Persoane protejate (I) bolnavi, rnii i naufragiai

Clasificarea persoane protejate poate avea mai multe nelesuri. n timp ce desemneaz ntotdeauna acele persoane care beneficiaz de protecie n cadrul Dreptului Internaional Umanitar [DIU], tipurile de persoane pot varia n funcie de Convenia care le confer protecie: - Rniii i bolnavii din forele armate n campanie de ctre Convenia I; - Rniii, bolnavii i naufragiaii din forele armate pe mare de ctre Convenia II; - Prizonierii de rzboi de ctre Convenia III; - Persoanele civile n timp de rzboi de ctre Convenia IV. Acest document i va ndrepta atenia ctre persoanele protejate aa cum sunt ele definite de ctre Conveniile de la Geneva I i II (prizonierii de rzboi i civilii n timp de rzboi vor fi tratai ntr-un document ulterior). Ca un punct de plecare, termenii de bolnav, rnit i naufragiat vor fi definii din punctul de vedere al DIU.

1. Introducere Termenii rnit i bolnav se aplic persoanelor care n urma unei traume sufer de o boal sau alte suferine sau incapaciti fizice ori psihice, i care necesit tratament medical, timp n care se abin de la orice fel de acte ostile. Aceast definiie luat din art. 8 (a) din Protocolul Adiional I la Conveniile de la Geneva [Protocolul I] lrgete i restrnge n acelai timp nelesul normal al acestor cuvinte. Pe de-o parte, aceast definiie este mai larg deoarece include acele persoane care nu sunt rnite sau bolnave n sensul normal al acestor cuvinte dar care au nevoie de ngrijiri medicale imediate (femeile nsrcinate, nou nscuii, persoanele cu handicap, etc.). Pe de alt parte, definiia este mai restrns deoarece protejeaz numai acele persoane care se abin de la acte de ostilitate (un soldat rnit nc i mai poate folosi arma).

Acelai art. 8 din Protocolul I definete naufragiaii n paragraful (b) specificnd c acoper acele persoane care care se gsesc ntr-o situaie de pericol pe mare sau n alte ape din cauza nenorocirii care i afecteaz pe ei, sau care afecteaz nava sau avionul care i transport, i care se abin de la comiterea oricror acte ostile. Protocolul I mai specific faptul c aceste persoane, ct timp se abin de la acte ostile, vor fi considerate n continuare naufragiai n timpul salvrii lor, pn cnd vor dobndi un alt statut n virtutea Conveniilor sau Protocolului I: statut de persoan protejat n conformitate cu art. 4 din Convenia a IV a, dac naufragiatul este un civil i este debarcat ntr-un port aparinnd inamicului; dac naufragiatul este un militar, poate dobndi statut de combatant dac este colectat de ctre armata sa, statut de persoan internat dac este colectat de o nav de rzboi neutr sau debarcat ntr-un port neutru, sau statut de prizonier de rzboi dac este colectat de ctre forele armate inamice. n toate cazurile, naufragiatul i pstreaz statutul de persoan rnit sau bolnav n msura n care starea sntii sale o justific. Exercitarea dreptului de cutare i predare acordat navelor de rzboi vis-a-vis de navele spital i vasele comerciale poate aduce, de asemenea, o schimbare n statutul de naufragiat (art. 31 i 14 din Convenia II). n sfrit, persoanele care se gsesc ntr-o situaie periculoas pe teren (regiuni polare, deert, jungl, etc.), i cei a cror situaie de pericol nu este rezultatul unei nenorociri, ci al unei aciuni voluntare, cum ar fi ndeplinirea unei misiuni (trupe militare de comando, nottori subacvatici), nu pot fi considerai naufragiai; ns n acest din urm caz, acestor persoane li s-ar acorda statut de naufragiai dac ar renuna la misiune sau la oricare alte acte ostile.

