de a organiza i conduce societatea i de a stabili raporturi cu alte state. Aadar, exist o latur intern a suveranitii statului care se refer la puterea acestuia de a conduce societatea, de a comanda n ultim instan, prerogativ ce se materializeaz n elaborarea normelor juridice i n urmrirea (asigurarea) aplicrii acestora n practic, pentru realizarea idealului su, acela al ordinii de drept. Fiecare stat i organizeaz treburile interne potrivit ideologiei pe care o promoveaz i filosofiei pe care o dezvolt n numele acesteia. n consecin, statul stabilete, prin intermediul dreptului (a actelor normative) modul de organizare i mecanismul de funcionare a puterilor publice, statutul juridic al cetenilor, regimul proprietii, organizarea partidelor politice, cadrul general al obiectivelor economice de importan strategic etc. Cu alte cuvinte, ntregul angrenaj social i problematica societii sunt guvernate de suveranitatea statului. Latura extern a suveranitii reprezint ansamblul activitilor ce alctuiesc comportamentul statului n raporturile cu celelalte state, demersurile sale concrete n vastul teritoriu de aciune al societii naiunilor. Aceast latur a suveranitii este denumit i independena puterii sau neatrnarea acesteia. Statul i stabilete singur, fr amestecul vreunui alt stat, politica sa intern i extern. Independena n domeniul relaiilor internaionale ale statului const n faptul c statul dezvolt politica extern pe care singur i-o construiete, fiind obligat n acelai timp s respecte normele dreptului internaional, precum i drepturile suverane ale altor state. Suveranitatea i integrarea Romniei n U.E. Ideea de unitate a Europei este foarte veche. Dup unele opinii originea acesteia se plaseaz n perioada antichitii, pentru ca la nceputul sectorului XX s apar primele manifestri doctrinare ale ideii de unitate european, concretizate ntr-un proiect Statele Unite Europene.
86

Un promotor al cooperrii europene, al lrgirii i integrrii europene n Romnia a fost Nicolae Titulescu pentru care Europa era dorit ca fiind unit din punct de vedere politic, economic, militar, religios, etnic, lingvistic. Al doilea Rzboi Mondial ns a avut drept consecine frmiarea ei, declinul ei politic i economic. n aceste circumstane, Statele Europei Occidentale au devenit contiente de necesitatea coalizrii pentru a face fa, pe de o parte, expansiunii sovietice, iar pe de alta parte pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei americane n zona european. n primele ncercri de cooperare economic i militar ntre Statele Europei Occidentale s-a pornit de la ideea unei cooperri n cadrul creia fiecare stat i pstreaz suveranitatea, fr a se propune un transfer de competene. Aceasta abordare nu s-a dovedit a fi eficient, simindu-se nevoia unei construcii suprastatale cu personalitate juridic distinct n favoarea creia statele s renune la unele elemente ale suveranitii, dar, n acelai timp, n fiecare stat membru s existe aceste mecanisme guvernamentale pentru administrarea legilor naionale. Uniunea European nu reprezint un stat deasupra celorlalte state membre, ci este o organizaie supranaional, cu un sistem legal, compus din state care au neles s formeze o familie democrat i i-a creat i instituiile prin care s funcioneze autonom i crora le-a transferat o parte din suveranitate. Ordinea juridic european este una specific, distinct de ordinea juridic internaional i de cea naional a statelor membre. ntre ordinea juridic naional i cea comunitar trebuie s existe o armonie deplin. Acest principiu strbate Constituiile statelor membre. rile ieite nu demult din lagrul comunist i avnd Constituiile adoptate dup 1990 au fost nevoite s recurg la revizuiri constituionale n baza crora s-a procedat la cedarea unei pri din suveranitate, atribut al statului, ce prea intangibil. Acest proces de aliniere la cerinele U.E. a fost parcurs i de Romnia, care n 2003 a recurs la revizuirea Constituiei din 1991. Analiznd legile fundamentale ale tuturor rilor membre ale U.E. se poate concluziona c doar patru nu cuprind referiri la suveranitate n condiiile integrrii europene, celelalte stabilind reguli n acest sens.
87

n unele se exprim direct ideea transferului unor atribuii de suveranitate ctre U.E., n altele se exprim limitarea suveranitii de stat, iar n altele se afirm ideea exercitrii n comun a atributelor suverane ale statelor naionale. Indiferent ns de forma n care se regsesc exprimate raporturile U.E. cu fiecare stat membru, mai exact cele referitoare la exercitarea suveranitii, n toate legile fundamentale ale rilor membre a fost subliniat ideea limitrii suveranitii, aa cum era ea definit n dreptul constituional, fcnd posibil integrarea i continuarea acestui proces ireversibil. Este necesar contientizarea cetenilor din rile candidate de faptul c transferul unei pri a suveranitii nu nseamn un abandon al acesteia, precum i asupra faptului c suveranitatea este diferit de independena statului. Se menioneaz acest aspect ntruct problema suveranitii a dat natere celor mai mari reticene n procesul de aderare anterior, ntruct s-a ignorat evoluia pe care a nregistrat-o acest proces. Se poate afirma ns c indiferent cum s-a rezolvat din acest punct de vedere juridic raportul U.E. stat membru, cu referire la suveranitate i la limitarea acesteia, se nregistreaz o concepie pozitiv, ce permite desfurarea i aprofundarea procesului de integrare. Transferul de suveranitate dinspre statele membre nspre instituiile U.E. este ireversibil, deoarece costurile reversibilitii ar fi de nesuportat, iar prbuirea construciei Unionale ar echivala cu prbuirea Europei, fapt de care este contient fiecare stat membru. Soluia pentru o bun funcionare a relaiei U.E. stat membru este partajarea suveranitii, care nu nseamn pierderea total a suveranitii interne, ci o revigorare a capacitii statelor vetejite de a gestiona problemele economice i politice interne. Privind suveranitatea politico-economic se poate afirma c ea a fost influenat de globalizare care a condus statul spre scoaterea de sub control a unor sectoare ca finanele, producia, comerul. Migraia internaional a fcut ca statul s nu mai poat exercita suveranitatea n sensul clasic privind teritoriul i populaia. Puterea statului, n sensul de control i influen, a sczut. Toate realitile actuale impun o redefinire a rolului i a funciilor statului. De asemenea, suveranitatea juridic este reconsiderat, nu ca o pierdere a acesteia ca urmare a efectului direct asupra dreptului comunitar, ci ca o completare n vederea atingerii idealului comunitar.
88

Romnia parcurge ultima poriune a drumului spre U.E., ea ntrunind cea mai mare parte din cerinele acestui proces. Astfel, guvernarea actual, n continuarea eforturilor celor anterioare, a avut n atenie reforma administraiei publice, a justiiei, protecia datelor, politica vizelor, frontiera extern, lupta mpotriva fraudei, corupiei, drogurilor i splrii banilor, politica n domeniul concurenei, politica vamal, libera circulaie a mrfurilor, protecia copilului, sectorul financiar. Problema transferului de suveranitate, ce nu poate fi ignorat n procesul de aderare, este privit diferit de ctre statele din Balcani. Doctrina din Romnia s-a postat n mod constant pe o poziie ferm, constant, de susinere a principiului suveranitii. Prin Constituia din 1991 poporul era deintorul unei suveraniti inalienabile i indivizibile, exercitat n mod direct (prin referendum) sau prin delegarea reprezentanilor alei. ntr-o alt opinie, se admite c noiunea de suveranitate este reformulat n ideea acceptrii unei federaii de state naionale, europene ctre care, prin liberul consimmnt al statelor membre, se transfer anumite prerogative ale suveranitii. Acest aspect a nceput a-i gsi soluionarea prin revizuirea Constituiei n 2003, care conine prevederi referitoare la viitoarea integrare a Romniei n U.E. Romnia a parcurs o cale lung n direcia integrrii, care se confirm a fi bun i la captul creia Romnia a devenit membru al U.E. la 1 ianuarie 2007. Integrarea Romniei n U.E. reprezint o prioritate a politicii romneti i este un rezultat al conjugrii eforturilor tuturor instituiilor guvernamentale ale societii civile i nu n ultimul rnd ale fiecrui cetean romn. 5. FUNCIILE STATULUI a) funcia legislativ este expresia, manifestarea direct a suveranitii poporului i se caracterizeaz prin aceea c statul stabilete reguli de conduit social obligatorii i care pot fi aduse la ndeplinire, n situaia nclcrii sau nesocotirii lor, prin fora de constrngere pe care numai statul o are. Statul poate transforma n lege orice principiu de conduit uman necesar pentru dezvoltarea economic i social, meninerea ordinii publice i asigurarea ordinii sociale.
89

b) funcia executiv i administrativ are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n practic a legilor, asigurarea funcionrii serviciilor publice instituite n acest scop, precum i elaborarea de acte normative date n baza legilor. c) funcia jurisdicional are ca obiect principal soluionarea conflictelor juridice care se pot nate n societate i asigurarea respectrii legilor, prin punerea n aplicare a unor proceduri speciale menite s garanteze o deplin obiectivitate. d) funcia extern a statului desemneaz activitile desfurate de stat pentru dezvoltarea relaiilor cu alte state pe baza principiilor dreptului internaional, ct i pentru participarea la organismele internaionale, n scopul rezolvrii problemelor proprii, naionale i a chestiunilor generale, globale, ale omenirii. Pentru realizarea funciilor sale, statul i organizeaz un sistem de instituii (de organe) care sunt expresia concret a autoritilor publice, respectiv a autoritii legislative, executive i judectoreti. Aadar, fiecrei puteri n parte i corespunde o categorie de organe ale statului: puterii legislative organele legislative (Parlament, Adunare Naional, Congres etc.); puterii executive organele executive care sunt reprezentate de eful statului, eful guvernului, guvernul; puterii judectoreti organele judiciare. Alturi de organele legislative, executive i judectoreti statul dispune de un aparat de stat alctuit din persoane alese sau numite, un aparat de specialitate menit s asigure realizarea activitii de stat (aparat poliienesc, armat, aparat administrativ). Aceste persoane din cadrul aparatului de stat sunt funcionarii publici i funcionarii simpli. Funcionarii publici sunt investii legal s nfptuiasc funciile statului prin acte juridice i fapte materiale specifice domeniului n care acetia sunt ncadrai. Funcionarii publici i desfoar activitile specifice n limitele competenelor ce le sunt stabilite prin legi. 6. FORMA STATULUI Este un concept complex care exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a acestui coninut.
90

Laturile componente ale formei de stat sunt: forma de guvernmnt, structura de stat i regimul politic. Forma de guvernmnt desemneaz modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme ale statului. Din acest punct de vedere, cele mai, ntlnite forme de guvernmnt au fost i sunt monarhia i republica. a) Monarhia, ca form de guvernmnt, se caracterizeaz prin aceea c eful statului este un monarh (rege, domn, mprat, prin, emir) ereditar sau desemnat, potrivit unor proceduri specifice, n funcie de tradiiile regimului constituional. Cele mai cunoscute tipuri de monarhii sunt: Monarhia constituional, caracterizat prin limitarea puterilor monarhului de ctre legea fundamental a statului (Constituia) pe care monarhul nu o poate modifica. Totui, monarhul poate dizolva Parlamentul, poate organiza noi alegeri, are dreptul (posibilitatea) de a respinge legile votate de Parlament. Monarhia parlamentar este forma de guvernmnt caracterizat printr-o autoritate redus a monarhului, Parlamentul fiind, n fapt, abilitat s formeze guvernul pe baza majoritii parlamentare. Aceast form de guvernmnt exist astzi n Anglia, Belgia, Suedia, Norvegia, Danemarca, Olanda. De exemplu, potrivit Constituiei Belgiei din anul 1881, puterile constituionale ale Regelui sunt ereditare, n descenden direct, natural i legitim, pentru urmaii si de sex masculin, n ordinea naterii i cu excluderea perpetu a femeilor. Persoana Regelui este inviolabil, numai minitri si fiind responsabili. Nici un act juridic al Regelui nu poate avea efecte dac nu este contrasemnat de un ministru. Regele numete i revoc pe minitri, confer grade militare, comand forele armate, declar rzboi i ncheie pacea i poate dizolva Parlamentul. b) Republica este acea form de guvernmnt n care cetenii aleg un ef de stat, denumit de regul preedinte. Guvernarea se realizeaz prin reprezentani alei dup proceduri electorale. Preedintele poate fi ales direct, prin vot universal, sau de ctre Parlament. Din acest punct de vedere cele mai cunoscute forme de republic sunt: Republica parlamentar, caracterizat prin aceea c eful statului este ales de ctre Parlament, n faa cruia rspunde. Ca urmare,
91

poziia preedintelui este inferioar Parlamentului, aa cum ntlnim n prezent n Germania, Austria, Italia, Finlanda, Ungaria. De exemplu, Preedintele Republicii Italia este ales de ambele Camere ale Parlamentului (Camera Deputailor i Senat), pe termen de apte ani. Acesta este abilitat s autorizeze prezentarea proiectelor de lege iniiate de Guvern, promulg legile i emite decrete cu putere de lege, acrediteaz i primete reprezentanii diplomatici, ratific tratatele internaionale dup autorizarea prealabil a Camerelor, este comandantul forelor armate, prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii. Preedintele republicii nu rspunde de actele svrite n exerciiul funciei sale dect n cazurile de nalt trdare contra Constituiei. Republica prezidenial, caracterizat prin alegerea efului de stat fie direct, prin vot universal, egal, secret i liber exprimat de ctre ceteni, fie indirect, prin intermediul colegiilor electorale sau electori (cazul alegerii preedintelui S.U.A.) n cadrul acestei forme de guvernmnt, prerogativele preedintelui sunt puternice (n SUA preedintele este i eful guvernului). 7. STRUCTURA DE STAT Desemneaz organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, criteriu n funcie de care statele se clasific n state unitare (simple) i state compuse (federale). a) Statul unitar sau simplu se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice i a unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur legiuitor, un singur guvern, un singur organ judectoresc suprem). Organele administraiei publice locale se subordoneaz organelor de stat centrale. Sunt state unitare: Romnia, Bulgaria, Italia, Suedia, Ungaria, Frana. b) Statul federativ, compus sau unional este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora se creeaz un stat nou, FEDERAIA ca subiect unitar de drept. n aceste state exist dou rnduri de organe de stat centrale: organele federaiei (Parlament, Guvern. organ suprem de justiie) i organele statelor membre, n sensul c fiecare stat are un Parlament, un Guvern i un organ de justiie suprem propriu.
92

Parlamentul Federal este, de regul, bicameral. Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern, reglementate prin Constituia federaiei. Sunt state federative: Statele Unite ale Americii, Mexicul, Canada, Argentina, Brazilia, India, Germania, Australia, Elveia, Iugoslavia. Precizare: sub aspectul structurii de stat Romnia, este un stat unitar. n art. 1 din Constituie se consacr caracterul naional, suveran, independent, unitar i indivizibil al statului romn. 8. REGIMUL POLITIC Ca latur component a formei statului, reprezint modalitile practice prin care puterea politic este organizat ntr-o ar determinat. n doctrina francez, noiunea de regim politic vizeaz: regulile de organizare i funcionare a instituiilor constituionale, sistemul de partide, practica vieii politice, precum i moravurile politice. Din punct de vedere al regimului politic, statele se clasific n: state democratice, state oligarhice i state monocratice (despotice). Statele monocratice se caracterizeaz prin faptul c autoritatea public, puterea n expresia ei direct, este exercitat de o singur persoan (monos = singur i kratos = autoritate). Indiferent cum este denumit persoana (rege, mprat, prin, conductor, duce sau chiar preedinte) esenial este ca puterea suprem n stat s fie concentrat n minile unei singure persoane. Monocraia duce, n cele din urm, la totalitarism, la tiranie, la despotism. ntlnite cel mai frecvent n antichitate i n Evul Mediu, statele monocratice au existat i n epoca modern i contemporan (Germania, sub conducerea lui Hitler; Italia, lui Mussolini; Spania, sub dictatura lui Franco; Portugalia, condus de Salazar; URSS, sub conducerea lui Stalin; Romnia, sub dictatura lui Ceauescu etc.) Statele oligarhice se caracterizeaz prin aceea c autoritatea public este deinut i exercitat de o categorie restrns de persoane, de o minoritate. Aceste grupuri oligarhice nu dein puterea n baza unui mandat acordat de popor, ci pe criterii fixe, prestabilite de: vrst (gerontocraia), avere (plutocraia), natere (aristocraia). Statele democratice se caracterizeaz prin faptul c autoritatea public se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. Aceast autoritate proclam i garanteaz libertile
93

publice, sistemul pluralist, responsabilitatea guvernanilor, exercitarea imparial a justiiei, separarea puterilor n stat, respectarea fiinei umane i a statului de drept. Democraia nseamn domnia dreptului, domnia legii.
CE FEL DE STAT ESTE ROMNIA?

Cu riscul de a repeta, vom arta c articolul 1 din Constituia Romniei stabilete urmtoarele caracteristici ale statului romn: naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social. Stat de drept este acela n care domnia legii (a dreptului) este evident, n care sunt proclamate, garantate i valorificate drepturile i libertile ceteneti, n care se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice, n care este garantat i se realizeaz accesul liber la justiie. Romnia este un stat social, pentru c trebuie s imprime tuturor aciunilor economice i politice un coninut social pregnant, fundamentat pe valori etice i umane, care s permit exprimarea deplin a drepturilor i libertilor cetenilor, valorificarea egal a anselor. Statul social trebuie s intervin pentru realizarea binelui comun; el nu este un simplu partener de afaceri; el trebuie s asigure protecia social a oamenilor, s sprijine sectoarele economice aflate n criz. O ilustrare a materializrii acestui principiu o reprezint Legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale (nr. 116 din 15 martie 2002), n ale crei Dispoziii generale (cap. I) sunt inserate urmtoarele: a) caracterul social al statului romn, prevzut n Constituie, impune instituirea unor msuri pentru evitarea degradrii nivelului de trai i pstrarea demnitii tuturor cetenilor. b) obiectul prezentei legi l constituie garantarea accesului efectiv, n mod deosebit al tinerilor, la drepturi elementare i fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de munc, la o locuin, la asisten medical, la educaie. c) marginalizarea social, n sensul prezentei legi, se definete prin poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii; ea se manifest prin absena unui minimum de condiii sociale de via.
94

9. CORELAIA IDEOLOGIE, DOCTRIN POLITIC, STAT, DREPT n teritoriul vast al tiinelor sociale cel mai derutant concept este acela al ideologiei. Dicionarele definesc ideologia ca totalitatea ideilor i concepiilor filosofice, morale, religioase etc. care reflect, ntr-o form teoretic, interesele i aspiraiile unor categorii sociale, ntr-o anumit epoc. tiina care are ca obiect de cercetare studiul ideilor, al legilor i originilor lor (Dicionarul Explicativ al Limbii Romne ediia 1996). Termenul de doctrin desemneaz totalitatea principiilor unui sistem politic, tiinific, religios etc.. Ideologia, ca tiin, este rezultanta revoluiilor politice i sociale care au acompaniat Prima Revoluie Industrial i care au permis consolidarea i rspndirea idealurilor democratice, a concepiilor moderne despre societate i evoluia acesteia. Cel care a plasat ideologia n avangarda discursului politic a fost Karl Marx, discipolul lui Hegel. Marile doctrine politice pe care le-a cunoscut epoca modern i contemporan (liberalismul fondat de John Locke n Anglia, n anul 1690; anarhismul fondat de Proudhon 1860; socialismul fondat de Saint Simon i Charles Fourier i desvrit de Karl Marx, cu dezvoltrile sale cunoscute drept: leninism, stalinism, maoism etc.; totalitarismul cu variantele fascism i nazism; pluralismul prezent astzi n SUA.) s-au nscut, au evoluat i au dominat spaiul de gndire i aciune al forelor politice decenii i secole de-a rndul. Doctrinele politice au caracterizat i caracterizeaz sistemele politice din societate. Fiecare partid sau structur politic i elaboreaz propria doctrin, o doctrin global, cu componentele: politic, economic i religioas. Aflat pe scena politic a societii, fiecare partid lanseaz idei, concepte, teorii, programe, manifeste etc., ncercnd s atrag, s nroleze sub stindardul su ct mai muli adepi i simpatizani. Pe baza doctrinei globale promovate, partidul su cucerete, prin forme i mecanisme democratice sau antidemocratice, puterea politic. Odat ajuns la putere, partidul construiete strategia concret de punere n aplicare a doctrinei proprii. Primul i cel mai important domeniu care trebuie transformat i modelat potrivit doctrinei este STATUL, pe care politicienii l definesc
95

ca principal instituie politic a societii, capabil s exercite puterea suveran. Statul reprezint sistemul nervos central al societii, motiv pentru care puterea politic instalat va aciona astfel nct statul s fie n msur a implementa conceptele doctrinei respective. Puterea politic ghidat de o doctrin proprie este fora care comand n societate. Important este faptul c dreptul se afl n slujba obiectivelor stabilite de puterea politic. Teoretic vorbind, dreptul ar trebui s aib capacitatea de a cenzura comenzile statului, de a domoli nervozitatea ori nerbdarea puterii politice, asigurnd reglementarea sub forma normelor juridice a celor mai importante domenii ale vieii economice, politice i sociale, plecnd de la protecia valorilor juridice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a democraiei reale n general. Corelaia dintre ideologie-doctrin politic, stat i drept este evident: ideologie doctrin nazist stat nazist drept nazist; ideologie doctrin liberal stat liberal drept liberal; ideologie doctrin socialist stat socialist drept socialist. Voina statului este voina puterii politice. Normele juridice sunt elaborate potrivit voinei statului, voinei puterii politice. Dreptul nu ar putea s fie eficient, nu ar putea fi aplicat fr ca el s aib garania forei statului. Dreptul este oglinda statului, este expresia puterii politice.
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p. 98-111. M. Luburici i I. Ceterchi, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, p. 121-169. M. Malia, Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Bucureti, 1998. Silviu Brucan, Dialectica politicii mondiale, Bucureti, Editura Nemira,1997. H.P. Martin, H. Schumann, Capcana globalizrii, Editura Economic, 1999. Giorgio Del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova. P. Bruckner, Mizeria prosperitii, Editura Trei, 2002. S. Strange, Retragerea statului, Editura Trei, 2002. P. Hirst i G. Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura Trei, 2002. E.C. Dragomir, Suveranitatea statelor membre n Uniunea European, Editura Refacos G.A. Moreni, 2005. V. Vese, A. Ivan, Istoria integrrii europene, Editura Presa Universitar Clujean, 2001. V. Creu, Drept internaional public, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2002. 96

V. PRINCIPIILE DREPTULUI 1. INTRODUCERE N STUDIUL PRINCIPIILOR DREPTULUI a) Noiune nc de la nceputurile gndirii politico-juridice s-a ncercat definirea liniilor directoare, a principiilor care s explice funcionarea dreptului, raiunea lui de a fi i specificul acestuia. Cuvntul principiu i are originea n grecescul arhe, pe care romanii l-au tradus cu principium, care nseamn nceput, cu semnificaia de element fundamental, conductor, de cpti. Dicionarul explicativ al limbii romne definete principiul ca fiind un element fundamental, o idee sau o lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic sau juridic, ori o norm de conduit. Un alt sens al conceptului de principiu, dat de acelai dicionar, este acela de element primordial, cauz primar sau punct de plecare a ceva. Rezult, din aceast definiie, c principiul este elementul de la care se pleac sau pe baza cruia se construiete ceva. Immanuel Kant definea principiile ca fiind judeci sintetice apriori, care nu deriv din ale cunotine mai generale i care cuprind n ele fundamentul altor judeci. n sens juridic, termenul principiu nseamn idee de baz. Principiile fundamentale ale dreptului sunt acele idei generale, diriguitoare care stau la baza elaborrii i aplicrii dreptului. Ele sunt formulate expres n Constituii sau, dac nu sunt formulate expres, sunt deduse n lumina valorilor promovate n societate. Aadar, principiile de drept sunt idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice. Ele exprim cerinele i comandamentele obiective ale societii n procesul de constituire (de formare) a dreptului i de realizare a acestuia. n lucrarea Drept i Sociologie, publicat la Bucureti, n anul 1936, Mircea Djuvara preciza: Suntem foarte uor nclinai a comite eroarea de a crede c un principiu de drept sau de justiie este un
97

produs al unei pure speculaii i c ar apare n mintea noastr naintea unei experiene. De aceea nu pot exista principii de drept imuabile, care s valoreze pentru orice timp i orice loc. Principiile dreptului nu sunt create nici de legiuitori, nici de filosofi i nici de practicieni: ele sunt doar descoperite i formulate de acetia, pentru c principiile sunt produsul nevoilor societii. Ca i dreptul, principiile lui fundamentale se caracterizeaz prin mobilitate, ele izvornd din acele norme juridice care reglementeaz relaiile sociale, cele mai importante pentru societate. b) Delimitri Pentru nelegerea coninutului principiilor de drept este necesar o delimitare a acestora de alte noiuni, respectiv concepte, categorii, axiome si norme juridice. Delimitarea de alte concepte i categorii juridice. Principiile trebuie ntemeiate pe concepte preciza Kant n Critica raiunii practice. Ce sunt conceptele i categoriile juridice? Sunt elemente ale limbajului folosite n procesul de cunoatere. ntre concepte sau categorii i principii exist o strns corelaie care const n faptul c principiile au ntotdeauna ca suport de cunoatere conceptele i categoriile. Principiile exprim unitatea gndirii, a cunoaterii, ntemeiat i exprimat prin concepte i categorii. Delimitarea de normele juridice Precizri: normele juridice conin i descriu cele mai multe din principiile dreptului; principiile fundamentale ale dreptului funcioneaz n realitate prin aplicarea n practic a conduitelor i regulilor prescrise de normele juridice; spre deosebire de principii, normele juridice au o valoare explicativ mult mai redus, pentru faptul c ele protejeaz valorile din societate i nu explic raiunea existenei acestora. Delimitarea de axiome, maxime i aforisme juridice Axioma: reprezint un adevr fundamental, care nu mai trebuie demonstrat, iar aforismul, o cugetare juridic. Maxima: reprezint o gndire formulat concis, care exprim o norm de conduit.
98

Toate cele trei noiuni juridice reprezint, n fond, scurte sinteze, rezultate din experiena i tradiia milenar a dreptului. Ele au un rol limitat n interpretarea fenomenului juridic i o sfer de cuprindere mult mai redus dect a principiilor fundamentale. Exemple: fiat justitia pereat mundus (s se fac dreptate, chiar dac ar pieri lumea) metafor juridic. dura lex sed lex (legea este aspr, dar este lege) aforism juridic. c) Clasificarea principiilor dreptului dup importana i sfera de aciune, principiile dreptului se divid n: principii fundamentale (generale) i principii de ramur. dup coninutul lor, principiile dreptului pot fi principii de inspiraie filosofic, politic sau social (de exemplu: principiul libertii, principiul separaiei puterilor n stat) sau exclusiv juridic (principiul legalitii sau autoritii lucrului judecat). d) Caracteristicile principiilor fundamentale ale dreptului Principiile fundamentale ale dreptului romn n concepia dr. Ion Dogaru, sunt acele idei diriguitoare care se degaj ca urmare a raportului dintre legea fundamental i celelalte legi, n principal din Constituia Romniei, i care se gsesc i va trebui s se gseasc n ntregul nostru sistem de drept n curs de formare. Aceste idei conductoare sunt numite principii fundamentale ntruct ele redau ceea ce este esenial i profund n cadrul tipului respectiv de drept. Privind originea principiilor fundamentale ale dreptului, opiniile au fost diferite: a) susintorii dreptului natural au considerat c ele se desprind dintr-o moral universal i sunt eterne. b) coala pozitivist susine c originea principiilor fundamentale trebuie cutat in menirea dreptului de a se realiza libertatea si egalitatea tuturor persoanelor n societate. c) doctrina romneasc ofer rspunsuri, accentund urmtoarele aspecte caracteristice principiilor fundamentale ale dreptului: principiile fundamentale ale dreptului sunt categorii istorice, au un caracter dinamic, fiind expresia schimbrilor produse n evoluia societii; sunt permanent regndite i primenite;
99

 principiile fundamentale ale dreptului i au originea, de regul, n legile fundamentale (Constituii); principiile fundamentale ale dreptului au un rol constructiv i valorizator, n aceste dou caracteristici fiind cuprinse cerinele obiective ale societii. Rolul constructiv se manifest n crearea i modernizarea permanent a dreptului. Dreptul se creeaz la intersecia dintre tradiie i inovaie. Rolul valorizator const n capacitatea principiilor fundamentale de a pune n valoare i de a reglementa, sub forma normelor juridice, noi domenii de activitate, foarte importante pentru societate. Astfel, dreptul romn actual, prin aciunea principiilor lui fundamentale, a construit noi instituii (privatizarea, libertatea de opinie, libertatea de asociere, piaa de capital etc.) i a conferit o nou valoare altor instituii juridice (proprietatea, contractele, preedinia etc.): principiile fundamentale ale dreptului stau la baza principiilor de ramur, ntre ele existnd o relaie de coresponden i una de amplificare. principiile de ramur reprezint o prelungire, o dezvoltare, o particularizare a principiilor fundamentale; principiilor fundamentale li se subordoneaz ntreaga arhitectur juridic a unui stat; n unele sisteme de drept principiile fundamentale in loc de norme juridice: cnd nu exist o norm de drept pentru a reglementa o situaie anume, cauza este judecat n spiritul principiilor fundamentale; principiile fundamentale confer certitudine dreptului, respectiv garania c dreptul este construit i se aplic just indivizilor.

2. PREZENTAREA PRINCIPIILOR FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI a. Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului (principiul legalitii) Un stat de drept nu poate exista dac nu i sunt asigurate bazele legale, care s-i confere legitimitate i s-i garanteze funcionarea. Acest principiu fundamental consacr juridic fora coercitiv care susine dreptul i are drept scop unic asigurarea democratismului puterii.
100

Funcionarea acestui principiu garanteaz c orice putere este instaurat pe cale legal, fiind expresia voinei suverane a poporului, putere care trebuie s se exercite n conformitate cu cerinele legalitii. Principiul legalitii se refer la dou aspecte eseniale: activitatea tuturor organelor statului, n exercitarea atribuiilor ce le revin, trebuie s se desfoare n strict conformitate cu legile i reglementrile ce le privesc; activitile i comportamentele subiectelor de drept (persoane fizice i persoane juridice) trebuie s fie circumscrise drepturilor i obligaiilor prevzute de lege. Aceste dou aspecte eseniale sunt exprimate sintetic n art. 16, alin. 2 din Constituia Romniei Nimeni nu este mai presus de lege. Aadar, statul de drept i asigur, n virtutea principiului legalitii, bazele legale care i permit s previn i s reprime comportamentele abuzive ale structurilor sale i ale cetenilor, construind un climat n care omul s-i valorifice drepturile i libertile ntr-o ordine juridic activ. b. Principiul libertii i egalitii Ideea fundamental a dreptului este libertatea. n art. 3 din Declaraia Universal a drepturilor omului se stipuleaz: fiecare individ are dreptul la via, la libertate i la sigurana personal. Convenia Consiliului Europei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la 31 decembrie 1997, prevede: art. 1 dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege; art. 5 orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia cazurilor expres menionate n Convenie i potrivit cilor legale; art. 9 orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; art. 10 orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Ideea care traverseaz gndirea juridic contemporan universal vizeaz punerea n aplicare a principiului enunat n art. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului (adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948), potrivit creia toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu
101

raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii. ntr-o societate democratic, statul, ca organism politic ce dispune de fora de constrngere, garanteaz juridic i efectiv libertatea i egalitatea tuturor persoanelor. Pentru faptul c libertatea i egalitatea reprezint valorile fundamentale ale vieii sociale, ele trebuie, aa cum rezult din cele prezentate mai sus, s aib expresie juridic. Alturarea celor doi termeni ne oblig s-i definim, sintetic, pe fiecare. Libertatea este prerogativa omului de a aciona fr nici un fel de constrngeri (este definiia pur a libertii). Egalitatea reflect echilibrul vieii, absena oricror practici sau decizii arbitrare care s aduc sau s plaseze oamenii pe poziii de inegalitate. Libertatea nu poate exista dect ntre oameni care sunt recunoscui juridic egali, iar egalitatea nu poate fi conceput dect ntre oameni liberi. Dreptul reglementeaz principial libertile generale, dar i libertile individuale. Montesquieu spunea, ntr-o formul genial: Libertatea este dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile. Concept extrem de complex, libertatea poate fi definit drept suma tuturor libertilor, adic libertatea religioas, libertatea presei, libertatea de ntrunire panic i de asociere, libertatea de exprimare etc. n condiiile societii contemporane, marcat de multiplicarea raporturilor interumane, libertatea trebuie s primeasc din partea dreptului un tratament, o reglementare adecvat, n sensul c libertatea omului trebuie articulat cu securitatea persoanei i proprietatea acesteia. Astfel, n art. 1 din primul Protocol adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (adoptat la 31 decembrie 1997) se prevede: orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauza de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Aceast reglementare vine s confirme regula potrivit creia, fr libertate economic (libertatea de a beneficia de proprietate) nu poate exista nici o alt form de libertate. Constituia Romniei stipuleaz: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.
102

Spuneam mai sus c, astzi, conceptul de libertate cunoate, n reglementare juridic, o dezvoltare special. Astfel, Protocolul nr. 4 al Consiliului Europei prin care sunt recunoscute anumite drepturi i liberti, altele dect cele care figureaz n Convenia menionat mai sus, prevede urmtoarele: oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina; orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa; nimeni nu poate fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetean este. Aceste precizri confirm importana principiului fundamental al dreptului, acela al libertii i egalitii, chemat s menin echilibrul att de necesar n oricare din societile moderne contemporane, n care libertatea nu poate fi confundat cu liberul arbitru. Constituia Romniei garanteaz drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, libertatea individual, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere liber, libertatea economic. c. Principiul responsabilitii De la nceput trebuie s remarcm faptul c nici unul dintre principiile fundamentale nu poate fi analizat detaat, rupt de celelalte. Este i cazul principiului responsabilitii: responsabilitatea nsoete constant libertatea; responsabilitatea este o dimensiune a dreptului, pentru c exprim actul de angajare a individului, care i asum consecinele aciunii sau inaciunii sale, act care este judecat (apreciat) n funcie de gradul i coninutul procesului de transpunere contient n practic a normelor sociale; responsabilitatea juridic nu se confund cu rspunderea juridic, pentru c, aceasta din urm, reprezint un raport juridic impus din afar individului, pe cnd responsabilitatea reprezint actul personal, pe care individul l face n raport cu propria contiin, raportndu-se la normele i valorile societii; responsabilitatea este un fenomen social ntruct exprim angajarea indivizilor n procesul integrrii lor sociale. Pentru a se realiza
103

aceast angajare, indivizii trebuie s se bucure de libertate, libertate care ne nfieaz individul ntr-un ntreit raport: libertatea de a se angaja n raport cu natura; libertatea de a se angaja n raport cu societatea; libertatea de a se angaja n raport cu sine nsui. libertatea este o condiie fundamental a responsabilitii, lucru care exprim dou direcii: prima, omul este liber s se angajeze n planul socialului, iar a doua, omul este obligat, de contextul n care acioneaz, s se angajeze, s se implice n planul socialului; responsabilitatea exprim faptul c omul, ca individ, i comunitatea uman sunt contiente de existena normelor de drept n societate. Fa de acest lucru, att individul ct i comunitatea i asum rspunderea pentru ca sistemul de drept s funcioneze potrivit regulilor de conduit; dreptul sancioneaz iresponsabilitatea, adic atitudinea prin care omul sau chiar o comunitate uman sfideaz normele juridice, cele de conduit elementar, chiar i cele morale (exemple: mineriadele, violena pe arenele sportive, grupuri violente de ultranaionaliti etc.); responsabilitatea desemneaz subordonarea contient a omului fa de lege. Responsabilitatea social poate fi definit ca fiind capacitatea omului ntemeiat pe cunoatere i prevedere de asumare a rspunderii pentru consecinele actelor lui. Temeiul i geneza responsabilitii se afl n libertatea ce o dobndete omul pe calea cunoaterii i stpnirii legilor societii i naturii, de a aciona i participa ca subiect creator la viaa social. Orice aciune contient a omului se deruleaz sub semnul unei deliberri, a unei alegeri, a unei decizii. Responsabilitatea este att anterioar aciunii, cnd individul i asum, i stabilete, sarcini i atribuii, ct i posterioar ei, prin asumarea rspunderii pentru consecinele respectivei aciuni. Responsabilitatea este un fenomen cu adnci rdcini sociale, condiionat de actul angajrii i exprimat (materializat) n rspunderea pe care omul i-o asum fa de sine, fa de natur i fa de societate, precum i pentru consecinele actelor lui. Responsabilitatea social implic subordonarea contient a intereselor personale celor generale. Ea apare i se dezvolt sub semnul
104

concordanei dintre ideile, sentimentele, atitudinile individului i cerinele exprese ale normativitii sociale, n toat diversitatea i complexitatea lor. Formele responsabilitii sociale sunt: responsabilitate civic; responsabilitate juridic; responsabilitate moral; responsabilitate politic. d. Principiul dreptii, al echitii i justiiei n Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX) cuvntul echitate este definit prin dreptate, neprtinire iar justiia ca: dreptate, echitate. n limba latin aequitas (echitate) nseamn: dreptate, potrivire, cumptare. n decursul timpului s-au dat multe definiii justiiei. Astfel ea este: voina de a da fiecruia ce-i al su; arta de a face tot ceea ce e bun i echitabil; realizarea armonic a propriei noastre naturi; cea mai strlucit dintre toate virtuile; echilibru sau proporie a omului fat de un alt om; Justiia este conformarea la lege, iar legea nu este nici mai mult nici mai puin dect aceea ce e conform justiiei (Del Vecchio) sau Justiia e caracterul a tot ce este just sau Dreptul nu e dect expresia ideilor de justiie (Fabrequettes). Profesorul univ. dr. Nicolae Popa definete justiia ca acea stare general ideal a societii, realizabil prin asigurarea pentru fiecare individ n parte i pentru toi mpreun a satisfacerii drepturilor i intereselor lor legitime (Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p. 126). n Constituia Romniei este garantat accesul liber la justiie (art. 21); justiia se nfptuiete n numele legii, este unic, imparial i egal pentru toi (art. 124). Dac n definiia cuvntului justiie, care nseamn dreptate, echitate, introducem definiia echitii, care nseamn dreptate, neprtinire, vom avea n coninut de dou ori cuvntul dreptate i cuvntul neprtinire care nseamn tot dreptate. Aadar, principiul echitii i justiiei poate fi numit i principiul dreptii. n acelai DEX gsim definit DREPTATEA ca: principiu moral i juridic care cere s se dea fiecruia ceea ce i se cuvine i s i se respecte drepturile.
105

Vorbind despre principiul dreptii vom spune: n acesta sunt practic nmnuncheate toate celelalte principii prezentate mai sus (al legalitii, al libertii i egalitii, al responsabilitii); este principiul care asigur unitatea, omogenitatea, echilibrul i fora unui sistem de drept. Pe principiul dreptii se fundamenteaz justiia concret, pragmatic, adic ceea ce se realizeaz n opera de construcie i aplicare a dreptului. Ideea de dreptate este produsul unei ndelungate gndiri sociale i religioase, care s-a impus puternic n sistemele juridice i filosofice. n concepia lui PLATON, justiia (dreptatea) este expresia unor relaii armonioase ntre diferitele pri ale unui ntreg; ea nseamn c fiecare parte dintr-un asemenea ntreg s-i ndeplineasc sarcinile care-i revin n raport cu un scop comun, acela al servirii statului. Justiia, ca instituie de aplicare a legii, urmrete nfptuirea dreptii, face n aa fel nct s trateze oamenii, excluznd orice subiectivism i dovedind imparialitate. Dreptatea, ca idee i principiu fundamental, se regsete n fiecare lege, dar nu se confund cu aceasta, ea se ridic deasupra tuturor i vegheaz la construcia curat i la aplicarea dreapt a tuturor legilor. * Cele patru principii fundamentale prezentate mai sus guverneaz astzi sistemele moderne de drept. Le regsim n legile fundamentale ale statelor (Constituii), n coduri juridice, n legi organice, n tratate i convenii internaionale, formulate uneori diferit, dar avnd aceeai esen, acelai mesaj, aceeai finalitate. Literatura juridic descoper noi principii pe care le extrage din manifestarea concret a dreptului sau pe care le aduce n modernitate din dreptul roman. Aa de exemplu, este considerat un principiu general cel formulat n dreptul roman: nemo censetur ignorare legem (nimeni nu poate invoca necunoaterea legii), principiu impus de rolul dreptului n realizarea ordinii sociale. Principiul incriminrii (exprimat strict n dreptul penal: nullum crimen sine lege; nulla poena sine lege), principiul rspunderii, principiul
106

prezumiei de nevinovie, principiul aflrii adevrului, principiul dreptului la aprare, principiul autoritii lucrului judecat, sunt considerate liniile de for, vectorii care dau claritate sistemelor de drept n ansamblul lor i ramurilor de drept componente ale acestora.
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, 1997, p. 112-130. Ion Craiovan, Teoria general a dreptului, Bucureti 1998, p. 126-133. Gh. Mihai i R. Motica, Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului, Bucureti 1997, p. 118-126. M. Manolescu, Teoria i practica dreptului, Bucureti, 1946, p. 8-63. Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Bucureti 1997, p. 41-72. Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Bucureti, 1993, p. 8-10. Ion Dogaru, Teoria general a dreptului, Craiova, 1996, p. 113-123. Constantin Bulai, Drept penal romn, Bucureti, 1992, p. 40-43. Radu Stancu, Norma juridic, Editura Temples, 2002, p. 108.

107

VI. FUNCIILE DREPTULUI

1. NOIUNEA FUNCIILOR DREPTULUI Ce nseamn funcie? n DEX, cuvntul funcie nseamn: sarcin, rol, destinaie. Funciile dreptului nseamn, n mod concret: CE FACE DREPTUL?, CE ROL ARE EL? n lucrarea Teoria general a dreptului, aprut la Bucureti n anul 1997, profesorul Nicolae Popa definete funciile dreptului ca acele direcii (orientri) fundamentale ale aciunii mecanismului juridic, la ndeplinirea crora particip ntregul sistem al dreptului (ramurile, instituiile, normele dreptului) precum i instanele sociale special abilitate cu atribuii n domeniul realizrii dreptului (p. 131). Analiznd coninutul acestei definiii, constatm c autorul utilizeaz termeni pe care studentul, aflat n anul I de studii, nu le-a ntlnit pn la aceast tem. Este vorba de: mecanism juridic, sistem al dreptului, realizare a dreptului. Pentru c aceti termeni vor fi explicai n capitolele urmtoare ale cursului, vom defini funciile dreptului ca acele activiti concrete pe care le desfoar (le execut) dreptul pentru a-i realiza scopul su fundamental, acela de a reglementa conduita oamenilor i de a asigura ordinea n societate potrivit voinei generale. n mecanismul societii, dreptul este considerat ca elementul indispensabil al echilibrului social, al asigurrii coexistenei libertilor. Deci, dreptul realizeaz, menine i consolideaz echilibrul societii, el are capacitatea de a sesiza elementele care pot afecta acest echilibru i intervine pentru a le calma, el unge practic mecanismul social, este lubrifiantul cel mai preios pentru complexul angrenaj al societii moderne. Dreptul creeaz i menine ordinea public; el intervine i rezolv conflictele ce apar ntre indivizi i grupuri, ntre acestea i societate.
108

Dreptul are capacitatea de a stimula comportamentele normale, legale ale indivizilor i grupurilor, precum i acea putere de a reprima, de a sanciona comportamentele deviante, contrare normelor juridice instituite. Aadar, dreptul stimuleaz comportamentul legal i reprim devianele, situaie care ne nfieaz dreptul ca un instrument deosebit de activ ntr-o societate caracterizat prin suficiente imperfeciuni, dar perfectibil. 2. PREZENTAREA ANALITIC A FUNCIILOR DREPTULUI a) Funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a organizrii social-politice, desemneaz capacitatea (puterea) dreptului, de a crea, de a construi cadrul necesar funcionrii ntregului sistem de organizare social. Dreptul concepe i construiete instituiile statului i stabilete pentru fiecare n parte cum trebuie s funcioneze, n consens cu voina general exprimat. Dreptul trebuie s se ocupe, din acest punct de vedere, de ntregul domeniu al organizrii sociale. Dreptul creeaz instituiile politice fundamentale ale statului i dispune prin norme juridice modul cum acestea trebuie s funcioneze. Prin Constituie, de exemplu, sunt create instituia Parlamentului, instituia Preediniei, Guvernul, Autoritatea Judectoreasc, Administraia public. Prin legi organice se asigur organizarea i funcionarea ministerelor, partidelor politice, Curii Constituionale, Avocatului Poporului. Prin Hotrri sau Ordonane ale Guvernului se nfiineaz instituii abilitate s acioneze n domeniul economic, financiar, bancar, social, al administraiei publice centrale sau locale. De exemplu: Departamentul de Control al Guvernului, Oficiul Naional pentru Prevenirea Splrii Banilor, Departamentul Administraiei Publice Locale, Agenia Naional de Dezvoltare etc. b) Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii Un al doilea lucru important pe care l face Dreptul este acela de a apra i garanta valorile fundamentale ale societii. Care sunt aceste valori? Rspunsul l gsim n art. 1 din Constituia Romniei (legea
109

fundamental), care precizeaz: Demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Aceste valori sunt nsoite de elementele definitorii ale statului romn: unitatea, suveranitatea, independena, indivizibilitatea i caracterul naional. Dreptul are obligaia de a pstra (a conserva), a apra i garanta aceste valori. Cum realizeaz Dreptul aceast funcie? n primul rnd, Dreptul stabilete principiile care guverneaz convieuirea social; n al doilea rnd, Dreptul elaboreaz reguli obligatorii de conduit, opozabile tuturor, menite s protejeze valorile fundamentale. Dreptul tipizeaz conduitele oamenilor, dicteaz regulile de comportament i fixeaz cadrul general de desfurare a raporturilor dintre oameni, dintre acetia i societate; n al treilea rnd, Dreptul sancioneaz (pedepsete) comportamentele deviante, acele conduite care nesocotesc interesul i voina general exprimate n norma juridic; n al patrulea rnd, Dreptul reacioneaz fa de elementele de noutate, de schimbrile care se produc sau sunt pe cale de a se produce n societate, adoptnd reguli noi de conduit pentru indivizi i instituiile statului; n al cincilea rnd, Dreptul previne dezorganizarea, manifestrile anarhice, de nesocotire a legilor, asigurnd coeziunea interioar a colectivitilor prin punerea n oper (realizarea) principiilor fundamentale. Dreptul, cel care conserv, apr i garanteaz valorile fundamentale ale societii, este implicat activ n procesul dezvoltrii sociale. El este regizorul care construiete punerea n scen a conduitelor umane i instituionale, cel care corecteaz i le adapteaz potrivit scenariilor elaborate pe baza voinei generale. Dreptul este interesat i preocupat de finalitatea demersului su. El este chemat s rspund la ntrebarea dac, prin ce a fcut i mai ales cum a fcut, a reuit s menin societatea n starea de echilibru necesar i dac a realizat, prin mijloacele specifice de aciune, progresul societii.
110

c) Funcia de conducere a societii nu trebuie neleas n dimensiunea sa absolut; dreptul are un rol important n conducerea societii, alturi de componenta economic, politic, cultural etc. Prin actele normative pe care le elaboreaz Dreptul conduce, practic, domeniile pentru care a emis actele normative respective. De exemplu: Legea privind regimul juridic al proprietii, Legea privind privatizarea, Legea bancar, Legea de organizare judectoreasc etc. Activitatea de legiferare, de elaborare a actelor normative este indisolubil legat de nevoile reale ale societii, de practica raporturilor ce se creeaz ntre indivizi. Dreptul ndeplinete un rol important n conducerea societii prin faptul c impune reguli de conduit, de comportament pentru cele mai importante domenii ale societii. Dreptul nu este un simplu executant al comenzilor primite din partea statului sau a forelor politice. El decide n legtur cu modalitatea de reglementare a nevoilor societii, a cerinelor eseniale ale vieii n comun. Dreptul i manifest rolul important pe care l are n conducerea societii romneti prin vasta oper de legiferare realizat, ncepnd cu Constituia i continund cu actele normative ce reglementeaz domeniile proprietii, privatizrii, proteciei sociale, organizarea sistemului bancar, organizarea administraiei publice, nvmntul, sntatea etc. Trebuie s subliniem i faptul c, n unele perioade istorice, Dreptul a acompaniat i a slujit ambiiile statelor, ambiii contrare drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, contrare normelor democratice. n perioadele de dominaie a statelor fasciste, naziste i totalitare, Dreptul a legiferat politici antiumaniste, dictatoriale i antidemocratice. n aceste situaii Dreptul nu numai c a abandonat rolul su important n procesul de conducere a societii, dar a devenit un instrument n serviciul Statului, executnd comenzile i ordinele acestuia. d) Funcia normativ a dreptului este considerat o adevrat funcie de sintez, n sensul c le implic pe toate celelalte funcii descrise mai sus. Rostul dreptului este de a norma, de a programa libertatea de aciune a omului.
111

Dreptul, prin normele i instituiile sale juridice, oblig oamenii s se adapteze i integreze n societate, opunndu-se astfel manifestrilor i comportamentelor anarhice, de nesocotire a legilor, a ordinii de drept. Funcia normativ a dreptului exprim poziia dominant a dreptului n viaa societii, scopul su primordial de a organiza i conduce mecanismele sociale potrivit voinei generale. n evoluia sa istoric, dreptul a abuzat n unele perioade de aceast funcie normativ, n sensul c printr-o excesiv activitate normativ au fost ngduite sau suprimate drepturi i liberti ale oamenilor, unor instituii ale statului le-au fost conferite drepturi nelimitate fiind scoase de sub controlul social. Funcia normativ a dreptului modern presupune capacitatea acestuia de a interveni activ pentru reglementarea prin norme juridice a unor noi domenii din viaa societii sau a unora insuficient reglementate. Astfel, dreptul intervine cu norme specifice pentru protecia mediului nconjurtor, pentru protecia copilului i a persoanelor handicapate, pentru protecia drepturilor de autor, combaterea traficului i consumului de stupefiante, protecia unor categorii de martori n timpul procesului penal, prevenirea criminalitii informatice etc. e) Funcia preventiv a dreptului dezvluie capacitatea acestuia de a opera nu numai n sensul normrii concrete a domeniilor vieii sociale, ci i de a exercita, prin metode i mijloace specifice, influena asupra comportamentelor generale ale indivizilor, de a preveni nclcarea normelor juridice i a promova conduite n deplin acord cu interesele majore ale societii. Dreptul i exercit funcia preventiv prin sancionarea ferm a oricror abateri de la normele juridice, prin explicarea coninutului legilor, prin popularizarea acestora n mediile sociale crora li se adreseaz. Dreptul are latitudinea de a elabora norme juridice pentru organizarea unor structuri specializate n domeniul prevenirii criminalitii, care dezvolt mecanisme adecvate pentru a bloca inteniile unor persoane de a nclca legea. Sunt de remarcat preocuprile dreptului modern de a atrage la activitatea de prevenire structuri ale societii civile: coala, familia, biserica, organizaii neguvernamentale etc., mpreun cu care desfoar educaia juridic a populaiei.
112

* n legtur cu funciile dreptului, literatura juridic nregistreaz o multitudine de opinii i puncte de vedere. Astfel, Tom Parson (SUA) consider c dreptul, ca mecanism de control care funcioneaz n aproape toate sectoarele vieii sociale, acioneaz difereniat n funcie de diferitele tipuri de societi, avnd ca rol fundamental legitimarea sistemului de norme, interpretarea normelor juridice i aplicarea sanciunilor. n opinia profesorului V. Ferrari (Italia) dreptul realizeaz trei funcii importante: a) funcia de reglementare social; b) funcia de tratare a conflictelor declarate; c) funcia de legitimare a puterii. Cercettorul englez W. Evans distinge dou funcii fundamentale ale dreptului: a) funcia pasiv, de codificare a obiceiurilor, regulilor morale i cutumelor existente n societate; b) funcia activ, de instrument de influenare a comportamentelor i valorilor existente, care presupune: un proces de instituionalizare a normelor juridice; un proces de asimilare a normelor de ctre indivizi prin rolul educativ al dreptului. Profesorul Ion Craiovan face referire la urmtoarele funcii ale dreptului: asigurarea coerenei, funcionalitii i autoreglrii sistemului social; soluionarea conflictelor i realizarea justiiei; reprimarea i prevenirea faptelor antisociale; aprarea demnitii umane, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; aprarea i promovarea valorilor sociale; realizarea progresului contemporan (Teoria general a dreptului, Bucureti, 1998, p. 64-65). 3. CONSIDERAII PRIVIND FUNCIILE UNOR RAMURI ALE DREPTULUI a) funciile dreptului penal sunt indisolubil legate de scopul dreptului penal i anume acela de a apra societatea mpotriva infraciunilor. Pentru realizarea acestui scop dreptul penal este chemat s ndeplineasc urmtoarele funcii: s fac posibil prevenirea svririi infraciunilor prin simpla incriminare, sub sanciunea pedepsei, a infraciunilor;
113

 s asigure cadrul legal de nfptuire a funciei de aprare social desfurat de organele de stat competente, n sistemul stabilirii competenelor i atribuiunilor concrete ale acestora, n cazul svririi faptelor incriminate; s protejeze noile valori i realiti sociale care apar n evoluia societii; s reprime cu fermitate infraciunile i s nfptuiasc justiia. b) funciile dreptului procesual penal se refer la: stabilirea organelor competente s participe la realizarea procesului penal i delimitarea clar a atribuiilor acestora; determinarea persoanelor care trebuie s participe la realizarea procesului penal i delimitarea drepturilor i obligaiilor acestora; precizarea garaniilor procesului penal ca mijloace legale de realizare a drepturilor pe care le au participanii n procesul penal; prezentarea modalitilor de efectuare a probaiunii n procesul penal; reglementarea precis a modalitilor de luare a msurilor procesuale i de efectuare a actelor procedurale; stabilirea regulilor de desfurare a urmririi penale, a judecrii cauzelor i a punerii n executare a hotrrilor judectoreti penale. c) funciile dreptului civil se refer la: definirea coninutului actelor juridice civile, explicarea condiiilor i efectelor acestora; stabilirea cadrului legal n care acioneaz persoana fizic i persoana juridic; garaniile ce se acord acestora; reglementarea detaliat a obligaiilor, contractelor i succesiunilor; ocrotirea intereselor legitime ale persoanelor fizice cu statut special (minori, bolnavi psihic).
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p. 131-137. Ion Craiovan, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1998, p. 50-56. Ion Neagu, Tratat de procedur penal, 1997, p. 40-45.

