Sunteți pe pagina 1din 178

STRATEGIA POST-ADERARE A ROMNIEI

Partea I

EVALUAREA INTERN A CONSTRUCIEI EUROPENE LA DATA ADERRII ROMNIEI

SUMAR

A. EVALUAREA SOCIETTII ROMNESTI LA DATA ADERRII ............... 3 A.1. EVALUAREA ECONOMIC SI SOCIAL ....................................................... 3 A.1.1. Consideratii generale ................................................................................. 3 A.1.2. n plan macroeconomic ............................................................................. 3 A.1.3. Microeconomia.......................................................................................... 7 A.1.3.1. Mediul de afaceri ........................................................................ 7 A.1.3.2. ntreprinderea ............................................................................. 8 A.1.4. Evaluarea strii sociale la data aderrii Romniei la UE .......................... 9 A. 1.4.1. Populatia si principalele fenomene demografice....................... 9 A. 1.4.2. Nivelul si structura veniturilor populatiei ............................... 10 A. 1.4.3. Nivelul si structura cheltuielilor populatiei ............................. 10 A.1.4.4. Fondul de locuinte..................................................................... 11 A.1.4.5. nzestrarea populatiei cu bunuri de folosint ndelungat....... 11 A.1.4.6. Sistemul de pensii...................................................................... 11 A.1.4.7. Educatia .................................................................................... 13 A.1.4.8. Serviciile medicale si starea de sntate a populatiei.............. 14 A.2. EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE .......................................................... 17 A.2.1. Politica fiscal-bugetar ............................................................................ 17 A.2.2. Politica monetar ..................................................................................... 18 A.2.3. Politica n domeniul snttii .................................................................. 20 A.2.5. Politica energetic si industrial.............................................................. 21 A.2.6. Politica n domeniul infrastructurii (transporturi, comunicatii, mediu) .. 24 A.2.7. Politica n domeniul agriculturii si dezvoltrii rurale.............................. 28 A.2.8. Politica n domeniul cercetrii, dezvoltrii si inovrii ............................ 29 A.2.9. Politica n domeniul serviciilor publice de interes general ..................... 31 A.3. EVALUAREA INSTITUTIONAL ................................................................... 32 A.3.1. Institutii nou create n Romnia corespunztoare structurilor institutionale ale UE ............................................................................... 32 A. 3.2 Dialogul social......................................................................................... 35 B. EVALUAREA CONSTRUCTIEI EUROPENE LA DATA ADERRII .......................................................................................................... 37 B1. EVOLUTIA CONJUNCTURII ECONOMICE A UNIUNII EUROPENE N PERIOADA 2002-2008............................................................. 37
1

B.1.1. Consideratii generale privind evolutia economic a UE-25 .................... 37 B.1.2. Principalele tendinte economice (prognoze) ........................................... 37 B.2. EVALUAREA POLITICILOR SI STRATEGIILOR COMUNITARE .............. 40 B.2.1. Principalele evolutii n elaborarea politicilor comunitare ....................... 40 B. 2.2. Strategii ale Uniunii Europene................................................................ 41 B. 3. EVALUARE INSTITUTIONAL ..................................................................... 43 B.3.1 Consideratii generale ................................................................................ 43 B.3.2 Stadiul constructiei institutiilor europene. Tratatul Constitutional .......... 43 B.3.3. Procesul de extindere a Uniunii Europene............................................... 45 B.3.4. Procesul de aprofundare a integrrii europene ........................................ 45 C. EVALUAREA DECALAJELOR FAT DE MEDIA UNIUNII EUROPENE ........................................................................................................ 47 C.1. DECALAJE ECONOMICE ................................................................................. 47 1. Rata de crestere a Produsul Intern Brut.......................................................... 47 2. Productivitatea muncii- factor de influent a cresterii economice ................. 49 3. Contributia sectoarelor economice la formarea PIB ...................................... 51 4. Produsul Intern brut / locuitor, indicator al nivelului de dezvoltare .............. 51 5. Rata inflatiei ................................................................................................... 55 6. Rata somajului ................................................................................................ 57 7. Nivelul salariului minim pe economie- factor de atractie a investitiilor strine ...................................................................................... 59 8. Deficitul bugetar............................................................................................. 61 9. Rata datoriei publice....................................................................................... 63 C.2. DECALAJE SOCIALE........................................................................................ 68 C.3. DECALAJE INSTITUTIONALE........................................................................ 70 C.4. DECALAJE EDUCATIONALE.......................................................................... 70 C.5. DECALAJE N DOMENIUL CDI ...................................................................... 71

A. EVALUAREA SOCIETII ROMNETI LA DATA ADERRII

A.1. EVALUAREA ECONOMIC I SOCIAL

A.1.1. Consideraii generale


Evoluia societii romneti n toate planurile, n perioada 2000-2006, confirm viziunea consensualizat a partenerilor sociali i partidelor politice consemnat n Strategia de dezvoltare economico-social a Romniei pus n practic ncepnd cu anul 2000. Rezultatele anuale n domeniile macroeconomice, microeconomice i sociale, reflect un trend sntos de restabilire a echilibrelor, progrese spre sustenabilitatea politicilor publice, nscrierea n cerinele convergenei nominale, a evoluiei instituionale i de armonizare legislativ dinamice, apte s permit realizarea criteriilor de aderare de jure i de facto a Romniei la Uniunea European. ncheierea negocierilor de aderare, susinute de cerinele de la Bruxelles i fundamentate pe aceste rezultate, au fcut posibil ca, sub rezerva unei clauze de monitorizare - tratat cu responsabilitate de ara noastr - Romnia s devin Stat Membru al Uniunii Europene ncepnd cu 1 ianuarie 2007.

A.1.2. n plan macroeconomic


n plan macroeconomic, s-a consolidat procesul de stabilizare, n principal prin efortul orientat n domeniul politicilor publice naionale care au beneficiat de sprijinul organismelor financiare internaionale, avnd ca efect creterea credibilitii internaionale a rii i stimularea atactivitii mediului economic intern pentru comunitatea de afaceri internaional. Macrostabilizarea s-a realizat pe fondul unei creteri economice reale nentrerupte - uneori cea mai ridicat din zona noastr geografic - i al unui proces dezinflaionist susinut. Fenomenul de recuperare i nscriere n criteriile convergenei nominale i reale a beneficiat de statutul de ar emergent, mai puin sensibil la ocurile asimetrice din economia global. Produsul intern brut al Romniei a ajuns la circa 100 de miliarde euro n 2006, prezentnd mai mult dect o dublare fa de anul 2000. Creterea economic real a nregistrat accelerri benefice, susinute de reforme structurale, iniializarea unei convergene sectoriale de tip european, creterea ponderii sectoarelor de construcii i mai ales servicii. De altfel, armonizarea structural a economiei romneti a nsoit n permanen procesul de pregtire pentru aderare. Modificrile nregistrate dup anul 2000 sunt semnificative, dar decalajele structurale continu s se menin la un nivel ridicat.

n ceea ce privete contribuia principalelor sectoare economice la formarea produsului intern brut, dei n ultimii ani tendina de terializare a economiei s-a accentuat, ritmul acestei modernizri structurale este nc insuficient. n perioada 2000-2006 creterea economic medie anual a depit 5,5%, nregistrnd vrfuri de 8,5% n 2004 i 7,7% n 2006, cele mai mari contribuii la formarea PIB fiind aduse de construcii, servicii i industrie, agricultura rmnnd tributar influenei condiiilor climaterice. Principalele motoare ale creterii economice au fost consumul final efectiv al populaiei - n condiiile moderrii consumului guvernamental - i formarea brut de capital fix. O alt tendin general a evoluiei economiei romneti n anii din urm, se refer la amplificarea procesului investiional, pe fondul unei contribuii echilibrate a componentelor cererii agregate i, pe aceast baz, dezvoltarea i modernizarea stocului de capital, cu implicaii directe asupra potenialului de cretere. n acest context, sugestiv este faptul c o accelerare mai accentuat au nregistrat investiiile private, att cele interne, ct i investiiile strine directe. Formarea brut de capital fix a nregistrat o cretere de 16,1% n anul 2006, comparativ cu ritmul mediu anual pe ntreaga perioad 2001-2006 de 11,1%, ceea ce s-a concretizat ntr-o contribuie la creterea real a PIB de 3,7 procente, comparativ cu 2,8 procente n anul 2005. Dup recordul de cretere, din anul 2005, de 25% - investiiile private au continuat s nregistreze ritmuri ridicate n anul 2006, respectiv de 17,5%, reprezentnd 70,2% din totalul investiiilor. Stocul de investiii strine directe a ajuns la 30,9 mld. euro, creterea puternic fiind nregistrat n ultimii ani. Sporirea ncrederii investitorilor strini n mediul de afaceri din Romnia s-a concretizat n reinvestirea unei pri importante din profit n economia romneasc (1,5 mld. euro n anul 2004, 1,2 mld. euro n anul 2005 i 2,0 mld. euro n anul 2006). n perioada 2001-2006 procesul de cretere a fost nsoit i de o mbuntire a intensivitii utilizrii factorilor de producie, privit att prin prisma mbuntirii material-intensivitii, ct mai ales a productivitii muncii. Dei exporturile au evoluat ntr-un ritm mai mare dect dublul creterii economice, tendinele de modernizare au accelerat evoluia importurilor, cu efect asupra creterii deficitului de cont curent de la 3,7% n PIB n anul 2000, la 10,3% n anul 2006. Deficitul de cont curent al Romniei constituie o provocare major; acesta este determinat ntr-o proporie considerabil de ctre deficitul comercial i este nsoit de un deficit al bugetului general consolidat situat relativ aproape de limita superioar a criteriului de la Maastricht. n privina exportului se remarc performanele calitative, manifestate prin creterea mai accelerat a exportului de produse provenite din industriile de medie-

nalt tehnologie, cu complexitate i valoare adugat mai mare. Aceste tendine evideniaz, totodat, creterea gradului de adaptare a produselor romneti de export la conjunctura pieelor externe i valorificarea din ce n ce mai bun a produselor romneti la export. n acelai timp, nivelul ridicat al importurilor indic un grad nc redus de adaptare a ofertei naionale la cerinele pieei interne, susinut de creterea cererii de materii prime, energie i bunuri de capital, n general, de mare complexitate. Rata de investire n economie a crescut de la 18,9% n 2000, la 24,6% n 2006, aceasta i nclinaia spre consum a populaiei determinnd o reducere de mic anvergur a ponderii economisirii n PIB, de la 13,8% n 2000, la 12,1% n 2006. Restructurarea resurselor de investiie, cu prioritate din surse private, a dus la scderea substanial a ponderii datoriei publice totale - interne i externe - n PIB, de la 32,1% n 2000, la 17,4% n 2006. Bugetul general consolidat, dup deficitele de peste 3% n anii 2000-2001, s-a ncheiat n ultima perioad cu deficite, dar sub acest prag, reflectnd n mod cumulat efectele unei mai bune colectri ale veniturilor i a creterii bazei de impozitare, dar i un management mai puin perforant al cheltuielilor pentru aciunile economice. Conduita politicii monetare axate pe obiectivul dezinflaiei, prelund responsabilitile de minimizare a ocului liberalizrii complete a contului de capital i al convertibilitii totale a monedei naionale, precum i modificarea strategiei acesteia de la intirea agregatelor monetare la intirea direct a inflaiei, la care trebuie adugate fenomenele de contaminare regional i statutul de ar emergent, a imprimat o apreciere general a monedei naionale, ntrerupt numai n anii 2002 i 2003. Interveniile pe piaa monetar pentru controlul lichiditii, combinate cu performanele dezinflaiei i modificarea strategiei acesteia au permis o constant cretere a rezervei valutare a rii, de la 2,7 miliarde euro n anul 2000, la 21,3 miliarde euro n 2006; n mod corespunztor a sporit i numrul de luni de importuri de bunuri i servicii acoperite de aceast rezerv, de la 2,1 n 2000 la 5,9 n 2006, ajungndu-se la nivelul confortabil necesar de protejare a nivelului leului de eventualele ocuri externe. Evoluia productivitii muncii i a cursului de schimb a determinat o mai accelerat cretere a PIB/loc, exprimat prin paritatea puterii de cumprare standard fa de PIB/loc nominal. n anul 2006, PIB/loc (PPS) a ajuns la 8800 euro, fa de 5000 euro n 2000. n ceea ce privete evoluia sectorului privat n economie, n perioada 20012006 ponderea valorii adugate brute create de acest sector s-a majorat, de la 65,6% n anul 2000 la 69,8% n anul 2006. Semnificativ este majorarea n industrie, unde sectorul privat a creat 82,7% din valoarea adugat, fa de 68,4% n 2000. Cea mai redus pondere o are sectorul privat n sectorul serviciilor, fiind de 70,5% n timp ce n construcii ntreaga valoare adugat este creat de sectorul privat, iar n agricultur aproape n totalitate (99,6%).

n cadrul procesului de ameliorare a dezechilibrelor este de remarcat permanenta reducere a inflaiei, concomitent cu mbuntirea ocuprii. Pe parcursul anului 2006 rata actualizat a inflaiei s-a meninut pe un trend descendent. La sfritul anului 2006 rata inflaiei a cobort la un nivel istoric de 4,8%. Accentuarea procesului de dezinflaie se datoreaz n primul rnd efectelor favorabile ale combinaiei de politici monetare i fiscale care au fost implementate, mbuntirii ateptrilor pieei cu privire la sustenabilitatea tendinei de dezinflaie i creterii gradului de competiie n sectorul de retail. n plus, ritmul de cretere a preurilor administrate a fost mai temperat, iar preurile volatile din sectorul agricol au ajutat suplimentar pe fondul nregistrrii unei deflaii la nivelul grupei mrfurilor alimentare. De altfel, n luna august 2006, pentru prima dat dup 1990, inflaia lunar a nregistrat o scdere cu 0,07%. Gradul de ocupare al forei de munc a fost afectat de restructurarea i modernizarea economiei. Din punct de vedere structural, n ultimii 4-5 ani s-au manifestat urmtoarele tendine: scderea ocuprii forei de munc n agricultur i industria extractiv; creterea ocuprii n servicii; meninerea ponderii n industria prelucrtoare i n sectorul de energie electric, termic, gaze i ap. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici n perioada 2000-2006 este prezentat n tabelul urmtor.
1. Produsul intern brut mil. lei -% - mld. euroa) din care: - indusrieb) - agricultur, silvicultur, piscicultur, exploatare forestierb) - construciib) - serviciib) 2. Consumul individual efectiv al gospodriilor 3. Consumul colectiv efectiv al administraiei publice 4. Formarea brut de capital fix - rata investiie (% n PIB) 5. Export de bunuri mil. euro % 6. Import bunuri (CIF) mil. euro % 7. Import bunuri (FOB) mil. euro % 8. Soldul balanei comerciale mil. euro - (FOB-FOB) - (FOB-CIF) 9. Indicele preurilor de consum (dec. fa de dec. an anterior) - % 10. Cursul de schimb (medie anual) - lei euro 11. Nr. mediu salariaic) - mii. pers. 12. Numrul de omeri (la sfritul anului) - mii persoane - rata omajului - % 13. Ponderea sectorului privat n PIB - % 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 80377,3 116768,7 151475,1 197564,8 246371,7 287186,3 324.418,0 +2,1 +5,7 +5,1 +5,2 +8,3 +4,1 +7,7 40,3 44,9 48,5 52,6 60,8 79,3 97,2 +5,9 -18,1 +6,3 +5,5 +0,2 +20,5 +5,5 18,9 11273 +41,3 14235 +43,4 13140 +43,4 -1867 -2962 140,7 1,9956 4623 1007 10,5 65,6 +4,4 +28,0 +11,1 +3,6 +6,8 -0,2 +10,1 20,7 12722 +12,9 17383 +22,1 16045 +22,1 -3323 -4661 130,3 2,6027 4619 827 8,8 68,0 +5,1 -6,7 +7,6 +7,1 +4,8 +6,0 +8,2 21,3 14675 +15,4 18881 +8,6 17427 +8,6 -2752 -4206 117,8 3,1255 4568 761 8,4 69,4 +4,4 +5,2 +7,0 +5,5 +8,3 +8,5 +8,6 21,4 15614 +6,4 21201 +12,3 19569 +12,3 -3955 -5587 114,1 3,7556 4591 695 7,4 67,7 +6,5 +18,9 +9,1 +6,8 +12,9 +4,6 +10,8 21,7 18935 +21,3 26282 +24,0 24258 +24,0 -5323 -7347 109,3 4,0532 4469 558 6,3 71,5 +2,5 -13,9 +9,8 +9,4 +9,0 +4,9 +6,9 +3,3 +19,4 +7,3 +12,6 +2,7

+13,0 +16,1 23,1 24,6 22255 25.850,5 +17,5 +16,2 32569 40.745,8 +23,9 +25,1 30061 37.608,2 +23,9 +25,1 -7806 -11.757,7 -10305 -14.895,3 108,6 3,6234 4537 523 5,9 69,9 104,9 3,5245 4594 460,5 5,2 69,8

a) Calculat prin raportarea produsului intern brut n preuri curente la cursul de schimb mediu al pieei valutare b) Valoarea adugat brut c) Reprezint numrul de salariai din sectorul civil, conform Balanei forei de munc

A.1.3. Microeconomia
A.1.3.1. Mediul de afaceri
n perioada tranziiei mediul de afaceri s-a confruntat cu trei probleme definitorii i, n parte, specifice spaiului economiei romneti i anume: incompatibilitatea ordinii i ritmului reformelor economico-sociale cu specificul economiei romneti, precum i cu cerinele i caracteristicile mediului extern; necorelarea procesului de transformare a economiei romneti cu raionalitile economice ale mediului de afaceri, fr ncadrarea acestora ntr-o strategie a transformrii, adaptrii i dezvoltrii orientate spre eficien, echitate i competitivitate; incompleta reglementare a evoluiei prin schimbare a sistemului economic i financiar, precum i insuficienta supraveghere a funcionalitii acestora. n acest cadru, se poate vorbi de importante dificulti n adaptarea instituional a sistemului financiar, concretizat n numeroase modificri reglementative, organizaionale, relaionale i funcionale. Astfel, mediul de afaceri a fost pus n faa unor presiuni constante pentru schimbarea permanent a sistemului de relaii cu instituiile financiare, n corelaie cu o nevoie de finanare a agenilor economici n permanent cretere. n ultimii ani se pot lua n considerare efectele msurilor adaptate n scopul mbuntirii calitii mediului de afaceri, susinerea ntreprinztorilor privai i stimularea liberei iniiative. n acest sens, principalele direcii de aciune s-au referit i se refer la: relaxarea fiscal, n special prin reducerea cotei impozitului pe profit i introducerea cotei de 16% pentru impozitul pe venitul persoanelor fizice; creterea veniturilor bugetare n special prin nlturarea practicilor de scutire sau de reealonare a datoriilor la buget, diminuarea economiei subterane i combaterea evaziunii fiscale; perfecionarea pieei financiare innd cont de politica Bncii Naionale, n vederea consolidrii sistemului bancar i creterii credibilitii acestuia, implicarea mai puternic a bncilor comerciale n procesul de restructurare a economiei, dezvoltarea pieei de capital; combaterea corupiei prin reducerea domeniului privat al statului i al birocraiei, asigurarea stabilitii legislative i a depolitizrii justiiei, promovarea concurenei, transparena n procesul licitaiilor publice, renunarea la poziia de monopol n furnizarea utilitilor publice, respectarea aquis-ului comunitar n ceea ce privete ajutoarele de stat, combaterea fenomenului de exercitare a presiunilor politice asupra managerilor; funcionarea liberei concurene prin asigurarea independenei Consiliului Concurenei, creterea exigenei n privina acordrii ajutoarelor de stat, limitarea acestora astfel nct s nu se denatureze competitivitatea unor ageni economici i s se distorsioneze competitivitatea; perfecionarea pieei muncii, liberalizarea complet n final a acesteia, asigurarea libertii contractuale n domeniul stabilirii i negocierii relaiilor de munc, ntrirea rolului managerilor firmelor n
7

luarea deciziilor n ceea ce privete creterea productivitii muncii i a eficienei economice, creterea rspunderii angajailor n procesul desfurrii activitii; creterea transparenei i desfurarea unui dialog eficient ntre Guvern i mediul de afaceri. O importan deosebit pentru crearea unui mediu de afaceri favorabil revine Legii nr.343/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.571/2003 privind Codul Fiscal intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2007, care stabilete cadrul legal pentru impozitele i taxele reglementate i se bazeaz pe neutralitatea msurilor fiscale n raport cu diferitele categorii de investitori i capitaluri. Legea Concurenei nr.21/1996 republicat n august 2005 are drept scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal n vederea promovrii intereselor consumatorilor. Preurile produselor i tarifele serviciilor i lucrrilor se determin n mod liber prin concuren, pe baza cererii i ofertei. Prin lege sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici care au ca obiect sau ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe pia. De asemenea, este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici. Ansamblul msurilor luate i mbuntirile instituionale adaptate au condus, n timp, la: creterea potenialului de economisire al subiecilor economici; adecvarea supravegherii sistemului financiar; congruena componentelor sistemului financiar cu impact hotrtor n evoluia ratelor dobnzilor, a vitezei de rotaie a monedei, a finanrii economiei, a ratei de economisire etc.; integrarea reelei financiare romneti n spaiul financiar european i internaional; constituirea unor portofolii active prin care s se asigure solvabilitatea i lichiditatea agenilor economici, financiari i nefinanciari n condiii de randament i risc rezonabile.

A.1.3.2. ntreprinderea
Reglementarea cadrului organizatoric de desfurare a activitilor ntreprinderii este efectuat prin Legea privind societile comerciale nr.31 din 16 noiembrie 1990 modificat i completat n special prin Legea nr.441/2006. De asemenea, Legea 175/2006 reglementeaz msuri destinate crerii cadrului favorabil nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii privitor la: accesul la servicii publice i la active aparinnd regiilor autonome, societilor/companiilor naionale i societilor comerciale cu capital majoritar de stat; accesul prioritar la achiziiile publice de produse, lucrri i servicii; serviciile de informare, asisten i consultan; stimularea activitii de cercetare i inovare desfurate de ntreprinderile mici; formarea profesional. n vederea mbuntirii accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la finanare, funcioneaz Fondul naional de garantare a creditelor pentru ntreprinderi mici i mijlocii, instituie cu capital risc. Furnizarea ajutorului financiar pentru susinerea i dezvoltarea IMM-urilor, n cadrul unor programe naionale multianuale a urmrit i urmrete: susinerea investiiilor pentru microntreprinderi, ntreprinderi nou nfiinate i IMM-uri existente n introducerea noilor tehnologii; adoptarea sistemelor de management al calitii; asigurarea de servicii de instruire i consultan; capitalizarea IMM-urilor productive; facilitarea accesului pe pieele externe; mbuntirea competitivitii; stimularea dezvoltrii culturii antreprenoriale etc. Cu toate acestea, infrastructura pentru punerea n aplicare a unor programe de sprijinire a sectorului IMM-urilor este

insuficient dezvoltat, n special n cazul serviciilor de consultan, n condiiile n care, documentele necesare accesrii alocaiilor financiare nerambursabile sunt numeroase i, uneori, dificil de completat, iar oficiile teritoriale pentru IMM-uri i cooperaie, structuri teritoriale ale ANIMMC, sunt insuficient dezvoltate. n ciuda progreselor semnificative realizate n simplificarea procedurilor de nregistrare i autorizare a ntreprinztorilor (O.U.G. nr.76/2001, modificat i completat prin Legea nr.370/2002, OUG nr.129/2002 i nr.35/2003), exist nc bariere administrativ-birocratice care determin costuri suplimentare la nfiinare i, mai ales, n obinerea avizelor de autorizare a funcionrii. Relaia actual dintre IMM-uri i administraia public central i local ngreuneaz accesul acestora la informaii publice legate de posibilitatea de dezvoltare a afacerilor. De altfel - aa cum relev sondajele anuale realizate de Consiliul Naional al IMM-urilor - ponderea ntreprinztorilor care percep mediul romnesc de afaceri ca fiind stnjenitor a crescut de la 23% n 2005 la aproape 35%.

A.1.4. Evaluarea strii sociale la data aderrii Romniei la UE


ncepnd cu anul 1990, Romnia a trecut prin transformri profunde, care au modificat radical profilul dezvoltrii sociale. Transformrile respective au determinat nu numai schimbarea viziunii de ansamblu asupra modalitilor de susinere economic a sectorului social, dar au i mrit, la cote fr precedent, incidena diferitelor riscuri sociale. De-a lungul celor 17 ani de tranziie srcia a constituit o problem constant a societii romneti aflat continuu, pe de o parte, sub presiunea aspiraiilor de aliniere cu societile vest-europene dezvoltate, iar pe de alt parte, influenat de motenirea subdezvoltrii din anii anteriori. n cazul Romniei, explozia fenomenului srciei din anii tranziiei nu a reprezentat att un cost al dezvoltrii ct, mai degrab, un produs al subdezvoltrii. De aceea, o soluie strategic la aceast problem nu putea veni att dinspre constituirea unui sistem mai eficient de protecie social, ct n creerea unor premise majore de dezvoltare socio-economic global a rii, inclusiv prin asimilarea acelor instituii europene menite s amelioreze i s perfecioneze organismul social n ansamblu.

A. 1.4.1. Populaia i principalele fenomene demografice


La 1 iulie 2005, Romnia avea 21.623.849 locuitori i intra n cel de-al 16-lea an de scdere a numrului populaiei (dat de diferena dintre rata natalitii i cea a mortalitii i de soldul migratoriu negativ la nivel naional). O uoar ntrerupere a trendului descresctor al numrului populaiei s-a nregistrat doar n anul 2002 cnd, fa de anul anterior, populaia Romniei a crescut cu 113.819 locuitori. Structura pe vrste a populaiei reflect un proces de mbtrnire demografic, prin scderea natalitii, reducerea (absolut i) relativ a populaiei tinere (0-14 ani) de la 18,3% n anul 2000, la 15,6% n anul 2005 i creterea ponderii populaiei vrstnice (de 60 ani i peste) de la 18,8% n anul 2000 la 19,2% n anul 2005. Vrsta medie a populaiei era de 38,6 ani, n anul 2005. O asemenea vrst caracterizeaz rile cu o populaie adult.

n anul 2005, populaia urban avea o pondere de 54,9% n populaia total (pondere similar cu cea aferent anului 1998). Migraia intern i internaional. n intervalul 2000-2004 n ara noastr s-a nregistrat o cretere continu i o intens mobilitate teritorial a populaiei. n anul 2005, trendul respectiv i-a schimbat direcia, rata migraiei interne fiind de 12,6 persoane la 1000 locuitori (17,1 n anul 2004). Fluxul urban-rural a depit ponderea celorlalte fluxuri migratorii n intervalul 2000-2005, acesta reprezentnd 29,6% din volumul migraiei interne. Segmentul de populaie cel mai mobil sub aspect rezidenial a fost reprezentat de tinerii ntre 20-29 ani. Liberalizarea circulaiei a persoanelor de dup anul 1990 a creat premisele unei creteri mari a nivelului migraiei internaionale. Totui principalele trenduri ale acesteia au fost sensibil influenate prin caracterul restrictiv al politicilor de imigrare ale rilor de destinaie. Ca urmare, numrul emigranilor legali care a sczut din anul 2000 (14,8 mii persoane) pn n anul 2002 (8,9 mii persoane) a crescut pn n anul 2004 (la 13,1 mii persoane). Numrul emigranilor romni l-a depit pe cel al emigranilor de alt naionalitate, ajungnd n anul 2005 la 94,2% din totalul emigranilor.

A. 1.4.2. Nivelul i structura veniturilor populaiei


n anul 2005, veniturile totale, n termeni nominali, au fost de 1212,2 lei lunar pe gospodrie i de 412,6 lei/pe persoan, adic n cretere cu 11,6%, respectiv 12,1% fa de anul anterior. Principala surs de formare a veniturilor totale au reprezentat-o veniturile bneti (79,6%, cu 3,8 puncte procentuale mai mult fa de anul 2004). Totui, structura veniturilor totale ale populaiei se remarc, pe tot intervalul 20002005, prin ponderea relativ ridicat a veniturilor n natur (20,4% n anul 2005). Cea mai consistent categorie de venituri a provenit din salarii (i veniturile asociate acestora) 47,3% n anul 2005, n cretere fa de anul 2004 cu 2,7 puncte procentuale, acestea avnd totui o contribuie relativ mic fa de categoriile similare din economiile dezvoltate ale UE. Veniturile bneti ale gospodriilor - care exprim capacitatea acestora de a se implica n relaiile de pia au un nivel general relativ sczut, chiar foarte sczut n cadrul unor categorii majoritare de gospodrii. Aceasta influeneaz masiv modelul de consum mediu la nivel naional i potenialul de economisire i de realizare a unor investiii. Nivelul relativ ridicat al impunerilor pltite de gospodrii (n special de cele n care exist salariai) precum i cheltuielile mari angajate de gospodrii pentru producii n gospodria proprie creeaz decalaje relativ ridicate ntre veniturile totale i cele nete.

A. 1.4.3. Nivelul i structura cheltuielilor populaiei


Cheltuielile populaiei din Romnia urmeaz sensibil tendinele veniturilor, disparitile pe medii rezideniale dar i pe categorii socio-ocupaionale, fiind relativ constante n timp. n anul 2005, cheltuielile totale ale populaiei au fost n medie de 1149,33 lei lunar pe o gospodrie (adic 94,8% din nivelul veniturilor totale). Acestea

10

au acoperit n mod covritor nevoile curente de consum cheltuielile alimentare, nealimentare i plata serviciilor contnd pentru 62,7% din cheltuielile totale (58,7% n anul 2004, iar plata impozitelor i altor obligaii a reprezentat 12,5% (similar n anul precedent). Cel mai mult au cheltuit n medie gospodriile de patroni (2305,33 lei), iar cel mai puin gospodriile de pensionari (889,09 lei). Distribuia consumului populaiei pe decile evideniaz polarizarea deosebit de accentuat a oportunitilor de consum ntre primele trei i ultimele trei decile, ndeosebi n ceea ce privete posibilitatea de a efectua cheltuieli bneti i implicit, privind contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii. Dar nu aceleai decalaje exist n privina ponderilor cheltuielilor bneti pentru achiziionarea unor buturi i mrfuri alimentare. n intervalul 2000 2005 a existat un trend general de diminuare a ponderii cheltuielilor cu produsele alimentare i de cretere uoar a cheltuielilor nealimentare. Totui n gospodriile cu un potenial economic mai redus ponderea cheltuielilor alimentare crete proporional n defavoarea celorlalte mari capitole ale modelului mediu de consum.

A.1.4.4. Fondul de locuine


Fondul de locuine s-a majorat constant, an de an, n anul 2005 acesta ajungnd s fie constituit din 8202 mii locuine, cu 26 mii mai mare dect n anul 2004. Creterea numrului de locuine nregistrat, n anul 2005 fa de anul 2004, s-a reflectat n majorarea numrului de camere de locuit (cu 99 mii camere, precum i a suprafeei locuibile cu 2082 mii metri ptrai. Analiza fondului de locuine existent la sfritul anului 2005 pe forme de proprietate relev faptul c 97,6% din total locuine au aparinut proprietii majoritar private. Pe medii de reziden, n anul 2005, cele mai multe locuine s-au nregistrat n mediul urban (4456935 locuine, respectiv 54,3% din numrul total).

A.1.4.5. nzestrarea populaiei cu bunuri de folosin ndelungat


n anul 2005, din cheltuielile totale ale unei gospodrii, 2,8% au fost destinai pentru mobilier, dotarea i ntreinerea locuinei, nregistrndu-se urmtoarea nzestrare a populaiei cu bunuri de folosin ndelungat (la sfritul anului) exprimat n buci/1000 locuitori: 629 aparate de radio; 416 televizoare; 280 frigidere; 261 maini de gtit cu gaze; 213 maini electrice de splat rufe; 155 aspiratoare de praf; 124 autoturisme.

A.1.4.6. Sistemul de pensii


Sistemul de pensii din Romnia s-a aflat sub presiuni derivate din problemele pieei muncii (pierderea unui numr important de locuri de munc remunerate, extinderea muncii pe piaa neagr, migraia extern etc.), din exigenele politicii macroeconomice (bugetare, monetare, de control al inflaiei) i din procesul mbtrnirii demografice. Aceti factori de presiune au avut un dublu efect.