2. Obligaiile generale ale prilor la un conflict s respecte i s protejeze rniii, bolnavii i naufragiaii Principiile fundamentale care stau la baza obligaiilor statelor pri la un conflict vis-a-vis de rnii, bolnavi i naufragiai se gsesc n art. 12 din prima Convenie de la Geneva din 1949, Membrii forelor armate i ale persoane menionate n urmtorul articol, care sunt rnite sau bolnave, vor fi respectate i protejate n toate circumstanele. Pe scurt, acest articol ncorporeaz nucleul principiilor elaborate de Henry Dunant n cartea sa O amintire de la Solferino. Articolul 10, paragraful 1, din Protocolul I reitereaz aceast responsabilitate, ns extinde domeniul de aplicare
2

specificnd faptul c toi rniii, bolnavii i naufragiaii, indiferent de partea de care aparin, vor fi protejai i respectai. Cu alte cuvinte, protecia nu mai este limitat numai la combatani i alte grupuri enumerate n articolul 13 din prima Convenie, ci include i ntreaga populaie civil. Astfel, se pune problema de a ti ce anume implic aceast obligaie de a respecta i proteja. Cu privire la acest aspect, Comentariul Protocolului I (pag. 156) specific faptul c a respecta nseamn a crua, a nu ataca, n timp ce a proteja nseamn a veni n aprarea cuiva, a ajuta i a sprijini. Astfel, este interzis atacul asupra rniilor, bolnavilor i naufragiailor, este interzis uciderea, maltratarea sau rnirea lor n orice fel, i n plus, exist o obligaie de a-i salva. Din aceast analiz se poate trage concluzia c aceste obligaii de a respecta i proteja impun inter alia prilor la un conflict: - s i trateze pe rniii, bolnavii i naufragiaii aflai n puterea lor, fr nicio discriminare din motive de sex, ras, naionalitate, religie, apartenen politic sau alte criterii similare (numai motive precum urgena medical pot justifica prioritizarea ngrijirii anumitor cazuri); - s trateze persoanele protejate cu umanitate i s nu le pun n pericol viaa sau persoana; n special, actele de tortur sunt strict interzise; - s nu desfoare experimente medicale sau tiinifice, nici s priveze n mod intenionat persoane de ngrijire medical sau tratament, nici s expun aceste persoane, cu tiin, la boli contagioase sau infecii. n ce privete conflictele armate interne (art. 15, 16 i 17 din Convenia I i art. 18, 19 i 20 din Convenia II; art. 3 (1) i (2) comun Conveniilor de la Geneva i art. 8 din Protocolul II), aceste obligaii ar putea fi implementate mai uor prin nfiinarea unor zone i localiti spital care ar impune suspendarea ostilitilor n spaiu, i prin declararea unui armistiiu, care le-ar suspenda n timp.

3. Protejarea personalului medical i religios, ct stabilimentelor medicale i unitilor mobile medicale

Personalul medical este personalul nsrcinat exclusiv cu cutarea, colectarea, transportarea i tratarea (inclusiv acordarea primului ajutor) rniilor, bolnavilor i naufragiailor, ct i cu prevenirea bolilor, i include i
3