114

VII. DREPTUL N SISTEMUL NORMATIV SOCIAL

1. CONSIDERAII GENERALE DESPRE REALITATEA SOCIAL I CONDUITA UMAN N CONTEXTUL ACESTEIA Societatea poate fi privit ca un sistem complex de relaii ntre oameni, ca interaciune reciproc a indivizilor i a comunitilor umane pentru atingerea scopurilor existeniale. Fiinele umane sunt, prin natura lor, fiine sociale, ale cror tendine i instincte fundamentale le conduc spre crearea unor reguli de convieuire, care se consolideaz n cadrul comunitilor. Oamenii ns sunt i fiine raionale, iar aceast raiune le permite s gseasc spontan ci de cooperare. Starea natural a omului nu este de rzboi al tuturor mpotriva tuturor, aa cum i-a imaginat Thomas Hobbes, ci mai degrab o societate reglementat de o mulime de reguli sociale. Din multitudinea de norme sociale, un rol deosebit de important l ocup normele juridice, dreptul fiind chemat s analizeze poziia omului, atitudinea acestuia fa de normele juridice care i impun o variant de comportament, determinndu-l s se conformeze regulilor cuprinse n normele juridice. Aceste reguli vizeaz omul n cele trei ipostaze: a) trebuie s dea ceva; b) trebuie s fac ceva; c) trebuie s se abin a face ceva. Regulile acestea ne demonstreaz c omul triete i acioneaz ntr-un mediu activ, dinamic, fiind pus permanent n situaia de a se adapta la normele prescrise de drept. Important nu este gndirea sau reacia intim, personal a individului fa de realitatea exterioar, fa de coninutul normelor juridice, ci maniera concret, pragmatic n care omul acioneaz fa de norma juridic. n intimitatea sa, n gndul su, omul poate s nu fie de acord cu prescripiile unor norme juridice. El poate respinge normele, le poate contesta, dar este obligat s se conformeze acestora, pentru c norma juridic reprezint voina majoritii.
115

n fapt, omul accept c toate activitile umane trebuie s fie normate, reglementate, c acestea nu se pot derula dezorganizat, fr ca ele s fie subordonate unor scopuri clare, unor norme i principii juridice. Orice societate sau colectivitate uman are nevoie de organizare, ordine i disciplin, care se pot realiza prin normare. Daca nu ar fi normele, am fi silii s negociem, de exemplu, reguli de proprietate n fiecare caz n parte ceea ce ar duce la dezechilibre sociale. Normarea activitii umane se impune ca o cerin fundamental n orice form de convieuire (n familie, n colectivele de munc, n comunitile de elevi i studeni, n comuniti rurale i urbane etc.). Aceast cerin fundamental capt nuane i particulariti n condiiile contemporane, ce se caracterizeaz printr-o mare diversitate de raporturi interumane i sociale. Societatea uman la nceputul mileniului trei este marcat de schimbri profunde, determinate de revoluia informaional, de criza alimentar, de dezechilibrele majore aprute n zone i regiuni geografice, de fenomene de nstrinare a individului, de criza guvernrii statelor, de formidabila presiune a fenomenului de omaj, analfabetism, criminalitate i srcie. Intr-un asemenea context, aciunea uman trebuie normat, ea nsi impunnd reglarea prin norme a conduitelor i comportamentelor. Norma social este cea care reglementeaz conduita uman. 1.1. Privire general asupra realitii sociale Fiecare fiin uman este poziionat, de la natere pn la moarte, ntr-o realitate social, pe care o definim ca suma fenomenelor, evenimentelor, strilor de lucruri i chestiunilor curente ce se produc i se manifest ntr-o societate. Realitatea social nseamn, ntr-o formul mai simpl, tot ceea ce se ntmpl n societate din punct de vedere economic, politic, moral, spiritual, demografic, tehnologic i juridic. Realitatea social este un mozaic, n care fiecare component are o genez, o dezvoltare i o evoluie distinct, care se interfereaz, spre a se constitui ntr-un tot unitar, cu o dinamic i ntr-o combustie aparte.
116

Componentele principale ale realitii sociale sunt: realitatea economic; realitatea politic; realitatea cultural, moral i spiritual; realitatea demografic; realitatea juridic. Potrivit localizrii sale realitatea social cuprinde: realitatea naional (specific statului naional); realitatea regional (specific unei regiuni geografice, economice); realitatea continental (european, african, nord-american, sud-american etc.); realitatea internaional. Din punct de vedere al evoluiei istorice, realitatea social a cunoscut urmtoarele etape: realitatea comunei primitive, a societilor sclavagiste, a epocii medievale, a societii capitaliste, a societii de tip comunist i a societii moderne actuale. Fiecare tip de realitate social funcioneaz n virtutea unei ordini sociale, care se asigur prin existena i aplicarea unui set de norme sociale. Fiecare component a realitii sociale (economic, politic, cultural-spiritual, demografic i juridic) este guvernat de norme specifice care au menirea de a asigura o ordine specific. Astfel, realitatea economic este guvernat de norme economice care garanteaz o ordine economic. Realitatea juridic este definit ca totalitatea relaiilor care se nasc i se dezvolt ntre participanii la circuitul juridic. Ea este guvernat de normele juridice, apte s garanteze ordinea juridic n societate. n orice societate, n orice tip de realitate social, exist urmtoarele categorii de capital: capital fix-productiv mijloace de producie; capital uman oamenii; capital social suma valorilor promovate i respectate ntr-o societate; capital normativ suma normelor sociale ce guverneaz o societate.
117

Capitalul social este definit de Francis Fukuyama (n lucrarea Marea ruptur, Editura Humanitas, 2002, pag. 26) ca fiind un set de valori informale mprtite de membrii unui grup i care le permite s colaboreze ntre ei. Capitalul social include virtui precum sinceritatea, ndeplinirea obligaiilor i reciprocitatea. Cine creeaz acest capital social? n toate tipurile de societate, familia a constituit o important surs de capital social. Familia a promovat ncrederea, spiritul de cooperare, respectul valorilor morale, tolerana i solidaritatea. ntre familie i stat se afl societatea civil, adic suma grupurilor i asociaiilor, care genereaz un important capital social. Ct de mult capital social genereaz familia i societatea civil? Sunt, ele numai generatoare de capital social sau sunt i factori de decapitalizare social? Sintetiznd concluziile formulate n foarte multe lucrri de specialitate, vom prezenta urmtoarele constatri, mbriate de cvasitotalitatea autorilor: n primul rnd: cele mai dramatice schimbri, cea mai evident decapitalizare social, se produce n FAMILIE. F. Fukuyama precizeaz n opera citat (p. 48): Revoluia sexual i avntul feminismului din anii 1960 i 1970 i-au afectat pe toi occidentalii i au adus schimbri masive nu numai n cmine, ci i n birouri, fabrici, cartiere, asociaii de voluntari, n nvmnt, ba chiar i n armat. Modificrile survenite n rolul sexelor au produs un impact important asupra naturii societii civile. Instituia cstoriei este marcat de opoziia dintre familiti i individualiti; se nregistreaz scderea fertilitii, diminuarea numrului de cstorii, creterea natalitii din afara cstoriei, creterea numrului familiilor monoparentale. n Statele Unite ale Americii, aproximativ 25 la sut din copiii nelegitimi provin din concubinaj, n Frana 30 la sut, iar n alte state (Suedia, Danemarca) procentul este mai mare. Numrul copiilor din familiile monoparentale este n cretere datorit, n principal, urmtorilor factori: rata mare a naterilor nelegitime; numrul ridicat al concubinajelor; rata ridicat a divorurilor.
118

Familia nuclear este slbit, iar funciile ei tradiionale sunt din ce n ce mai abandonate. Moralitatea specific familiei tradiionale este att de anemic, nct se ncearc o revitalizare forat prin metode i tehnici nefireti care nu pot nlocui afeciunea printeasc, educaia elementar i comportamentul iniial al copiilor. Egoismul ucide familia i genereaz efecte greu de anticipat, precum violena, imoralitatea, abandonul colar, nencrederea, dezordinea cotidian. n al doilea rnd, decapitalizarea social este provocat de srcie i inegalitate. Autorul citat mai sus (F. Fukuyama op.cit., p. 79) crede c exist o strns corelaie ntre familiile destrmate, srcie, infraciuni, nencredere, atomizare social, toxicomanie, colarizare redus i capital social redus. n al treilea rnd, criza capitalului social este ntreinut de o vast schimbare cultural care exacerbeaz individualismul, nonconformismul, sexualitatea, promoveaz obscenitile, ntrein cultul banului (Devenii o grij devoratoare, banii ne usuc existenele, ne transform n lacheii unei diviniti reci. n loc s-i inem noi la respect, ei sunt cei care in acum lumea la distan, Pascal Bruckner, Mizeria prosperitii, Editura Trei, 2002, p. 153). n al patrulea rnd, declinul general al ncrederii, att n instituii, ct i n semeni, a generat o puternic decapitalizare social. Accentuarea individulismului i atrofierea spiritului i vieii de comunitate sunt, astzi, realiti pe care le ntlnim practic n toate tipurile de societate. Suntem tot mai nencreztori n orice tip de autoritate, politic sau moral, dar dorim s existe un sim al comunitii, plus avantajele aduse de comunitate, precum recunoaterea meritelor fiecruia, participarea, sentimentul de apartenen la comunitate i identitate (F. Fukuyama). n al cincilea rnd, criminalitatea este cauz, dar i efect al decapitalizrii sociale. Criminologia, ca tiin a genezei i remediilor criminalitii, ne ofer o panoram a fenomenului extrem de complex care afecteaz astzi ntregul capital normativ al societii. Cele prezentate mai sus au pus n eviden factorii de erodare a capitalului social, elementele care submineaz ordinea social. ntrebarea este: Poate fi refcut ordinea social? Poate fi oprit decapitalizarea social? Are societatea puterea de a crea noi norme i valori sociale pe care s le aeze n locul celor abandonate?
119

Starea de anomie pe care o definea Emil Durkheim este o stare pe care oamenii nu o accept. Ei pot crea alte norme i reguli noi, adaptate condiiilor n care triesc. Capitalul social capt o importan tot mai mare o dat cu progresul tehnologic (F. Fukuyama, op. cit., p. 169). Dar, tot la fel de adevrat este faptul c o societatea capitalist modern consum mai mult capital social dect produce (F. Fukuyama, op. cit., p. 285). 2. SISTEMUL NORMELOR SOCIALE Am subliniat faptul c relaiile sociale cunosc o mare diversitate i dobndesc un caracter complex i dinamic, corespunztor societii n care acestea se manifest. Marea diversitate a relaiilor sociale determin existena unei multitudini de norme sociale care urmresc influenarea comportamentului oamenilor. Aadar, n categoria de norme sociale sunt cuprinse: norme etice (morale); norme obinuielnice; norme tehnice; norme politice; norme religioase; norme juridice; norme de convieuire social. ntre diferitele norme sociale exist o strns legtur. Astfel la nceputul societii umane au aprut mai nti normele morale, urmate de cele religioase. Morala i religia au la baz propriile sisteme de valori i propriile lor sisteme de norme care le ocrotesc. Valori ca viaa, sntatea, libertatea, munca, viaa de familie etc au aprut mai nti n sfera moralei. Normele morale sunt respectate din convingere fr a fi necesar o intervenie exterioar individului. Religia a preluat valorile general-umane din domeniul moralei i le-a impus credincioilor prin anumite dogme. Normele religioase cuprinse n decalog ca de exemplu, s nu furi, s nu fii desfrnat etc. apr valori ocrotite de toate religiile, indiferent de nuanele existente ntre ele i care le separ.
120

n cazul normelor religioase sanciunea este acordat de o for supranatural i const n chinuri dup moarte. Din domeniul moralei i religiei aceleai valori au fost preluate de ctre drept, aprate prin norme juridice care sunt garantate n aplicabilitatea lor de ctre stat ca deintor al forei de constrngere. Prin transpunerea acestor valori n drept, legiuitorul nu face dect sa le dea un plus de eficien. n cele ce urmeaz, vom analiza corelaia normelor juridice cu celelalte categorii de norme sociale. 2.1. Corelaia normelor juridice cu normele etice (morale) Analiza procesului de apariie a dreptului evideniaz faptul c acesta s-a format i a dobndit personalitate prin desprinderea treptat din normele de moral i din obiceiuri. Vom spune, cu alte cuvinte, c morala precede dreptul i c ambele au evoluat ntr-o strns interdependen, constituind teme de analiz i reflexie pentru filosofi i juriti. Morala poate fi definit ca tiina binelui i a fericirii, tiina moravurilor, ansamblul regulilor care guverneaz raporturile dintre oameni (P. Sollier). n concepia lui tefan Odobleja (Psihologia consonantist, Bucureti, 1982) morala este: tiina profilaxiei i terapeuticii rului; filozofia i igiena fizic i psihic a vieii sociale; tiina echilibrului social; tiina moralitii i a imoralitii, a drepturilor i ndatoririlor, a viciilor i a virtuilor; tiina acordului sau a consonanei intre interesele indivizilor sau ntre interesele individului i interesele societii; tiina armoniei i a echilibrului ntre sine i societate. Exist o moral personal definit ca echilibru al dorinelor interioare i al nevoilor exterioare (H. Spencer), alturi de o moral social, neleas ca echilibru ntre propriile dorine i dorinele altora. Exist o moral pozitiv (morala binelui care ne spune ce trebuie s facem) i o moral negativ (morala rului care ne spune ce nu trebuie s facem, s ne abinem a face). Exist o moral minor, a lucrurilor mrunte (maniere alese, politee, moral estetic) alturi de o moral major sau a lucrurilor importante care se confund, n concepia autorului citat, cu dreptul.
121

Exist o moral religioas i una laic, dup cum, din punct de vedere al extensiunii sale, exist o moral familial, o moral de grup, o moral naional i o moral internaional. Fiecare categorie social are morala sa special i proprie: a intelectualilor i a muncitorilor; a stpnilor i servitorilor; a profesorilor i elevilor; a guvernanilor i a guvernailor; a brbailor i femeilor; a adulilor i a copiilor; a efilor i a subalternilor etc. Moralitatea este suma virtuilor sociale (justiie, altruism, caritate, buntate, mil, generozitate, iubire, devotament, adevr, sinceritate, modestie, respectul pentru altul etc.), este concordana dintre tendinele i comportamentele proprii i tendinele i comportamentele altora. Moralitatea este: arta de a amplifica forele individuale prin punerea lor n concordan cu forele sociale; echilibrul ntre drepturi i ndatoriri; este ceea ce se conformeaz cu interesul general; ceea ce este util vieii sociale, majoritii societii; sntatea social. Cu riscul de a repeta, vom spune c imoralitatea este opusul moralitii, suma viciilor sociale (egoism, rutate, ur, orgoliu, minciun, ipocrizie, dispre etc.), este starea de dezechilibru n favoarea drepturilor i pe socoteala ndatoririlor individului. Imoralitatea duneaz vieii sociale, fiind cea care contrazice interesul general al majoritii. Amoralitatea este o stare neutr intermediar sau nehotrt ntre moralitate i imoralitate. Ea desemneaz gradul cel mai mic de moralitate i, n acelai timp, cel mai mic grad de imoralitate. Ea nseamn izolare, individualism, indiferen social. Legile i regulile morale sunt norme care presupun reciprocitate i egalitate. Exemple: Ceea ce nu vrei s vi se fac vou, s nu o facei altora (Confucius). Toate ce ai vrea ca oamenii s vi le fac vou, facei-le i lor la fel (Biblia). S-i iubeti aproapele ca pe tine nsui (Biblia). S acionezi ntotdeauna dup o maxim, pe care s o poi dori, n acelai timp, s devin lege universal (I. Kant).
122

n concepia lui I. Kant morala provine din vocea interioar a fiecruia, cuprinznd un sistem complex de elemente faptice, identice, psihologice, relaionale, normative, valorice. n literatura juridic de specialitate aprecierea raportului dintre drept i moral a evoluat pe dou direcii importante: concepia potrivit creia dreptul conine un minimum de moral (Justiia prin drept i moral) concepia moralist; concepia potrivit creia dreptul are un singur temei: statul (Ordinea de drept fr moral) concepia pozitivismului juridic. Potrivit concepiilor moraliste despre drept, morala are ca obiect aprecierea faptelor interne de contiin a inteniilor omeneti, pe cnd dreptul are ca obiect aprecierea faptelor externe ale persoanelor, n relaiile lor cu alte persoane: Cnd regula moral comand cuiva s fie bun, i comand o atitudine sufleteasc, o inteniune sincer. ndat ce aceast inteniune s-a manifestat n afar printr-un fapt n legtur cu alt persoan, ndat apare fenomenul drept (Mircea Djuvara). Juristul francez Georges Ripert, consider c nu exist nici o diferen ntre regulile morale i regulile juridice. Regulile morale ptrund n zona dreptului prin intermediul concepiilor morale (etice) ale legiuitorului sau judectorului sau atunci cnd legile juridice sunt lacunare sau chiar contrare legilor morale. Cteva exemple sunt semnificative n privina unor obligaii morale legiferate: interzicerea mbogirii fr justa cauz, exercitarea cu bun credin a drepturilor prevzute de lege, executarea contractelor i echilibrul prestaiilor. Influena moralei asupra dreptului se manifest att n procesul crerii dreptului, ct i n procesul de aplicare a acestuia. Adepii concepiei moraliste susin c dreptul reprezint n fond aciunea moralitii, n aa fel nct fiecare personalitate s-i poat desfura activitatea nestnjenit i n condiiile cele mai prielnice n societate, fr s ncalce ns libertile celorlali. Orice lege juridic are la baz o necesitate moral a societii. Legea nu poate fi imoral, pentru c astfel se clatin fundamentul i explicaia ei logic. Dreptul este considerat un instrument de educare moral a oamenilor, pentru c n el sunt ncorporate reguli morale pe care le promoveaz, le ocrotete i le garanteaz.
123

Se afirm chiar c dreptul reprezint morala legiferat, etatizat. Potrivit concepiei pozitivismului juridic, statul este singurul temei al dreptului. Dreptul nu poate fi conceput n lipsa statului. n opiniile exprimate de reprezentanii acestui curent (Kelsen, Waline, Malberg etc.) se regsesc formulri tranante de genul: A afirma c dreptul este moral nseamn a concepe existena unei singure morale viabile, a unei morale absolute. Valorile morale sunt relative i nimeni nu poate determina ceea ce poate considera ca just n mod absolut. Se apreciaz (prof. dr. Sofia Popescu) c morala este prea subiectiv, prea fluctuant i prea lipsit de virtute coercitiv, de precizie i realism pentru a permite o organizare satisfctoare a raporturilor sociale i pentru a realiza securitatea juridic reclamat de via ntregii societi. Spre deosebire de normele de drept, normele morale nu sunt unitare. Ceea ce este moral n Europa sau America, poate fi imoral n Arabia sau India. Dreptul, prin natura sa, este i trebuie s fie unitar, asigurnd o ordine juridic unic ntr-o societate anume. ntre cele dou concepii prezentate mai sus se plaseaz concepiile sociologice, potrivit crora dreptul se afirm n viaa societii ca urmare a presiunii unor factori social-politici i ideologici. n procesul de creare a dreptului, legiuitorul are n vedere contiina social i sentimentul solidaritii sociale. n opinia noastr, ntre normele juridice i normele morale, exista o strns corelaie, o legtur de tip specific care face ca cele dou categorii de norme s se ntreptrund, s se completeze reciproc, s mprumute una de la cealalt elementele cele mai realiste i valoroase. Nu mprtim concepia moralist asupra dreptului i nici cea a pozitivismului juridic, ntruct ele se situeaz la extreme: prima absolutizeaz rolul moralei, a doua exclude rolul acesteia i exagereaz rolul statului ca temelie a dreptului. Dreptul modern contemporan are obligaia de a include n coninutul normelor juridice acele prevederi ale moralei care sunt dominante ntr-o comunitate uman, punndu-le de acord cu interesele statului, cu voina general a societii.
124

Dreptul nu poate fi confundat cu morala, dreptul nu poate fi conceput ca moral legiferat, etatizat, din urmtoarele considerente: normele morale privesc intimitatea individului, pe cnd normele juridice privesc exterioritatea individului. Aceasta nseamn c, din punct de vedere moral, individul se oblig fa de sine, pe cnd din punct de vedere juridic este obligat fa de alt individ, fa de colectivitate; normele juridice sunt elaborate de organe special abilitate, potrivit unor proceduri i metodologii specifice, pe cnd normele morale apar i se manifest ntr-o comunitate n chip spontan i neformal; normele morale cuprind n esena lor ideea de ceea ce este bine i ceea ce este ru ntr-o conduit social; normele juridice reglementeaz relaiile sociale sub aspectul a ceea ce este licit i ceea ce este ilicit; garantul realizrii celor dou categorii de norme difer n chip esenial: aplicarea normelor juridice este asigurat prin sanciunile prevzute de lege care sunt date n competen de aplicare unor organe speciale ale puterii. Imperativul moral, cerina normei morale, sunt asigurate n msura n care individul i asum valorile comunitii n care triete; normele juridice acioneaz n scopul restabilirii situaiei anterioare nclcrii lor, reparrii prejudiciilor materiale sau morale produse. nclcarea, nesocotirea normelor morale, atrag dup ele aciunea, reacia comunitii fa de individul n cauz: oprobriul public, dezaprobarea comportamentului etc.; normele juridice au un caracter unitar i neechivoc: ele sunt interpretate, atunci cnd este cazul, pe cale oficial de ctre legiuitor. Normele i principiile morale sunt foarte dificil de interpretat unitar, avnd n vedere particularitile grupurilor, categoriile socioprofesionale, politice i economice. Opinii exprimate n legtur cu relaia drept moral: Bentham: Dreptul i morala sunt dou cercuri concentrice, din care morala formeaz cercul cel mare i dreptul cercul cel mic. Bonnecase: Scopul moralei este perfeciunea omului, pe cnd a dreptului este ordinea social. Kant: Dreptul are ca obiect reglementarea numai a faptelor externe, pe cnd morala se ocup cu faptele interne, ale contiinei noastre.
125

 Thomasius: Dreptul se distinge de moral prin faptul c, pe cnd morala prescrie norme de purtare fa de noi nine, dreptul se ocup de raporturile cu semenii notri. Eminescu: Din amestecul de reguli morale i obiceiuri ale pmntului, cunoscute de toi, necontestate de nimeni, admise fr a fi fost vreodat sancionate de cineva i neavnd alt sanciune dect aceea a deprinderii seculare, rsare acel drept viu al poporului, pe care oricine era n stare a-l aplica, i nu numai la cazurile unde se contest nu dreptul, ci exactitatea faptelor, prile se supuneau hotrrii egalilor lor. Valori morale ncorporate n Constituia Romniei solidaritatea uman, ca valoare moral, o gsim n textul art. 4, alin. 1: Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si; spiritul de toleran l regsim formulat n alin. 2 al art. 29 Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc; spiritul de concordie, de bun nelegere, de respect reciproc este prezent n reglementarea alin. 7 al art. 30: Sunt interzise ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas la violen public, precum i manifestri obscene, contrare bunurilor moravuri; spiritul de ntrajutorare i egalitate ntre oameni sunt reglementate n art. 48, alin. 3: Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie i n art. 50 Persoanele cu handicap se bucur de protecie social; spiritul de fidelitate fa de ar este reglementat n art. 54, alin. 1: Fidelitatea fa de ar este sacr. 2.2. Corelaia normelor juridice cu normele de convieuire social n cadrul sistemului de norme sociale, un subsistem important l constituie acela al normelor de convieuire social, cunoscute i ca norme de bun cuviin. n toate sistemele de drept sunt reglementate normele de convieuire social specifice. n dreptul nostru, Legea nr.61/1991 sancioneaz faptele de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice,
126

preciznd n cuprinsul art.1: Pentru asigurarea climatului de ordine i linite public necesar desfurrii normale a activitii economice i social-culturale i promovarea unor relaii civilizate n viaa cotidian, cetenii sunt obligai s aib un comportament civic, moral i responsabil, n spiritul legilor rii i al normelor de convieuire social. Observm, la prima analiz a textului, faptul c legiuitorul distinge ntre normele morale, normele juridice i normele de convieuire social. Normele de convieuire social sunt foarte diversificate, acoperind o zon vast a relaiilor interumane, a comportamentului pe care legea le reglementeaz n scopul promovrii unor relaii civilizate n viaa cotidian. Suntem n prezena unor norme de conduit elementar, definite i reglementate de lege, nclcarea acestora fiind sancionat corespunztor pericolului social pe care acesta l genereaz. Aceste norme au un caracter special: nu sunt norme morale n accepiunea clasic a acestora i nici nu au substana i ncrctura normelor juridice cuprinse n ramurile de drept penal, civil etc. Ele mprumut numeroase elemente morale pe care le fixeaz n norme de sancionare speciale, oblignd cetenii s aib un comportament civic, moral i responsabil. Legiuitorul a apreciat c trebuie s reglementeze ntr-o manier special faptele care aduc atingere convieuirii sociale, nelsnd la latitudinea moralei sancionarea acestora. Frecvena i efectul nociv pe care l au asupra ordinii publice faptele pe care legea le sancioneaz, au determinat legiuitorul s intervin prin aceast form a normelor de convieuire social. 2.3. Corelaia normelor juridice cu normele obinuielnice (normele obiceiului) n sistemul normelor sociale un loc aparte l ocup subsistemul normelor obiceiului, importana fiindu-i conferit de faptul c normele juridice (dreptul) s-au desprins, alturi de moral, i din obiceiuri. Mai mult, dreptul a evoluat i continu s se dezvolte n strns legtur cu obiceiul. Obiceiurile reprezint o categorie larg de reguli sociale aprute n zorii societii umane, cnd au constituit primele reglementri de conduit n cadrul colectivitilor.
127

Prof.dr. Sofia Popescu spune c n obiceiuri se afl germenele organizrii juridice a societii. Dreptul (normele juridice) se gsete ntr-o corelaie special cu obiceiul pentru faptul c obiceiul este el nsui o form de exprimare a dreptului, ocupnd un loc aparte n sistemul izvoarelor dreptului. Obiceiul este definit ca o regul de conduit care se formeaz i apare n mod spontan, ca urmare a aplicrii repetate i prelungite a unei conduite pe care oamenii o respect din obinuin, ca o deprindere de via. Aplicarea obiceiului se realizeaz, de regul, prin consensul membrilor colectivitii umane, pentru c el exprim necesitile i exigenele grupurilor sociale i sunt legate strns de valorile specifice acestora. n societile arhaice i mai apoi n statele sclavagiste i feudale, obiceiul reglementa un teritoriu foarte larg de relaii sociale, ncepnd cu viaa de familie, rudenia, obiceiuri vestimentare i privitoare la alimentaie i terminnd cu ducerea rzboaielor, cu producia i comercializarea bunurilor. Puterea public din acele vremuri a preluat i consolidat obiceiurile care corespundeau intereselor de clas, transformndu-le n norme juridice, obligatorii i sancionate corespunztor. Pstrnd ritmul evoluiei societii, normativitatea juridic evolueaz o dat cu aceasta, cu viaa material i spiritual a poporului. Dreptul este n permanent dinamic, iar forma sa se perfecioneaz la rndu-i. n acest sens, corespunztor unor anumite etape ale dezvoltrii societii, dreptul nescris, consuetudinar prsete arena social, cednd locul legii scrise, mai exacte, perfecte, stabile i uniforme, posednd n dispoziiile sale rspunsuri la cerinele timpului, crora toi membrii societii trebuie s li se supun. Vechile rnduieli juridice devin n mare parte caduce, iar cele viabile se strecoar n litera sau spiritul legii scrise, trec la un nou stadiu superior de existen. Codificarea este un semn c cunotina obiceiurilor pmntului i statornicia aplicrii lor au disprut din contiina poporului, ca prile au nceput a contesta nsi esena juridic a datinilor. Cnd ncep a se nate cte bordeie, attea obiceie trebuie s existe o norm obiectiv, neschimbat, pentru regularizarea raporturilor dintre oameni i aceasta-i colecia de legi scrise, care nu se pot modifica dect prin o anume manifestare a voinei naionale.
128

Obiceiul devine norma juridic numai n situaia n care este recunoscut i acceptat de puterea public, de ctre stat: n acel moment obiceiul devine obligatoriu, iar nesocotirea lui este sancionat de fora coercitiv a statului. Considerm util s precizm, n continuare, cteva elemente ce difereniaz obiceiul de alte categorii: obinuine, uzuri, datini, mode. Obinuinele sunt considerate modaliti de conduit statornicite pentru cazuri i situaii determinate, care nu provoac reacii negative i adversiti din partea mediului social nconjurtor. Indivizii i construiesc obinuine ca expresie a modului personal n care i organizeaz viaa, ele sunt deprinderi individuale care nu se cer a fi recunoscute sau respectate de alte persoane, care nu oblig pe nimeni (Exemple: obinuina de a face sport, plimbri, de a lectura, de a scrie, de a merge la spectacole etc.). Uzurile reprezint comportamente convenite ntre dou sau mai multe persoane cu privire la probleme diverse, aa cum rezult ele dintr-o practic dovedit (de exemplu: uzurile comerciale). Privitor la valoarea juridic a uzurilor, la tratamentul juridic al acestora, menionm c ele trebuie dovedite n faa instanelor de judecat datorit caracterului lor convenional, spre deosebire de obiceiurile juridice care pot fi invocate direct n sentin, ca drept pozitiv. 2.4. Corelaia normelor juridice cu normele tehnice n sens larg, normele tehnice sunt norme sociale, create de oameni, care reglementeaz relaiile dintre oameni n procesul complex de participare a acestora la viaa economic i social cultural. Normele tehnice au aprut ca expresie a nevoilor oamenilor de a conduce i controla procesul productiv de bunuri materiale i spirituale. Evoluia mijloacelor de producie, a tehnicilor i tehnologiilor utilizate de om n producerea unei imense varieti de bunuri a determinat adoptarea regulilor specifice apte s asigure finalitatea corespunztoare a acestora. Este cunoscut faptul c nerespectarea normelor tehnice determin consecine juridice, dintre cele mai importante, motiv pentru care fiecare domeniu al activitii de producie este riguros reglementat prin norme tehnice. Orice nou tehnologie, introdus i aplicat n sfera produciei de bunuri i servicii, trebuie s se sprijine pe un set complet de norme tehnice, astfel nct, prin aplicarea acestora, s se in sub
129

control tehnologiile din ce n ce mai sofisticate, s se elimine erorile n utilizarea acestora, s se asigure protecia lor i s se previn exploatarea lor frauduloas. Umanitatea nu a fost iertat de efectele catastrofale ale unor evenimente grave, produse ca urmare a nerespectrii normelor tehnice de exploatare a unor instalaii energetice nucleare (cazul exploziei de la Centrala Atomo-Electric de la Cernobl-Ucraina, produs n luna mai a anului 1986), a unor combinate de producere a substanelor chimice (cazul Bophal din India), a unor exploatri miniere (soldate cu mori i rnii grav) etc. ntr-o lume supertehnologizat, superinformatizat, n care tehnologiile necontrolate pot genera efecte catastrofale pentru umanitate sau dereglri profunde n viaa economico-financiar, rolul normelor tehnice este vital. Astfel, domeniul produciei i utilizrii calculatoarelor trebuie protejat prin norme tehnice speciale, iar domeniul telecomunicaiilor, al proteciei mediului nconjurtor i al geneticii i caut normele tehnice specifice. n aceast manier, normele tehnice devin norme sociale juridice. Dreptul se implic direct i activ n cel mai complicat i dinamic domeniu, acela al produciei de bunuri i servicii, reglementnd conduitele i comportamentele oamenilor i instituiilor, sancionnd nclcarea normelor instituite. Normele tehnice nu mai pot fi analizate detaat de normele juridice: sunt norme de tehnic contabil, norme de protecia muncii, norme de protecie a mediului, norme de protecie a bncilor i sistemelor de date pe calculator, norme tehnice de exploatare a centralelor atomice etc. Dreptul nsui opereaz n cadrul tehnologiei sale proprii cu norme de tehnic juridic: norme speciale privind elaborarea actelor normative, norme de procedur, norme de tehnic a interpretrii dreptului etc. 2.5. Corelaia normelor juridice cu normele de deontologie profesional Deontologia profesional desemneaz totalitatea normelor de conduit, n care se evideniaz minima moralia cu privire la exercitarea unei profesiuni (de medic, avocat, procuror, judector, poliist, comerciant, militar, cadru didactic etc).
130

Normele de deontologie profesional sintetizeaz experiena unei profesiuni i prescriu reguli cu privire la exercitarea profesiunii respective n societate. Aceste norme se regsesc n instruciuni, statute, coduri etc., adoptate de autoritile internaionale i naionale abilitate. Astfel, la 17 decembrie, 1979, Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Codul de Conduit a persoanelor responsabile cu aplicarea legii, respectiv Codul de conduit a poliitilor, care prevede, n cele opt articole, urmtoarele reguli fundamentale; a) poliitii trebuie s-i ndeplineasc sarcinile ce le revin conform legii; ei sunt n serviciul comunitii i apr toate persoanele mpotriva actelor ilegale; b) poliitii vor respecta i vor apra demnitatea uman; c) poliitii pot folosi fora numai cnd aceasta este strict necesar; d) poliitii nu pot comite, instiga sau tolera vreun act de tortur, tratament inuman sau degradant; e) poliitii nu vor comite nici un act de corupie: ei trebuie s se opun i s combat astfel de acte. Codul deontologic al procurorilor din Romnia cuprinde regulile de conduit a acestora, exprimate sintetic astfel: a) procurorii trebuie s apere supremaia legii; b) procurorii trebuie s apere independena puterii judectoreti i prestigiul acesteia; c) procurorii trebuie s promoveze n ntreaga lor activitate imparialitatea; d) procurorii trebuie s apere egalitatea cetenilor n faa legii i demnitatea celor implicai n procedurile judiciare; e) procurorii trebuie s asigure exercitarea dreptului la aprare a persoanelor implicate n procedurile judiciare; f) procurorii trebuie s asigure respectarea prezumiei de nevinovie a persoanelor acuzate; g) procurorii trebuie s promoveze celeritatea procedurilor, pentru restabilirea ct mai grabnic a ordinii de drept nclcate. Normele de deontologie profesional nu prevd sanciuni; sunt, n ultim analiz, expresia filosofiei unei profesiuni, sinteza comandamentelor pe care societatea le formuleaz la adresa acestora. Ele sunt, mai degrab, profesiuni de credin, care confer slujitorilor lor un statut aparte, sunt recomandri care au n substana lor norme juridice.
131

Atunci cnd normele deontologice sunt nclcate i prin nesocotirea lor sunt afectate valorile aprate prin drept, ele sunt sancionate de ctre stat, devenind astfel norme juridice. 2.6. Corelaia normelor juridice cu normele specifice organizaiilor neguvernamentale (nestatale) n toate rile funcioneaz astzi o multitudine de organizaii neguvernamentale (O.N.G.) care se cluzesc potrivit unor norme nejuridice specifice, creaie proprie a unor organisme i asociaii, fundaii sociale, economice, politice, religioase, contabile, de nvmnt etc., prin care sunt stabilite: cadrul de organizare i funcionare, raporturile interne dintre membri, reguli specifice care le guverneaz activitatea etc. Amintim, cu titlu de exemplu: partide politice, aliane politice, asociaii civile, organizaii apolitice, fundaii, organizaii de tip cooperatist, uniuni profesionale, asociaii, ligi i cluburi sportive, organizaii tiinifice i culturale etc. Aceste organizaii nestatale sunt o replic la imobilismul i rigiditatea statului i dreptului, o form prin care indivizii i valorific direct drepturi i caliti, i manifest i materializeaz spiritul de sociabilitate i nevoia de a gsi soluii la problemele pe care statul i dreptul nu i le poate oferi. Ele reprezint sau, mai bine zis, definesc conceptul de societate civil, adic tot ceea ce exist organizat n afara statului i a rigorilor dreptului. Normele elaborate de aceste organizaii nestatale (neguvernamentale) reglementeaz drepturile i obligaiile membrilor lor, sanciunile ce se aplic n situaia nerespectrii regulilor stabilite, fiind asemntoare sau foarte apropiate de normele juridice. Ele ns nu pot fi considerate norme juridice, pentru c le lipsete ceea ce este esenial pentru drept: aprarea i garantarea lor, la nevoie, cu ajutorul forelor de coerciie statal. Statul, prin organele de aplicare a legii, nu poate interveni n situaia nerespectrii unor dispoziiuni interne de ctre unul sau altul din membrii unei astfel de organizaii, dect numai n cazul nclcrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, nesocotirii principiilor de drept sau dac faptele constituie infraciuni sau contravenii prevzute de normele legale n vigoare.
132

Precizm ns faptul c toate aceste organizaii nestatale se nfiineaz i funcioneaz potrivit unor dispoziii cuprinse n legi sau alte acte normative emise de organele competente ale statului, precum i faptul c activitile desfurate de acestea nu trebuie s contravin legilor rii i nu pot afecta ordinea de drept existent. ncheiem aceste scurte referiri la normele organizaiilor nestatale i la activitatea acestora cu precizarea faptului c ntr-o societate modern nimeni nu este mai presus de lege. 3. DREPTUL I RELIGIA Religia i fenomenul religios constituie obiect de studiu, analiz i cercetare pentru sociologie (religia este un fenomen social ca i politica i economia, care exprim o form de coeziune social), etic (religia este expresia ndeplinirii datoriei), psihologie (fenomenul religios este o component a psihicului), filosofie (rolul i semnificaiile religiei n evoluia societii, modul n care diferitele civilizaii i-au exprimat prin simboluri religioase percepia destinului lor). Dreptul se apleac asupra religiei i fenomenului religios pentru a descifra modul n care acestea au influenat apariia i dezvoltarea sa. Ca orice fenomen social, religia are propria sa istorie. Cea mai veche doctrin religioas este ANIMISMUL, care nseamn credina n spirite i n suflete (animus = suflet), principalele forme de manifestare fiind cultul morilor i cel al fenomenelor naturale. Animismul constituie, n concepia lui E.B. Taylor (1832-1917), baza religiei, de la cea a slbaticilor, la cea a popoarelor civilizate. Prima mare religie monoteist o reprezint IUDAISMUL, bazat pe aliana dintre Iahve (Iehova) Dumnezeu i poporul ales, rspndit n bazinul mediteranean cu aproape 100 de ani nainte de Hristos (poporul evreu se consider poporul ales). Ierusalimul este considerat primul ora n care a aprut religia cretin, aproximativ n anul 30 d.H. religie legat organic de persoana, viaa i moartea lui Hristos (Iisus din Nazaret, Regele Iudeilor). Ni se pare interesant epistola trimis n anul 112 mpratului roman Traian, de ctre Pliniu, n care, acesta din urm, cere sfaturi n legtur cu tratamentul ce trebuie aplicat cretinilor, evideniind integritatea moral desvrit a acestora, care refuzau s fure, s distrug, s comit adulter sau s-i ncalce cuvntul dat.
133

Hristos (n limba greac: ales al Domnului) sau Mesia (n limba ebraic: cel ales de Dumnezeu) a murit n anul 30 sau 31, iar dup 3040 de ani de la moartea sa au fost scrise Evangheliile. n galeria marilor religii se gsesc: hinduismul n India, budismul n China, islamismul n rile arabe, fiecare cu o istorie fascinant. Fiecare a configurat dreptul societilor n ntreaga lor istorie, rmnnd i astzi la baza culturilor din zonele geografice amintite. Prin natura sa, religia nu caut s explice fenomenele prin metode specifice. La egipteni, faraonul (regele) era considerat un zeu, un nemuritor: el este cel mai bun, cel mai drept, atottiutor i desvrit n judecata i hotrrile pe care le ia. Puterea lui de monarh deriv din caracterul su divin. Zeul suprem l-a delegat s conduc ara i s stpneasc pmntul. El este eful suprem al cultului religios. Dreptul egiptean i-a extras normele din prescripiile religioase: el este considerat de origine divin, reprezentnd poruncile divinitii. n timpul despotismului persan, dreptul este inspirat de zeul suprem Ahura Mazda. Este important de precizat faptul c atunci cnd s-a constituit, instituia Bisericii Cretine nu a creat un drept, pentru c acesta exista: era dreptul roman care se aplica tuturor cetenilor de pe ntreg cuprinsul imperiului (Legea celor XII table sec. V I.H.). Religia cretin aprut dup aceast dat, a preluat norme i concepte din legea roman. Armata roman a rspndit Evanghelia n ntreaga lume antic, Imperiul Roman asigurnd mediul politic prielnic pentru rspndirea cretinismului. Istoria consemneaz c armata roman a facilitat cretinarea populaiei autohtone din Dacia i alte teritorii ocupate (dup anul 300, Sfntul Andrei). Religia cretin a constituit componenta fundamental a Imperiului Bizantin: religia a fost factorul catalizator al popoarelor ce triau ntre graniele imperiului, ea fiind decretat religie de stat (anul 392, mprat Theodosius), consecina fiind numirea mpratului ca ef politic religios al imperiului. ncoronarea mpratului era forma religioas prin care se consfinea autoritatea sa de lociitor pe pmnt al lui Dumnezeu. n aceast calitate, el era legislator i comandant suprem al armatei. Juritii bizantini au recunoscut autoritatea absolut a voinei mpratului n domeniul administrativ, legislativ, judectoresc i religios.
134

n Europa Occidental, Biserica cretin (catolic) este separat de stat (Imperiul Roman de Apus), ea exercitnd o important influen asupra legislaiei i dreptului roman. n dreptul medieval, probele cunoscute sub numele de Judecata lui Dumnezeu sau ordalii erau justificate de credina oarb n intervenia divinitii pentru a arta vinovia sau nevinovia celui supus judecii n cazuri de furt, asasinat, vrjitorie i adulter. Ordaliile cele mai comune erau: proba focului, a apei reci i a ngurgitrii unor lichide sau alimente otrvite. Dreptul canonic recunotea Bisericii o jurisdicie special. Tribunalele inchiziiei, create de Papa Grigore al IX-lea prin Bula Papal din anul 1233, au funcionat sub autoritatea suprem pontifical i au avut drept scop reprimarea ereticilor. n aceast perioad s-a redactat Corpus Juris Canonici (1580), care a fost n vigoare pn n anul 1918, cnd a fost adoptat Codex Juris Canonici. Biserica, ntr-o perfect nelegere cu autoritile statale, s-a aflat la originea cruciadelor, desfurate n perioada 1095-1291. Aproape 200 de ani cretinii au dus cruciade mpotriva maurilor n Spania, a musulmanilor din teritoriile ocupate. Motivul principal al cruciadelor a fost cel religios. Biblia a jucat un rol central n gndirea politic a Evului Mediu timpuriu (sec. IX XI). Astfel, comentnd textul din Deuteronom (17, 14-20), un veritabil Cod Regal formulat de Dumnezeu, reprezentanii Bisericii concluzioneaz: 1. Poporul este acela care cere un rege, nu Dumnezeu i-l propune. 2. Dorina de a avea un rege provine din dorina poporului Israel de a fi un popor ca toate celelalte. 3. Dumnezeu i avertizeaz poporul asupra drepturilor regelui care va domni peste el. Mult mai trziu (anul 1267) Toma dAquino explic n lucrarea sa De regno faptul c statul rezult dintr-o necesitate natural. Pentru prima dat de la nceputul erei cretine existena statului este analizat fr referine la natura divin (Regele este cel care guverneaz mulimea dintr-o cetate sau dintr-o provincie n vederea binelui comun).
135

Este postulat faptul c orice mulime de oameni, pentru a-i realiza finalitatea comun, are nevoie de un principiu director, iar cel care conduce trebuie s acioneze ca un pstor i nu ca un tiran. * n Evul Mediu i chiar n timpurile moderne, dreptul public i dreptul privat s-au sprijinit pe religie. Astfel, dreptul familiei a fost, vreme ndelungat, un domeniu rezervat religiei. Raporturile dintre drept i religie continu s genereze discuii i dispute n plan teoretic. ntrebarea care se pune este mai simpl: n dreptul actual i n dreptul ce se construiete sub ochii notri exist elemente ale religiei, ale credinelor religioase formulate ca norme juridice? Dincolo de cele 10 porunci ale Decalogului mai pot ptrunde n substana dreptului modern precepte i reguli ale religiilor? Cu alte cuvinte, n legile de astzi, regsim pictura de religie i de spiritualitate religioas de care avem nevoie? Sunt doar ntrebri!
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p. 138-151. Ion Craiovan, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1998, p. 67-82. tefan Odobleja, Psihologia consonantist, Bucureti, 1982, p. 512-514; 533-546. Fl. Braunstein i J.F. Pepin, Marile doctrine religioase, Bucureti, 1996, p. 228-274. Gh.C. Mihai i R.I. Motica, Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului, Bucureti, 1997, p. 72-90. Earle Cairns, Cretinismul de-a lungul secolelor, Bucureti, 1992, p. 81-109. Cecile Morrissan, Cruciadele, Bucureti, Editura Meridiane, 1998. Michael Senellart, Artele guvernrii, Editura Meridiane, 1998. M. Eminescu, Opere, vol. XII, Bucureti, 1941.