11

Pe de o parte, s-a nregistrat o cretere substanial a numrului de pensionari. Astfel, n anul 2005 numrul pensionarilor reprezenta 28% din totalul populaiei Romniei, era cu 45% mai mare dect populaia n vrst de 60 de ani i peste i cu 19% mai mare dect populaia n vrst de 50 ani i peste, ceea ce nseamn c o parte important a populaiei n vrst apt de munc a cptat statutul de pensionar. Pe de alt parte a avut loc o reducere substanial a ncasrilor din contribuiile de asigurri sociale pltite de angajatori i de salariai, n primul rnd din cauza reducerii numrului de salariai, precum i a unor politici greite de scutire sau amnare a plii contribuiilor sociale de ctre o parte a agenilor economici. n contextul acestor constrngeri, nivelul pensiilor reale a fost puternic afectat. Mai mult, corecturile efectuate sub influena unor factori conjuncturali, precum: indexri, modificri ale formulei de calcul al pensiei, includerea n sistem a unor scheme pentru care nu mai existau surse se finanare (de ex. pensiile agricultorilor), recorelri etc. au indus multiple inechiti. n Romnia, cheltuielile cu pensiile dein o pondere n PIB relativ sczut, situat n anii 2000-2003 n jurul a 6% comparativ cu 12% pe ansamblul rilor UE. Unul dintre factorii care au contribuit la acest rezultat a fost politica de realizare i susinere a echilibrelor la nivel macroeconomic, n spe reducerea deficitelor bugetelor publice, inclusiv al bugetului asigurrilor sociale de stat. Astfel, de la un deficit situat n jurul a 9% n anii 2000-2002, bugetul asigurrilor sociale de stat a devenit echilibrat n anii 2003-2005 cu un deficit sau excedent care a tins spre zero, urmnd ca n 2006 acesta s nregistreze un excedent de aproape 10%. Aceast tendin a fost posibil urmare a reducerii cheltuielilor prin externalizarea pensiilor agricultorilor (finanate n prezent din bugetul de stat) i creterii veniturilor pe seama mbuntirii gradului de colectare a contribuiilor sociale. Evaluarea politicii n domeniul pensiilor pe baza criteriului pensii adecvate i echitabile arat c msurile ntreprinse au vizat recalcularea tuturor pensiilor, precum i creteri i/sau indexri periodice. Recalcularea, pe baza punctajului mediu anual, sa realizat n mai multe etape ncepnd cu anul 2005, efectul fiind corectarea unor inechiti induse de aplicarea unor formule diferite de calcul pentru persoane care aveau condiii similare de pensionare dar au ieit la pensie n momente diferite. Totui nivelul pensiilor a rmas inadecvat pentru marea majoritate a pensionarilor. Astfel, rata de nlocuire (n raport cu salariul mediu net) n cazul pensiei medii de asigurri sociale de stat (fr agricultori) a sczut de la 44% n 2000 la 39% n 2005; la fel n cazul pensiei medii cu stagiu complet de cotizare, de la 58% la 54%. O comparaie cu salariul minim net arat c aproximativ o treime din pensionarii din sistemul public al asigurrilor sociale de stat au un nivel al pensiei situat sub salariul minim net pe economie. Pensiile agricultorilor (1,3 milioane persoane n 2005 - o cincime din totalul pensionarilor), dei au crescut substanial n aceast perioad, au rmas la un nivel foarte sczut (88 lei lunar n 2005) n raport cu nevoile acestora. Pensia medie a acestei categorii de pensionari reprezint ceva mai mult de o treime din salariul minim net pe economie. Doar 0,3% din numrul total al pensionarilor agricultori (septembrie 2006) aveau o pensie mai mare dect salariul minim net.

12

Sistemul actual de pensii din Romnia nu prevede un nivel minim al pensiei, ca instrument utilizat de multe ri europene n politica de asigurare a unor venituri decente pensionarilor.

A.1.4.7. Educaia
n intervalul anilor 2000 2006, att populaia colar ct i numrul unitilor colare n funciune s-au aflat ntr-o scdere continu, cu diferenieri i unele oscilaii pe niveluri educaionale. n prezent, Romnia trece printr-o adevrat criz de capaciti n nvmntul precolar. n anul 2005 - 2006 dei s-a nregistrat o natalitate sczut, numrul de copii nscrii n grdinie a crescut, pe fondul reducerii sensibile a numrului de grdinie (cu 1918 uniti mai puin dect n anul colar 2004-2005). n anul 2005 2006, structura unitilor din nvmntul liceal pe diferite tipuri este urmtoarea: 39,3% licee teoretice; 32,3% licee industriale; 8,9% licee economice; 19,5% alte tipuri de liceu. n anul universitar 2005 2006 s-a nregistrat un numr de 716.464 studeni, care studiau n 770 de faculti, dintre care 28,1% private. n anul colar universitar 2005 2006 nvmntul a dispus de 125.603 sli de clas, cabinete colare, amfiteatre, sli de curs i seminarii, de 22.689 laboratoare, 4.479 sli de gimnastic i 7.617 ateliere colare. n anul colar 2005 2006 personalul didactic, didactic auxiliar i administrativ din nvmnt a fost de 281.034 persoane n scdere cu 4.827 persoane fa de anul colar anterior. Cea mai semnificativ scdere s-a nregistrat n nvmntul primar i gimnazial din cauza reducerii populaiei colare. Numrul absolvenilor a sczut continuu n nvmntul preuniversitar, corelat fiind cu diminuarea de la un an la altul a populaiei colare.

13

Rata abandonului colar n nvmntul primar i gimnazial a crescut de aproape trei ori n anul colar 2004-2005 fa de anul 2000-2001: comparativ cu anul colar precedent, rata abandonului colar a fost n anul 2004-2005 de 1,1 ori mai mare. n aceeai perioad s-a nregistrat o reducere la 4,1% a ratei abandonului pentru nivelul secundar superior (liceal i profesional). n nvmntul primar i gimnazial gradul de promovabilitate, la sfritul anului colar 2004-2005, a fost de 96,4% (97,1% n primar i 95,7% n gimnazial). n nvmntul liceal, gradul de promovabilitate fiind de 97,8% (98,4% la fete i 97,0% la biei). Din numrul total al elevilor de liceu promovai, 76,7% au obinut medii generale peste 7 (81,6% la nvmntul de zi, 41,8% la nvmntul seral, 27,7% la nvmntul cu frecven redus), situaia meninndu-se relativ aceeai ca i n anul colar anterior.

A.1.4.8. Serviciile medicale i starea de sntate a populaiei


Serviciile medicale din Romnia sunt furnizate, n principal printr-o reea de uniti publice constituit din spitale, policlinici, dispensare medicale, sanatorii, farmacii .a. n perioada 2000-2006 procesul de privatizare din domeniul serviciilor medicale s-a extins, astfel c n anii 2005-2006, reeaua sanitar privat a nglobat tot mai multe uniti. n sectorul privat, numrul de policlinici a crescut de la 163 la 219, numrul de cabinete medicale de specialitate de la 46 la 131, cel al cabinetelor de familie de la 1875 (n anul 2004) la 2007, numrul cabinetelor stomatologice de la 3937 la 5746, iar numrul de farmacii i puncte farmaceutice de la 4301 la 5279. Personalul medico-sanitar. ncadrarea sistemului cu personal medico-sanitar (medici, stomatologi, farmaciti i personal sanitar mediu) al unitilor medicale din Romnia este net deficitar, comparativ cu rile din UE . n anul 2003, numrul de medici la 10000 locuitori din Romnia (19,5) era cu mult mai sczut dect n rile UE (n medie, de 28-29 cadre la 1000 loc.), dei ca urmare a politicilor aplicate n domeniul formrii personalului medical, numrul de medici a prezentat o tendin de cretere n intervalul 1990-2002 cu uoare oscilaii n sens invers, ntre anii 1996-1998, 2000-2001 i 2001-2002. Deficitar este i ncadrarea sistemului cu personal sanitar mediu. n anul 2003, funcionau 39,9 specialiti/10.000 locuitori, n condiiile n care, de exemplu, n Ungaria erau 86,2/10.000 locuitori, iar n R. Ceh erau 97,3/10.000 locuitori. Chiar i n condiiile n care numrul de medici din Romnia este relativ mic, indicatorul personalului sanitar mediu ce revine la un medic prezint una dintre cele mai sczute valori din Europa (2,04, n vreme ce n Ungaria, acest indicator era de 2,66, iar n R. Ceh era de 2,76). Numrul de stomatologi la 10.000 locuitori (4,347), dup creterile nregistrate dup anul 2000, s-a apropiat, n anul 2003, de valorile minime existente n rile UE (Slovacia - 4,376). Numrul de farmaciti la 100.000 locuitori, n anul 2003, se afla departe de valorile minime aferente rilor din UE (35,86, n condiiile n care valorile cele mai sczute n UE sunt 50,59 n Ungaria i 51,52 n Slovacia). Salariile extrem de mici ale personalului medical i sanitar s-au meninut pe tot intervalul 1990-2006, nu att ca urmare a lipsei resurselor financiare din sistem ct,
14

mai ales, ca urmare a politicilor inadecvate de cointeresare a specialitilor i personalului auxiliar n desfurarea atribuiilor specifice, pe de o parte, i n echilibrarea ofertei de servicii medicale n profil teritorial, pe de alt parte. Acest fapt a avut i are implicaii negative mari n ceea ce privete accesul populaiei la serviciile medicale n anumite zone ale rii i n rural. Dei peste 40 % din populaia rii triete n rural, mai puin de 15 % din personalul medical de disponibil deservete trebuinele acestei populaii. n anul 2003, de exemplu, nivelul mediu de ncrcare al unui medic de familie cu pacieni din rural era de 1736 persoane, respectiv cu 37 % mai ridicat dect n anul 1999. Numrul medicilor activi n rural, raportat la populaie, este de circa cinci ori mai mic dect n urban. Starea de sntate a populaiei. Diminuarea accesului la asistena medical pentru categorii largi de populaie prin creterea costurilor totale ale actului medical, dup anul 2000, ca i n anii 90, a generat deteriorarea accentuat a indicatorilor de mortalitate, n special la vrstele adulte. n prezent, Romnia ocup nc unul dintre primele locuri n Europa n ceea ce privete morbiditatea i mortalitatea la copii. Dei dup anul 2000 mortalitatea infantil a sczut cu mai mult de 30 % fa de anul 1989, acest indicator se menine printre cele mai ridicate din Europa. Toate rile europene n tranziie prezint valori ale mortalitii infantile mult mai sczute dect cele ale Romniei (sub 8 ) . Romnia este i ara cu cea mai ridicat mortalitate matern din Europa. Anual se nregistreaz n jur de 41 decese ale mamelor, la 100.000 nscui vii. Aceste realiti se datoreaz multor factori, ntre care, de prim ordin, sunt un standard sczut de via al populaiei majoritare i disfucionalitile din sistemul medical, survenite pe fondul general al subfinanrii de lung termen a sistemului. n ceea ce privete rata mortalitii la nivelul ntregii populaii, ca i n anii anteriori, n anul 2005, aceasta a fost mai ridicat n rural - 15,7 , dect n urban 11,0 . Mortalitatea infantil a fost i ea mai ridicat n rural -17,9 , comparativ cu 12,4 n urban. Ratele specifice de mortalitate cele mai ridicate sunt date de bolile aparatului circulator, tumori, bolile aparatului respirator i cele ale aparatului digestiv. Pentru brbai, nalt relevante au fost i cauzele provenind din leziunile traumatice, otrviri i alte consecine ale unor cauze externe. Accesul grupurilor vulnerabile social la serviciile medicale. Conceptual, excluziunea manifest n sfera accesului la serviciile medicale publice se refer la incapacitatea sau eecul unor structuri specializate ale statului de a realiza un nivel de integrare / incluziune social echitabil n limitele reglementrilor n vigoare i ale resurselor economice i sociale alocate, la un moment dat, acestui obiectiv. Categoriile sociale ce pot fi regsite cel mai frecvent n rndurile persoanelor excluse ori cu acces diminuat la diverse servicii medicale sunt urmtoarele: - persoanele care dispun de resurse economice (i venituri monetare) reduse; - persoanele care au un plasament rezidenial dezavantajat n raport cu situarea spaial a ofertei relevante de servicii medicale; - persoanele cu un nivel sczut de educaie, care au dificulti n accesarea informaiilor utile privind oportunitile de asisten existente; - persoanele care dispun de un statut profesional sau etnic minoritar .a.

15

Astfel de caracteristici sunt cumulative, n unele cazuri, iar unele dezavantaje se genereaz reciproc. O situaie special n ceea ce privete populaia de rromi. Dei exist analiti care susin c populaia de romi nu se confrunt cu probleme de sntate esenial diferite comparativ cu cele ale populaiei majoritare, aceast categorie social prezint totui unele particulariti n acest domeniu, fie i numai ca urmare a faptului c ea dispune de un model cultural diferit i apare mai frecvent n rndurile populaiei srace. Limitarea accesului populaiei (srace i chiar non-srace) la serviciile medicale are loc i din cauza siturii rezideniale a unor gospodrii, n raport cu poziionarea geografic a ofertei de servicii medicale. Tendinele de restructurare ale sistemului naional de asisten medical public, pe fondul meninerii unei distribuii disproporionate a unitilor ce ofer servicii medicale, n profil teritorial, au produs numeroase efecte negative n planul accesului fizic al populaiei la serviciile medicale. Serviciile de asisten social. Dup perioada comunist n care inerentele probleme sociale ale populaiei se recunoteau numai cu greu de ctre autoriti, i dup ali 17 ani deosebit de dificili, de tranziie la economia de pia societatea romneasc actual proaspt intrat n Uniunea European - este, poate, la fel de vulnerabil. i asta pentru c riscurile sociale din lumea contemporan se mresc exponenial, la scar global sau/i local, iar persoanele, familiile, gospodriile i comunitile devin tot mai expuse la anumite riscuri. Pentru categorii sociale destul de consistente, bunstarea social este extrem de fragil i volatil. Sistemul de asisten social din Romnia are n continuare numeroase puncte slabe ce decurg, n principal, din insuficiena personalului de specialitate, din lipsa asistenilor sociali n mediul rural, din finanarea insuficient n raport cu incidena social a cazurilor relevante i, nu n ultimul rnd, din lipsa de competen i expertiz din domeniu. Pe lng incompletitudinea structural i de nzestrare cu personal, sau practicile de rezolvare a unor probleme sociale prin recurgerea excesiv la instituionalizare, o problem deosebit de spinoas a sistemului a fost i este nc subfinanarea sever cronic a acestuia. Acordarea unor ajutoare financiare iar mai trziu a venitului minim garantat, care este totui departe de a fi asigurat i garantat n practic, a fost destul de fluctuant i inconsistent pe tot parcursul tranziiei. i este i n prezent.

16

A.2. EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE

A.2.1. Politica fiscal-bugetar


Politica fiscal bugetar a jucat unul din principalele roluri de macrostabilizare economic, devenind un instrument regulator al funcionrii economiei de pia ctre obiectivul unei creteri economice dinamice, neinflaioniste i sustenabile, capabil s genereze noi locuri de munc n paralel cu acceptarea reformelor structurale. Obiectivul creterii economice bazate pe investiii i creterea productivitii muncii, cu reflexul n modernizarea i creterea competitivitii economiei naionale, a impus reformarea n etape a sistemului fiscal pentru a rspunde principiilor neutralitii, uniformitii, suportabilitii i unui comportament corect al contribuabililor fa de obligaiile fiscale. Nivelul mediu al fiscalitii a sczut de la cca. 38% n 2000 la circa 11% n 2006. concomitent cu creterea ratei medii de impozitare realizat, de la circa 15% n 2000 la 17,4% n 2006, demonstrnd efectul ateptat al unei bune colectri a veniturilor bugetare i creterii ponderii acestuia n PIB. Orientarea reformelor fiscale a stimulat ingredientele dinamizrii creterii economice, prin costurile mai reduse ale crerii unui loc de munc, remunerarea mai bun a muncii i creterea veniturilor disponibile, stimularea ratei de investire i a presiunii pentru exporturi, creterea nclinaiei spre economisire. Modificarea n bine a comportamentului contribuabililor, impozitarea corect a muncii declarate a permis ca, n procesul de colectare a veniturilor bugetare, s se realizeze transferul surselor de venit de la impozitele directe spre cele indirecte, stabilindu-se un nou palier de ncredere ntre ceteanul contribuabil i stat. n prezent, efectul creterii veniturilor disponibile a fcut ca impozitele i taxele pe bunuri i servicii s devin principala surs de venituri la bugetul de stat. Conduita politicii fiscale a imprimat, graie codului fiscal, o mai bun predictibilitate a obligaiilor ntreprinztorilor naionali i investitorilor strini, precum i o relaxare n mediul de afaceri, valorificarea oportunitilor acestuia trecnd de la abordrile conjuncturale la proiecte pe termen mediu i lung, asigurndu-se stabilizarea i predictibilitatea colectrii veniturilor bugetare. Politica bugetar i-a nsuit un management mai performant n ceea ce privete programarea i structurarea cheltuielilor, transparena acestora i execuia. Din acest punct de vedere, s-a reuit ncadrarea n prevederile constituionale n ceea ce privete termenul de elaborare i aprobare a bugetului de stat consolidat, o arondare a unui volum sporit de cheltuieli pe programe i proiecte i, mai ales, asigurarea resurselor de cofinanare necesare beneficierii de resurse financiare externe pe proiecte bine definite i acceptate de forurile internaionale, n special UE i Banca Mondial. Evoluia deficitului bugetar, rezultat din exerciiul financiar i mai puin din ambiiile de programare ale acestuia, reflect o cretere a interesului pentru stabilirea prioritilor reale n cheltuieli, o mbuntire a eficienei cheltuielilor, pruden i un management performant al trezoreriei cu obiectivul sustenabilitii cheltuielilor angajate.
17

Execuia bugetar a permis reducerea treptat a datoriei publice interne i externe, pe termen mediu i lung, de la 32,2% n PIB n anul 2000, la 18,0% n 2006, crendu-se rezerve viitoare de posibil ndatorare, funcie de proiectele de anvergur n infrastructur, care vor reveni Romniei n calitate de Stat Membru al UE, ca parte a efortului naional de modernizare i conectare fizic la Piaa Unic i de uniformizare, la standarde UE, a tuturor oportunitilor care stimuleaz dezvoltarea economic i ocuparea forei de munc.

A.2.2. Politica monetar


n perioada 2000-2006 conduita politicii monetare s-a concentrat pe asigurarea unui proces dezinflaionist continuu, Romnia fiind singura ar candidat la Uniunea European cu cea mai ridicat inflaie. Obiectivul reducerii inflaiei anuale de peste 45% n anul 2000, la o inflaie exprimat ntr-o singur cifr (9,0% n 2005) i apoi, scderea acesteia pe un trend impus de criteriile de convergen nominal, a fost atins n condiiile nestnjenirii creterii economice, a liberalizrii treptate i definitive a contului de capital i asigurrii, ntre timp, a convertibilitii totale a monedei naionale. n aceast perioad s-a realizat i denominarea leului, operaiune care a consolidat procesul de dezinflaie. Politica monetar a utilizat instrumentele impuse de evoluia cadrului economic i monetar intern i de influenele regionale, trecnd de la ancorele reprezentate de agregatele monetare de curs, la strategia intirii directe a inflaiei, considerat cea mai eficient pentru demersul dezinflaionist. Ca urmare, alturi de premisele macroeconomice i operaionale, conduita politicii monetare s-a confruntat i cu necesitile de creare a condiiilor instituionale de trecere la noua strategie, pentru definirea cu o mai mare acuratee a obiectivului bncii centrale - stabilitatea preurilor - consolidarea independenei acesteia i abordarea inflaiei din perspectiva posibilei evoluii viitoare a acesteia. Politica monetar a reuit, ntr-un cadru suficient de restrictiv i definit de constrngeri adverse chiar obiectivului de dezinflaie, s capaciteze i s reactiveze canalele de transmisie a impulsurilor monetare, s-i adapteze instrumentele sale la mutaiile economice i financiare interne, s asimileze - de o manier credibil principiile consacrate n teoria i practica internaional - simplitate, transparen, eficien i mai ales ancorarea anticipaiilor inflaioniste -, precum i s-i armonizeze setul de instrumente ale Bncii Centrale naionale la cel utilizat de ctre Banca Central European. Conduita politicii monetare, cuplat cu obiectivul impus de completa liberalizare a circulaiei capitalului, operaiune ncheiat n luna septembrie 2006 la cererea Uniunii Europene, a determinat n mod obiectiv promovarea unui regim de curs flotant, interveniile bncii centrale pe piaa valutar ncetnd practic din luna octombrie 2005. Liberalizarea contului de capital i noua politic de curs de schimb a permis creterea pieei valutare interne i conferirea unei adnciri mai mari acesteia, deprecierea nominal a leului fa de dolar - msurat prin cursul mediu anual ncetnd n anul 2004, n condiiile n care, cu excepia anilor 2002 i 2003, moneda naional a cunoscut aprecieri reale cuprinse ntre 0,7% (2001) i 19,3% (2005). Aprecierea real exemplificat, calculat pe baza cursului mediu anual al leului i

18

difereniarului de inflaie dintre Romnia i zona euro, s-a datorat atractivitii pentru investitorii externi a evoluiilor economice interne i a pieelor valutare i de capital interne i internaionale. Sectorul bancar a devenit principala component a pieei financiare, concentrnd, n anul 2006, 83,3% din totalul activelor financiare i reprezentnd 51% din PIB. Creterea activelor bancare n PIB a reflectat cu prioritate evoluia ascendent a creditului neguvernamental, cu efect asupra diminurii intermedierii financiare interne. Cu toate c volumul creditului guvernamental a crescut ntre 20 i 45% pe an, intermedierea financiar, msurat ca pondere a creditului neguvernamental n PIB, s-a majorat de la 9,33% n 2000, la 27,31% n 2006, fiind nc cea mai mic n rndul statelor noi membre ale UE i la mare distan fa de UE-15 (123,1%) sau UE-25 (118,9%). Numrul instituiilor financiare de credit este de 39, din care 37 sunt cu capital majoritar privat, din care 33 cu capital majoritar strin. Sistemul bancar romnesc se caracterizeaz prin concentrare, ponderea primelor cinci bnci n total active depind 60%. Cea mai mare parte a finanrilor de care dispun instituiile de credit bancare este furnizat de clientela nebancar rezident (companii i populaie), cu meniunea c ncepnd cu anul 2003 se nregistreaz un trend descresctor al acesteia, urmare reducerii ofertei de economii, ca efect al ndatorrii. Nevoia de a se asigura surse de finanare pe termen mediu i lung a dus la creterea pasivelor externe ale sistemului bancar, ponderea acestora n total pasive crescnd de la 5,9% n 2000 la 25,5% n 2006. Sectorul financiar nebancar, implicat n activiti de creditare rmne concentrat pe operaiuni de leasing financiar (98% din totalul activelor finanate), iar ncepnd cu anul 2006 a intrat ntr-un proces de nregistrare la nivelul bncii centrale pentru monitorizare i supraveghere, dup caz. Dup activitile de leasing cu o pondere de 3,4% n PIB (2006), privind activele, urmeaz sectorul de asigurri (2,5%), n expansiune, din punct de vedere att al creterii numrului de produse, ct i al necesitilor impuse de convergena la piaa unic. Pe ansamblu, sectorul financiar al Romniei se caracterizeaz prin stabilitate, orientare ctre economia real i o scdere a costurilor creditrii i serviciilor ntr-un mediu concurenial activ. Piaa de capital. n ciuda unei legislaii i a unui mecanism modern de funcionare, piaa de capital autohton cunoate o dezvoltare lent comparativ cu alte ri din regiune, obiectivul ei de a ajuta finanarea ntreprinderii ca alternativa creditrii nefiind realizat. Acest lucru a determinat ca impactul pieei de capital asupra dezvoltrii economice s fie redus, funcionarea acesteia concentrndu-se pe operaiunile de tip speculativ al investiiilor de portofoliu nefiind mici debuee de plasamente semnificative. Se poate aprecia, chiar la nivelul actual al volumului tranzaciilor, c piaa de capital autohton trece printr-un proces de consolidare, reflectat de indicatorii bursieri: creterea capitalizrii (care a ajuns la cca 21,5% din PIB n 2006), valoarea tranzaciilor, reducerea numrului de intermediari, o relativ diversificare a instrumentelor tranzacionate.

19

Gradul de adncime financiar, a pieei de capital este redus, ceea ce interzice capacitatea acesteia de integrare n pieele internaionale. Din perspectiva stabilitii financiare, piaa de capital i cea de asigurri nu pot genera ocuri sistemice dect de mic anvergur, tocmai datorit rolului lor nc redus n finanarea economiei reale.

A.2.3. Politica n domeniul sntii


Sistemul medical public este perceput ca ineficient i corupt, ceea ce submineaz ncrederea populaiei n serviciile prestate i contribuie la scderea adresabilitii sociale. Aceast situaie devine tot mai critic i prin criza cronic a finanrii medicamentelor i a anumitor categorii de servicii. Pentru segmentele de populaie srace i cele cu un nivel de educaie mai sczut, toate acestea se traduc ntr-o cretere a riscului de autoexcludere de la asistena medical public. Practic, cele mai multe dintre marile idei reformatoare menite s schimbe radical calitatea i imaginea sistemului public de sntate romnesc ateapt, i astzi, s fie puse n aplicare. ntre acestea sunt de amintit revitalizarea asistenei medicale primare, autonomizarea masiv a finanrii sistemului, mrirea ponderii cheltuielilor pentru sntatea public n PIB de la 4 % la 6-7 %, schimbarea proporiilor existente ntre cheltuielile medicinei primare i cheltuielile secundare /teriare, recuperarea deficitului de nzestrare cu personal medical de toate specialitile, eliminarea corupiei endemice din sistem, restrngerea ariei de inciden a unor boli infecioase, care n Europa sunt aproape de extincie . a.. Politica public n domeniul sntii este pus n eviden, practic, numai prin programele specifice, din care unele au nceput cu civa ani n urm. Respectivele programe sunt menite s aib un impact social major, ele adresndu-se unui numr mare de persoane expuse la risc i asigurnd tratamentul medicamentos pentru ct mai multe persoane aflate n stare de necesitate. n Romnia, prin intermediul acestor programe, este asigurat tratamentul medicamentos pentru aproximativ un milion de persoane, ceea ce este ns cu mult sub riscul medical la nivel naional, aferent actualei stri sociale. La nivelul anului 2003, n ara noastr se aplicau patru programe naionale de sntate ce cuprindeau 42 de subprograme, efortul financiar presupus de acestea fiind de 6.230,7 miliarde lei. Pentru punerea n aplicare n vederea utilizrii eficiente i raionale a resurselor disponibile i a creterii accesului general la serviciile publice au fost ntreprinse msuri pentru: finanarea prioritar a achiziionrii de medicamente, materiale sanitare, reactivi .a. pentru urmtoarele programe i subprograme de sntate public: programul de supraveghere i control al tuberculozei; programul de supraveghere i control al infeciei HIV/SIDA; programul de supraveghere i control al afeciunilor psihiatrice; prevenia i controlul n patologia oncologic, nefrologic i a diabetului; hematologie i securitate transfuzional; realizarea i dezvoltarea unei reele de asisten medical comunitar (proiect pilot n 8 judee) menit s asigure legtura ntre medicii de familie i serviciile sociale comunitare; aplicarea Programului de imunizare prin vaccinare, potrivit calendarului naional aferent diferitelor tipuri de afeciuni.
20

n anul 2006, s-au alocat fonduri consistente i pentru Programul naional de psihiatrie, mrindu-se de cinci ori cheltuielile de la buget n acest sens (de la 20 la 100 miliarde lei). Banii sunt utilizai n 10 centre pilot pentru asigurarea sntii mentale la nivel comunitar i pentru reabilitarea a 7 spitale de psihiatrie. Sistemul public de servicii medicale beneficiaz de o surs deosebit de consistent de resurse i prin programe cu finanare internaional. ntre acestea sunt de menionat programele PHARE pentru: mbuntirea eficienei sistemului romnesc de supraveghere epidemiologic i control al bolilor transmisibile; mbuntirea managementului informaional romnesc privind controlul i prevenirea HIV/SIDA i a bolilor netransmisibile, conform cu reglementrile UE n acest domeniu; ntrirea capacitii administrative a Ministerului Sntii n domeniul apei pentru consum uman i a altor riscuri legate de sntate. n aceeai categorie sunt: Programul Fondului Global de combatere a SIDA, tuberculozei i malariei, care aduce n Romnia peste 38 milioane de USD; mai multe programe (inclusiv de la USAID peste 10 milioane USD) pentru sntatea reproducerii i a sexualitii; fondurile UNICEF pentru promovarea alptrii, pentru eliminarea tulburrilor prin deficit de iod, pentru monitorizarea statutului nutriional al copiilor ntre 0-5 ani i femeilor gravide; Programul finanat de Banca Mondial pentru reforma sectorului serviciilor de sntate (40 milioane USD) .a.

A.2.5. Politica energetic i industrial


a) Politica energetic Obiectivul strategic prioritar al politicii energetice a Romniei l constituie crearea unei piee concureniale de energie, n condiiile folosirii eficiente a energiei i a respectrii cerinelor de protecie a mediului. Prioritile dezvoltrii sectorului energiei n Romnia sunt: Meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei; mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan de resurse-producietransport-distribuie-consum final, prin reducerea consumului total de energie primar cu 20% pn n anul 2020; Promovarea producerii energiei pe baza resurselor regenerabile, astfel nct consumul de energie electric din surse regenerabile s ating 33% din consumul intern brut de energie electric; Continuarea dezvoltrii pieelor concureniale pentru energie electric, gaze naturale i servicii energetice., concomitent cu promovarea practicii contractelor pe termen lung pentru gazele din import; Creterea securitii ofertei de energie i meninerea unui grad acceptabil de dependen de importurile de energie (pn la 40%); Diversificarea surselor de aprovizionare i a rutelor de transport; liberalizarea tranzitului i asigurarea accesului nediscriminatoriu al terelor pri la reelele de transport. Abordarea n comun cu UE a problemelor legate de protecia infrastructurii critice din domeniul energiei;

21

Continuarea restructurrii, creterea profitabilitii i a privatizrii n sectorul energetic (cu investitori strategici, ori/i prin listare pe piaa de capital); Reducerea impactului negativ al energiei asupra mediului. n cadrul politicii energetice, obiectivul principal const n sporirea eficienei n producerea i consumul energiei pe ansamblu i n cadrul fiecrui sector. Romnia i-a stabilit obiective ambiioase n domeniul eficienei energetice pentru a atinge, pe termen mediu, nivelurile intensitilor energetice din Uniunea European. Strategia naional n domeniul eficienei energetice prevede o reducere, pn la sfritul anului 2015, cu 50% a intensitii energetice (scenariul optimist), cu 40% (scenariul moderat), respectiv 30% (scenariul pesimist), n condiiile unei dinamici estimate a PIB, de 5,4% n perioada 2003-2015. n ceea ce privete accesibilitatea serviciilor energetice, n Romnia, electrificarea tuturor localitilor necesit un program susinut de investiii, cu puternic impact economic i social, a crui finalizare are ca termen anul 2007. n cadrul acestor lucrri se prevede ca 287 localiti cu 15433 de gospodrii s fie alimentate cu energie electric. n ceea ce privete accesul la energia termic furnizat prin intermediul sistemelor publice centralizate, mai puin de 30% din populaia rii beneficiaz de aceste servicii. Ponderea localitilor (municipii, orae, comune) care au acces la reeaua de distribuie a gazelor naturale n totalul localitilor existente arat c n anul 2005 numai circa 22% (742 din 3170) erau racordate la reeaua de gaze. Piaa de energie electric din Romnia este concurenial la nivelul productorilor i furnizorilor de energie electric, iar activitile de transport i distribuie, considerate ca monopol natural, sunt n totalitate reglementate, respectndu-se principiul de asigurare, de ctre operatorii de reea, a serviciului public, obligatoriu, de conectare, transport i distribuie a energiei electrice pentru deintorii de licene. n ceea ce privete gradul de deschidere a pieei gazelor naturale, acesta a evoluat de la 10% ncepnd cu 1 august 2001, la 65% ajungnd la 1 iulie 2006 75%. Potrivit negocierilor de aderare a Romniei la UE se va ajunge la 100% la 1 iulie 2007. n vederea atragerii capitalului necesar pentru consolidarea societilor de distribuie a energiei electrice, creterea competitivitii i asigurarea unor tarife care s permit accesul populaiei la serviciile de furnizare a electricitii s-a trecut la privatizarea societilor respective. Pn n prezent au fost privatizate cinci dintre cele opt filiale regionale de distribuie i furnizare a energiei electrice desprinse de SC Electrica SA: Electrica Dobrogea, Electrica Banat, Electrica Moldova, Electrica Oltenia i, de curnd, Electrica Muntenia Sud. B. Politica industrial trebuie s asigure, n esen, creterea semnificativ i durabil a capacitii industriei oricrei ri de a nfrunta cu succes provocrile mondializrii pieelor i globalizrii economice. n ciuda acestei cerine, procesul de reform s-a desfurat fr o direcie precis i fr repere sigure de referin i prioriti judicios stabilite, ceea ce a condus la o competitivitate redus pentru o bun parte a produselor i sectoarelor industriale. Abia n anul 2002 s-a adoptat documentul Politica industrial a Romniei, transmis, mpreun cu Documentul de poziie al Romniei, la Comisia European. Documentul precizeaz c obiectivul general al

22

politicii este creterea competitivitii, ntrirea capacitii de ajustare a economiei rii la cerinele pieelor internaionale, n condiiile globalizrii. n fapt, ajustrile structurale parcurse au fost permanent grevate de teama de costuri sociale i politice ridicate, ceea ce a redus simitor extinderea i profunzimea lor i a meninut decalajul dintre discursul politic reformist i angajant i aplicarea programelor de restructurare, ezitant i frecvent nefinalizat. Cu toate acestea, imperativul mbuntirii n continuare a mediului de afaceri a asigurat un climat favorabil investiiilor, stabilitatea cadrului juridic, eliminarea incertitudinilor privind drepturile de proprietate, interpretarea nediscreionar a prevederilor legale referitoare la taxe, mbuntirea prevederilor privind intrarea i ieirea de pe pia, impunerea disciplinei de pia n ntreaga economie. Dac restructurarea sectoarelor industriale s-a desfurat, pn n anul 2002, n lipsa unei viziuni judicioase, definite printr-o politic industrial coerent i oficial, unele sectoare - textile, nclminte, mobil, echipamente electrice - au cunoscut ajustri structurale mai profunde ca urmare a adoptrii unor politici agresive de restructurare, posibil de aplicat n condiiile privatizrii lor mai rapide. Progrese semnificative s-au nregistrat n restructurarea sectorului minier i a construciilor navale; n alte sectoare ns, prezena a numeroase ntreprinderi cu pierderi, care au supravieuit cu restructurri minime sau fr restructurri graie sprijinului guvernamental direct sau indirect, a determinat nrutirea semnificativ a situaiei lor, mpiedicndu-le s se ajusteze adecvat. Intervenia guvernamental pentru susinerea acestor ntreprinderi prin exonerarea lor de la rigorile disciplinei pieei a mbrcat forme diverse (subvenii bugetare explicite, controlul preurilor pentru intrrile principale n anumite sectoare, anularea datoriilor, acceptarea creterii arieratelor inter-ntreprinderi, aplicarea de msuri fiscale i comerciale discriminatorii, acordarea de garanii pentru mprumuturi), care au avut efecte distorsionante asupra funcionrii normale a mecanismelor de pia; efectele, dei n diminuare sensibil n ultimii cinci ani, continu s greveze procesul de restructurare real a industriei. Apropierea industriei prelucrtoare de modelul specific unei ri dezvoltate concretizat prin dinamism, competitivitate ridicat, integrare avantajoas n fluxurile internaionale de produse i servicii -, s-a fcut cu pai relativ mici i, n unele zone, s-a desfurat chiar n sens contrar tendinelor afirmate clar pe plan mondial. Astfel, aciunea conjugat a numeroi factori a favorizat creterea ponderii produciei unor industrii care nu dispun de avantaje competitive (de exemplu, metalurgia) i a defavorizat alte industrii cu potenial de redresare i de dezvoltare n perspectiv (maini i aparate electrice, mijloace de transport rutier, alte mijloace de transport). Industria prelucrtoare romneasc prezint avantaje competitive n producia i exportul de mrfuri cu grad de tehnicitate redus, munc-intensive i cu valoare adugat mic.