personalul care se ocup cu administrarea unitilor medicale sau transporturilor medicale. Aadar, aceast denumire include diferite categorii de persoane definite n art. 8 (c) din Protocolul I inclusiv, dar fr s se limiteze la, personalul medical militar i civil al unei pri la conflict, care este desemnat, permanent sau temporar1, pentru ndeplinirea acestor sarcini de ctre o parte la conflict. Personalul religios include acele persoane, civili sau militari precum capelani, rabini, hogi care sunt devotai exclusiv unui minister religios (indiferent de religia pe care o practic). Unitile medicale sunt definite ca stabilimente sau alte uniti (fixe sau mobile) organizate n aa fel nct s furnizeze serviciile prevzute pentru personalul medical. Articolul 8 (e) din Protocolul I face referiri exprese la spitale, centre de transfuzii de snge, centre i institute medicale de prevenie, ct i depozite medicale i magazii medicale i farmaceutice ale acestor uniti. Transportul medical indic mijlocul de transportare pe uscat, ap sau aer al rniilor, bolnavilor i naufragiailor sau proviziile medicale protejate de DIU. Pe uscat, se refer n primul rnd la ambulane (art. 35 din Convenia I), pe ap, la navele spital (art. 22 35 din Convenia II), i n aer, la avioanele medicale (art. 35 i 36 din Convenia I i 24 31 din Protocolul I). Personalul medical i religios, unitile medicale i mijloacele de transport medicale (fie militare sau civile), ct i proviziile medicale trebuie respectate i protejate. Aceast datorie de a respecta i proteja personalul este corolarul logic pentru ndeplinirea responsabilitii de ngrijire a victimelor rzboiului, inclusiv prevenind toate atacurile directe asupra persoanelor i obiectelor protejate. Cu toate acestea, deriv mai multe obligaii din responsabilitatea autoritilor competente de a se asigura c stabilimentele i unitile menionate mai sus sunt, pe ct posibil, situate n aa fel nct atacurile subsecvente asupra obiectivelor militare s nu le pun n pericol. Numai personalul i unitile nsrcinate exclusiv cu funcii medicale sau religioase beneficiaz de aceast protecie. Din aceasta putem deduce, spre exemplu, c o unitate medical care acompaniaz o unitate de lupt al crei personal are dreptul de a participa direct la ostiliti, nu beneficiaz de
1

Atunci cnd personalul medical are mandat temporar, protecia se aplic numai att timp ct personalul desfoar servicii medicale, sau dac personalul cade n puterea inamicului.

aceast protecie. Mai mult, statutul protejat este conferit numai personalului, unitilor i mijloacelor de transport nsrcinate cu atribuii medicale de ctre o parte la conflict. i alte persoane care lucreaz ntr-o calitate similar sunt protejate, ns ca civili. Cu toate acestea, statutul protejat este acordat personalului medical numai dac se abine de la comiterea vreunui act de ostilitate mpotriva inamicului. Dreptul internaional umanitar nu definete expres actele de ostilitate. Cu toate acestea, prevede actele care nu pot fi considerate ostile, inclusiv faptul de a fi pzit de o santinel sau escort armat, sau faptul de a deine arme uoare pentru propria aprare sau pentru a-i apra pe rniii i bolnavii aflai n grija lor (de exemplu, mpotriva infraciunilor svrite de mulimi sau hoi). Cu toate acestea, chiar dac personalul sau unitile medicale svresc acte ostile, protecia nu va nceta dect dup ce a fost emis un avertisment care fixeaz un termen limit rezonabil n care s nceteze activitile ostile. Numai dup ce acest avertisment va rmne neluat n considerare personalul i va pierde statutul protejat. n ce privete protecia transporturilor medicale pe mare sau n aer, sunt aplicabile condiii speciale pentru pierderea acesteia. Navele spital, ca toate unitile medicale, trebuie respectate i protejate. Cu toate acestea, ele trebuie s ndeplineasc trei condiii pentru a beneficia de aceast imunitate: notificarea prilor la conflict (art. 22 din Convenia II), folosina exclusiv (art. 30 i 33 din Convenia II) i marcarea (art. 43 din Convenia II). Nivelul de protecie al avioanelor medicale depinde de zona n care opereaz zone care nu sunt controlate de partea advers, zone de contact sau similare, zone controlate de partea advers (art. 24 30 din Protocolul I). Respectarea i protejarea personalului medical i religios, unitilor medicale i mijloacelor de transport medicale au ca scop meninerea abilitii acestora de a furniza servicii medicale, n special pentru a nu mpiedica accesul la victime fr un motiv ntemeiat. Mai precis, personalul medical ar trebui s aib acces la zone n care serviciile lor sunt necesare, att ct permit msurile logistice i de securitate ale prii n cauz, adic s aib acces la victime pentru a ndeplini activitile care justific protecia lor. n contextul personalului medical civil, principiul libertii de micare depinde de dou condiii. Prima este una funcional: libertatea personalului medical este limitat la orice loc n care serviciile lor sunt eseniale. Termenul eseniale nu trebuie neles ntr-un sens restrns; limitarea nu
5