136

VIII. NORMA JURIDIC

1. DEFINIIA NORMEI JURIDICE Cuvntul norm are variate semnificaii, dar i mai multe sinonime pariale ca model, standard, reglementare, regul, lege. Analiznd definiiile date normei juridice se poate contura ideea c dei aceste definiii pot fi diferit formulate, conin totui aceleai elemente. Astfel norma juridic poate fi definit ca fiind regula social de comportament, caracterizat prin generalitate, impersonalitate i obligativitate, instituit sau recunoscut de autoritate public, avnd acest atribut conferit de societate i a crui aplicare se asigur prin acceptarea contient de ctre destinatarii ei, nerespectarea fiind sancionat de ctre fora de constrngere specializat a statului. Norma juridic: este o regul de conduit cu caracter general i obligatoriu, elaborat sau recunoscut de puterea de stat, n scopul asigurrii ordinii sociale, ce poate fi adus la ndeplinire, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. 2. TRSTURILE CARACTERISTICE ALE NORMEI JURIDICE Norma juridic este considerat celula de baz a dreptului, etalonul de conduit, modelul de comportament impus individului de ctre drept. n substana normei juridice se regsesc cerinele pe care societatea le formuleaz pentru conduita indivizilor n societate. Norma juridic este elementul primar al dreptului, instituit de autoritatea public sau recunoscut de aceasta. Norma juridic este o specie de norm social, alturi de norma moral, religioas, norma tehnic, norma de convieuire social. Norma juridic este o regul de conduit, de comportament a unui individ ce se manifest n raportul sau relaia acestuia cu altcineva (individ, instituie, colectivitate etc.).
137

n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne (DEX) termenul de norm este definit ca regul, dispoziie obligatorie, fixat prin lege sau prin uz; ordine recunoscut ca obligatorie sau recomandabil. Normele sociale pe care le-am prezentat n capitolul anterior conin, n marea lor majoritate, reguli de comportament. Ele se refer la drepturi i obligaii corelative, precum i la sanciuni n situaiile de nesocotire a acestora. Normele juridice pot cuprinde, n afara regulilor de conduit, i alte prevederi care reglementeaz coninutul acestora i fixeaz clar mesajul pe care legiuitorul dorete s-l transmit. Astfel, n coninutul unor norme juridice sunt cuprinse principii generale de drept, explicaii asupra unor termeni utilizai, definiia unor concepte i instituii (definiia proprietii, contractului, infraciunii, contraveniei etc.). Dei simpl, n aparen, norma juridic are un coninut complex, care depete enunul sec al unei reguli de conduit. Pentru a nelege trsturile caracteristice ale normei juridice subliniem faptul c norma juridic conine dispoziiuni cu privire la ceea ce trebuie s ndeplineasc un subiect, ceea ce acesta are dreptul s fac sau ceea ce i se recomand sau este stimulat s fac. Fora, esena normei juridice const, potrivit dreptului roman, n: a ordona, a interzice, a permite, a pedepsi (imperare, vetare, permitere, punire). a) Norma juridic are un caracter general i impersonal Norma juridic prescrie o conduit, un comportament standard, destinat unui subiect generic; ea se adreseaz difuz i impersonal destinatarilor si. Norma juridic nu se adreseaz unei persoane individualizate, nominalizate concret; ea este abstract. Caracterul general i impersonal al normei juridice nu nseamn c dispoziiile acesteia se vor aplica de fiecare dat pe ntregul teritoriu al rii i asupra ntregii populaii. Aceast caracteristic a normei juridice poate fi analizat att prin raportare la subiect, ct i la ocazie. Generalitatea fa de subiect decurge din necesitatea de a asigura egalitatea tuturor destinatarilor normei n faa acesteia. Caracteristica de generalitate a normei juridice suport o gradualizare atunci cnd norma juridic se adreseaz numai unor segmente ale societii, unor categorii de membri ai acesteia, cum ar fi: militari, funcionari publici, studeni, minori, veterani etc. De asemenea, exist norme juridice care
138

se refer la pri determinate ale teritoriului (zone de frontier, zone defavorizate, domeniul silvic). Generalitatea n raport cu ocazia: Norma juridic reglementeaz cazurile cele mai generale i nu pe cele ntmpltoare. Legiuitorul a avut n vedere normarea unor seturi de relaii sociale care au repetabilitate suficient. Nu este necesar ca ocazia s se produc, dar dac se produce, norma juridic se aplic. Aplicarea se face continuu i ntr-un numr nelimitat de cazuri, repetabilitatea i continuitatea fiind intrinseci caracterului general al dreptului. Facem precizarea c aceste limitri n spaiu i asupra persoanelor a efectelor normelor juridice nu contrazic caracterul general i impersonal al acestora, dup cum nici normele juridice care reglementeaz conduita unor organe unipersonale (Preedintele Romniei, Procurorul General, Ministrul Justiiei etc.) nu i pierd caracterul general i impersonal, ntruct legiuitorul nu a avut n vedere ca subiect al drepturilor i obligaiilor persoana fizic care ocupa la un anume moment funcia respectiv. Norma juridic vizeaz funcia ca atare, indiferent de deintorul individual al acesteia. O alt chestiune pe care o evideniem n acest context vizeaz faptul c normele juridice nu pot cuprinde n coninutul lor toate cazurile i toate situaiile n care se poate afla un individ. Norma juridic nu poate fi agreat de toi cetenii, ea nu poate mulumi pe fiecare. Important este ca norma juridic s fie acceptat de majoritatea oamenilor, n numele creia fora public poate interveni n cazul nclcrii normelor juridice. b) Norma juridic are un caracter obligatoriu Am artat mai sus c scopul normei juridice l reprezint necesitatea asigurrii ordinii sociale. Pentru a fi realizat acest scop fundamental, norma juridic trebuie s aib un caracter obligatoriu, s fie recunoscut ca fiind obligatorie de ctre majoritatea destinatarilor. Norma juridic trebuie s aib un caracter obligatoriu pentru c ea reglementeaz domeniile cele mai importante ale societii, care privesc guvernarea acesteia, ordinea social, drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor. Tocmai importana acestor domenii determin ca norma juridic s conin prevederi care nu sunt lsate la liberul arbitru al individului; ele sunt impuse acestuia ntr-o varietate de modaliti: ntr-o manier imperativ (specific dreptului penal i
139

dreptului administrativ), n manier permisiv specific dreptului privat (dreptul civil, dreptul comercial etc.) sau n manier prohibitiv. Spre deosebire de toate celelalte norme sociale, normele juridice sunt exigibile, adic beneficiaz de garanii exterioare, oferite de stat, pentru a fi aduse la ndeplinire, chiar prin fora coercitiv a organelor de stat specializate. Aceast for trebuie s fie n primul rnd legitim i eficient, n sensul c este organizat i funcioneaz n baza legilor organelor de stat, au delimitate competenele i aplic eficient dispoziiunile legale. Viaa n societate, exigenele existenei cotidiene oblig oamenii s-i subordoneze conduitele dispoziiilor cuprinse n normele juridice. Obligativitatea normei juridice mai nseamn i faptul c aceasta se aplic imediat, din momentul intrrii n vigoare, continuu i necondiionat. Norma juridic nu poate fi aplicat dect n termeni foarte riguroi i exaci: aciunea ei efectiv ncepe la o dat foarte exact i cert; aciunea ei este continu, permanent, respectiv pn cnd norma juridic iese din vigoare. Aplicarea normei juridice este necondiionat n sensul c dreptul nu accept condiii pentru a putea fi pus n aplicare. Cel care formuleaz condiii este dreptul, respectiv norma juridic. Orice condiie care nu este consemnat expres n norma juridic este ilegal i nu poate influena aplicarea dreptului. Aplicarea imediat, continu i necondiionat a normelor juridice este de natur s asigure protecia eficient a societii, s garanteze ordinea social, s blocheze i s nfrng excesele indivizilor. Obligativitatea este o trstur esenial a tuturor normelor juridice, indiferent de domeniul n care aceasta acioneaz (public sau privat) i de fora juridic a actului normativ n care este inclus. Cu alte cuvinte nu exist norme juridice obligatorii i altele mai puin obligatorii. O norm juridic cuprins ntr-o lege organic (de exemplu: Legea de organizare judectoreasc, Legea privind proprietatea public etc.) este la fel de obligatorie ca i norma juridic cuprins ntr-o hotrre a Guvernului sau ntr-o decizie elaborat de un organ al administraiei publice (minister, prefectur etc.). Ce s-ar ntmpla dac dreptul ar fi stabilit grade diferite de obligativitate ? Consecina ar fi ruperea echilibrului juridic al societii, dominaia bunului plac (un subiect ar putea spune c respect doar normele
140

juridice cuprinse n legi, pentru c sunt elaborate de Parlament, iar hotrrile executivului vor fi ignorate pentru c eman de la un organ cu putere inferioar), dezordine social i aducerea organelor de aplicare a legii n imposibilitatea de a aciona potrivit competenelor. O alt precizare, care se impune privitor la obligativitatea normei juridice: obligativitatea normei juridice nu rezult i nu este dat de frecvena aplicrii n practic a acesteia. Cu alte cuvinte, o norm nu este mai obligatorie dect altele n funcie de frecvena cu care este aplicat. n fiecare sistem de drept, exist norme juridice care se aplic cotidian, datorit caracterului complex i dinamic al domeniului reglementat (exemple: normele juridice de drept administrativ din domeniul circulaiei rutiere, normele juridice din domeniul dreptului muncii, al dreptului financiar-fiscal, al dreptului civil: contractele, succesiunile etc.), dar i norme juridice care se aplic mai rar (domeniul strii civile, normele privind falimentul bancar, normele privind acordarea ceteniei romne etc.). Toate normele juridice, indiferent de frecvena aplicrii lor, au caracter obligatoriu; obligativitatea lor are aceeai intensitate care se manifest n manier particular, specific ramurilor de drept din care normele juridice fac parte. Norma juridic este obligatorie pentru c ea se aplic nu pentru interesul unei persoane, ci n folosul convieuirii umane, pentru aprarea ordinii sociale. Obligativitate normei juridice deriv din esena democraiei, ea fiind voina ntregii societi adresat fiecrui membru al societii. c) Norma juridic are un caracter tipic Norma juridic reprezint un ablon de comportament care se aplic asupra unor seturi de relaii sociale, avnd drept rezultat uniformizarea, tipizarea conduitelor subiecilor de drept implicai n acel gen de relaii. Legiuitorul extrage ceea ce este dominant, general, universal pentru un anume set de relaii sociale i construiete tipul de conduit ce va fi urmat, acesta fiind concordant cu interesul social legalmente protejat. Aadar, se urmrete formarea unui tip de conduit uniform, obinerea unei codificri a aciunii umane, prin care se ncearc s se desvreasc procesul de socializare a indivizilor. n concret, norma juridic l nva pe om modul de a tri n societate prin faptul c i impune norma tip de conduit.
141

Sigur, aceast misiune a dreptului nu este uoar. n construcia normei juridice, n realizarea tipului de conduit, legiuitorul trebuie s aib n vedere elementele faptice, concrete, ale realitilor sociale existente la momentul respectiv. n primul rnd, trebuie acceptat existena tendinei organice a fiinei umane spre independen n gndire i aciune, n capacitatea sa de a-i proiecta i realiza propria personalitate, n nclinaia de a se opune unor norme ce i ngrdesc libertatea de aciune etc. n al doilea rnd, legiuitorul trebuie s aib n vedere creterea continu a gradului de complexitate i dinamism a realitii sociale, modificrile de esen ce se produc la nivel macrosocial, dar i n universul de aciune i gndire al individului, influena pe care o exercit asupra societii factorii externi, internaionali i regionali. n al treilea rnd, legiuitorul trebuie s plece de la realitatea concret care evideniaz dependena individului fa de cadrul social, nevoia intim a acestuia de a se supune unor norme, efortul lui pentru integrare spre a se conforma legilor. n egal msur, legiuitorul trebuie s accepte situaii de fapt i fenomene care apar i se consolideaz n societate: fenomenul de nstrinare a individului, proliferarea violenelor, excesiva birocratizare a unor instituii ale statului, manifestarea elementelor de criz intrafamilial, criza educaional, exacerbarea comportamentelor de exhibiionism sexual etc. d) Norma juridic implic un raport intersubiectiv. Atunci cnd am afirmat faptul c norma juridic are un coninut complex i beneficiaz de trsturi caracteristice bine definite, am dorit s evideniem mprejurarea c, prin nsi esena sa, norma juridic aeaz omul n raporturi complexe cu semenii si, cu statul i instituiile acestuia. Norma juridic nu plaseaz n coninutul su omul imaginat de o for divin, omul ca fptur desprins de realitatea concret, ci omul real aflat ntr-o infinitate de legturi sociale, omul nzestrat cu drepturi i obligaii, participant activ la circuitul juridic pe care societatea l genereaz. Din aceast perspectiv, putem vorbi de caracterul bilateral al normei juridice, care implic ideea de reciprocitate. Participarea unui individ la circuitul juridic presupune o permanent i constant raportare a acestuia la ceilali indivizi. Obligaia unui subiect de drept fa de alt
142

subiect de drept implic o limitare a aciunilor lor, o limitare care favorizeaz libertatea, care aprinde scnteia i ntreine focul comunicrii umane i a convieuirii indivizilor n societate. Viaa ne oblig s fim concesivi, s nu absolutizm drepturile noastre i s cerem a fi terse obligaiile noastre. Conduita concesiv ne este uneori impus, sub sanciunea pedepsei, pentru c altfel ciocnirea conduitelor ar conduce la anarhie i dezechilibru. Un exemplu este edificator: legiuitorul ne cere, printr-o lege, s fim nelegtori i s acceptm, ca o obligaie, faptul de a plti un procent din drepturile noastre salariale pentru ajutorarea unor categorii defavorizate (handicapai, sinistrai etc.). Un alt exemplu l constituie suita actelor normative (legi, hotrri de Guvern) elaborate n Romnia cu privire la drepturile acordate participanilor la Revoluia din Decembrie 1989, celor rnii, urmailor celor ucii etc. Normele juridice adoptate n aceast materie au creat o sum de drepturi pentru categoriile de persoane amintite i, pe cale de consecin, o sum de obligaii pentru statul romn. Aici este vorba de o suit ntreag de concesii pe care statul le-a acceptat, fr s existe, n contrapondere, obligaii corespunztoare din partea beneficiarilor. Fr a introduce n ecuaie factorul politic, trebuie s evideniem c n unele situaii legiuitorul creeaz voit dezechilibre ntre participanii la viaa juridic (a se vedea i reglementrile privind restituirea proprietilor naionalizate, regimul chiriailor, facilitile acordate investitorilor strini n Romnia etc.) * Pentru nelegerea trsturilor caracteristice ale normei juridice n accepiunea ei clasic, trebuie s alturm la cele prezentate mai sus i nuanele specifice ale unor norme-principii, norme-cadru, norme-definiii sau norme-sarcini, precum i nevoia de a delimita norma juridic de norma individual. n sistemul nostru de drept identificm cu uurin norme juridice care stabilesc principii cu caracter general, care vizeaz ntregul sistem de drept sau o anumit ramur a dreptului, dar care nu fixeaz un comportament punctual, concret. Exist, totodat, norme juridice care definesc concepte, instituii juridice sau care reglementeaz atribuii pentru un anumit subiect de drept determinat, nominalizat (organ al statului, instana de judecat, organ administrativ etc.).
143

Constituia Romniei, actul normativ fundamental al dreptului nostru, conine norme de principiu, prin care sunt reglementate realiti concrete ale vieii social-politice sau prin care sunt stabilite unele finaliti ale activitii statale. De exemplu, titlul I al Constituiei Romniei, intitulat Principii generale, definete caracteristicile i principiile fundamentale ale statului romn (Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, social i democratic). Aceste prevederi sunt mai mult dect norme obligatorii, ele sunt norme-principii pentru c fixeaz n coninutul lor principii ce cluzesc ntregul nostru sistem de drept. i alte domenii sunt reglementate de acte normative ce conin asemenea norme-principii: codul penal, codul civil, codul de procedur penal cuprinde capitole introductive intitulate Dispoziii generale sau Principii Generale n care sunt definite principiile ce guverneaz domeniul reglementat, toate celelalte norme juridice cuprinse n aceste coduri urmnd s fie interpretate i puse n aplicare potrivit principiilor enunate. n alte acte normative sunt definite, prin intermediul normelor juridice, anumite concepte. De exemplu, Codul Familiei definete rudenia ntr-o manier clar, ce nu d posibilitatea la vreo interpretare. 3. STRUCTURA NORMEI JURIDICE Trsturile caracteristice ale normei juridice au pus n eviden rolul acesteia de a explica realitatea juridic, norma juridic reprezentnd vectorul prin intermediul cruia legiuitorul ajunge i comunic cu subiectul de drept. Pentru a fi receptat ct mai uor, norma juridic trebuie s aib o organizare intern, o structur corespunztoare, o logic proprie. n baza acestei cerine, legiuitorul va prescrie n norma juridic o anumit conduit (unul/unele drepturi i obligaii), conduita care i se impune subiectului ntr-un anume context (n anumite mprejurri) i n legtura cu care este fixat o sanciune. Recepionnd norma juridic, subiectul poate s adopte una din urmtoarele variante de comportament: s acioneze n conformitate cu conduita prescris de norma juridic, adic s se conformeze acesteia;
144

 s se abin de la o aciune pe care norma o prescrie; s ncalce norma acionnd contrar conduitei prescrise de aceasta. Structura intern are n vedere structura logic a normei, iar structura extern se refer la construcia tehnico-legislativ a normei, adic modul ei de exprimare n cadrul unui act normativ. a) Structura logic a normei juridice Ideea de baz de la care pornete legiuitorul n construcia unei norme juridice este aceea c norma juridic trebuie s rspund cerinelor privitoare la buna organizare a relaiilor din societate, n sensul c nu trebuie s contrazic logica aciunii sociale. Pornind de la acest deziderat, din punct de vedere al structurii sale logice norma juridic are n componena sa urmtoarele trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. Ne aflm, aadar, n prezena unei structuri trihotomice (trihotomic = mprit n trei). IPOTEZA este acea parte a normei juridice n care legiuitorul stabilete (fixeaz) condiiile, mprejurrile sau faptele n care intr n aciune norma, precum i categoria subiecilor de drept. Clasificarea ipotezelor ipoteze strict determinate, care stabilesc exact condiiile de aplicare a dispoziiei normei juridice. Exemple: pentru obinerea autorizaiei necesare organizrii jocurilor de noroc, prin lege sunt prevzute toate condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un agent economic pentru a beneficia de acest drept; o banc este considerat insolvabil, dac se afl ntr-una din urmtoarele situaii: banca nu a onorat integral creanele certe, lichide i exigibile, cel puin 30 de zile; valoarea obligaiilor bncii depete valoarea activului su. ipoteze relativ determinate sunt cele n care condiiile i mprejurrile de aplicare a dispoziiei, prin natura lor, nu pot fi formulate n mod detaliat; ipoteze simple sunt cele n care este formulat o singur condiie sau mprejurare pentru a se aplica dispoziia normei juridice; ipoteze complexe sunt cele n care sunt formulate mai multe condiii i mprejurri pentru a se aplica dispoziia normei juridice.
145

DISPOZIIA este definit ca acel element al structurii logice a normei juridice care prevede conduita ce trebuie urmat n cazul ipotezei formulate. Cu alte cuvinte, dispoziia este acea parte component a normei juridice n care sunt formulate drepturile i obligaiile subiectelor nominalizate sau vizate generic de norma juridic respectiv. Dispoziia reprezint miezul normei juridice. n dispoziia normei juridice poate fi formulat o conduit obligatorie (un ordin, o comand a legiuitorului), ca de exemplu: obligaia proprietarului de imobil de a plti impozitul pn la un anumit termen; obligaia instanei de judecat de a dispune citarea prilor la primirea aciunii; obligaia bncile strine de a notifica Banca Naional a Romniei pentru deschiderea de reprezentane n Romnia, n conformitate cu reglementrile date de aceasta etc. Dispoziia normei juridice poate s formuleze obligaia pentru un subiect de a se abine de la svrirea unei fapte (exemple: obligaia de a nu conduce autoturismul fr permis de conducere, n stare de ebrietate; obligaia nvinuitului de a nu prsi localitatea aa cum a decis instana de judecat etc.). Dispoziia normei juridice poate s formuleze, de asemenea, anumite permisiuni (exemple, Banca Naional a Romniei poate cere unui solicitant s prezinte orice informaie i documente suplimentare art.12 din Legea bancar; la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti se pot constitui structuri operative art.19, alin. 4 din Legea nr. 21/1999 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor etc.

Clasificarea dispoziiilor Dup modul n care este prescris conduita subiecilor, dispoziiile pot fi: dispoziii determinate sunt cele care stabilesc categoric drepturile i obligaiile subiecilor vizai n formulri de genul: trebuie, are dreptul, este obligat, este interzis, este autorizat, este ndreptit etc.; dispoziii relativ determinate sunt cele care stabilesc variante de conduit sau limite ale conduitei, urmnd ca subiecii s aleag una dintre ele. Exemplu: art.3 6 din Codul familiei prevede c la desfacerea cstoriei, bunurile comune se mpart ntre soi, potrivit nvoielii acestora. Dac soii nu se nvoiesc asupra mpririi bunurilor comune,
146

va hotr instana judectoreasc. n acest exemplu, dispoziia este relativ determinat, deoarece nu se spune ct revine unuia sau altuia, rmnnd ca soii s stabileasc ntre ei cum s le mpart, iar n situaia cnd nu au ajuns la o nelegere, atunci intervine instana judectoreasc, pentru a hotr asupra modului de mprire a bunurilor.
SANCIUNEA este al treilea element structural al normei juridice, care precizeaz urmrile, consecinele ce apar n cazul nerespectrii dispoziiei normei juridice.

Sanciunea reprezint modul de reacie, rspunsul juridic al societii fa de conduita neconform cu dispoziia normei de drept, msurile concrete luate mpotriva persoanelor care au nclcat legea. Aceste msuri sunt aduse la ndeplinire, la nevoie, prin aciunea organelor specializate ale statului. Nu ntotdeauna ns msurile prevzute prin sanciune presupun intervenia forei de coerciie a statului, ele putnd viza i o repunere n situaia anterioar, prin anularea actelor ilicite sau repararea daunelor. De asemenea, sanciunea se poate referi i la msuri de stimulare, de cointeresare a subiectului, astfel ca acesta s urmeze conduita dorit. Acestea sunt sanciuni pozitive. Legea nu trebuie adus la ndeplinire numai prin fora de constrngere a statului. Sanciunea ataat normei intervine numai n subsidiar. Destinatarul nu are latitudinea s aleag ntre a se conforma dispoziiei sau a accepta sanciunea. Sanciunea i spune destinatarului c, dac nu se conformeaz, mpotriva sa vor fi luate msuri de pedepsire. Prin urmare, ea are un rol de avertizare, de prevenire i de asigurare a respectrii dreptului. n funcie de natura raporturilor sociale reglementate, de importana intereselor i valorilor protejate, de pericolul social pe care l reprezint actele de nclcare, sanciunile cunosc mai multe clasificri. Dup natura lor sanciunile sunt: sanciuni civile, specifice dreptului civil, care la rndul lor pot fi: sanciuni referitoare la actele private (anularea actului ilegal i restabilirea situaiei anterioare), sanciuni referitoare la drepturile personale nepatrimoniale (publicarea hotrrii judectoreti n pres); sanciuni penale, specifice dreptului penal, pot fi la rndul lor sanciuni privative de libertate (nchisoarea), pecuniare (amenda penal), accesorii (decderea din anumite drepturi);
147

 sanciuni administrative, pot fi privative de libertate (nchisoare contravenional), pecuniare (amend administrativ) sau de alt natur (mustrare, avertisment etc.). Dup gradul lor de determinare sanciunile sunt: sanciuni absolut determinate, cele la care msura sancionatorie este unic, fr alternativ, precis delimitat i de la care nu se poate deroga. Ex. Art.1513 al.1 Cod Civil: Este nul contractul prin care un asociat i stipuleaz totalitatea ctigurilor . sanciuni relativ determinate, cele care se pot stabili n mod concret dintr-un cadru mai larg, n funcie de gravitatea actului de nclcare a legii. Exemplu: art.69 din Legea Bancar Banca Naional poate aplica urmtoarele sanciuni: avertisment scris dat bncii, limitarea operaiunilor bncii, amenda aplicat bncii, retragerea aprobrii date conductorilor bncii, retragerea autorizaiei bncii; sanciuni alternative, cele n care organul de stat are de ales ntre mai multe sanciuni (de exemplu, nchisoare sau amend); sanciuni cumulative, cele n care organul de aplicare trebuie s aplice dou sau mai multe sanciuni (nchisoare i amend, sau amend i retragerea autorizaiei de funcionare a unui agent economic etc.). Sanciunea normei juridice se caracterizeaz prin legalitate, adic se aplic numai conform legilor n vigoare i reprezint atributul exclusiv al organelor competente, prevzute de actele normative. Un aspect amplu dezbtut n doctrin, privind structura logicojuridic a fost dac toate normele juridice au structur trihotomic sau dac sunt i norme care au numai dou elemente sau chiar unul. O atenie special a fost acordat normelor crora le lipsete sanciunea. Au fost exprimate opinii potrivit crora nu toate normele juridice au n structura lor toate elementele componente i c lipsa unui element al structurii logico-juridice nu le lipsete de calitatea de norm juridic. Aceste opinii pleac de la faptul ca nu ntotdeauna elementele structurale, din motive de economie sau tehnic redacional, se regsesc formulate expres sau ntr-o singur propoziie. Sunt situaii n care un element structural este subneles sau formulat ntr-o alt propoziie normativ a aceluiai act normativ sau chiar n alt act normativ. Exemplu: Art.183 Cod penal prevede pedepsele pentru infraciunile de lovire sau alte violene definite de art.180 Cod Penal, vtmare corporal definit de art.181 Cod Penal, sau vtmare corporal grav
148

definit de art.182 Cod Penal., atunci cnd faptele respective au avut ca urmare moartea victimei, dup cum urmeaz: Dac vreuna dintre faptele prevzute la art.180-182 a avut ca urmare moartea victimei, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani. Sunt norme juridice, cum sunt cele constituionale, care, n general, nu au prevzute sanciuni. Spre exemplu, Constituia Romniei, n art.56 (1) prevede: Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. Sanciunea se regsete n O.G. nr.11/1996 privind executarea creanelor bugetare, precum i n alte acte normative care stabilesc majorrile de ntrziere. De un interes deosebit s-a bucurat i problematica sanciunilor n dreptul internaional public. Aspectul forei obligatorii a acestor norme este legat i de opiniile exprimate cu privire la validitatea normei de drept internaional public. n dreptul internaional nu exist un organism centralizat care s asigure constrngerea, dar nici un organ legislativ internaional, normele fiind elaborate de state, prin acordul lor de voin. Aducerea n faa unui organ jurisdicional a unui diferend privind interpretarea i aplicarea unui acord ine tot de acordul prilor. Competena aplicrii sanciunilor revine statelor care pot aciona individual sau colectiv. Sanciunile aplicabile pot fi cu sau fr aplicarea forei. Carta Naiunilor Unite instituie un sistem colectiv de sanciuni cu folosirea forei armate mpotriva ameninrilor contra pcii, violrilor pcii i actelor de agresiune. n doctrin se vorbete de mijloace panice bazate pe constrngere, fiind menionate retorsiunea, represaliile (embargoul i boicotul) i ruperea relaiilor diplomatice. Sanciuni fr folosirea forei, menionate n doctrin sunt urmtoarele: nulitatea unor tratate ncheiate sub imperiul violenei sau care ncalc norme imperative de drept internaional sau ncetarea efectelor unui tratat pentru violarea lui de ctre cealalt parte; nerecunoaterea sau considerarea ca nule sau inoperante a actelor ce ncalc normele dreptului internaional cum sunt: ocuparea sau dobndirea cu fora armat a unui teritoriu, privarea popoarelor de dreptul la autodeterminare; excluderea din organizaii internaionale, alte sanciuni prevzute n actele lor constitutive, printre care sanciuni cu caracter economic;
149

 represalii fr folosirea forei armate sau avnd caracter economic; pedepse penale aplicate celor vinovai de crime contra pcii, crime de rzboi i crime mpotriva umanitii. Aa cum rezult din cele de mai sus i normele dreptului internaional public se bucura de sanciuni, chiar dac ele au o form aparte n raport cu normele de drept intern. b) Structura tehnico-legislativ a normei juridice Spre deosebire de structura logic a normei juridice, unde cele trei elemente componente (ipoteza, dispoziia, sanciunea) alctuiesc partea static, intern i stabil a normei juridice, structura tehnicolegislativ a normei juridice are n vedere forma exterioar de exprimare a coninutului, la redactarea ei, care trebuie s fie concret, concis i clar. De ce este nevoie i de o structur tehnico-legislativ a normei juridice? n primul rnd, pentru c nu n toate normele juridice sunt formulate expres cele trei elemente (ipoteza, dispoziia i sanciunea); n al doilea rnd, pentru c n numeroase acte normative normele juridice nu cuprind dect unul sau dou elemente, cellalt sau celelalte urmnd a fi deduse pe calea interpretrii logice, sau urmnd a fi gsite n coninutul altei norme juridice din cuprinsul aceluiai act normativ sau a altui act normativ; n al treilea rnd, pentru c structura tehnico-legislativ nu se suprapune ntotdeauna, nu este constant identic, cu structura logicojuridic a normei juridice; n al patrulea rnd, pentru c structura tehnico-legislativ vizeaz structura extern i dinamic a normei juridice. Aceast structur trebuie s rspund cerinelor de celeritate (rapiditate) pe care le impune opera de elaborare legislativ ntr-un stat, n diferite etape ale dezvoltrii sale. Ea trebuie s fie n pas cu principiile i regulile generale de tehnic juridic. Este cunoscut faptul c normele juridice se cuprind ntr-un act normativ (lege, hotrre de Guvern, ordonan, ordonan de urgen, decret, decizii etc.), care are o anumit structura tehnic. Elementul de baz al actului normativ este articolul, care, n general, conine o reglementare de sine stttoare, formulat ntr-o propoziie gramatical sau ntr-o fraz n limba oficial a statului.
150

Adeseori un articol poate cuprinde una sau chiar mai multe norme juridice, dup cum o norm juridic poate fi cuprins n mai multe articole elementele ei putnd fi identificate prin coroborare. Pentru c reprezint subdiviziunea cea mai mic a actului normativ, articolul trebuie s fie omogen, unitar, accesibil nelegerii de ctre cei crora li se adreseaz. Alineatul reprezint un segment, o parte dintr-un articol i poate fi format, dup caz, dintr-o propoziie, o fraz sau mai multe fraze. n concluzie, structura tehnico-legislativ are n vedere modul n care sunt enunate, formulate normele juridice n cadrul actelor normative. Structura tehnico-legislativ nu se confund ns cu structura actului normativ. Posibilitatea de confuzie poate fi creat de articol, ca parte a actului normativ, dar i ca form exterioar a normei juridice. Actul normativ poate fi alctuit din pri, titluri, seciuni, capitole, paragrafe, articole, alineate i alte subdiviziuni notate cu litere ori puncte numerotate sau individualizate doar prin liniue. 4. CLASIFICAREA NORMELOR JURIDICE a) Dup criteriul ramurii de drept, respectiv dup obiectul reglementrii juridice i dup metodele de reglementare utilizate, normele juridice sunt: norme juridice de drept civil, de drept penal, de drept administrativ, de drept constituional, de dreptul familiei, de drept comercial, de drept financiar etc. Normele juridice de drept penal reglementeaz relaii sociale de aprare social; ele prevd fapte periculoase pentru valorile sociale i le interzice prin aplicarea sanciunii penale. Norma penal este o norm de incriminare. Cu privire la structura intern (logicojuridic) a normei penale s-au exprimat dou opinii diferite: prima exprim faptul c norma penal are o structur trihotomic (ipoteza, dispoziia i sanciunea); a doua opinie susine structura dihotomic, adic norma penal ar cuprinde numai dou elemente (dispoziia i sanciunea). In aceast a doua opinie, pe care o mbrim, dispoziia prescrie aciunea sau inaciunea interzis n legtur cu o anumit valoare social (viaa, sntatea, proprietatea, statul etc.). Prescrierea faptei i a condiiilor n care aceasta este considerat aciune nu reprezint o ipotez. Svrirea faptei interzise nu este nici ea ipotez ci chiar nclcarea dispoziiei.
151

 Normele juridice de drept civil reglementeaz relaiile sociale privitoare la regimul persoanelor (fizice i juridice), regimul bunurilor, al obligaiilor, contractelor i succesiunilor. Normele juridice de drept procesual penal prescriu ce organe sunt chemate s ndeplineasc activitile necesare realizrii procesului penal i ce atribuii are fiecare organ, prin ce acte sau operaiuni se ndeplinesc activitile procesuale de ctre organele i persoanele chemate n proces, ce drepturi i ndatoriri au acestea. Normele juridice de drept constituional reglementeaz relaiile specifice care apar i se dezvolt n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat, relaiile n legtur cu structura de stat, organizarea administrativ-teritorial, cetenia i statutul juridic al ceteanului, organizarea politic etc. Normele juridice de drept administrativ reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual, dintre autoritile publice sau alte autoriti statale, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele emise de aceste autoriti, pe de alt parte. b) Dup criteriul forei juridice a actului normativ n care se afl cuprins norma juridic, acestea sunt: norme juridice constituionale (cuprinse n Constituie); norme juridice cuprinse n legi (legea fiind actul normativ cu cea mai mare for juridic, elaborat de Parlament); norme juridice cuprinse n decrete (decretele sunt acte normative elaborate de Preedintele Romniei); norme juridice cuprinse n Hotrri de Guvern i Ordonane guvernamentale elaborate de puterea executiv; norme juridice cuprinse n acte normative elaborate de organele administraiei locale (decizii) care au o sfer de aplicabilitate limitat la competena teritorial (jude, municipiu, ora, comun) a organului care a emis actul. c) Dup criteriul structurii interne (logico-juridice), respectiv dup modul de cuprindere a elementelor structurale (ipoteza, dispoziia, sanciunea) normele juridice sunt: norme juridice complete: cele care cuprind n articolul din actul normativ n care sunt incluse, toate cele trei elemente structurale constitutive. Menionm c majoritatea normelor juridice sunt complete;
152

 norme juridice incomplete: cele care nu cuprind toate cele trei elemente, ele completndu-se cu alte norme juridice din coninutul aceluiai act normativ sau de alte acte normative. Aceste norme incomplete se clasific la rndul lor, n norme de trimitere i norme n alb. Normele juridice de trimitere sunt cele care se completeaz cu norme din acelai act normativ sau din alte acte normative aflate n vigoare. Normele juridice n alb sunt cele ce se completeaz cu dispoziii din acte normative ce urmeaz s apar.

d) Dup criteriul sferei de aplicare normele juridice se clasific n: norme juridice generale sunt cele care au sfera cea mai larg de aplicabilitate ntr-un domeniu sau ntr-o ramur de drept (exemple: normele juridice cuprinse n partea general a Codului penal; unele reglementri cuprinse n Codul Civil se aplic i n dreptul comercial); norme juridice speciale sunt cele care se aplic unor categorii restrnse de relaii sociale, ele derog de la dreptul comun. Exemple: normele juridice din cuprinsul legilor speciale care cuprind i dispoziiuni penale: Legea pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, Legea pentru protecia drepturilor de autor, Legea pentru combaterea evaziunii fiscale etc.; norme juridice de excepie sunt cele care completeaz normele generale sau speciale, fr ca aceast excepie s fie considerat o atingere adus ordinii generale de drept. De exemplu: Codul familiei fixeaz vrsta minim pentru cstorie la 18 ani brbatul i 16 ani femeia. Aceast regul este completat printr-o excepie: pentru motive temeinice se poate ncuviina cstoria femeii care a mplinit 15 ani. Un alt exemplu: Art.53 din Legea bancar (Legea nr.58/1998) prevede c Bncile nu se pot angaja n tranzacii cu bunuri mobile i imobile. Se excepteaz tranzaciile cu astfel de bunuri necesare des-furrii activitii i pentru folosina salariailor, precum i tranzaciile cu bunuri mobile i imobile dobndite ca urmare a executrii crean-elor bncii. e) Dup criteriul gradului i intensitii incidenei, normele juridice se clasific n: norme juridice-principii sunt cele cuprinse de obicei n Constituii (legile fundamentale ale sistemelor de drept), n Declaraii (exemplu: Declaraia Universal a Drepturilor Omului) sau sunt deduse prin interpretarea altor norme juridice. Aceste norme, denumite i normele
153

cardinale ale dreptului se impun cu o for specific n contiina comun. De exemplu: respectul reciproc al vieii, principiul justiiei sociale, respectarea conveniilor, prezumia de nevinovie etc. norme juridice-mijloace sunt cele care asigur aplicarea normelor principii la specificul domeniilor reglementate (domeniul nvmntului, sntii, sfera relaiilor contractuale etc.). f) Dup criteriul modului de reglementare a conduitei, normele juridice sunt: norme juridice onerative sunt acele norme juridice care oblig subiectul s fac ceva, s svreasc o aciune concret (termenul de onerativ vine din latinescul onus-oneris care nseamn sarcin, obligaie). Exemple: conductorul auto care comite un accident de circulaie este obligat s transporte victima la cel mai apropiat spital; prinii sunt obligai s acorde ngrijiri copiilor; persoanele juridice sunt menionate n art. 8 din Legea pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor: bnci de investiii, de asigurri etc. au obligaia s stabileasc identitatea clienilor pentru orice tranzacie a crei limit maxim este de 10.000 EURO; persoanele care doresc s se cstoreasc trebuie si exprime acordul n faa ofierului strii civile etc. normele juridice prohibitive sunt cele care oblig subiectul s se abin de la svrirea unor aciuni, unor fapte concrete. Cele mai multe norme prohibitive le gsim n dreptul penal i dreptul administrativ, prin care se interzic furtul, violul, omorul, tlhria, pirateria, se interzic faptele de tulburare a ordinii i linitii publice etc. Normele juridice onerative i prohibitive sunt cunoscute i definite ca norme juridice imperative, ntruct legiuitorul comand subiectului s fac, s execute ceva concret sau s se abin de la o anumit conduit. norme juridice permisive sunt acele norme care nici nu oblig, nici nu interzic o anumit conduit. Ele permit subiectului s aleag o conduit, un comportament, care ns nu poate nclca sau afecta ordinea de drept (este permis tot ceea ce legea nu interzice). Astfel, dreptul la recurs al prilor n proces este o form juridic permisiv, pentru c las la latitudinea, la aprecierea prilor dac uzeaz sau nu de aceast cale de atac. Norma juridic permisiv se poate transforma n norma imperativ, situaie n care se numete norm supletiv.
154

Norma supletiv ofer subiecilor posibilitatea de a opta, dea alege, pentru o conduit i numai dac dreptul la opiune nu a fost exercitat de ei ntr-un interval de timp, norma supletiv este cea care stabilete conduita subiecilor. Exemplu: n caz de divor prile se pot nvoi n legtur cu numele pe care-l vor purta dup desfacerea cstoriei, iar instana de judecat ia act de nvoiala prilor consemnnd-o n hotrrea de divor. Dac ns prile nu utilizeaz aceast libertate, instana este obligat s hotrasc i n legtur cu numele ce urmeaz s-l poarte fotii soi dup desfacerea cstoriei. g) Alte categorii de norme juridice norme juridice organizatorice sunt cele care privesc organizarea instituiilor i organismelor sociale, n coninutul normelor fiind reglementate: modul de nfiinare, scopurile, competenele, relaiile cu alte instituii. Scopul primordial al acestei norme este acela de a fundamenta cadrul legal de funcionare a instituiilor i organismelor respective. Exemple: legile de organizare i funcionare a ministerelor, Curii Constituionale, Avocatului Poporului, Consiliului Superior al Magistraturii, Legea de organizare i funcionare a Poliiei Romne etc. norme juridice punitive sunt cele prin care se aplic sanciuni (msuri de pedepsire a celor care au nclcat dispoziiile legale) potrivit procedurilor pe care legea le stabilete. norme juridice stimulative sunt cele care prevd mijloace i forme de cointeresare a subiecilor: distincii, premii, decoraii, recompense, titluri de onoare; ele precizeaz cu exactitate condiiile n care acestea pot fi acordate de ctre instituiile i organele abilitate de lege. 5. ACIUNEA NORMEI JURIDICE Legiuitorul din toate timpurile a edictat legi pentru ca acestea s fie aplicate; scopul legilor const n protejarea valorilor sociale, n garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n asigurarea ordinii de drept, a ordinii sociale. Normele juridice acioneaz pe trei vectori principali: n timp, n spaiu i asupra persoanelor. Regula general este c norma juridic acioneaz pe timp nedeterminat, ntr-un spaiu limitat la teritoriul statului i asupra unor categorii de persoane care sunt angrenate n circuitul juridic.
155

a) Aciunea n timp a normei juridice Romanii spuneau tempus regit actum (timpul guverneaz actul juridic) n sensul duratei normei juridice, durata delimitat ntre dou borne exacte: data de la care intr n vigoare i data pn la care este n vigoare. Istoria dreptului a cunoscut norme juridice cu aciune foarte ndelungat n timp: este deja clasic exemplul Legii celor XII Table, care a rezistat, cu unele modificri nesemnificative, peste 1000 de ani, dup cum dreptul islamic actual cuprinde norme juridice fixate n Coran acum mai bine de 1300 de ani. Dreptul modern, aplicabil n statele contemporane, funcioneaz la o alt turaie: s-au produs i se produc schimbri importante n dinamica actului de elaborare, de creaie a dreptului. Se vorbete din ce n ce mai mult despre o supranclzire a mecanismului de reglementare juridic, despre presiunea sub care lucreaz organele legislative, despre timpul care nu mai are rbdare i cere adoptarea n regim de urgen a noi reglementri juridice, necesare bunei funcionri a societii. Orict de bine construite, de moderne i limpezi ar fi normele juridice, acestea ajung la un moment dat nu numai s nu mai poat rspunde nevoilor societii, dar se transform n piedici n calea progresului social i juridic. Norma juridic, celula fundamental a dreptului, are ciclul ei propriu de via: este creat (se nate), produce efecte (triete efectiv) i moare (nu mai poate reglementa domeniul respectiv) pentru c au disprut chiar realitile i nevoile care au creat-o, care au impus-o n sistemul de drept. ntr-un interval de timp i ntr-un spaiu determinat asistm la coexistena unor norme juridice anacronice, alturi de norme juridice noi, moderne, ntre care pot s apar conflicte n procesul de aplicare concret a coninutului acestuia. Succesiunea n timp a normelor juridice, precum i coexistena lor n spaiu au obligat legiuitorul s impun reguli care s in sub control aceast situaie. Pentru explicarea n manier didactic a aciunii n timp a normei juridice avem n vedere trei momente: intrarea n vigoare a normei juridice; aciunea n timp a normei juridice; ieirea din vigoare a normei juridice.
156

Intrarea n vigoare a normei juridice se refer la data concret la care actul normativ care conine norma juridic ncepe s acioneze i devine opozabil subiecilor de drept. Pentru aceasta legiuitorul (creatorul normei juridice) trebuie s aduc la cunotina public a cetenilor, a instituiilor i organelor de stat precum i tuturor celor chemai s respecte legea, coninutul actului normativ elaborat. Aducerea la cunotina publicului se face, de regul, prin publicarea actelor normative, cu deosebire a legilor, hotrrilor i ordonanelor guvernamentale precum i a celor emise de organele centrale de stat, ntr-o publicaie oficial, respectiv n Monitorul Oficial al Romniei. Cum i cine stabilete data intrrii n vigoare a legii sau a celorlalte acte normative? Regula privind intrarea n vigoare a normei juridice este stabilit de Constituia Romniei n art. 78: Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. O excepie de la aceast regul o reprezint dispoziia art. 115 alin. 5 din Constituie, care prevede: Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. PRECIZARE: data intrrii n vigoare a actelor normative nu trebuie confundat cu data la care actul normativ a fost adoptat de Parlament i apoi promulgat de preedintele rii. n momentul intrrii sale n vigoare norma juridic guverneaz relaiile sociale: nimeni nu mai poate invoca necunoaterea normelor juridice. Funcioneaz prezumia absolut a cunoaterii legii, prezumie care nu poate fi rsturnat prin proba contrarie. Necunoaterea dreptului nu conduce dect la vtmarea intereselor individului. Cel ce nu cunoate dreptul este un infirm, un handicapat, pentru c nu-i cunoate drepturile i nici obligaiile, fiind n postura unui izolat social, predispus permanent s ncalce legea i n situaia de a fi victim a propriei ignorane. Principiile aciunii n timp a normei juridice Din momentul intrrii sale n vigoare norma juridic devine activ i acioneaz pentru viitor.
157

n art. 15, alin. 2 din Constituia Romniei se precizeaz: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Aceasta nseamn c norma juridic nu este retroactiv, adic nu se aplic raporturilor nscute i faptelor comise naintea intrrii sale n vigoare. n acelai timp, norma juridic nu este ultraactiv, adic nu se aplic dup ce iese din vigoare. Sintetiznd, putem spune c suntem n faa principiului activitii normei juridice, a principiului neretroactivitii normei juridice i a principiului neultraactivitii normei juridice. Principiul neretroactivitii normei juridice este stipulat n legislaie. Codul Civil Romn proclama n primul su articol: Legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv; Codul Penal Romn consacr n art.11 faptul c, legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. Care este argumentul pentru care opereaz principiul neretroactivitii normei juridice? n primul rnd, este vorba de argumentul ce vizeaz stabilitatea ordinii de drept i, implicit, a ordinii sociale. O lege sau orice alt act normativ care s-ar aplica retroactiv ar produce un evident dezechilibru n ordinea de drept. Organele puterii de stat, nsrcinate cu aplicarea legii, nu se vor ocupa de prezentul juridic, de ordinea de drept ce trebuie asigurat, ci de zone ale trecutului care nu mai prezint interes imediat, concret pentru ordinea general n societate. n al doilea rnd, nu este echitabil, nu este just i nu este legal ca o lege s-i extind efectele asupra unor stri de fapt i raporturi consumate sau nscute naintea intrrii sale n vigoare. n al treilea rnd, norma juridic odat intrat n vigoare are ca rost principal s modeleze conduitele prezente i viitoare i nicidecum cele trecute. Trecutul nu ncape n substana normei juridice; dreptul are suficiente neliniti pe care i le produce prezentul, are prea multe lucruri de fcut pentru viitorul imediat i de perspectiv, ca s-i stabileasc drept principiu retroactivitatea normei juridice. n al patrulea rnd, stabilind i respectnd principiul neretroactivitii normei juridice, dreptul i reafirm i probeaz idealul de motor al progresului, de factor fundamental al echilibrului social i al ordinii de drept.
158

PROBLEM: Ce se ntmpl ns cu raporturile juridice, cu strile de fapt concrete care, n momentul intrrii n vigoare a unei norme juridice noi, sunt n desfurare sub imperiul, sub reglementarea, altei norme juridice, a altui act normativ? n primul rnd, asemenea raporturi juridice i stri de fapt nu pot fi desfiinate pentru motivul c legiuitorul dorete s dea o nou reglementare juridic acestor relaii. Desfiinarea acestor raporturi i situaii juridice ar genera perturbri sociale, s-ar promova arbitrariul, ar fi compromis nsi noiunea de justiie, de echitate i de respect al drepturilor omului, ar produce o vdit nencredere a oamenilor n sistemul de drept, cu efecte imediate asupra ordinii de drept. n al doilea rnd, n asemenea situaii opereaz principiul drepturilor ctigate, fiind vorba de situaii juridice individuale caracteristice dreptului privat (n special dreptului civil). n privina dreptului public (drept constituional, drept penal) problema conflictului n timp de norme juridice este aezat pe alte coordonate, n sensul c normele juridice se aplic imediat, nlturnd vechile reglementri. Exemplu: Constituia Romniei care, odat intrat n vigoare, a nlturat vechea Constituie i orice alte reglementri contrare dispoziiunilor sale.