23

Efortul investiional consacrat industriei prelucrtoare a cunoscut indici de cretere superiori celor nregistrai pe ansamblul economiei i pe cel al industriei, dar, n raport cu cerinele enorme de ajustare structural a industriei, de retehnologizare i modernizare a unitilor industriale, nivelul investiiilor a fost ns insuficient. Sectoarele industriale n care indicii investiiilor au cunoscut cele mai nalte valori au fost, n majoritate, de joas tehnologie, material-energo i munc-intensive, cu valoare adugat redus; sectoarele de medie i, mai ales, nalt tehnologie au ocupat locuri modeste ntre prioritile investiionale, unele dintre acestea, a cror dezvoltare ar avea efecte benefice asupra economiei i dispun de avantaje competitive poteniale, fiind aproape ocolite de investitori. n ultimii ani s-au fcut pai semnificativi pentru valorificarea avantajelor de locaie: calitatea i disponibilitatea infrastructurilor publice pe teritoriul naional; abilitatea de a inova produse i procese, de a le dezvolta potrivit cerinelor pieelor intern i internaionale; existena forei de munc de calificare corespunztoare i cu costuri nu foarte ridicate, a unui know how tehnologic; flexibilitatea pieelor, capacitatea acestora de a se adapta rapid i eficace la modificrile structurale ale cererii i ofertei; existena unui cadru juridic permisiv, corect i stabil; nivelul relativ redus al impozitrii.

A.2.6. Politica n domeniul infrastructurii (transporturi, comunicaii, mediu)


a. Transporturi Politica transporturilor n UE pleac de la partajarea modal actual (rutier 44%, aerian 41%, feroviar 8%, fluvial 4%) care este considerat a fi alarmant, mai ales pentru c ascunde n ea o tendin de agravare a situaiei prin sporirea cu 50% a transportului rutier n perioada 1998-2010, n lipsa msurilor de reorientare a fluxurilor de mrfuri dinspre rutier spre celelalte moduri de transport. n acest context, precum i n scopul reducerii numrului de accidente (40000 accidente rutiere/an, n ultimii ani) i a degradrii mediului, UE susine dezvoltarea transportului intermodal i orientarea, cu preponderen, a transporturilor de mrfuri, ctre reelele fluviale i feroviare care sunt considerate moduri de transport mai prietenoase fa de mediu i subutilizate fa de capacitile disponibile. n contextul de membru U.E al Romniei, existena unei infrastructuri dezvoltate, conectat la reeaua european de transport, ar permite o dezvoltare semnificativ a competitivitii economice, i implicit, crerii premiselor integrrii rapide a economiei romneti n piaa european. Avnd n vedere jaloanele de evoluie a politicii de transport pentru ncurajarea competiiei pe pia i diminuarea efectelor negative produse de sector, este evident c Romnia are nc multe de fcut pentru a se alinia la actualele tendine. Este, totui, de evideniat faptul c transporturile romneti au i cteva avantaje din aceste puncte de vedere. Putem aminti, astfel, dezvoltarea sczut a sectorului rutier, pn la nivelul anului 1990, dar cu o cretere accentuat n ultimii ani, dezvoltare realizat, din pcate, pe seama diminurii evoluiei favorabile sau la cote asemntoare a celorlalte moduri. Toate aceste evoluii pot fi puse n mod clar n eviden de situaia infrastructurii transporturilor. Actuala infrastructur a avut o evoluie de dezvoltare i

24

modernizare asemntoare cu cea a ntregii economii romneti, unul dintre obstacolele principale fiind resursele reduse ale finanrii. Principalele motive ale finanrii limitate a infrastructurii de transport din Romnia provin dintr-un numr de aspecte cheie ce definesc cele mai importante schimbri ce au avut loc n sectorul transporturi ncepnd cu anul 1990 i pn n prezent. Acestea includ: Schimbri fundamentale n structura sectorului transporturi din Romnia, de la o economie planificat de Stat (economie controlat) la o economie bazat pe cererea de transport dirijat de pia. Declinul industriilor ce ar folosi cu predilecie transportul feroviar. Instabilitate regional n statele balcanice vecine. Motenirea unei infrastructuri inadecvate i investiii reduse n continuare. Investiii reduse n ntreinerea infrastructurii. O cretere rapid a parcului de vehicule private. Deteriorarea infrastructurii rutiere i feroviare cauzat de inundaii extinse. Toate aceste evoluii au condus la: O reducere semnificativ a numrului de tone-kilometri de marf transportate pe calea ferat. O schimbare a alurii fluxului de trafic i utilizarea sub capacitate a cilor navale, mai ales n ceea ce privete transportul internaional de mrfuri vrac i transportul de containere. Creterea necesitii construirii a noi infrastructuri de transport. Creterea necesitii reconstruirii i reabilitrii infrastructurii de transport. O cretere rapid a volumului de trafic rutier. Efectele rezultante includ: Creterea ambuteiajelor rutiere, a costurilor de operare pentru vehiculele rutiere i a duratei deplasrii acestora. Obligativitatea folosirii unor viteze feroviare mult diminuate. Scderea numrului de cltori n transportul feroviar. Creterea degradrii mediului nconjurtor, att prin efectele produse de activitatea de transport, dar i prin degradarea habitatelor naturale prin dispunerea unei reele infrastructurale, nejustificate economic, n anumite cazuri. Agravarea impactului negativ asupra competitivitii i atractivitii pieei romneti pentru investiii. n plus, a existat o preluare relativ lent a ideilor i tehnologiilor inovatoare, fapt care a dus la reducerea oportunitilor de a profita de surse alternative de finanare, incluznd principiul "poluatorul pltete", peaj i noi moduri de transport precum transportul multimodal i combinat.

25

Toate aceste aspecte au condus la "injusta" dezvoltare a pieei transporturilor n Romnia, n special n ceea ce privete potenialul concurenial al acesteia. Un factor suplimentar de distorsionare a pieei a fost, dup prerea noastr, nu numai calitatea i gradul de dezvoltare a infrastructurii, ci i existena unor "subvenii mascate" determinate de neinternalizarea costurilor externe datorate activitilor de transport, n special al celor rutiere. Considerm ca fiind "subvenie mascat" acea valoare a costurilor achitate de tere persoane neimplicate n activitatea propriu-zis, dar care sunt afectate de efectele produse de aceasta. Astfel, doar dac vorbim de costurile datorate emisiilor cu efect de ser, transporturile rutiere ajung la valori de pn la zece ori mai mari dect cele medii admisibile n timp ce, chiar dac evoluia este tot cresctoare, cele ale transporturilor feroviare, de exemplu, nu depesc jumtatea din valoarea medie admisibil. n mod evident, aceast tendin nu mai poate fi acceptat, dar instrumentele necesare pentru calmarea evoluiei sunt doar la ndemna legiuitorilor (prin adoptarea unor msuri de natur economic i administrativ) i a transportatorilor, care pot adopta msuri de optimizare a ntregii activiti i de utilizare a unor tehnologii mai puin poluante. Situaia actual a sistemului naional de transport, caracterizat printr-un numr redus de autostrzi i de conexiuni la nivel de autostrad sau de drumuri rapide, de variante ocolitoare a marilor aglomeraii urbane, de existena unei infrastructuri navale ntr-o stare avansat de degradare i a unei reele feroviare care, n cea mai mare parte, dispune de material rulant uzat fizic i moral face, ns, necesar realizarea unor investiii majore, ntr-un timp relativ scurt, n infrastructura de transport. Aceasta, trebuie s ating un nivel de dezvoltare, care s permit satisfacerea necesitilor de mobilitate a persoanelor i mrfurilor n condiii optime, astfel nct, s asigure capacitatea, calitatea i sigurana cerut de standardele europene. Astfel, n urmtorii ani, este necesar o dezvoltare echilibrat a tuturor modurilor de transport, a infrastructurii rutiere, feroviare, navale i aeriene i a calitii serviciilor. Creterea economic prognozat pentru urmtorii ani nu poate fi atins dect avnd la dispoziie un sistem de transport eficient i modern, racordat la reeaua pan-european de transport prin coridoarele IV, VII i IX care traverseaz teritoriul Romniei. Cererea pieei pentru transportul de marf este n corelaie direct cu evoluia PIB-ului, fiind, n general, cu 2-3% mai mare dect acesta, datorit, n principal, ponderii ridicate n economia naional a mrfurilor cu densitate valoric redus. n condiiile n care prognozele indic un ritm anual de cretere a PIB-ului de 6-7%, creterea anual a capacitii de transport a infrastructurii romneti va trebui s fie de 8-10%, situaie ce determin un necesar investiional apreciabil n acest domeniu. b. Comunicaii i tehnologia informaiei Rapida i continua scdere a preurilor produselor de hard i soft, concomitent cu creterea permanent a performanelor acestora, inclusiv n Romnia, au determinat n mod direct extinderea, uneori exponenial, a numrului de utilizatori. Romnia, prin politicile adoptate n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiilor a reuit implementarea rapid a noului acquis comunitar, adoptat n februarie 2002 de UE Recunoscnd c atingerea obiectivelor strategice ale dezvoltrii economice a Romniei nu poate fi realizat fr dezvoltarea i utilizarea pe scar larg a

26

tehnologiilor informaionale i de telecomunicaii, politicile i strategiile aplicate de guverne, n ultimii ani, n acest domeniu, au avut urmtoarele obiective majore: implementarea acquis-ului comunitar; creterea competitivitii economiei romneti, prin ncurajarea utilizrii celor mai noi tehnologii informaionale; consolidarea industriei de profil; sporirea performanei instituionale a administraiei publice, prin implementarea coerent i generalizat de sisteme informatice integrate; creterea confortului cetenilor. Politicile guvernamentale n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei a condus la realizarea unor mbuntiri semnificative, pe multiple planuri, a domeniului analizat, printre care: susinerea ritmului alert de dezvoltare a sectorului prin realizarea unui cadru legislativ adecvat, astfel nct, n prezent, Romnia dispune de instrumentele necesare unei reglementri eficiente pe o pia n continu schimbare; realizarea privatizrii aproape complete a pieei serviciilor care, la nivelul anului 2007, este acoperit de operatori privai n proporie de peste 80%; desfiinarea monopolului deinut de RomTelecom n cadrul serviciilor de telefonie fix, meninerea pe un trend rapid cresctor a serviciilor de telefonie mobil n defavoarea serviciilor de telefonie fix; modernizare infrastructurii reelelor de telefonie fix (nlocuirea centralelor analoage cu cele digitale); evoluia accelerat a serviciilor de transmisii de date i Internet care s-a extins rapid, ocupnd o mare parte din teritoriul Romniei.

c. Protecia mediului Politica n domeniul proteciei mediului nconjurtor pleac de la premisa conform creia ntre creterea economic i meninerea unui nivel acceptabil al calitii mediului nu exist o contradicie intrinsec. Se are n vedere ca msurile de integrare a politicilor economice i de mediu s contribuie la reducerea simultan a polurii i s mbunteasc performanele funcionrii economiei. Integrarea din punct de vedere energetic a Romniei n structurile Uniunii Europene va nsemna, n primul rnd, ndeplinirea cerinelor impuse de legislaia existent n capitolul Controlul Polurii Industriale i Managementul Riscurilor, ceea ce presupune, printre altele, reflectarea n preuri a costurilor i beneficiilor de mediu pe ntreg ciclul energetic, promovarea eficienei energetice, utilizarea combustibililor curai i a resurselor regenerabile de energie. Romnia a preluat Directivele Uniunii Europene privind: prevenirea i controlul integrat al polurii industriale; controlul pericolului de accident major implicnd substane periculoase SEVESO II, limitarea emisiilor de poluani specifici n atmosfer prin instalaii mari de ardere; limitarea emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solvenilor n anumite activiti i instalaii. Cheltuielile pentru protecia mediului au sporit la nivel naional ajungnd la cca 2% din PIB. Fa de nivelul anului 2000, creterea a fost aproape dubl. Ponderea

27

cea mai mare o au cheltuielile curente (cca 71% n 2005), care s-au nregistrat mai ales n sectorul productorilor specializai n cadrul activitilor de gospodrie i eliminare a deeurilor. Investiiile pentru protecia mediului s-au meninut constante, ca pondere n PIB (0,5-0,6 procente), fiind efectuate n proporie de peste 50% de ctre productorii nespecializai (mai ales din industria prelucrtoare pentru activiti de protecia apei). n Raportul comprehensiv de monitorizare 2005 privind Romnia, Comisia European arat c ara noastr ndeplinete n general cerinele implicate de aderare i, avnd n vedere c au fost nregistrate progrese semnificative att n ceea ce privete alinierea legislativ, ct i capacitatea administrativ, este de ateptat ca ea s fie n msur s implementeze acquis-ul n sectorul calitii aerului, al proteciei naturii, chimicalelor i organismelor modificate genetic, zgomotului i al siguranei nucleare i proteciei mpotriva radiaiilor. n continuare, sunt necesare eforturi intensificate n cazul legislaiei orizontale, gestiunii deeurilor i a calitii apei. Exist ngrijorri cu privire la poluarea industrial. De asemenea, Romnia trebuie s accelereze eforturile necesare pentru a ntri capacitatea administrativ a autoritilor de mediu la toate nivelurile.

A.2.7. Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale


Obiectivele politicii agricole au fost, n esen, concentrate pe stabilizarea i creterea produciei de bunuri agroalimentare i nfptuirea reformelor sistemice i structurale necesare pentru crearea i consolidarea unui sector agricol performant n Romnia. n sfera dezvoltrii rurale politicile promovate au urmrit dezvoltarea economico-social i implicit modernizarea satului romnesc. Exceptnd reformele proprietii (privatizarea capitalului funciar i de exploatare i ntr-o msur mult mai mic consolidarea proprietii private), obiectivele politicilor agricole i de dezvoltare rural au fost realizate numai parial i n proporii nesatisfctoare. O atest un ansamblu de aspecte definitorii ale strii agriculturii i ale ruralului romnesc, cum ar fi: evoluia produsului agricol pe o traiectorie sinuoas i la cote sczute ale performanei (n fapt o evoluie condiionat ntr-o msur exagerat de mare de starea factorilor climaterici); perpetuarea unei structuri agrare dominate de o excesiv frmiare a capitalului funciar i de o penurie generalizat de capital de exploatare, de posibiliti extrem de modeste de capitalizare, de o slab legtur cu pieele, a marii majoriti a exploataiilor, de un semnificativ excedent al resurselor de munc n exploataiile individuale etc.; nivelul i proporiile srciei n zonele rurale; starea infrastructurii, a sistemului de sntate ca i a celui de educaie i formare profesional din ruralul romnesc etc. n sectorul agricol consecinele directe a celor evideniate sunt reprezentate de perpetuarea poziiei periferice a productorilor agricoli romni n context european sub raportul performanei economice i de accentuarea pantei evoluiei descendente a competitivitii n schimburile economice internaionale atestat elocvent de dinamica i starea actual a soldului balanei comerciale cu produse agroalimentare. Situarea n centrul politicii agricole a problemelor eficacitii i a competitivitii (n condiiile adoptrii PAC) ridic n actualitate un ansamblu de
28

direcii de aciune - puin folosite pn n prezent -, care vizeaz formarea sau, dup caz, dezvoltarea determinanilor competitivitii dinamice, cum ar fi: concentrarea capitalului funciar i de exploatare n uniti agricole viabile ntr-o economie, n mod obiectiv, tot mai deschis; creterea gradului de nzestrare tehnic/modernizare a exploataiilor agricole; promovarea principiilor agriculturii multifuncionale n structurarea activitilor economice din exploataiile agricole; promovarea unui complex de msuri agro-pedo i hidroameliorative; organizarea ofertei prin formarea i dezvoltarea cooperaiei rurale n sferele aprovizionrii i ale desfacerii; formarea unei mase critice de autentici angrositi; dezvoltarea infrastructurii pieelor; diversificarea ocupaional n zonele rurale etc.

A.2.8. Politica n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii


Sistemul CDI din Romnia a traversat o lung perioad de subfinanare; ntre anii 1999-2004, ponderea n PIB a cheltuielilor publice destinate CDI a fost de aproximativ 0,2%, de peste trei ori mai mic dect media nregistrat de rile din UE25. n conformitate cu obiectivul de la Lisabona, ncepnd cu anul 2005 cheltuielile publice pentru CDI s-au nscris pe o tendin ascendent, avnd ca int atingerea a 1% n 2010. Contribuia agenilor economici la finanarea CDI avea, potrivit statisticii oficiale, n perioada 1998-2004, o valoare apropiat de cea a fondurilor publice. Totodat, din punct de vedere al distribuiei teritoriale, s-au constatat mari dispariti pe regiuni de dezvoltare, peste 70% din totalul alocaiilor bugetare pentru CDI fiind concentrate n Bucureti i zona limitrof. Subfinanarea cronic a sistemului CDI a determinat, dup 1990, o diminuare drastic a resurselor umane angajate n acest domeniu. Numai n perioada 1998-2004 a avut loc o scdere cu 30% a personalului implicat n activiti de cercetare-dezvoltare. Printre cei care au prsit sistemul CDI pe fondul lipsei de stimulare financiar i a condiiilor adecvate de cercetare se afl o mare parte dintre cercettorii de vrf, atrai fie de alte sectoare, fie de condiiile existente n alte ri. La nivelul anului 2003, n Romnia erau 2,6 cercettori la 1000 de persoane angajate n subsistemele componente, comparativ cu o medie de 7,8 n UE25. n ceea ce privete structura de vrst a personalului, ponderea cea mai mare o deine grupa de vrst cuprins ntre 40 i 49 de ani 30%, 64% din totalul resursei umane avnd vrsta peste 40 de ani. Subfinanarea din perioada 1990-2004 nu a permis dezvoltarea unei infrastructuri de cercetare adecvate, factor care a afectat negativ att nivelul cercetrilor efectuate, ct i motivaia rmnerii n ar a unor elite. Resursele bugetare au fost, cel puin pn n 2005, alocate n mod extrem de fragmentat. Proiectele de valori mici, menite a asigura subzistena unitilor de CDI, au acoperit o gam foarte larg de teme, ceea ce a condus la scderea capacitii de cercetare n domenii viabile i de interes, la imposibilitatea atingerii masei critice n anumite domenii noi sau la susinerea direciilor interdisciplinare de cercetare. Introducerea n 2005 a competiiei CEEX (Cercetare de excelen), ce a urmat creterii bugetului alocat pentru cercetare-dezvoltare, a condus la o concentrare mai mare a resurselor, proiectele fiind acoperitoare pentru cercetare i, chiar dac tematica nu a putut fi focalizat strategic, resursele s-au concentrat prin formarea unor consorii de uniti CDI.

29

Analiza performanelor sistemului CDI ne conduce la concluzia c, din punct de vedere al rezultatelor vizibile, comparabile la nivel internaional, Romnia se situeaz cu mult sub media european. Dei n rapoartele de analiz ale programelor sau entitilor de CDI sunt consemnate un numr impresionant de publicaii, de tehnologii, prototipuri i produse noi, din cauza caracterului limitat al ariei de circulaie i al prestigiului tiinific al revistelor, dar i a relevanei din punct de vedere al impactului economic i social al tehnologiilor, prototipurilor i produselor noi, cea mai mare parte a rezultatelor cercetrii tiinifice rmn nevalorificate. Romnia este nregistrat n baza de date ISI n ultimii 10 ani cu 3.091 de citri la un milion de locuitori, fiind pe locul 74 n lume i a realizat 894 de publicaii la un milion de locuitori, fiind pe locul 69 n lume. La nivel european se nregistreaz o medie de 7.089 de articole la un milion de locuitori n UE; ca urmare, pentru a ajunge la nivelul mediu nregistrat n UE, Romnia trebuie s-i creasc productivitatea tiinific de 8 ori. Cu toate acestea ca puncte tari pot fi considerate: - Existena ctorva actori performani (dintre universiti, institute, colective de cercetare) care pot constitui poli de excelen pe baza capitalului uman i a dotrilor performante; - Existena unui sistem de finanare competiional (incluznd i cercetare multidisciplinar i/sau n consorii). Politicile promovate de Agenia Naional pentru Cercetare tiinific (ANCS) urmresc creterea rolului cercetrii n dezvoltarea i transferul n economie al tehnologiilor avansate, n vederea sporirii competitivitii economice. Pentru a facilita procesul de creare n economie a unui climat inovativ favorabil pentru dezvoltarea activitilor CDI i absorbia noilor tehnologii, ANCS susine urmtoarele obiective: dezvoltarea activitilor CDI realizate prin cooperare ntre instituiile cu profil de cercetare-dezvoltare, universiti i ntreprinderi, n special n domenii specifice tehnologiilor avansate; stimularea activitilor CDI la nivelul ntreprinderilor, inclusiv prin sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii firmelor inovative; creterea capacitii de difuzare i absorbie n economie a cunotinelor tiinifice i tehnice, inclusiv a rezultatelor de cercetare i a noilor tehnologii; susinerea dezvoltrii activitilor i infrastructurii CDI la nivel regional. Cea mai mare provocare pentru politica CDI din Romnia este stimularea investiiei n cercetare-dezvoltare la nivelul ntreprinderilor. n acest sens. ANCS, n cooperare cu ministerele economice, urmrete realizarea unor pachete corelate de msuri de stimulare a activitilo9r CDI ale ntreprinderilor, la nivelul urmtoarelor categorii de politici: politica fiscal: introducerea unor pachete de stimulente fiscale specifice pentru susinerea activitilor CDI ale agenilor economici; politica n domeniul financiar: promovarea instrumentelor i serviciilor financiare adecvate pentru susinerea activitilor CDI ale agenilor economici, n special a celor bazate pe capital risc;

30

politica n domeniul concurenei: reorientarea ajutorului de stat spre susinerea activitilor CDI ale agenilor economici. Conform recomandrilor recente la nivelul UE procentul alocat pentru CD din totalul ajutorului de stat ar trebui s ating cca 20%. Principalele instrumente de implementare a politicilor n domeniul CDI sunt: Programul Cercetare de excelen (CEEX), care stimuleaz dezvoltarea colaborrii ntre unitile i instituiile de cercetare-dezvoltare, universiti i ntreprinderi care s determine un impact n calitatea cercetrii n Romnia, creterea capacitii de aliniere la prioritile i obiectivele tiinifice i tehnologice specifice ERA, creterea calitii, a nivelului de performan i a competitivitii activitilor CD; formarea polilor de excelen ST n domenii specifice tiinei i tehnologiilor de vrf, susinere4a integrrii unitilor i instituiilor i a programelor de cercetare-dezvoltare din Romnia n reele i programe internaionale. Programul de granturi pentru cercetare tiinific. Planul Naional pentru cercetare-dezvoltare i invovare (PNCDI).

A.2.9. Politica n domeniul serviciilor publice de interes general

31

A.3. EVALUAREA INSTITUIONAL

A.3.1. Instituii nou create n Romnia corespunztoare structurilor instituionale ale UE


TRANSPORTURI
1. Autoritatea Rutier Romn organism tehnic specializat n subordinea Ministerului Transporturilor, care asigur inspecia i controlul n trafic al autovehiculelor, al respectrii condiiilor de operare a transporturilor rutiere i al reglementrilor interne i internaionale. 2. Registrul Auto Romn (RAR) autoritate competent n domeniul vehiculelor rutiere, siguranei rutiere, proteciei mediului i asigurrii calitii vehiculelor n rulaj 3. Autoritatea Aeronautic Civil Romn organism de reglementare i autoritate de supraveghere n aviaia civil 4. Autoritatea Naval Romn (ANR) autoritate de stat n domeniul navigaiei, care asigur alinierea la standardele, normele i cerinele UE i internaionale. 5. Autoritatea Feroviar Romn - asigur inspecia i controlul de siguran a circulaiei n transportul feroviar i cu metroul.

DEZVOLTARE REGIONAL
Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii documentelor de programare este structurat pe dou nivele, regional i naional. La nivel regional, principalele instituii sunt: Consiliul de dezvoltare Regional (CDR)- format din preedinii Consiliilor Judeene i un reprezentant al consiliilor locale; Agenia pentru Dezvoltare Regional - subordonat CDR, care propune i implementeaz programele de dezvoltare regional. Au fost desemnate 8 agenii de dezvoltare regional pentru zonele de nord-est, sud-est, SudMuntenia, Sud-vest Oltenia, vest, nord-vest, centru, Bucureti-Ilfov. Comitetul regional pentru elaborarea planurilor de dezvoltare regionale (CRP) La nivel naional, principalele instituii sunt: Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) Comitetul Inter-Instituional pentru elaborarea PND (planurilor naionale de dezvoltare)

32

INSTITUII PE PIAA MUNCII I A OCUPRII FORTEI DE MUNC


Autoritatea Naional de Calificri Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) Comitete sectoriale operaionale Oficiul pentru Migraia Forei de Munc

AGRICULTUR
Agenia de pli i Intervenie pentru Agricultur Agenia de pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, finanate att din bugetul UE (prin FEGA i FADR) ct i din bugetul de stat al Romniei. Ambele asigur aplicarea politicii agricole comune. Agenia Veterinar i de Siguran Alimentar Agenia Naional de Consultan Agricol Agenia Sapard.

ECONOMIE I INDUSTRIE
Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS), prin absorbia APAPS, (n subordinea guvernului) Consiliul Concurenei Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii organism de specialitate al guvernului pentru politic n domeniul IMM-urilor, al cooperaiei i comerului interior

JUSTIIE
n procesul de adaptare la structurile instituionale europene au fost create: Parchetul Naional Anticorupie (PNA) Biroul de Combatere a Fraudelor Comunitare Serviciul pentru Combaterea infraciunilor de crim organizat i Corupie Agenia Naional de Integritate (ANI) are scopul de a verifica averile i de a identifica conflictele de interese din activitatea demnitarilor. Instituia Avocatul Poporului, care se pronun asupra constituionalitii legislaiei.

33

ENERGIE
Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei- instituie public autonom, finanat din venituri proprii, creat n 2007 prin desfiinarea ANRGA (Autoritatea Naional de Reglementare a Gazului Natural) creia i preia drepturile Agenia Naional pentru Resurse Minerale organ de specialitate al Administraiei Publice Centrale, n subordinea Guvernului Agenia Nuclear n subordinea guvernului ARCE Agenia Naional de Conservare a Energiei OPCOM (Operatorul Comercial n domeniul energiei electrice) Operatorul de Pia (n domeniul pieei gazului)

TELECOMUNICAII I TEHNOLOGIE INFORMATIC


Autoritatea Naional pentru Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei n subordinea guvernului Autoritatea Naional pentru Serviciile Societii Informaionale

EDUCAIE I INSTRUIRE
Autoritatea Naional pentru Tineret n subordinea guvernului Romniei

ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA


Autoritatea Naional pentru Reglementare i Monitorizarea Achiziiilor Publice (n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative); Autoritatea Naional pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice- din subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative; Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor Agenia pentru Strategii Guvernamentale Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului-n subordinea Cancelariei Primului Ministru

DREPTURILE OMULUI I PROTECIA MINORITILOR


Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii (CNCD); Agenia Naional pentru Romi; Agenia Naional anti-doping (corespunztoare EMCDDA din structura instituional a UE); Autoritatea Naional pentru Strini;
34

Oficiul Naional pentru refugiai.

A. 3.2 Dialogul social


Dialogul social n Romnia, aa cum este el definit de Organizaia Internaional a Muncii, este instituit. Sub aspect formal, exist un cadru bine conturat, n care se desfoar negocieri, consultri sau schimburi de informaie ntre reprezentanii guvernului, patronatelor i lucrtorilor, sau n interiorul acestora, cu privire la probleme de interes comun referitoare la politica economic i social. Cadrul instituional de desfurare a dialogului social corespunde exigenelor Uniunii Europene n materie, servind obiectivelor sale de promovare a democraiei, de proiectare, implementare i monitorizare a strategiilor, politicilor i programelor. Partenerii sociali asist la definirea standardelor sociale, particip la aciuni comune i tind s joace un rol elocvent n guvernarea rii. Dialogul social s-a dezvoltat ca o component indispensabil a modelului social, contribuind la concertarea-armonizarea opiniilor i poziiilor partenerilor sociali i guvernului. Consiliul Economic i Social, alctuit din reprezentani ai guvernului, ai confederaiilor sindicale i organizaiilor patronale, este principala instituie de dialog social tripartit la nivel naional, care avizeaz proiectele de acte normative cu caracter economic i social. Comisiile de dialog social de la nivelul ministerelor asigur desfurarea relaiilor tripartite la nivel sectorial. Actualul cadru legislativ faciliteaz desfurarea dialogului social i n profil teritorial sau n dezbaterea unor probleme specifice. Acte normative succesive au transpus n legislaia romneasc cele mai importante reglementri i recomandri ale organismelor europene privind dialogul social, reglementrile de munc i protecia social. Dialogul ntre partenerii sociali, sindicate i patronate, este conturat n principal prin reglementrile referitoare la ncheierea contractelor colective i cele privind soluionarea conflictelor de munc. La nivelul firmelor a fost stabilit prin lege dreptul salariailor de a avea reprezentani care s dialogheze cu managerii sau patronii asupra rezolvrii unor probleme legate de organizarea muncii sau strategia general de dezvoltare a ntreprinderii. n mod practic, participarea la luarea deciziilor se concretizeaz n cursul negocierilor colective, n cadrul crora se ncheie acorduri referitoare la nivelul i grila de salarizare, numrul de personal sau condiiile de munc. Astfel de procese relev evoluii pozitive, chiar dac transpunerea n practic a actelor normative, ca i aplicarea acordurilor, ntmpin nc dificulti. Iar acestea nu ocolesc nici instituiile statului. Aspectele revendicativ-reactive s-au regsit frecvent n relaiile dintre partenerii sociali, nsoind i evoluia lor. Sindicatele, aprute pe ruinele fostelor structuri, nregistreaz un proces lent de convergen. Sunt mai bine organizate, iar aciunile lor relativ mai bine coordonate. n acelai timp, asociaiile patronale ncearc s rennoade tradiia antebelic, dar rmn divizate, ceea ce face ca impactul aciunii lor s fie mult diminuat. Dezechilibrul dintre fora organizatoric a sindicatelor i cea a asociaiilor patronale genereaz unele distorsiuni i formalism n derularea dialogului social. n aceste condiii, guvernul a exercitat un rol sporit n cadrul dialogului social. Avnd de partea sa iniiativa, executivul i-a impus de multe ori punctul de vedere n legtur cu anumite chestiuni social-economice. La nivel local i sectorial dialogul

35

social pstreaz nc un grad de formalism, determinat att de lipsa de implicare a partenerilor, ct i de absena coeziunii unui numr mare de instituii care acioneaz separat. Meninerea unui raport conservator n relaia dintre patroni i lucrtori, lipsa dialogului sau organizarea inadecvat a acestuia, sunt surse de potenial conflict. Acestea genereaz i alte efecte negative, de segmentare a forei de munc, restrngere a stimulentelor pentru ridicarea nivelului calificrii profesionale, conducnd n final la erodarea pe termen mediu i lung a competitivitii i a posibilitilor de extindere a activitii respectivei categorii de firme. n general, dialogul, ca expresie a parteneriatului social, a nregistrat progrese remarcabile, dar este nc tributar nivelului de dezvoltare a societii romneti, mentalitilor i atitudinilor forelor sociale.