este impus doar pentru situaii de urgen (spre exemplu, pe cmpul de lupt), ci se refer numai la necesitatea ca accesul s se fac din motive medicale. Dincolo de accesul justificat de serviciile pe care le ofer, libertatea de micare a personalului medical civil poate fi restricionat n acelai fel ca pentru restul populaiei civile. A doua limitare privete restriciile legate de control (al identitii), sau de securitate (mpotriva spionajului sau sabotajului) aa cum sunt cerute de partea la conflict n cauz, adic de partea care controleaz efectiv teritoriul a crui accesare este dorit. Aceast parte trebuie totui s i ndeplineasc obligaiile de meninere a sntii publice n interiorul teritoriului pe care l controleaz. Proviziile medicale sunt de asemenea protejate, mai precis, ele nu trebuie distruse cu intenie. n plus, articolul 33 din Convenia I solicit ca proviziile unitilor medicale mobile ale forelor armate care cad sub puterea inamicului s fie stocate pentru ngrijirea rniilor i bolnavilor. n cazul cldirilor, materialelor i rezervelor stabilimentelor medicale fixe ale forelor armate, acestea nu pot fi deturnate de la scopul lor, atta timp ct sunt necesare pentru ngrijirea rniilor i bolnavilor. Cu toate acestea, comandanii forelor armate pe teren le pot utiliza, n caz de necesitate militar urgent, cu condiia s fac aranjamente prealabile pentru bunstarea rniilor i bolnavilor de care se ngrijesc.

4. Drepturile i ndatoririle personalului medical i religios Personalul medical principalele sunt: i religios are anumite ndatoriri, mtre care

S respecte i s protejeze rniii i bolnavii; S se abin de la participarea direct la ostiliti; n aceast privin, ei au dreptul s poarte arme uoare pentru autoaprare i pentru protejarea celor pe care i ngrijesc; S fie uor de distins. Personalul medical i religios are i anumite drepturi. n special, ei nu pot fi pedepsii pentru desfurarea activitilor medicale compatibile cu etica medical, indiferent de persoana pe care o ngrijesc. n plus, aceste persoane nu vor fi obligate s efectueze acte sau s-i ndeplineasc
6

atribuiile contrar cu etica medical, sau s se abin de la ndeplinirea acestor atribuii n conformitate cu regulile i prevederile din materie (art. 16 din Protocolul I). Expresia activiti medicale compatibile cu etica medical are un domeniu de aplicare destul de cuprinztor: factorul determinant este faptul c activitatea trebuie s aib drept scop mbuntirea sntii sau ameliorarea suferinei rniilor i bolnavilor. Aceste activiti nu includ tratamente care nu au legtur cu starea de sntate a rniilor i bolnavilor (cum ar fi mesajele, care ar putea fi transmise pentru a-i ajuta). n plus, articolul 16 (3) din Protocolul I prevede n mod explicit faptul c persoanele care desfoar activiti medicale nu pot fi obligate s dezvluie informaii despre rniii i bolnavii care se afl, ori s-au aflat, n ngrijirea lor, dac cel care ngrijete consider c transmiterea acestor informaii s-ar dovedi a fi duntoare pentru pacieni sau familiile acestora. De asemenea, personalul medical nu este obligat s dezvluie informaii nimnui privind rniii i bolnavii, indiferent c ar fi vorba de partea advers sau de partea de care aparine (exceptnd cazurile n care o astfel de obligaie le incumb prin legea prii de care aparin). Nerespectarea misiunii medicale este considerat o nclcare a obligaiilor de a proteja i respecta rniii i bolnavii, i este un corolar pentru interzicerea mutilrii fizice, experimentelor medicale sau tiinifice care nu sunt considerate necesare raportat la starea sntii persoanei, i/sau nu sunt n conformitate cu standardele medicale generale. De asemenea, protecia unitilor medicale este strns legat de protecia personalului medical. Ameninrile directe adresate personalului medical (ameninri cu uciderea, maltratarea sau ncarcerarea), ct i ameninrile indirecte (adresate membrilor familiilor personalului medical) au ca rezultat constrngerea personalului medical. n ce privete personalul medical militar, un simplu ordin militar poate fi considerat un act de constrngere, ntruct sanciunile pentru nerespectarea unui ordin sunt foarte severe; cu toate acestea, simpla presiune realizat prin retragerea sau neacordarea anumitor beneficii materiale nu este suficient. Personalul medical i religios este protejat prin intermediul anumitor drepturi n cazul capturrii de ctre partea advers. Membrilor personalului medical permanent (art. 24 din Convenia de la Geneva I) nu le este acordat statutul de prizonieri de rzboi. Chiar i aa, personalul medical poate fi reinut pentru a acorda ngrijiri prizonierilor de rzboi, avnd ntietate acei
7