Excepii de la principiul neretroactivitaii normei juridice a) Prima excepie se refer la normele juridice cu caracter interpretativ, care au caracter RETROACTIV, ntruct norma juridic de interpretare se refer la norme juridice deja existente, care necesit a fi interpretate de ctre legiuitor, pentru o corect i unitar aplicare a acestora. b) A doua excepie se localizeaz n domeniul dreptului penal i se refer la normele juridice penale care prevd dezincriminarea unor fapte i normele penale i contravenionale mai favorabile. Altfel, art.12 din Codul Penal prevede expres c legea penal nu se aplic faptelor svrite sub legea veche, dac nu mai sunt prevzute de legea nou. De asemenea, n art. 13 alin. 1 din Codul Penal este stabilit o regul de retroactivitate a normei juridice penale: Dac de la svrirea infraciunii i pn la judecarea definitiv a cauzei intervin mai multe reglementri, se va aplica norma care stabilete un regim sancionator mai blnd (legea penal mai favorabil sau mai
159

blnd). n acest caz, norma juridic penal mai favorabil se va aplica retroactiv, dei la data svririi faptei de ctre infractor ea nu era n vigoare. c) A treia excepie se refer la retroactivitatea expres, adic la situaia n care legiuitorul prevede n mod expres c norma juridic se va aplica retroactiv. n practic asemenea situaii nu sunt frecvente, ele constituie excepii, tocmai datorit grijii pe care legiuitorul o are pentru a nu tulbura desfurarea normal a relaiilor sociale, mai ales atunci cnd printr-o atare reglementare pot fi lezate drepturile i interesele legitime ale cetenilor (dreptul de proprietate, dreptul la educaie etc.). Principiul neultraactivitii normei juridice se refer la faptul c o norm juridic nu-i poate extinde efectele dup ieirea sa din vigoare. De la acest principiu fac excepie normele juridice cu caracter temporar sau excepional. Conform art,16 din Codul Penal: Legea penal temporar se aplic infraciunii svrite n timpul cnd era n vigoare, chiar dac fapta nu a fost urmrit i judecat n acel interval de timp. Raiunea dispoziiei de mai sus o gsim n necesitatea de a se asigura eficacitatea legii temporare. Dac legea penal temporar s-ar aplica numai faptelor urmrite i judecate n perioada ct s-a aflat n vigoare, ea ar putea fi cu uurin nclcat, infractorii sustrgndu-se judecii pe considerentul c legea fiind abrogat (ieind din vigoare la termenul stabilit) nu vor mai fi trai la rspundere penal. Ieirea din vigoare a normei juridice Cel de-al treilea moment n cercetarea aciunii n timp a normei juridice l reprezint ieirea din vigoare a normei juridice, care se produce prin trei modaliti: ABROGAREA este considerat cea mai important modalitate de ieire din vigoare a unei normei juridice; este definit ca actul prin care se exprim ncetarea aciunii actului normativ. Abrogarea nseamn, n cele din urm, ncetarea aciunii unei norme juridice, datorit intrrii n vigoare a unei norme juridice noi, ca expresie a voinei legiuitorului. Abrogarea cunoate dou forme: abrogarea expres i abrogarea tacit.
160

Abrogarea expres poate fi la rndul su: direct i indirect. Abrogarea expres direct const n desfiinarea efectelor vechii norme juridice prin precizarea detaliat, n coninutul noului act normativ, a normelor juridice scoase din vigoare. De exemplu: n art. 94 din Legea Bancar (nr.58/1998) se stipuleaz: Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog Legea nr.33/1991 privind activitatea bancar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.70 din 3 aprilie 1991, Legea nr.36/1997 pentru abrogarea Ordonanei Guvernului nr.40/1996. Abrogarea expres indirect const n desfiinarea efectelor vechii norme prin utilizarea n noua norm juridic a formulei pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog orice dispoziie legal contrar. Abrogarea tacit sau implicit intervine n situaia cnd noua norm juridic nu face nici o precizare (nici direct, nici indirect) n legtur cu aciunea vechilor norme juridice. Pentru faptul c norma juridic nou reglementeaz diferit un mnunchi de relaii sociale fa de vechea norm, organele de aplicare a legii neleg implicit c legiuitorul a scos din vigoare vechea reglementare (abrogare tacit). Teoreticienii i practicienii dreptului recomand legislativului s foloseasc metoda abrogrii exprese directe, dat fiind exactitatea acesteia, absena oricrui dubiu, precum i multitudinea de acte normative care sunt elaborate i nlocuiesc, scot din vigoare tot attea reglementri vechi. AJUNGEREA LA TERMEN este considerat cea de-a doua modalitate de ieire din vigoare a normei juridice, care opereaz n mod excepional, n situaia actelor normative temporare, edictate pentru o perioad delimitat de timp, pn la un anumit termen (o dat calendaristic precizat). Este evident c ajungerea la termenul fixat sau ncetarea strii de fapt care a impus elaborarea normei juridice conduc la scoaterea din aciune a normei respective. Decretul Lege nr. 60/1990 cuprinde norme juridice cu termen: referindu-se la pensionarea unor categorii de salariai cu reducerea vrstei, art.8 din acest act normativ precizeaz: Prezentul DecretLege intr n vigoare la data de 1 martie 1990 i se aplic pe o durat de 6 luni.
161

 DESUETUDINEA este definit n DEX ca ieire din uz, a nu se mai folosi, a nu mai fi obinuit, a se perima. O norm juridic este czut n desuetudine, atunci cnd, dei ea este n vigoare nefiind abrogat i neajungnd la termen, nu se mai aplic datorit schimbrii condiiilor social-economice i politice care au impus iniial elaborarea ei. Aceast modalitate de ieire din vigoare a normei juridice este caracteristic perioadelor de tranziie n viaa unei societi, a etapelor ce marcheaz trecerea de la un anumit regim politic la altul, cnd dreptul nu are rgazul de a inventaria totalitatea normelor juridice care, dei nu au fost expres abrogate, nu mai corespund etapei noi, ele devenind perimate, nvechite. De exemplu, n legislaia Romniei din perioada 1990-2000, exist nc acte normative czute n desuetudine care nu au fost expres abrogate. Legea nr.18/1968 privind controlul averilor dobndite ilicit; Legea nr. 22/1969 privind regimul gestiunilor i gestionarilor.
ASPECTE DE DREPT INTERNAIONAL

Abrogarea tratatelor poate fi expres sau tacit. Abrogarea expres este rezultanta manifestrii de voin a prilor care se pronun pentru ncetarea efectelor unui tratat. n cazul tratatelor multilaterale (Pactul de la Varovia, CAER, NATO, Piaa Comun European, ASEAN, NAFTA, CEFTA etc.) statele care sunt pri sunt libere s aleag forma i procedura prin care se retrag ca pri din astfel de tratate, dispoziiile normative fiind abrogate expres. De regul, majoritatea tratatelor internaionale cuprind dispoziii clare cu privire la abrogarea acestora, precum i n ce privete termenul la care tratatul nceteaz. Abrogarea tacit a tratatelor se refer la cazurile n care se ncheie un nou tratat care cuprinde norme juridice noi, implicit vechiul tratat fiind considerat abrogat. Exist i situaii n care tratatele cad n desuetudine, n sensul c dei nu au fost abrogate expres sau tacit, continu s fie n vigoare, dei condiiile politice care au stat la baza ncheierii lor au disprut. Este cazul Tratatului Militar de la Varovia i Tratatul CAER care au fost semnate de rile socialiste europene i URSS, tratate care,
162

dup anul 1990 nu au mai funcionat ca urmare a prbuirii sistemului socialist i destrmrii URSS. b) Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor Din punct de vedere al aciunii normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor ne aflm n prezena a dou principii eseniale: principiul teritorialitii normelor juridice, care consacr faptul c norma juridic acioneaz asupra teritoriului statului respectiv; principiul personalitii normelor juridice, care consacr faptul c norma juridic acioneaz asupra cetenilor statului respectiv i strinilor aflai pe teritoriul acelui stat. Constituia Romniei stipuleaz n art. 17 faptul c, cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn, iar n art. 19 alin. 1 i 2 faptul c, ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. Prin derogare de la aceast prevedere, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Principiul teritorialitii normelor juridice este definit n Codul Penal Romn, care n art. 3 stipuleaz: Legea penal se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei. Potrivit acestui principiu, legea penal se aplic pe ntreg teritoriul rii i tuturor infraciunilor svrite pe acest teritoriu, oricare ar fi calitatea fptuitorului: cetean romn sau strin, persoan fr cetenie, domiciliat n Romnia sau n afara teritoriului ei. Norma juridic penal definete i noiunea de teritoriu (art.142 i 143 din Codul Penal Romn): n sensul legii penale, prin teritoriu se nelege ntinderea de pmnt i apele cuprinse ntre frontiere, cu subsolul i spaiul aerian precum i marea teritorial cu solul, subsolul i spaiul aerian al acesteia, suprafaa navelor i aeronavelor romne. Aplicarea legii penale n baza principiului teritorialitii, cunoate anumite restrngeri, n sensul c ea nu se aplic cu privire la infraciunile svrite pe teritoriul Romniei de persoane care se bucur de imunitate de jurisdicie sau de personalul armatelor strine aflate n trecere sau staionate pe teritoriul rii. Aceste excepii de la jurisdicia statului romn nu prezint o nclcare, o lezare a suveranitii, deoarece ele opereaz pretutindeni n lume i sunt consecina unor convenii internaionale care prevd concesii reciproce ntre state.
163

Principiul personalitii legii penale (art. 4 din Codul Penal) consacr faptul legea penal romn se aplic i n cazul infraciunilor svrite n afara teritoriului rii, dac fptuitorul este cetean romn sau apatrid cu domiciliul n Romnia. Principiul realitii legii penale (art. 5 din Codul Penal) consacr faptul c legea penal romn se aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii, de cetenii strini ori de apatrizi care nu domiciliaz n Romnia, contra statului romn sau contra vieii, integritii corporale ori sntii unui cetean romn. Practic autorii infraciunilor nu au nici o legtur cu statul romn. Efectele n spaiu ale normelor juridice interne depind i de competena teritorial a organului de stat care a elaborat actul normativ. Dac organul emitent este central, este clar faptul c norma elaborat de el are efect pe ntregul teritoriu al statului, iar dac norma juridic este elaborat de autoriti ale administraiei locale, atunci efectele ei se limiteaz la unitatea administrativ-teritorial respectiv (jude, municipiu, ora, comun). Revenind la principiul teritorialitii normei juridice, vom preciza c acesta nu este absolut, acest lucru consfinind excepia de extrateritorialitate care privete persoanele (imunitatea diplomatic i regimul juridic al consulilor), regimul juridic al strinilor i apatrizilor, recunoaterea efectelor juridice ale unor acte svrite n afara granielor statului de origine. Despre imunitatea diplomatic nfiinarea de misiuni diplomatice permanente se realizeaz prin consimmntul statelor care stabilesc relaii diplomatice ntre ele. Personalul unei misiuni diplomatice se compune din personalul diplomatic, personalul administrativ i personalul de serviciu. Personalul diplomatic beneficiaz de imunitate diplomatic; ea reprezint ansamblul drepturilor i privilegiilor acestora: inviolabilitatea persoanei, imunitate de jurisdicie, scutire de impozite i taxe personale, de taxe vamale sau de alte prestaii ctre statul acreditar. n cazul n care personalul diplomatic svrete fapte incompatibile cu statutul su i lezeaz grav ordinea de drept, statul acreditar poate s-l declare persoan non-grata, situaie care atrage expulzarea celui n cauz.
164

Precizm de asemenea i faptul c sediul misiunii sau reprezentanele diplomatice nu sunt supuse normelor juridice naionale, ntregul regim juridic privitor la relaiile diplomatice fiind reglementat de Convenia de la Viena, ncheiat la 18 aprilie 1961, care stipuleaz, printre altele: mpotriva agentului diplomatic nu pot fi luate msuri de arestare sau reinere; documentele, corespondena, bunurile mobile, salariile diplomailor nu pot fi reinute sau supuse unei executri silite ori unui sechestru; autoritile statului acreditar trebuie s ia msurile de protecie necesare pentru aprarea agentului diplomatic mpotriva oricror acte de violen fizic sau moral; agentul diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie administrativ i civil (nu poate fi sancionat contravenional, nu poate depune mrturie), dar aceast imunitate este limitat. Membrii personalului administrativ i tehnic (aici se include personalul de secretariat, cancelarie, administraie), mpreun cu familiile lor, se bucur de toate privilegiile i imunitile ce se atribuie personalului diplomatic, cu singura excepie c nu li se recunoate imunitatea de jurisdicie civil i administrativ pentru actele svrite n afara exercitrii funciilor lor oficiale. Membrilor personalului de serviciu al misiunii diplomatice li se recunoate imunitatea numai pentru actele svrite n exercitarea funciei, precum i scutirea de taxe i impozite asupra salariilor. Imunitile diplomatice pot fi invocate din momentul n care persoanele crora le sunt conferite ptrund pe teritoriul statului acreditar (o dat cu depunerea scrisorilor de acreditare). Imunitile diplomatice nceteaz la momentul n care persoana respectiv prsete teritoriul statului acreditar. Despre privilegiile i imunitile consulare Misiunile consulare sunt nfiinate n scopul ocrotirii intereselor economice, juridice i culturale ale statului care le deschide, ale cetenilor si aflai n ara unde se afl deschis i funcioneaz consulatul. Misiunile consulare nu ndeplinesc atribuii la nivel guvernamental, acestea urmnd s stabileasc relaii i contacte cu autoritile locale i cu guvernul.
165

Funcionarii consulari, personalul de specialitate i auxiliar beneficiaz de un regim de imuniti mai restrns dect personalul misiunilor diplomatice (ambasade). Regimul misiunilor consulare este reglementat de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, adoptat la 24 aprilie 1963. Clasele efilor de oficii consulare sunt: consuli generali, consuli, vice-consuli, ageni consulari, principala lor nsrcinare fiind aceea de a reprezenta i ocroti interesele statului i conaionalilor lor, de a coopera cu statul acreditar. Imunitile personale ale funcionarilor consulari se refer la: inviolabilitate persoanei, imunitatea de jurisdicie (este limitat fa de cea a agenilor diplomatici n sensul c sunt justiiabili n faa instanelor civile i penale ale statului acreditar; pot fi arestai i judecai pentru activiti subversive sau de spionaj) imuniti fiscale, vamale. Statut similar misiunilor diplomatice i personalului diplomatic acreditat la nivel statal au i misiunile i personalul diplomatic acreditat pe lng organizaiile internaionale, acesta fiind reglementat prin Convenia asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal din anul 1975. n dreptul comunitar, potrivit Protocolului cu privire la privilegiile i imunitaile comunittilor europene din 8 aprilie 1965, funcionrii comunitari au imunitate de jurisdictie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, imunitate care ii menine efectele i dup ncetarea activitii i beneficiaz de scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti acordate. Despre regimul juridic al strinilor Noiunea de strin desemneaz persoana fizic determinat, care, aflat pe teritoriul unui stat, are cetenia altui stat sau este apatrid (lipsit de cetenie). Precizri: a) orice persoan fizic aflat pe teritoriul unui stat strin este supus regimului instituit n ara respectiv cu privire la strini, dar, n acelai timp, ea menine legturile cu statul al crui cetean este; b) n majoritatea statelor exist trei forme de reglementare a regimului strinilor: regimul naional, regimul special i regimul derivat din clauza naiunii celei mai favorizate.
166

Regimul naional recunoate strinilor aceleai drepturi de care se bucur cetenii statului pe teritoriul crora se afl strinii, respectiv: drepturi sociale, economice, civile i culturale. Nu li se recunosc drepturi politice (nu pot alege, nu pot fi alei i nu pot ocupa funcii publice). Regimul special acord strinilor unele drepturi ce sunt nominalizate n acorduri internaionale sau n legislaiile naionale. Regimul derivat din clauza naiunii celei mai favorizate este consacrat n acorduri bilaterale, n baza crora un stat acord strinilor un tratament la fel de avantajos ca acela conferit cetenilor unui stat ter considerat ca favorizat. Aceasta este o clauz contractual, ea neputnd exista n lipsa conveniei dintre pri. Pot face obiectul clauzei domeniile exportului, importului, tarifelor vamale, regimul persoanelor fizice i juridice, regimul misiunilor diplomatice i consulare, drepturi de creaie intelectual etc. Constituia Romniei stipuleaz n art. 18: alin. 1: cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i alte legi, iar n art. 19: alin. 3: cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Tot ca situaii speciale n aplicarea normelor juridice asupra persoanelor trebuie menionate i regimurile juridice aplicabile refugiailor i azilanilor. Statutul juridic al refugiailor este reglementat n prezent de Convenia referitoare la statutul refugiailor, adoptat n 1951 sub egida O.N.U. i intrat n vigoare n anul 1954, completat cu Protocolul adiional din octombrie 1967. Refugiatul, potrivit art.12 din Convenie, este persoana care n urma unei temeri justificate de a fi persecutat, pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar. Statutul personal al refugiatului este cel guvernat de legea statului unde i are domiciliul, sau dac nu are domiciliu, legea statului unde i are reedina. n ce privete celelalte drepturi, li se aplic regimul acordat strinilor, n dobndirea de bunuri mobile i imobile, precum i protecia dreptului de autor, acordat n mod egal cu cetenii statului de reedin i accesul la instanele judectoreti. De asemenea, se
167

bucur de un statut egal cu cetenii statului n care se afla n ceea ce-i privete exercitarea unei profesii remunerate, drep-tul la o locuin, la nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i asigurrilor sociale (art. 12-31 din Convenie). n Romnia, strinul care a dobndit statutul de refugiat este supus legislaiei romne i conveniilor internaionale privind statutul refugiailor, n general acestuia fiindu-i aplicabile regulile privind regimul strinilor. Instituia azilului cunoate dou forme: azilul teritorial i azilul diplomatic. Azilul teritorial se acord de statul n cauz, acordarea sau neacordarea fiind un drept suveran, o manifestare unilateral de voin. Dreptul de azil este prevzut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 14). Persoanele care solicit azil nu pot fi supuse unor msuri de respingere la frontier, de expulzare ori de silire n vederea ntoarcerii n statul unde pot fi supuse persecuiei. Azilul diplomatic nu se bucur de sprijin instituional: art.41 din Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice prevede expres c localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii. Acesta a fost totui practicat, cu caracter excepional, n temeiul unor cutume sau chiar convenii internaionale, cum au fost Convenia de la Havana din 1928 i cea de la Caracas din 1954, ncheiate ntre unele state din America Latin. Neexistnd o reglementare a regimului juridic al azilului diplomatic i statutul juridic al azilantului este incert. Apreciem c n perioada azilului acesta nu poate s dobndeasc drepturile acordate n mod obinuit strinilor aflai pe teritoriul statului cruia i aparine misiunea diplomatic, dar c, pe teritoriul statului al crui cetean este, i pstreaz drepturile i obligaiile decurgnd din aceast calitate.
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p. 151-189. Ion Craiovan , Teoria general a dreptului, Bucureti, 1998, p. 133-162. Gh.C. Mihai i R.I. Motica, Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului, Bucureti, 1997, p. 18-50. C. Bulai, Drept penal romn. Partea general, vol. I, Bucureti,1992, p. 70-81. Ion Dogaru, Teoria general a dreptului, Craiova 1996, p. 143-161. Radu Stancu, Norma juridic, Editura Temples, 2002. 168

IX. IZVOARELE DREPTULUI

1. CONSIDERAII GENERALE DESPRE IZVOARELE DREPTULUI Termenul de izvor poate fi abordat ntr-un sens larg i unul restrns, respectiv n sens material i n sens formal. Aceast distincie este necesar pentru a evita unele confuzii i a defini cuprinztor i exact conceptul de izvor al dreptului. n fond, trebuie s precizm care sunt sursele, originea sau, mai bine zis, forele creatoare ale dreptului. De unde vine dreptul? De unde izvorte el? Cine l determin? Cine i cum l creeaz i l exprim? Ce sunt izvoarele dreptului? tiina juridic definete izvoarele dreptului ca formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n cadrul unui sistem de drept, n diferite etape ale evoluiei sale. Mai simplu spus, izvorul de drept reprezint modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l regleaz. n sens material, sunt considerate izvoare ale dreptului, factorii de configurare a dreptului (care au fost analizai n capitolul special din prima parte a cursului nostru), dreptul natural i contiina juridic (raiunea uman). Izvoarele materiale, denumite i izvoare substaniale ale dreptului sunt expresia condiiilor vieii economice, sociale, politice, culturale i ideologice. Factorii economici, sociali, politici, ideologici etc. sunt cei care dau coninut dreptului pozitiv, normelor juridice concrete n care se exprim n chip concentrat nevoile i exigenele reale ale vieii sub forma comenzilor sociale pe care dreptul le recepioneaz. Dup ce a recepionat aceste comenzi sociale, dreptul analizeaz realitatea social i formuleaz rspuns la nevoile societii prin elaborarea actelor normative i a reglementrilor care s satisfac cerinele formulate, comenzile transmise.
169

Din acest punct de vedere, conceptul de izvor al dreptului este legat de activitatea de creare, de elaborare a dreptului. Ca urmare, puterea de stat reacioneaz n dou moduri: fie elaboreaz direct (prin organele specializate: legislative, executive, ale administraiei publice) normele juridice pe care le include n acte normative (legi, decrete, hotrri, ordonane, decizii etc.); fie recunoate valoarea juridic a unor reguli formulate prin alte procedee, existente deja; obiceiuri, precedentul judiciar, acte emise de organisme nestatale etc.). Cele expuse mai sus ne conduc pe teritoriul izvoarelor de drept formale, care se refer la modalitatea concret de exprimare a dreptului, forma exterioar pe care o mbrac acesta. Ca orice tiin, dreptul are propria sa istorie i arheologie, denumite istorie i arheologie juridic, n care identificm izvoarele sale formale, respectiv documente, materiale care atest elemente eseniale ale unui sistem de drept. Din acest punct de vedere, constituie izvor de drept. Tbliele cerate descoperite la Roia Montan (denumite i Tripticele din Transilvania), Testamentele de la Marea Moart, regulile Coranului nscrise pe tblie, pe buci de piele, pe granit, Pergamentele din Egiptul Antic, Scrierile lui Confucius n China etc. Categorii de izvoare ale dreptului: izvoare scrise i izvoare nescrise; izvoare oficiale i izvoare neoficiale; izvoare directe i izvoare indirecte. Exemplificri: obiceiul face parte din categoria izvoarelor nescrise; actul normativ este un izvor scris; obiceiul i doctrina sunt considerate izvoare neoficiale n majoritatea sistemelor de drept; legea i jurisprudena fac parte din categoria izvoarelor oficiale; izvoarele directe sunt actul normativ i contractul normativ; izvoarele indirecte sunt obiceiul i normele elaborate de organizaiile nestatale, ntruct ele trebuie validate de autoritatea statal competent. ntr-o opinie exprimat de I. Rosetti-Blnescu, izvoarele de drept pot fi clasificate n: izvoare create i izvoare interpretative; n
170

prima categorie sunt incluse legea i cutuma, pentru c ele creeaz norme juridice noi; n a doua categorie, jurisprudena i doctrina, care au doar un rol interpretativ i nu creator. Profesorul C. Stegroiu propune clasificarea izvoarelor dreptului n: izvoare poteniale care exprim posibilitatea de a elabora modifica sau abroga norme juridice la cererea voinei sociale, exprimat prin puterea de stat i izvoare actuale reprezentate de totalitatea actelor normative n vigoare. O alt clasificare a izvoarelor dreptului o gsim n lucrarea profesorilor Gh.I. Mihai i Radu I. Motica Fundamentele Dreptului: izvoare fundamentale: Constituia, Principiile dreptului, tratatele internaionale privind drepturile i libertile omului; izvoare generale: legile ordinare i codurile; izvoarele detaliatoare: decretele, ordonanele guvernamentale, deciziile i teoriile juridice; izvoare ntregitoare: cutuma i jurisprudena. Studiul izvoarelor dreptului dezvluie o multitudine de opinii i teorii formulate n literatura juridic, situaie explicat de complecitatea i dinamica relaiilor sociale, specialitatea sistemelor de drept i nevoia unei riguroase i complete abordri a domeniului. Astfel, literatura juridic recunoate existena a dou concepii de abordare a izvoarelor dreptului: concepia genetic, cea care evideniaz factorii care stau la baza apariiei i existenei normei juridice; concepia gnoseologic, cea care pune n valoare indiciile dup care se poate recunoate caracterul juridic al unei reguli de conduit. coala socio-juridic american (coala de la Chicago) propune ca, alturi de izvoarele cunoscute ale dreptului (izvoarele clasice sau consacrate), s fie incluse i izvoarele nonformale, adic politica public, echitatea individual, convingerea moral etc., care s fie utilizate de preferin n activitatea instanelor de judecat, ntruct ele pot orienta mai bine judectorii n pronunarea unor hotrri juste. Argumentele invocate de susintorii acestei opinii se refer la faptul c legile sufer n timp un proces de deteriorare, fiind depite i prea rigide n raport cu interesele societii i comunitii umane.
171

2. PREZENTAREA IZVOARELOR FORMALE ALE DREPTULUI Izvoarele formale ale dreptului sunt: a) obiceiul juridic (cutuma); b) practica judectoreasc (jurisprudena) i precedentul judiciar; c) doctrina juridic; d) contractul normativ; e) actul normativ; f) principiile sistemului dreptului european contemporan. a. Obiceiul juridic (cutuma) Cercettorii din cele mai variate domenii, cum ar fi: sociologia, filosofia, istoria, dreptul afirm c obiceiurile sunt norme de conduit formate prin repetarea unor comportri care imprim un anumit tip de aciune n cadrul colectivitii umane. De regul obiceiurile corespund unor tradiii strvechi, dar exist i o serie de obiceiuri aprute relativ recent. Trstura definitorie a obiceiului este consacrarea unei practici stabile prin repetiie. Obiceiurile formate la nivelul unei colectiviti confer acesteia stabilitate, personalitate, continuitate, unitate. Definiie: obiceiul juridic este o norm general de conduit exprimat n form oral, fundamentat pe observarea uniformitilor asupra cazurilor petrecute n realitatea social vreme ndelungat i considerat (ca norm general) dreapt. Aceast norm general corespunde nevoii de securitate, de tratament egal al indivizilor i, n ultim instan, nevoii de justiie. Precizri: obiceiul juridic este considerat cel mai vechi izvor de drept; el precede dreptul neles ca sistem nchegat de norme i instituii juridice; obiceiul juridic a aprut i s-a cristalizat n epoca embrionar (primitiv) de dezvoltare a societii, fiind materializarea nevoilor de convieuire ntr-o comunitate sau colectivitate uman; obiceiul juridic este rezultatul unei ndelungate experiene de via a unei comuniti umane, este rodul respectrii unor practici specifice colectivitilor n evoluia lor istoric;
172

 din punct de vedere istoric, obiceiul juridic a alctuit prima form a dreptului pozitiv, acel drept rudimentar pe care Teoria general a dreptului l plaseaz la borna zero a drumului istoric parcurs de drept pn n zilele noastre; obiceiul juridic este cutuma juridic, definit ca suma legilor bune i drepte motenite din btrni, se caracterizeaz prin prevenie i limitare, prin capacitatea de a consolida i menine viaa comunitii umane, de a conserva (de a pstra) ordinea; obiceiul juridic, fiind cunoscut i recunoscut de toi componenii colectivului (comunitii), exclude necesitatea unei fore organizate care s intervin pentru a rezolva disensiunile aprute i s sancioneze abaterile; obiceiul juridic a constituit sursa de alimentare a primelor legi, a primelor norme juridice elaborate de formaiunile statale, care nu au fcut altceva dect s garanteze cu ajutorul puterii de stat respectarea unor obiceiuri care, pn la apariia statului, erau respectate din convingere, pentru c erau acceptate ca reflex al oamenilor de a convieui ntr-o comunitate. Potrivit colii istorice a dreptului, obiceiul juridic clasic (spiritul poporului reprezint adevratul izvor al dreptului), etap care este urmat imediat (din punct de vedere istoric) de apariia organelor legislative ale statului specializate n elaborarea i aplicarea normelor juridice. Teoria dreptului romano-canonic formuleaz dou condiii fundamentale pentru ca un obicei s dobndeasc caracter juridic i s fie acceptat ca izvor de drept: condiia obiectiv (material), care const ntr-o practic veche i incontestabil (de netgduit); condiia subiectiv (psihologic) ce const n crearea convingerii c practica respectiv este obligatorie i poate fi sancionat n caz de nesocotire. n dreptul roman originar (clasic), obiceiul juridic era expresia moravurilor btrnilor (mores majorum), un gen de convenie tacit a membrilor societii, sau a grupurilor sociale. Ulpian, inegalabil prin profunzimea observaiilor sale i genial n modul sintetic de formulare a acestora, scria: lungul obicei se obinuiete a se observa ca drept i lege n problemele care n dreptul scris nu sunt tratate. Mai trziu prin grija jurisconsulilor, dreptul cutumiar i-a restrns aria de aciune,
173

fcnd loc celuilalt izvor de drept: dreptul scris (sub forma legilor romane, care au pus bazele celui mai important sistem de drept, care avea s gestioneze treburile interne ale tuturor subsistemelor de drept, formate ulterior, respectiv dreptul germanic, dreptul francez). Din punct de vedere al evoluiei istorice consemnm faptul c n Evul Mediu european, cu excepia Imperiului Bizantin, cutuma revine i ocup locul principal ca izvor de drept. n secolul al XIII-lea se realizeaz chiar primele codificri ale obiceiurilor, pentru o mai bun cunoatere i aplicare a acestora. Sunt semnificative n aceast privin: Oglinda Saxon-1230; Oglinda vab-1276, ambele n statele germane, iar n Frana, Aezmintele lui Ludovic cel Sfnt (1270), continuate dup aproape 200 de ani(1453) de Codul lui Carol al VII-lea, care a adoptat redactarea n scris a tuturor cutumelor i publicarea lor ntr-un Cod. n epoca modern, dup Revoluiile burgheze, printr-o intens activitate legislativ, caracteristic a statelor aparintoare de marea familie de drept romano-germanic, este considerabil diminuat rolul obiceiului juridic, att n dreptul public, ct i n ramurile de drept privat. Explicaia o gsim n profundele transformri intervenite n viaa economico-social, politic i spiritual a societilor europene occidentale, care au impus o dinamic specific dreptului. Obiceiul, prin natura sa rigid i conservatoare, nu mai putea fi utilizat n activitatea judiciar curent, care reclam rapiditate i flexibilitate n adoptarea i aplicarea normelor juridice. Toate acestea nu au nsemnat ns dispariia de pe scena juridic a obiceiului, ntruct acesta continu s fie prezent n dreptul privat (comercial i civil) i dreptul public (constituional i administrativ). Spre exemplu, n dreptul constituional, obiceiul juridic este prezent sub forma tradiiilor parlamentare, republicane, monarhice, tradiiilor organizrii administrativ-teritoriale etc. Sistemele de drept din familia de drept anglo-saxon (Comon Law) menin i astzi dreptul cutumiar ca un important i original izvor de drept. n dreptul internaional public cutuma i uzul sunt, alturi de tratat, un important izvor de drept, fiind definit ca o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ctre state c are valoare juridic. Statutul Curii Internaionale de Justiie menioneaz cutuma ca dovad a unei practici generale, acceptate ca drept.
174

n acest sens, Convenia de la Viena din 1961, n preambul, alin. 5, prevede regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna materiile care n-au fost reglementate n mod expres, de dispoziiile prezentei convenii i n dreptul comerului internaional. Obiceiul juridic n dreptul romnesc Istoria dreptului romnesc pune n eviden poziia puternic pe care a avut-o dreptul obinuielnic, ncepnd cu dreptul daco-getic, care s-a meninut, n anumite limite i dup cucerirea roman, ajungnd pn la nceputul sec al XIX-lea. Dreptul obinuielnic, numit i Legea pmntului (Legea rii) s-au Jus Valachorum, i-a pstrat vreme ndelungat nota de personalitate i a guvernat relaiile sociale ale populaiei romneti din spaiul carpato-danubiano-pontic. Primele legiuiri romneti, datnd din timpul domniilor lui Alexandru cel Bun, Vasile Lupu i Matei Basarab, conineau preponderent cutume. Mai trziu, Codul Calimach (1816) i Legiuirea Caragea (1818) fceau trimitere expres la dreptul cutumiar (cu privire la zestre-dota, adlma etc.). Rolul dreptului cutumiar se restrnge o dat cu elaborarea Codului Civil, n anul 1864, sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza, dei sunt numeroase dispoziiunile care fac referire la obiceiuri juridice (exemplu: art.600: nlimea ngrdirilor la case, curi i grdini se va hotr dup regulamentele particulare sau dup obiceiul obtesc). Art. 607 Cod Civil, potrivit cruia nu e iertat a sdi arbori care cresc nali dect n deprtarea hotrt de regulamentele particulare sau de obiceiurile constante i recunoscute. Art. 970 alin. 2 Cod Civil conform cruia conveniile oblig nu numai la ce este expres ntrnsele, dar la toate urmrile ce echitatea, obiceiul sau legea d obligaiei, dup natura sa; art. 980 Cod Civil arat c dispoziiile ndoielnice se interpreteaz dup obiceiul locului unde s-a ncheiat contractul, art. 1447 prevede c reparaiile ce rmn n sarcina locatarului se determin i potrivit obiceiului locului De asemenea n Dreptul comercial exist trimiteri la obiceiul comercial. n dreptul modern contemporan rolul dreptului cutumiar este mult diminuat fa de epocile anterioare. Explicaia este dat de caracterul organizat al activitii legislative i rigoarea proprie normei
175

juridice, care contrazice caracterul stufos, rigid, vetus i erodat al obiceiurilor juridice. Tehnic vorbind, ns, cutuma reprezint astzi, doar cu titlu excepional, un izvor n sistemele de drept europene. n dreptul penal rolul obiceiului este exclus, n aceast materie funcionnd principiul legalitii pedepsei i incriminrii, ceea ce presupune ntotdeauna ca izvor al dreptului penal, legea scris. b. Practica judiciar (jurisprudena) Ca izvoare de drept acestea au cunoscut o puternic dezvoltare n unele etape ale evoluiei istorice a dreptului. Practica judiciar, denumit n limbaj juridic i jurisprudena, desemneaz totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre toate instanele de judecat, indiferent de gradul acestora, componente ale sistemului de organizare judectoreasc dintr-un stat. Jurisprudena este creaia unei autoriti judiciare, de aceea se apropie de lege i se deosebete de obiceiul juridic. Precedentul judiciar desemneaz totalitatea hotrrilor judectoreti cu caracter de ndrumare, pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie i care au fora obligatorie pentru cazurile similare ce se vor judeca n viitor. Potrivit art. 125, alin. 3 din Constituia Romniei: nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. Rolul jurisprudenei a fost diferit n evoluia dreptului, aa cum este de altfel i astzi n sistemele de drept contemporan. ncepnd cu sec al III-lea .H., la Roma, este constituit i consolidat instituia jurisconsulilor, adic a celor care aveau tiina dreptului i-l popularizau acordnd consultaii. Aceste consultaii erau formulate n scris i adresate judectorilor, fie expuse oral n prezena martorilor, ajungnd s formeze practic un drept de sine stttor. Unii jurisconsuli i-au redactat n scris opiniile, care au devenit apoi izvoare de drept. n Imperiul Bizantin (Roman de Rsrit), care a preluat fondul culturii romane i a grefat-o pe spiritualitatea de sorginte greco-oriental, timp de 1000 de ani (pn la 1453), se dezvolt un sistem de drept aezat pe monumentala oper juridic cunoscut n istoria dreptului: Codul lui Justinian sau Corpus Juris Civilis, redactat n anul 534.
176

Codul lui Justinian, alctuit din patru mari pri: Instituiones, Digeste, Codex i Pandecte, constituie cel mai impresionant ansamblu selectat de jurisprudena roman prejustinian. n Europa Occidental (Imperiul Roman de Apus), abia n sec. VIII apare prima culegere sistematic de cutume de care am amintit (Oglinda Saxon), care este considerat un cod de jurispruden. O dat cu elaborarea Codului Civil Francez (1804), cunoscut drept Codul lui Napoleon, jurisprudena i-a pierdut din nsemntate. Totui, deciziile Tribunalelor, ale Curilor Constituionale, ale Curilor Supreme etc., constituiau izvoare de drept. n privina dreptului anglo-saxon, jurisprudena este considerat ca un important izvor de drept, situaie asemntoare existnd i n dreptul islamic. n esen, rolul jurisprudenei const n interpretarea i aplicarea legii la cazuri concrete. Activitatea judectorului, a instanelor de judecat, se desfoar n materie civil, potrivit urmtoarelor reguli: interdicia de a refuza soluionarea unei cauze (a unei pricini, a unui dosar); interdicia de a stabili dispoziii generale cu ocazia soluionrii unei cauze particulare (singulare); n rezolvarea cauzei singulare judectorul nu este legat de propriile hotrri pe care le-a dispus n cauze similare i nici de hotrrile altor judectori (altor instane) pronunate n cauze asemntoare. Potrivit acestor reguli, jurisprudena nu poate fi considerat izvor de drept. n practic ns, instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i aplicarea dreptului (a unui text de lege). Dei sistemul romnesc de drept nu recunoate jurisprudenei i precedentului judiciar rolul i calitatea de izvoare de drept, n practic, nalta Curte de Casaie i Justiie are dreptul s traneze conflictele dintre instanele inferioare i s recomande acestora o anume interpretare, iar codurile de procedur civil i penal admit recursul n interesul legii. Deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie nu creeaz noi norme de drept; ele au menirea de a le completa pe cele existente, de a ndruma activitatea instanelor de judecat.
177

n Marea Britanie, precedentul judiciar joac un rol foarte important, iar judectorul nu este considerat un simplu interpret i aplicator de lege, ci un creator de lege (judge made law). O cauz (civil, comercial, penal etc.) poate fi soluionat pe baza unui precedent soluionat definitiv cu sute de ani n urm. Jurisprudena i precedentul judiciar sprijin procesul de elaborare i aplicare a dreptului. c. Doctrina juridic Doctrina juridic poate fi definit ca totalitatea analizelor, studiilor, investigaiilor i interpretrilor prin care specialitii i exprim opinii i concluzii privitoare la fenomenul juridic dintr-un sistem de drept. Termenul general de doctrin este definit n DEX ca totalitatea principiilor, tezelor fundamentale ale unui sistem politic sau religios. Francezii definesc doctrina ca ansamblul opiniilor elaborate de jurisconsuli care exprim gndirea lor juridic. Doctrina juridic este considerat tiina care se exprim prin opiniile profesorilor, formulate n articole, manuale, tratate i comentarii publicate de ctre acetia. Aceste scurte referiri la conceptul de doctrin juridic ne aduc n situaia de a stabili n ce msur doctrina este izvor de drept. n istoria dreptului, doctrina a avut un important rol creator, fiind considerat izvor de drept. Aa a fost la Roma, cnd opiniile jurisconsulilor privitoare la cazurile concrete n care erau solicitai erau considerate liter de lege. Este vorba despre puterea pe care o aveau opiniile celor patru celebri jurisconsuli romani: Modestin, Ulpian, Paul i Papinian, desemnai s decid asupra soluiilor ce trebuiau pronunate n cauze concrete. n Evul Mediu, doctrina a jucat un rol important, determinat de obscuritile i nesigurana dreptului cutumiar. Ceea ce caracterizeaz justiia medieval era excesiva fracionare a autoritii judiciare, fapt ce genera dezordine i incertitudine (prile n cauz netiind cui s se adreseze, recurgeau la arbitri), cauzate de coexistena unor principii juridice contradictorii, derivate din tradiii diverse. n epoca feudalismului dezvoltat, judectorii cutau soluii n crile de drept publicate de specialiti. Se punea mare pre pe opiniile savanilor, iar mai trziu s-a acceptat existena unui drept al profesorilor (droit de professeurs).
178

Dreptul modern contemporan, care nregistreaz o vast literatur juridic, impresionant prin volum, prin diversitatea domeniilor abordate, maniera original de interpretare a normelor juridice i concreteea soluiilor formulate fa de cazuri i spee concrete, este astzi confruntat cu rezolvarea unei ecuaii extrem de complicate. ntrebrile sunt numeroase. Din aceast multitudine de ntrebri reinem cteva: este obligat legiuitorul s aplice soluia propus de autorul unei opere tiinifice, a unui comentariu, a unui tratat de drept? Este obligat organul legislativ (parlamentul, guvernul) s se investeasc cu dezbaterea unui proiect legislativ (proiect de lege, proiect de hotrre guvernamental) propus ntr-o lucrare tiinific de drept? Trebuie s recunoatem doctrinei capacitatea de a fi izvor de drept? ncercnd s rspundem tranant la ultima ntrebare, vom spune c astzi este greu de acceptat ideea c doctrina juridic poate fi considerat izvor de drept n sensul clasic, definit la nceputul acestui capitol. Aceast opinie nu ne oprete s recunoatem rolul foarte important pe care l-a dobndit i l deine doctrina juridic n elaborarea i n aplicarea dreptului. Teoria juridic doctrina este componenta esenial a realitii juridice, care exercit o influen benefic asupra activitii legislative i, celei de aplicare a legii. Acest lucru este posibil pentru c opiniile susinute, soluiile formulate i interpretrile date de doctrin sunt totdeauna fondate pe cazuri practice i evenimente reale. Exprimm opinia c ntr-un stat de drept, ntr-o societate democratic, complexitatea vieii economico-sociale, a sistemului de relaii specific nceputului de mileniu, multitudinea de domenii nou aprute care i ateapt reglementarea juridic, reclam creterea rolului i importanei doctrinei juridice. Nu suntem susintorii tezei ca doctrina s fie recunoscut ca izvor oficial de drept, dar suntem partizanii ideii c legislativul trebuie s cheme doctrina pentru a-i sugera soluii i forme de reglementare, iar puterea judectoreasc s stimuleze eforturile acesteia pentru corecia necesar a normelor juridice. Credem c executivul ar trebui s reconsidere fundamental rolul doctrinei juridice: aceasta poate i trebuie s fie consultat permanent asupra modalitilor de reglementare a relaiilor sociale extrem de diversificate aprute n societate.
179

Doctrina juridic a influenat legislativul nostru n adoptarea unor importante acte normative: prevenirea i sancionarea splrii banilor, combaterea crimei organizate, combaterea criminalitii informatice, protecia martorilor, modificarea codului vamal, a codului penal i de procedur penal etc. Fr a ne erija n analiti ai dreptului internaional public, semnalm rolul foarte important al doctrinei juridice contemporane n remodelarea sau redefinirea unor concepte fundamentale ale acestei ramuri de drept. Doctrina juridic i politic, cuplat cu cea economic, au impus n dreptul internaional actual concepte mbriate de marile puteri: suveranitatea limitat a statelor; dreptul de intervenie al alianelor militare i marilor puteri n treburile interne ale oricrui stat care ncalc drepturile i libertile fundamentale ale omului; transferul unor atribute ale suveranitii statelor naionale n beneficiul unor organisme suprastatale; globalizarea economiei, a politicii, a culturii i a dreptului dup reete elaborate n cancelariile marilor puteri. Pentru aceste considerente i pentru nc multe altele, Dreptul este nelinitit. El are n spate o istorie milenar! A fost confruntat cu situaii limit, crora le-a gsit soluii i le-a reglementat abia dup ce umanitatea a suferit enorm. Mai are sau mai poate avea Dreptul rolul de potolire, de amorsare a ambiiilor politice, secreie a ideologiilor greu digerate de oameni, care se manifest astzi la nceputul mileniului trei? Noi credem c adevrata doctrin judiciar nu nseamn opinia unui mare jurist n cazuri de genul Johansson contra Danemarca sau Malaxa contra Romnia, ci argumente tiinifice care s blocheze tentativele de subordonare, de ngenunchere a dreptului n faa ambiiilor marilor puteri. Noi credem c doctrina nici n-ar merita statutul de izvor al dreptului, de vreme ce prea des i prea evident i formuleaz argumente i dezvolt teorii la comanda statelor puternice. d. Contractul normativ Precizare asupra termenului de CONTRACT Art. 942 din Codul Civil Romn definete contractul ca, un acord ntre dou sau mai multe persoane spre a se constitui sau a
180

stinge ntre dnii un raport juridic (exemple: contract de vnzarecumprare, de locaie, de mandat etc.). Contractul este, aadar, un act juridic ce stabilete drepturi i obligaii pentru subiecte determinate. Din aceast perspectiv, contractul nu constituie izvor de drept, pentru c el se refer la cazuri individuale, domestice, prezente n arena juridic, cotidian a fiecrui sistem de drept. Contractul normativ este o specie aparte de contract, care nu se refer la drepturi i obligaii pentru subieci determinai, ca participani la un raport juridic, ci au n vedere reglementri cu caracter general, impersonal i repetabil. El face parte din izvoarele dreptului pozitiv prezente n ramurile dreptului constituional, dreptului internaional i dreptului muncii. In dreptul constituional, contractele normative constituie izvor de drept n cazul formrii federaiilor i confederailor de state, ntruct ele definesc principiile i regulile convenite de statele membre n vederea existenei lor asociate. Primul important contract normativ cunoscut este Magna Charta Libertatum, ncheiat la 15 iunie 1215 ntre regele Ioan Fr de ar i clasele sociale (baroni, cavaleri, oreni) rsculate mpotriva acestuia, n care au fost reglementate raporturile dintre monarh i diferitele stri i pturi sociale. Federaiile i confederaiile de stat se creeaz n baza unor contracte normative (tratate) ntre statele care doresc s fac parte din statele federative sau confederative. n domeniul dreptului muncii i proteciei sociale, contractul normativ constituie izvor de drept sub forma contractelor colective de munc, n care sunt reglementate condiiile generale de organizare a procesului muncii ntr-o ramur de activitate. Pe baza contractelor colective de munc sunt ncheiate apoi contractele individuale de munc. n dreptul internaional public, contractul normativ, sub forma tratatului, reprezint principalul izvor de drept. e. Actul normativ n sistemul izvoarelor dreptului, actul normativ deine un loc proeminent, conferit de zestrea istoric a acestuia, dar mai ales de raiuni care in de trsturile de coninut i de form, care-l difereniaz de celelalte izvoare de drept.
181

Ca i celelalte izvoare de drept, actul normativ are propria sa istorie, o evoluie care i fixeaz punctul de plecare cu XVIII secole .H., cnd sunt cunoscute primele legi scrise, unele deja amintite i comentate de noi n capitolele anterioare (Codul lui Hamburabi sec. XVIII .H., Legile lui Manu n India sec. III d.H., Legile lui Moise la evrei, Legea Mu n China, Legea lui Bokoris n Egipt, Legea celor XII Table n Roma antic sec. V .H., Legile lui Solon i Dracon n Grecia antic, Corpus Juris Civilis editat de Justinian etc.) Definiia actului normativ Actul normativ reprezint izvorul de drept creat de autoritile publice investite cu putere de legiferare (parlament, guvern, organe ale administraiei locale), care cuprinde norme general-obligatorii, a cror aplicare poate fi realizat i prin fora coercitiv a statului (Nicolae Popa). De ce este considerat actul normativ principalul izvor de drept? n primul rnd, pentru c el este creaia unui organ al autoritii publice care este investit cu puterea de a legifera. De exemplu, Parlamentul, care este organul legislativ suprem, fiind alctuit din senatori i deputai alei de popor, este abilitat de Constituie s elaboreze acte normative; n al doilea rnd, pentru c actul normativ este singurul izvor de drept care prin fora sa are capacitatea de a asigura ordinea de drept n stat, putnd s apeleze dac este nevoie, la fora coercitiv a statului (la organele de aplicare a legii); n al treilea rnd, pentru c actul normativ este singurul izvor de drept care are capacitatea de a rspunde cerinelor de mobilitate i dinamism ale dreptului, ca impuls al complexitii relaiilor sociale supuse reglementrii; n al patrulea rnd, pentru c actul normativ poate acoperi, prin normele juridice, toate domeniile relaiilor sociale; n al cincilea rnd, pentru c actul normativ, fiind redactat totdeauna n scris, poate fi adus la cunotina publicului mult mai repede dect celelalte izvoare de drept; n al aselea rnd, pentru c actul normativ poate fi mai uor modificat, poate fi ncorporat, sistematizat i codificat.
182