36

B. EVALUAREA CONSTRUCIEI EUROPENE LA DATA ADERRII

B1. EVOLUIA CONJUNCTURII ECONOMICE A UNIUNII EUROPENE N PERIOADA 2002-2008

B.1.1. Consideraii generale privind evoluia economic a UE-25


Cvasi-recesiunea este termenul care caracterizeaz cel mai bine perioada primilor doi ani (2002-2003). Cu excepia Irlandei, Greciei, Luxemburgului i Spaniei, motorul principal al creterii economice (Germania) practic s-a gripat, n 2003 nregistrnd chiar o scdere absolut de -0,2% dup 0% n 2002. Celelalte mari puteri - Frana i Italia - au nregistrat creteri reduse, de doar 1%. Principalele cauze ale acestei stagnri au fost: reducerea consumului intern privat; plafonarea investiiilor productive; cererea intern sczut; diminuarea ritmului de cretere al comerului internaional. nviorarea activitii economice n zona UE s-a fcut simit n 2004, avnd ca principali factori cererea pentru investiii, favorizat de creterea veniturilor salariale, cererea pentru locuine n condiiile unor dobnzi mult mai sczute dect n SUA. Procesul de relansare a fost dinamizat de conjunctura extern extrem de favorabil care a permis o explozie a exporturilor ctre SUA, Rusia, China, Japonia i rile Europei rsritene. n 2005, conjunctura economic pe ansamblu UE a nregistrat un accident de parcurs (conform opiniei economistului ef al OCDE, Jean Philippe Cotis), ritmul de cretere economic fiind de numai 1,7% pe fondul scderii cererii interne, influenat la rndul ei n principal de majorarea preului internaional al ieiului i al altor materii prime. De asemenea, aprecierea puternic al cursului de schimb al Euro fa de dolar a avut efect nefast asupra exporturilor comunitare. Climatul politic nefavorabil, datorit respingerii prin referendum de ctre Olanda i Frana a Constituiei Europene i a divergenelor masive ntre principalele ri membre privind adoptarea proiectului de buget comunitar pentru 2007-2013 a avut repercusiuni negative i asupra climatului economic din rile comunitare.

B.1.2. Principalele tendine economice (prognoze)


La nceputul lunii mai 2007, Comisia European a dat publicitii Raportul conjunctural de primvar (Economic Forecast Spring 2007), care prezint estimrile privind evoluia principalilor indicatori economici n 2007 i 2008 pe ansamblul UE, Zona Euro i rile membre.

37

Comparativ cu Raportul conjunctural de toamn (publicat n noiembrie 2006), noile previziuni, sunt mai optimiste reflectnd evoluia peste ateptri a activitii economice n rile UE n primele 4 luni ale acestui an. Astfel, potrivit actualelor estimri, n 2007 ritmul de cretere al P.I.B. va atinge 2,9% pe ansamblul UE-27 i 2,6% n Zona Euro (13 ri), acesta fiind cu 0,5 puncte procentuale mai mare dect cel prognozat n noiembrie 2006. De menionat c, pentru 2008 experii Comisiei Europene prevd, de asemenea, ritmuri superioare celor avansate n Raportul precedent, respectiv cu 0,3 puncte procentuale mai mare n cazul ambelor zone. Uniunea European - Evoluia principalilor indicatori economici n perioada 2002-2008
- modificri anuale, n % Ritm de Investiii cretere a productive PIB Consum privat Rata Rata Deficitul Soldul omajului inflaiei bugetar (n balanei de (n % din (msurat % din PIB) pli populaia prin indicurente (n activ la cele armo% din PIB) sfritul nizat al perioadei) preurilor de consum) 8,8 2,5 -2,4 0,4 9,0 2,1 -3,1 0,1 9,0 2,3 -2,7 0,2 8,7 2,3 -2,4 -0,5 7,9 2,3 -1,7 -0,7

2002 1,2 -0,6 1,6 2003 1,3 1,1 1,7 2004 2,5 3,2 2,1 2005 1,7 3,1 1,7 2006 3,0 5,6 2,2 Medie 20022006 1,9 2,4 1,8 8,7 2,3 Previziuni mai 2007 2007 2,9 5,2 2,5 7,2 2,2 2008 2,7 4,2 2,6 6,7 2,1 Diferene fa de previziunile din noiembrie 2006 (puncte procentuale) 2007 0,5 1,5 0,5 -0,4 -0,1 2008 0,3 0,8 0,3 -0,6 0,1

-2,5 -1,2 -1,0 0,4 0,4

-0,1 -0,7 -0,8 -0,2 -0,3

Sursa: European Commission, Economic Forecast Spring 2007, May 2007, Brussels.

n opinia experilor Comisiei Europene, motorul creterii economice relativ nalte ntre 2006 -2008 l constituie dinamismul cererii interne i, n special, ritmul susinut al investiiilor productive n majoritatea rilor membre. n Raport se precizeaz c, aceast perioad de cretere economic favorabil va fi nsoit de presiuni inflaioniste reduse, rata inflaiei, att pe ansamblul UE, ct i n Zona Euro meninndu-se n jurul nivelului de 2% n aceti doi ani. Ritmul alert al activitilor productive i investiionale va avea influene deosebit de pozitive pe planul utilizrii forei de munc, ce se va concretiza ntr-o reducere semnificativ a ratei omajului n rile comunitare. Astfel, experii Comisiei, apreciaz c, dac pe ansamblul UE n 2006 au fost create cca. 2 milioane de noi locuri de munc, n 2007-2008 numrul acestora va nsuma 5,5 milioane. n aceste condiii, rata omajului pe ansamblul UE-27 va scdea la 7,2% n 2007 i la 6,7% n 2008, fa de 7,9% n 2006 i 8,7% n 2005.

38

Climatul economic i social favorabil din perioada 2007-2008 va conduce, n opinia acelorai experi, la o nsntoire nsemnat a finanelor publice n rile membre ale UE. Se estimeaz c deficitul bugetar pe ansamblul UE-27 se va reduce la 1,2% din P.I.B. n 2007 i la 1% din P.I.B. n 2008, fa de 1,7% din P.I.B. n 2006 i 2,4% din P.I.B. n 2005. n ceea ce privete evoluia situaiei balanelor de pli externe ale rilor UE n 2007-2008, n Raportul menionat se apreciaz c aceasta nu va fi tot att de favorabil, reducerea prognozat a ritmului de cretere a comerului mondial, aprecierea previzibil a cursului de schimb al euro i meninerea unui pre ridicat al ieiului pe plan internaional fiind factorii care vor influena negativ aceast evoluie. Astfel, experii comunitari prognozeaz meninerea i n 2007-2008 a unui sold pasiv al balanei de pli curente pe ansamblul UE-27 de 0,7-0,8% din P.I.B. (0,7% din P.I.B. n 2006 i 0,5% din P.I.B. n 2005).

39

B.2. EVALUAREA POLITICILOR I STRATEGIILOR COMUNITARE

B.2.1. Principalele evoluii n elaborarea politicilor comunitare


Contextul iniierii proiectului european, la nceputul celei de-a doua jumti a secolului trecut, a fcut ca artizanii procesului de integrare european s in cont de dezideratele legate de promovarea unei Europe a pcii i stabilitii, n contextul n care repetate confruntri armate au avut efecte devastatoare pentru statele membre i pentru cetenii acestora, de contracararea ameninrii sovietice pe continent, dar i contraponderarea hegemoniei politice i culturale a Statelor Unite ale Americii la nivel global, precum i de creterea competitivitii economiilor statelor membre prin integrarea lor ntr-o pia unic, de mari dimensiuni. Evoluia postbelic a Europei a evideniat mai multe valuri de modificri i redefiniri de politici, n aa fel nct odat atins dezideratul de pace, accentul s-a deplasat spre bunstare i prosperitate. n acest scop a fost promovat integrarea economic, respectiv eliminarea frontierelor economice ntre ri, astfel nct frontierele naionale, dei se menin, ele nu mai pot influena alocarea resurselor ntre statele membre. Odat finalizat Uniunea vamal, ca stadiu al integrrii economice, urmare a procesului de reducere progresiv a taxelor vamale i interzicerii restriciilor cantitative n cadrul comerului intracomunitar, au proliferat diverse forme ale protecionismului netarifar. n estomparea acestora un rol important l-au jucat instituiile comunitare (mai ales Comisia European i Curtea European de Justiie). Astfel, s-a impus ca metoda comunitar de integrare s-i deplaseze n timp accentul de pe integrarea negativ (dereglementarea structural i eliminarea barierelor economice) ctre integrarea pozitiv (intervenia activ a autoritilor pentru a evita apariia de noi obstacole, armonizarea politicilor economice). n timp s-a dezvoltat o politic comercial armonizat i apoi chiar unificat: n prezent vorbim de o politic comercial n cadrul creia s-a format un tarif vamal comun fa de teri, statele membre ncheie acorduri comune cu rile tere, iar instrumentele de politic comercial sunt uniform aplicate de ctre toate statele membre. Actul Unic European (1986) a creat baza legal pentru piaa intern (...un spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat). De la momentul lansrii (1993) i pn n prezent, sistemul de (de)reglementri legate de Piaa Intern a cunoscut succesive mbuntiri, existnd ns n continuare ateptri de consolidare i perfectare a mecanismelor sale. Pe msura creterii progresive a ponderii serviciilor n PIB-ul statelor dezvoltate, problematica serviciilor a cptat valene noi; aa se justific i iniiativa Comisiei de a reglementa mai bine sfera serviciilor. Avnd n vedere textul final al directivei serviciilor (directiva Bolkenstein), n cadrul cruia Parlamentul European a ncuviinat s renune la includerea principiului rii de origine, problema reglementrii la nivel comunitar a serviciilor rmne deschis.

40

Pentru a putea susine procesul de consolidare a pieei unice i a integrrii economice n general, n decursul timpului, Uniunea European a dezvoltat o serie de politici. n fiecare din aceste politici s-a conturat un raport specific ntre puterea de aciune a statelor membre i cea a instituiilor comunitare. S-au dezvoltat astfel politici n competen exclusiv comunitar (politica comercial, uniunea vamal, politica agricol comun, politica de concuren, conservarea resurselor biologice ale mrii, politica monetar, pentru statele membre ale zonei euro) i politici comune (n cadrul crora att statele membre ct i instituiile comunitare i declin competene, cum ar fi politica de coeziune, politica bugetar, politica de mediu, politica de extindere, politica extern i de securitate, justiia i afacerile interne). O serie de politici publice, economice i sociale, au rmas n competena exclusiv a statelor membre (politicile fiscale, educaionale, de sntate public). Pentru ca politicile comunitare s-i poat dovedi eficacitatea, a fost necesar stabilirea unor reguli care s limiteze intervenia statelor membre n activitatea economic: aa s-a nscut politica n domeniul concurenei, construit ntr-o manier preponderent supranaional, cu reglementri n domeniul ajutoarelor de stat, achiziiilor publice, concentrrilor economice i aciunilor anticoncureniale. Bugetul comunitar este relativ mic (numai 1% din PNB cumulat al statelor membre) i structurat ntr-o manier semnificativ diferit fa de bugetele statelor membre (75% redistributiv i doar 25% alocativ). O important provocare pentru construcia economic a UE a constituit-o lansarea Uniunii Economice i Monetare. Includerea n cadrul Tratatului de la Maastricht a clauzei de opt-out a deschis calea geometriei variabile sau a integrrii cu mai multe viteze, ceea ce ar permite ca n anumite domenii, statele membre s poat alege dac doresc sau nu s participe la adncirea integrrii. n msura n care resursele comune permit, UE se implic pe arena global, acionnd ca un actor global: n acest caz, accentul se deplaseaz pe promovarea stabilitii, creterea securitii, prevenirea conflictelor i managementul crizelor.

B. 2.2. Strategii ale Uniunii Europene


Pentru maximizarea valorii adugate la nivel comunitar, UE a dobndit treptat puteri legislative asupra unor domenii cum sunt: politica comercial, politica monetar, politica social, protecia mediului, transport, protecia consumatorului etc. De asemenea, UE completeaz politicile naionale ale statelor membre n domeniul politicii industriale, cultur, turism, educaie etc. n acest moment, elaborarea strategiilor pornete de la interguvernamentalismul specific lurii deciziilor n Uniunea European, fiind o mbinare ntre intervenionism i laissez-faire, n sensul c, dei documentele sunt adoptate la nivel european, statele membre au propriile responsabiliti n ceea ce privete transpunerea lor n plan intern. n acelai timp, prioritile UE se localizeaz la intersecia dintre interesul general comunitar i cel individual al statelor membre, avnd o multitudine de motivaii, orizonturi de timp i perspective mai mult sau mai puin extinse n plan geografic. Adoptat n martie 2000, Agenda Lisabona s-a dorit a fi rspunsul comun al statelor membre la provocrile globalizrii i la problemele structurale pe plan intern. Avnd ambiiosul obiectiv de a transforma Uniunea European n cea mai
41

competitiv economie bazat pe cunoatere din lume, strategia urmrete obiective de cretere a competitivitii, prin reforme economice i sociale care s asigure cretere economic, ocupare i dezvoltare durabil. Din 2005, obiectivele Strategiei au fost reevaluate, aceasta rmnnd ns cadrul director pentru dezvoltarea UE. n tandem cu Strategia Lisabona, Strategia de Dezvoltare Durabil ncadreaz protecia mediului ntre prioritile Uniunii Europene, alturi de competitivitate i coeziune social, propunnd direcii de aciune n domenii ca: mbtrnirea populaiei, criza energetic, modificrile climatice, etc. n contextul transformrilor care au loc n mediul economic global, necesitatea unei atitudini proactive, care s permit fructificarea oportunitilor, a devenit evident. Prin strategia Global Europe Competing with the World, Comisia European a stabilit direciile de aciune pentru politica comercial contribuind la consolidarea rolului UE ca actor global. n acelai timp, Strategia European n domeniul securitii, adoptat n decembrie 2003, reprezint un moment hotrtor pentru evoluia politicii externe i de securitate comune, definind rolul i obiectivele Uniunii Europene ntr-un climat global radical schimbat, cu noi ameninri i conflicte emergente. Pentru stabilirea urmtorilor pai referitori la viitoarele aciuni de extindere, n condiiile scderii sprijinului popular i a diminurii capacitii de absorbie a unor noi membrii, mai ales pentru ri ca Turcia, a fost adoptat Strategia privind extinderea i provocrile pentru 2006-2007

42

B. 3. EVALUARE INSTITUIONAL

B.3.1 Consideraii generale


Saltul de la 15 la 25 i apoi 27 de state membre a coincis, totodat, cu o serie de evenimente internaionale care au impus Uniunii Europene asumarea unui rol mai dinamic n planul politicii sale externe, bazat pe coeren i unitate. Tocmai de aceea, ajustarea sistemului su instituional i sporirea eficienei procedurale n anumite arii de politic expuse n mod tradiional riscului unor blocaje decizionale sunt numai dou dintre premisele consolidrii statutului su de actor global. Schimbrile aduse pe parcurs arhitecturii instituionale europene nu au fost unele de substan, ncercrile de reform instituional anterioare Tratatului Constituional dovedindu-se ulterior insuficiente, ceea ce face ca resuscitarea procesului constituional, dup eecurile nregistrate n Frana i Olanda, s fie cu att mai important. Dincolo de reformele instituionale ateptate, ntr-o Uniune lrgit exist cel puin trei surse de conflict care trebuie atenuate sau chiar eliminate: 1) disparitile economice, cu toate implicaiile la nivel comunitar legate de distribuirea resurselor financiare, n special a celor destinate politicii regionale; 2) noua concuren, ntre vechile i noile state membre, despre care unii observatori afirm c ar fi acionat ca o presiune sntoas pentru state precum Germania i Frana pentru a fi determinate s realizeze reformele necesare atingerii obiectivelor Agendei Lisabona; 3) dimensiunea geografic a pus Uniunea n contact cu regiuni cu o real sau potenial instabilitate, avnd serioase implicaii asupra politicii externe i de securitate comune i a politicii europene de securitate i aprare. S-ar mai putea aduga diversitatea structural, care adncete diferenele dintre statele mari i restul statelor membre, mpiedicnd astfel dezvoltarea unei identiti colective.

B.3.2 Stadiul construciei instituiilor europene. Tratatul Constituional


Instituiile europene funcioneaz n prezent conform prevederilor tratatelor deja adoptate, n urma unor reforme succesive (Amsterdam, Nisa) deja agreate, dar insuficiente. De aceea, demersul elaborrii Tratatului Constituional a fost proiectat ca o posibil soluie pentru problemele instituionale cu care se confrunt nc Uniunea European, continund i compensnd anumite neajunsuri ale reformelor anterioare. Documentul n sine nu are ns valene de panaceu al dezechilibrelor identificate anterior i nici nu poate asigura convergena diferitelor prioriti i poziii asumate la nivel politic de ctre statele membre ale Uniunii. Ratificarea coninutului acestuia, n special a prevederilor de natur instituional, ntr-o formul sau alta, este ns un prim pas i totodat o modalitate de a testa ce, cum i ct neleg cetenii europeni i liderii Uniunii din apartenena lor la Uniune.

43

Discuiile legate de relansarea reformei instituionale a Uniunii Europene par s contureze preferina majoritii statelor membre pentru utilizarea actualei versiuni a Tratatului Constituional. Totui, rmn deschise opiunile pentru mai multe scenarii posibile ale relansrii procesului constituional. Dintre principalele elemente de noutate la nivel instituional prevzute n prima parte a Tratatului Constituional se ncearc meninerea unora dintre inovaiile considerate absolut necesare pentru asigurarea unei mai bune funcionri a instituiilor europene. Acestea pot fi grupate n dou mari categorii, n funcie de obiectivele reformei pe care sunt susceptibile s le promoveze. a) n sensul ameliorrii eficacitii instituiilor trebuie menionate: instituirea unei preedinii permanente a Consiliului (adic a funciei distincte de Preedinte al Consiliului European, exercitat de o personalitate aleas pe parcursul unui mandat - rennoibil - de doi ani i jumtate); regndirea structurii Comisiei, prin reducerea numrului de comisari de la 27 la 18, ceea ce, ar asigura pentru prima dat acoperirea deplin a principiului independenei membrilor Comisiei fa de autoritile statelor ai cror ceteni sunt; extinderea votului cu majoritate calificat ctre noi domenii, precum azilul, imigrarea, cooperarea judiciar penal; relaxarea condiiilor n care se poate recurge la metoda de integrare flexibil a cooperrii ntrite. b) n sensul ntririi legitimitii instituiilor Uniunii ar urma s se acioneze pentru: codificarea distribuiei de competene ntre instituiile comunitare i statele membre; introducerea sistemului de vot n Consiliu potrivit unei duble majoriti, a statelor membre i a populaiei, ca expresie a dublei legitimiti a Uniunii (cvorumul de state necesar pentru o majoritate calificat fiind 55%, iar cvorumul populaiei de 65%); introducerea mecanismului frnei de urgen, care permite blocarea deciziei adoptate cu majoritate calificat i trimiterea sa ctre Consiliul European; introducerea unui mecanism politic de aplicare a principului subsidiaritii, prin posibilitatea dat parlamentelor naionale de a cere Comisiei reexaminarea unei propuneri legislative dac aceasta pare a nu respecta principiul n chestiune; acordarea unui drept de supervizare Parlamentului European cu privire la aplicarea mecanismului cooperrii ntrite, n sensul c acesta trebuie s-i dea consimmntul pentru iniierea sa n orice domeniu (mai puin politica extern i de securitate comun), nu doar n cele unde funcioneaz procedura codeciziei (cum este cazul n prezent);

44

Nu lipsite de importan, dei cu un caracter mai tehnic, sunt i acele inovaii menite s dea o consfinire juridic clar unor concepte nc insuficient formalizate legal.

B.3.3. Procesul de extindere a Uniunii Europene


Angajamentul ferm al rilor din centrul i estul Europei pe calea democraiei, a principiilor statului de drept, a economiei de pia libere s-a ncadrat n obiectivele generale ale Uniunii de a extinde cadrul de stabilitate politic, economic i de securitate i spre aceast parte a Europei. Trei principii stau la temelia actualei politici de extindere a Uniunii Europene: consolidarea angajamentelor, condiionalitatea i comunicarea. Continuarea procesului de extindere rmne un punct de reper n contextul general al politicii europene. Demararea negocierilor cu Turcia i Croaia (octombrie 2005), precum i obinerea statutului de stat candidat de ctre Macedonia (decembrie 2005) confirm acest fapt. n plus, cadrul asistenei financiare acordate rilor candidate n pregtirea lor pentru aderare este destul de dinamic, Uniunea European inaugurnd ncepnd cu luna ianuarie 2007 un nou instrument de asisten pentru preaderare, conform prioritilor identificate n Parteneriatele pentru aderare i Parteneriatele europene. La nivel comunitar, se pune tot mai acut problema capacitii Uniunii de a absorbi noi state membre, oportunitatea continurii procesului devenind un subiect de actualitate pe agendele statelor europene. Ideea unei lrgiri infinite i indefinite a Uniunii ar putea genera o criz de identitate pe care criteriile tehnice nu o pot soluiona. Exist dorina manifestat att la nivelul populaiei, ct i la nivelul clasei politice, de a delimita n sens geografic procesul de extindere, avnd n vedere o serie de factori cum ar fi capacitatea de absorbie a noilor state membre, evoluiile de natur instituional i politic din unele state posibil candidate i, mai ales, problema identitar a Uniunii Europene. Pe de alt parte, ri aflate n imediata vecintate a Uniunii i exprim i reafirm vocaia lor european. Acestea beneficiaz de oportunitile i cadrul financiar i de cooperare oferit prin Politica European de Vecintate. Noii membri i statele candidate au interese puternice n a formula o politic extern cu relevan direct asupra vecinilor si localizai la noua frontier comunitar. Permeabilitatea i securitatea frontierelor estice, precum i politica de vecintate comun se transform treptat n interese vitale. O serie de domenii precum situaia minoritilor etnice, reglementrile n domeniul vizelor, problemele legate de energie i mediu, comerul transfrontalier, stabilitatea in Balcani, relaiile cu noii vecini ai Uniunii devin probleme de interes imediat i ocup un loc important pe agenda comunitar.

B.3.4. Procesul de aprofundare a integrrii europene


Aprofundarea integrrii europene i procesul de extindere al Uniunii Europene au evoluat n paralel. Reforma instituional reprezint un pas important pe calea

45

aprofundrii procesului de integrare, fr de care nici alte viitoare etape ale extinderii nu ar putea avea loc. Metoda deschis de coordonare, instrument al strategiei Lisabona, ofer un cadru nou de cooperare, n care statele membre folosesc instrumentele politicilor naionale n scopul atingerii unor obiective comune, n domenii ce in de competena naional, cum ar fi ocuparea forei de munc, protecia social, incluziunea social, educaia, formarea profesional. Reformele aduse de Tratatul de la Nisa i continuate prin noi prevederi ale Tratatului Constituional ncurajeaz recurgerea la mecanismul cooperrii consolidate sau la alte tipuri de aranjamente flexibile n interiorul cadrului tratatelor. Implementarea acestor inovaii la nivel instituional ar putea contribui la formalizarea anumitor scenarii ale aprofundrii difereniate a integrrii care, pn n acest moment, s-au regsit numai sub forma unor cooperri informale ntre statele membre n anumite domenii, n afara cadrului tratatelor. Pn acum, n cadrul tratatelor s-au identificat cteva modele de integrare flexibil. Modelul flexibilitii pre-determinate se regsete n cazul Uniunii Economice i Monetare, n prevederile Schengen i n cadrul uneia dintre principalele inovaii ale tratatului constituional la nivelul securitii i aprrii: cooperarea structurat ntre statele membre care sunt dispuse i au capabilitile militare necesare pentru a subscrie unor exigene mai mari n acest domeniu. Micro-flexibilitatea, bazat pe instrumentul abinerii constructive, ofer statelor membre posibilitatea de a nu lua parte la o decizie sau aciune, permind totui celorlalte state s avanseze n respectivul domeniu. Mecanismul cooperrii consolidate permite statelor membre s colaboreze n anumite domenii n care doresc o evoluie mai rapid n raport cu celelalte state. Continuarea proiectelor politice ale Uniunii necesit mecanisme i instrumente solide, credibile i eficiente. In acest context, mecanismul cooperrii consolidate poate fi un mijloc perfectibil pentru revigorarea procesului decizional i dinamizarea politicilor europene.

46

C. EVALUAREA DECALAJELOR FA DE MEDIA UNIUNII EUROPENE

C.1. DECALAJE ECONOMICE

Decalaje economice ntre Romnia i UE 25

In perioada 2000-2006, procesul de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European s-a accelerat, ceea ce s-a concretizat n diminuarea decalajelor economice ce despreau Romnia de UE1la nceputul intervalului. Din analiza comparativ a evoluiei unor indicatori macroeconomici rezult c n favoarea reducerii decalajelor dintre Romnia i UE au contribuit urmtorii factori: Rata de cretere a PIB a fost mai mare n Romnia dect n UE-25 ncepnd din anul 2001. Productivitatea muncii a crescut lent, astfel c a contribuit n mic msur la creterea economic din Romnia. Reducerea accelerat a ratei inflaiei i intirea inflaiei n anul 2006 au determinat diminuarea decalajelor privind indicele preurilor de consum dintre Romnia i UE-25 Rata omajului n Romnia s-a situat n ntreaga perioad sub nivelurile din UE, angajaii acceptnd salarii mai mici dect intrarea n omaj. Salariul minim lunar n Romnia s-a meninut la niveluri comparative foarte mici, nregistrndu-se mari decalaje fa de UE-25, dar a avut i un efect economic pozitiv, de atragere a investitorilor din statele membre ale UE-25 cu repercusiuni asupra creterii economice. Deficitul bugetar n Romnia a marcat o tendin de scdere fa de sfritul deceniului anterior/ nceputul anilor 2000, situndu-se la cel mai sczut nivel (in 2005) ntre statele cu deficit bugetar din UE-25. Rata datoriei publice a inregistrat o tendin de scdere (ajungnd la circa 15% din PIB), dar pe ntregul interval analizat rata datoriei publice n Romnia a fost mai mic dect media UE 25, situndu-se totodat la un nivel mult mai sczut comparativ cu criteriul de convergen la zona Euro (de 60%).

1. Rata de cretere a Produsul Intern Brut


Romnia, a aptea mare ar din UE dup numrul locuitorilor (4,7% din UE25), are o economie ce reprezint doar 0,7-0,8% din PIB-ul comunitar. In termeni
1

Nivelul mediu al UE-25 47

absolui, PIB total al UE-25 a fost n anul 2005 de 10847 miliarde de euro, n timp ce Romnia a nregistrat un PIB de circa 80 miliarde de euro. Incepnd cu anul 2001, rata de cretere a PIB n Romnia a depit an de an rata medie de cretere economic a UE 25. Graficul 1 - ata de cretere a PIB real: Decalaje ntre Romnia i nivelul mediu al UE 25, 2000- 2006
%

Rata de crestere a PIB-ului real (preturi constante 1995)

13

10
8.5 7.7

Media UE25

7
5.7 5 4.9 4.9

4
2.1 2.4

Romania

1 1999-1.2 -2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

-5

Sursa: Cmpeanu, Virginia, IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

Ultimii 3 ani ce au precedat momentul aderrii Romniei la Uniunea European au marcat creteri succesive ale economiei romneti, induse de intensificarea investiiilor strine (ca % din PIB), de creterea productivitii muncii i majorarea produciei orientate spre export, precum i de creterea cererii interne de consum, n condiiile unui climat economic european mbuntit, caracterizat de redresarea economiei UE. Totodat, performanele economice semnificative ale Romniei au fost sprijinite de o conjunctur economic internaional favorabil, cu cretere robust a economiei mondiale, comer internaional efervescent, preuri ridicate ale mrfurilor i costuri sczute ale finanrii internaionale. n aceste condiii, rata de cretere a economiei Romniei a nregistrat o medie de 8,5% n 2004 i 7,7% n 2006, atingndu-se i respectiv, depindu-se nivelurile maxime ale ratei de cretere a PIB din UE 25. Graficul 2 - Rata de cretere a PIB real: Decalaje ntre Romnia i nivelul maxim al UE 25, 2000- 2006

48

R decrestere a PIB ata -ului real (preturi constante 1995)

13

10
8.5

M U axim E25
7.7 6.9 5.7 5 4.9 4.9

M U 25 inim E

M U 25 edia E
2.4 1.6

4
2.1

R a om nia

1 1999 -1.2 -2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

-5

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat Buletinului statistic lunar 2/2007, INS

i a Anuarelor statistice ale Romniei, a

2. Productivitatea muncii- factor de influent a cresterii economice


Un factor important ce a contribuit la accelerarea cresterii economice n Romnia a fost cresterea productivittii muncii. Astfel, n anii 2005 si 2006 cresterea productivittii muncii per angajat a atins niveluri maxime fat de anii anteriori, ceea ce a condus la reducerea decalajelor att fat de UE25, dar mai ales comparativ cu cele 8 state noi membre din Centrul si Estul Europei, care dup aderarea la UE din anul 2004 au marcat o scdere evident a productivittii muncii per angajat.

49

Graficul 3 - Reducerea decalajelor ntre Romnia i UE25 prin creterea productivitii muncii pe persoan angajat, 2000-2006 (UE25=100)
Productivitatea muncii pe persoana angajata (EU25=100)
160

140

120

Media UE25
100
100

80

Romania
60

40
28.2 30.2 32.5 33.6

36

37.5

38.8

20

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Sursa: Cmpeanu, V, IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

Cu toate c evoluia productivitii muncii pe angajat a fost pozitiv n Romnia, se menine un decalaj sensibil faa de nivelul mediu al UE-25, care n decurs de 6 ani a fost redus cu 10 puncte procentuale: n anul 2006 productivitatea muncii pe angajat a reprezentat numai 38,8% din media UE- 25 (circa 28% n anul 2000), situndu-se chiar sub nivelul minim din statele membre, de 47,5%. Graficul 4 - Productivitatea muncii pe angajat: decalaje intre Romnia i nivelurile minim, mediu, maxim din UE-25, 2000-2006
Productivitatea muncii pe persoana angajata (EU25=100)
160

140

136.9

120

Maxim UE25
100

100

Minim UE25

80

Media UE25

60
47.5

Romania
38.8

40
28.2 30.2 32.5 33.6

36

37.5

20

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

50

3. Contribuia sectoarelor economice la formarea PIB


Contribuia sectoarelor economice la formarea PIB este diferit n Romnia fa de UE 25, cea mai mare discrepan avnd loc n domeniul serviciilor. Astfel, la nivelul anului 2006 agricultura Romniei are o pondere n PIB de 8% (13,3% n 2001), n n timp ce media n UE25 este de doar 1,9%. Ponderea serviciilor n Uniune este de 71,9%, n Romnia fiind de circa 50%. Tabelul 1 Contribuia sectoarelor economice la formarea PIB, 2006 % din valoarea adugat brut (VAB)
Romnia Total VAB 100,0 Agricultura 8 Industrie, constructii 3o,9 Servicii 49,6 Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat UE25 100,0 1,9 26,2 71,9

4. Produsul Intern brut / locuitor, indicator al nivelului de dezvoltare


n Romnia, PIB/locuitor (PPS) a nregistrat o tendin de cretere ncepnd cu anul 2001, ceea ce a determinat o reducere lent a decalajului fa de nivelul mediu al UE-25. n valori absolute, PIB pe locuitor a fost n 2006 de 3.657 euro n Romnia, n timp ce media UE- 25 a fost de 23.402 euro. In anul 2006, premergtor aderrii Romniei la UE, PIB/locuitor a reprezentat numai 34% din nivelul mediu al PIB/locuitor al UE-25 (25% n anul 2000), cu un punct procentual peste nivelul din Bulgaria i cu 13 puncte sub ultima clasat n UE 25, Letonia.

51

Graficul 5 - PIB/ locuitor (PPS)- decalaje ntre Romnia i nivelul mediu din UE 25, 2000-2006
100

90

80

70

60

Media UE25

50 Romania 40 29.5 31.7 32.9 34

30 25.2 20

26.5

28.5

10

0 2000 2001 2002 2003 anii 2004 2005 2006

Sursa: Cmpeanu, V, IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

Dintre statele membre ale UE-25, cele mai slabe performane ale PIB pe locuitor (PPS) au fost nregistrate de Letonia i Polonia, cu 47% i respectiv 50% din media UE-25. Romnia se situeaz ns n urma acestor state considerate slab performante, pe penultimul loc n ierarhia rilor UE-27. Comparaiile cu noile state membre Central i Est Europene n perioada de preaderare, relev c inta acestora la momentul aderrii a fost atingerea a 70% din nivelul mediu al PIB/locuitor din Uniunea European, dar anul aderrii, 2004 a nsemnat atingerea acestei inte numai de ctre R.Ceh (70% din nivelul UE-25) i Slovenia (78%). In anul 2006 nivelul mediu al PIB/locuitor n noile state membre din Centrul i Estul Europei s-a apropiat de 60% din nivelul mediu al UE 25, iar cel din UE- 15 a depit cu circa 10% nivelul mediu al UE 25.