prizonieri care aparin aceleiai pri la conflict. Atunci cnd detenia nu mai este indispensabil, personalul medical permanent trebuie napoiat prii la conflict de care aparine (art. 30 Convenia I). Spre deosebire de personalul medical permanent, membrilor personalului medical auxiliar (art. 25 din Convenia I) le va fi acordat statutul de prizonieri de rzboi, ns vor fi utilizai pentru activiti medicale att timp ct serviciile lor sunt necesare.

5. Persoane decedate i persoane disprute Primele dou Convenii de la Geneva le impun prilor la un conflict armat, tot timpul i fr ntrziere, obligaia de a lua toate msurile posibile pentru cutarea i colectarea rniilor, bolnavilor i naufragiailor, i s i protejeze mpotriva jefuirii i relelor tratamente (art. 15, respectiv 18). Aceste dou Convenii mai oblig prile la un conflict armat, tot timpul i fr ntrziere, s ia toate msurile posibile pentru a-i cuta pe cei decedai i pentru a preveni abandonarea acestora (art. 15, respectiv 18). Prile la conflict au, de asemenea, obligaia de a nregistra fr ntrziere orice informaii pertinente pentru identificarea rniilor, bolnavilor i decedailor aparinnd unei pri adverse, care au czut n minile lor. Aceste informaii trebuie comunicate ct se poate de curnd biroului oficial pentru prizonieri de rzboi, care le va transmite reprezentantului puterii protectoare i Ageniei centrale pentru prizonieri de rzboi (art. 16, respectiv 19 din Conveniile I i II). n sfrit, prile la conflict au obligaia s se asigure c nmormntarea sau incinerarea celor decedai fcute individual n toate cazurile n care circumstanele permit s fie precedate de o examinare atent, i pe ct posibil medical, a corpului, cu scopul de a confirma decesul, de a stabili identitatea i de a pregti un raport. Mai mult, prile la conflict trebuie s se asigure c cei decedai sunt nmormntai onorabil, i pe ct posibil n conformitate cu ritualul religiei de care au aparinut, c mormintele lor sunt respectate i pe ct posibil grupate n funcie de naionalitatea celor decedai, i c sunt ngrijite n mod corespunztor i marcate n aa fel nct s poat fi ntotdeauna localizate (art. 17, respectiv 20 din Conveniile I i II, i art. 34 din Protocolul I). Unul din scopurile principale ale acestor articole este s previn dispariia persoanelor. n contextul Dreptului Internaional Umanitar, o persoan este
8