Sistemul actelor normative n dreptul romn este compus din: Constituie; Legi constituionale; Legi organice; Legi ordinare; Decrete prezideniale; Ordonane de urgen ale guvernului; Ordonane simple ale guvernului; Hotrri ale guvernului. Acte normative elaborate de organele administraiei publice. Constituia este legea fundamental a unui stat, care cuprinde un sistem articulat de norme juridice investite cu fora juridic superioar privitoare la: organizarea de stat, structurile economice i formele proprietii, drepturile i libertile fundamentale ale omului. Prin esena sa, Constituia are o valoare juridic superioar fa de orice alt norm de drept. Toate actele normative adoptate de Parlament i Guvern, precum i actele emise de celelalte autoriti publice, trebuie s se conformeze normelor i principiilor constituionale. n situaia n care un act normativ, inclusiv o lege adoptat de Parlament, contravine Constituiei, acesta nu poate produce efecte. n esen Constituia este expresia voinei supreme a poporului, care hotrte asupra problemelor sale eseniale. Asigurarea supremaiei Constituiei nseamn, n ultim instan, asigurarea stabilitii sociale i a ordinii de drept n societate. Pentru asigurarea n fapt a supremaiei Constituiei au fost create dou instituii juridice: controlul constituionalitii legilor i contenciosul administrativ. Prin control al constituionalitii legilor nelegem ansamblul normelor juridice care reglementeaz activitatea de verificare a conformitii legilor i a altor acte normative cu dispoziiile Constituiei. Aceste norme juridice le gsim n Constituie i sunt completate cu normele cuprinse n actele normative speciale care reglementeaz organizarea i funcionarea Curii Constituionale i a Consiliului Legislativ. Legile constituionale sunt definite ca legi de revizuire, de modificare a Constituiei, care sunt nzestrate cu o for juridic
183

superioar celorlalte categorii de acte normative, fiind adoptate de ctre Parlament potrivit unor proceduri speciale. Legile organice sunt situate, din punct de vedere al forei juridice, dup Constituie i legile constituionale, dar naintea tuturor celorlalte izvoare de drept. Aceast poziionare a legilor organice este determinat de importana obiectului lor de reglementare juridic. Astfel, potrivit art. 73 din Constituia Romniei, prin lege organic se reglementeaz: sistemul electoral; organizarea i funcionarea partidelor politice; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de asediu i al strii de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; regimul juridic al proprietii i al motenirii; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor; organizarea administrativteritorial. Legile ordinare sunt actele normative care reglementeaz orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia celor rezervate legilor constituionale i legilor organice. Ele pot fi legi de sintez (Coduri: Codul Civil, Codul Vamal, Codul Comercial, Codul Familiei) i legi speciale. O alt clasificare a legilor se refer la: legi generale sau dreptul comun n materie ex: Codul Civil este o lege general, ca i Codul Penal. legile speciale reglementeaz un domeniu particular, individualizat de mnunchiul de relaii sociale specifice reglementate. Legile speciale pot deroga de la legea general (lex speciali derogat generali). legi excepionale care se emit n situaii deosebite i fixeaz n cuprinsul normelor consecinele juridice ale aplicrii lor. Decretul poate fi considerat izvor de drept numai n msura n care conine reguli de conduit generale i obligatorii, iar dac sunt ratificate de Parlament devin legi i au fora juridic a acestora. n dreptul romn actual Preedintele Romniei poate emite decrete cu caracter normativ sau cu caracter individual. Exemplu: decretul prin care se declar mobilizarea parial sau general a forelor armate sau prin care se instituie starea de asediu sau starea de urgen cu caracter normativ. Decretele individuale sunt cele prin care se confer decoraii,
184

se acord gradul de general ori sunt numite n funcii publice unele persoane (ambasadori, judectori, procurori etc.). Hotrrile i ordonanele guvernului Hotrrea Guvernului este actul normativ emis de puterea executiv, care conine norme juridice referitoare la organizarea executrii legilor, respectiv msuri concrete de punere n aplicare a legilor emise de Parlament n cele mai diverse domenii. Ordonanele Guvernului sunt acte normative emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n cadrul unor limite i n condiiile prevzute de aceasta. Competena guvernului de a emite Ordonane este reglementat de Constituia Romniei n art. 114 denumit Delegarea legislativ, n care se precizeaz faptul c: Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. n cuprinsul acestei legi de abilitare se va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. O categorie special de ordonane pe care le poate emite Guvernul o reprezint ORDONANELE DE URGEN, care, potrivit art. 115 alin. 4 pot fi adoptate numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat. Precizare privind intrarea n vigoare a Ordonanei de Urgen Ordonana de Urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta se consider adoptat i se trimit celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Precizare privind domeniul de reglementare prin Ordonane de urgen Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public.
185

Acte normative elaborate de organele administraiei publice centrale i locale n aceast categorie sunt cuprinse actele emise de conductorii organelor centrale ale administraiei de stat, precum i cele care eman de la organele locale executive. Ele sunt considerate izvoare de drept numai n msura n care conin norme juridice cu caracter general i obligatoriu. n aceast categorie intr: instruciuni, ordine, norme metodologice, decizii. Precizare: pentru a produce efecte juridice, aceste acte normative trebuie s se subordoneze legii, adic: s nu conin dispoziii contrare legilor constituionale, organice sau ordinare; s intervin doar acolo unde legea a omis s reglementeze; s intervin strict n limitele competenelor teritoriale i materiale ale organului emitent; s respecte ierarhia forei juridice a actelor normative de stat; s fie redactate n forma i potrivit procedurilor prevzute pentru fiecare dintre ele. Pentru statele membre ale Uniunii Europene, dar i pentru Romnia aflat n pragul integrrii se pune de principiu problema raportului dintre naional i european. Prin noua Constituie a Romniei s-a ncercat alinierea legislaiei noastre la cea european. Este doar un nceput al procesului de reformare a justiiei care incumb acceptarea marilor principii ale dreptului comunitar, reflectarea lor n legislaia intern ntr-o forma adecvat i apoi aplicarea lor n concordana cu spiritul de justiie european. Principiile dreptului comunitar constituie pentru dreptul nostru izvor formal, direct. Aceste principii ale dreptului comunitar sunt: protecia drepturilor fundamentale ale omului; respectarea dreptului la aprare; certitudinea juridic, principii ce include neretroactivitatea legii comunitare i aplicarea ei imediat i nlturarea oricror confuzii n ceea ce privete normele dreptului intern; egalitatea (principiu ce exclude discriminarea pe orice temei); proporionalitatea (ntre mijloace folosite de autoritate indiferent c ele sunt de drept substanial sau de drept procedural i scopul lor
186

declarat legal, deci trebuie s existe concordana); loialitatea sau principiul solidaritii conform cruia statele membre trebuie s respecte cu bun credin i ntocmai dispoziiile Tratatului comunitii europene i ale altor acorduri ncheiate ulterior. Romnia recunoate calitatea de izvor de drept principiilor i normelor dreptului comunitar. S-a trecut la armonizarea dreptului naional cu dreptul comunitar, proces deloc uor (exemplu, revizuirea Constituiei, Legea nvmntului a soluionat problema egalitii n drepturi a minoritilor cu populaia majoritar conform principiului egalitii. Codul Penal n art. 200 privind relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex prin aplicarea principiului libertii, art. 2 Cod Penal referitor la legalitatea i oficialitatea procesului penal, art. 3 privind aflarea adevrului, art. 5 respectarea demnitii umane, art. 6 garantarea dreptului la aprare etc.). 3. IZVOARELE DREPTULUI ROMNESC DUP REVOLUIA DIN DECEMBRIE 1989 Societatea romneasc a parcurs, de la izbnda Revoluiei din Decembrie 1989, o perioad marcat de profunde transformri n toate domeniile vieii: politic, economic, social, cultural. Dreptul s-a transformat i el, fiind chemat s reglementeze ntr-o nou viziune relaiile sociale fundamental schimbate. Revoluia nu a putut s nlocuiasc peste noapte dreptul de tip comunist existent; fie imediat, fie treptat, ntr-un dificil proces, noile organe ale puterii au abrogat numeroase legi i alte acte normative ale vechiului regim, inclusiv reglementri de natur constituional. n acest interval s-a desfurat o impresionant activitate legislativ: momentul crucial l-a constituit elaborarea i adoptarea Constituiei n 1991, care a asigurat cadrul necesar construirii unei societi democratice i a unui stat de drept (revizuit n anul 2003). Cronologic, etapele care alctuiesc acest moment remarcabil n istoria poporului romn s-au derulat astfel: ETAPA I, cuprins ntre 22 decembrie 1989 i 20 mai 1990, dat cnd au avut loc alegerile generale. Primul act al Revoluiei a fost Comunicatul ctre ar al Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie 1989, care instituie noile organe
187

ale puterii de stat, definete n linii generale programul de guvernare orientat spre salvarea i renaterea rii, dezvoltarea democratic, liber i demn a poporului romn, lichidarea structurilor regimului de dictatur comunist. Comunicatul ctre ar a reprezentat un document cu mare valoare politic i juridic, ntruct ideile fundamentale au fost preluate n Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989, care fixeaz principiile fundamentale ale dezvoltrii legislaiei noastre. n aceasta etap, guvernarea rii i conducerea statului a fost asigurat de organe provizorii: pn la 19 februarie 1990 de ctre Consiliul Frontului Salvrii Naionale (CFSN), iar apoi de ctre Consiliul Provizoriu de Uniune Naional (CPUN). Preedintele acestor organe ndeplinea i funcia de ef de stat. n lipsa unui Parlament, ca organ legislativ, ara a fost condus prin DECRETLE-LEGE emise de Consiliul FSN i apoi de CPUN, semnate de preedintele acestora, prin DECRETE cu caracter normativ ale preedintelui CFSN i CPUN, prin hotrri cu caracter normativ ale Guvernului provizoriu, prin ordine cu caracter normativ ale minitrilor, iar pe plan local, prin hotrri i decizii normative ale organelor locale nou constituite. Din multitudinea de reglementri adoptate n aceast perioad menionm Decretul-Lege nr. 92 din 18 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i Preedintelui Romniei, o veritabil lege electoral. ETAPA a II-a, cuprins ntre 20 mai 1990 i zilele noastre, debuteaz cu constituirea Parlamentului bicameral i a instituiei Preedintelui Romniei: a fost format Guvernul, s-au reorganizat ministerele i organele locale. Parlamentul devine astfel unicul organ legislativ, ncetnd perioada de guvernare prin intermediul decretelor-legi. Legea devine principalul izvor de drept, fiindu-i subordonate decrete, Hotrrile de Guvern i celelalte acte normative.
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p. 190-215. Ion Craiovan, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1998, p. 162-192. Gh.C.Mihai i Radu I. Motica, Fundamentele dreptului, Bucureti, 1997, p. 90-135. Ion Dogaru, Teoria general a dreptului, Craiova 1996, p. 161-185. 188

X. TEHNICA ELABORRII ACTELOR NORMATIVE

1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE n capitolul anterior, am subliniat faptul c n dreptul modern contemporan i, implicit, n dreptul romn actul normativ este principalul izvor de drept. Existena actului normativ n sistemul izvoarelor formale ale dreptului este rezultatul activitii desfurate de organe specializate, abilitate de Constituie i de legile cu competen normativ, s elaboreze, s construiasc norme juridice cu caracter obligatoriu. Aceste organe se numesc organe legiuitoare sau legislative. Ele sunt investite cu puterea de a reglementa relaiile sociale cele mai importante din societate, organiznd, prin normele juridice pe care le elaboreaz, ordinea juridic a unei naiuni. Fiecare legiuitor i fundamenteaz o politic legislativ pe care o nfptuiete prin activitatea concret de legiferare. Politica legislativ cuprinde totalitatea strategiilor i scopurilor unui legiuitor, precum i instrumentele conceptuale de realizare a acestora. Politica legislativ este inclus, alturi de politica social, economic i cultural, n programul politic general al legiuitorului. Finalitatea ei este aceea de a rspunde voinei generale a naiunii, a comunitii pe care legiuitorul o slujete. Activitatea organelor legislative este organizat i se desfoar n conformitate cu anumite reguli de tehnic juridic i potrivit strategiei legiuitorului, care este preocupat de buna funcionare a ntregului mecanism social. Cele cteva considerente expuse mai sus pun n eviden importana cu totul special pe care o are activitatea organelor cu atribuii legislative, activitate larg receptat de societate.
189

Activitatea de elaborare a actelor normative, de edificare a dreptului, este una deosebit de complex, cu deosebire n condiiile societii romneti actuale, marcat de amplificarea i dinamica relaiilor social-juridice. Organele legislative sunt chemate s-i dezvolte capacitatea de receptare a comandamentelor sociale, de ierarhizare a prioritilor, de apreciere corect a acestor comandamente i prioriti, de perfecionare a tehnicii juridice. Crearea dreptului reprezint o activitate de profund rezonan social, cu adnci implicaii n derularea fireasc a relaiilor sociale. n acest proces complex de creare a dreptului, un rol fundamental l are teoria juridic, creia i se altur tehnica juridic. 2. NOIUNEA DE TEHNIC JURIDIC
TEHNICA JURIDIC desemneaz totalitatea mijloacelor, metodelor, procedeelor i tehnicilor utilizate de organele puterii de stat n procesul de iniiere, elaborare, adoptare i aplicare a actelor normative. Aadar, TEHNICA JURIDIC cuprinde dou segmente principale: un prim segment este acela al crerii dreptului care parcurge trei etape: iniierea actului normativ, elaborarea actului normativ i adoptarea actului normativ. Acest segment este definit drept TEHNIC LEGISLATIV. un al doilea segment este acela al aplicrii actelor normative, respectiv al transpunerii n via a normelor juridice. Acest segment este definit drept TEHNICA REALIZRII DREPTULUI. Tehnica juridic are istoria ei proprie, care se contopete cu istoria i evoluia dreptului. Fascinantul edificiu juridic construit de romani (dreptul roman) a fost realizat ca urmare a utilizrii elementelor de baz ale tehnicii juridice: precizie i claritate desvrit a definiiilor; elaborarea unor principii solide, specifice dreptului public i dreptului privat, construirea unor solide instituii juridice care se regsesc i astzi n dreptul modern; utilizarea unor procedee logice de demonstraie etc. Istoria universal a dreptului consemneaz la nceputul secolului XIX preocuparea gndirii juridice referitoare la latura teoretic a procesului legislativ. 190

coala istoric a dreptului, reprezentat de germanul Frederich Karl von Savigny, a contribuit la impunerea conceptului de tehnic juridic, susinnd i argumentnd urmtoarele idei: necesitatea elaborrii tiinifice, raionale a dreptului prin intermediul tehnicii juridice; deosebirea dintre tehnica juridic i elementul politic al creaiunii, pe care-l definete ca o creaie spontan a dreptului n straturile adnci ale spiritualitii poporului; consider tehnica juridic o activitate concret, pe care o desfoar juristul specialist, adic n ceea ce acesta adaug la elaborarea spontan a dreptului; elaborarea tiinific a dreptului reprezint un aport creator, original. ntr-o alt opinie (von Ihering) sunt susinute urmtoarele idei: tehnica juridic trebuie privit ca un ansamblu de metode i artificii care conduc la realizabilitatea formal a dreptului; se face distincie ntre ceea ce este spontan n drept i ceea ce este creat (construit) de juriti; tehnica juridic are un caracter unitar. Puncte de vedere i veritabile teorii au fost elaborate de specialiti ai dreptului francez (Fr. Geny, P. Poubier, J. Bodin) care se refer, n principal la: tiina juridic face distincia ntre dat i construit, n sensul c dat-ul dreptului nseamn noiunile fundamentale ale dreptului material care este cercetat pentru o eventual nou reglementare juridic, el reprezentnd baza esenial a dreptului pozitiv care conduce la reguli i principii. Construit-ul reprezint rezultatul aplicrii tehnicii juridice; relaiile sociale pot fi reglementate juridic, dac intervine inteligena spre a le face accesibile oamenilor; dreptul cere precizie i sistematizare. n concepia profesorului Nicolae Popa, tehnica juridic nu se reduce, ca sfer, la etapa de elaborare, de creare a dreptului, ci i la cea privind realizarea dreptului (aplicarea i interpretarea acestuia). Aadar, tehnica juridic include tehnica legislativ, pe care o consider o parte component a sa.
191

3. TEHNICA LEGISLATIV Ca parte constitutiv a tehnicii juridice, tehnica legislativ reprezint elementul central i definitoriu pentru forma de guvernmnt a statului, mprejurare care demonstreaz rolul dreptului n conducerea societii. Activitatea de legiferare, respectiv reglementarea prin lege i prin celelalte categorii de acte normative, se realizeaz cu respectarea principiilor generale de legiferare proprii sistemului dreptului romnesc. Tehnica legislativ se ntemeiaz pe norme juridice specifice (denumite norme de tehnic legislativ) i pe principii proprii (denumite principiile legiferrii). Tehnica legislativ asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei, precum i coninutul i forma juridic adecvat pentru fiecare act normativ. Normele juridice de tehnic legislativ definesc prile constitutive ale actului normativ, structura, forma i modul de sistematizare a coninutului acestuia, procedeele tehnice privitoare la modificarea, completarea, abrogarea, publicarea i republicarea actelor normative, precum i limbajul i stilul actului normativ. Normele juridice de tehnic legislativ sunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative, n cadrul exercitrii iniiativei legislative, la elaborarea i adoptarea ordonanelor i hotrrilor Guvernului, precum i la elaborarea i adoptarea actelor normative ale autoritilor administrative. Activitatea de legiferare cunoate dou etape: prima etap vizeaz constatarea faptului c exist situaii, evenimente i stri de fapt ce reclam elaborarea unor reglementri juridice. a doua etap const n extragerea i fixarea idealului juridic, corespunztor contiinei juridice a societii. Legiferarea reprezint o aciune contient a legiuitorului, care, prin metode i mijloace specifice, constat existena situaiilor concrete ce reclam reglementarea juridic. Legiuitorul recepteaz comandamentele sociale, nevoile i comenzile societii, fa de care trebuie s hotrasc soluia de reglementare. Textul legislativ exprim gndirea legiuitorului, acea voin care se impune tuturor. Legea reprezint cuvntul legiuitorului, pe care l
192

transmite cetenilor, fcndu-le acestora cunoscute drepturile i obligaiile. Cu alte cuvinte, legea este expresia gndirii legiuitorului i modul n care acesta comunic cu poporul.
PRINCIPIILE LEGIFERRII

a. Principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a normelor juridice Organele statului ce au competene normative (Parlamentul, Guvernul, ministerele, organele administraiei de stat i cele ale administraiei publice locale) se afl n situaia de a constata existena unei complexe i dinamice realiti juridice, de a nregistra apariia unor noi domenii ce reclam reglementarea normativ. n societatea romneasc, precum de altfel, i n celelalte societi democratice, exist o multitudine de probleme i situaii care se manifest i trebuie reglementate juridic: realizarea privatizrii, domeniul fondului funciar, al proprietii publice, reorganizarea sistemului bancar, domeniul pieei de capital, manifestarea crimei organizate, reforma n domeniul asigurrilor, sntii publice, nvmntului etc. Activitatea de legiferare reclam cunoaterea aprofundat a realitii sociale i celei juridice, care poate fi realizat prin investigaii i cercetri ample de natur economic, sociologic, criminologic, de psihologie social. Abordarea acestor domenii implic o strict specializare a organismelor care redacteaz proiectele de acte normative, nelegerea corect a corelaiilor interne i internaionale. Sunt, din nefericire, multe exemple care ne demonstreaz c organele statului cu competene normative au elaborat acte normative fr s cunoasc corespunztor relaiile din domeniul respectiv, fr s fac legturile i corelaiile necesare cu domenii adiacente sau cu problematica de fond a societii. Au fost elaborate acte normative care au fost rapid modificate sau abrogate, pentru c acestea nu au inut cont de trebuinele sociale reale. Aceste situaii produc fenomenul de respingere, acela n care faptele se revolt mpotriva dreptului. Concluzia care se desprinde este una singur: aceea c legislativul trebuie s fundamenteze tiinific actul de legiferare propriu-zis.
193

Fundamentarea tiinific a unui proiect legislativ trebuie s cuprind, n esen, urmtoarele etape: descrierea detaliat a situaiilor de fapt ce urmeaz s fie transformate n situaii de drept; analiza motivaiilor i determinrilor care impun reglementarea domeniului respectiv; determinarea (anticiparea) efectelor posibile ale viitoarei reglementri legale; evaluarea costului social al adoptrii i punerii n aplicare a reglementrii juridice respective; stabilirea oportunitii adoptrii unui act normativ. Activitatea de cercetare i fundamentare tiinific trebuie s conduc la elaborarea unor prognoze legislative, pe termene scurte, medii sau lungi, astfel nct s se elimine total riscul adoptrii unor acte normative contrare voinei generale i principiilor fundamentale ale dreptului. Cunoaterea profund a realitii sociale, a domeniilor care urmeaz a fi normate juridic, se realizeaz pe planuri multiple cu ajutorul specialitilor, a unor organisme de investigare i analiz, pe baza unor documentri efectuate de experi, consultarea legislaiilor din alte ri i, bineneles, pe tradiia legislativ. Drumul pn la textul definitiv al actului normativ este, foarte adesea, dificil. Legiuitorul ajunge la el pornind de la practic i folosind raionamentele, pentru c numai astfel va realiza corelaia ntre fapt i drept. Literatura juridic i opinia public formuleaz, foarte adesea, teme de cercetare i propuneri de reglementare juridic a unor probleme sensibile: legalizarea prostituiei, a homosexualitii, transplantul de organe umane etc. Aceste chestiuni, dei nu sunt cele mai importante pentru ansamblul societii, necesit a fi soluionate de legiuitor. Pn la elaborarea normelor juridice trebuie desfurat ns o important activitate de documentare, studiu i analiz a realitii existente, compararea legislaiilor din alte ri, gsirea celor mai eficiente soluii de reglementare. Astfel, n Legea privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (Legea nr. 24 din 27 martie 2000) este prevzut faptul c situaiile pe care le cuprinde proiectul unui act
194

normativ trebuie s fie temeinic fundamentate, lundu-se n considerare interesul social, politica legislativ a statului romn i cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne, precum i ale armonizrii legislaiei naionale cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Pentru fundamentarea tiinific a proiectului legislativ este necesar s se porneasc de la dezideratele sociale prezente i viitoare (de perspectiv), precum i de la insuficienele legislaiei n vigoare. n Capitolul III al Legii nr. 24 din 27 martie 2000, intitulat Elaborarea actelor normative, respectiv n Seciunea 1 (intitulat Documentarea) sunt reglementate urmtoarele aspecte: art. 18 (1) elaborarea proiectelor de acte normative va fi precedat, n funcie de importana i complexitatea acestora, de o activitate de documentare i analiz tiinific, pentru cunoaterea temeinic a realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a istoricului legislaiei din acest domeniu, precum i a unor reglementri similare din legislaia strin. art. 19 n activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectului de act normativ se vor examina practica Curii Constituionale n acel domeniu, practica instanelor judectoreti, precum i doctrina juridic n materie. ntr-un admirabil articol publicat n Buletinul de Informare Legislativ nr. 3/2002, profesorul francez Marc Richevaux face urmtoarele aprecieri: Legea este rezultatul unei tranzacii operate de-a lungul ntregului proces al elaborrii sale i ea ncepe cu mult naintea dezbaterii n Parlament. Legea trebuie s fie expresia voinei generale. Or, n prezent, ea pare s aib cteva dificulti n ceea ce privete ndeplinirea acestui rol. Legea pierde din claritate i coeren. Ea tinde s nu mai devin expresia voinei Legiuitorului. Legea, prin tehnicitatea i specializarea sa n cretere, apare din ce n ce mai mult ca fiind expresia voinei unor tehnocrai fr nici un fel de legitimitate sau a unor grupuri de presiune care exprim interesele unor categorii sociale sau socio-profesionale precise (opinia public, sindicate, partide politice, fore obscure), fiecare din acestea luptnd pentru a obine norma considerat ca fiind cea mai favorabil intereselor sale. Legea tinde s devin expresia intereselor unor fore extraparlamentare. Proiectul care se afl la originea legii este, de multe ori,
195

rezultatul unor reflecii ale unor tehnocrai, care nu vd n acesta dect mijlocul de a rezolva problema lor. Pentru ei, Parlamentul devine numai un mijloc de trecere obligatoriu pentru a transforma proiectul lor n lege. b. Principiul asigurrii unui raport firesc ntre dinamica i statica dreptului (principiul echilibrului) Activitatea de elaborare a actelor normative devine, pe zi ce trece, mai complex i mai dinamic, ntruct legiuitorul se confrunt cu presiuni care vizeaz domeniile cele mai variate ale vieii sociale (economice, politice, culturale, ideologice). Se produc, ntr-o frecven evident, mutaii n coninutul raporturilor sociale, modificri instituionale, schimbri n atribuiile i n competenele unor organe determinate de apariia unor noi structuri organizatorice n domeniul economic, al justiiei, administraiei publice etc. Misiunea fundamental a dreptului, a actului normativ n ultim instan, este aceea de a face ordine n acest vast cmp de manifestare a raporturilor juridice, de a calma posibilele conflicte, de a garanta ordinea de drept i a asigura stabilitatea sistemului global. Pentru a-i nfptui aceast misiune, acest deziderat, dreptul trebuie s reueasc s ncorporeze, s implementeze, norma juridic pe care o elaboreaz n patrimoniul psihologic al individului i al grupurilor sociale. Aa cum am subliniat, n cuprinsul capitolelor anterioare, legea odat edictat, este destinat s reglementeze domeniul respectiv pentru perioade lungi. J.J. Rousseau spunea c poporul ajunge s dispreuiasc legile care se schimb n fiecare zi. Prelund aceast observaie, reputatul jurist romn P.C. Vlachide consemna n lucrarea Repetiia principiilor de drept civil Bucureti, 1994: Anchiloza legilor desprite de via este o primejdie, dar aceasta nu nseamn c ele trebuie s se schimbe, iar o democraie de instabilitate ar fi i mai duntoare dect osificarea, dat fiind c lipsa de fermitate a unui sistem legislativ este de natur s atace nsi valoarea prestigiului i ncrederea pe care trebuie s le inspire orice lege, schimbarea grbit a lor nefcnd s dovedeasc dect inutilitatea msurilor luate prin ele. Legile pot rmne indefinit n vigoare cu condiia ca o practic judiciar serioas s le confere supleea de
196

care au nevoie, iar doctrina s pregteasc drumul ctre noi orizonturi tiinifice. n raporturile pe care le are cu politica, dreptul caut s apere i s asigure unitatea dintre existena social (realitatea social) i norma juridic, dintre fapte i valoare, fiind considerat mai conservator, mai rigid. n realitate, dreptul trebuie s domoleasc elanul novator insuficient fundamentat i argumentat al politicii, s calmeze ofensiva spre o fals reform juridic pe care o proclam puterea politic. S nu uitm c exist o mare diferen ntre declaraiile i programele sau platformele electorale ale partidelor politice i posibilitatea real, imediat i obiectiv de a elabora norme juridice potrivit acestora. Dreptul are, din acest punct de vedere, mai mult maturitate, are posibilitatea de a filtra, de a selecta propunerile care vin din sfera politicului. La rndul su dreptul tinde s-i consolideze independena, ntr-adevr relativ, plecnd de la faptul c n cons-trucia sa se recunosc dou pri bine definite. Dreptul are o parte STATIC, reprezentat de tradiie, de ansamblul normelor i instituiilor juridice reglementate n urm cu mult timp, care i confer nota de originalitate, de stabilitate, de personalitate, de for n ultim analiz. A doua parte a dreptului este cea DINAMIC, reprezentat de totalitatea actelor normative prin care sunt reglementate domenii noi; altfel spus, este rspunsul pe care dreptul l ofer la presiunile sociale, la solicitrile justificate ale societii. Arta legiuitorului const tocmai n puterea de a realiza, menine i consolida echilibrul ntre cele dou pri. Dreptul nostru actual este pus n situaia de a aciona, n domeniul legiferrii, cu mult maturitate i chibzuin. Este de necontestat faptul c de multe ori activitatea de elaborare a legilor se desfoar sub presiunea timpului, dar mai ales sub presiunea forelor politice. n egal msur, ntregul nostru sistem de drept este obligat s recepioneze mesajele care vin din zona dreptului internaional i, mai ales, a dreptului comunitar. Ca urmare, legislaia romneasc trebuie armonizat cu legislaia comunitar n domenii foarte diferite: drept penal, drept procesual penal, drept civil, drept umanitar, drept execuional penal, drept administrativ, drept comercial, dreptul proprietii intelectuale, drept vamal, drept financiar etc.
197

c. Principiul corelrii sistemului actelor normative (principiul articulrii sau al armoniei) Asistm astzi la armonizarea dreptului nostru cu dreptul comunitar. Este dincolo de orice ndoial faptul c legislaia romn este ea nsi construit respectnd principiul corelrii (articulrii) actelor normative. Actele normative care exist i acioneaz ntr-un stat se afl ntr-o strns legtur ntre ele. Sistemul actelor normative implic, alturi de marea diversitate a raporturilor reglementate, multiple legturi ntre prile ce-l compun. n procesul de elaborare a actelor normative organele legislative trebuie s porneasc de la existena legturilor existente ntre raporturile sociale care urmeaz a fi reglementate, cu alte raporturi deja reglementate. Trebuie luate n calcul toate implicaiile pe care le produce o nou reglementare, domeniile afectate, modificrile normative pe care aceasta le impune, eventualele conflicte de reglementri. n situaia n care printr-o lege se reglementeaz un domeniu, se impune ca i actele normative cu for juridic inferioar legii s fie abrogate ori puse de acord cu noua reglementare. De exemplu: La data de 12 iunie 1999 a intrat n vigoare Hotrrea Guvernului Romniei nr. 450 privind Normele metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare. Respectnd principiul corelrii actelor normative, legiuitorul precizeaz n actul normativ elaborat, urmtoarele; prezenta Hotrre intr n vigoare o dat cu titlul I din Legea nr. 99/ 1999, privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice (este deci o corelare care vizeaz intrarea n vigoare a unei Hotrri de Guvern concomitent cu Dispoziiile unei legi); pe data intrrii n vigoare a prezentei Hotrri se abrog Hotrrea Guvernului nr. 55/1998, privind privatizarea societilor comerciale i vnzarea de active, cu excepia art. 56 60, a anexei nr. 1.1.A i a anexei nr. 2 (este vorba de o corelare care vizeaz nlturarea, abrogarea unor norme juridice incluse n textul altui act normativ cu aceeai for juridic, dar nu a tuturor, fiind exceptate cele expres prevzute).
198

Principiul corelrii sistemului actelor normative trebuie aplicat i respectat n cele dou ipostaze n care el ni se nfieaz: n primul rnd, este vorba de corelarea intern a actelor normative, respectiv articularea lor n interiorul sistemului nostru legislativ. De exemplu: legile speciale care cuprind dispoziiuni penale trebuie corelate cu dispoziiile Codului Penal i Codului de Procedur Penal; actele normative privitoare la disponibilizarea unor categorii de salariai trebuie corelate cu dispoziiile Codului Muncii; n al doilea rnd, este vorba de corelarea extern, respectiv armonizarea actelor normative elaborate de legiuitorul romn cu actele normative i reglementrile asemntoare existente n dreptul comunitar i n dreptul internaional. De exemplu: Codul Rutier (legea privind circulaia pe drumurile publice) trebuie s conin norme juridice care s nu contravin normelor internaionale privind efectuarea transporturilor rutiere; Legea romn privind producia, traficul i consumul de droguri trebuie s conin reglementri care s se coreleze cu dispoziiile Conveniei ONU privitoare la acest domeniu. n acest sens, Legea nr. 24 din 27 martie 2000, prevede, n art. 11, urmtoarele: actul normativ trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei, scop n care: a) proiectul de act normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelai nivel, cu care se afl n conexiune; b) proiectul de act normativ, ntocmit pe baza unui act de nivel superior, nu poate depi limitele competenei instituite prin acel act i nici nu poate contraveni principiilor i dispoziiilor acestuia; c) proiectul de act normativ trebuie s fie corelat cu reglementrile comunitare i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Dispoziiile art. 11 fixeaz regula integrrii actului normativ n ansamblul legislaiei. O alt regul, care se degaj din coninutul art. 12, o reprezint regula unicitii reglementrii n materie (reglementrile de acelai nivel i avnd acelai obiect se cuprind, de regul, ntr-un singur act normativ). Art. 14 din Legea nr. 24 din 27 martie 2000, consacr regula evitrii paralelismelor (n procesul de legiferare trebuie evitat
199

instituirea acelorai reglementri n dou sau mai multe acte normative.). d. Principiul accesibilitii i economiei de mijloace n elaborarea actelor normative n paginile anterioare am subliniat faptul c, pentru a deveni activ i a-i produce efectele, norma juridic cuprins ntr-un act normativ trebuie s fie adus la cunotina oamenilor. Nici un sistem de drept nu admite scuza necunoaterii legilor, ntruct acestea au fost fcute publice ntr-un limbaj clar, natural, ntrun stil potrivit destinatarilor. Organele legiuitoare trebuie s aib n vedere faptul c destinatarii normelor juridice sunt oameni cu niveluri de cultur diferite, cu posibiliti mai mult sau mai puin limitate de nelegere a mesajului pe care dorete s-l transmit. Pentru a preveni situaiile dificile ce pot apare n aplicarea normelor juridice ca urmare a utilizrii unui limbaj complicat, preios i pretenios, presrat prea abundent cu neologisme i expresii academice, neles cu oarecare greutate chiar i de juriti, legiuitorul trebuie s procedeze aa cum foarte plastic se exprima Ihering: Legiuitorul trebuie s gndeasc ca un filosof i s se exprime ca un ran. Miestria, arta legiuitorului const n capacitatea lui de a redacta clar, neechivoc, simplu i direct textele legilor. Redactat concis i riguros textul legii va fi neles corect de ctre oricine. Redactarea n stil stufos, alambicat, cu propoziii ntortocheate i care utilizeaz termeni ce nu sunt explicai nici n dicionare, risc s transforme activitatea legislativ n cu totul altceva. Principiul accesibilitii impune din partea legiuitorului respectarea urmtoarelor cerine: a) n primul rnd s aleag forma exterioar corespunztoare reglementrii pe care dorete s o elaboreze. Forma exterioar este cea care d valoare i for juridic actului elaborat, stabilete poziia acestuia n sistemul actelor normative i determin corelaia lui cu celelalte reglementri. Alegerea formei exterioare depinde de natura (de felul) relaiilor pe care actul normativ le reglementeaz (relaii economice, politice, sociale, culturale etc.) i de valorile pe care dorete s le apere (proprietatea, statul, persoana fizic, persoana juridic, cstoria etc.).
200

De exemplu, dac relaiile care urmeaz a fi reglementate fac parte din domeniul legii, este obligatoriu ca ele s capete consacrare juridic prin lege i nu prin alt act normativ. Organizarea nvmntului, regimul juridic al proprietii, organizarea partidelor politice etc., nu pot fi reglementate dect prin legi. De altfel, pstrarea autoritii i poziiei legii n sistemul de reglementare a relaiilor sociale este fundamental i definitorie pentru un stat de drept. Distinsul jurist i sociolog francez Jean Carbonnier nota, cu o vdit amrciune: Legea nu mai are azi semnificaia de altdat, ea nu mai este acea maxim de conduit universal, ci un procedeu de guvernare, fapt de natur s-i afecteze autoritatea. Afirmaia vizeaz, n opinia noastr, cel puin dou aspecte: n primul rnd faptul c prin lege sunt reglementate relaiile care, n mod firesc ar trebui s le gsim n alte categorii de acte normative i n al doilea rnd faptul c domenii care in exclusiv de lege sunt reglementate prin ordonane sau ordonane de urgen ale Guvernului. Se produce inevitabil procesul de demonetizare, de devalorizare a legii. b) n al doilea rnd, legiuitorul trebuie s aleag modalitatea de reglementare, adic metoda de a impune subiectelor de drept conduita prescris, cuprins n norma juridic. Acest lucru depinde de specificul relaiilor sociale, de caracteristicile subiectelor, de natura intereselor ce urmeaz a fi satisfcute i de valorile pe care normele juridice le protejeaz. n mod deliberat, legiuitorul alege un gen de conduit i o metod specific de reglementare. n domeniul reglementrilor specifice dreptului civil, de exemplu, legiuitorul utilizeaz norme juridice permisive, pe cnd n materia dreptului penal sau administrativ face apel la normele imperative (prohibitive). Sunt utilizate normele juridice stimulative n cazul reglementrii relaiilor ce vizeaz susinerea creterii demografice. c) n al treilea rnd, legiuitorul trebuie s aleag procedeele de conceptualizare i limbajul adecvat domeniului ce urmeaz a fi reglementat. Aceast cerin se refer la: construcia normei (adic cuprinderea n norm a celor trei elemente componente: ipoteza, dispoziia i sanciune), fixarea tipului de conduit, alegerea stilului i limbajului juridic adecvat.
201

n cuprinsul Legii nr. 24 din 27 martie 2000 (Cap. IV, intitulat Redactarea actelor normative) sunt precizate urmtoarele dispoziii. actele normative trebuie redactate ntr-un stil concis, sobru, clar i precis care s exclud orice echivoc, cu respectarea regulilor gramaticale i de ortografie; este interzis folosirea neologismelor, dac exist un sinonim de larg rspndire n limba romn; termenii de specialitate pot fi utilizai numai dac sunt consacrai n domeniul de activitate reglementat; redactarea textelor se face prin folosirea cuvintelor n nelesul lor curent din limba romn modern, cu evitarea regionalismelor; n limbajul normativ aceleai noiuni se exprim numai prin aceeai termeni. Dac o noiune sau un termen nu este consacrat sau poate avea nelesuri diferite, semnificaia acestuia n context se stabilete prin actul normativ ce le instituie, n cadrul dispoziiilor generale sau ntr-o anex destinat lexicului respectiv, i devine obligatoriu pentru actele normative din aceeai materie. Exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin explicitare n text, la prima folosire (art. 34 care consacr regula unitii terminologice); textul articolelor trebuie s aib caracter dispozitiv, s prezinte norma instituit fr explicaii sau justificri. Verbele se utilizeaz, de regul, la timpul prezent, forma afirmativ, pentru a se accentua caracterul imperativ al dispoziiilor respective. 4. ETAPELE ELABORRII ACTELOR NORMATIVE Procesul de elaborare a legilor de ctre organul legislativ parcurge cinci etape: ETAPA I este denumit INIIEREA PROIECTULUI DE LEGE. Potrivit art. 74 din Constituia Romniei, iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ, trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Aceast dispoziie constituional este valabil pentru legile organice i ordinare.
202

Precizm faptul c nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. n toate cazurile propunerile legislative i proiectele de lege se trimit Consiliului Legislativ spre avizare, ntruct acest organism este abilitat s sistematizeze, s unifice i s coordoneze ntreaga legislaie a rii. Mai departe, o dat avizate, propunerea legislativ sau proiectul de lege, este trimis i nregistrat la Parlament. Potrivit Hotrrii Guvernului Romniei nr. 555 din 7 iunie 2001, care aprob Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se aplic n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, cu dispoziiile Legii nr. 25/2000, precum i cu principiile ordinii de drept. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin nsuirea proiectelor de lege elaborate de ministere sau de alte autoriti ale administraiei publice i transmiterea acestora spre dezbatere i adoptare uneia dintre Camerele Parlamentului. Au dreptul s iniieze proiecte de acte normative urmtoarele autoriti publice: a) ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea guvernului, precum i autoritile administrative autonome; b) organele de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau n coordonarea ministerelor prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl; c) prefecturile, consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti prin Ministerul Administraiei Publice. La nivelul acestor autoriti publice se constituie colective speciale n componena crora sunt desemnai juriti, specialiti n domeniul integrrii europene, precum i specialiti din compartimentele corespunztoare profilului propunerilor de reglementare, colective care au obligaia s redacteze proiectele de acte normative. Proiectele de acte normative trebuie nsoite de urmtoarele instrumente de prezentare i motivare: a) expuneri de motive, pentru proiectele de legi; b) note de fundamentare, pentru hotrri, ordonane i ordonane de urgen ale guvernului; c) referate de aprobare, pentru celelalte acte normative.
203

Dup ce conductorul autoritii publice iniiatoare a proiectului de act normativ i nsuete documentaia elaborat, acesta expediaz, n copie, autoritilor publice interesate n aplicarea acesteia, care, la rndul lor, au obligaia s formuleze observaii i propuneri n termen de cel mult 5 zile, dac nu s-a stabilit un alt termen. Operaiunea de definitivare a proiectului de act normativ se realizeaz dup obinerea de ctre iniiator a punctelor de vedere ale autoritilor publice crora le-a fost trimis, precum i a avizelor necesare, aa cum se stipuleaz n coninutul art. 8-13 din Regulamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 555/2001. Urmtoarea etap o reprezint trimiterea proiectelor de acte normative la Secretariatul General al Guvernului, care declaneaz imediat procedura de obinere a avizelor necesare, n termenele prevzute n art. 14, respectiv: a) avizul Consiliului Legislativ (24 ore pentru proiectele de ordonan de urgen; 2 zile pentru proiectele de lege care urmeaz s fie transmise Parlamentului cu solicitarea dezbaterii n procedur de urgen; 10 zile pentru celelalte proiecte de acte normative); b) avizul Consiliului Suprem de Aprare a rii, n cazul proiectelor de acte normative pentru care este necesar acest aviz; c) avizul Consiliului Economic i Social (10 zile n cazul proiectelor de hotrri, de ordonane i de legi ordinare; 20 de zile n cazul proiectelor de legi organice). Dup obinerea acestor avize, Secretariatul General al Guvernului le transmite iniiatorului actului normativ, care procedeaz la finalizarea proiectului de act normativ; acesta este naintat guvernului cu cel puin 5 zile nainte de data edinei guvernului pe a crei agend de lucru se solicit s fie nscris. Decizia Guvernului cu privire la fiecare proiect de act normativ, luat ca urmare a rezultatului dezbaterilor, este marcat prin anunul primului ministru privind adoptarea, amnarea, respingerea sau retragerea acestuia, dup caz. Proiectele de acte normative crora li s-au adus modificri de fond ca urmare a discutrii i adoptrii lor n edina Guvernului vor fi supuse unei noi proceduri de avizare. n cazul adoptrii proiectului de acte normative (proiect de lege, de ordonan i ordonan de urgen) acestea sunt transmise de ctre Guvern, Senatului sau Camerei Deputailor.
204

ETAPA A II-a se refer la DEZBATEREA PROIECTULUI DE LEGE.

Constituia i Reglementrile de organizare i funcionare ale celor dou camere ale Parlamentului (Senatul i Camera Deputailor) stabilesc formele dezbaterii proiectelor de legi. Dezbaterea ncepe cu prezentarea expunerii de motive i continu cu analiza fiecrui articol. ETAPA A III-a este denumit ADOPTAREA PROIECTULUI DE LEGE i presupune o procedur special, conform prevederilor art. 74 din Constituie: legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere; legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. ETAPA A IV-a se refer la PROMULGAREA LEGII. Dup ce legea este votat, ea este adoptat de Parlament, sub semntura preedinilor celor dou camere. Promulgarea legii este de competena Preedintelui Romniei, prin acest act dispunndu-se publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei. Promulgarea se face n maximum 20 de zile de la data primirii legii la cabinetul Preedintelui Romniei. nainte de promulgare preedintele poate cere, o singur dat, reexaminarea textului. ETAPA A V-a este denumit PUBLICAREA LEGII. Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau de la data prevzut expres n textul ei. 5. PRILE CONSTITUTIVE ALE ACTULUI NORMATIV Actul normativ are urmtoarele pri constitutive: a) titlul actului normativ; b) formula introductiv; c) preambulul; d) partea dispozitiv; e) formula de atestare a autenticitii actului normativ. a) Titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului, n funcie de categoria sa juridic i de autoritatea emitent, precum i de obiectul reglementrii exprimat sintetic. Titlul trebuie s
205

fie scurt i sugestiv. De exemplu: Legea privind activitatea bancar (nr. 58/1998, republicat), Legea fondului funciar (nr. 18/1991), Legea privind protecia martorului etc. Categoria juridic a actului normativ (lege, hotrre de guvern, ordonan, decret, decizie etc.) este determinat de regimul competenelor stabilit prin Constituie, legi i alte acte normative prin care se acord prerogative de reglementare juridic autoritilor publice. n cazul actelor normative prin care se modific ori se completeaz un alt act normativ, titlul actului va exprima operaiunea de modificare sau de completare a actului normativ avut n vedere. De exemplu: Ordonana de Urgen nr. 130/1999 pentru completarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial. Ca element de identificare, titlul actului normativ se ntregete, dup ce are loc adoptarea sa, cu un numr de ordine, la care se adaug anul n care acesta a fost adoptat. b) Formula introductiv a actului normativ const ntr-o propoziie, care cuprinde denumirea autoriti emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv. n cazul legilor, formula introductiv este urmtoarea: Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. n cazul actelor emise de Guvernul Romniei, formula introductiv pentru ordonan sau hotrre este: n temeiul art. 107 din Constituie, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan sau hotrre. n situaia adoptrii ordonanelor simple se face referire i la legea de abilitare a guvernului de a emite asemenea acte normative, iar n cazul ordonanelor de urgen la art. 114 alin. 4 din Constituie. La Hotrrile Guvernului care sunt date n executarea expres a unor legi se va aduga, n coninutul formulei introductive, i temeiul din legea respectiv. De exemplu: Hotrrea Guvernului Romniei nr. 226/2000 privind condiiile i procedura de propunere de ctre Consiliul Economic i Social a candidailor n vederea numirii ca asisteni judiciari, are urmtoarea formul introductiv: n temeiul art. 17 alin. l indice 3 din Legea pentru organizarea judectoreasc nr. 92/1992, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Guvernul Romniei hotrte..
206

Pentru alte categorii de acte normative formula introductiv cuprinde: autoritatea emitent, referire la acte normative superioare (legi, ordonane, hotrri) i denumirea generic a actului. De exemplu: Ministrul apelor, pdurilor i proteciei mediului, avnd n vedere prevederile art. 7, 8 i 14 din Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din 17 februarie 2000, n baza dispoziiilor art. 9 din Hotrrea Guvernului nr. 104/1999 privind organizarea i funcionarea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, emite urmtorul ordin: (titlul ordinului este: pentru aprobarea Nomenclatorului de lucrri i servicii care se presteaz de ctre autoritile pentru protecia mediului n regim de tarifare i cuantumul tarifelor aferente). c) Preambulul actului normativ reprezint acea parte n care este enunat, n sintez, scopul reglementrii respective. De regul, preambulul precede formula introductiv i se mpletete cu coninutul acesteia. Potrivit Legii nr. 24 din 27 martie 2000, preambulul nu poate cuprinde nici directive, nici reguli de interpretare. La actele normative emise n temeiul unei legi sau al unui act normativ al Guvernului, preambulul va cuprinde menionarea dispoziiilor legale pe baza i n executarea crora actul a fost emis. n cazul actelor normative adoptate de organele administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale, n preambul se menioneaz i avizele obligatoriii potrivit legii. d) Partea dispozitiv a actului normativ reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii, alctuit din totalitatea normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia. n aceast parte component a actului normativ sunt sistematizate: dispoziiile generale sau principiile generale; dispoziiile privind fondul reglementrii (dispoziii de fond); dispoziiile tranzitorii; dispoziiile finale. Dispoziiile generale cuprind prevederi care orienteaz ntreaga reglementare, determin obiectul i principiile acesteia. Ele sunt grupate n primul capitol al actului normativ i nu mai sunt reluate n restul reglementrii.
207

Exemple: art. 1 din Codul Familiei prevede: n Romnia statul ocrotete cstoria i familia, el sprijin, prin msuri economice i sociale, dezvoltarea i consolidarea familiei. art. 1 din Codul penal prevede: Legea penal apr, mpotriva infraciunilor, Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept; art. 2 fixeaz principiul legalitii incriminrii: Legea penal prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. Dispoziiile de fond cuprind reglementarea propriu zis a relaiilor sociale ce fac obiectul actului normativ. Succesiunea i gruparea acestor dispoziii se fac n ordinea logic a desfurrii activitii ce face obiectul reglementrii respective. Prevederile de drept material trebuie s precead pe cele de ordin procedural iar, n cazul n care sunt instituite sanciuni, aceste norme de sancionare s fie plasate naintea dispoziiilor tranzitorii i finale. De exemplu: Legea privind procedura falimentului bancar (nr. 83/ 1998) cuprinde dispoziii de fond de drept material n capitolul II (art. 3-11) privitoare la atribuiile organelor care aplic procedura falimentului; iar dispoziiile de ordin procedural n capitolul III (art. 12-21) intitulat procedura de sesizare a tribunalului. Dispoziiile tranzitorii cuprind msurile ce sunt instituite cu privire la derularea raporturilor juridice nscute n temeiul vechii reglementri care urmeaz a fi nlocuit cu noul act normativ. Raiunea dispoziiilor tranzitorii este de a asigura, pe o perioad determinat, corelarea celor dou reglementri astfel nct punerea n aplicare a noului act normativ s decurg firesc i s evite retroactivitatea acestuia sau conflictul ntre legi succesive. Dispoziiile finale cuprind msurile necesare pentru punerea n aplicare a actului normativ, data intrrii n vigoare a acestuia, implicaiile asupra altor acte normative (abrogri, modificri, completri, republicri). n cazul actelor normative cu caracter temporar va fi precizat perioada de aplicare sau data ncetrii aplicrii sale. e) Formula de atestare a autenticitii actului normativ reprezint ultima parte constitutiv a acestuia. Actul normativ adoptat se semneaz de reprezentantul legal al emitentului, se dateaz i se numeroteaz.
208

n cazul legilor este obligatoriu ca, n finalul actului, s se fac meniunea despre ndeplinirea dispoziiei constituionale privind legalitatea adoptrii de ctre cele dou Camere ale Parlamentului. Formula de atestare a legalitii adoptrii legilor, utilizat de fiecare Camer este: Aceast lege a fost adoptat de ... n edina din ... cu respectarea prevederilor art. 74 alin. 1 sau, dup caz, art. 74 alin. 2 din Constituia Romniei. Formula este urmat de semntura preedintelui Camerei respective. Precizare: unele acte normative mai pot cuprinde i Anexe, considerate parte component a acestora. care fac corp comun cu actul normativ respectiv i au aceeai for juridic. Necesitatea anexelor este justificat de faptul c, n coninutul lor, sunt redate organigrame, liste, tabele, schie, statistici, planuri, desene, semne grafice, formulare etc. Exemple: Legea nr. 213/1998, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cuprinde o anex intitulat Lista cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Hotrrea Guvernului nr. 251/1999 privind condiiile de autorizare, organizare i exploatare a jocurilor de noroc, conine un numr de 11 anexe, n care sunt prezentate: formularele de licene pentru exploatarea jocurilor de noroc; regulamentul de organizare i funcionare a comisiei de autorizare a jocurilor de noroc; instruciuni de completare a unor formulare etc. 6. STRUCTURA ACTULUI NORMATIV Elementul de baz al structurii actului normativ l reprezint
ARTICOLUL, care cuprinde, de regul, o singur dispoziie normativ

aplicabil unei situaii date. Denumit i celula de baz a actului normativ, ARTICOLUL nu se confund cu norma juridic (exist situaii n care o norm juridic este cuprins n mai multe articole). n cazul n care din dispoziia normativ primar a unui articol decurg, n mod organic, mai multe ipoteze juridice, acestea vor fi prezentate n ALINEATE distincte, astfel nct ARTICOLUL s fie logic i coerent construit.
209

ALINEATUL reprezint o subdiviziune a ARTICOLULUI i este constituit, de regul, dintr-o singur propoziie sau fraz, prin care se reglementeaz o ipotez juridic specific articolului. n situaia n care dispoziia normei juridice nu poate fi exprimat ntr-o singur propoziie sau fraz, se pot adaug noi propoziii sau fraze, separate prin punct i virgul. Dac n cuprinsul unui articol se utilizeaz un termen sau o expresie care are, n contextul actului normativ, un alt neles dect cel obinuit, nelesul specific al acesteia trebuie definit n cadrul unui alineat subsecvent. n cazul n care frecvena unor astfel de termene i expresii este mare, actul normativ trebuie s cuprind n structura sa un grupaj de definiii sau o anex cu un index de termeni.