52

Graficul 6 - Decalaje ntre PIB/locuitor (PPS) din Romnia, noile state membre (NSM 10) i UE 15 comparativ cu media UE 25
Evolutia decalajelor d in tre Ro man ia si UE privind PIB /lo cu itor (PPS)

2 006

2 005

2 004

2 003 anii R o m an ia 2 002 M edia N SM 8 E U 15 E U 25 2 001

2 000

1 999

20

40

60 %

80

1 00

120

Sursa: Cmpeanu, V, IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

In graficul 6 se observ c cele 10 noi state membre ale UE au redus in anul 2006 decalajul de PIB/locuitor, beneficiind de procesul de convergen real. Cele mai performante state membre sunt considerate Luxemburg (cu PIB/locuitor ce reprezint 248% fa de media UE-25), Irlanda (137%) i Danemarca (124%). Comparativ cu nivelul mediu al PIB/locuitor din UE-25, exist diferene accentuate ntre multe ri membre i rile cele mai performante. Astfel, in 2005 media PIB/locuitor din UE 25 s-a situat cu 20% sub nivelul celor mai performante state membre. In statele membre ale UE- 15, decalajul se datoreaz n principal utilizrii mai sczute a forei de munc (numr de ore lucrate pe economie), n timp ce n cele 10 noi state membre productivitatea muncii mai sczut constituie principalul factor de influen (graficul 7).

53

Graficul 7 - Surse ale decalajelor de PIB/locuitor ntre statele membre ale UE 25: utilizarea resurselor de for de munc i productivitatea muncii

Not: Decalajul este msurat fat de media celor mai performante tri din punct de vedere al PIB/locuitor (PPS 2000) si anume: Luxemburg, Irlanda, Danemarca, Olanda, Austria. Sursa: COM(2006) 816 final, Brussels, 12.12.2006, Annex

54

In concluzie, dac anul 2006 a nsemnat o reducere a decalajului intre Romnia i nivelul mediu al UE-25, nu acelai lucru rezult din comparaiile cu nivelurile maxime ale PIB/locuitor nregistrate n statele membre, fa de care decalajul Romniei se menine- de facto- la nivelul anului 2000. Graficul 8 - Decalaje ntre PIB/loc n Romnia i nivelul minim, mediu, maxim al PIB/locuitor (PPS) UE 25

250

200

150 % din nivelul mediu al UE 25 100 Maxim UE25 Minim UE25 Media UE25 Romania

50

0 2000 2001 2002 2003 anii 2004 2005 2006

Sursa: Cmpeanu, V, IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

5. Rata inflaiei
Unul dintre cele mai importante i dureroase fenomene ale crizelor economice ale anilor 1990 din Romnia i celelalte ri ale Europei Centrale i de Est l-a constituit inflaia, care se msoar prin indicele preurilor de consum i afecteaz ntreaga populaie a fiecrei ri ce nu o poate controla, alternd totodat mediul de afaceri i fluxul de investiii strine. In Romnia. rata inflatiei constituie indicatorul care a marcat cea mai accelerat apropiere de nivelurile medii din UE-25 n perioada 2000-2006, reducndu-se de la 45% n anul 2000 la circa 6% n 20062 (2,5% n UE). Reducerea decalajului de inflatie ntre Romnia si UE-25 n anii 2005 si 2006 s-a realizat pe de o parte prin reducerea ratei inflatiei n Romnia, iar pe de alt parte prin cresterea acesteia la nivelul mediu al UE dup extinderea spre est din 2004, sub influenta nivelurilor mai ridicate din statele noi membre. Principalele cauze ale sporirii ratei inflatiei din UE25 n 2005 si 2006 tin deci de procesul extinderii UE, la care se adaug cresterea preturilor internationale la titei si gaze, precum si la unele materii prime si semifabricate din sectorul metalelor feroase si neferoase. Alinierea unor preturi ale NSM 8
2

Date de comparaie, Eurostat 55

la bunurile de consum si servicii, precum si a unor impozite si taxe, impus n contextul aderrii la nivelul celor din vechile tri member UE, a creat presiuni inflationiste obiective n noile tri membre, care nu au putut fi evitate sau contrabalansate de autorittile din trile respective. ncepnd cu anul 2006 Romnia, prin BNR a adoptat politica de intire a inflaiei nainte de aderare, stabilind ca obiectiv pentru 2006 un nivel aproximativ de 4,7%; In ceea ce privete rata inflaiei pentru 2007, BNR menine prognozele de 4% cu o banda de variaie de un punct procentual. Graficul 9 - Rata inflaiei: Decalaje ntre Romnia i media UE- 25, 2000-2006

50 45 40 35 30 r a t a in f la t ie i 25 % 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 a n ii

M e d ia U E 2 5 R o m a n ia

Sursa: Cmpeanu, V, IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

In cursul deceniului anterior performanele statelor candidate la UE privind stpnirea tendinelor inflaioniste au fost diferite, dar trstura comun a fost tendina de scdere a inflaiei fa de anii de intens criz economic, 1990-1993. Din anul 1997 nivelul mediu al inflaiei n NSM 8 s-a situat la niveluri de o cifr (deci sub 10%), marcnd apoi scderi succesive pn n pragul aderrii, n anul 2003, la nivelul de 2,8%. n Romnia, situaia a fost similar, dar mult difereniat n timp, ceea ce a fcut ca abia n anul 2005 rata inflaiei s se situeze sub 10%, iar n anul ce a precedat aderarea s ating cel mai sczut nivel dup anul 1989, de 6,6%3, nivel care se situeaz ns peste media UE25 i peste nivelurile maxime din UE 25. Graficul 10 Rata inflaiei: Decalaje intre Romnia i nivelurile medii, maxime, minime n UE-25 , n perioada 2000-2006

datele Eurostat se difereniaz de datele publicate de Institutul National de Statistic al Romniei, dar pentru comparabilitatea datelor s-a nales ca surs, Eurostat 56

50 45 40 35 30 m o d ifica ri 25 a nu a le , CP I 20 % 15 10 5 0 -5 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 a n ii


Ma xim U E 2 5 Min im U E 2 5 Me d ia U E 2 5 R o m a n ia

Sursa: Cmpeanu, Virginia , IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

6. Rata omajului
Rata omajului n Romnia s-a situat n intreaga perioad de dup anul 2000 sub nivelul mediu al UE 25. Incepnd din anul 2005 se remarc o tendin uoar de convergen a ratei omajului, prin reducerea acesteia n UE-25 (de la 9,2% n 2005 la 8,8% n 2006) i respectiv creterea uoar a omajului n Romnia la 7,2% (la 7,1% n 2005).

57

Graficul 11 - Rata omajului: Decalaje ntre Romnia i UE 25 (nivel mediu)


10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

% din forta de munca activa

8.6 6.8

8.4 6.6

8.7 7.5

8.8 6.8

9.2 7.1

8.8 7.2 Media UE25 Romania

2000

2001

2002

2003

2004

2005

anii

Sursa: Cmpeanu, Virginia, IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

Nivelul record al ratei omajului n UE-25 din anul 2004, de 9,2%, s-a nregistrat sub influena nivelurilor foarte ridicate din unele state noi membre (ndeosebi Polonia, cu o rat a omajului de peste 18%). Graficul 12 - Rata omajului: Decalaje ntre Romnia i nivelurile minim, mediu i maxim din UE 25
% 20
18.8

Rata totala a somajului

18 16 14 12 10
9.2

Maxim UE25 Minim UE25 Media UE25 Romania

8
6.8

7.5 6.2 5.3 5.4 6.6 6.8

7.1

6 4 2 0 1997 1998

4.5

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

Ulterior, evoluiile post-aderare au determinat reducerea ratei omajului n unele state noi membre i implicit a mediei UE-25, prin creerea de noi locuri de munc n

58

Polonia, Cehia i Slovacia, ca urmare a relocalizrilor din industrie, adic a transferului unor secii sau subuniti ale firmelor din rile vechi membre ale UE, stimulate de costurile mai sczute cu fora de munc. n paralel, ns, n toate aceste ri s-au pierdut foarte multe locuri de munc ca urmare a proceselor de restructurare, sectoarele cele mai afectate de concedieri fiind: administraia public, transporturile, comunicaiile, industria uoar i alimentar. In aceste condiii, rata omajului n Romnia rmne sub nivelul mediu i maxim din UE-25, dar depete nivelul minim din UE-25, de 4,5% din fora de munc activ. Graficul 13 - Corelaia ntre omaj i inflaie n Romnia i UE-25
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 somaj UE25 inflatie UE25
somaj Romania
inflatie Romania

Sursa: Cmpeanu, Virginia, IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

n ceea ce privete corelaia invers dintre omaj i inflaie (curba lui Philips), teoria economic este confirmat de evoluiile din Uniunea European, unde omajul s-a redus ncepnd cu anul 2005 concomitent cu uoara cretere a inflaiei. n Romnia tendina a fost invers n aceti ani comparativ cu UE-25, dar i n acest caz se verific corelaia invers ntre omaj i inflaie, principala modificare n Romnia fiind reducerea inflaiei n baza procesului de convergen. De remarcat c nu exist o relaie invers proporional ntre cei doi indicatori, ci numai o relaie invers de tendin.

7. Nivelul salariului minim pe economie- factor de atractie a investitiilor strine


Salariul lunar minim brut pe economie nregistreaz mari variatii ntre statele membre ale Uniunii Europene, de la 92 euro n Bulgaria la 1570 euro n Luxemburg

59

(la 1 ianuarie 2007). Din acest punct de vedere Romnia se situeaz pe penultimul loc n Europa (cu 114 euro/angajat), devansnd Bulgaria. Functie de nivelul salariului minim pe economie, Eurostat mparte statele member UE27 n trei grupe: prima grup include 9 tri: Bulgaria, Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Estonia, Polonia, Ungaria si R. Ceh, cu salariu minim pe economie de 92298 euro/luna la 1 ianuarie 2007. Acestea sunt trile n care dup extinderea UE au avut loc relocalizri ale unor industrii si au sporit investitiile strine; a doua grup cuprinde 5 state membre: Portugalia, Slovenia, Malta, Spania si Grecia cu salariu minim pe economie de 470-668 euro/lun; a treia grup cuprinde 6 state membre: Franta, Belgia, Olanda, Marea Britanie, Irlanda si Luxemburg cu salariu minim pe economie de peste 1250 euro/lun. Graficul 14 - Salariu minim pe economie n statele membre ale UE 27 i SUA

Sursa : Eurostat, database on minimum wages.

Dintre noile state membre din Centrul i Estul Europei, Estonia i R. Ceh ofer cele mai ridicate niveluri ale salariului minim pe economie, de peste 5 ori i respectiv 2 ori fa de Romnia (668 euro i respectiv 288 euro). In comparaie cu cel mai ridicat nivel al salariului minim pe economie din UE-27 (Luxemburg), salariul minim n Romnia este de circa 13 ori mai mic. Exprimat la paritatea puterii de cumprare (PPS), salariul minim pe economie indic decalaje mai mici ntre statele membre ale UE 27. In acest caz, Romnia nregistreaz cel mai sczut salariu minim pe economie dintre toate rile de comparaie, de 204 euro, de 7 ori mai mic fa de Luxemburg sau de 6 ori mai mic fa de Marea Britanie.

60

Graficul 15 - Salariul mediu pe economie a statelor membre UE 27 la paritatea puterii de cumprare a cheltuielilor de consum final ale familiilor

Sursa : Eurostat, database on minimum wages.

Nivelul sczut al salariului minim din Romnia a constituit unul dintre factorii de atracie pentru investiiile strine directe. Graficul 16 - Evoluia investiiilor strine directe n Romnia, 2004-2006*
35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
30.800

20.100 15.030

2004 2005 2006

2004

2005

2006

*Valori cumulate pe fiecare an, incepnd cu 1990 Sursa: Ianc, P, MEF, 2007

8. Deficitul bugetar
Deficitul bugetar al Romniei n anul 2005 (circa 1% din PIB) s-a situat sub pragul de 3% din PIB4 convenit prin Pactul de stabilitate i cretere economic a UE (Amsterdam 1997) privind disciplina bugetar a statelor membre. Totodat, deficitul bugetar al Romniei s-a situat an de an, ncepnd din anul 2002, la niveluri mai mici dect cele medii ale UE-25. Deficitul bugetar al UE-25 nregistrat un nivel mediu de 2,3% din PIB att n anul 2002, ct si n anul 2005.
4

Unul dintre criteriile de covergen la zona EURO este realizarea unui deficit bugetar sub limita de 3% din PIB simultan cu meninerea datoriei publice sub nivelul de 60% din PIB
Inv estitii s traine directe 20 04-20 06
35,000 30,000

61
20.100

30.800

25,000

20,000

Graficul 17 - Schimbri ale tendinei decalajelor privind deficitul bugetar, ntre Romnia i nivelul mediu al UE-25 n perioada 2000-2005
2 1 0 % in PIB -1 -2 -3 -4 -5 anii 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Media UE25 Romania

Sursa: Cmpeanu,V, IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

Anul 2002 a constituit un punct de inflexiune pentru Romnia, de schimbare a poziiei fa de UE 25: pn n 2002 deficitul bugetar al Romniei ca procent din PIB a depit nivelurile medii ale UE-25; dup anul 2002 Romnia a avut un deficit bugetar (ca pondere n PIB) mai mic dect media UE-25. Comparaiile cu alte state membre ale UE (cu excepia celor ce au nregistrat excedente) arat c Romnia a realizat n anul 20055 cel mai mic deficit bugetar.

date estimate de Eurostat, iulie 2006 nainte de revizuirea efectuat de statele raportoare 62

Graficul 18 - Deficitul bugetar (% din PIB) n Romnia i alte state membre i candidate la UE, n anii 2002 i 2005

9. Rata datoriei publice


n cadrul procesului de convergent la zona EURO, datoria public a statelor membre UE nu poate depsi 60% din PIB. n Romnia datoria public a marcat o reducere accentuat n 2005, fat de anii anteriori, atingnd circa 15% din PIB, dar n ntreaga perioad 2000-2005 nu a atins valori mai mari de circa 23% din PIB. La nivelul mediu al UE 25, datoria public a nregistrat o tendint de crestere, atingnd n 2005 circa 63% din PIB (in crestere fat de 60,5% in 2002). Graficul 19 - Datoria public: decalaje ntre Romnia i UE-25 (% din PIB)
70 60 50 40 % din PIB 30 20 10 0 1997 1999 2001 anii
Sursa: Cmpeanu, V., IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

Media UE25 Romania

2003

2005

Cele mai ridicate niveluri ale ratei datoriei publice s-au nregistrat n Grecia si Italia (peste 100%), iar cele mai sczute n Luxemburg si Estonia (sub 7%).

63

Graficul 20 - Datoria public: decalaje ntre Romnia i statele membre i candidate la UE, 2002, 2005
% din PIB

Sursa: Eurostat, 2006

64

ANEXE
ANEXA 1 Rata de cretere a PIB-ului real (preturi constante 1995)
Maxim UE25 Minim UE25 Media UE25 Romnia 1999 11.1 -1.7 2.9 -1.2 2000 9.9 2 3.7 2.1 2001 8 -0.4 1.8 5.7 2002 7.2 0.2 1.1 5 2003 9.7 -1.9 1 4.9 2004 8.5 1 1.7 8.5 2005 7.2 0.8 2.8 4.1 2006 6.9 1.6 2.4 7.7

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat i a Anuarelor statistice ale Romniei, a Buletinului statistic lunar 2/2007, INS

ANEXA 2 Decalaje de productivitate a muncii pe persoan angajat intre Romnia i UE 25 (UE 25=100) n perioada 2000-2006
2000 155 36.4 100 28.2 2001 145.5 39.5 100 30.2 2002 142.7 40.3 100 32.5 2003 142.4 41.3 100 33.6 2004 146.3 43.3 100 36 2005 129.2 45.4 100 37.5 2006 136.9 47.5 100 38.8

Maxim UE25 Minim UE25 Media UE25 Romani a

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

ANEXA 3 Decalaje ntre Romnia i UE 25 privind PIB per locuitor in putere de cumparare standard (UE 25=100)
Maxim UE25 Minim UE25 Media UE25 Romania 2000 217 35.2 100 25.2 2001 211.5 37.1 100 26.5 2002 211.2 38.7 100 28.5 2003 213.2 40.7 100 29.5 2004 222.3 43.3 100 31.7 2005 224.6 45.6 100 32.9 2006 226.4 47.8 100 34

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

65

ANEXA 4 Rata inflaiei - Decalaje ntre Romnia i UE 25


Maxim UE25 Minim UE25 Media UE25 Romania 2000 12.2 0.8 2.4 45.7 2001 8.6 1.2 2.5 34.5 2002 7.5 1.3 2.1 22.5 2003 8.5 -1.1 1.9 15.3 2004 7.4 0.1 1.5 11.9 2005 2.2 9.1 2006 2.5 6.6

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

ANEXA 5 Deficitul bugetar (% din PIB)- Decalaje ntre Romnia i UE 25


Maxim UE25 Minim UE25 Media UE25 Romania 2000 7.1 -12.3 0.8 -3.8 2001 6.2 -6.4 -1.2 -3.5 2002 4.3 -8.5 -2.3 -2 2003 3.1 -11.7 -2.9 -2 2004 2.8 -6.1 -2.6 -1.4 2005e -6.1 -2.3 -1.0

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

ANEXA 6 Rata datoriei publice - Decalaje ntre Romnia i UE 25 (% din PIB)


Maxim UE25 Minim UE25 Media UE25 Romania 1997 124.8 6.4 1998 119.6 5.6 67.5 16.5 17.8 1999 115.5 5.9 66.7 24.2 2000 114 4.7 62.9 22.7 2001 114.8 4.4 62.2 23.2 2002 112.2 5.3 61.7 23.3 2003 109.3 5.3 63.3 21.3 2004 110.5 4.9 63.8 18.5

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

ANEXA 7 Integrarea comerciala internaional a bunurilor (volumul mediu al importurilor si exporturilor de bunuri/ PIB x 100)
Maxim UE25 Minim UE25 Media UE25 Romania 1998 61.2 12.3 22.9 1999 59 14 25.7 2000 75.3 17.9 30.3 2001 65.6 17.1 9.7 32 2002 82.2 15.4 9.2 33.1 2003 79.8 14.6 9 34.7 2004 82.9 15.3 9.4 36.6

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

66

% 100 90

Integrarea comerciala internationala a serviciilor (volumul mediu al importurilor si exporturilor de servicii/PIBx100)

87.1

80 70 60 50 40 30 20 10
3.6 4.4 5.1 5.2 5.1 5.2

Maxim UE25 Minim UE25 Media UE25 Romania

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003

5.1 5 3.3

2004

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

ANEXA 8 Integrarea comerciala internationala a serviciilor - volumul mediu al importurilor si exporturilor de servicii/ PIB x 100)
Maxim UE25 Minim UE25 Media UE25 Romania 1998 21.8 5 1999 26.5 4.7 2000 26.2 5.2 2001 31.5 5 3.4 3.6 4.4 5.1 5.2 2002 77.6 5 3.3 5.1 2003 76.2 4.9 3.2 5.2 2004 87.1 5 3.3 5.1

Sursa: IEM, 2007, pe baza datelor Eurostat

67

C.2. DECALAJE SOCIALE

A evalua decalajele de dezvoltare social dintre diferite ri nseamn a face implicit aprecieri asupra istoriei i prezentului dar i asupra perspectivelor de viitor ale fiecrei naiuni; nseamn a pune n discuie accesul naiunilor la resursele naturale i a aprecia felul cum au fost i sunt acestea utilizate; nseamn a face unele interferene asupra specificului socio-economic i cultural, dar i asupra felului cum popoarele au intrat n relaii unele cu altele de-a lungul timpului. nainte de toate ns, a vorbi despre decalajele de dezvoltare social nseamn a vorbi despre politica marilor puteri ale lumii, dar i despre politicile pe care fiecare stat reuete, n cele din urm, s le angajeze n sprijinul dezvoltrii proprii, n contextul global i regional. Decalajele de dezvoltare social pot fi evaluate att din perspectiva unor indicatori obiectivi privind dimensiunile materiale ale dezvoltrii, dar i la unele elemente de suprastructur (dezvoltare uman, sntate, timp liber .a.), ct i prin prisma unor indicatori subiectivi ce relev percepia existent la nivelul diferitelor naiuni sau categorii sociale din cadrul acestora, asupra unor subiecte legate de dezvoltarea material sau social. Unul dintre cei mai utilizai indicatori ce exprim decalajele de dezvoltare este PIB pe locuitor (la paritatea puterii de cumprare). La acest capitol, Romnia ocup ultimul loc ntre rile Uniunii Europene. Acest indicator nu este ns singular, izolat, Romnia nefiind doar ara cea mai srac material din UE, ci i ara cu cea mai sczut speran de via la natere 71,3 ani (fa de 72,2 n Bulgaria, 74 - n Slovacia, 75,6 - n R. Ceh .a.) i cu cel mai sczut indice al educaiei (0,89, fa de 0,91 n Bulgaria, i Slovacia sau 0,93 n R. Ceh) (Anexa nr. 1). Micarea natural a populaiei din Romnia se ncadreaz n trendurile europene, n cele mai multe cazuri, genernd limita superioar sau inferioar a acestora. n anul 2003, Romnia nregistra cel mai mare numr de decese la 1000 locuitori, cel mai mare spor natural negativ al populaiei i cea mai ridicat mortalitate infantil din Europa (Anexa nr. 2) Si n ceea ce privete spaiul de locuit, Romnia ocup ultimul loc n Europa, cu 69 m.p./locuin, fa de 85 m.p./locuin sau peste, n ri ca Bulgaria sau Polonia; sunt suprafee mai mari n Belgia (203 mp), Danemarca (119 mp), Suedia (102 mp), Austria (101 mp). n ce privete numrul de persoane pe locuine, n Romnia sunt 3 (la fel ca n Austria, Belgia i Polonia) spre deosebire de Bulgaria, Danemarca, Finlanda, Italia i Suedia, unde sunt 2 persoane. Nivelul veniturilor constituie un indicator important dei imperfect al msurii n care oamenii au acces la resursele ce condiioneaz nemijlocit calitatea vieii. Din cercetrile ntreprinse n cadrul rilor din UE n anii 2003-2004, asupra calitii vieii populaiilor europene (prin Eurobarometru) rezult c media veniturilor populaiei din Romnia situeaz ara noastr pe locul penultim n UE (79,49 euro pe gospodrie), dup ea fiind situat Bulgaria ( cu 73,68 euro pe gospodrie), n condiiile n care media veniturilor n curs la nivel UE era de 740,65 euro pe gospodrie (Anexa nr. 3).

68

Cel mai nalt grad de polarizare a veniturilor, la nivelul rilor central i est europene se nregistreaz ns n Romnia, unde prima cuartil a populaiei dispune numai de 8,1 % din masa veniturilor, iar ultima cuartil, de 48,8 %, n condiiile n care media la nivelul grupului de ri respective era de 11,6 i, respectiv, 45,4 %. n expresia veniturilor echivalente, polarizarea este nc mai accentuat - 8,5 i respectiv, 49,5 % - apropiindu-se de media la nivelul grupului de ri relevant (Anexa nr. 4).

69

C.3. DECALAJE INSTITUIONALE

C.4. DECALAJE EDUCAIONALE

70

C.5. DECALAJE N DOMENIUL CDI

Sistemul actual de indicatori, pe baza cruia se determin indicele sintetic al inovrii, este format din 25 de indicatori, fa de numai 18 utilizai n rapoartele europene la nivelul anului 2001. n ceea ce privete inovativitatea de ansamblu, datele statistice evideniaz constanta poziionare a Romniei pe ultimele locuri n ierarhia rilor membre UE, cu toate c exist o uoar ameliorare a situaiei (Anexa nr. 5). Printre principalele cauze ale decalajelor fa de media UE n domeniul CDI pot fi identificate: deficiene n sfera inputurilor i outputurilor CDI; dispariti regionale severe; slaba conectare a CDIO cu mediul de afaceri clausterial. n statisticile europene, inputurile CDI sunt grupate n trei categorii: determinani ai inovrii, crearea de cunotine i inovare i antreprenoriat. Factorii determinani ai inovrii fac apel la dou tipuri de evaluri: nivelul de pregtire a personalului i gradul de penetrare a societii informaionale. Din perspectiva nivelului de pregtire a personalului, pentru perioada analizat, datele statistice evideniaz un decalaj n reducere al Romniei fa de media european (cu peste 65%) n ceea ce privete numrul de noi absolveni n domeniul tiinei i ingineriei cu 1000 persoane din grupa de vrst 20-29 ani. Trebuie menionat ns c fa de cea mai bun performan din cadrul UE, Irlanda, decalajul este n continuare de peste 40%, cu toate c este notabil i reducerea acestuia. Numrul de persoane cu studii superioare la 100 persoane din grupa de vrst 25-64 de ani reprezint n continuare un punct foarte slab, fa de media UE Romnia nregistrnd o reducere a decalajului cu doar 4% distana fa de liderul european Finlanda, aflat la nivelul anului 2005 cu peste 50% persoane cu studii superioare. Pe baza datelor oferite de Banca Mondial, se poate concluziona c n ceea ce privete gradul de dezvoltare al societii informaionale ara noastr se gsete la mare distan de nucleul de competitivitate al rilor dezvoltate din cadrul UE (Anexa nr. 6). n raport cu media UE se constat un decalaj mai mic comparativ cu media UE15 n spaiul comunicaiilor, ponderea cheltuielilor TIC n PIB i gradul de utilizare a internetului n afaceri rmnnd n continuare la distane extrem de mari. Din perspectiva nivelului de educaie al populaiei tinere (ponderea populaiei din grupa de vrst 20-24 ani cu minim educaie secundar absolvit) Romnia deine valori comparabile cu cele ale Uniunii Europene i Marii Britanii, liderul european n domeniu fiind Cehia, cu ponderi ale populaiei tinere educate de peste 90%. Pe ansamblul indicatorilor de creare a cunotinelor, Romnia se situeaz la o distan apreciabil fa de media UE-25, pe de o parte datorit volumului redus al cheltuielilor de CD efectuate att n sectorul public ct i n cel privat, iar pe de alt parte datorit ponderii reduse a activitilor din sfera medium i high-tech din industria prelucrtoare. n ceea ce privete inovarea i antreprenoriatul, distana de ansamblu dintre Romnia i UE-25 este mai mic dect n cazul indicatorilor de creare a cunotinelor

71

(0,36 fa de 0,57), acest lucru datorndu-se ns nu unor performane mai bune ale rii noastre, ci nivelului redus al activitilor antreprenoriale din UE. Cele mai severe decalaje dintre ro0mnia i UE apar n domeniul proprietii intelectuale valorile nregistrate de ara noastr fiind absolut nesemnificative. Indicatorii proprietii intelectuale
- numr la 1 milion locuitori -

Patente EPO noi Patente USPTO noi Patente triadice noi Mrci comerciale noi Proiecte industriale noi

Romnia 1,2 0,3 0 3,7 0,8

UE-25 136,7 60,2 32,7 100,7 110,9

Sursa: European Innovation Score 2001-2006.

Absena nclinaiei spre patentare are n opinia noastr dou cauze majore: subfinanarea cronic a activitilor de CDI i lipsa de competitivitate a acestora. Dei Raportul Mondial al Competitivitii 2006 poziioneaz ara noastr pe locul 12 din 117 ri n ceea ce privete intensitatea transferurilor de tehnologie i a investiiilor strine directe, gradul de pregtire al populaiei active n raport cu tehnologia este foarte redus (locul 73), intensitatea absorbiei tehnologice la nivel de firm are valori inferioare (locul 69), iar n ara noastr, intensitatea activitilor de clausterizare n jurul instituiilor de CD i a universitilor este mult mai redus dect n rile lider de inovativitate din UE, fiind totui comparabil cu media UE-25. Trebuie menionat totui c, n ceea ce privete colaborarea industrie-cercetare i intensitatea acestor relaii, Romnia se confrunt cu un decalaj semnificativ fa de media UE-25 (valoarea normalizat a indicatorului fiind 1,3).

72

Anexa nr. 1 Indicatori ai dezvoltrii umane n anul 2003


ara Norvegia Luxemburg Elveia Irlanda Belgia Olanda Finlanda Danemarca M. Britanie Frana Austria Italia Germania Spania Grecia R. Ceh Ungaria Polonia Estonia Lituania Slovacia Bulgaria Romnia Rangul indicelui dezvoltrii umane 1 4 7 8 9 12 13 14 15 16 17 18 20 21 24 31 35 36 38 39 42 55 64 Sperana de via la natere 79.4 78.5 80.5 77.7 78.9 78.4 78.5 77.2 78.4 79.5 79.0 80.1 78.7 79.5 78.3 75.6 72.7 74.3 71.3 72.3 74.0 72.2 71.3 PIB pe locuitor (PPPVS) 37.670 62.298 30.552 37.738 28.335 29.371 27.619 31.465 27.147 27.677 30.094 27.119 27.756 22.391 19.954 16.357 14.584 11.379 13.539 11.702 13.494 7.731 7.277 Indicele educaiei 0.99 0.95 0.96 0.97 0.99 0.99 0.99 0.99 0.99 0.97 0.96 0.95 0.96 0.97 0.97 0.93 0.96 0.96 0.97 0.97 0.91 0.91 0.89

Sursa: Human Development Report 2005, UNDP, p.219-220.

73

Anexa nr. 2 Micarea natural a populaiei, n Romnia, comparativ cu rile Uniunii Europene, n anii 1995 i 2003
Nscui vii 1995 11,02 11,41 13,35 12,35 12,55 9,37 9,71 13,55 9,18 13,23 12,49 12,32 10.81 10.43 9,27 11,71 9,30 12,44 11,22 11,45 9,48 10,95 2003 9,48 19,81 12,01 10,86 15,46 9,44 11,79 12,34 10.78 9,78 11,07 9,18 10,12 10,01 8,55 9,34 Desece 1995 10,09 10,35 12,08 9,66 9,14 19,83 9.58 8,96 9,72 9,03 11,01 8,78 10.48 11,98 8,83 10,61 11,41 7,30 9,82 9,57 14,22 2003 9,51 9,41 9,92 8,75 12,3 10,91 7,94 13,41 Sporul natural 1995 0,93 1,06 1,27 2,69 3,41 -1,46 0.13 4,59 -0,54 4,20 1,48 3,54 0.33 -1,55 0,44 1,1 -2,11 2003 -0,03 1,45 2,87 3,59 -2,52 -1,73 - la 1000 locuitori Mortalitatea infantil 1995 2003 5,42 4,46 6,01 5,06 3,98 3,21 4,86 5,30 8,15 6,37 6,19 4,06 4,90 6,18 5,46 4,80 7,51 21,24 16,7 5,49 4,03 7,70 3,90 8,89 5,70 15,50 10,99 5,59 4,04 10,66 7,29

Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Romnia Spania Suedia Cehia Malta Polonia Slovacia Slovenia Ungaria

Surse: Anuarul de Statistic Sanitar 2004, Centrul de Calcul i Statistic Sanitar, Bucureti 2005, Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS.

74

Anexa nr. 3 Veniturile lunare ale gospodriilor n cele 27 de ri ale UE plus Turcia
ara Danemarca Luxemburg Suedia Finlanda Belgia Olanda UK Germania Frana Italia Irlanda Austria Cipru Malta Spania Slovenia Portugalia Republic Ceh Grecia Polonia Ungaria Turcia Slovacia Estonia Letonia Lituania Romnia Bulgaria Media la nivel UE Media veniturilor n curs 2,660.67 2,015.22 1,879.26 1,570.25 1,494.97 1,403,78 1,286,16 1,198,66 1,094,65 996.77 918.95 914.00 826.39 621.19 593.77 562.03 441.39 314.03 255.94 241.06 200.75 196.90 187.34 181.16 167.66 145.65 79.49 73.68 740.65 Numr de gospodrii 868 299 792 909 555 834 782 1,675 741 554 431 705 452 427 554 813 638 710 702 1,637 875 1,932 751 817 878 774 931 912

Sursa: Russell H., Whelan C., Low income and deprivation in a enlarged Europe, 2004, EFILWC, EC.

75

Anexa nr. 4 Proporia veniturilor controlate din veniturile totale, de ctre prima i ultima quartil de populaie, pe ri
ara Venituri neechivalate Prima Ultima cuartil cuartil 13.1 44.7 9.1 44.6 15.3 42.3 14.4 40.6 11.5 42.4 12.7 40.9 14.1 43.3 10.2 46.1 12.1 48.8 10.0 46.9 9.0 49.6 8.9 49.4 8.1 48.8 13.5 45.8 14.2 38.7 13.0 42.3 11.6 40.8 12.6 37.5 13.6 40.4 12.5 41.3 12.5 36.4 10.5 42.7 8.9 47.4 7.7 49.1 7.8 49.8 10.1 40.6 9.1 45.1 10.7 43.4 11.3 43.9 12.3 33.1 11.6 45.4 11.2 42.7 Venituri echivalate Prima Ultima cuartil cuartil 12.2 43.7 10.7 45.6 14.8 42.6 17.3 38.6 13.1 41.8 12.4 41.8 11.8 45.2 9.9 46.2 11.5 47.4 10.6 46.6 7.2 53.0 9.9 48.9 8.5 49.5 13.1 43.4 14.2 38.7 12.1 40.5 11.4 43.2 10.6 40.7 12.9 40.9 11.5 43.4 12.2 39.1 11.0 44.1 10.3 48.5 8.0 51.3 8.0 51.3 12.0 39.9 10.1 44.7 11.3 43.0 11.4 44.4 12.4 44.0 8.6 50.5 11.2 43.5

Malta Cipru R. Ceh Slovacia Slovenia Ungaria Polonia Estonia Letonia Lituania Turcia Bulgaria Romnia Belgia Germania Austria Olanda Luxemburg Frana Italia Spania Grecia Portugalia M. Britanie Irlanda Danemarca Finlanda Suedia Total AC 10 ACC 13 UE 15

Sursa: Russell, H. And Whelan, C., Low income and deprivation in a enlarged Europe, 2004, EFILWC, EC.