considerat disprut atunci cnd familia sa nu are nicio veste, sau cnd a a fost raportat disprut potrivit unor informaii de ncredere, ntr-un conflict armat intern sau internaional sau n situaii de tulburri interne. n contextul specific al conflictelor armate internaionale, DIU impune prilor beligerante obligaia de a lua toate msurile posibile pentru a afla ce s-a ntmplat cu aceia care sunt considerai disprui. Articolul 33 (1) din Protocolul I prevede c De ndat ce permit circumstanele, i cel mai trziu de la ncetarea ostilitilor active, fiecare parte la conflict va cuta persoanele raportate ca disprute de o parte advers. De asemenea, Protocolul I acord familiilor dreptul de a afla ce s-a ntmplat cu rudele lor (art. 32).

6. Semne distinctive i embleme Unul din scopurile primei Convenii de la Geneva din 1864 a fost adoptarea unei embleme unice pentru a facilita identificarea personalului medical i a ambulanelor forelor armate terestre. Pentru a ndeplini aceast funcie, emblema trebuia s fie familiar tuturor, uor de reprodus i uor de recunoscut de la distan. Crucea roie a fost aleas pentru a ndeplini aceste cerine. Alte state au dorit ns s foloseasc alte embleme dect crucea roie, i dou dintre ele au fost recunoscute de prima Convenie de la Geneva din 1929 (semiluna roie i leul i soarele rou). Conveniile de la Geneva din 1949 recunosc prin urmare aceste embleme. O emblem adiional a fost recunoscut prin al treilea Protocol Adiional la Conveniile de la Geneva, adoptat n data de 8 decembrie 2005. Aceste embleme pot fi utilizate n dou feluri diferite. Folosirea protectoare a emblemei se face pentru distingerea unitilor i stabilimentelor medicale, ct i a personalului i proviziilor protejate de Conveniile de la Geneva. Pentru a fi eficient aceast funcie protectoare, emblema ar trebui s fie suficient de mare ct s poat fi vazut de la distan. Folosirea indicativ arat doar apartenena unei persoane sau a unui obiect la Micarea Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie. n acest context, emblema trebuie s aib o dimensiune mult mai mic, iar condiiile ntrebuinrii sale trebuie s exclud orice fel de confuzie cu emblema folosit cu scop protector.

n ce privete scopul protector al emblemei, DIU prevede ca prile la conflict s se asigure c personalul militar i religios, ct i unitile medicale i de transport, s fie uor de identificat. Emblema trebuie s fie plasat pe steaguri i pe banderolele de bra, i pe orice alte provizii medicale. Emblema nu poate fi purtat dect de personalul i unitile protejate de DIU, i numai cu acordul i sub controlul autoritilor competente. Anexa 1 din Protocolul I detaliaz alte modaliti de a identifica ntr-un mod clar unitile i mijloacele de transport medicale prin semnale distinctive, incluznd semnale luminoase, semnale radio, sau alte semnale electronice. Cu toate acestea, este clar c ntrebuinarea semnalelor nu este o cerin pentru acordarea proteciei. ns, dac o partea advers a recunoscut natura protejat a unei persoane sau a unui obiect, nu poate ignora acest protecie invocnd absena emblemelor, semnelor sau semnalelor. ntruct scopul acestor semne i semnale distinctive este s indice faptul c persoanele sau obiectele care le poart se afl sub protecie internaional special i astfel nu pot fi obiectul unui atac, exist riscul ca folosirea nepotrivit sau abuziv s diminueze credibilitatea regimului protector. Folosirea este considerat nejustificat atunci cnd autorii ei sunt persoane care nu au dreptul s foloseasc aceste semne, sau cnd persoanele sau unitile autorizate s foloseasc emblema o fac ntr-o modalitate nepotrivit. n anumite condiii, aceste acte pot atinge pragul perfidiei.

* Acest document este o traducere a materialelor de pregtire pentru concursul internaional Jean Pictet, pregtite de ctre Comitetul pentru Competiia Jean Pictet.

10