7. TEHNICA SISTEMATIZRII ACTELOR NORMATIVE Aa cum am precizat, actele normative, privite n ansamblu, formeaz un sistem dinamic cu o structur complex, pe care l numim sistemul legislaiei. Sistemul legislaiei cuprinde totalitatea actelor normative aflate n vigoare la un moment dat. Marea varietate a actelor normative impune cu necesitate sistematizarea lor. Procesul de sistematizare a actelor normative este determinat de necesitatea gruprii acestora pe baza unor criterii riguros stabilite, astfel nct normele juridice s fie mai bine cunoscute i aplicate n realitatea juridic. Dou sunt formele de sistematizare a actelor normative: incorporarea i codificarea. 7.1. Incorporarea Ca form de sistematizare a actelor normative, incorporarea nseamn aezarea, poziionarea actelor normative dup criterii exterioare acestora, respectiv: cronologice, alfabetice, pe ramuri de drept, pe instituii juridice. Incorporarea poate fi: oficial i neoficial. Cea oficial se realizeaz de organele de drept, de cele mai multe ori organele care elaboreaz actele normative: Parlamentul, Guvernul, Ministerele, Organe ale Administraiei Publice. n acest fel s-au creat colecii de legi, Hotrri de Guvern publicate periodic, Colecii, Repertoare, Index-uri etc.
210

Incorporarea neoficial este cea realizat de persoane particulare, birouri de avocai sau notari, edituri etc. Precizare: activitatea de incorporare nu nseamn prelucrarea i interpretarea actelor normative. Prin incorporare nu sunt aduse modificri coninutului normelor juridice care sunt adunate n colecii sau culegeri. 7.2. Codificarea Codificarea este forma superioar de sistematizare a actelor normative, care presupune cuprinderea sintetic i sistematizat ntrun act normativ, cu fora juridic a legii, a tuturor normelor juridice aparinnd aceleiai ramuri sau subramuri de drept. Aciunea concret de codificare presupune un mare volum de munc din partea legiuitorului, care trebuie s prelucreze un vast material normativ, s nlture normele juridice depite (inclusiv a cutumelor), s completeze lacunele existente, s ordoneze n manier logic materialul normativ. Dei are fora juridic corespunztoare unei legi, Codul nu este o lege obinuit, el are o organizare interioar aparte, n care normele juridice sunt aezate, poziionate ntr-o curgere logic, dup un sistem bine gndit. Calitatea i poziia special a unui Cod este pus n eviden de: claritate, precizie, rigoare, pragmatism, logic impecabil, elegana stilului de exprimare. Avnd puterea unei legi, Codul este, n fond, un act legislativ unic, care exprim n form sintetic efortul considerabil al legiuitorului de a ptrunde n intimitatea diverselor domenii ale realitii sociale. Codurile reglementeaz pentru perioade mari de timp; ele au o evident stabilitate n raport cu alte acte normative. Aciunea de codificare nu este o invenie a dreptului modern: o regsim nc n dreptul roman, evolund n acelai timp prin codificrile nfptuite de Justinian, Theodosian, Codul Civil Francez, Codul Penal Francez etc. Astfel, prima codificare n dreptul roman o reprezint Legea celor XII Table, care cuprinde toate instituiile juridice existente n sec. al IV-lea de la fondarea Romei, n domeniul dreptului civil i penal.
211

Primul cod adevrat este considerat Codex Gregorianus, elaborat n anul 291 d.H., la cererea mpratului Diocleian i care cuprindea Constituiile mprailor romani de la Hadrianus pn la Diocleian. Urmtorul cod a fost Codex Theodosianus (anul 438 d.H.), care cuprindea Constituiile imperiale de la Constantin cel Mare pn la mpratul Theodosius. n sens modern, cel mai reprezentativ cod este Codex Justinianus, considerat cea mai nsemnat oper de codificare, pn la codurile lui Napoleon. n Romnia, primele codificri au fost Pravila lui Vasile Lupu n Moldova (1646) i Pravila lui Matei Basarab n Muntenia (1640). Au urmat Codul Calimachi n Moldova (1817) i Legiuirea Caragea n Muntenia (1818). n dreptul nostru actual sunt n vigoare: Codul penal, Codul de procedur penal, Codul civil, Codul de procedur civil, Codul familiei, Codul vamal, Codul comercial, Codul muncii. Pentru a introduce mai mult rigoare n procesul de elaborare a codurilor i legilor complexe, Legea nr. 24 din 27 martie 2000 prevede urmtoarele reguli: n cazul proiectelor de coduri sau al altor legi complexe, anume determinate, la iniiativa Parlamentului ori a Guvernului se pot constitui, la Consiliul Legislativ sau sub coordonarea acestuia, comisii de specialitate pentru elaborarea proiectelor respective. comisiile de specialitate astfel constituite vor ntocmi, pe baza unor studii i documentri tiinifice, tezele prealabile care s reflecte concepia general, principiile, noile orientri i principalele soluii ale reglementrilor preconizate. tezele prealabile, n form definitiv, se supun aprobrii Guvernului, iar dup aprobare comisia va trece la redactarea textului viitorului cod sau viitoarei legi complexe. proiectul de act normativ ntocmit n condiiile artate mai sus, nsoit de un raport, va fi naintat Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, pentru declanarea procedurii legislative. O importan deosebit n viaa juridic a societii o reprezint urmtoarele EVENIMENTE LEGISLATIVE. a) modificarea actelor normative; b) completarea actelor normative;
212

republicarea actelor normative; suspendarea actelor normative; abrogarea actelor normative; rectificarea actelor normative. MODIFICAREA unui act normativ const n schimbarea expres a textului unuia sau mai multor articole ori alineate i redactarea lor ntr-o nou formulare. Intenia de modificare a unui act normativ se exprim prin nominalizarea expres a textului vizat, cu toate elementele de identificare necesare, iar dispoziia normativ propriu-zis se formuleaz prin utilizarea sintagmei se modific i va avea urmtorul cuprins, urmat de redarea noului text. COMPLETAREA actului normativ const n introducerea unor dispoziii noi, exprimate n texte care se adaug elementelor structurale existente, prin utilizarea unei formule de exprimare adecvate. Dac actul de completare nu dispune renumerotarea actului normativ completat, articolele sau elementele nou-introduse vor dobndi numrul celor din vechiul text, dup care se introduc, nsoite de un indice cifric, pentru difereniere. Este important de subliniat faptul c operaiunile de modificare i completare a actelor normative sunt admise numai dac ele nu afecteaz concepia general ori caracterul unitar al acelui act sau dac nu privesc ntreaga ori cea mai mare parte a reglementrii n cauz. n caz contrar, actul se nlocuiete cu o nou reglementare, urmnd s fie abrogat n ntregime. n egal msur, prevederile modificate sau care completeaz actul normativ trebuie s se integreze armonios n actul supus modificrii ori completrii, asigurndu-se n acest fel unitatea de stil i de terminologie. ABROGAREA unei dispoziii sau a unui act normativ are totdeauna caracter definitiv. Ea poate fi dispus, de regul, printr-o dispoziie distinct n finalul actului normativ care reglementeaz o anumit problematic. SUSPENDAREA actului normativ este un eveniment legislativ care se produce n situaii speciale i const n suspendarea aplicrii unui act normativ, dispus printr-un alt act normativ de acelai nivel sau de nivel superior. n actul de suspendare trebuie s se prevad, n
213

c) d) e) f)

mod expres, data la care se produce suspendarea, precum i durata ei determinat. La expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau dispoziia afectat de suspendare reintr de drept n vigoare. REPUBLICAREA intervine n situaia actelor normative modificate sau completate n mod substanial. n vederea republicrii actului normativ se realizeaz integrarea prevederilor modificate sau a celor de completare n ansamblul reglementrii, actualizndu-se denumirile schimbate ntre timp i realiznd o nou numerotare a articolelor, alineatelor, capitolelor i celorlalte structuri ale actului. Republicarea legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului se face n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu avizul Consiliului legislativ. RECTIFICAREA intervine n cazul n care, dup publicarea actului normativ, se descoper erori materiale n cuprinsul acestuia. Ea se face la cererea organului emitent al actului normativ, cu avizul Consiliului Legislativ. Complexitatea procesului de elaborare a actelor normative a impus adoptarea de ctre Guvernul Romniei a Hotrrii nr. 555, din 22 iunie 2001, prin care este abrogat Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare guvernului. Principalele reglementri cuprinse n acest act normativ se refer la: a). principiul integrrii organice a actului normativ n sistemul legislaiei, sens n care proiectul de act normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelai nivel, cu care se afl n conexiune, precum i cu reglementrile comunitare i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte; b). principiul potrivit cruia hotrrile guvernului se emit pentru organizarea executrii legilor, iar Guvernul i exercit iniiativa legislativ potrivit normelor constituionale; c). principiul avizrii proiectelor de acte normative de ctre autoritile nominalizate. ntr-un articol publicat n Buletinul de Informare legislativ nr. 4/2002, editat de Consiliul Legislativ, (pag. 25-36) autorii (Sorin Popescu, Izabella Turza i Maria Teau) exprim urmtoarele opinii privind republicarea i rectificarea actelor normative: republicarea i rectificarea actelor normative nu aduc atingere fondului reglementrii, n cazul republicrii actualizndu-se
214

textul unui act normativ n urma modificrilor, completrilor i derogrilor suferite n timp, iar rectificarea limitndu-se la ndreptarea erorilor materiale constatate dup publicarea actelor normative n Monitorul Oficial; republicarea unui act normativ se poate realiza numai n baza unei dispoziii exprese de republicare, dispoziie cuprins ntr-un articol final al actului de modificare, de completare sau abrogare a reglementrii n cauz. Exemplu: prin Legea nr. 485/2003 pentru modificarea i completarea Legii bancare nr. 58/1998 se prevede n art. XIII Legea bancar nr. 58/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 121 din 23 martie 1998, cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta lege, va fi republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, dndu-se textelor o nou numerotare.
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p. 215-240. Ion Craiovan, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1998, p. 222 236. Gh.I. Mihai, R.I. Motica, Fundamentele dreptului, Bucureti, 1997, p. 138-152. *** Legea privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative nr. 24 din 27 martie 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 139 din 31 martie 2000, Partea I.

215

XI. REALIZAREA DREPTULUI

1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE Problematica prezentat n capitolele anterioare a pus n eviden faptul c dreptul este un produs complex al societii, impunndu-se ca o dimensiune esenial a existenei umane. Dreptul i consolideaz poziia n ansamblul realitii sociale prin faptul c este implicat efectiv n conducerea societii. Prin funciile pe care le nfptuiete dreptul ni se nfieaz cu deosebire n dimensiunea faptic, concret, material, el reglementnd cu rigoare conduita oamenilor n societate, drepturile lor fundamentale; el statueaz i pune n aciune mecanismele instituionale apte s asigure aplicarea normelor juridice. Scopul fundamental al dreptului este acela de a asigura ordinea de drept, care nseamn desfurarea vieii sociale n conformitate cu prevederile legii. Pentru realizarea ordinii de drept (neleas ca nucleu al ordinii sociale) trebuie s se nfptuiasc traducerea n fapt a coninutului normelor juridice, adic s se realizeze dreptul. Definiia realizrii dreptului Realizarea dreptului reprezint procesul complex de transpunere n via a coninutului normelor juridice. n cadrul acestui proces oamenii, organele de stat, organizaiile nestatale i celelalte instituii considerate subiecte de drept, respect i aduc la ndeplinire dispoziiile actelor normative, iar n situaia nclcrii acestora, organele de stat abilitate intervin, potrivit competenelor, pentru aplicarea dreptului. Din coninutul definiiei reinem urmtoarele aspecte: realizarea dreptului este un proces complex i continuu de traducere n via a coninutului normelor juridice;
216

 traducerea n via a normelor juridice reclam asigurarea cadrului organizatoric necesar, n msur s permit aplicarea concret a dreptului; coordonata fundamental a procesului de realizare a dreptului o constituie respectarea dispoziiilor normative de ctre subiectele de drept; realizarea dreptului presupune implicarea organelor de stat care aplic concret dispoziiile normative, n conformitate cu competenele ce le sunt stabilite prin lege; n procesul de realizare a dreptului se intersecteaz dou planuri: planul realitii concrete i planul conduitei, al comportamentului prescris de legiuitor i aezat n substana normelor juridice; Realizarea dreptului urmrete apropierea celor dou planuri, asigurnd concordana dintre realitatea concret i conduita cuprins n norma de drept; procesul de realizare a dreptului este conceput i se nfptuiete plecnd de la trsturile generale ale sistemului social, de la influena pe care o exercit procesele sociale asupra comportamentelor subiectelor de drept, inclusiv asupra organelor de stat nsrcinate cu aplicarea efectiv a normelor juridice; realizarea dreptului se refer la modul de implementare a normelor juridice n viaa social, la felul n care societatea recepioneaz coninutul i mesajul acestora i o ncorporeaz n substana psihologic a individului. O chestiune esenial care trebuie subliniat vizeaz rolul extrem de important al condiiilor economice, politice, ideologice i spirituale n eficienta realizare a dreptului. Este limpede c, ntr-un climat de instabilitate economic i politic, tensionat i bulversat, opera de realizare a dreptului cunoate inconsecvene, cedri n planul fermitii cu care trebuie aplicat legea, slbiciuni ale organelor de stat specializate n acest domeniu. Studiile de sociologie juridic i de criminologie evideniaz cu claritate dependena realizrii dreptului de condiiile generale economico-sociale, politice i culturale. Cum influeneaz condiiile economico-sociale realizarea dreptului? n primul rnd, instabilitatea economic conduce direct la instabilitate legislativ, la elaborarea pripit a unor acte normative, care, la scurt vreme de la intrarea lor n vigoare, se dovedesc nepotrivite
217

pentru realitile concrete. Ca urmare, acestea sunt abrogate pentru c, efectiv, nu pot fi puse n aplicare, adic nu se pot realiza, iar domenii importante din categoria celor artate ajung n situaia de a beneficia de o legislaie stufoas, incoerent, rupt de realitate, de multe ori n flagrant contradicie cu dispoziiile constituionale. Instabilitatea politic exprimat prin repetate remanieri guvernamentale, prin friciuni i opinii divergente ntre partidele politice aflate la guvernare, conduce la instabilitate legislativ i incoeren n realizarea dreptului. Se spune, pe bun dreptate, c realizarea dreptului este oglinda societii, exprimnd starea real a acesteia, gradul ei de stabilitate. 2. FORMELE REALIZRII DREPTULUI 2.1. Realizarea dreptului prin activitatea de respectare i executare a legilor Organizarea i dezvoltarea societii nu pot fi concepute n afara dreptului, acesta fiind singurul n msur s disciplineze conduitele i comportamentele umane n cadrul unor relaii sociale determinate; el construiete tipologii pe care le subordoneaz unor scopuri concrete, practice. Dreptul, prin normele juridice pe care le elaboreaz, transmite oamenilor ce pretinde societatea de la fiecare individ, de la fiecare comunitate sau colectivitate uman. Dreptul spune oamenilor c cea mai deplin libertate nu poate proveni dect din cea mai mare rigoare i cea mai neleas disciplin i ordine. Normele juridice transmit indivizilor i colectivitilor umane mesaje clare, riguros formulate: libertatea omului de a aciona nu nseamn dezordine i haos; rezultatele aciunilor oamenilor sunt evaluate n funcie nu numai de rezonana intim, personal a acestora, ci i de rezonana social, de maniera n care societatea recepioneaz faptele i atitudinile oamenilor; dreptul este cel care programeaz libertatea de aciune a omului; fiecare individ trebuie s-i subordoneze propria conduit, conduitei tip cuprins n normele juridice; modificrile ce se produc n planul vieii sociale, n existena i evoluia societii sunt recepionate, analizate i prelucrate de drept,
218

care stabilete, prin norme juridice, conduita oamenilor n noile condiii social-economice aprute; dreptul i dicteaz omului comportamentul pe care trebuie s-l urmeze n orice situaie nou aprut, Pentru ca dreptul s fie respectat de ceteni, pentru ca mesajele sale s aib impact asupra contiinei lor i comportamentului lor, acetia (cetenii) trebuie s-l cunoasc, s-l recepioneze. Statul, prin structurile sale organizaionale i funcionale, trebuie s aduc la cunotina oamenilor normele juridice i s le popularizeze. Cea mai mare injustiie pe care o poate produce statul i dreptul este aceea de a nu face posibil cunoaterea legii de ctre ceteni. inta fundamental a statului este aceea de a crea i consolida cultura juridic a poporului. Pe ct de complex i dificil, pe att de nobil este aceast misiune a statului i dreptului, n care creaia tiinific n domeniul dreptului, normele juridice elaborate i climatul general de legalitate alctuiesc reperele fundamentale alte dreptului modern. Cum se realizeaz dreptul prin executarea i respectarea normelor juridice? n primul rnd, prin ndeplinirea de ctre subiectele de drept a cerinelor cuprinse n normele juridice, adic prin conformarea indivizilor la dispoziia normei de drept; n al doilea rnd, prin executarea i respectarea dispoziiilor juridice de ctre organele de stat care au atribuii de aplicare a legii. Atunci cnd aceste organe respect strict normele juridice, cnd se integreaz n activitatea general de legalitate, asistm la realizarea dreptului; n al treilea rnd, cnd ntregul sistem de organe cu atribuiuni normative realizeaz aducerea la cunotina publicului a actelor edictate, explic raiunea adoptrii lor i a coninutul lor nemijlocit; n al patrulea rnd, prin inexistena, n general a raporturilor juridice de conflict pentru c a respecta legea este, de cele mai multe ori lucrul cel mai simplu; n al cincilea rnd, prin valorificarea de ctre individ a drepturilor pe care legea i le confer i n egal msur prin asumarea i executarea obligaiilor ce-i revin.
219

2.2. Realizarea dreptului prin aplicarea normelor juridice de ctre organele statului (Aplicarea dreptului) Noiunea aplicrii dreptului Aplicarea dreptului const n elaborarea i realizarea unui sistem de aciuni statale n scopul aplicrii concrete a dispoziiilor i sanciunilor cuprinse n normele juridice. Este vorba despre realizarea dreptului prin intermediul unor acte specifice de autoritate, emise de organele statului n conformitate cu competena stabilit acestora prin lege. Precizri: aplicarea dreptului presupune naterea i dezvoltarea de raporturi juridice, n care un subiect este, obligatoriu, un organ al statului carei exercit prerogativele potrivit competenelor atribuite de lege; raportul juridic este cel mai rspndit mijloc de realizare a normelor juridice; organele de stat emit acte individuale de aplicare a dreptului n baza atributelor de organe ale puterii de stat, acte prin care stabilesc msuri de sancionare a persoanelor care nesocotesc obligaiile ce le revin din norma juridic; prin actul de aplicare a dreptului, organul de stat constat i recunoate drepturile subiectelor participante la viaa social; aplicarea dreptului nu nseamn exclusiv emiterea actelor de sancionare a celor care au nclcat prescripiile normelor juridice. Actul de aplicare a dreptului noiune i trsturi Actul de aplicare a dreptului reprezint materializarea activitii desfurat de organul de stat n baza competenei conferite de lege. Actul de aplicare a dreptului se deosebete de actul normativ prin urmtoarele trsturi: actul normativ este elaborat de categorii speciale de organe ale statului; actul de aplicare poate fi realizat de orice organ al statului sau chiar de organizaii nestatale n limitele de competen determinate; un organ care elaboreaz un act normativ poate s elaboreze i acte de aplicare a dreptului (cine poate mai mult poate i mai puin: a majori ad minus). De exemplu Guvernul elaboreaz att hotrri i ordonane care sunt acte normative, ct i decizii individuale (considerate acte de aplicare a dreptului);
220

 actele de aplicare a dreptului sunt acte individuale, concrete i strict determinate, pe cnd actele normative au un caracter general, impersonal i tipic. Actele de aplicare se emit n baza unor acte normative, scopul lor fiind acela de a traduce n via prevederile concrete ale normei juridice. Actul de aplicare este legat nemijlocit de activitatea unui organ de stat nominalizat i a altor subiecte (persoane fizice) concret determinate; actele normative se elaboreaz potrivit unor principii i reguli metodologice de tehnic legislativ. Spre deosebire, actele de aplicare a dreptului sunt elaborate n maniere diferite, de la o ramur de drept la alta, i chiar n cadrul aceleai ramuri de drept, de la o instituie la alta; actele normative pot fi codificate, pe cnd actele de aplicare a dreptului, datorit marii varieti i volumului impresionant, nu pot fi codificate. Fiecare act de aplicare a dreptului urmeaz reguli specifice de adoptare, de structur i de form; actul normativ i actul de aplicare a dreptului au coninut diferit, scopuri i finaliti distincte; actul normativ acioneaz continuu pn la ieirea sa din vigoare; actul de aplicare a dreptului i epuizeaz efectele n momentul adoptrii sale de ctre organul abilitat. De exemplu, din momentul n care o instan de judecat soluioneaz o cauz i pronun hotrrea, ea se dezinvestete de cauza respectiv, ntruct soluionarea cauzei privete doar prile participante; actele de aplicare apar totdeauna prin voina unilateral a unui organ al statului, actele normative sunt elaborate pe baza voinei legiuitorului care exprim voina general; actele de aplicare a dreptului devin obligatorii, n principiu, din momentul comunicrii lor prilor interesate; actele normative devin obligatorii din momentul intrrii lor n vigoare (potrivit precizrilor explicate n capitolul anterior); controlul asupra legalitii actelor de aplicare a dreptului se exercit pe cale ierarhic (control ierarhic) sau pe cale judectoreasc (controlul judectoresc); actele normative sunt supuse controlului parlamentar i judectoresc. Exemple de acte de aplicare a dreptului: proces-verbal de constatare a unei contravenii; hotrre judectoreasc; act de impunere
221

pe venit; decizie de pensionare; decizie de imputare a unei sume de bani reprezentnd paguba material produs ntr-o gestiune etc. Sunt considerate acte normative de aplicare a dreptului: ordinele, metodologiile, normele, instruciunile, regulamentele pe care organele abilitate le elaboreaz pentru punerea n executare a dispoziiilor cuprinse n legi. De exemplu: Banca Naional a Romniei elaboreaz reglementri i ordine pentru aplicarea Legii Bancare (nr. 58/1998); Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, emite n baza Legii nr. 54/1992 ordine, instruciuni, regulamente i metodologii. Sunt considerate acte individuale de aplicare a dreptului: deciziile pe care le elaboreaz un organ abilitat fa de o persoan fizic sau juridic strict determinat. De exemplu, decizia sau ordinul Guvernatorului Bncii Naionale a Romniei de retragere a autorizaiei de funcionare a unei bnci; ordinul Preedintelui Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare de retragere a autorizaiei de funcionare a unei societi de valori mobiliare etc. 2.3. Fazele procesului de aplicare a dreptului Actul de aplicare a dreptului prezint o deosebit importan, deoarece el nate, stinge sau modific raporturi juridice, drepturile i obligaiile fa de persoanele la care se refer. Activitatea concret de aplicare a dreptului constituie un proces complex care se desfoar cu respectarea unor cerine, legate att de necesitatea stabilirii concrete a mprejurrilor de fapt, ct i de nevoia corectei aplicri a normei juridice ce reglementeaz situaia concret stabilit. Fazele procesului de aplicare a dreptului reprezint etape eseniale i obligatorii, respectiv: stabilirea strii de fapt; alegerea normei juridice; interpretarea normei juridice; elaborarea actului de aplicare. Existena acestor faze (etape) n procesul de aplicare a dreptului nu nseamn n nici un caz segmentarea rigid sau frmiarea procesului de aplicare, care este, prin nsi natura lui, un proces unitar. Aceste etape se ntreptrund i se condiioneaz reciproc.
222

Stabilirea strii de fapt reprezint etapa inaugural a procesului de aplicare a dreptului care implic cunoaterea n profunzime a mprejurrilor i elementelor concrete cauzei respective. Organul de aplicare a dreptului trebuie s cerceteze aspectele concrete ce caracterizeaz i definesc cadrul natural, economicosocial, politic i ideologic n care acioneaz i sunt prezente normele juridice i subiectele de drept participante la circuitul juridic. Activitatea de verificare i lmurire a circumstanelor cauzei se desfoar numai n lumina ipotezei cuprinse n structura normei juridice. Aceasta nseamn c organul de aplicare va avea n vedere i va reine numai acele mprejurri ce au relevan n cauza pe care a constatat-o i n legtur cu care va emite actul de aplicare. Aceste mprejurri sunt denumite, n general, fapte juridice. n aceast faz a procesului de aplicare a dreptului, organele abilitate vor lmuri att mprejurrile concrete datorate aciunii oamenilor, ct i consecinele rezultate ca efect al producerii unor evenimente. Pentru ca actul de aplicare s fie fundamentat, n deplin acord cu realitatea, organul de aplicare trebuie s realizeze o informare complet, o documentare minuioas care s scoat la iveal aspectele eseniale ale cauzei. n acest scop, organul de aplicare desfoar n concret urmtoarele activiti: consultarea i verificarea documentelor oficiale; identificarea i ascultarea martorilor, a subiectului activ, a prii vtmate etc.; efectuarea de reconstituiri i/sau experimente judiciare; solicitarea efecturii de ctre organele specializate de expertize (tehnice, contabile etc.) sau constatri tehnico-tiinifice (analiza unor probe biologice, expertizarea unor produse etc.); cercetarea amnunit a locului unde s-a produs o anumit fapt (accident rutier, accident de munc, omor, furt etc.); culegerea de date i informaii necesare clarificrii mprejurrilor concrete n care s-a produs fapta sau evenimentul respectiv; utilizarea concluziilor formulate n documentele de expertiz medico-legal, Stabilirea strii de fapt difer de la un act de aplicare la altul, de la cele mai simple, la cele mai complexe.
223

De exemplu, un organ administrativ de specialitate dispune repartizarea unei suprafee locative i emite actul n spe, dup ce verific aspectele eseniale ale strii de fapt, respectiv numrul de persoane, venitul anual al fiecrei persoane pentru determinarea chiriei, faptul c solicitantul nu dispune de o alt suprafa locativ etc. n cazul nclcrii normelor juridice penale, faza de stabilire a strii de fapt presupune din partea organelor abilitate (poliie, parchet, instana de judecat) desfurarea unui impresionant volum de activiti menit s garanteze aflarea adevrului i aplicarea corect a dispoziiilor legale. Marea diversitate a cazurilor n care se impune aplicarea normelor juridice i specialitatea activitilor pe care le reclam stabilirea strii de fapt, au determinat legiuitorul s elaboreze norme legale de procedur care se aplic obligatoriu n: materie contravenional, materie penal, materie civil, materie fiscal, vamal etc. Pe baza normelor de procedur, organele abilitate s aplice dreptul au elaborat norme metodologice de investigare i cercetare specifice, reguli de tehnic i tactic criminalistic, proceduri n domeniul fiscal, contabil i vamal etc. ntreg materialul documentar i probator adunat n aceast prim faz a procesului de aplicare a dreptului, trebuie s conduc la clarificarea tuturor aspectelor i laturilor problemei cercetare, pentru c numai pe aceast baz, organul de aplicare poate trece la cea de-a doua faz, respectiv alegerea normei de drept. Alegerea normei juridice: este faza n care organul de aplicare selecioneaz, alege norma juridic care a fost nclcat sau norma juridic aplicabil cazului concret (o norm care recunoate drepturile unei persoane fizice sau juridice), n scopul clarificrii juridice exacte a strii de fapt constatate. Prin corecta ncadrare juridic, actul de aplicare care va fi elaborat va dobndi caracterul de legalitate. Din cele expuse mai sus, rezult legtura indisolubil ntre prima faz a procesului de aplicare a dreptului i faza de alegere a normei juridice. Dac starea de fapt a fost riguros stabilit, fiind clarificate toate aspectele i elementele de detaliu necesare, atunci alegerea normei juridice i ncadrarea juridic nu comport dificulti majore pentru organul de aplicare a dreptului.
224

n aceast etap de realizare a ncadrrii juridice, organul de aplicare a dreptului desfoar urmtoarele activiti: nominalizarea normei juridice (exemplu: art. 192 alin. 1 din Codul Penal privitor la infraciunea de violare de domiciliu); verificarea autenticitii normei juridice, respectiv dac norma este cuprins ntr-un act normativ elaborat legal de ctre organul cu competen normativ; verificarea forei juridice i a aciunii normei de drept, respectiv dac norma juridic este n vigoare la data producerii faptelor i dac are fora juridic pe care i-o confer actul normativ n care este cuprins (lege ordinar, Hotrre de Guvern etc.); stabilirea raporturilor normei juridice alese cu alte norme juridice cuprinse n acelai act normativ sau n alte acte normative; determinarea coninutului exact al normei, prin consultarea actului normativ care cuprinde norma respectiv. Alegerea normei juridice, sau critica normei juridice, cum mai este denumit aceast faz a procesului de aplicare a dreptului, este etapa care presupune o foarte bun pregtire de specialitate a organului de aplicare, cunotine juridice fundamentale i o bun stpnire a domeniului juridic respectiv. Interpretarea normei juridice reprezint a treia faz a procesului de aplicare a dreptului i const ntr-o sum de operaiuni care au ca scop lmurirea i concretizarea coninutului regulii de drept cuprins n norma juridic aleas spre a fi aplicat n situaia dat. Despre activitatea complex de interpretare a normelor juridice ne vom ocupa n capitolul urmtor al cursului nostru. Elaborarea i emiterea actului de aplicare constituie ultima faz (etap) a procesului de aplicare a dreptului. Operaiunea de elaborare i redactare a actelor de aplicare presupune ndeplinirea unor cerine de form i coninut ce variaz de la o ramur de drept la alta, de la o categorie de norme juridice la alta. Dreptul procesual penal i civil reglementeaz n detaliu condiiile de fond i de form ale hotrrilor judectoreti, precum i a celorlalte acte de aplicare (mandat de arestare, mandat de aducere, ordonan de reinere etc.). Dup elaborarea actului de aplicare, acesta este adus la cunotina prilor interesate.
225

* n ce privete temeinicia i legalitatea actelor de aplicare, n practica dreptului se face distincie ntre diferitele categorii de acte de aplicare. Astfel, actul jurisdicional se deosebete de actul administrativ, fiind concretizat prin forma sa (de proces, de dezbatere judiciar), prin coninutul sau prin modul de declanare a activitii jurisdicionale de aplicare, prin cile specifice de atac. Actul administrativ este caracterizat prin aceea c se elaboreaz n urma unor proceduri mai simple, legalitatea acestuia putnd fi contestat la organele ierarhic superioare agentului sau organului constatator. Prin act administrativ nelegem acea form juridic principal a activitii organelor administraiei publice care const n manifestarea unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau stinge, drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul de legalitate al instanelor judectoreti.
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p 250-268. Ion Craiovan , Teoria general a dreptului, Bucureti, 1998, p. 236-245. Marin Voicu, Curtea European a Drepturilor Omului, Editura Juridic, 2001.

226

XII. INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE

1. NOIUNI INTRODUCTIVE n capitolul anterior am artat faptul c o etap important n procesul de aplicare a dreptului o constituie interpretarea normelor juridice. Trebuie ns subliniat c interpretarea dreptului este prezent n orice moment de existent a dreptului, de la crearea lui i pn la realizare, ntruct att cel ce creeaz dreptul, ct i cel ce l aplic, l realizeaz au un singur scop, acela de a asigura pacea social. Interpretarea se constituie n punte de legtur ntre legiuitor i cel ce realizeaz dreptul. Fr prezena interpretrii, dreptul va fi n contradicie cu societatea, cu manifestrile economice, sociale i politice ale acesteia. n momentul elaborrii legiuitorul devine un vizionar al condiiilor de existen viitoare ale societii i, prin interpretare, el va insera viitorul n prezent, garantnd funcionarea sistemului social. Interpretarea, acest soare pe bolta dreptului, lumineaz din momentul rsritului acela al elaborrii dreptului i pn n apus moment al realizrii dreptului, nclzind n mod necesar contiina juridic a celor chemai a da viaa dreptului, i n acelai timp luminnd drumul tuturor celor care intesc dreptatea social. n realizarea dreptului, interpretul va avea tot timpul o poziie activ, cutnd s confirme calitile legiuitorului, s actualizeze gndirea acestuia. n efortul de a descoperi, formula i realiza dreptul, cei implicai n aceast misiune au la ndemn modaliti diferite i anume: legiuitorul se adreseaz viitorului, ncercnd s descopere sensul progresului social, dar, n acelai timp, implicnd i raportarea la valori tradiionale, nfptuind aceasta la modul general, iar judectorul va aciona pentru prezent i pentru cazuri concrete.
227

Revenind la interpretarea normei juridice n procesul de aplicare a dreptului, menionm c ea penetreaz integral acest proces de aplicare, fiind prezent n fiecare din fazele aplicrii dreptului: stabilirea situaiei de fapt, alegerea normei incidente, elaborarea actului de aplicare. Nu trebuie ns s identificm aplicarea dreptului cu rezolvarea litigiilor de ctre tribunale i s credem c aceasta nu depinde dect de apropierea unei situaii litigioase, de regul preexistent i perfect adecvat. Este o vedere incomplet i inexact. Aplicarea dreptului se opereaz deseori necontencios: legea nu poate s prevad totul i are nevoie mereu s fie interpretat: legarea faptului de drept i a dreptului de fapt este n genere conex i orice soluie juridic, c este sau nu contencioas, presupune un raionament particular legat de metode intelectuale determinate. Aadar, aplicarea dreptului ca i realizarea lui prin respectare, presupun i interpretarea lui, operaie intelectual logic la care recurg nu doar judectorii ci i ceilali actori prezeni pe scena dreptului: avocai, procurori, notari publici, experi, executori judectoreti, arbitri. Din nevoia de securitate juridic a acelora fa de care legea este aplicat, cei chemai a recurge la interpretare trebuie s manifeste obiectivitate. a) Noiunea interpretrii normelor juridice Din punct de vedere etimologic, termenul de interpretare vine din latinescul interpretor-atus-ari, care nseamn a nelege, a explica, a prinde sensul, a atribui. n ara noastr, n trecut, se folosea termenul de tlmcirea legilor sau tlcuirea legilor nelegndu-se prin aceasta aflarea sensului legilor. n prezent se consider mai potrivit termenul de interpretare care corespunde scopului urmrit prin aceast operaiune. Interpretarea a fost catalogat ca element nuclear al dreptului, liantul dintre antefactum i postfactum, dintre trecut, prezent i viitor, dintre raional i real, configurnd geometria judiciarului. Noiunea de interpretare a dreptului este complex, polivalent, aflat n conexiune direct cu nsui conceptul dreptului. Dreptul nseamn mai mult dect suma normelor juridice. Dreptul este neles prin multiple acte de limbaj, transmise n scris sau oral, semnificaia lor neavnd aprioric efect asupra apartenenei sau neapartenenei lor la categoria actelor juridice.
228

Dreptul trebuie privit ca nsi Dreptatea pe care a formulat-o legiuitorul i a aplicat-o judectorul, iar interpretarea ca acea operaiune logic prin care se stabilete o legtur logic ntre dreptul creat i cel realizat. Interpretarea dreptului, n literatura de specialitate, a fost definit ca un proces intelectual care cuprinde un ansamblu de operaiuni raionale de lmurire i argumentare a sensurilor i semnificaiilor normative purtate de obiectele juridice acte juridice, mijloace de prob , cu scopul gsirii unei soluii pentru o problema juridic, teoretic sau practic. n practica dreptului, sub denumirea de interpretarea dreptului se nelege ansamblul de procedee intelectuale care servesc la determinarea i precizarea ntr-o situaie dat a principiului aplicabil. n concluzie, interpretarea dreptului este o operaiune, o activitate cu caracter logic care lmurete i explic nelesul exact i complet al dispoziiei normelor juridice, oferind astfel soluii juridice pentru diferitele spee, cazuri i situaii pe care organele de stat le au de rezolvat. Conceptul de interpretare a normelor juridice are propria sa istorie. n Imperiul Roman de Rsrit, Justinian proclamase c numai el poate i are dreptul s interpreteze legile, hotrre care a condus la interzicerea oricrei interpretri private i obligativitatea interpretrii imperiale. Principiul invocat atunci se referea la faptul c legea nu poate fi interpretat dect de cel ce a fcut-o. Nici Napoleon, figur legendar a istoriei universale i legislator rmas n galeria marilor furitori de legi, nu admitea interpretarea normelor cuprinse n Codul Civil de la 1804. La apariia primelor comentarii fcute de juriti pe marginea Codului Civil, Napoleon ar fi spus: Mon code est perdu! (Codul meu este pierdut). n perioada pregtirii revoluiilor burgheze (anul 1848), ideea determinant a fost axat pe principiul respectrii de ctre judectori a literei legii, fiind aproape eliminate orice ncercri de interpretare a normelor juridice. Se afirma cu trie c legea este suveran i reflect toate trebuinele naiunii. Abia n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, pe msura dezvoltrii economico-sociale, atotputernicia legii este pus n discuie, fiind evidente semnele unei crize a dreptului materializat n ntrzierea legilor moderne care s corespund vremurilor noi.
229

n sistemul de drept anglo-saxon, n care izvoarele principale ale dreptului sunt precedentul judiciar i cutuma, interpretarea dreptului este relativ mai liber. n dreptul francez s-a admis faptul c legiuitorul nu poate i nici nu trebuie s prevad totul; juritii atrgeau atenia asupra pericolului pe care l reprezint ambiia legiuitorului de a voi s reglementezi i s prevezi totul (Portalis). Sunt norme juridice care conin, dup expresia lui Georgio Del Veechio, concepte supape care permit dilataia i comunicarea cu lumea din afara spaiului legii. Aa de exemplu, se utilizeaz frecvent expresiile: bunele moravuri, ordinea public, fr ca legiuitorul s le defineasc exact. Acestea pot fi aplicate i interpretate n raport de diversitatea condiiilor concrete de existen a comunitilor umane. Dreptul modern contemporan subliniaz importana vital a operei de interpretare a normei juridice. n egal msur exist preocuparea pentru eliminarea manifestrilor de extremism juridic, n sensul c interpretul s se transforme n legiuitor, nlturnd voina general sau aplicarea oarb a literei legii, nesocotind spiritul acesteia. Scopul fundamental al activitii de interpretare a normelor juridice l constituie aplicarea corect a legii, realizarea maximei drepti. Interpretarea rspunde la ntrebarea: ce a dorit legiuitorul s spun? 2. NECESITATEA INTERPRETRII n statul de drept, dreptul are rolul de a apra valorile cristalizate la nivelul societii. Aa cum reiese din cele expuse anterior, dreptul este nsoit permanent de interpretarea lui, de la creare i pn la realizarea acestuia. Interpretarea presupune clarificarea, explicarea i nelegerea comandamentelor dreptului, de a descoperi voina legiuitorului i de a o actualiza. Interpretarea nseamn, potrivit clasicei definiii heideggeriene, articulare a nelesului, desfurare a unui tiut, n care dintotdeauna prezentul este proiectat. Necesitatea interpretrii se face simit datorit urmtoarelor considerente: Norma juridic are caracter de generalitate, ceea ce nseamn c interpretarea este necesar n cadrul oricrui proces de aplicare a legii, ea facilitnd aplicarea textului general la cazul concret dat.
230

Aadar interpretarea nu rezult ca fiind necesar datorit obscuritii sau insuficienei legii. Aristotel meniona c orice lege are un caracter general i c, n anumite cazuri, este imposibil s te pronuni corect rmnnd la enunuri generale. De aceea este justificat ca acolo unde legiuitorul a fcut o omisiune i a greit printr-o exprimare prea general i apoi survine un caz care nu se ncadreaz perfect n aceast regul, s se remedieze omisiunea, ceea ce legiuitorul nsui ar face dac ar fi prezent i ar fi avut cunotin de spea respectiv. Necesitatea interpretrii decurge, de asemenea, din modul de redactare a normelor juridice, din specificitatea limbajului juridic. n elaborarea actelor normative legiuitorul este preocupat de claritatea, de conciziunea textelor. El este ghidat n acest sens i de normele de tehnic legislativ. Complexitatea n cretere a normei juridice apare ns ca un factor de nesiguran, incomprehensiune i insuficien, dar, din pcate, aceast constatare reprezint un fapt cunoscut i de multe ori repetat. Totui legea ar trebui i ar putea fi solemn, concis i permanent. n prezent legiuitorul care dorete s obin un asemenea rezultat dispune de instrumentele necesare. ntr-adevr o redactare legislativ eficient se folosete i de legistic, tiina care permite s se obin un text juridic de bun calitate, iar cteodat este posibil ca unele dintre preceptele acesteia s fie reluate ntr-un text de lege. nelegerea textului reprezint o preocupare constant a juritilor, considerat o condiie de eficien a textului. Or a fost demonstrat faptul c nelegerea legii nu reprezint o condiie suficient, pentru eficien, care, n aceeai msur, dac nu chiar mai mult, ine att de comunicarea legislativ ct i de textul votat. Spiritul legii este preocupat ca la redactarea legilor s foloseasc termeni simpli, uzuali, dar acesta nu exclude folosirea unor termeni i expresii cu caracter tehnic. n astfel de situaii legiuitorul trebuie s defineasc termeni ce se abat de la sensul comun, uzual. De exemplu, termenul competen n neles comun nseamn capacitatea cuiva de a se pronuna asupra unui aspect, iar pentru jurist nseamn totalitatea atribuiilor unui organ. Dar rolul interpretului crete datorit limbajului uzual care trebuie determinat, el nefiind precizat ca n cazul limbajului tehnic.
231

Interpretul, n activitatea de aplicare a dreptului, este pus n situaia de a constata sensul normei de drept, de a verifica cu ce neles utilizeaz legiuitorul cuvintele, dac acesta a gndit concret sau abstract, dac a fcut enumerri limitative ori s-a meninut n limitele unei reglementri cadru. Analiza textului legii ridic problema mai larg a sistemelor de semnificaii, sistemul comun al limbajului. Interpretarea este necesar nu numai n cazul speelor dificile, ci i a celor simple, clasificare preluat din literatura occidental. Claritatea absolut a textelor este o himer, aa cum consider unii autori, fiindc sursele de posibile ndoieli sunt numeroase i ele sunt generate nu numai de raionamente juridice ci i de cele de actualizare, celeritate, valorizare. Este evident c ideea cuprins n norm nu pune stpnire automat pe gndirea celui ce aplic dreptul, ci doar dup ce ea este preluat de acesta, dup ce are loc un anumit proces de colaborare ntre legiuitor i cel ce aplic dreptul. Necesitatea interpretrii este impus i de dinamica finalitilor dreptului. Interpretarea dreptului devine un fenomen foarte complex n legtur cu caracterul dreptului, care, pe de o parte, trebuie s fie stabil pentru a asigura securitatea necesar raporturilor sociale, iar pe de alta, s fie dinamic. Stabilitatea normelor juridice i dinamismul vieii sociale sunt mereu n contradicie. Interpretului i revine sarcina de a le pune n rezonan, n armonie, el trebuie s adapteze normele juridice deja existente la o realitate mereu schimbtoare, la contextul social real. Pentru a se putea realiza aceast armonizare permanent un rol deosebit i revine i legiuitorului, care, chiar nainte de a elabora legea, execut acea interpretare de fundamentare, cum a numit-o M.C. Eremia. Oper a inteligenei umane interpretarea este sensibil la evoluiile i aporturile culturale. Interpretarea dreptului nu este un proces mecanic. Ea este n primul rnd reconstituirea gndului altuia, a gndului normativ. Gndirea legiuitorului va fi pentru interpret un model n argumentarea interpretrii, model ce va fi preluat de interpret i prelucrat cu propria-i gndire.
232

Textul legislativ vehiculeaz o gndire unic cea a legiuitorului, analizat de interpret, nu numai ca purttoare a unei intenii, a unui anumit sens, dar i pentru ca ea face cunoscut o voin care se impune tuturor. Ea se exprim sub forma de imperative i de norme care oblig o anumit persoan sau i permit acesteia s ntreprind o anumit aciune. Legiuitorul ncearc mai puin s stipuleze ceea ce este, dect ceea ce trebuie s fie, iar vocabularul acestuia, precum i sintaxa, vor reflecta cu prioritate aceast voin prescriptiv conceptual i responsabil. Legea reprezint, n primul rnd, cuvntul legiuitorului, cel pe care el l adreseaz cetenilor, prin care el le face cunoscute drepturile i obligaiile. Astfel ca orice limbaj, cel al legiuitorului ndeplinete dou funcii: de expresie a gndirii i, de asemenea, de mod de comunicare, tributar formrii discursului juridic. Legiuitorul att n exprimarea gndirii prin text, ct i n aciunea de comunicare a acestuia, pe care trebuie s o desfoare ncepnd cu dezbaterile pregtitoare votrii legii, trebuie s ncerce s ia n considerare ateptrile tuturor destinatarilor textului. Astfel acestea sunt comparate cu o orchestra n care ar trebui fcute eforturi, de fiecare dat cnd este posibil, pentru ca toi membrii poteniali ai orchestrei s cnte mpreun. O asemenea modalitate ar permite obinerea unei eficiene a legii, bazat pe autoritatea ei. n acest caz, legea ar fi aplicat fr dificultate, n conformitate cu ceea ce s-a votat, ea fiind astfel mai bine neleas, mai bine primit, mai bine aplicat. ns, cteodat este posibil ca legiuitorul s nu doreasc acest lucru n mod real, deoarece, n anumite circumstane, exprimarea legislativ nu corespunde, n mod voluntar, cu gndirea profund a autorului textului de lege. Astzi ns, pentru a atrage atenia opiniei publice sau pentru a rspunde solicitrilor diferitelor grupuri sociale, aciunea politic a luat forma unei gesticulri legislative. Ea se traduce prin texte n care implicitul are, adesea, mai mult importan dect explicitul, iar acest lucru o determin s multiplice: legile-spectacol, legile de marketing politic, legile temporare, legile care nal aparenele, legile experimentale, legile schi pentru alte legi, legile incoerente, legile DDOS
233