76

Anexa nr. 5 Indicele sintetic al inovrii n perioada 2001-2005


EU-25 EU-15 Belgia Cehia Danemarca Germania Estonia Elveia Spania Frana Irlanda Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie Bulgaria Romnia 2001 0.45 0.50 0.51 0.31 0.62 0.60 0.35 0.21 0.31 0.51 0.50 0.34 0.25 0.19 0.25 0.46 0.26 0.29 0.49 0.47 0.20 0.22 0.32 0.24 0.71 0.76 0.56 0.20 0.15 2002 0.45 0.50 0.51 0.31 0.61 0.60 0.34 0.21 0.31 0.50 0.49 0.34 0.27 0.20 0.25 0.46 0.26 0.30 0.50 0.48 0.20 0.23 0.33 0.24 0.70 0.76 0.56 0.20 0.16 2003 0.45 0.50 0.51 0.31 0.61 0.60 0.33 0.21 0.31 0.50 0.48 0.34 0.26 0.20 0.25 0.47 0.27 0.31 0.51 0.48 0.21 0.22 0.34 0.23 0.70 0.75 0.55 0.20 0.17 2004 0.45 0.50 0.49 0.33 0.63 0.60 0.34 0.22 0.31 0.48 0.48 0.34 0.30 0.22 0.24 0.53 0.25 0.29 0.49 0.48 0.21 0.23 0.34 0.22 0.68 0.73 0.54 0.21 0.18 2005 0.45 0.50 0.48 0.34 0.63 0.59 0.34 0.22 0.31 0.48 0.48 0.34 0.30 0.22 0.27 0.54 0.26 0.30 0.49 0.48 0.22 0.23 0.35 0.23 0.68 0.73 0.53 0.21 0.19 = = = = =

Sursa: European Innovation Scoreboard 2001-2006.

77

Anexa nr. 6 Nivelul de dezvoltare al societii informaionale


Indicator Numr telefoane la 1000 persoane Linii telefonice principale la 1000 persoane Numr telefoane mobile la 10000 persoane Numr PC la 1000 persoane Pondere gospodrii cu TV (%) Numr cotidiene la 1000 persoane Internet band larg (bii pe persoan) Numr utilizatori internet la 1000 persoane Coul internet (USD pe lun) Disponibilitatea serviciilor e-Government Gradul de utilizare a internetului n afaceri Cheltuieli TIC (% n PIB) UE-15 1,11 0,74 1,48 1,3 0,74 ... 1,37 1,48 1,85 2,31 0,75 1,00 UE-25 3,6 2,8 4,0 3,2 2,0 ... 4,55 4,8 2,4 4,55 0,87 1,33

Sursa: http://info.worldbank.org/etools/kam2/KAM_page3.asp.

78

Partea a II-a STRATEGIA DE DEZVOLTARE A ROMNIEI PE PERIOADA POST-ADERARE

Cuprins
DIRECII STRATEGICE ALE SNPAR..................................................................................... 3 COEZIUNE SOCIAL BAZAT PE CONSOLIDARE ECONOMIC I INSTITUIONAL .............................................................................................................. 3 DIRECTIILE STARTEGICE ALE PERIOADEI 2007 2013: ................................................. 4 A. CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMIEI ROMNETI........................................ 4 1. Modernizarea infrastructurii (transporturi, TIC, energie, mediu)...................... 4 2. Dezvoltarea capitalului uman (reforma sistemului de nvmnt, formarea profesional, educaia permanent/ continu) .................................. 8 3. Finalizarea reformelor structurale i consolidarea mecanismelor economiei de pia ........................................................................................... 11 4. Promovarea cercetrii-dezvoltrii n condiiile dezvoltrii societii bazate pe cunoatere ......................................................................................... 12 5. Creterea atractivitii mediului de afaceri din Romnia ................................ 15 6. Perfecionarea pieei muncii............................................................................ 16 7. Dezvoltarea de politici macroeconomice pentru stimularea competitivitii ................................................................................................. 19 B. DIMINUAREA DISPARITILOR SOCIALE I REGIONALE........................................ 21 1. Asigurarea egalitii de anse pentru accesul la servicii publice (sntate public, educaie, servicii sociale, servicii de interes economic general)............................................................................................. 21 2. Dezvoltarea comunitilor rurale ..................................................................... 23 3. Creterea ratei de participare i a gradului de ocupare ................................... 25 4. mbuntirea condiiilor de via i reducerea srciei ............................... 27 5. Creterea coeziunii teritoriale ........................................................................... 32 C. CRETEREA GRADULUI DE VALORIFICARE A RESURSELOR SISTEMULUI ECONOMICO-SOCIAL............................................................................. 36 1. mbuntirea capacitii de administrare a resurselor publice..................... 36 2. Utilizarea eficient a fondurilor comunitare .................................................... 38 3. Modernizarea administraiei publice la nivelul indicatorilor de eficien specifici UE ....................................................................................... 41 4. Utilizarea durabil a resurselor regenerabile i neregenerabile...................... 44 5. Stimularea valorificrii resurselor private ....................................................... 46

D. ASIGURAREA CONVERGENEI PENTRU ADOPTAREA DE CTRE ROMNIA A MONEDEI EURO LA 1 IANUARIE 2014................................................ 47 1. ndeplinirea criteriilor de convergen nominal ............................................ 48 2. Accelerarea procesului de convergen real.................................................. 54 E. CONSOLIDAREA ROLULUI ROMNIEI N PROCESUL CONSTRUCIEI EUROPENE......................................................................................................................... 55 1. Intensificarea procesului de comunicare i dezbatere naional privind construcia european......................................................................... 55 2. Consolidarea instituiilor pentru realizarea concertrii sociale fa de principalele probleme economico-sociale ................................................... 56 3. Consolidarea noii imagini a Romniei europene.............................................. 57 OBIECTIV 2014-2020: ROMNIA - STAT MEMBRU PERFORMANT AL UE.......... 59 A. ATINGEREA STANDARDELOR EUROPENE N DOMENIILE ECONOMIC I SOCIAL ............................................................................................................................... 59 B. CONSOLIDAREA DESCENTRALIZRII ADMINISTRATIVE....................................... 60 C. ATENUAREA EFECTELOR CRIZEI DEMOGRAFICE .................................................... 61 D. PARTICIPAREA ACTIV A ROMNIEI LA PROCESUL DE DECIZIE EUROPEAN ..................................................................................................................... 62 E. STIMULAREA CERCETRII-DEZVOLTRII I INOVAIEI ROMANETI N DOMENII DE NI ............................................................................................................ 63 F. ASIGURAREA UNOR NOI RESURSE DE ENERGIE, N CONDIIILE REDUCERII ENERGO-INTENSIVITII, PROTECIEI MEDIULUI I CONSERVRII RESURSELOR NATURALE.................................................................. 64

DIRECII STRATEGICE ALE SNPAR

OBIECTIV 2007-2013:

COEZIUNE SOCIAL BAZAT PE CONSOLIDARE ECONOMIC I INSTITUIONAL


PRELIMINARII Obiectivul strategic al perioadei 2007 2013 este gndit de partenerii sociali in contextul adaptrii funcionale a Romniei la statutul de Stat Membru al Uniunii Europene, primit prin aderarea de jure la 1 ianuarie 2007. Fr a face abstracie de efortul de armonizare instituional i legislativ caracteristic perioadei de pre-aderare, este imperios necesar ca acesta s-i dovedeasc capacitatea de cuplare real la politicile i mecanismele comunitare, practic prin angrenarea, stimulat tocmai de acest nou statut, a ntregii societi romneti. Aceast angrenare, contientizat deocamdat prin pasul opiunii istorice cu o perspectiv a beneficiilor, cluzete formularea obiectivului 2007 2013, coeziunea social, n ateptarea adevratelor dividende ale integrrii europene, devenind liantul unei munci asidue, att necesar Romniei, ct i ateptat de partenerii notri europeni. Coeziunea social nu poate s rmn un simplu slogan, ea urmnd s fie fundamentat credibil pentru cetenii Romniei, pe consolidarea economic i instituional, oferind, de data aceasta, perspective palpabile, imediate i pe termen mediu. Definirea obiectivului ine cont, n egal msur, de procesele comunitare actuale, privite att ca stimulent, ct i ca necesitate normal de reacie a Romniei la acestea. Ca urmare, obiectivul 2007 2013 are n vedere i urmtoarele: Parcurgerea de ctre Uniunea European a unei etape de redefinire a identitii i a coeziunii sale interne, n contextul necesitii de a se afirma ca actor competitiv i dinamic ntr-o lume n continu globalizare, dar i
3

pe fundalul digerrii celui de-al cincilea val al extinderii, nceput n 2004 cu zece state i finalizat prin aderarea Romniei i a Bulgariei la 1 ianuarie 2007. Parcurgerea de ctre Uniunea European a unui proces de reconectare a propriilor ceteni i de rectigare a susinerii acestora pentru proiectul politic european pe baze care s corespund preocuprilor lor, la nceputul secolului XXI. Cutarea de ctre Uniunea European a unor rspunsuri credibile i eficiente n vederea ntririi rolului su extern, pe fondul parteneriatului, dar i al competiiei strategice cu SUA i ri din Asia. Prin obiectivul etapei 2007 2013, Romnia trebuie s fac fa acelorai provocri ca i Uniunea European interne i externe aceast corelare fiind chiar mesajul prociclicitii aciunilor Romniei n concertul comunitar, bazat principial pe acquis-ul pus n funciune, dar i pe rolul de acum n colo contributiv al Romniei la ntreaga construcie european pentru mileniul III. Partenerii sociali au decis ca, n aceast etap de elaborare a strategiei postaderare, cu referire special la obiectivul 2007 2013, s se in cont de constrngerile deja angajate prin documente transmise la Bruxelles, n aceeai msur cu asumarea de angajamente n baza documentelor comunitare, n plin desfurare. Ulterior acestui exerciiu strategic al Romniei, devenit permanent la nivel naional i proactiv la nivel comunitar, strategia va deveni sursa decuprii propunerilor programelor de aciune la intern i promovrii acestora pe plan comunitar.

DIRECTIILE STARTEGICE ALE PERIOADEI 2007 2013:


A. CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMIEI ROMNETI 1. Modernizarea infrastructurii (transporturi, TIC, energie, mediu).

Direcia strategic a modernizrii infrastructurii recunoate necesitatea apropierii mai rapide a Romniei de Uniunea European, din punct de vedere al vitezei i costurilor de comunicare de ansamblu, interpretate ca factori de cretere a competitivitii economice, din perspective natural a deschiderii economiei naionale ctre piaa unic i a libertilor de circulaie a bunurilor, serviciilor, forei de munc i a capitalului. In domeniul transporturilor, obiectivele generale avute n vedere pentru dezvoltarea infrastructurii privesc cu prioritate creterea gradului de accesibilitate a Romniei, liberalizarea pieei interne de transport, ntrirea coeziunii sociale i teritoriale interne i europene, stimularea dezvoltrii economice pe axele de transport, creterea compatibilitii acestora cu mediul nconjurtor. Prioritile de dezvoltare a infrastructurii de transport, susinute inclusiv prin fonduri comunitare post-aderare, sunt concentrate pe axele prioritare ale coeziunii teritoriale a UE deja identificate: TEN-T nr.7 - rutier, TEN-T nr. 18 calea fluvial Rin-Meusia-Main-Dunre i TEN-T nr. 22 feroviar, cu o importan fundamental i pentru mobilitatea bunurilor i persoanelor. Dezvoltarea transporturile rutiere trebuie s rspund necesitilor imediate de interconexiune extern i intern a Romniei n contextul aderrii la UE, prin asigurarea legturilor cu reeaua de autostrzi din statele membre; accesul din drumurile naionale spre centrul localitilor i municipiilor, creterea capacitii de preluare de fluxuri a mai multor drumuri naionale i europene, cu consecina asigurrii, simultane, a legturii regiunilor din nordul, estul i sudul Romniei cu spaiul efectiv al pieei unice, dincolo de grania de vest. Dezvoltarea transportului feroviar se va concentra pe obiectivul creterii competitivitii acestuia n raport cu transportul auto, att pentru transportul de marf ct i pentru transportul de cltori, ceea ce corespunde unor preocupri majore legate de continuarea modernizrii reelei TEN-T, constnd n lucrri de reabilitare/modernizare de tronsoane de cale ferat, creterea calitii serviciilor oferite, realizarea sistemului de centralizare electronic a staiilor, de modernizare a staiilor de cale ferat, modernizare a mijloacelor de transport, finalizarea proiectului de ticketing pentru transportul feroviar de cltori, creterea siguranei feroviare. (anexa) Dezvoltarea transportul aerian are n vedere modernizarea i dezvoltarea aeroporturilor aflate n reeaua TEN-T, prin mbuntirea siguranei i securitii activitilor aeronautice, dezvoltarea infrastructurii specifice, mbuntirea calitii serviciilor, sporirea ateniei ctre transportul aerian de mrfuri din Romnia, sporirea transportului de cltori ntre localiti deprtate.

Dezvoltarea transportului maritim i fluvial are in vedere lucrrile de dezvoltare a infrastructurii de transport feroviar i rutier de conectare i operare a porturilor, mbuntirea condiiilor de operare a mrfurilor n sectorul fluviomartim, extinderea i specializarea capacitilor de operare, derularea de proiecte de mbuntire a condiiilor de navigaie i de siguran, pentru atingerea unui flux ridicat al traficului n pofida poziionrii geografice marginale a Romniei. Dezvoltarea transportului intermodal i combinat are in vedere crearea de centre logistice specializate. In domeniul comunicaiilor si tehnologiei informaiei (TIC), Romnia are ca obiectiv strategic trecerea la Societatea Informaional, respectiv creterea continu i susinut a gradului de penetrare a serviciilor de comunicaii electronice pn la cel puin nivelul mediu al UE, att n cadrul teritoriului ct i la nivelul utilizatorilor. Politicile dedicate acestui obiectiv strategic sunt circumscrise realizrii de investiii n capaciti care s permit dezvoltarea comunicaiilor n band larg pe o pia local i regional competitiv, efectuarea, pn n anul 2012, a tranziiei de la televiziunea analogic la cea digital, implementarea unor tehnologii de comunicaii viabile n contextul specific al Romniei, n scopul reducerii decalajului ntre urban i rural, extinderea utilizrii n mod activ de ctre populaie a echipamentelor de comunicaii electronice din ce n ce mai sofisticate. n ceea ce privete tehnologia informaiei, Romnia elaboreaz politici pentru asigurarea unui cadru legal complet pentru desfurarea activitilor i serviciilor n contextul societii informaionale i a conceptului de e-guvernare, creterea gradului de utilizare a tehnologiilor informaiei n mediul public i privat, respectiv cel de afaceri, implementarea unui sistem eficient de oferire de servicii publice informatizate, accesibile de la distan, armonizarea aplicaiilor i infrastructurilor de comunicaii pentru asigurarea unor servicii competitive pe termen lung i interoperabile att la nivel naional ct i la nivel european, de stimulare a dezvoltrii industriei TIC i a exportului de software i servicii informatice cu valoare adugat mare, generarea de proiecte pilot pentru creterea gradului de informatizare a serviciilor publice i iniierea de aciuni intensive de promovare a sectorului TIC n cadrul parteneriatelor, trgurilor i comisiilor mixte internaionale. In domeniu energiei, obiectivul prioritar al Romniei este recuperarea decalajului de performan fa de rile dezvoltate ale UE, printr-o politic energetic capabil s susin o cretere economic durabil, fr excluderea cerinelor de protecie a mediului i soluionarea aspectelor de ordin social.

Politica energetic i propune continuarea investiiilor pentru meninerea securitii sistemului energetic, asigurarea securitii alimentrii cu energie prin: continuarea programului nuclear, diversificarea surselor de energie, inclusiv pe baza realizrii de proiecte de interconectare transfrontaliere, construirea unui terminal de gaz lichefiat la Constana, ca proiect punctual major. Mixul de politici in domeniul energiei are in vedere intarirea pozitiei strategice in regiune a Romaniei, prin aplicarea prevederilor Tratatului Comunitatii Energetice in regiunea Europei de Sud-Est i susinerea eforturilor UE de formulare a unei politici energetice comune, consolidarea unei piee interne a energiei competitive si transparente, ca o conditie pentru eliminarea distorsiunilor care afecteaza concurenta, intarirea i integrarea pietelor regionale de energie, participnd activ la interconectarilor dintre Statele Membre. Ca element specific domeniului energetic, Romnia va aplica conceptul de politic de vecinatate european, susinnd extinderea Tratatului Comunitatii Energetice in regiunea Europei de Sud-Est cu noi parteneri, promovarea unei politici comune pentru zona pontica, consolidarea parteneriatului energetic UERusia. In domeniul mediului, Romnia pune accent pe continuarea reformelor pentru reducerea decalajelor n ceea ce privete dezvoltarea durabil i protecia mediului, pe baza integrrii politicii de mediu in elaborarea si aplicarea politicilor regionale si sectoriale i prin promovarea investiiilor de capital autohton si comunitar pentru realizarea msurilor si lucrrilor de protecie a mediului. Mixul de politici puse in actiune trebuie s duc la mbuntirea accesului populiei la infrastructura de ap, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane, ameliorarea calitii solului, prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric, reducerea impactului negativ cauzat de centralele municipale de termoficare vechi n cele mai poluate localiti, protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural, prin sprijinirea managementului ariilor protejate (implementarea reelei Natura 2000), reducerea riscului la dezastre naturale, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone, asigurarea proteciei si conservarea resurselor naturale. Sunt considerate ca soluii viabile la diminuarea decalajelor intre dezvoltare i mediu promovarea progresiva a instrumentelor economice pentru implementarea politicii de mediu, dezvoltarea tehnologiilor curate de mediu si a cercetarii stiintifice aferente, dezvoltarea infrastructurii pentru alimentarea cu

ap i pentru colectarea i epurarea apelor uzate, continuarea dezvoltrii infrastructurii pentru gestionarea integrata a deseurilor. Selectivitatea prioritilor i prevenia polurii are n vedere mbunatatirea infrastructurii de aparare impotriva inundatiilor, reducerea poluarii apelor cu substante prioritare si eliminarea poluarii cu substante prioritar periculoase, reducerea poluarii cu nitrati proveniti din surse agricole i atingerea starii bune a apelor.

2.

Dezvoltarea capitalului uman (reforma sistemului de nvmnt, formarea profesional, educaia permanent/ continu)

Capitalul uman se constituie n una din cele mai importante resurse ale dezvoltrii bazate pe cunoatere, iar valorificarea acesteia n procesul de recuperare a decalajelor, reflectate in final n nivelul de competitivitate economic, presupune o atent reformare a sistemului de nvmnt pe baza conceptului de educaie i pregtire profesional continu. In domeniul educaiei i formrii profesionale, se atac principalele dou componente ale descentralizrii - cel administrativ i cel financiar precum si calitatea nvmntului, mbinnd autonomia unitilor de nvmnt cu evaluarea extern. Perspectiva dezvoltrii durabile a invmntului incumb asumarea principiilor transparenei, rspunderii publice, diversitii culturale i etnice, egalitii de anse, compatibilzarea nvmntului cu standardele europene, susinerea integrat a ciclului educaie cercetare inovare. Cadrul instituional i legislativ trebuie s reflecte noile accente i consolidarea principiilor menionate, monopolul MEC asupra reformelor din nvmnt urmnd s fie limitat n favoarea formelor de educaie, pregatire i reciclare profesional aflate n mod natural n iniiativa patronatelor i sindicatelor, care sunt mai aproape de realitile pieei forei de munc. Ca urmare, reforma nvmntului trebuie s lase loc concepiei vocaionale i colilor profesionale, de arte i meserii, al cror potenial poate suplini deficitele structural profesionale i de personal ale pieei muncii, nefiind exclus asigurarea finanrii locale pariale sau totale pentru proiectele private de colarizare vocaional. Pentru favorizarea dezvoltrii personale, a incluziunii sociale i a inseriei pe piaa muncii, procesul educaional se va focaliza pe formarea a 8 domenii de competene cheie, nelese ca un pachet transferabil i multifuncional de

cunotine, abiliti i atitudini, indispensabil vieii active ntr-o societate a cunoaterii: Comunicare n limba matern/ multilingvism Competene de aplicare a cunotinelor de tehnologie Utilizarea, n viaa social, a tehnologiilor TIC Capacitatea de dezvoltare personal pe tot parcursul vieii Consolidarea i utilizarea deprinderilor sociale Dezvoltarea i punerea n practic a spiritului antreprenorial Formarea competenelor inter - i intra culturale Formarea personalitii tnrului cetean european Particularizat pe tipuri de nvmnt, proiectul de competene cheie va urmri aspectele cele mai importante, care pot asigura dimensiunea calitii acestora. In nvmntul pruniversitar, accentual cade pe costurile educaiei (implementarea strategiei de descentralizare; stimularea investiiilor private n educaie i formare; diversificarea surselor de finanare; ncurajarea dezvoltrii nvmntului privat; program de granturi pentru dezvoltare colar; dezvoltarea managementului educaional; creterea capacitii instituionale pentru elaborarea i gestionarea proiectelor), calitatea i eficiena sistemului (reforma educaiei timpurii, cu focalizare pe grupuri dezavantajate i copii cu CES; pregtire profesional iniial pentru cariera didactic, pe domenii/ arii curriculare i nu pe specializri; calificarea personalului didactic necalificat din mediul rural prin programul de relansare a nvmntului rural; acces la informaie n zone rurale dezavantajate; educaia inteligenei raional-emoionale i comportamentale; revizuirea sistemului naional de evaluare i examinare a elevilor; flexibilizarea formrii profesionale i a rutelor de profesionalizare; implementarea sistemului european de transfer i acumulare a creditelor de studiu; remuneraie difereniat, n funcie de calitatea prestaiei; reorganizarea curriculumului pe discipline, n viziune integratoare; promovarea nvmntului cu frecven redus i a programelor tip ansa a doua, la nivel naional), acces la educaie i formare profesional (construirea de campusuri colare; asigurarea condiiilor echitabile de igien i educaie pentru sntate n mediul rural; licee tehnologice, pentru o palet extins de specializri; informatizarea tuturor colilor din mediul rural i conectare la internet ; modernizarea nvmntului profesional i tehnic TVET
9

matematic, tiine i

n mediul rural), deschiderea educaiei i a formrii profesionale spre societate (elaborarea noului curriculum TVET, n care CD i CDL ocup progresiv 15/20%, pn la 35/40% din ore; crearea sistemelor i a mecanismelor pentru recunoaterea/ validarea competenelor dobndite pe cale non-formal/ informal; derularea mobilitilor pentru elevi i cadre didactice; derularea cursurilor de formare, lingvistic i metodic, prin structuri acreditate ale rilor UE; promovarea unei oferte generoase de formare profesional continu n sistem; stimularea interesului angajatorilor pentru dezvoltarea de personal; implementarea memorandumului strategiei LLL, stabilit la nivel european; introducerea portofoliului individual de LLL, la finele unui ciclu de nvmnt), refacerea i mbuntirea strii infrastructurii/ a dotrilor colare (campusuri colare; relansarea nvmntului rural componenta reabilitare coli; programul naional de dotare cu fond de carte i mijloace didactice; informatizarea colilor din mediul rural; dotarea colilor cu echipamente i materiale sportive, reabilitarea a 1.750 coli). In nvmntul superior, se impune impulsionarea transformrilor necesare aderrii la Spaiul European al nvmntului Superior (SEIS), prin implementarea cerinelor Procesului Bologna, cu semnificaia imediat a asigurrii calitii acestuia, adoptarea unui sistem de nvmnt bazat pe cicluri, bine definite, continuarea promovrii mobilitii studenilor i cadrelor didactice, definitivarea implementrii sistemului de credite transferabile, promovarea dimensiunii europene n nvmntul superior i a caracterului atractiv al Spaiul European al nvmntului Superior.

10

3.

Finalizarea reformelor structurale i consolidarea mecanismelor economiei de pia

Reformele structurale ncepute i aflate n derulare sub auspiciile autoritilor publice urmeaz s fie ncheiate, pentru a se uura manifestarea mecanismelor de pia i preluarea treptat de ctre acestea a stimulentelor viitoarelor reforme structurale la nivel de ageni economici privai. Acesta este singurul rspuns corect la departajarea responsabilitilor economice ale autoritilor publice, acolo unde piaa nu poate face nc o alocare optim a resurselor. Elementul central al reformelor structurale rmne regimul proprietii, care trebuie s se conformeze dreptului de proprietate i a garaniilor constituionale, securitatea acestuia constituindu-se n terenul cel mai propice al manifestrii iniiativei private, dezvoltrii antreprenoriatului i creterii investiiilor rezidenilor i nerezidenilor. Prioritatea n domeniul regimului proprietii o constituie soluionarea acestei probleme n marile sectoare de utiliti publice, prin accelaerarea privatizrilor din sectorul produciei energiei electrice i gazelor naturale, concomitent cu stimularea burselor regionale de comercializare. Alte procese de privatizare ncepute de autoriti trebuie finalizate financiar sau sub aspectul unor faciliti, n concordan cu principiile liberei concurene i de evitare a distorsionrii pieelor, astfel nct responsabilitatea deciziilor de modernizare, restructurare i noi investiii s fie n ntregime asumate de noii proprietari. Predominana regulilor pieei unice, mpreun cu respectarea acquis-ului acesteia se constituie n factori favorizani ai consolidrii mecanismelor economiei de pia, acestea n sine fornd competiia i implicit orientarea ntregului ansamblu de politici publice destinate cadrului instituional i legislativ necesar susinerii creterii competitivitii economiei naionale. Aceeai predominan, alturi de naintarea n convergena nominal vor asigura manifestarea de anvergur i creterea ateptat a burselor de mrfuri i valori, profunzimea pieei de capital i diversificarea resurselor de finanare a sectorului privat devenit coloana vertebral a crerii de valoare adugat. Consolidarea mecanismelor economiei de pia prin politici publice trebuie privit, n final, ca o contribuie la reducerea costurilor de orice natur privind intrarea, prezena pe i ieirea de pe pia a agenilor economici, inclusiv cu conotaia unui mediu de afaceri atractiv i competitiv. In context, preocuprile pentru funcionarea i celeritatea tribunalelor comerciale, a altor instane de arbitraj i mediere vor contribui la minimizarea costurilor economice.

11

4.

Promovarea cercetrii-dezvoltrii n condiiile dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

Obiectivul central al politicilor de cercetare-dezvoltare i inovare (CDI) n perioada post-aderare l reprezint creterea impactului lor n economie, n vederea asigurrii durabilitii procesului de convergen cu UE. Din aceasta perspectiv, este esenial dezvoltarea / aprofundarea parteneriatului mediu de afaceri - universiti institute de cercetare, att n ceea ce privete cererea de cercetare / inovare ct i accesul la rezultatele acesteia. Capitalului uman pentru cercetare i infrastructura de cercetare-dezvoltare are de depit un decalaj de 5 - 10 ani fa de situaia din UE, Romnia fiind ferm angajat pe direcia creterii cheltuielilor pentru cercetare, n acord cu orientarea european privind apropierea, pn n anul 2010, de un nivel mediu al cheltuielilor pentru cercetare de 3% din PIB, cu distribuie de 1% fonduri publice naionale i 2% fonduri private pn n anul 2015. Obiectivul central al politicilor de cercetare-dezvoltare i inovare (CDI) n perioada post-aderare l reprezint dezvoltarea resurselor umane i a bazei materiale pentru cercetare, pentru a le aduce la un nivel comparabil cu cel european. Acest obiectiv va fi este susinut printr-un ansamblu de programe care includ: creterea numrului i mbuntirea structurii calitative a personalului de cercetare ; dezvoltarea infrastructurii de cercetare-dezvoltare din unitile i instituiile cu profil CD i de nvmnt superior, pentru a asigura un mediu de lucru la nivel comparativ cu cel al instituiilor similare din UE; stimularea dezvoltrii capacitii de cercetare la nivelul agenilor economici; stimularea formrii i dezvoltrii carierelor tiinifice i a colectivelor de cercetare de nalt performan; creterea numrului de cercettori tineri i a numrului de doctori n tiine; creterea numrului de cercettori implicai n programe postdoctorat i n proiecte i colaborri internaionale pe termen lung, n arii tematice i domenii S/T specifice ariei europene de cercetare;

12

creterea numrului de cercettori care se reintegreaz n activiti de cercetare n Romnia; dotarea cu echipamente i aparatur performant de cercetare a unitilor de cercetare-dezvoltare; dezvoltarea infrastructurilor informationale i de comunicaii; dezvoltarea facilitilor i a instalaiilor CD de importan naional (ex.: n domeniile nuclear, seismic, etc.) dezvoltarea platformelor de cercetare integrate, cu utilizatori din cercetare i industrie, n cadrul unor programe i proiecte comune, care s asigure compatibilitatea cu platforme europene similare. Stimularea i mbuntirea performanelor la nivelul cercettorilor i al colectivelor de cercetare implic dezvoltarea mijloacelor i instrumentelor de informare, documentare i comunicare, inclusiv a reelei specializate pentru cercetare, precum i susinerea financiar a editrii publicaiilor tiinifice i a participrii la manifestri tiinifice interne i internaionale, participarea cercettorilor la programele, activitile i organismele CDI din spaiul European, corelarea permanent a programelor naionale de cercetare cu ariile tematice i domeniile tiinifice specifice ariei europene de cercetare, asigurarea reprezentrii Romniei n cadrul organismelor europene responsabile pentru formularea politicilor i programelor CDI la nivelul UE European (Science Foundation - ESF, ESA, CERN etc, Oficiului pentru tiin i tehnologie la Bruxelles). n perioada 2007-2013, principalele instrumente de implementare a msurilor menionate vor fi n continuare programele de cercetare susinute din fonduri publice: Programul cercetare de excelen CEEX, Programul de granturi pentru cercetare tiinific, Planul Naional pentru Cercetare-Dezvoltare i Inovare, Programele nucleu de cercetare, Planul CD sectorial al MEC. Indicatorii de realizare pentru msurile de dezvoltare a resurselor umane i a bazei materiale pentru cercetare prevd creterea cu cca 15% a numrului de personal total angrenat in activitatea de cercetare-dezvoltare (personal CD), de la 41 035 n 2005, la cca 47.000 persoane in 2009, creterea n proporie similar a numrului total de cercettori, de la 29 608 n 2005 la cca 33.000 in 2009, creterea la cca 80% din total a ponderii instituiilor CD i a universitilor care dispun de echipamente i aparatur performante de cercetare i informaionale, creterea ponderii personalului CD din ntreprinderi (uniti economice diferite de cele cu profil CD), la cca 15%-20% din totalul personalului CD pn n 2009,

13

creterea ratei de succes a proiectelor participante la programele CDI europene, de la cca 10,3% n FP 6, la cca 20% n FP 7 . Competitivitatea sistemului de cercetare-dezvoltare i inovare pe piaa intern, se asigur prin reducerea i depirea decalajelor tehnologice care separ Romnia de restul statelor membre UE, n special n contextul ritmului intensificat de implementare a Strategiei Lisabona revizuite. n aceste condiii, un obiectiv major l reprezint realizarea unui mediu economic dinamic i competitiv, capabil s asimileze i s dezvolte domenii de nalt tehnologie i s rspund la cerinele strategice de dezvoltare pe termen lung, n contextul evoluiei la nivel global a economiei bazate pe cunoatere. Din aceast perspectiv, Romnia pune accent pe dezvoltarea pe plan intern a surselor de competen tiinific i tehnic, precum i a echipamentelor i dotrilor tehnice de nalt nivel, necesare pentru dezvoltarea sectoarelor i domeniilor specifice tehnologiilor avansate, creterea gradului de asimilare, aplicare i dezvoltare a cunotinelor, serviciilor i tehnologiilor avansate n mediul economic i social, pentru a se asigura o cretere durabil a competitivitii economice. Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific, prin mijloacele proprii, va urmrii focalizarea dezvoltrii consoriilor/ clusterelor i a activitilor CDI pe cooperarea ntre instituiile cu profil de cercetare-dezvoltare, universiti i ntreprinderi, n special n domenii specifice tehnologiilor avansate i stimularea activitilor CDI la nivelul ntreprinderilor, inclusiv prin promovarea mobilitii intra- i inter-sectoriale a cercettorilor i sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii firmelor inovative. Au fost stabilite domeniile i tematicile prioritare pentru Planul Naional CDI pe perioada 2007-2013, care includ: Tehnologiile societii informaionale, Competitivitate prin inovare (tehnologii avansate n industrie, agricultur, sntate, energie, transporturi), tiine de frontier, Dezvoltare durabil (inclusiv eco-tehnologii), Calitatea vieii. Programele naionale CDI vor reprezenta n continuare instrumente importante pentru promovarea consoriilor cercetare-industrie i orientarea acestora ctre domenii de nalt tehnologie, armonizate cu prioritile specifice la nivel european, dezvoltarea acestora n reea, extinderea reelei naionale de instituii specializate pentru diseminarea rezultatelor cercetrii i inovrii i asigurarea transferului tehnologic, inclusiv dezvoltarea parcurilor tiinifice i tehnologice, la nivelul tuturor celor opt regiuni de dezvoltare, pentru a permite dezvoltarea firmelor inovative.

14

5.

Creterea atractivitii mediului de afaceri din Romnia

Toate preocuprile de stimulare a competitivitii economice, aezate fundamental pe mecanismele economiei de pia i concuren loial i vor aduce contribuia implicit la atractivitate mediului de afaceri intern. Acest lucru presupune n mod egal noi accente de meninere i cretere a atractivitii mediului de afaceri, prin promovarea i respectarea principiilor de stabilitate, predictibilitate, risc minim, de garantare a activitilor economice, de judecare cu celeritate a disputelor comerciale, de flexibilitate a pieei forei de munc la standarde comunitare. Stabilitatea legislativ va fi consolidat prin simplificare, claritate, aplicare uniform i neutr, predictibilitate, ridicarea acesteia la nivel de principii, ceea ce elimin confuziile i nevoia de elaborare de norme copleitoare. Simplificarea intrrii i ieiri de pe pia a agenilor economici va asigura o nou dinamic a restructurrii companiilor cu prezervarea securitii ocuprii forei de munc, o reducere a cauzelor generatoare de omaj pe termen lung, costuri reduse pentru iniializarea unei afaceri. In materie de politic fiscal se va ntri principiul predictibilitii, pentru evitarea prejudiciilor induse pe cale administrativ in planurile de afaceri, cu consecine asupra ocuprii forei de munc, nivelului veniturilor angajailor i nivelului profiturilor, sursa principal de reinvestire. Sistemele de plat a contribuiilor i de raportare statistic ale agenilor economici ctre ageniile de specialitate ale statului vor urma calea unei simplificri cu impact asupra costurilor companiilor, iar principiul bunei guvernane la nivel de ageni economici va fi susinut prin mbuntirea bunei guvernri, proces orientat cu precdere n direciile diminurii birocratiei, eliminrii distorsiunilor din pia (ca urmarea a aplicrii difereniate a legislaiei), diminurii coruptiei, garantrii activitilor economice i a prezumiei de nevinovatie, asigurrii functionrii justiiei la parametri europeni, eliminarea imixtiunilor statului in administrarea afacerilor private, armonizarea reala a legislatiei si aplicrii acesteia. Preocuprile pentru realizarea convergenei nominale, cu efect asupra asigurrii stabilitii preurilor i stabilitii financiare, dubleaz garaniile desfurrii unei activiti economice profitabile pe termen mediu i lung i stimuleaz agenii economici n participarea lor direct la proiectele de convergen real i structural, proiecte care prin atractivitatea lor intrinsec creeaz noi resurse de cretere a competitivitii economice naionale.

15

Atractivitatea mediului de afaceri va fi susinut i prin aplicarea conform a regulile comunitare n domeniul facilitilor i ajutoarelor de stat, cu orientare spre diversificarea ofertei interne de bunuri i servicii, ocuparea forei de munc i stimularea ofertei de export.

6.

Perfecionarea pieei muncii

Competitivitatea economic nu poate fi disociat de o bun funcionare a pieei forei de munc, att timp ct cel mai mare aport la realizarea de valoare adugat, substana PIB-ului, l reprezint capitalul uman cu pregtire. Dezideratul de competitivitate economic naional presupune ca n abordarea pieei muncii s se insiste pe politicile de stimulare a aportului forei de munc. Anumite realiti ale tranziiei, comune spaiului est i central european, aduc n prim plan calitatea ocuprii forei de munc, n condiiile scderii calitii factorului uman, ca urmare a efectelor reformelor structurale economice, reducerii sporului natural, accenturii emigraiei, mbtrnirii populaiei, migraiei populaiei urbane spre zone rurale. La domeniile de activiti precum constructiile, tranzactiile imobiliare, nchirierile si servicii prestate n principal ntreprinderilor, sanatate si asistenta sociala, administratie publica si aparare, comert, hoteluri si restaurante, intermedieri financiare, n care populatia ocupata a nregistrat cresteri, se adaug agricultura, care a devenit angajator de ultima instanta, prin efectul dezvoltrii serviciilor agricole i, mai nou, trecerii la dezvoltarea unei agriculturi competitive concentrata pe fermele de dimensiuni mijlocii. Tendinele de distribuie a populaiei active pe domenii de activitate vor fi stimulate n sensul unor rate ridicate de ocupare, att in mediul urban, ct i rural precum i al creterii mediei anuale a ratei de activitate a populaiei, paralel cu promovarea de politici sociale concordante cu Agenda Lisabona. Flexibilizarea pieei muncii va urma prioritile prevzute de documente consacrate, in aplicare, cum sunt Strategia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca 2004-2010, Planul Strategic privind Incluziunea Sociala, Planul National de Dezvoltare si Cadrul National Strategic de Referinta 2007-2013 Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), destinate dezvoltrii resurselor umane din punct de vedere al creterii capacitii de adaptabilitate i de mobilitate ale acestora pe piaa forei de munc. Aceast dezvoltare va ine cont de factorii care influeneaz insi evoluiile n relaiile de munc cum sunt: dinamica dezvoltarii sectoriale in contextul globalizarii, cresterea competitivitatii directe si indirecte pe piata fortei de munca, in special din punct de vedere att al calitatii si nivelului de productivitate, cat si de
16

responsabilitatea sociala a intreprinderii, in concordanta cu principiile OIM si ale modelului social european. In acest sens, Romnia si va concentra eforturile asupra celor 3 prioritati prevazute de Agenda Lisabona revizuita: atragerea si mentinerea a ct mai multor oameni pe piata fortei de munca, mbunatatirea adaptabilitatii si cresterea investitiilor n capitalul uman, evitarea excluderii sociale, cu elementele asociate cum ar fi sanatatea populatiei si aspectele sensibile ale saraciei, modernizarea procesului de educatie ca baza a cresterii responsabilitatii individuale asupra evolutiei proprii pe piata muncii, sprijinirea ntreprinderilor n ceea priveste flexibilitatea organizarii muncii si reconcilierii vietii profesionale cu viata de familie. Caracterul stimulativ al abordrii problematicii pieei muncii din perspectiva individului se bazeaz pe o construcie instituional i legislativ capabil sa permita utilizarea eficienta a finantarilor din Fondul Social European (FSE). De asemenea, se prevede cresterea capacitatii institutionale a structurilor implicate n coordonarea si implementarea programelor, conform cerintelor EDIS, n paralel cu acompanierea acestei capaciti cu implementarea si aplicarii reglementarilor si reformelor de pe piata fortei de munca si din educatie, care vor permite cresterea competitivitatii si a sigurantei ocuparii, n conditiile mentinerii echilibrului bugetar si atingerii, n anul 2010, a obiectivului national de 58,8% al ratei totale de ocupare. Obiectivul de flexibilizare i de securitate pe piaa muncii se realizeaz cu pastrarea unui nivel redus al omajului, n conditiile continuarii restructurarii industriale. Cresterea calitatii ocuparii si a sigurantei locului de munca se va realiza prin reducerea impozitarii muncii, simultan cu crearea de oportunitati de pregatire profesionala si nvatare pe toata durata vietii, n paralel cu introducerea de masuri favorabile mediului de afaceri si dezvoltrii dialogului dintre reprezentanii angajailor i asociaiile profesionale i patronale, n scopul cresterii productivitatii la nivel micro si asigurrii flexibilitaii pe piata muncii, ambele aspecte raspunznd i necesitii firmelor de a se adapta permanent cerinelor de cretere a competitivitii pe piaa unic. Flexibilizarea pieei muncii presupune continuarea mbuntirii legislaiei muncii din punct de vedere instituional i economic-financiar, cu referire la relaii de munc flexibile, reducerea barierelor la angajare, relaxarea restriciilor privind contractul individual de munca pe perioada determinata (cu scopul aducerii n zona fiscala a raporturilor de munca din zona informal a economiei), promovarea unor noi forme de angajare prin contracte de munca, att cele cu timp parial, prin agent de munca temporara, ct si cele referitoare la munca la
17

domiciliu, simplificarea procedurilor de evidenta a salariailor prin introducerea registrului general de eviden a salariailor, flexibilizarea procedurilor de concediere individual si colectiv, precum si garantarea drepturilor salariatilor n cazul acestor concedieri, reorientarea profesional, desfasurarea de activitati economice n mod independent, ca persoane fizice (self-employed persons) sau ca asociatii familiale, prin simplificare administrativ i de acompaniere pentru operationalizarea efectiva a ntreprinderii. O alta componenta a flexibilizarii pietei fortei de munca o constituie sprijinirea formarii si obtinerea calificarilor manageriale, care sa faca din antreprenoriat o optiune de cariera, ncurajarea responsabilitatii corporative prin oferirea de stimulente pentru angajati, n scopul dezvoltarii companiilor si carierelor, dar si pentru constientizarea angajatorilor si a angajatilor cu privire la necesitatea formarii profesionale continue. Securitatea ocuparii presupune ca, simultan cu cresterea flexibilitatii pietei muncii, s se fac mbunatatirea nivelului de protejare a salariailor, inclusiv prin responsabilizarea individual cu privire la eforturile acestora de a cauta un loc de munca, ceea ce va duce la o alt abordare i a securitii sociale cu efectul unei prezene mai mari a forei de munc disponibile pe piata muncii. Cresterea securitatii n ceea ce priveste ocuparea priveste nu numai componenta de interventie, ci si cea preventiva, care implica stabilirea responsabilitatilor n relatia angajat-angajator (negocierea contractului de munc, reprezentativitatea organizaiilor patronale si sindicale, dialogul tripartit i bipartit, pregtirea profesional, compensaii n cazul desfacerii contractului individual de munca, organizarea si functionarea Comitetului european de ntreprindere, protejarea drepturilor salariailor n cazul transferului proprietii ntreprinderii, constituirea si utilizarea fondului de garantare pentru plata creantelor salariale, cazurile de insolventa etc). Imbuntirea accesului pe piata muncii are ca int tinerii n vrsta de minimum 16 ani, absolventii ai institutiilor de nvatamnt si ai scolilor speciale, omerii tineri, tinerii provenii din amplasamente precum i aspectele de egalitatea anselor, cu referire la accesul femeilor pe piaa muncii, cu acompanierea accesului la activiti economice i la pregtirea profesional continu, reincadrarea dup perioade inactive, accesul etniei rromilor pe piaa muncii etc. Scaderea somajului si incluziunea sociala i gsete reflectarea n Strategia nationala pentru protectia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 - Sanse egale pentru persoanele cu handicap catre o societate fara discriminari. Aceasta inspir formarea profesionala n vederea integrarii n munca a persoanelor cu handicap, integrarea lor cu
18

ergonomizarea locului de munca, dezvoltarea abilitatilor si ncadrarea n munca, prin programe de tip a doua sansa, acordarea de facilitati fiscale att persoanelor cu handicap grav sau accentuat angajate, ct si angajatorilor. Pentru integrarea persoanelor apartinnd grupurilor vulnerabile, confruntate cu riscul saraciei n viata economico-sociala, se continu programele de formare profesionala finantate prin bugetul asigurarilor de somaj, destinate persoanelor aflate n cautarea unui loc de munca, rezidentii din mediul rural, persoanele afectate de excluziune sociala si lucratorilor din ntreprinderi, pentru prevenirea intrarii n somaj din cauza lipsei de competente adecvate cerinelor actuale de pe piata muncii. Competitivitatea pe piaa muncii este asigurat prin conectarea creterii competitivitii la necesitatea de specializare si adaptare a ntreprinderilor la aparitia de noi cerinte si ocupatii determinate de progresul tehnic. Dinamismul acestora poate fi asigurat prin adaptarea continua a formrii profesionale initiale si continua pe piata muncii la cererea i oferta de profesiuni i calificri, ceea ce cupleaz numeroase aspecte al perspectivei pieei muncii la reformele din educaie i nvmnt, cu includerea cerinelor de crestere a calitatii serviciilor de ocupare, intrarea si reinsertia tinerilor pe piata muncii, intrarea si reinsertia pe piata muncii cu asigurarea egalitatii de gen, intrarea si reinsertia pe piata muncii a grupurilor dezavantajate, atragerea ct mai multor persoane vrstnice pe piata muncii n situaia de deficit.

7.

Dezvoltarea de politici macroeconomice pentru stimularea competitivitii

Cadrul macroeconomic orientat ctre stimularea competitivitii economice trebuie s pun accent pe politicile de continuare a reformelor structurale, de consolidare fiscal i bugetar, de susinere a unei dezvoltri durabile neinflaioniste, capabil s absoarb cu uurin eventuale ocuri ale integrrii i globalizrii. Stimularea competitivitii economice nu poate fi disociat de perspectiva convergenei sub toate aspectele cu UE, caz n care cadrul macroeconomic trebuie realizat prin politici publice care nu fac abstracie de constrngerile impuse de obiectivele Uniunii Economice i Monetare la care Romnia particip ca Stat membru. Asigurarea cadrului macroeconomic stabil i predictibil pentru perioada 2007- 2013 reprezint un obiectiv fundamental al Romniei, politicile monetar, bugetar i fiscal, precum i pregtirea pentru aderarea la zona Euro fiind, astfel,
19

subsumate logicii unei programri bugetare multianuale care s aloce resursele necesare pentru sectoarele cheie (inclusiv prin dezvoltarea parteneriatelor publicprivat) i s raionalizeze cheltuielile, avndu-se n vedere principiul subsidiaritii. Obiectivele politicii fiscal-bugetare in seama de prevederile Pactului de Cretere i Stabilitate, iar politica economic i propune s urmreasc principiile cuprinse n Orientrile Generale de Politic Economic (Broad Economic Policy Guidelines). Prioritile politicii fiscale decurg, n principal, din angajamentele legate de statutul de Stat Membru al Uniunii Europeane, consistente cu obiectivele Pactului de stabilitate i de cretere. n contextul cerinelor de limitare a deficitelor bugetare la sub 3% din PIB, ceea ce presupune o real consolidare fiscal, politicile publice vor asigura: lrgirea bazei de impunere; mbuntirea colectrii, prin reducerea evaziunii fiscale i conformarea voluntar la plata obligaiei bugetare; reducerea cotelor de contribuii sociale. Politica bugetar se va axa pe o construcie flexibil, integrat n programe bugetare concrete, care s corespund cu modul de abordare a bugetului la nivelul Uniunii Europene, acordnd prioritate sumelor destinate cofinanrii proiectelor finanate din fonduri europene, asigurrii plii contribuiei Romniei pentru finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului resurselor proprii i creterea ponderii veniturilor bugetare n PIB. Obiectivul principal al gestionrii datoriei publice va fi reprezentat de asigurarea surselor de finanare a deficitului bugetar la un cost ct mai redus i un nivel de risc minim. Politicile publice viitoare de nivel macroeconomic vor ine cont, de asemenea, de necesitile de dezvoltare a infrastructurii fizice i sociale, ca o condiie sine-qua-non a creterii economice, de susinere a dezvoltrii parteneriatului public-privat in valorificarea pragmatic a rezultatelor CDI, de promovare a intreprinztorilor i intrepriderii, de asigurare a unei ct mai bune rate de absorbie a fondurilor structurale, de dezvoltare a resursei umane prin educaie permanent i stimularea nvmntului profesional, tehnic i superior n S&T, de dezvoltare a sectorului CDI. In structurarea acestor politici se va avea in vedere att o mai bun coordonare a lor dectorial i pe orizpntal, ct i utilizarea msurilor de ordin fiscal permise de piaa unic. prin msuri fiscale stimulative, i n general, printr-o bun coordonare a politicilor sectoriale i orizontale. (propunere ulterioar)

20

B. DIMINUAREA DISPARITILOR SOCIALE I REGIONALE 1. Asigurarea egalitii de anse pentru accesul la servicii publice (sntate public, educaie, servicii sociale, servicii de interes economic general)
Egalitatea de anse pentru accesul la serviciile publice este asigurat prin dezvoltarea i perfecionarea infrastructurii sociale, privit ca o premis necesar pentru asigurarea populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale. Dezvoltarea economic a Romniei este influenat de calitatea serviciilor de sntate, educaie, sociale, a serviciilor de siguran public i asisten pentru situaii de urgen acordate populaiei, toate investiiile din domeniu urmnd s fie conforme cu Orientrile Strategice Comunitare pentru perioada 2007-2013, dedicate reducerii disparitilor n ceea ce privete calitatea i gradul de acces al populaiei la serviciile publice eseniale. Asigurarea concordanei cu standardele comunitare n domeniu, constituie o precondiie i pentru realizarea obiectivului Strategiei Lisabona privind creterea economic i gradul de ocupare a populaiei. Principalele domenii de intervenie privesc reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate, reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale, mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen, reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale, reabilitarea / modernizarea / echiparea Centrelor de Formare Profesional Continu. In domeniul strii de sntate, intervenia prin politici publice trebuie s duc la creterea mediei de via a ceteanului, afectat n ultimii ani de ratele ridicate de srcie i subocupare, precum i de fenomenul de excluziune social. Abordarea frontal a calitii n serviciile de sntate i stoparea imediat a degradrii nivelului de performan a asistenei medicale solicit dotri
21

infrastructurale (uniti medicale, echipamente, sisteme de intervenie n regim de urgen, servicii de asisten medical cu o repartizare teritorial - regional echilibrat, servicii ambulatorii etc.) i un rspuns imediat adecvat nevoilor medicale ale grupurilor dezavantajate, n general, grupurilor sociale vulnerabile, n special, precum i situaiilor de dezastre/accidente. Considernd c fora de munc flexibil i pregtit constituie o pre-condiie n ndeplinirea prevederilor strategiei Lisabona, astfel nct s se poat utiliza n mod eficient know-how-ul i noile tehnologii, creterea calitaii serviciilor educaionale este prioritar din perspectiva impactului asupra dezvoltrii economice regionale i naionale. Condiiile de nvare i de educaie la ciclul primar i liceal necesit trecerea de la subfinanarea cronic, care a avut ca efect fenomene de marginalizare i excludere, la alocarea de fonduri pentru dezvoltarea campusurilor educaionale preuniversitare moderne, stimulative inclusiv pentru atragerea de cadre didactice cu bun calificare. Dotarea colilor i campusurilor preuniversitare cu echipamente IT este deosebit de important n contextul necesitii dezvoltrii competenelor digitale, ca parte a competenelor cheie ale participanilor la procesul de educaie i mbuntirii posibilitilor de integrare pe piaa muncii. Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea echilibrat pr ntreg teritoriul i echiparea infrastructurii serviciilor sociale se impune cu aceeai urgen pentru depirea situaiei precare n care se afl infrastructura din domeniu i situaia unor grupuri sociale vulnerabile, care, n condiiile asigurrii de anse egale, ar putea ajuta la reinseria pe piaa muncii. Necesitatea investiiilor noi apare i ca urmare a necesitii stabilirii unor standarde minime de calitate pentru serviciile sociale ce trebuie s fie ndeplinite de centrele rezideniale. mbuntirea i diversificarea serviciilor sociale oferite de centrele multifuncionale i rezideniale contribuie la degrevarea membrilor activi ai familiilor de grija persoanelor dependente pe perioada orelor de lucru i la creterea calitii muncii i vieii att a celor activi, ct i a celor dependeni. Centrele sociale cu destinaie multifuncional vor acoperi o gam variat de servicii, cu scopul de a ajuta persoanele n dificultate, ncepnd cu acceptarea lor n centru, pn la rezolvarea problemelor specifice cu care acestea se confrunt, temporar sau permanent (materiale, financiare, culturale, juridice i administrative, relaionale, ocupaionale, medicale), inclusiv prin organizarea unor ateliere de lucru pentru dezvoltarea deprinderilor de via independente i a competenelor profesionale.

22

Dezvoltarea de noi centre sociale va fi completat de investiii n centrele rezideniale deja existente, care asigur servicii de cazare de lung durat, asigurndu-se astfel un cadru adecvat de gzduire i ngrijire a persoanelor aflate n dificultate, indiferent de vrst i etnie. Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen are ca obiectiv mbuntirea capacitii de rspuns n astfel de situaii, la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, prin reducerea timpului de intervenie pentru acordarea primului ajutor calificat. Conceptul Strategic Naional privind organizarea interveniilor n situaii de urgen prevede crearea a opt baze regionale, localizate n judeele cu cea mai mult experien n acest domeniu. Programul Operaional Regional va susine acest obiectiv strategic prin investiii n achiziionarea de echipamente specifice, att pentru dezvoltarea celor 8 baze operaionale regionale care vor nlesni intervenii integrate n caz de dezastre sau accidente (rutiere, etc.), ct i pentru mbuntirea dotrii bazelor judeene existente, n funcie de specificul diferitelor zone (expuse cutremurelor, inundaiilor, eroziunii).

2. Dezvoltarea comunitilor rurale


Dezvoltarea rural a Romniei are ca principal obiectiv dezvoltarea armonioas a comunitilor rurale, simultan cu consolidarea sectoarelor agricol i silvic, innd cont de cerinele de protecie a mediului nconjurtor. n vederea atingerii acestui obiectiv, Romnia va sprijini dezvoltarea infrastructurii rurale (reelele de drumuri, reelele de comunicaii, servicii de sntate, educaie, consultan) i diversificarea serviciilor oferite ctre populaia din mediul rural. Pentru reorientarea unei pri din populaia ocupat n agricultur, n cadrul comunitilor rurale vor fi stimulate dezvoltarea serviciilor pentru agricultur i diversificarea activitilor economice complementare (mica industrie, turism, artizanat). Acestea vor trebui s contribuie la valorificarea resurselor specifice mediului rural (inclusiv a potenialului turistic i cultural-spiritual al satului romnesc) i s asigure folosirea mai eficient forei de munc rurale. Pentru dezvoltarea de proiecte care i propun potenarea i valorificarea resurselor locale, vor fi iniiate msuri pentru creterea capacitii administrative locale de atragere a resurselor financiare, inclusiv prin parteneriate public-privat.

23

Avnd n vedere calamitile naturale din anii precedeni, autoritile locale vor fi sprijinite pentru elaborarea i aplicarea de politici i programe de prevenire a riscurilor naturale. Dezvoltarea sectorului agricol al Romniei, vizeaz depirea problemelor structurale actuale (slaba dotare cu maini i utilaje, frmiarea terenurilor agricole) i creterea competitivitii produselor romneti pe Piaa Intern. Pentru perioada 2007-2013, Romnia i propune ca obiective principale dezvoltarea unui sector agricol si forestier competitiv, bazat pe cunoatere i iniiativ privat, reducerea dimensiunii populaiei ocupate n agricultur, corelat cu crearea de exploataii economice viabile, meninerea calitii i a diversitii spaiului rural i forestier n vederea obinerii unui echilibru ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale. Prioritile pe termen mediu i lung privesc restructurarea i modernizarea sectorului agroalimentar i a celui forestier, stimularea procesului de consolidare a fermelor printr-o pia funciar funcional, sprijinirea transformrii fermelor de semi-subzisten, cu potenial real de producie, n exploataii viabile din punct de vedere comercial, sprijinirea formrii de asocieri ntre fermieri n scopul valorificrii produselor, mbuntirea calitii procesrii, controlului i calitii produselor alimentare prin respectarea regulilor minime de siguran a alimentelor impuse de cerinele PAC, mbuntirea marketingului produselor agroalimentare, continuarea programelor pentru realizarea de centre de preluare-depozitare a produselor agricole i asigurarea transparenei pe pia, promovarea investiiilor directe care vizeaz introducerea de noi tehnologii i creterea calitii produselor, elaborarea i implementarea de planuri operaionale pentru asigurarea transparenei pieelor, att pentru crearea unor sisteme de informare privind preul produselor agricole (burse agricole), ct i privind preul pmntului. Planul National Strategic pentru Dezvoltare Rurala, elaborat pe baza Liniilor Directoare Strategice ale Comunitatii, defineste urmatoarele obiective generale pentru perioada 2007 -2013: Cresterea competitivitatii sectoarelor agro-alimentar si forestier; mbunatatirea mediului si a spatiului rural; Calitate crescut a vietii n zonele rurale si diversificarea economiei rurale; Demararea si functionarea initiativelor de dezvoltare locala (LEADER). Pentru a contribui la ndeplinirea prioritatilor comunitare n concordanta cu obiectivele de la Lisabona si Gteborg, o importanta deosebita va fi acordata att dezvoltarii economice ct si aspectelor de mediu si sociale. Obiectivele generale,
24

grupate pe obiective strategice si specifice, reflecta att punctele slabe, ct si punctele tari identificate n analiza situatiei curente. O mai rapida valorificare a punctelor tari are nevoie de antamarea sau continuarea unor aciuni precum: comasarea terenurilor agricole prin taxarea sporita a acestora, in linie cu practicile europene; asigurarea pentru fermierii varstnici a unor rente viagere, in schimbul vanzarii/concesionarii terenurilor acestora; stimularea migratiei transfrontaliere pentru munca indeosebi a fortei de munca subocupate din zonele rurale, pentru reducerea somajului mascat si cresterea nivelului de trai; finantarea, in parteneriat public-privat, a lucrarilor de infrastructura (drumuri, apa, canalizare) din mediul rural, in vederea stimularii activitatilor non-agricole; stimularea infiintarii de IMM in zonele rurale, indeoebi in domeniile constructiilor, serviciilor si transporturilor.

3. Creterea ratei de participare i a gradului de ocupare


Obiectivele politicilor publice de ocupare ale Romniei sunt stabilite pe baza celor trei mari obiective strategice interdependente ale Strategiei Europene de Ocupare revizuite: ocupare deplin, calitatea i productivitatea muncii, coeziune i incluziune social. Atingerea unei rate de participare adecvate la piaa muncii presupune un pachet substanial de aciuni simultane constnd din msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive, crearea de locuri de munc i stimularea spiritul antreprenorial, managementul tranziiei i promovarea adaptabilitii i mobilitii pe piaa muncii, promovarea dezvoltrii capitalului uman i a nvrii pe tot parcursul vieii, creterea ofertei pe piaa muncii i promovarea mbtrnirii active, egalitate de gen, promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii, rentabilizarea muncii i crearea de stimulente corespunztoare, transformarea muncii nedeclarate n ocupare transparent, combaterea disparitilor regionale privind ocuparea. Cantitativ, rezultatele ateptate pe baza aplicrii pachetului de aciuni menionat sunt o rat general a ocuprii de peste 70%, o rat de ocupare n rndul femeilor de 60%, o rat de ocupare de 50% pentru persoanele cu vrste cuprinse ntre 55 - 64, un nivel mediu de participare la procesul de nvare pe parcursul ntregii viei a populaiei adulte apte de munc (25 - 64 ani) de cel puin 12,5%.

25

Creterea nivelului ocuprii populaiei n vrst de munc i implicit combaterea efectelor omajului structural, promovarea adaptabilitii forei de munc promovare a incluziunii sociale se constituie n elemente eseniale att pentru atenuarea tendinelor demografice negative, ct i a necesitii de a nregistra o cretere economicsusinut i de ameliorare a condiiilor de via. Cele trei obiective pe termen mediu vor fi corelate cu politicile regionale de ocupare i cu planurile regionale de dezvoltare economic i social, n special cu msurile care vizeaz atragerea de investiii i crearea de noi locuri de munc, impunnd n egal msur elaborare de legislaie i imbuntirea construciei instituionale n domeniul pieei muncii. Finalitatea obiectivelor trebuie simit n ntrirea coeziunii i incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii i, nu n ultimul rand, deplina asigurare a sntii i securitii n munc. Dezvoltarea i lrgirea structurilor de dialog social n vederea implicrii ntr-o mai mare msur a partenerilor social, att la nivelul decisional, ct i la cel de implementare n domeniul pregtirii profesionale continue, ocuprii, securitii i sntii n munc se constiutuie n premise favorabile ale diversificrii acordurilor contractuale i de munc, inclusiv cu privire la timpul de lucru pentru favorizarea progresului n carier, asigurarea unui echilibru mai bun ntre viaa profesional i de familie. n acelai timp cu sprijinirea dialogului social ntre parteneri, politicile publice orientate spre creterea ratei de paricipare i ocupare a forei de munc vor fi acompaniate de aciuni de natur sa sprijine antreprenoriatul pentru ncurajarea crerii de locuri de munc mai multe i mai bune prin creterea capacitii de investiii i prin crearea a unui mediu de afaceri favorabil pentru toate ntreprinderile. Se vor aloca fonduri, subvenii i faciliti de relaxare fiscal dedicate finanrii politicilor active n acele zone i sectoare de activitate care stimuleaz angajatorii n vederea: crerii de noi locuri de munc i programe speciale pentru zone defavorizate; asigurrii de oportuniti pentru un nou nceput pentru toi omerii prin acompaniament social personalizat acordat tinerilor nainte de a mplini 6 luni de omaj i adulilor nainte de 12 luni de omaj; extinderea programelor de formare profesional pentru omeri i a programelor de formare profesional continu oferite n cadrul ntreprinderilor; prevenirea riscului de omaj inclusive prin creterea performanelor profesionale individuale; ncarajarea muncii cu forme legale.

26

Un alt aspect important n atenie rmne politica de venituri pentru stimularea ocuprii, guvernul intervenind n politica salarial pentru stabilirea salariului minim pe economie, n dinamica salariilor din sectoarele bugetare i n monitorizarea salariilor din sectoarele economice unde este acionar majoritar, precum i n stabilirea sistemului de taxare i impozitare a muncii. Prin promovarea acestei politici n domeniul veniturilor salariale se urmrete asigurarea unui salariu care s permit un minim decent de via, dar care s reflecte totodat i creterea productivitii ntr-o economie deschis. La nivel structural, este important ca remunerarea muncii pentru personalul avnd calificri reduse s nu descurajeze recrutarea n muncile pltite moderat, iar n acelai timp salariile nete oferite unor astfel de salariai s constituie stimulente pentru omeri i persoane inactive s caute un loc de munc. Guvernul Romniei recunoate i apreciaz importana ntreprinderilor mici i mijlocii, politica n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii devenind n Romnia o parte integrant a politicii de dezvoltare regional datorit rolului pe care l au IMM-urile n dezvoltarea economic durabil, n crearea de locuri de munc i prin contribuia lor semnificativ la diminuarea omajului. Sprijinirea sectorului IMM reprezint o soluie important pentru contrabalansarea efectelor negative ale procesului de ajustare structural i de restructurare a industriei, genernd alternative economice i sociale i determinnd astfel mbuntirea statutului economic al grupurilor sociale dezavantajate. Prin urmare, att aciunile specifice de pn acum, ct i cele viitoare au ca obiectiv fundamental crearea unui cadru instituional, legislativ i financiar favorabil dezvoltrii IMM-urilor i iniiativei private i stimulativ pentru investiii.