(legile cuprinznd diverse dispoziii privind ordinea social), dar a cror calitate redacional necesar bunei lor implicri este mai puin important, deoarece ele sunt mai mult destinate s atrag atenia opiniei publice dect s aib un caracter normativ. Dei conform unor preri exprimate de juriti, legea este prezentat ca fiind expresia gndirii legiuitorului, vehiculat prin litera textului i denumit limbaj legislativ, o astfel de viziune prezint inconvenientul c presupune, n principiu, c o astfel de gndire poate fi n ntregime coninut de un limbaj i exprimat n totalitate de acesta. Consecina ar fi simplificarea considerabil a sarcinii de interpretare, prin anularea sau diminuarea nuanelor neexprimate ale gndirii. Prin tergerea lor artificial devine posibil o interpretare unic sau cel puin susceptibil de unicitate a textului. Bergson ns a demonstrat contrariul. Cuvntul este plat, precis, ferm i nu are nici un fel de strlucire. Gndirea ns este ntotdeauna mai profund dect limbajul. ns, cum pot fi traduse toate aceste nuane ntr-un text al crui scop este ca el s fie aplicat de ctre toi n acelai mod, nuane care corespund unei gndiri unice (a legiuitorului). 3. SCOPUL INTERPRETRII Stabilirea scopului interpretrii este de o deosebit importan. n legtur cu scopul propus, s-au conturat curente de gndire i s-au gsit mijloace de atingere a lui. Astfel, concepia tradiional consider c scopul interpretrii este de a stabili voina legiuitorului, numit concepie exegetic sau coala interpretrii istorice. Concepia exegetic pur reduce rolul interpretului la comentariul legii, susinnd plenitudinea ei. Interpretarea textului se reduce la cercetarea semnificaiei texului, la semantica i interpretarea gramatical. Dac uneori situaiile concrete exceed textelor sau acestea din urm sunt obscure sau ambigue ori comport contradicii, dac soluia nu rezult din simpla lectur, interpretul va recurge la analiza textului pentru a descoperi voina legiuitorului. Cercetarea fcut pentru a descoperi voina legiuitorului are caracter istoric, interpretul cutnd-o n documentele preparatorii: rapoarte, expuneri de motive, consemnri ale dezbaterilor parlamentare etc. susceptibile s clarifice textele obscure i s evidenieze scopul acestora.
234

S-a apreciat ns c voina legiuitorului care reprezint premisa teoriei exegetice este doar o ficiune, aceast voina fiind uneori contradictorie. Uneori votul asupra legii este rezultatul unei tranzacii ntre grupurile parlamentare. Se poate vorbi de existena unei gndiri pluraliste, existnd mai muli autori cu gndiri diferite care nu se ntlnesc ntotdeauna i care, adesea, nu urmresc cu adevrat acelai scop. Condiiile de elaborare a unui act normativ de ctre legiuitor acest personaj unic cu multiple fee explic, n mare parte, dificultile ntlnite de un text de lege confruntat cu o practic ce nu primete ntotdeauna acelai mesaj cu cel emis de ctre legiuitor. Privit mai ndeaproape gndirea legiuitorului este mult mai puin unic dect ar putea s ne fac s credem o analiz superficial a textului. Activitatea legislativ este adesea prezentat ca o curs cu obstacole n care fiecare caut mai mult s prevaleze punctul su de vedere dect s participe la elaborarea unei opere comune. De aceea interpreii vorbesc uneori de voina rezonabil sau voina prezumat, noiuni care au un grad mare de incertitudine i de arbitrar. Interpretarea exegetic are n vedere substana intelectual a legii i nu realitatea. Astfel concepia exegetic oprete dezvoltarea dreptului i l face uneori anacronic. O a doua concepie, mai nou, consider c scopul interpretrii este de a adapta dreptul la nevoile sociale ale momentului i ale evoluiei acestor nevoi; ea este numit i concepia sociologic sau coala evoluionist. Potrivit concepiei acestei coli, legea odat elaborat se desprinde de voina legiuitorului si evolueaz, se transforma o dat cu societatea. Legea trebuie interpretat n funcie de concepiile juridice, morale i sociale ale momentului aplicrii ei, urmnd aadar spiritul timpului. Aceasta concepie asigur supleea dreptului, dar dac este privit cu exclusivitate ar putea prezenta pericolul incertitudinii i arbitrariului. Alte concepii privind interpretarea dreptului, viznd scopul acestei operaiuni acela de gsi modaliti de corect aplicare a dreptului au fost susinute de coala liberei cercetri tiinifice a crui fondator a fost Fr. Geny.
235

Adepii acestui curent porneau de la ideea c interpretarea dreptului i gsete cmpul de dezvoltare n mediul moral, social i economic, metoda consistnd n cercetarea izvoarelor formale ale dreptului (legea, obiceiul i doctrina), dar atunci cnd legea este demodat sau insuficient, soluia s fie cutat n mod liber de ctre interpret, recurgnd la principiile liberei cercetri tiinifice prin apel la contiina interpretului. Interpretul avnd ca scop realizarea n practic a justiiei i utilitatea general nu trebuie s se simt nctuat de concepiile pe temelia crora s-au cldit construciile abstracte cci aceste concepii considerate ca ipoteze tiinifice, cu excepia cazului cnd nu sunt consacrate n formula scris a legii, trebuie doar s-i dea directiva de interpretare, recrutnd elementele n natura lucrurilor i n sistematizarea logic, astfel c va trebui s consulte att raiunea, ct i contiina. Acestei concepii i s-a imputat o prea mare libertate acordat judectorului, care s-ar putea substitui legiuitorului. Ca o concluzie, se poate meniona, ca scop al interpretrii, atingerea maximului de dreptate att n procesul elaborrii, ct i cel al realizrii dreptului. Dreptul avnd menirea nu de a domina ci de a exprima societatea. Interpretarea nu const dect n maximum de dreptate. Scopul interpretrii este de a promova dreptatea. O interpretare care duce la nedreptate nu este o interpretare bun, dup cum o lege care duce la nedreptate nu este o lege bun. Sub pretextul acestui ideal, ns, nu este ngduit a nltura textele. Cel ce aplic dreptul este ndreptit s caute dincolo de lege, dar prin lege, sa lrgeasc sensul textului, s-l acomodeze noilor condiii sociale, s vad dincolo de litera rece a articolelor, s nzuiasc spre Dreptate, fr ns a ignora textul. Este destul cmp ca, n cadrul legilor, interpreii lor s asigure triumful Dreptii. n acest cmp ei au destule mijloace s aplice legile, s le mldieze dup vremuri i dup spee, dar s nu le nfrng ori s le nlture. Respectnd legile, cei chemai a le interpreta s se strduiasc s o fac n chip echitabil, aa nct s realizeze ct mai mult bine i pace pentru societate.
236

4. FORMELE INTERPRETRII NORMELOR JURIDICE Activitate complex, cu multiple elemente de dificultate, interpretarea normelor juridice se realizeaz prin participarea mai multor subieci, fiecare cu partitura sa, iar soluiile formulate nu au aceeai for juridic. Teoria General a Dreptului clasific interpretarea normelor juridice n: interpretarea oficial sau obligatorie; interpretarea neoficial. a) INTERPRETAREA OFICIAL sau obligatorie este cea realizat de ctre organele de stat care au atribuii fie n procesul elaborrii normelor juridice, fie n procesul aplicrii acestora. Organele care elaboreaz acte normative (organele legiuitoare sau organele administrative) procedeaz n unele cazuri la interpretarea normelor juridice prin acte normative interpretative. n situaia n care organul emitent i interpreteaz normele juridice cuprinse n propriul act normativ, aceast interpretare poart denumirea de interpretare autentic. Actul normativ interpretativ se aplic retroactiv. Acest gen de interpretare se cheam interpretare general sau legal. O alt form a interpretrii oficiale o constituie interpretarea juridic sau cazual, realizat de instanele judectoreti sau de organele administraiei. Acest gen de interpretare se refer n mod direct la procesul de aplicare a normelor juridice, fiind o interpretare de caz. Interpretarea cazual este obligatorie pentru spea respectiv i fa de participanii respectivi. Organul de aplicare care trebuie s soluioneze o cauz concret, stabilete circumstanele cauzei, calific juridic spea respectiv, iar pentru emiterea actului de aplicare (o hotrre judectoreasc sau un act administrativ) trece la interpretarea normei juridice, pentru a emite actul de aplicare legal. Organul de aplicare nu se poate pronuna dect strict la spea pe care a avut-o de rezolvat. Subiectele acestui gen de interpretare sunt toate organele de stat care aplic dreptul, deoarece aceast activitate presupune, ntotdeauna, lmurirea sensului normei juridice ce urmeaz a fi aplicat, iar rezultatul interpretrii este coninut n forma final a actului de aplicare.
237

Exist o evident deosebire ntre interpretarea general-obligatorie i cea cazual. Prima este realizat pentru a lmuri sensul unei norme, nefiind condiionat de necesitatea soluionrii concomitente a unei cauze concrete. Interpretarea cazual este justificat de soluionarea unei cauze determinate. b) INTERPRETAREA NEOFICIAL este activitatea de interpretare a normelor juridice efectuat de analiti din domeniul dreptului, practicieni i teoreticieni ai dreptului, cuprins, de regul, n opere tiinifice (tratate, cursuri universitare) ori n reviste de specialitate. Mai este denumit i interpretare doctrinar. Precizare: interpretarea neoficial nu are for juridic i nu este obligatorie. Interpretarea neoficial se regsete, cel mai adesea, n pledoariile avocailor. n decursul istoriei interpretarea doctrinar a jucat un rol important, fiind considerat chiar izvor de drept. 5. METODELE INTERPRETRII NORMELOR JURIDICE Teoria general a dreptului este preocupat de stabilirea i clasificarea metodelor de interpretare a normelor juridice, avnd n vedere complexitatea i marea diversitate a actelor normative. n procesul de aplicare a dreptului, interpretarea normelor juridice presupune scoaterea n eviden a condiiilor social-istorice n care a fost elaborat actul normativ, a finalitilor urmrite de legiuitor, a valorilor protejate. Tehnica interpretrii dreptului cuprinde procedee de examinare a textelor normative, prin intermediul crora organul de interpretare stabilete nelesul exact i complet al textului n cauz. Problematica metodologiei interpretrii dreptului prezint aspecte variate i specifice fiecrei ramuri de drept. Din totalitatea acestor metode, teoria general a dreptului a stabilit un numr de cinci metode tehnice de interpretare, aplicabile practic tuturor ramurilor de drept: metoda gramatical; metoda sistematic; metoda istoric;
238

 metoda logic; analogia. a) Metoda gramatical const n folosirea procedeelor de analiz morfologic i sintactic a textului normei juridice, porninduse de la nelesul cuvintelor i expresiilor folosite, de la legtura dintre ele, de la construcia propoziiei i frazei juridice. Procedeele de interpretare gramatical reclam i clarificarea problemei terminologiei juridice. nelesul unor termeni pe care i ntlnim n textul normei juridice poate fi identic cu cel din limbajul obinuit sau poate avea un sens specific juridic, cum este cazul cuvintelor: infraciune, vinovie, delapidare, funcionar public etc. n multe cazuri legiuitorul, pentru a asigura nelegerea corect a unor termeni sau expresii folosite, recurge la explicarea sensului acestor termeni. Exemple: n Legea privind protecia martorilor (nr. 686/2002) se precizeaz, n art. 2 faptul c termenii i expresiile de mai jos au urmtorul neles: martorul este persoana care se afl n una dintre urmtoarele situaiile: are calitatea de martor, potrivit Codului de procedur penal, i prin declaraiile sale furnizeaz informaii i date cu caracter determinant n aflarea adevrului cu privire la infraciuni grave sau care contribuie la prevenirea producerii ori la recuperarea unor prejudicii deosebite ce ar putea fi cauzate prin svrirea unor astfel de infraciuni. fr a avea calitate procesual n cauz, prin informaii i date cu caracter determinant contribuie la aflarea adevrului n cauze privind infraciuni grave sau la prevenirea producerii unor prejudicii deosebite ce ar putea fi cauzate prin svrirea unor astfel de infraciuni ori la recuperarea acestora; n aceast categorie este inclus i persoana care are calitatea de inculpat ntr-o alt cauz. se afl n cursul executrii unei pedepse privative de libertate i, prin informaiile i datele cu caracter determinant pe care le furnizeaz, contribuie la aflarea adevrului n cauze privind infraciuni grave sau la prevenirea producerii ori la recuperarea unor
239

prejudicii deosebite ce ar putea fi cauzate prin svrirea unor astfel de infraciuni starea de pericol este situaia n care se afl martorul, n sensul prevzut la lit. a), membrii familiei sale i persoanele apropiate acestuia, a cror via, integritate corporal sau libertate este ameninat, ca urmare a informaiilor i datelor furnizate ori pe care a fost de acord s le furnizeze organelor judiciare sau a declaraiilor sale; martorul protejat este martorul, membrii familiei sale i persoanele apropiate acestuia incluse n Programul de protecie a martorilor; membrii de familie ai martorului protejat sunt soul sau soia, prinii i copiii acestuia; persoana apropiat martorului protejat este persoana de care respectivul martor este legat prin puternice legturi afective; ntrerupem aici seria nelesurilor pe care legiuitorul le-a formulat n cuprinsul acestei legi (sunt definii n continuare termenii i expresiile de: program de protecie a martorilor, msuri urgente, infraciunea grav, protocolul de protecie, schema de sprijin, prejudiciul deosebit i grupul sau organizaia criminal). n Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, capitolul III este intitulat Definiii, n art. 7, alin. 1 precizndu-se n nelesul prezentului cod, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie: i sunt explicai 32 de termeni, ncepnd cu termenul de activitate i terminnd cu cel de transfer. La punctul 15 din alin. 1 al art. 7 este definit termenul de knowhow ca orice informaie cu privire la o experien industrial, comercial sau tiinific care este necesar pentru fabricarea unui produs sau pentru aplicarea unui proces existent i a crei dezvluire ctre alte persoane nu este permis fr autorizaia persoanei care a furnizat aceast informaie. La punctul 30 din acelai text de lege este definit termenul de Romnia ca teritoriul de stat al Romniei, inclusiv marea sa teritorial i spaiul aerian de deasupra teritoriului i mrii teritoriale, asupra crora Romnia i exercit suveranitatea, precum i zona contigu, platoul continental i zona economic exclusiv, asupra crora Romnia i exercit drepturile suverane i jurisdicia n conformitate cu legislaia sa i potrivit normelor i principiilor dreptului internaional.
240

n Hotrrea Guvernului nr. 251/1999 privind condiiile de autorizare, organizare i exploatare a jocurilor de noroc, capitolul I este intitulat Definirea i clasificarea jocurilor de noroc n cuprinsul cruia legiuitorul explic urmtorii termeni: joc de noroc, tax de participare direct, tax de participare disimulat, organizator de jocuri de noroc, participant la joc, jocuri de tip cazinou, jocuri de tip Bingo i Keno etc. n interpretarea gramatical, organul de aplicare are n vedere i modul de mbinare a cuvintelor n propoziii i fraze, precum i sensul unor conjuncii. De exemplu, cnd textul unui act normativ stabilete sanciuni juridice pentru nerespectarea dispoziiei normei juridice, utilizeaz conjuncia i ori sau, interpretarea gramatical va stabili c este vorba de un cumul de sanciuni (nchisoare i amend) ori este vorba de sanciuni alternative (nchisoare sau amend). b) Metoda sistematic const n lmurirea sensului unor norme juridice, a unui text normativ, prin coroborarea acestei norme sau acestui text cu alte dispoziii normative, aparinnd aceleiai instituii juridice sau ramuri de drept. Nevoia de a apela la metoda de interpretare sistematic este dat de legtura indisolubil, sistematic dintre elementele componente ale dreptului, care alctuiesc un tot unitar format din pri interdependente. Este limpede faptul c nici o norm juridic nu poate fi neleas dac este rupt, decupat de celelalte norme juridice din cuprinsul unui act normativ. Aa de exemplu, normele juridice din cuprinsul Codului Comercial se interpreteaz prin raportare la norme, reglementri i instituii cuprinse n Codul Civil; normele juridice din partea special a Codului Penal nu ar fi aplicate potrivit voinei legiuitorului dac nu ar fi raportate permanent la normele juridice din partea general a codului. c) Metoda istoric este utilizat pentru a explica nelesul normei juridice prin luarea n considerare a mprejurrilor social juridice care au stat la baza elaborrii i adoptrii legii (occasio legis), determinnd astfel scopurile urmrite de legiuitor (ratio legis). Prin utilizarea metodei istorice, organul de aplicare a dreptului este obligat s studieze un important volum de documente, s cerceteze lucrrile preparatorii ale actului normativ, expunerile de motive,
241

interpelrile, amendamentele propuse (acceptate sau respinse de legiuitor), interveniile cu ocazia dezbaterii actului normativ, reaciile i comentariile din presa vremii, examenele comparate ntre noile i vechile reglementri ale domeniului respectiv. Astfel, pentru explicarea normelor juridice cuprinse n Constituia Romniei, adoptat de Parlament i intrat n vigoare prin referendumul din 13 decembrie 1991, este necesar a fi studiat un impresionant material documentar. Legea fundamental a Romniei s-a furit n urma unui lung proces de reglementare, care a parcurs mai multe etape: Adunarea Deputailor i Senatul ce au fost alese la 20 mai 1990 urmau s se constituie, n edin comun, n Adunarea Constituant n vederea elaborrii i adoptrii noii Constituii; Adunarea Constituant a ales o Comisie de redactare a proiectului de Constituie format din deputai, senatori i specialiti n dreptul constituional i al altor tiine socio-umane; Sarcina Comisiei consta, ntr-o prim etap, n elaborarea i prezentarea spre aprobarea Adunrii Constituante, a principiilor i structurii pe capitole ale viitorului proiect de Constituie; n etapa urmtoare, Comisia urma s redacteze textul integral al fiecrui capitol, care va fi supus spre dezbatere i aprobare Adunrii Constituante; Comisia a elaborat Tezele Constituiei, un gen de anteproiect constituional. Constituia Romniei ilustreaz principiul general potrivit cruia elaborarea legii fundamentale este condiionat n mod direct de relaiile social-economice i politice, culturale, militare, religioase etc. existente n momentul adoptrii sale, pe care are menirea s le reflecte. d) Metoda logic nseamn formularea de ctre organul de interpretare a unor aprecieri raionale, realizate prin operaiuni de generalizare, de analiz logic a textului normei juridice, prin aplicarea legilor logicii formale. Este cea mai utilizat metod de interpretare i ni se nfieaz ca desvrire a celorlalte metode. Metoda logic oblig interpretul s apeleze la legile fundamentale ale gndirii i s utilizeze raionamente inductive i deductive, precum i demonstraiile ca procedee ale logicii formale.
242

Raionamentele logice cele mai utilizate n procesul interpretrii normelor juridice sunt: excepia este de stric interpretare, adic o excepie exist doar dac este expres prevzut de norma juridic. Excepia nu poate fi creat prin interpretare. Acest raionament sau regul juridic de interpretare se aplic textelor normative ce conin enumerri limitative i cele care instituie prezumiile legale. Aceast regul st la baza raportului dintre legea general i legea special, n sensul c legea special poate deroga de la legea general; legea general nu derog de la legea special; n dreptul roman acest raionament logic era astfel formulat: exceptio est strictissimae interpretationis (excepiile trebuie interpretate restrictiv), din substana creia desprindem faptul c reglementrile excepionale trebuie nelese i aplicate astfel nct ele s nu treac dincolo de limitele textelor n care sunt nscrise i incluse. Dac dou texte aflate n conflict ofer soluii diferite, norma juridic special are prioritate fa de norma juridic general. Norma juridic special se completeaz, dac este nevoie, cu norma juridic general. unde legea nu distinge, nici interpretul nu o poate face. Aceast regul se aplic, spre exemplu, la interpretarea art. 49 alin. 3 din Constituia Romniei care prevede: Exploatarea minorilor, folosirea lor la activiti care le-ar duna sntii, moralitii s-au care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. n sensul acestei norme juridice termenul de minor desemneaz att minorul sub 14 ani, ct i pe cel ntre 14 i 18 ani fr distincie, ntruct legiuitorul este cel care nu face aceast distincie. Atunci cnd legiuitorul face distincie, aceasta este reinut ca atare de organul de aplicare a legii, ca de exemplu n art. 45 alin.4 din Constituie: Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. legea trebuie interpretat n ideea aplicrii ei, i nu contra aplicrii ei. Este aa numita regul a bunei credine i bunei intenii n interpretarea normelor juridice. n dreptul roman se spune: actus interpretandus est potius ut valeat quam ut pereat (actul trebuie interpretat n nelesul n care el poate produce un efect, nu pentru a-l lsa fr efect). Este vorba de interpretarea clauzelor ndoielnice, a celor susceptibile de mai multe
243

nelesuri, precum i a celor confuze (art. 978 C. Civ. precizeaz c, atunci cnd o clauz este susceptibil de dou nelesuri, ea se interpreteaz n sensul ce poate avea un efect, iar nu n acela ce n-ar putea produce nici unul). Argumentele logice folosite n activitatea de interpretare. interpretarea prin reducerea la absurd ad absurdum nseamn stabilirea adevrului tezei de demonstrat prin infirmarea tezei care o contrazice. n acest caz interpretul demonstreaz c orice alt interpretare dat textului normei juridice, n afar de cea oferit de el, conduce la concluzii contrare legii. De exemplu: art. 1 din Constituie prevede: Romnia este stat naional, suveran i independent unitar i indivizibil. Ar fi absurd s spunem c Romnia este un stat federal. Singura interpretare este aceea c Romnia este stat unitar, orice alt interpretare conducnd la concluzii contrare legii. argumentul a majori ad minus (cine poate mai mult, poate i mai puin) desemneaz situaia n care un organ al statului, cu putere mai mare, poate s fac ce face un organ subordonat lui. De exemplu, prin Hotrrea de Guvern sau Decizie a Primului Ministru pot fi anulate acte normative emise de organele subordonate (prefecturi, ministere etc.). argumentul per a contrario se bazeaz pe legea logic a terului exclus. Acest argument pornete de la premisa c n cazul noiunilor contradictorii, care se neag una pe cealalt, doar una poate fi adevrat, cealalt este fals, iar a treia nu exist. De exemplu, dac legea precizeaz exact cine poate executa o anume activitate, nominaliznd concret categoria de subiecte de drept, rezult, pe cale de consecin, per a contrario, c alt subiect sau alte subiecte de drept nu sunt ndreptite s execute acea activitate. Astfel, legea penal prevede c actul prin care procurorul sesizeaz instana de judecat n legtur cu o cauz penal este rechizitoriul ntocmit de acesta. Este limpede c nimeni nu poate n locul procurorului s fac acest lucru. Acest procedeu logic de interpretare se bazeaz pe principiul noncontradiciei. Astfel, dac legea prevede o sanciune pentru o persoan care a svrit o contravenie sau infraciune, ea nu poate s prevad, n acelai timp, pentru aceeai persoan, i o rsplat; un mijloc de prob nu poate dovedi n acelai timp c evenimentul a avut i nu a avut loc.
244

 argumentul a fortiori (cu att mai mult) const n aceea c raiunea aplicrii unei norme juridice este i mai puternic ntr-o alt ipotez dect cea indicat expres n norma respectiv. Exemplu: Dac dreptul de proprietate n ntregimea sa poate fi dobndit prin uzucapiune, cu att mai mult poate fi dobndit un dezmembrmnt (o parte) a acestuia: (uzus fructus). Asemntor cu argumentele a fortiori i a pari este argumentul logic a simili ad simile care se sprijin pe ideea c legiuitorul, reglementnd o situaie, a stabilit toate celelalte cazuri similare. Cu alte cuvinte, reglementarea este aplicabil tuturor situaiilor identice dac legea nu derog. Aplicarea acestui argument presupune efectuarea comparaiei ntre situaii pentru a evidenia asemnrile (similaritile). De exemplu: principiul non reformatio in peius pune n lumin situaia n care instana de apel, n soluionarea cauzei nu poate crea o situaie mai grea pentru partea din proces care a exercitat calea de atac. argumentul a pari, desemneaz cazurile n care, pentru situaii identice, trebuie s se pronune soluii identice. Este vorba n ultim instan de respectarea principiului privitor la egalitatea tratamentului juridic. argumentul in dubio pro reo (ndoiala profit acuzatului) este aplicabil n materia dreptului penal. Dac, n procesul de administrare a probelor, exist ndoial asupra vinoviei celui acuzat de svrirea unei infraciuni, aceast ndoial este n favoarea acuzatului. Profesorul V. Dongoroz preciza, n Curs de Drept Penal din 1942 (pag. 121), urmtoarele: Interpretarea ndoielnic (dubioas) exist atunci cnd folosirea tuturor procedeelor de interpretare nu a condus dect la un rezultat ndoielnic. n caz de dubiu, se va adopta soluia care creeaz mai puine restricii sau privri de libertate, de drepturi, de interese. n dreptul internaional public, alturi de regulile generale de interpretare a tratatelor, opereaz dou principii: 1) clauzele care au sens ambiguu se interpreteaz mpotriva statului care le-a redactat (interpretarea contra proferentem); 2) interpretarea clauzelor ambigue, prin care se stabilesc obligaii pentru una dintre prile contractante, trebuie fcut n favoarea prii care s-a obligat (in dubio quod mitius). argumentul eius est interpretari legem cuius est condere (celui care are prerogativa de a face legea i revine i puterea de a o interpreta).
245

e) Metoda analogiei se refer la rezolvarea unei cauze pe baz de analogie. Practica judiciar a artat c pot apare situaii n care organele de aplicare a dreptului, fiind sesizate pentru soluionarea juridic a unei spee, nu gsesc o norm juridic n care s ncadreze situaia de fapt pe care o constat. n plus, aa cum prevd normele juridice din sistemele de drept contemporane, judectorul nu poate refuza judecarea cauzei adus n faa lui pe motiv c legea nu o prevede, este lacunar. Art. 3 din Codul Civil Romn oblig pe judector s se pronune i atunci cnd legea este neclar sau tace. Aceast regul este dictat de interesele ordinii publice i de autoritatea justiiei. Atunci cnd reglementarea este neclar sau lipsete, judectorul va cuta n alte norme pentru a gsi o rezolvare a cazului, prin analogie cu o dispoziie asemntoare. Este vorba aici de analogia legii. Analogia dreptului constituie o alt form a analogiei, la care se recurge atunci cnd n soluionarea unei cauze se constat c lipsete norma juridic (textul normativ) care se refer la acea cauz, dar nici nu pot fi identificate norme sau texte juridice care s reglementeze cauze asemntoare. n astfel de situaii, organele de aplicare a dreptului vor asigura soluionarea juridic a cauzei concrete, recurgnd la principiile generale ale dreptului. Metoda analogiei poate fi utilizat n cauzele civile, comerciale, fiscale etc. Ea nu poate fi folosit n cauzele penale n care principiul fundamental este acela privind legalitatea incriminrii i al legalitii pedepsei (judectorul nu poate s stabileasc noi fapte ca infraciuni i nici s stabileasc alte pedepse, dect cele expres prevzute n legea penal). 6. REZULTATELE INTERPRETRII NORMELOR JURIDICE n funcie de rezultatele interpretrii normelor juridice, interpretarea poate fi: interpretare literal; interpretare extensiv; interpretare restrictiv. a) Interpretarea literal (ad litteram) se realizeaz atunci cnd organul de aplicare constat c textul normei juridice descrie exact sfera cazurilor la care se refer norma juridic, neexistnd motivele de a extinde sau de a restrnge aplicarea dispoziiei n cauz.
246

n acest caz se spune c legea este limpede, organul de aplicare urmnd s aplice norma juridic n mod corespunztor. Exemplu: art. 21 din Constituia Romniei prevede: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime, este o norm juridic limpede, care nu ofer posibilitatea de restrngere a sferei persoanelor ce se pot adresa justiiei, pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime, textul fiind interpretat ad litteram. b) Interpretarea extensiv (in extensso) se nfptuiete atunci cnd textul normei juridice urmeaz s fie aplicat i altor situaii dect cele expres nominalizate Exemplu: Constituia Romniei prevede: Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Este clar c termenul de lege trebuie neles aici n mod extensiv, fiecare cetean fiind obligat s respecte toate actele normative. c) Interpretarea restrictiv se refer la situaia n care textul normei juridice interpretate urmeaz s fie aplicat n mod restrictiv, deoarece n urma analizei efectuate rezult c sfera cazurilor la care se refer este mai restrns dect arat formularea normei juridice. Exemplu: legea spune: Copii sunt obligai s ngrijeasc prinii aflai la nevoie. Interpretarea restrictiv ne conduce la constatarea faptului c nu toi copiii au aceast obligaie, pentru simplul fapt c o parte din acetia sunt minori, incapabili sau handicapai. Precizare: procedeele i metodele de interpretare descrise n acest capitol, nu pot fi aplicate dect prin stricta respectare a legii, astfel nct organul care interpreteaz norma juridic nu are dreptul s aduc schimbri n coninutul real, concret al normelor juridice, ci numai s constate voina autentic a legiuitorului, coninutul real al normei juridice. 7. INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE SPECIFICE UNOR RAMURI DE DREPT a) Interpretarea normelor juridice procesual penale n Codul de procedur penal gsim unele norme de interpretare legal: n art. 30 se precizeaz ce se nelege prin locul infraciunii; n art. 15 se arat ce se nelege prin corpuri delicte; n art. 465 se explic ce se nelege prin infraciune flagrant.
247

Interpretarea gramatical const n lmurirea coninutului normelor juridice procesual penale prin cercetarea nelesului termenilor folosii (substantivele se vor examina mpreun cu atributele lor, iar verbele cu complementele). Interpretarea sistematic a normei juridice procesual penale nseamn lmurirea nelesului i altor norme juridice. Un exemplu de interpretare sistematic ni-l ofer lmurirea coninutului art. 146 din Codul de procedur penal, unde sunt prezentate condiiile necesare pentru arestarea nvinuitului. n acest text normativ nu se precizeaz c, n prealabil, trebuie ca urmrirea penal s se fi pornit pentru a fi posibil luarea msurii arestrii nvinuitului. O asemenea concluzie, ns, se desprinde prin corelarea dispoziiilor art. 146 cu cele ale art. 229, n acesta din urm artndu-se c persoana fa de care se efectueaz urmrirea penal se numete nvinuit ct timp nu a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa. b) Interpretarea normelor juridice de drept civil Prin interpretarea legii civile nelegem operaiunea logicoraional de lmurire, exemplificare a coninutului i sensului normelor juridice de drept civil, n vederea justei lor aplicri, prin realizarea unei corecte ncadrri a diferitelor situaii din viaa practic n ipotezele pe care le conin normele juridice. Interpretarea normelor juridice de drept civil este impus de necesitatea explicrii sensului unor termeni i expresii utilizate de legiuitor, pentru c organul de aplicare s poat stabili dac o situaie sau alta se ncadreaz, ori nu, n ipoteza normei juridice respective. Exemplu: art. 19 alin. 1 din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripia extinctiv instana judectoreasc poate, n cazul n care constat ca fiind temeinic justificate cauzele pentru care termenul de prescripie a fost depit, s dispun chiar din oficiu judecarea sau rezolvarea aciunii, ori s ncuviineze executarea silit. Prin explicarea expresiei cauz temeinic justificat s-a ajuns la determinarea domeniului repunerii n termenul de prescripie extinctiv. Interpretarea normelor juridice de drept civil este necesar i pentru explicarea unor cuvinte i expresii care au un sens tehnicojuridic diferit de cel din limbajul comun. Exemple: mobil, imobil, rezoluiune, reziliere, for major etc.
248

Exemplul de interpretare extensiv a normei juridice de drept civil, care este cerut de formularea prea restrictiv a unui text legal, fa de intenia real a legiuitorului: art. 21 din Decretul 31/1954 care reglementeaz instituia comorienilor astfel: n cazul n care mai multe persoane au murit n aceeai mprejurare, fr s se poat stabili dac una a supravieuit alteia, ele sunt socotite c au murit deodat. Dup o ndelungat interpretare literal a textului, n sensul c acesta se aplic doar dac persoanele au murit n aceeai mprejurare, fr s se poat stabili dac una a supravieuit alteia, n ultima perioad este mprtit opinia potrivit creia textul este aplicabil, prin extensie, i n cazul n care moartea a survenit n mprejurri diferite, dar n acelai moment, fr a se putea stabili dac una a supravieuit alteia. Metoda sistematic de interpretare a normei juridice de drept civil poate fi exemplificat ca mod de aplicare la dispoziiile art. 8 alin. 3 din Decretul nr. 31/1954, care prevede: Minorul care se cstorete, dobndete, prin aceasta, capacitatea deplin de exerciiu. Acest text trebuie coroborat cu dispoziia art. 4 din Codul Familiei, privitor creia Brbatul se poate cstori numai dac a mplinit vrsta de 18 ani, iar femeia numai dac a mplinit 16 ani. Cu toate acestea, pentru motive temeinice, se poate ncuviina cstoria femeii care a mplinit 15 ani. c) Interpretarea normelor juridice de drept penal este definit de profesorul C. Bulai (Manual de Drept Penal Bucureti 1997) ca operaiunea logico-raional care se efectueaz cu ocazia i n vederea aplicrii normelor de drept i care are ca scop descoperirea voinei legiuitorului exprimat n aceste norme cu privire la cazul concret. Necesitatea interpretrii este dictat de: insuficienta claritate a unor texte de lege; utilizarea unor termeni cu nelesuri multiple; redactri neglijente care genereaz ndoial cu privire la nelesul real al dispoziiilor legale; varietatea cazurilor concrete i multitudinea aspectelor particulare, care pun la ndoial incidena normei penale n cazul dat. Interpretarea autentic a normelor juridice de drept penal este cea mai frecvent folosit, n sensul c legea penal n vigoare (Codul Penal) consacr ntreg titlul al VIII-lea al prii sale generale, explicrii nelesului unor termeni sau expresii (art. 140-154) cum sunt: legea
249

penal, teritoriu, svrirea unei infraciuni, consecine deosebit de grave, funcionar, rude apropiate etc. Astfel de norme juridice interpretative gsim i n partea special a Codului Penal i chiar n legi speciale cu dispoziiuni penale. Exemple: art. 218 alin. 2 Cod Penal, n care se explic nelesul termenului folosit n legtur cu infraciunea de distrugere; art. 277 Cod Penal, n care sunt explicai termenii de accident i catastrof de cale ferat. Interpretarea gramatical are n vedere regula c atunci cnd sunt folosite mpreun substantivele cu atributele lor sau verbele cu complementele lor, acestea trebuie s fie examinate mpreun (Exemple: rele tratamente art. 267 Cod Penal; semnalizare fals art. 276 Cod Penal; a mpiedica n mod repetat art. 307 Cod Penal). De asemenea, se are n vedere c folosirea singularului unui cuvnt implic i pluralul acestuia i invers, iar folosirea unui cuvnt la genul masculin implic, de regul, i femininul (exemple; minor, medic, inculpat, martor, nvinuit etc.). Interpretarea gramatical ne oblig s examinm coninutul i nelesul tuturor cuvintelor cuprinse n norma juridic interpretat. Precizm c i n procesul de interpretare a normelor juridice de drept penal sunt folosite celelalte metode de interpretare descrise n partea introductiv a acestui capitol, mai puin analogia. Concepia lui HANS KELSEN cu privire la interpretarea dreptului (exprimat n lucrarea Doctrina Pur a Dreptului retiprit n 1992 tradus la Editura Humanitas n anul 2000), cuprinde urmtoarele idei principale: organul de aplicare a dreptului trebuie s constate sensul normelor pe care urmeaz s le aplice, trebuie s le interpreteze; interpretarea este o procedur mental care nsoete procesul aplicrii dreptului n mersul su de la o treapt superioar la una inferioar; exist o interpretare a Constituiei, n msura n care aceasta trebuie aplicat pe o treapt inferioar, n proceduri legiferante, n emiterea de noi decizii sau alte acte constituionale, i o interpretare a tratatelor de drept internaional; exist dou tipuri de interpretare: interpretarea de ctre un organ al dreptului i interpretarea dreptului de ctre o persoan privat;
250

 interpretarea de ctre organul ce aplic dreptul este ntotdeauna autentic; ea creeaz dreptul; interpretarea autentic exist numai atunci cnd aceast interpretare ia forma unei legi sau a unui tratat de drept internaional i are caracter general, cu alte cuvinte cnd nu creeaz dreptul numai pentru un caz concret ci pentru toate cazurile similare (norme generale); ns autentic, adic productoare de drept, este interpretarea de ctre un organ ce aplic dreptul i atunci cnd creeaz dreptul numai pentru un caz concret, adic atunci cnd organul produce numai o norm individual sau execut o sanciune. * Aspectele evideniate n cuprinsul acestui capitol pot sintetiza ideea de ART A INTERPRETRII, practicat de judector, de avocat, de poliist i procuror, de juristconsult i de oricare alt reprezentant al organelor de aplicare a legii. Arta interpretrii const n descoperirea adevrului n lege, n stabilirea sensului corect pe care legiuitorul l confer unei norme juridice.
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p. 37-269-285. Ion Craiovan, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1998, p. 245-258. Ion Craiovan, Doctrina Judiciar, Editura All, 1999, p. 88. H. Kelsen, Doctrina Pur a Dreptului, Editura Humanitas, 2002. Romul-Petru Vonica, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, 2000. Buletin de informare legislativ nr. 3/2002.

251

XIII. RAPORTUL JURIDIC

1. DEFINIIA RAPORTULUI JURIDIC Raportul juridic reprezint o legtur social ntre participani determinai, reglementat de norma juridic, susceptibil de a fi aprat pe calea coerciiunii statale i caracterizat prin existena drepturilor i obligaiilor juridice. Precizri: raportul juridic se deosebete de alte categorii de raporturi sociale prin faptul c legtura social dintre participani este reglementat de o norm juridic; raportul juridic reprezint principala form de realizare a dreptului, pentru c, prin intermediul su, prescripiile cuprinse n normele juridice sunt traduse n via. raportul juridic se nate n momentul n care intr n aciune norma juridic; raportul juridic reprezint axul de legtur dintre norma juridic (regul general, tipic, impersonal i obligatorie) i viaa social, realitatea concret; raportul juridic oblig oamenii (participani direci) s se comporte n maniera pe care o prevede norma juridic; raporturile juridice cunosc o mare varietate, datorit diversitii relaiilor sociale ce sunt supuse reglementrii juridice; raportul juridic este cel care confer participanilor drepturi i obligaii corelative; exercitarea drepturilor i executarea obligaiilor sunt garantate prin intervenia forei de constrngere a statului. 2. PREMISELE RAPORTULUI JURIDIC Pentru ca un raport juridic s se nasc i s se desfoare este nevoie s existe unele condiii (premise) obligatorii. Aceste condiii (premise) sunt: norma juridic;
252

 subiectele de drept; faptele juridice. Norma juridic reprezint condiia fundamental pentru naterea unui raport juridic. Fr norm juridic nu se poate vorbi de un raport juridic, ntruct norma juridic este cea care definete, precizeaz, capacitatea subiectelor care intr ntr-un raport juridic ca urmare a existenei unor fapte juridice. Norma juridic nu poate fi viabil, aplicabil, dect n cadrul unui raport juridic. Acesta este motivul pentru care, de cele mai multe ori, raportul juridic este caracterizat ca o norm juridic n aciune, dar nu i ca singurul mijloc de realizare a dreptului. De exemplu, normele juridice prohibitive, care impun subiectelor s se abin de la svrirea unor fapte periculoase din punct de vedere social, au ca menire fundamental nu aceea de a crea raporturi juridice, ci de a obliga participanii la circuitul juridic s se abin de la svrirea unor asemenea fapte. n asemenea cazuri raportul juridic apare ca rezultat al nerespectrii normei juridice. 3. TRSTURILE CARACTERISTICE ALE RAPORTULUI JURIDIC a) Raportul juridic este un raport social, pentru faptul c se stabilete ntotdeauna ntre oameni, fie ntre parteneri, persoane fizice, fie ntre acestea i organele statului sau ntre organele i instituiile statului. Afirmm c raportul juridic este un raport social pentru a ne delimita de opinia exprimat n unele lucrri de specialitate care susin c raportul juridic este un raport ntre oameni i bunuri. Chiar dac raporturile ntre oameni pot s apar ca relaii fa de anumite bunuri (obiecte), coninutul real al acestora este tocmai raportul social. Omul exist i acioneaz ntr-un sistem de relaii, ntr-o ambian social dat, el fiind supus unui proces de socializare progresiv. b) Raportul juridic este un raport de suprastructur pentru c este influenat de i influeneaz la rndul su celelalte categorii de raporturi sociale (raporturi materiale i raporturi ideologice). Este unanim acceptat teza potrivit creia relaiile de proprietate alctuiesc axul n jurul cruia graviteaz toate reglementrile juridice.
253

Raportul juridic este prezent practic n toate domeniile vieii politice, economice, de conducere a societii, de aprare social, administrative, ale vieii de familie, ale convieuirii sociale, ale dreptului internaional etc. c) Raportul juridic este un raport voliional, adic un raport de voin exprimat n cazul legturilor ce se creeaz i se dezvolt ntre oameni. Pentru a-i rezolva propriile probleme, din ce n ce mai complexe, omul intr ntr-o multitudine de raporturi cu semenii si, cu organele i instituiile statale i nestatale. Din momentul naterii, omul mbrac diferite haine juridice: fiu, minor, so, tat, cumprtor, vnztor, donator, alegtor, ales etc., caliti care i dau posibilitatea de a intra n diverse raporturi juridice, ca purttor de drepturi i obligaii. Fiind un raport de voin, raportul juridic reprezint zona de ntlnire a dou voine: voina statului, exprimat n norma juridic i care consacr drepturile i obligaiile participanilor la raportul juridic i voina subiecilor. n marea majoritate a cazurilor, ntlnirea celor dou categorii de voine, se materializeaz n colaborarea dintre participani, n faptul concret c acetia i conformeaz conduitele, reaciile i comportamentele potrivit dispoziiei normei juridice. n alte cazuri ns, ntlnirea celor dou voine capt forma unei confruntri, determinat de faptul c participanii nu neleg s-i subordoneze voina i conduita individual potrivit dispoziiei din norma juridic. Din acest punct de vedere, literatura juridic clasific raporturile juridice n: raporturi juridice prin care se realizeaz dispoziia normei juridice i raporturi juridice prin care se realizeaz sanciunea normei juridice. Existena celor dou voine (a statului i a subiecilor) pune n eviden dublul caracter voliional al raportului juridic, care se exprim practic n legtura dintre drepturi i obligaii, ca i ntre titularii acestora. Atunci cnd analizm dublul caracter voliional al raportului juridic trebuie s ne raportm la ramura de drept n care se regsete norma juridic ce leag subiectele raportului juridic. Astfel, n materia dreptului muncii, dreptului civil, al familiei etc. majoritatea raporturilor juridice se nasc pe baza actului de voin individual. De exemplu, n cazul raportului juridic de cstorie, determinant este voina celor dou pri (persoane fizice) de a ncheia acest
254

raport juridic. Aceast voin, nu poate fi valabil exprimat (cstoria nu se poate ncheia legal) dect n condiiile pe care legea le prevede n mod expres. n domeniul dreptului penal, administrativ i financiar esenial este voina de stat, exprimat n cuprinsul normei juridice. d) Raportul juridic este un raport valoric, pentru c n fiecare legtur ce se creeaz ntre participanii la circuitul juridic gsim concretizate valorile eseniale ale societii. n substana raportului juridic identificm cele mai importante valori protejate de lege: viaa i sntatea omului, proprietatea acestuia, sigurana naional, proprietatea, drepturile i libertile fundamentale ale omului etc. e) Raportul juridic reprezint o categorie istoric pentru c el reflect tipul de organizare social care l genereaz. n dreptul privat roman sclavul era considerat, din punct de vedere juridic, ca un lucru, stpnul acestuia avnd asupra lui dreptul de via i de moarte. Sclavul putea fi vndut i ucis, el nu avea avere, nu avea familie i nu putea s apeleze la justiie. Mai trziu, n epoca feudal, clasa stpnitoare (nobilimea) nu mai avea drept de via i de moarte asupra ranului iobag, dar i pstra suficiente drepturi asupra acestuia (legarea de pmnt, obligaia plilor n munc sau bunuri pentru nobil). n dreptul burghez este legiferat egalitatea tuturor oamenilor n faa legii. n concluzie, putem afirma c fiecare tip de societate este caracterizat de un anume tip de raporturi juridice. 4. SUBIECTELE RAPORTULUI JURIDIC A. Conceptul de subiect de drept Atunci cnd am spus c raportul juridic este un raport social, am subliniat faptul c faptele juridice nu pot fi izolate de totalitatea celorlalte fapte sociale; raportul juridic nu poate fi neles dect dac este analizat n contextul social concret n care acesta s-a nscut i se manifest. Istoria dreptului a nregistrat, n milenara sa existen, cazuri care ni se par astzi ciudate, inexplicabile, privitoare la conceptul de
255

subiect de drept: unele fenomene ale naturii sau animale erau tratate ca fiine titulare de drepturi i obligaii n raporturi juridice determinate. Aa, spre exemplu, Darius, regele Persiei, a ordonat s se bat valurile n chip de sanciune pentru c marea i-a nghiit corbiile. Timp de secole, n Evul Mediu, n unele ri occidentale, au fost intentate procese animalelor. Primul proces cunoscut de omucidere intentat unui animal este menionat de cronici n anul 1266, cnd ntr-o localitate din Frana, un porc devorase un copil. Instana de judecat era obligat s aresteze animalul, s l judece i s l condamne dup toate formele legale, iar executarea acestuia se fcea n public. n concepia dreptului modern, omul este singurul n msur s participe la un raport juridic. Din punct de vedere sociologic, raporturile juridice sunt considerate forme specifice de manifestare a coeziunii sociale, legturi sociale de tip special caracterizate printr-o stare de dependen reciproc a partenerilor, dependen pe care o gsim precizat n normele juridice. B. Capacitatea juridic condiie a calitii de subiect de drept Capacitatea juridic desemneaz aptitudinea recunoscut de lege omului de a avea drepturi i obligaii juridice. Legea este cea care fixeaz att momentul apariiei capacitii juridice, ntinderea ei, precum i volumul drepturilor i obligaiilor ce pot forma coninutul unui raport juridic. Pe msura studierii disciplinelor de ramur vom ntlni accepiuni foarte diferite ale noiunii de capacitate n funcie de ramura de drept sau de instituia juridic n cauz. De exemplu: capacitatea de exerciiu, capacitatea de folosin, capacitatea electoral, capacitatea de a moteni, capacitatea de a rspunde etc. Capacitatea juridic constituie o condiie a calitii de subiect de drept: n lipsa ei nu ar fi posibil participarea oamenilor sau organizaiilor acestora la relaiile sociale reglementate de drept. Teoria general a dreptului clasific capacitatea juridic n: capacitate juridic general care nseamn aptitudinea de a participa ca titular de drepturi i obligaii juridice, n toate categoriile de raporturi juridice, fr ca legea s condiioneze aceast participare de ndeplinire a unor caliti; capacitate juridic special care este posibilitatea recunoscut de lege de a participa ca subiect de drept n raporturile n care
256

trebuie ndeplinite anumite condiii (exemple: subiectele colective n dreptul civil; organele de stat n dreptul administrativ; calitatea de funcionar public; de militar etc.). C. Clasificarea subiectelor raporturilor juridice I. Subiecte individuale: persoana fizic este cel mai ntlnit subiect de drept. Cetenii unui stat pot s participe, n principiu, la toate categoriile de raporturi juridice, beneficiind astfel de capacitatea juridic general. Cetenii pot intra n raporturi de drept att ntre ei ct i cu statul, cu organele statului, cu organizaiile economice, politice, cu organismele nestatale etc. Persoana fizic apare ca subiect individual, distinct, n raporturile juridice de drept civil, situaie n care capacitatea sa juridic se mparte n capacitatea de folosin i capacitate de exerciiu. Capacitatea de folosin este definit n legea civil drept capacitatea de a avea drepturi i obligaii, respectiv aptitudinea omului de a se folosi de drepturile pe care le are. Capacitatea de exerciiu nseamn capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii, prin svrirea de acte juridice. Facem precizarea c aceast mprire a capacitii juridice este specific dreptului civil. Subiectele individuale de drept pot fi i cetenii strini i apatrizii (persoanele fr cetenie). II. Subiectele colective de drept sunt: statul; organele de stat; persoanele juridice. a) STATUL, SUBIECT DE DREPT Statul dobndete calitatea de subiect de drept n dou categorii principale de raporturi juridice: raporturi juridice interne i raporturi juridice de drept internaional. n dreptul intern, statul apare n calitate de subiect de drept n raporturi juridice de drept constituional, ca titular al suveranitii asupra teritoriului de stat (el hotrte asupra crerii de noi regiuni, inuturi, judee; asupra configuraiei administrativ-teritoriale a statului). n cazul statului federal, sunt considerate subiecte de drept att statul federal, ct i statele componente.
257

De asemenea, statul apare ca subiect de drept constituional n raporturile juridice privind cetenia. De exemplu, statul romn este cel care acord cetenia, aprob renunarea la cetenie, retrage cetenia, aprob stabilirea domiciliului n Romnia pentru cetenii altor state. Plecnd de la prevederile art. 25 din Decretul nr. 31/1954, n care statul era inclus n categoria persoanelor juridice, se pune ntrebarea dac statul este o simpl persoan juridic. n literatura de specialitate s-a apreciat c statul este o persoan juridic cu statut special (sui generis). n raporturile de drept civil statul particip n calitate de subiect de drept, reprezentat de Ministerul Finanelor sau de alte organe desemnate n mod special. Statul este subiect de drept i ca titular al dreptului de proprietate asupra unor mijloace de producie. O situaie aparte prezint participarea statului n raporturile juridice de drept internaional: statul constituie subiectul principal al dreptului internaional n virtutea situaiei sale de entitate politic suveran; fiecare stat particip, n condiii de deplin egalitate n drepturi la raporturile interstatale, situaie care implic drepturi i obligaii egale n orice domeniu al cooperrii internaionale; fiecare stat se bucur de personalitate internaional, a crei respectare de ctre toate statele constituie o obligaie unanim acceptat; statul este considerat creator i destinatar al normei juridice internaionale, avnd obligaia i responsabilitatea respectrii i aplicrii lor cu bun-credin; personalitatea internaional a statului nu este privit ca o simpl capacitate juridic, abstract. n temeiul suveranitii sale, fiecare stat, indiferent de mrimea lui, de puterea pe care o are, de situarea sa geografic, de populaie etc., posed calitatea de subiect de drept internaional, pe care o poate exercita fr restricii; statele particip direct, prin voina exprimat, la elaborarea i punerea n aplicare a normelor juridice de drept internaional, avnd capacitatea deplin de a beneficia de drepturi i de a-i asuma obligaii; un stat dobndete calitatea de subiect de drept internaional din momentul naterii (crerii) sale; prin fuziunea a dou sau mai
258

multe state ntr-unul singur; prin dezmembrarea unui stat n dou sau mai multe state (fosta Cehoslovacie din care s-au format statul ceh i statul slovac; fosta URSS din care s-au creat 15 state suverane i independente; fosta Republic Federativ a Iugoslaviei etc.); prin lupta de eliberare de sub dominaia colonial (Namibia, Zimbabwe etc.). b) ORGANELE STATULUI SUBIECTE DE DREPT Constituia i legile organice stabilesc competene specifice fiecrui organ de stat: organele puterii legislative, organele justiiei, organele procuraturii, organele administraiei, care sunt astfel nvestite cu competene i sunt purttoare ale autoritii i puterii statului ntrun domeniu bine definit i delimitat. Constituia i legile organice dau organelor statului calitatea de subiecte de drept. n aceast calitate, organele statului sunt competente: s exercite rolul conductor al statului n domeniul respectiv; s soluioneze problemele privind temeinicia legal a preteniilor unor subiecte de drept fa de altele; s aplice fora de constrngere a statului n situaiile i potrivit procedurilor pe care legea le stabilete; s restabileasc ordinea de drept nclcat; s recupereze prejudiciile produse participanilor la raporturile juridice. Exemple: Parlamentul este subiect de drept constituional n relaiile privitoare la alegerea i revocarea Guvernului, controlul activitii unor organe (Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi etc.). n domeniul aprrii ordinii sociale, respectiv pentru protecia i garantarea exercitrii libere a drepturilor constituionale ale cetenilor, a aprrii proprietii, a ornduirii de stat, cele mai importante subiecte de drept sunt organele Ministerului Administraiei i Internelor, ale Parchetului i ale Justiiei. Aceste organe sunt purttoare de drepturi de a asigura ordinea social, dar i ale obligaiilor de a aciona astfel nct aceste cerine ale legii s fie ndeplinite. Statul este cel care oblig organele specializate s acioneze ntr-o concepie clar, potrivit competenelor conferite de lege, pentru a apra drepturile cetenilor. Astfel, organele poliiei au obligaia de a asigura ordinea i linitea public, de a apra proprietatea public i privat, de a interveni pentru a fi restabilit ordinea de drept n situaiile n care a fost nclcat. Este vorba, aadar, de obligaia de a interveni, nu de o chestiune lsat la libera apreciere a poliiei.
259

Sau, un organ financiar este obligat s perceap impozitele de la populaie sau de la agenii economici, aceasta nefiind lsat la aprecierea acelui organ, dac poate sau nu, dac vrea sau nu s execute obligaia pe care o are. Important este de subliniat faptul c, neexecutarea de ctre organele statului a obligaiilor ce le revin n calitate de subiecte ale raporturilor juridice, conduce inexorabil la mari prejudicii pentru stat i societate. Este i motivul sau justificarea controlului pe care statul l exercit asupra activitilor acestor organe. n termeni mai actuali, prin lege organic (Legea de organizare i funcionare a Poliiei) poliia este obligat s ntreprind activiti specifice pentru prevenirea i combaterea crimei organizate. n calitate de subiect al raportului juridic, poliia are dreptul, dar i obligaia, s intervin pentru realizarea, potrivit competenelor, a atribuiilor ce-i sunt conferite prin lege. c) PERSOANELE JURIDICE SUBIECTE DE DREPT Despre personalitatea juridic au exprimat opinii att legiuitorii, ct i cercettorii juridici. coala dreptului istoric german (Savigny, Puchta) susinea c personalitatea juridic este o creaie a legii. Elementele constitutive ale personalitii juridice sunt: organizarea de sine stttoare a persoanei juridice; existena unui patrimoniu propriu persoanei juridice; existena unui scop pe care i-l propune a-l realiza persoana juridic, scop care este n acord cu interesul general al societii (nu contravine acestuia). Persoanele juridice sunt subiecte distincte n raporturile juridice de drept civil sau n cele de drept comercial. Principalele categorii de persoane juridice: societile comerciale, regiile autonome, companiile etc. sunt subiecte de drept n raporturile de drept privat; instituiile de nvmnt, tiin, cultur, sntate care funcioneaz pe baz de finanare bugetar; organele statului pot participa la raporturi juridice de drept privat, care nu au nici o legtur cu realizarea competenelor lor. De exemplu: o unitate de poliie intr n raport juridic cu o societate comercial n scopul executrii de ctre aceasta a unor lucrri de reparaii ale cldirii etc.;
260

 organizaiile cooperatiste (meteugreti, de consum, de credit) intr n raporturi juridice ca subiecte distincte n scopul desfurrii activitilor lor de baz; alte organizaii nestatale (sindicate, uniuni de creaie, organizaii de tineret, de sport, educaie etc.) particip ca subiecte ntr-o mare varietate de raporturi juridice. Cele artate mai sus, evideniaz importana deosebit pe care o are participarea persoanelor juridice n raporturile juridice specifice domeniului economic, comercial, social-cultural. 5. CONINUTUL RAPORTULUI JURIDIC Coninutul raportului juridic desemneaz totalitatea drepturilor i obligaiilor subiectelor ntr-un raport juridic concret determinat, care sunt prevzute n norma juridic. n substana interioar a raportului juridic gsim legtura strns dintre regula de drept ce impune conduita i comportamentul subiectelor i drepturilor participanilor la raportul juridic. Precizri: orice raport juridic este format din drepturile i obligaiile prilor (subiectelor); subiectele raportului juridic sunt legate ntre ele prin drepturi i obligaii corelative; n raporturile juridice este concretizat att conduita posibil, ct i cea datorat, prevzute explicit n normele juridice; n explicarea coninutului raportului juridic trebuie s operm cu dou categorii juridice distincte: dreptul subiectiv i obligaia juridic. a) Dreptul subiectiv desemneaz poziia pe care se situeaz un subiect determinat ntr-un raport juridic determinat. Poziia poate nsemna: posibilitatea subiectului de a avea o anumit atitudine fa de dreptul su (spre exemplu, posibilitatea de a dispune cum dorete de un bun care i aparine ca proprietar); posibilitatea subiectului de a solicita o atitudine i o conduit corespunztoare din partea celuilalt subiect (subiectul obligat) care s asigure satisfacerea dreptului su;
261

 posibilitatea subiectului de a cere aprarea dreptului su de ctre organele statului, atunci cnd dreptul su a fost nesocotit de subiectul obligat. b) Obligaia juridic desemneaz datoria pe care un subiect al raportului juridic o are fa de cellalt subiect al raportului juridic. Aceasta nseamn o conduit, un comportament impus persoanei obligate de ctre norma juridic, n corelaie cu dreptul subiectiv. De exemplu n cadrul raportului juridic de vnzare-cumprare, vnztorul este obligat s predea obiectul vndut, iar cumprtorul este obligat a plti preul obiectului cumprat. Clasificarea drepturilor subiective a) dup criteriul provenienei lor, drepturile subiective sunt: drepturi fundamentale care deriv din apartenena fiecrui individ la societatea uman (dreptul la via, libertate, demnitate etc.); drepturi care decurg din prezena individului n viaa social (dreptul la domiciliu, dreptul la nume, dreptul la cetenie etc.); drepturi care deriv din voina exprimat a indivizilor (dreptul de a ncheia contracte). b) dup natura coninutului, drepturile subiective sunt: drepturi patrimoniale, cele care au un coninut economic ce poate fi exprimat n bani; drepturi nepatrimoniale, cele care au un coninut moral, neevaluabil n bani (drepturi care privesc identificarea persoanei, drepturi ce decurg din creaia intelectual). 6. OBIECTUL RAPORTULUI JURIDIC Precizare: coninutul raportului juridic nu se confund cu obiectul raportului juridic. Obiectul raportului juridic este reprezentat de conduita ce se realizeaz de ctre subiecii raportului juridic ca urmare a exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor pe care le identificm n coninutul raportului juridic.
262

7. FAPTUL JURIDIC Faptul juridic este o premis esenial pentru apariia sau stingerea unui raport juridic. Mai concret, faptul juridic desemneaz acea mprejurare, eveniment sau stare de fapt real, care creeaz, modific sau stinge un raport juridic, adic produce efecte juridice. Precizri: nu orice mprejurare, eveniment sau stare de fapt este un fapt juridic, ci numai acela de existena crora normele juridice leag consecinele juridice (Prof. N. Popa); faptele juridice nu au, prin ele nsele, puterea de a produce efecte juridice, deoarece aceast putere le este conferit de normele juridice; din multitudinea de fapte, evenimente i stri de fapt care se produc n comunitile umane, sunt selecionate cele care prezint interes pentru a fi reglementate i prevzute de normele juridice. De exemplu logodna, dei este un fapt frecvent n viaa social, nu are valoarea unui fapt juridic pentru c logodna nu d natere unor raporturi juridice. Clasificarea faptelor juridice a) EVENIMENTELE reprezint acele mprejurri care se produc independent de voina omului, avnd drept efecte naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice. La rndul lor, evenimentele se clasific n: evenimentele naturale: naterea i moartea oamenilor, calamiti (cutremure, inundaii, alunecri de teren, cataclisme etc.); evenimentele sociale (revoluii, lovituri de stat, alegeri etc.). Exemple de evenimente naturale: naterea unei persoane genereaz raporturi juridice ntre noul nscut i prinii acestuia (obligaia prinilor de a ntreine i ngriji noul nscut). Moartea unui individ, determin stingerea unor raporturi juridice i naterea altor raporturi (raporturile de drept succesoral). O inundaie sau alunecare de teren, o secet prelungit, o tornad sau un cutremur puternic sunt evenimente naturale care dau natere i modific unele categorii de raporturi juridice (raporturi dintre persoanele fizice sau juridice care au suportat calamitatea natural i societile de asigurri, n cazul n care acestea sunt asigurate, potrivit contractelor de asigurri ncheiate).
263

b) ACIUNILE reprezint actele oamenilor, contient svrite. Ele sunt manifestri de voin ale oamenilor care produc efecte juridice ca urmare a reglementrii lor prin normele juridice. Aciunea este expresia materializat a voinei umane, a discernmntului omului. Aciunile umane se clasific n: aciuni licite svrite cu respectarea legii n scopul concret i direct de a produce efecte juridice. Aceste aciuni se numesc acte juridice. Ele pot fi acte unilaterale de voin, acte bilaterale, acte oneroase, acte gratuite. Exemple: testamentul (act unilateral), contracte de vnzare-cumprare (act bilateral), act de donaie (act gratuit); aciuni ilicite sunt cele prin care sunt nclcate dispoziiile normelor juridice: infraciuni, contravenii, abateri disciplinare. Aciunile ilicite sunt n realitate nclcri ale voinei de stat exprimat n normele juridice, care atrag dup sine aplicarea sanciunilor pentru nesocotirea legii.
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p. 285 319. Ion Craiovan, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1998, p. 192-204. Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1999, p. 277-306. Constantin Bulai, Manual de drept penal, Bucureti, 1997.

264

XIV. RSPUNDEREA JURIDIC

1. NOIUNEA DE RSPUNDERE JURIDIC La nivelul societii aa cum am mai artat comportamentul indivizilor este dirijat de ctre normele sociale. Pentru consecinele nclcrii normelor sociale se folosesc doi termeni: rspundere i responsabilitate. n general, n literatura de specialitate att termenului rspundere, ct i celui de responsabilitate li se atribuie sensul de obligaie exterioar, impus individului din exterior, obligaie ce decurge din normele care impun un anume comportament colectivitilor umane, obligndu-i, pe de o parte, la a desfura anumite aciuni sau de a se abine de la altele i, pe de alt parte, la repararea prejudiciilor cauzate de comportamentul lor neconform comenzii. n aceast abordare att termenul de rspundere, ct i cel de responsabilitate face trimiteri la aciuni sau inaciuni ale individului impuse din exterior, fcnd abstracie de atitudinile interioare care i ele i pot determina comportamentul. Dicionarul limbii romne nu face distincie ntre cei doi termeni. Rspunderea este explicat ca fiind faptul de a rspunde, iar responsabilitatea ca obligaia de a rspunde, de a da socoteal de ceva, de rspundere. n literatura de specialitate s-a concluzionat c termenul de rspundere i cel de responsabilitate sunt complementari n nelesul i coninutul lor. Responsabilitatea nu exclude rspunderea dar nici nu se rezum la ea, dup cum nici rspunderea nu exclude responsabilitatea, dar nici nu o implic cu necesitate. Sensul celor doi termeni este propus de Mihai Florea propunere creia ne alturm i noi astfel: Responsabilitatea poate fi definit ca asumare contient i deliberat n faa colectivitii i a propriei contiine a unei atitudini active i militante fa de colectivitate, a grijii pentru succesul sau riscul, rezultatul i eficiena, consecinele i
265

valoarea activitii pe care agentul (individul) o desfoar sau o conduce, n beneficiul colectivitii din care face parte i care este afectat de rezultatul acestei aciuni. Rspunderea reprezint un raport ntre agentul aciunii i colectivitatea din care acesta face parte, un raport ntre agent i autoritatea acestei colectiviti. Ea nu este att o raportare activ a agentului la colectivitate, ct mai ales o raportare a colectivitii la agent. Spre deosebire de responsabilitate, rspunderea nu deriv dintrun raport pe care agentul l instituie ntre el i colectivitate n mod voit i interesat, ci un fenomen pe care autoritatea colectiv l atribuie agentului, n mod justificat sau nu, iar agentul l suporta ca pe ceva exterior, acceptat adesea n mod neliber, nedorit, ca o obligaie. Dintre normele sociale, normele juridice sunt susceptibile de a fi aduse la ndeplinire prin constrngere, prin intervenia statului. Statul este cel care reglementeaz comportamentul uman n societate. De aceea nerespectarea normelor de drept face ca cele dou concepte rspunderea i responsabilitatea s fie utilizate mai ales n sensul lor juridic. 2. DELIMITARE NTRE RSPUNDERE I RESPONSABILITATE Profesorul Mihai Florea a realizat o delimitare ntre cele dou noiuni, menionnd urmtoarele: a) Rspunderea nu presupune dect supunerea autorului faptei n timp ce responsabilitatea presupune din partea acestuia cunoaterea i capacitatea de apreciere a fenomenelor, atitudine activ, opiune, convingere i angajare. b) Ele se deosebesc i n ceea ce privete colectivitile i structurile sociale, precum i obiectivele la care se raporteaz. c) Rspunderea este mai ales de ordin normativ i n mod preponderent de ordin juridic, responsabilitatea n mod preponderent de ordin valoric. d) Rspunderea se manifest ca prezen activ a societii ca cerin impus de societate individului; responsabilitatea se manifest ca prezen a voinei libere a personalitii, ca cerin pe care individul o formuleaz la adresa societii. e) Rspunderea vizeaz mai ales conservarea unui sistem social; responsabilitatea privete ameliorarea sistemului social i dezvoltarea lui.
266

f) Rspunderea este atras de nclcarea unor norme represive, iar responsabilitatea presupune existena unor norme stimulative. Responsabilitatea este preferabil rspunderii. Tendina societii este de a dezvolta la membrii ei responsabilitatea, dar n acelai timp ea dispune i de posibilitatea de a asigura ordinea prin atragerea rspunderii. Normele juridice au capacitatea de a modela conduitele i comportamentele oamenilor, orientndu-le spre idealurile pe care societatea le-a fixat. n procesul complex de reglementare se are n vedere de fiecare dat i posibilitatea nclcrii normelor juridice de ctre ceteni. Normele constituie etalonul comportamentului uman i deci criteriile de apreciere a faptelor individului i de stabilire a rspunderii sale. Societatea, de-a lungul existenei sale, a cristalizat o serie de valori pe care le apr prin normele sociale i, implicit, prin cele juridice. Rspunderea juridic se bazeaz pe cerinele pe care societatea le resimte pentru conservarea ei, pentru ocrotirea valorilor colective. n faa persoanei care intenioneaz s svreasc o fapt ilicit aceste valori i idealuri apar ca ceva impus din exterior. n acest fel, valorile sunt transformate n obligaii sau interdicii. n alt variant de analiz, individul poate privi i aprecia coninutul normelor de drept el fiind n concordan cu propriile sale idealuri i interese. Privite obiectiv se poate afirma c normele juridice impun membrilor societii un comportament conform cu prevederile lor, limitnd posibilitatea de alegere a comportamentului la: a respecta normele sau a suporta sanciunile stabilite n norme. Cei care ncalc normele juridice aduc atingere ordinii de drept i pun n pericol valorile societii, atrgnd de partea lor rspunderea juridic. Rspunderea juridic este aadar n funcie de raportul dintre normele de drept nclcate i comportamentul individului. Ea mbrac, n acest fel, un caracter formal, normativ. Datorit faptului c statul este unul din subiecii din cadrul raportului juridic special, denumit rspundere juridic, se poate afirma c rspunderea juridic are caracter oficial, statal, dobndind o importan speciala, pentru c sensul ei este acela de a garanta stabilitatea i ordinea n societate.
267

Individul, deoarece i se impune supunere n faa prevederilor legale, are un rol mai mult pasiv n cadrul rspunderii juridice. Rspunderea juridic este un raport juridic creat de norma legal ntre persoana care a nclcat dispoziiile legii i stat, reprezentat de organele de aplicare a legii. Acest raport juridic de tip special are drept CONINUT dreptul statului de a aplica sanciunile prevzute de normele juridice persoanelor care au nclcat prevederile legale i obligaia acestor persoane de a se supune sanciunilor legale, n scopul restabilirii ordinului de drept. Precizri: rspunderea juridic este un raport juridic de constrngere; rspunderea juridic reprezint segmentul final al actului complex de nfptuire a justiiei, n care regsim drepturi i obligaii ce se nasc datorit svririi unei fapte ilicite prin nclcarea dispoziiilor legii; obiectul rspunderii juridice este sanciunea care se aplic de organele specializate ale statului; rspunderea juridic este expresia specific a responsabilitii sociale, potrivit creia fiecare individ trebuie s i asume i s suporte consecinele faptelor sale; ntotdeauna rspunderea juridic este legal, adic intervine numai n baza legii; declanarea rspunderii juridice i stabilirea formei concrete a acesteia, reprezint prerogativa unor organe special abilitate ale statului; rspunderea juridic reprezint reacia organizat instituionalizat a autoritilor statale pe care o declaneaz svrirea unei fapte periculoase. 3. CONDIIILE RSPUNDERII JURIDICE Rspunderea juridic se poate declana numai dac sunt ntrunite cumulativ trei condiii: a) Conduita ilicit; b) Vinovia; c) Legtura de cauzalitate. a) Conduita ilicit condiie a declanrii rspunderii juridice Valorile general umane sunt ocrotite aa cum am artat la nivelul societii de diferitele norme sociale: morale, religioase, juridice etc.
268

Valori cum sunt viaa, sntatea, proprietatea, libertatea, integritatea corporal etc au fost aprate la nceputul societii de normele morale, apoi au fost preluate de normele religioase, trecnd apoi n domeniul dreptului. Acest fapt nu nseamn c aceste categorii de norme sunt separate, aceleai valori regsindu-se i astzi ocrotite de fiecare n parte. Orice atingere adus acestor valori are tripl semnificaie: moral, religioas i juridic. Abaterea de la prescripiile normelor juridice are drept rezultat declanarea rspunderii juridice, care const n sanciuni aplicate de ctre organele abilitate ale statului celui ce a nclcat dreptul. Aadar, n cadrul rspunderii juridice trebuie s se stabileasc n mod necesar caracterul ilicit al conduitei subiectului autor al faptei i rspunsul societii organizat n stat, prin organele sale, raportat la faptele ilicite, duntoare societii, svrite de autor. n aprecierea caracterului ilicit al faptei trebuie pornit de la faptul c normele juridice ocrotesc valorile umane, iar lezarea acestor valori conduce la naterea acestui raport juridic de constrngere ce are ca subieci statul ocrotitor al valorilor i individul ce a adus atingere valorilor sociale. Rspunderea juridic intervine ca urmare a unei aciuni, respectiv comiterea unor fapte ilicite (exemplu, lovirea i vtmarea corporal a unei persoane, traficul de droguri, uciderea unei persoane etc.), dar i n condiiile unei absteniuni (abineri). Codul Penal art. 315 sancioneaz persoana care se abine (omite) s acorde ajutor unei persoane a crei via, sntate sau integritatea corporal sunt n primejdie. Conduita ilicit se exprim difereniat, n funcie de forma de rspundere: comiterea unei infraciuni, svrirea unei contravenii, cauzarea unui prejudiciu, svrirea unei abateri disciplinare. b) Vinovia n cadrul relaiilor sociale, aciunea uman ridic problema libertii de aciune. Rspunderea este atras tocmai datorit faptului c omul este liber s acioneze, i n cadrul acestei liberti el a ales din multitudinea de aciuni posibile tocmai pe cea contrar legii, care duneaz echilibrului social. n domeniul dreptului, libertatea individului este strjuit de norme de drept, conduita lui liber fiind apreciat dup cum este
269

conform cu normele de drept n vigoare la un anumit moment istoric, ntr-o anume societate. n felul acesta, libertatea apare ca o aciune orientat, prin care oamenii aleg n cunotin de cauz, comportamentul. Atitudinea psihic a persoanei care comite o fapt ilicit, fa de fapta comis i fa de consecinele faptei desemneaz VINOVIA. Formele vinoviei sunt: intenia i culpa. Intenia, care cunoate dou forme (intenia direct i intenia indirect), se reine ca form a vinoviei atunci cnd subiectul acioneaz deliberat, deplin contient, urmrind producerea efectului dorit, cunoscnd i asumndu-i riscurile comiterii faptei respective sau accept cu uurin producerea efectului. Culpa, care cunoate i ea dou forme (neglijena i imprudena), se reine ca form a vinoviei atunci cnd subiectul, prin maniera concret de conduit, nu prevede consecinele faptei sale, dei trebuia s le prevad sau, prevzndu-le, sper n mod uuratic s nu se produc. Vinovia, analizat ca element constitutiv i temei al rspunderii juridice, presupune recunoaterea capacitii oamenilor de a aciona cu discernmnt, de a-i alege modalitatea de a se comporta n raport cu scopul urmrit n mod contient. Rspunderea juridic nu intervine n situaia svririi unei fapte ilicite, dar fr vinovie. Astfel de cazuri sunt: starea de minoritate a fptuitorului, legitima aprare, starea de necesitate, cazul fortuit, constrngerea moral, starea de beie fortuit complet. c) Legtura de cauzalitate ntre fapta svrit i rezultatul acesteia, reprezint a treia condiie esenial a rspunderii juridice, considerat drept condiie obiectiv. Rspunderea juridic se declaneaz numai n situaia n care rezultatul ilicit al faptei svrite cu vinovie este consecina nemijlocit a aciunii ntreprinse de subiectul de drept determinat. Cu alte cuvinte, aciunea desfurat de subiectul activ este cauza producerii efectului negativ pentru ordinea de drept. Este limpede faptul c ntre cauz i efect trebuie s existe o legtur. Organul de stat nsrcinat s stabileasc o anumit form de rspundere (penal, civil, administrativ etc.) trebuie s stabileasc cu maxim precizie i deplin claritate legtura de cauzalitate ntre
270

aciunea ilegal a subiectului activ i rezultatul concret, material al acestei aciuni. Prin urmare, constatm faptul c organul de stat este pus s rspund cu preciziune dac un rezultat produs (uciderea unei persoane, furtul unui bun, distrugerea unui bun, tulburarea ordinii publice etc.) este consecina direct a aciunii ilicite desfurate de o anume persoan. Pentru stabilirea legturii de cauzalitate trebuie cunoscute mprejurrile exacte ale cauzei, maniera concret de producere a aciunii subiectului, consecinele acesteia, analiza factorilor i condiiilor care au influenat producerea rezultatului etc. 4. FORME SPECIFICE ALE RSPUNDERII JURIDICE 4.1. Rspunderea penal este un raport juridic de constrngere, nscut ca urmare a svririi unei infraciuni. El se stabilete ntre stat i infractor. n cadrul acestui raport juridic statul are dreptul s trag la rspundere pe infractor, s-i aplice sanciunea prevzut de lege i s-l constrng s o execute. Infractorul este obligat s rspund pentru fapta sa i s se supun pedepsei aplicate. Rspunderea penal constituie, alturi de infraciune i pedeaps, una din instituiile fundamentale ale dreptului penal. Precizri: rspunderea penal presupune svrirea unui fapt ilicit special, adic a unui ilicit penal, care se cheam infraciune; infraciunea, o dat svrit, constituie singurul i suficientul temei al rspunderii penale. Este deci suficient s se constate existena unei infraciuni pentru c rspunderea penal s fie declanat; subiectul activ al rspunderii penale este statul, pentru c el este singurul mputernicit s exercite constrngerea asupra infractorului, care este considerat subiect pasiv, pentru c asupra lui se rsfrnge sanciunea penal aplicat; subiectul pasiv al rspunderii penale este ntotdeauna subiectul activ al infraciunii, adic persoana fizic vinovat de svrirea sau de participarea la svrirea unei infraciuni; pedeapsa, ca sanciune tipic de drept penal, se deosebete de toate celelalte sanciuni juridice pentru c reprezint cea mai dur form de constrngere (ea poate viza nu numai patrimoniul, dar nsi libertatea persoanei);
271

 sanciunile penale, indiferent c se refer la amend, confiscare, nchisoare etc., nu au caracter reparator, ele avnd un scop preventiv i de nfptuire a justiiei; constatarea rspunderii penale se face prin constatarea existenei infraciunii de ctre organele judiciare specializate ale statului. Principiile rspunderii penale: Principiul legalitii rspunderii penale evideniaz faptul c rs-punderea penal trebuie s aib loc pe baza i n strict conformitate cu legea; Principiul umanismului rspunderii penale este determinat de caracterul democratic i umanist al ntregului nostru sistem de drept, care ine seama de condiia uman; Principiul rspunderii personale: rspunderea penal are caracter personal, ea se adreseaz exclusiv persoanei care a comis infraciunea. n dreptul penal nu este acceptat rspunderea pentru fapta comis de alt persoan. Nu este admis rspunderea colectiv; Principiul unicitii rspunderii penale se refer la faptul c svrirea unei infraciuni atrage o singur dat rspunderea penal i aplicarea sanciunii; Principiul prescriptibilitii rspunderii penale se refer la faptul c rspunderea penal nu mai poate interveni dac opereaz instituia prescripiei, adic trecerea unui anumit interval de timp (prevzut de Codul Penal) de la svrirea infraciunii n care infractorul nu a fost tras la rspundere penal, pentru c aceast rspundere nu a fost stabilit n interiorul acelui termen. nlocuirea rspunderii penale este o instituie juridic n baza creia instana de judecat nlocuiete, n condiiile prevzute de lege, rspunderea penal cu o alt form de rspundere juridic ce atrage dup sine o sanciune cu caracter administrativ. Msura nlocuirii rspunderii penale se dispune de ctre instana de judecat atunci cnd sunt ntrunite, n principal, urmtoarele condiii: pedeapsa pentru infraciunea svrit este nchisoarea de cel mult un an sau amenda; cnd a fost recuperat integral prejudiciul cauzat prin fapta svrit; cnd fapta svrit prezint un pericol social redus;
272

 cnd instana constat o atitudine i comportare bun a fptuitorului i acesta prezint garania ndreptrii conduitei sale. Sanciunile care se aplic n cazul nlocuirii rspunderii penale sunt: mustrarea, mustrarea cu avertisment i amenda. Precizare: nlocuirea rspunderii penale nu se confund cu nlturarea rspunderii penale. nlturarea rspunderii penale nu trebuie considerat un act de voin arbitrar al autoritii statale, ea fiind legat strict i determinat de cauze generale i cauze speciale. Cauzele generale sunt: amnistia, prescripia, lipsa plngerii prealabile, mpcarea prilor. Cauzele speciale sunt considerate (cu titlu exemplificativ): desistarea i mpiedicarea producerii rezultatului (art. 22 C.p.), mpiedicarea de ctre participant a consumrii faptei (art. 30 C.p.), calitatea de so sau rud apropiat a tinuitorului (art. 221 alin. 2 C.p.), denunarea faptei de ctre mituitor (art. 255 alin. 3 C.p.), retragerea mrturiei mincinoase (art. 260 alin. 2 C.p.) i altele. Precizare: Cauzele care conduc la nlturarea rspunderii penale nu se confund cu cauzele care nltur caracterul penal al faptei. Cauzele care nltur caracterul penal al unei fapte prevzute de lege sunt: lipsa pericolului social al faptei; legitima aprare; starea de necesitate; constrngerea fizic i moral; cazul fortuit; iresponsabilitatea; beia fortuit (accidental); minoritatea fptuitorului; eroarea de fapt. 4.2. Rspunderea administrativ cunoate trei forme principale, care vor fi detaliate n cursul de drept administrativ: a) rspunderea administrativ-disciplinar, intervine n situaia producerii de abateri care nu au caracterul unei contravenii i care
273

atrag sanciuni ca: destituirea din funcie, expulzarea unui strin, retrogradarea din funcie, avertisment, diminuarea salarizrii etc.; b) rspunderea administrativ-contravenional, intervine n situaia cnd o persoan fizic sau juridic svrete o contravenie. Regimul juridic al contraveniilor este reglementat de Legea nr. 180/2002. Potrivit art. 1 din acest act normativ, legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal. Legea definete contravenia ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin: lege; ordonan i hotrre a guvernului; hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului Municipiului Bucureti; hotrre a consiliului judeean; hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Obiectul contraveniei l constituie relaiile sociale, bunurile i interesele legitime aprate prin normele juridice, crora li se aduc atingere sau sunt puse n pericol de fapta svrit. Subiectul contraveniei (autorul) este att persoana fizic, ct i persoana juridic care svrete fapta contravenional. Sanciunile contravenionale sunt, potrivit legii, principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: a) avertismentul; b) amenda contravenional; c) obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii; Sanciunile contravenionale complementare sunt: a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; c) nchiderea unitii; d) blocarea contului bancar; e) suspendarea activitii agentului economic; f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
274

g) desfiinarea terenurilor i aducerea terenului n starea iniial. n legtur cu subiecii rspunderii contravenionale, legea stipuleaz n art. 6: ,,avertismentul, amenda contravenional i obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii se pot aplica oricrui contravenient: persoan fizic sau juridic. Precizri: minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional; pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ se reduce la jumtate; minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu nchisoare contravenional sau cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii; caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i a infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit. Aceste cauze, care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de instana de judecat; sanciunile prevzute n prezenta lege nu se aplic n cazul contraveniilor svrite de militarii n termen (art. 44, alin. 1). c) rspunderea administrativ-patrimonial intervine n sarcina statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale, pentru pagubele cauzate prin actele administrative emise sau prin nesoluionarea n termenul legal a cererilor adresate autoritilor publice. 4.3. Rspunderea civil cunoate dou forme: rspunderea civil contractual care desemneaz obligaia debitorului de a repara prejudiciul cauzat creditorului prin neexecutarea obligaiei asumate n cadrul unui contract; rspunderea civil delictual care desemneaz obligaia civil de reparare a prejudiciului cauzat ca urmare a comiterii unei fapte ilicite. Este vorba de o sanciune civil care se aplic nu n privina persoanei ci a patrimoniului acesteia (se transmite i motenitorilor). n cadrul rspunderii civile delictuale se disting trei forme: rspunderea pentru fapta proprie, rspunderea pentru fapta altei persoane i rspunderea pentru lucruri, edificii i animale.
275

Pentru existena rspunderii civile se cer a fi ntrunite urmtoarele condiii: existena unui prejudiciu, existena unei fapte ilicite, existena unui raport clar de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, existena vinoviei celui care a cauzat prejudiciul (intenie, neglijen, impruden). Dac ar fi s comparm rspunderea penal cu rspunderea civil, ar trebui s reinem urmtoarele: n cadrul rspunderii civile gsim i rspunderea pentru fapta altuia, pe care rspunderea penal o exclude categoric; n cadrul rspunderii civile nu se opereaz cu grade de vinovie, rspunderea este angajat uniform, chiar pentru culpa cea mai uoar; n rspunderea penal se opereaz cu grade de vinovie clar delimitate: intenia (direct-indirect), culpa, lipsa de pericol social, pericol social redus, consecine grave etc.; rspunderea penal nu urmrete prin sanciunile aplicate s asigure caracterul reparator al faptei, situaie caracteristic rspunderii civile. 4.4. Rspunderea membrilor Guvernului reprezint una dintre cele mai discutate probleme aprute dup intrarea n vigoare a Constituiei Romniei. n art. 108 din Constituie se prevede: 1) Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. 2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. 3) Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial.
BIBLIOGRAFIE 1. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997. 2. Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1999. 3. Mariana ipic, Introducere n studiul Dreptului administrativ, Bucureti, 2004. 276

XV. SISTEMUL DREPTULUI

Temele parcurse n cadrul cursului de Teoria General a Dreptului au scos n eviden faptul c societatea modern se caracterizeaz printr-o amplificare fr precedent a activitii normative, de reglementare juridic a domeniilor extrem de dinamice i complexe ale realitii sociale. Se produce n fapt supranclzirea mecanismului de reglementare juridic. Numrul mare de acte normative (peste 20.000 elaborate n ultimii 12 ani n Romnia) existente impune organizarea i ordonarea acestora potrivit unor criterii moderne. Dreptul nu exist i nu funcioneaz prin simpla alturare a actelor normative. El exist ca un sistem bine structurat care cuprinde o vast reea relaional, riguros organizat i ierarhizat. 1. NOIUNEA DE SISTEM AL DREPTULUI Sistemul dreptului desemneaz structura intern a dreptului, adic organizarea lui interioar, chemat s asigure nfptuirea unitii normelor juridice i gruparea lor pe subsisteme (instituii juridice, subramuri i ramuri de drept). Sistemul dreptului este rezultatul unitii ramurilor i instituiilor juridice. 2. CUM ESTE CONSTRUIT SISTEMUL DREPTULUI elementul care st la baza sistemului este norma juridic, pe care am definit-o ca fiind regula de conduit cu caracter general, tipic, impersonal i obligatoriu. urmtorul element al construciei sistemului dreptului l reprezint instituia juridic pe care o definim ca un grup unitar de dou sau mai multe norme juridice care reglementeaz o categorie distinct de relaii sociale. ntre aceste norme juridice exist legtura
277

care le unete i le confer o anume particularitate. Sunt considerate instituii juridice: instituia proprietii, a cstoriei, a adopiei, a rspunderii penale, a infraciunii, a contractului, a motenirii etc. Aceste instituii juridice sunt reglementate n legislaia fiecrui stat nu de o singur norm juridic, ci de un complex de norme juridice legate ntre ele printr-un sistem de conexiuni care le conserv individualitatea i trsturile proprii i, n acelai timp, le topete i le transform ntr-o nou entitate juridic (abstract) de sine stttoare. Este evident faptul c normele juridice care alctuiesc i definesc o instituie juridic dau natere la raporturi juridice specifice. al treilea element al construciei sistemului dreptului l reprezint subramura de drept, pe care o definim ca o grupare de instituii juridice ce reglementeaz o categorie mai mare de relaii sociale, grupate de regul n coduri distincte. Sunt considerate subramuri de drept: dreptul maritim, dreptul vamal, dreptul contabil, dreptul fiscal, dreptul penal militar, dreptul poliienesc, dreptul parlamentar etc. al patrulea element al construciei sistemului dreptului l reprezint ramura de drept, pe care o definim ca un ansamblu de norme juridice care reglementeaz o categorie mai mare de relaii sociale, legate ntre ele prin trsturi comune, folosind, de regul aceeai metod de reglementare. Sistemul dreptului cuprinde urmtoarele ramuri de drept: dreptul constituional, dreptul penal, dreptul procesual penal, dreptul civil, dreptul procesual civil, dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul financiar, dreptul internaional public, dreptul internaional privat. al cincilea element al construciei sistemului dreptului l reprezint cele dou mari diviziuni ale dreptului: dreptul privat i dreptul public. Fiecare diviziune cuprinde mai multe ramuri de drept. Astfel, dreptul privat cuprinde dreptul civil i dreptul comercial, care reglementeaz relaiile sociale, patrimoniale i personale nepatrimoniale la care particip persoanele fizice. Dreptul public cuprinde: dreptul constituional, dreptul penal, dreptul administrativ, dreptul muncii i proteciei sociale, dreptul financiar, dreptul procesual penal. n chip GRAFIC, sistemul dreptului se nfieaz sub forma unei PIRAMIDE, a crei BAZ o constituie NORMA JURIDIC pe care sunt
278

cldite etajele urmtoare: instituiile juridice, subramurile de drept, ramurile de drept i diviziunile de drept.
DIVIZIUNI DE DREPT
DREPT PUBLIC; DREPT PRIVAT

RAMURI DE DREPT SUBRAMURI DE DREPT INSTITUII JURIDICE NORMA JURIDIC

Precizri: ramurile de drept, care cuprind cea mai larg grupare de norme juridice, se structureaz dup urmtoarele criterii: dup obiectul reglementrii juridice, respectiv relaiile sociale ce cad sub incidena normelor juridice; dup metoda reglementrii, respectiv modalitatea practic de nfiinare a conduitei subiectelor de drept; dup principiile comune ramurii respective de drept. sistemul dreptului nu este o construcie rigid: n evoluia lui sistemul nregistreaz apariia unor noi ramuri sau subramuri de drept, a unor noi instituii juridice. Se vorbete astzi de dreptul spaial, dreptul energiei nucleare, dreptul proprietii intelectuale, dreptul afacerilor, dreptul bancar, precum i de noi instituii juridice: instituia pieei de capital, instituia privatizrii etc. sistemul dreptului evolueaz o dat cu societatea. El este dependent de evoluia relaiilor sociale. Caracterul su dinamic este pus n eviden de apariia unor noi norme juridice, de noi raporturi i instituii juridice. 3. DE CE ESTE NECESAR STUDIUL SISTEMULUI DREPTULUI? n primul rnd, pentru c prin studierea i nelegerea mecanismelor sale de funcionare, se pot depista rapid lacunele, respectiv
279

zonele i domeniile realitii sociale care nu sunt reglementate juridic sau sunt insuficient reglementate (splarea banilor, crima organizat, protecia martorilor etc.); n al doilea rnd, pentru c el identific normele juridice perimate, care nu mai corespund realizrilor. Exemple: completarea legislaiei n domeniul privatizrii, a organizrii pieei de capital, elaborarea de noi legi pentru domeniul bancar, reglementarea procedurii falimentului etc.; n al treilea rnd, pentru c sistemul dreptului asigur concordana, articularea ntre normele juridice, instituiile juridice i ramurile dreptului; n al patrulea rnd, pentru c sistemul dreptului asigur sistematizarea normelor juridice prin cele dou forme: codificarea i ncorporarea; n al cincilea rnd, pentru c numai un sistem nchegat de drept poate asigura buna interpretare i aplicare a dreptului. 4. NELINITEA DREPTULUI Niciodat n cursul istoriei spea uman nu s-a aflat n faa attor probleme complexe ca la nceputul acestui mileniu: explozia demografic n rile slab dezvoltate, scderea demografic n rile superindustrializate, criza alimentar pe care o suport miliarde de oameni, conflictele religioase, terorismul, expansiunea crimei organizate, accentuarea decalajului dintre bogai i sraci, creterea manifestrilor violente n rndul tinerilor, dispariia sistemelor de valori. Oamenii se simt fr aprare, sunt catapultai ntr-o lume pe care nu o neleg i care nu i nelege, sunt copleii de multitudinea de fenomene care vin din toate prile i asist pietrificai la avalana de pseudosoluii pe care guvernanii le ofer ntr-o epoc n care conceptele de globalizare, universalizare, mondializare sunt rostite cu o frecven nucitoare. Statele puternice, cu legi i structuri democratice, violeaz legea internaional, ori de cte ori se pune problema intereselor lor naionale directe. Deseori, religiile servesc ca scuz pentru lupta fratricid (Irlanda, Kosovo, Liban, Indonezia etc.) alimentat de ambiiile celor puternici. Pentru cele mai multe ri principiul suveranitii este din ce n ce mai incompatibil cu realitile globalizrii i interdependenelor.
280

Guvernele dau prioritate soluiilor folositoare politic pe termen scurt, neglijnd sistematic perspectiva pe termen lung. Consecina acestor politici de guvernare o constituie acumularea de probleme nerezolvate i permanentele crize de guvernare. Ciclul normal parlamentar de patru sau cinci ani ntre alegeri este o trstur a guvernrii democratice. Jocul puterii, al partidelor politice, determin ca att administraiile ct i opoziia s rspund rapid la problemele de importan imediat pe care le pune electoratul, dac doresc s dein n continuare sau s ctige puterea la viitoarele alegeri. O zon de puternic nelinite o constituie cea legat de justeea lurii deciziilor importante, n condiiile manifestrilor vdite de descentralizare i autonomie local (Iugoslavia), n contrapondere cu ambiiile de centralism promovate de unele guverne. Aceasta accentueaz nencrederea n guverne, partide politice i personaliti publice, ngrijorarea fa de creterea birocraiei i corupiei, absenteismul la urne i alienarea general a societii. Oamenii se simt abandonai de autoriti: se impune o reform a statului i, implicit, a dreptului, o reform real care s fac din oameni parteneri reali, activi i contieni n procesul de conducere democratic. Societatea de mine, indiferent cum i vom spune: global, universal sau mondial, nu poate fi real i nu poate fi mai bun dect cea de astzi dac nu soarbe din licoarea sublim a valorilor morale i spirituale care-i pot asigura dinamica necesar. Deasupra culturilor, religiilor i filosofiilor exist n fiina uman o sete de libertate, a aspiraiei de a-i depi limitele care nu au putut fi abolite de nici o dictatur i nici o alt for. Persoanele sunt confruntate cu contradicii culturale, sufer de lipsa identitii, nu au conturat motivaia muncii, sunt obsedate i ngrijorate de decderea religiei, a valorilor i cerinelor tradiionale. Aceast stare conduce la instaurarea supraconsumului, a hiperindividualismului, a egoismului, a nstrinrii individului. Omul simte n sinea lui c nici statul i nici dreptul nu-l mai consider figura central a realitii sociale, se consider ignorat ntr-o lume din ce n ce mai strin lui, o lume imoral n care elitele sfideaz marea mas a indivizilor. Omul din societatea nceputului de mileniu trei cere s-i fie respectate valorile permanente: libertatea, drepturile omului i responsabilitile, viaa familial, drepturi egale pentru femei i brbai, nelegere
281

i protecie pentru oamenii n vrst i handicapai, toleran, respect pentru via i pace, lupta pentru adevr. Noile realiti impun o nou etic a naturii dictat de cutremurtoarele probleme ale mediului, o etic a vieii exemplificat prin progresele uimitoare ale geneticii, o etic a dezvoltrii, rezultat din decalajul inuman dintre sraci i bogai, o etic a imaginilor care ar trebui s modereze influena televiziunii prin excesiva dramatizare a imaginii, o etic a solidaritii dictat imperios de faptul c dimensiunea problemelor puse de omenire astzi necesit cooperare ntre oameni, ca o condiie pentru supravieuire. Trebuie s spunem c prea de multe ori valorile colective sunt cele ce sunt impuse prin norme juridice, prin drept n ultim analiz, de ctre aceia care dein puterea, care doresc cu orice pre s-i impun valorile lor, prin nesocotirea valorilor altora sau chiar prin suprimarea acestora. ntr-un asemenea cadru, DREPTUL este nelinitit. Nelinitea lui vine din ofensiva ideologiilor care nu fac distincie dintre drepturile oamenilor i drepturile banilor, care echivaleaz libertatea i drepturile persoanelor individuale cu libertatea pieei i drepturile de proprietate. Libertatea pieei nseamn tot mai mult libertate banilor, iar cnd drepturile sunt o funcie a proprietii i nu a persoanei, este limpede c numai cei care dein proprietatea au drepturi. Nelinitea DREPTULUI este alimentat de tendina acestor ideologii de a impune drept obligaie fundamental a individului aceea de a respecta contractele i drepturile de proprietate ale semenilor si, acetia din urm fiind practic eliberai de obligaii fa de cei ce nu au proprietate. Dreptul risc s instituionalizeze srcia, lcomia, dispreul fa de om i comportamente abuzive. Dreptul risc s instituie un sistem penal care acioneaz la baza societii i nu la vrful acesteia. Sociologii dreptului evideniaz cu claritate faptul c legiuitorii sunt interesai de prsirea unui anumit tip de ordine juridic. Nu ne mai surprinde faptul c vnzarea pe nimic a unei pri din avuia unui popor se numete privatizare i nu furt, c aducerea unor familii i comuniti ntregi n stare de srcie se numete disponibilizare sau raionalizare i nu genocid.
282

Dreptul are motive de nelinite i pentru simplul fapt c nchisorile sunt ticsite de infractori aparinnd straturilor inferioare ale societii, care au furat, au violat, au tlhrit sau au comis alte infraciuni mrunte. Elitele nu au reprezentare n pucrii! Nu pentru c acestea nu ar comite infraciuni, ci pentru c organele speciale ale statului nu vor, nu pot sau nu tiu s descopere infraciunile svrite de acetia. Infractorii care acioneaz n lumea afacerilor ajung n instanele de judecat, n cazuri rarisime i extreme. Contrabanditii, traficanii, delapidatorii i autorii evaziunilor fiscale au anse infinit mai mari de a-i rezolva cazul n afara tribunalului dect hoii mruni i criminalii de rnd. Dreptul are i alte numeroase motive de nelinite... Le recepionm zilnic i ne ntrebm cum va reui DREPTUL s fie drept, pentru fiecare dintre noi i pentru toi laolalt. Printre termenii care au disprut n ultimii zece ani din vocabularul curent este i cel de legalitate. Noiunea nseamn respectarea legii, n sens general. Gaius definea legea ca fiind quod populus romanus iubet atque constituit, adic ceea ce poporul roman poruncete i rnduiete. Cele mai importante msuri ale statului n domeniul economic, social, cultural i al ocrotirii drepturilor i libertilor democratice mbrac forma legilor. Respectarea legii exprim atitudinea cetenilor, a organelor de stat, a organismelor sociale i organizaiilor de orice fel fa de actele normative n vigoare, fa de normele juridice. Un ministru n funciune afirm ntr-o conferin de pres c dei este proast i nu ne favorizeaz, Legea proprietii publice nu va afecta procesul... De fapt, nu este singura persoan public ce afirm despre o lege c este proast. Norma juridic are un caracter general, impersonal, i nu poate, orict de perfect ar fi exprimarea ei, s cuprind toate situaiile posibile care apar n via. Poate c o lege este proast, dar este lege. O lege este dur, dar este lege. Respectarea normelor de drept constituie o condiie necesar pentru realizarea prevederilor dreptului i pentru crearea ordinii de drept. Nici un tip istoric de stat, nici un sistem de drept nu se poate lipsi de respectarea prevederilor care exprim voina de stat, care fixeaz msurile principale ale statului n conducerea vieii economice, sociale, culturale etc.
283

Dac un ministru declar n mod public c o lege este proast, cum mai poate acelai ministru s cear respectarea acesteia de ctre subordonai, de exemplu? Legalitatea se refer att la procesul de elaborare, ct i la cel de aplicare i realizare a normelor juridice. O cerin a legalitii este i respectarea ierarhiei actelor normative, n special respectarea supremaiei legii. Or, legislaia ultimilor ani este parazitat de o mulime de instruciuni, norme metodologice, ordine i alte asemenea acte, care, contrar principiului supremaiei legii statuat n Constituie, sunt emise cu depirea competenei, adaug la lege sau sunt contrar prevederilor legii. Aadar, n practic se constat o inversare a ierarhiei actelor normative, pe primul loc fiind plasate instruciunile de aplicare i nu legea. Este adevrat c astfel de acte pot fi atacate n justiie, dar sunt puine persoane fizice i chiar juridice care i pot permite s cheltuiasc bani i s atepte mai muli ani pentru ca instana judectoreasc s anuleze un act emis n dispreul legii. Astfel de manifestri nu sunt izolate. nregistrm o atitudine cvasigeneral de lips de respect fa de lege. Este firesc ca DREPTUL s fie nelinitit.
BIBLIOGRAFIE Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997, p. 320-328. Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1999, p. 306-326.

284