4. mbuntirea condiiilor de via i reducerea srciei


Aspectele acestei direcii strategice nu pot fi disociate de ntrebarea fundamental referitoare la tipul de societate pe care Romnia dorete s o construiasc n contextual aparteneei la UE. nsi formularea obiectivelor Planului Naional de Aciune Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale ine cont de necesitate crerii unei societi prospere, activ economic, social i politic, cu un nivel ridicat de responsabilitate colectiv i individual, coeziv social, cu un nivel ridicat de oportuniti pentru toi. O societate activ are conotaia capacitii s se dezvolte economic i social, s fructifice oportunitile i s fac fa constructiv i eficient riscurilor, s-i dezvolte continuu capacitile i s activizeze segmentele sociale excluse,
27

pasivizate, cu risc de involuie i de dependen. O societate coeziv social presupune un grad ridicat de solidaritate social, n care segmentele excluse social, suferind de privaiuni multiple, s fie minimizate prin eliminarea surselor de excluziune social, discriminare, promovarea unor mecanisme puternice de incluziune social, asigurarea pentru fiecare cetean a unui standard minim decent de via i accesul la serviciile sociale fundamentale, orientarea ferm spre o societate fr polarizri sociale i economice, n care diferenele sunt echitabile i stimulative, iar nu generatoare de tensiuni i conflicte sociale. Asigurarea de oportuniti pentru toi echivaleaz cu acordarea fiecrui membru al societii anse reale de a lua parte activ la n toate sferele vieii sociale, respectiv oportuniti economice participare activ i profitabil la viaa economic - oportuniti de dezvoltare social i personal - acces la sistemul colar, la serviciile medicale, la cultur, oportuniti de pregtire profesional - acces la bunurile i serviciile fundamentale - locuin n primul rnd, bunurile i serviciile necesare unei viei civilizate, mediu social-comunitar civilizat i sigur, natur nepoluat - oportuniti de participare social i politic, toate definind o societate inclusiv, o societate focalizat practic pe asigurarea de anse egale tuturor. Autoritile publice vor aciona n sensul celor patru obiective-direcii globale stabilite de Consiliul European de la Nisa (2000), respectiv: 1. Facilitarea ocuprii i accesul tuturor la resurse, drepturi, bunuri i servicii 2. Prevenirea riscului de excluziune 3. Ajutorarea celor mai vulnerabili 4. Mobilizarea tuturor instituiilor relevante Aciunile strategice n sfera combaterii srciei i a promovrii incluziunii sociale vor privi cu prioritate: eradicarea complet a srciei extreme; eradicarea unor situaii sociale inacceptabile moral pentru o societate civilizat (copiii strzii, copiii abandonai n instituii, traficul cu fiine umane, violena domestic, copii neglijai i/ sau abuzai n familie) cu dezvoltarea unui sistem de suport pentru victime; absorbia treptat a srciei persoanelor active i a celor care i-au ncheiat ciclul vieii active (pensionarii); diminuarea dezechilibrelor regionale existente cu prioritatea revitalizrii zonelor defavorizate i prevenirea apariiei unor noi dezechilibre zonale; promovarea unei societi inclusive cu un grad ridicat de coeziune social; asigurarea accesului tuturor membrilor societii la serviciile sociale fundamentale: sntate, nvmnt, ocupare i asisten social; investiie n noua generaie (asigurarea condiiilor

28

decente de via pentru copii i a accesului lor la oportunitile de dezvoltare); suport susinut pentru integrarea tinerilor n viaa matur (tinerii trebuie privii nu ca o problem, ci ca o resurs crucial a dezvoltrii social-economice); completarea i dezvoltarea sistemului de protecie social; dezvoltarea capacitii autoritilor publice naionale, judeene i locale de identificare a problemelor sociale, de dezvoltare i implementare de politici i programe sociale, de evaluare i monitorizare a politicilor i programelor; activizarea forelor comunitare, a iniiativelor colective i dezvoltarea unei culturi a parteneriatului social. Eficiena i sustenabilitatea msurilor de combaterea a srciei se vor baza i pe cele 19 principii ale construirii unei societi prospere i inclusive: 1. Activizare, prin care se vor stopa cauzelor care fac ca o mare parte a srciei i a excluziunii sociale, mai ales n formele lor extreme, s devin autoreproductive, nu numai ca urmare a lipsei de condiii minime, dar i prin pasivitate, resemnare, subproduse ale dificultilor vieii. 2. Activizarea trebuie s aib loc pe mai multe planuri: reabilitarea capacitilor de funcionare social, reinseria n sistemul de activiti economice, stimularea participrii la viaa public, dezvoltarea capacitilor i a implicrii n construcia propriei viei, ct i a familiei. Activizarea trebuie s aib ca subiect att persoana, ct i familia i colectivitatea, ceea ce presupune dezvoltarea capacitilor colectivitilor, n mod special a autoritilor publice, de a identifica i diagnostica corect natura problemelor i a riscurilor i de a dezvolta rspunsuri eficace la acestea, de regul prin politici fiscale, respectiv acordarea unor beneficii sociale (de exemplu reduceri mai accentuate ale impozitrii pentru familiile cu copii). 3. Responsabilizre, prin care se impune consolidarea unei noi morale publice: responsabilizarea fiecruia pentru problemele celorlali, complementar cu responsabilizarea colectivitii fa de propriile probleme i fa de dificultile cu care membrii si se confrunt. Persoanele susinute social nu sunt scutite de asumarea de responsabilitile normale ale membrilor colectivitii. Ele trebuie s contribuie, n raport cu propriile lor resurse, la soluionarea problemelor colectivitii. 4. Suportul social ca instrument al incluziunii sociale se va acorda n raport cu existena nevoii de suport, dar, totodat, acesta trebuie conceput ca instrument al activizrii i responsabilizrii. Suportul social

29

nu trebuie s adnceasc excluziunea i marginalizarea social, ci trebuie s reprezinte un instrument i motivator al incluziunii sociale. 5. diversificarea formelor de suport sub form de pachete complementare, va permite depirea limitelor structurale ale formelor de suport i adecvarea acestora la combinaii ntre forme de suport financiar direct, de tip contributiv i noncontributiv, i forme indirecte prin avantaje de tip fiscal sau forme de tip financiar combinate cu servicii. 6. Abordarea integrat a sistemului de protecie social va inlocui abordarea fragmentar avnd deficiena acumularea unui numr mare de drepturi, care nu numai c pot fi modificate cu mare greutate, dar, prin rigiditatea lor, se creeaz risip, nedrepti, paralizeaz posibilitile de a stabili prioriti flexibile. Creterea eficienei acestui principiu este condiionat de identificarea cilor de reintegrare instituional, n prezent fiind confruntai i cu fragmentarea instituional. 7. Suport personalizat va permite trecerea rapid de la msurile de suport indistinct universal la pachete de suport nalt personalizate, dezvoltate difereniat pentru grupuri i pentru persoane cu adevrat vulnerabile. 8. Deplasarea accentului de la tratare la prevenire va permite dezvoltarea de la bun nceput a capacitilor de via autosuficient pentru a nfrunta constructiv riscurile, dar i a ataca sursele majore ale srciei i excluziunii sociale: criminalitatea, dependena de alcool i droguri, exploatarea fiinei umane (economice, sexuale etc.), corupia. Reinseria social a delincventului trebuie completat cu aciunea asupra condiiilor care produc delincvena. 9. Abordrea inclusiv i propune eliminarea abordrilor prin care situaiile de srcie i excluziune social sunt tratate ca accidente, avnd surse exogene. Riscul de a lupta fr speran cu efecte continuu generate de factori structurali trebuie depit printr-o aciune asupra societii nsi. O societate mai inclusiv nseamn o societate care produce tot mai puin srcie i excluziune social i care are capaciti n continu dezvoltare de a preveni i a absorbi situaiile de excluziune. 10. Evitarea discriminrii celor mai puin sraci n favoarea celor mai sraci are drept scop eliminarea distorsiunilor n defavoarea celor care se confrunt la rndul lor cu greuti, dar prin efort propriu au o situaie economic ceva mai bun. O politic social centrat excesiv doar pe ajutorarea celor mai sraci dintre sraci risc s accentueze excluziunea
30

social a acestora i s contravin moralei muncii i a contribuiei la bunstarea colectiv. 11. Investiia n dezvoltarea social i uman i gsete expresia n politicile publice care pun accent pe situaia copiilor i tinerilor care au fost cel mai advers afectai de criza tranziiei. Investiia n capaciti include n mod special investiia n educaie, sntate i incluziune social, instrumentele cele mai eficace al luptei mpotriva srciei i excluziunii i avnd avantajele preveniei i recuperrii prin reinserie. 12. Suport pentru dezvoltare , cu referire special pentru copii, inseamn depirea abordrii exclusive adulto-centrice, accentul fiind pus pe eliminarea deficitului de dezvoltare a copilului, care comport riscul de al transform pe acesta ntr-un adult cu multiple handicapuri de funcionare social normal. 13. Eliminarea disparitilor social-economice, prin egalizarea anselor de dezvoltare are n vedere lupta mpotriva polarizrii societi, fie pe grupuri sociale tradiional defavorizate (romi, persoane cu handicap etc.), fie pe dispariti geografice sau cele ntre sat i ora. 14. mbinarea politicii economice cu cea social pune capt modului simplist de a gndi politica social n adversitate cu politica economic care a dominat primii ani ai tranziiei. Convergena dintre ele va fi promovat n conformitate cu teza c o politic de cretere economic sntoas i viguroas reprezint fundamentul oricrei politici sociale de tip inclusiv, sustenabil i capabil s asigure o cretere continu a bunstrii. Totodat, politica social trebuie gndit ca o investiie ntr-o economie performant i sustenabil social i uman. 15. solidaritatea cu cei n situaie de dificultate reprezint fundamentul moral i valoric al unei aciuni eficace anti-srcie i de promovare a incluziunii sociale. Nu numai motivaia moral trebuie s fundamenteze solidaritatea, dar i contiina dependenei bunstrii fiecruia de bunstarea celorlali. Numai o societate solidar poate oferi o bunstare individual durabil i de calitate. 16. Folosirea integral a resurselor de dezvoltare are n vedere o mai bun mbinare a resurselor financiare publice, prin natura lor sever limitat, cu resursele diferiilor actori sociali, resursele non-economice sub form de suport pentru dezvoltare i creare de oportuniti i chiar resursele persoanelor i grupurilor aflate n dificultate.

31

17. Dezvoltarea progresiv a suportului social pe msura constituirii resurselor economice necesare, ca singurul mijloc de a depii, printrun program bine stabilit, limitarea sever a resurselor, att a celor financiare, ct i a celor instituionale i a capacitilor de aciune colectiv. 18. Parteneriati participare pentru maximizarea eficienei politicii sociale, prin atragerea la realizarea acesteia a grupurilor i organizaiilor reprezentative (sindicate, comunitatea local, organizaii neguvernamentale i, nu n ultimul rnd, beneficiarii). Asocierea persoanelor care se confrunt cu dificulti sociale va fi stimulat pentru a putea intra n dialog cu celelalte segmente ale colectivitii. 19. Promovarea unei culturi a eficienei n politica social, ceea ce presupune un accent covritor pe dezvoltarea de mecanisme de testare a eficienei programelor, n toate fazele desfurrii acestora. O nou cultur a gestionrii eficiente a resurselor este cu att mai mult necesar cu ct resursele sunt sever limitate. 20. Promovarea valorii muncii are ca scop promovarea, pe toate cile, a unei societi care respect i confer demnitate muncii i recompenseaz n mod echitabil munca. Dac colectivitatea i asum responsabilitatea pentru a susine persoanele n dificultate, este o datorie complementar a fiecrei persoane s depun o munc util care s contribuie la propria sa bunstare, ct i la bunstarea colectiv.

5. Creterea coeziunii teritoriale


Politica pentru dezvoltare economic i social a Uniunii Europene (UE) devine i pentru Romnia o politic a solidaritii, al crei scop este promovarea unui nalt nivel de competitivitate i de ocupare a forei de munc, oferind ajutor regiunilor mai puin dezvoltate i celor care se confrunt cu probleme structurale. Chiar dac Tratatul de la Roma (CEE), prin articolele 2 i 3, precum si 130 ae, meniona faptul c obiectivul prioritar al Comunitii Europene era acela de a... promova pe ntreg teritoriul comunitar o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un grad ridicat de ocupare a forei de munc i proteciei sociale, () creterea nivelului de via, a solidaritii i coeziunii economico-sociale n rndul statelor membre, fr s fac o referire specific la o anumit politic regional sau fond asociat acesteia, Romnia se asociaz deplin acceptiunii documentelor mai recente ale UE, n care coeziunea teritorial extinde conceptele de coeziunea economic i social.
32

Conform obiectivelor coeziunii teritoriale, Romnia si propune o dezvoltare mai echilibrat, bazat pe dezvoltarea de comuniti durabile n zonele urbane i rurale i asigurea unei mai mari consistene politicilor sectoriale care au impact spaial. Ca urmare, coeziunea teritorial implic orientarea politicilor de dezvoltare regional i naional ctre o mai bun exploatare a potenialului i capitalului regional, a diversitii culturale regionale a Europei, pentru o mai buna poziionare a regiunilor n Europa, facilitarea conectivitii i a integrrii teritoriale i promovarea coerenei politicilor de la nivel comunitar care au impact teritorial. Principalele componente ale coeziunii teritoriale la nivelul UE privind calitatea teritorial (calitatea condiiilor de locuire i de munc; standarde de via comparabile pentru toate teritoriile; acces egal la servicii de interes general i la cunoatere), eficiena teritorial ( eficiena resurselor energetice, terenurilor i resurselor naturale; competitivitate economic i atractivitate a teritoriului local; accesibilitate intern i extern) i identitate teritorial (prezena capitalului social; capacitatea de a elabora viziuni comune asupra viitorului; know-how specific local, oportuniti i avantaje competitive al fiecrui teritoriu) sunt deja nglobate n politicile publice prin Planul Naional de Dezvoltare i configurate n programele operaionale i n subprogramele regionale, acestea viznd urmtoarele domenii: a. Creterea competitivitii regionale, prin: crearea serviciilor de sprijin n afaceri - business support services; crearea reelelor de cooperare dintre IMM-uri, centre de cercetare i universiti, organizaii de formare profesional i formare profesionala continu, instituii financiare i consultani n scopul evalurii potenialului de dezvoltare local i regional i fixrii obiectivelor dezvoltrii economice i formrii resursei umane, precum i finanrii private a cercetrii i utilizrii rezultatelor acesteia; stimularea formrii sistemului de cluster industrial n toate regiunile; extinderea programelor de ncurajare a exporturilor; dezvoltarea de programe de reconversie economic i social;

33

b. Dezvoltarea teritorial echilibrat, prin: promovarea unei politici de dezvoltare urban policentric, prin identificarea i stabilirea zonelor de dezvoltare urban policentric, precum i prin formarea reelelor de dezvoltare policentric; dezvoltare rural i realizarea sinergiei ntre zonele urbane i cele rurale nvecinate; elaborarea de strategii inovative de regenerare economic i social a oraelor de mrime mic i medie, precum i a cartierelor, zonelor suburbane i peri-urbane aflate n declin; c. Consolidarea coeziunii sociale, prin: promovarea unor politici de combatere a formelor de discriminare i inegalitate pe piaa forei de munc, precum i pentru facilitarea inseriei sociale i integrrii ocupaionale a femeilor, persoanelor cu handicap, minoritilor, persoanelor care au suferit condamnri penale, precum i a refugiailor; extinderea mecanismelor de micro-finanare pentru antreprenorii locali. d. Pstrarea identitii locale i regionale, prin: asisten pentru micro-ntreprinderi n industrii tradiionale i de artizanat; conservarea i dezvoltarea artei populare i a tradiiilor culturale din mediul rural; conservarea siturilor istorice din mediul urban i cettile rneti; ncurajarea dezvoltrii agroturismului; dezvoltarea schemelor inovative ce urmresc managementul mediului i adoptarea de tehnologii curate i reciclarea deeurilor. n conformitate cu obiectivele europene privind coeziunea teritorial, Romnia i-a propus ca prioriti imediate i: creterea i crearea de locuri de munc n regiunile aflate n ntrziere economic; dinamizarea economiei locale n conformitate cu Strategia Lisabona; cooperare transfrontalier, transnaional i interregional. Substana acestor prioriti va fi asigurat de preocupri majore n: Consolidarea mediului de afaceri regional i local, care se va sigura prin dezvoltarea i modernizarea structurilor de sprijinire a afacerilor (noi faciliti pentru desfurarea activitilor economice de producie i de
34

prestare servicii, pentru atragerea investiiilor, dezvoltarea potenialului resurselor umane i materiale ale zonei i conferirea de avantaje competitive), reabilitarea siturilor industriale (cu impact asupra mbuntirii mediului i a condiiilor oferite de infrastrucur), sprijinirea dezvoltrii micro-ntreprinderilor (orientat ctre dezvoltarea microntreprinderile productive i a celor prestatoare de servicii care folosesc potenialul local de resurse naturale, materii prime, resurse umane). Dezvoltarea durabil a turismului regional i local viznd n principal creterea atractivitii regiunilor prin valorificarea durabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic, precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice. Dezvoltarea turismului va ine cont de principiile dezvoltrii durabile, n sensul conservrii i protejrii patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerent n condiiile practicrii turismului pe scar larg. Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural istoric viznd conservarea a ceea ce a rmas din motenirea cultural a diferitelor regiuni ale rii, care au fost grav afectate n timp: cldiri istorice, monumente, muzee, teatre, lucrri istorice de art. Iniiativele de conservare cultural, propuse de autoritile locale, vor fi nsoite de o planificare riguroas, care s conserve (i unde este posibil s restaureze) centrele istorice ale oraelor, meninerea stilului arhitectonic tradiional i conservarea oraelor istorice medievale. Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural naional, cu potenial turistic important (restaurarea cldirilor cu elemente arhitectonice tradiionale, reeaua de strzi, centre culturale, muzee, parcri, drumuri etc.) are n vedere introducerea lor n circuitul turistic. Reabilitarea / modernizarea structurilor de cazare i a utilitilor conexe, precum i a infrastructurii turistice de agrement au n vedere stimularea cretererii standardelor de calitate a spaiilor de cazare (de tipul hotelurilor, moteluri i campinguri, cabane i hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare/pontoane) precum i promovarea structurilor de agrement turistic, care furnizeaz facilitile de petrecere a timpului liber. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile are ca scop regenerarea/ revitalizarea oraelor cu potenial de dezvoltare economic n scopul creterii rolului centrelor urbane n dezvoltarea economic regional i
35

local, prin reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor. Este esenial sprijinirea centrelor urbane mici i mijlocii pentru ca acestea s-i ndeplineasc funciile urbane, mai ales n cazul acelor centre urbane polarizatoare, care au legturi intense cu arealele nconjurtoare i a cror dezvoltare este dependent de aceste centre. Planurile integrate de dezvoltare i regenerare urban vor contribui la creterea rolului economic i social al centrelor urbane n dezvoltarea economic regional i local, prin preluarea experienelor europene (URBAN I, URBAN II), care au artat c abordarea integrat a problemelor economice, sociale, de mediu i de infrastructur din arealele urbane (cartiere) degradate a fost o metod de succes pentru rezolvarea acestora i obinerea unei dezvoltri urbane durabile, susinute i de activiti antreprenoriale dinamic.

C. CRETEREA GRADULUI DE VALORIFICARE A RESURSELOR SISTEMULUI ECONOMICO-SOCIAL 1. mbuntirea capacitii de administrare a resurselor publice
Romnia consider c modalitatea de ndeplinire a obiectivelor sale de reform este strns legat de dezvoltarea infrastructurii: a resursei umane i a infrastructurii materiale, precum i asigurarea distribuiei teritoriale care s faciliteze dinamizarea potenialului naional, accesul la pieele de desfacere i pregtirea condiiilor pentru conectarea la sistemele teritoriale europene corespondente. Aceste aspecte i consolidarea lor teritorial, regsibile n construcia Programului Naional de Reforme pe diverse paliere, au nevoie n mod imperios de mbuntairea capacitii de administrare a resurselor publice. Implementarea Conceptului Strategic de Dezvoltare Spaial a Romniei i reintegrare n structurile spaiale ale Uniunii Europene 2007-2025 (CSDSR) pare de neconceput in afara unei capaciti sporite de colectare a veniturilor publice i un management performat al acestora sub forma cheltuielilor alocate diferitelor proiecte devenite deja de anvergur spaial. Eficiena cheltuielilor publice depinde n mod fundamental de capacitatea administraiei publice de a formula i pune n practic politici publice, acestea urmnd sa fie acompaniate de masuri privind constituirea sistemelor de baze de date urbane i spaiale, asigurarea sistemelor de fundamentare tehnic a procesului

36

de luare a deciziilor, implementarea sistemelor de raportare in timp real, noi capabiliti de a elabora strategii cu asigurarea implicit a surselor de investiii, dar i permanenta cretere a performanei serviciilor publice avnd conexiune cu aplicarea de politici publice. Romnia i propune ca, la nivelul autoritilor administraiei publice locale i centrale, s realizeze dezvoltarea organizaional / instituional bazat pe metode moderne de evaluare a situaiei existente i de planificare strategic, prin finanri din fondurile structurale europene (Programul de Dezvoltare a Capacitii Administrative 2007-2013) i de la bugetul naional, n domenii ca: elaborarea studiului privind serviciile publice n Romnia; elaborarea metodologiei cadru privind standardele de calitate si de cost; promovarea i implementarea instrumentelor de modernizare a administraiei publice, adaptate la specificul administraiei publice romneti (de exemplu Cadrul comun de autoevaluare a modului de funcionare a instituiilor publice CAF i Programul Multianual de Modernizare); dezvoltarea metodologiei de monitorizare procesului de descentralizare la nivel sectorial; identificarea i dezvoltarea de noi instrumente care s contribuie la mbuntirea calitii serviciilor publice furnizate cetenilor. Procesul de mbuntire a utilizrii resurselor publice este strns legat de calitatea elaborrii politicilor publice. Acest lucru presupune ca ministerele de linie s organizeze ntlniri cu actorii interesai, iar n faza premergtoare aprobrii actului normativ i / sau a intrrii n vigoare a acestuia s se recurg la sesiuni de instruire cu reprezentanii administraiei publice centrale. Acest proces va fi completat cu cel de elaborare a metodologiei i sistemului de indicatori de monitorizare si evaluare a politicilor publice, precum i realizarea unui ghid explicativ i de bune practici pentru monitorizarea i evaluarea politicilor publice. O importan major va fi conferit, aceluiai scop de bun gestiune a resurselor public,e dezvoltrii metodologiilor sectoriale de evaluare a impactului exante al politicilor publice. mbuntirea calitii managementului cheltuielilor bugetare reprezint una din direciile majore de aciune n sensul eficientizrii utilizrii resurselor publice. In acest sens se va trece la consolidarea cadrului bugetar pe termen mediui lung, absolut necesar pentru eliminarea disparitilor structurale ce au fost identificate n sectoarele de infrastructur, nvmnt, sntate i cercetare i dezvoltare, meninnd n paralel poziia bugetar caracterizat de niveluri prudente ale deficitului bugetar. Acest echilibru minim trebuie realizat prin mbuntirea administrrii veniturilor i prin sporirea eficienei cheltuielilor bugetare prin perfecionarea sistemului de planificare bugetar.

37

Procesul bugetar n ansamblu va cunoate o aprofundare a procesului de reform prin extinderea gradului de cuprindere a programelor cu scopul creterii predictibilitii i transparenei modului de cheltuire a resurselor publice. Procesul de programare bugetar este consolidat cu scopul trecerii accentului de la bugetarea axat pe costuri la implementarea bugetarii bazat pe performan, n sensul proiectrii bugetelor pe obiective i corelarea acestora cu indicatori de performan. Operarea eficient a programrii bugetare va necesita o perioad mai lung de timp pentru a-i arta beneficiile, deoarece implic eforturi de mbuntire a capacitii de analiz, de management i de implementare n toate structurile guvernamentale. n vederea ntririi capacitii de programare pe termen mediu n domeniul finanelor publice, se va dezvolta activitatea de modelare economic care s ofere estimri fundamentate pentru proiecia bugetar i de implementare a metodologiei de programare bugetar multi-anual, inclusiv un mecanism transparent pentru luarea deciziilor relativ la activitile viitoare i cheltuielile aferente. mbuntirea colectrii i reforma administraiei fiscale presupune ca politica fiscal sa fie orientat spre asigurarea unui mediu economic i socila stimulativ i nediscriminatoriu, concentrndu-se n acelai timp pe msuri de consolidare a simplitii, transparenei i predictibilitii sale. Procesul de reform a administraiei veniturilor trebuie s urmreasc obiectivele creterii eficienei colectrii, reducerii poverii de conformare voluntar i mbuntirii serviciilor ctre contribuabili, inclusiv promovarea integritii i transparenei, n paralel cu continuarea msurilor de lrgire a bazei de impozitare n sectoare precum protecia mediului, agricultur i ntreprinderi de stat i de revizuire cuprinztoare a sistemului de taxe extrabugetare cu scopul analizei oportunitii din punct de vedere economic si studierii impactului asupra bilanurilor corporative. Meninerea n limite sustenabile a datoriei publice, reforma sistemului de asigurri sociale i a sistemului de pensii, reducerea poverii fiscale asupra locului de munc prin diminuarea gradual a contribuiilor la asigurrile sociale sunt alte preocupri importante din aceeai sfer a bunei utilizri a resurselor publice.

2. Utilizarea eficient a fondurilor comunitare


Toate direciile strategice identificate devin un debueu natural pentru fondurile europene alocate Romniei, cu precizarea c unele din acestea se bucur de o anumit repartizare parial pe programe naionale sectoriale aprobate la Bruxelles i avnd ca obiective realizarea convergenei reale instituionale,
38

operaionale, legislative, materiale i fizice, dup caz, cu Uniunea European, n ceea ce privete efectul scontat al politicilor publice. Din acest punct de vedere, necesitile identificate, cele asumate ca obligaii ale procesului real de integrare sau care urmeaz s fie planificate din perspectiva ducerii la bun sfrit a direciilor strategice de dezvoltare a Romniei sunt multiple, iar aezarea lor ntru-un calendar cu prioriti este o abordare acceptat. De asemenea, o parte din direciile strategice sunt menite s ntreasc tocmai capacitatea administrativ de absorbie a fondurilor comunitare, utilizarea eficient a acestora atacnd cele dou dimensiuni complementare: a coninutului proiectelor i a modalitii gestionrii pentru regsirea n rezultate concrete a obiectivelor proiectelor beneficiind de finanare comunitar. Utilizarea eficient a fondurilor comunitare presupune mbuntirea lanului instituional i de competene care fac posibile: stabilirea de programe i/sau planuri naionale de aciuni publice care s surprind corect cile de micorare a decalajelor Romnie fa de UE, acceptabile la Bruxelles; elaborarea documentaiei proiectelor comunitare pentru eligibilitate; n conformitate cu regulile

crearea instituiilor naionale de interfa cu cele comunitare prin care s se asigure comunicarea argumentrii deciziilor de finanare i operaionalizarea acestora; crearea instituiilor care fac posibil transferul de resurse financiare comunitare ctre cei angajai n realizarea proiectelor; rezervarea de resurse publice sau atragerea de resurse financiare private pentru asigurarea proporiilor de co-finanare impuse de UE, dup caz; proceduri de monitorizare a realizrii economice i financiare a proiectelor, care respect regulile de eligibilitate a cheltuielilor finanate din fonduri comunitare. Destinaiile de principiu ale fondurilor comunitare trebuie s atrag interesul sectorului privat, n general i al IMM-urilor, n special, n realizarea proiectelor avnd ca obiectiv asigurarea creterii competitivitii economiei Romniei. Din aceast perspectiv i a obligaiilor de co-finanare se impun politici publice de facilitare a accesului la capital al intrepriderii. Analizele socio-economice realizate indic, deocamdat, un eec de pia semnificativ n ceea ce privete instrumentele financiare specifice pentru IMM, n
39

pofida faptului c IMM-urile sunt considerate un actor important pentru dezvoltarea economic n perioada post-aderare. Crearea unor astfel de instrumente este cu att mai necesar, cu ct cererea potenial de credit de ctre IMM este superioar ofertei bancare, iar costul creditului n termeni de dobnd i colaterale este nc ridicat n Romnia, comparativ cu alte ri din UE. n contextul creterii capacitii lor pentru investiii n noi echipamente i tehnologii printr-o utilizare eficient a fondurilor structurale alocate n cadrul POS CCE- AP 1 - Un sistem de producie inovativ i ecoeficient, asigurarea unui portofoliu de msuri complementare pentru facilitarea accesului la finanare este absolut necesar. n acest scop, un ntreg domeniu major de intervenie este dedicat crerii unui pachet de instrumente pentru dezvoltarea surselor de finanare existente i alternative pentru IMM, prin utilizarea iniiativei JEREMIE. O dedicare particular, dar de interes major din perspective impactului fondurilor comunitare, este reprezentat de Strategia Naional de CercetareDezvoltare i Inovare 2007-2013, care urmrete creterea competitivitii economiei romaneti prin inovare, cu efecte benefice la nivelul agenilor economici din punct de vedere al transferului de cunotine n practica economic i al rezistenei pe o pia competitiv. Prin politicile publice destinate stimulrii CDI, Romnia sprijin nemijlocit activitilor CDI desfurate la nivelul ntreprinderilor, n parteneriat ntre instituiile cu profil de cercetare-dezvoltare, universiti i ntreprinderi. Planului Naional CDI 2007-2013 - programul Parteneriate n domeniile CDI prioritare - urmrete tocmai stimularea parteneriatelor n domenii tiinifice i tehnice, specifice tehnologiilor de vrf, n vederea realizrii de tehnologii, produse i servicii inovative. Programul Inovare, susinut de fonduri comunitare, sprijin financiar proiecte iniiate i dezvoltate de ntreprinderi, orientate spre creterea capacitii de inovare, dezvoltarea tehnologic i asimilarea n producie a rezultatelor cercetrii, punndu-se accentul pe dezvoltarea surselor interne de competen tiinific i expertiz tehnic n domeniile de nalt tehnologie. n vederea ntririi capacitii de absorbie a fondurilor structurale prin dezvoltarea portofoliului de proiecte CDI, administraia central finaneaz deja Programul naional IMPACT, care urmrete implementarea proiectelor cu impact asupra creterii competitivitii ntreprinderilor i a celor cu infrastructur CDI, n special la nivel regional. Utilizarea instrumentelor financiare comunitare are nevoie de sprijinirea promotorilor de proiecte, pentru stabilirea unui portofoliu de proiecte mature, eligibile pentru finanare comunitar imediat, iar rennoirea permanent a acestuia este garania creterii gradului de absobie a fondurilor comunitare.
40

Nu n ultimul rnd, utilizarea consistent a fondurilor comunitare presupune nsuirea, ca normalitate a absobiei fluide a acestora, a unor principii cu caracter tehnic privind eficiena, subsidiaritatea, parteneriatul i adiionalitatea, a cror nerespectare are ca efect nerecunoaterea eligibilitii cheltuielilor sau chiar rambursarea fondurilor primite.

3. Modernizarea administraiei publice la nivelul indicatorilor de eficien specifici UE


Perioada 2007 2013 va fi demonstrat, n ceea ce privete procesul real de integrare a Romniei n Uniunea European, c efectele armonizrii instituionale i legislative trebuie s se rsfrng prioritar n calitatea politicilor publice din toate domeniile. Un astfel de rezultat se bazeaz pe necesitatea modernizrii administraiei publice centrale i locale, proces care incumb asimilarea indicatorilor de eficien instituionali specifici UE. Principalul pas n asigurarea finalitii direciilor strategice pe care le circumscriem primei perioade a strategiei de post aderare, capabile sa asigure dezvoltarea economic sustenabil, cu caractere durabil i impact asupra standardului de via al cetenilor, este continua modernizare a administraiei publice, avnd n vedere aspectele de organizare, funcionare a birocraiei, pregtirea profesional a funcionarului public, viteza de aciune i calitatea proiectelor finanate din banii publici. Modernizarea administraiei publice este rezultatul i efectul simultan al ntririi capacitii acesteia de mbuntire a procesului de elaborare a politicilor publice, prin combinarea iniiativelor locale cu interesele regionale i naionale, pentru asigurarea coeziunii dezvoltrii teritoriale, ca fenomen de echilibrare teritorial a standardului de via i a reducerii decalajelor acestuia fa de media UE i dezvoltarea durabil a localitilor, ca ancor de stabilizarea a forei de munc i de cretere a gradului de ocupare. Preocuparea constant pentru mbuntirea procesului de elaborarea a politicilor publice rmne inseparabil nu numai fa de necesitile comunitilor exprimate prin cetenii acestora, ci i de modernizarea funciei publice i a exercitrii acesteia i, nu n ultimul rnd, de eforturile de consolidare a funciei publice Msurile privind modernizarea funciei publice vizeaz elemente ce in de cariera funcionarilor publici, de motivarea acestora, de identificarea necesitilor de instruire, sistemul de perfecionare profesional, sistemul de salarizare, precum

41

i de normele deontologice i de cultura organizaional. n acest sens, Romnia i propune: elaborarea, adoptarea i implementarea legislaiei secundare n vederea dezvoltrii carierei funcionarilor publici - modificarea cadrului legislativ actual, implementarea sistemului privind salarizarea unitar a funcionarilor publici. Msurile de reform din acest domeniu beneficiaz de finanare din fonduri de preaderare i din PO Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013. Consolidarea sistemului funciei publice se refer la aspectele privind cadrul instituional i legal, imaginea corpului funcionarilor publici, precum i la instrumentele care faciliteaz gestionarea sistemului funciei publice. Msurile de reform prevzute a fi implementate se vor concentra pe dezvoltarea capacitii institutionale a ANFP implementarea sistemului informatic al funciei publice, care s stopeze fenomenele de demotivare a funcionarilor care duc la apariia a cel puin dou riscuri majore: confruntarea cu o mare fluctuaie a funcionarilor publici; stagnarea i / sau scderea performanelor profesionale ale acestora. Continuarea i dinamizarea procesului de simplificare administrativ este un act necesar n cadrul reformei administraiei publice i o provocare adresat factorilor decizionali, din cadrul administraiei publice centrale i locale, n a identifica soluii prin care s se vin n sprijinul ceteanului i al administraiei nsi. O problema acut, existent n starea serviciilor publice din Romnia, este excesul de birocraie, resimit de utilizatorii acestor servicii, datorat, n principal, redundanei ridicate a datelor manipulate i a problemelor de comunicare existente ntre instituiile publice. Lipsa de coordonare ntre diferitele organisme ale administraiei publice se traduce, printre altele, printr-o dispersie a iniiativelor administrative. n consecin, ntreprinderile i populaia se confrunt cu o cretere a formalitilor birocratice n relaia cu administraia, ceea ce constituie un obstacol major n dezvoltarea lor economic din punct de vederea al costurilor de timp i financiare i descurajeaz spiritul de iniiativ. Msurile care se au n vedere pentru simplificarea obligaiilor administrative privesc ntr-o prim etap identificarea domeniilor de interes major (studii comparative privind simplificarea procedurilor administrative n domenii de interes major), gestionarea unui proces de simplificare coerent i uor de implementat, susinut la nivel politic i sprijinit de socitatea civil. Pentru realizarea prioritilor de reform n domeni, unul dintre mijloace este crearea
42

sistemelor de coordonare i mbuntirea capacitii de management a structurilor guvernamentale. Pentru mbuntirea procesului de simplificare administrativ, coordonarea i managementul ntregului proces se va realiza la nivelul punctului unic, pentru a se asigura coerena implementrii strategiilor de simplificare. Msurile de reform avute n vedere beneficiaz de finanare din fonduri de preaderare i din FSE prin PO Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013. Monitorizarea programelor de guvernare, din punct de vedere al modernitii i eficienei administraiei publice va determina elaborarea de indicatori specifici i metodologii sectoriale de evaluare a politicilor publice puse n aplicare, iar transparena administraiei publice urmeaz s fie mbuntit prin dezvoltarea mai larg a sistemelor de e-guvernare. Modernizarea administraiei publice trebuie s fie resimit i n tot ceea ce nseamn dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice, inclusiv de lansarea a licitaiilor guvernamentale pentru achiziii publice i concesiuni, crearea sistemului integrat de emitere i rennoire a documentelor de stare civil sau alte documente de exercitare a unor drepturi sau obligaii personale/individuale (de proprietate, taxe i impozite, de conducere de autovehicule, profesiuni liberale, libera iniiativ etc.). Complexitatea infrastructurii sistemelor informatice guvernamentale i dificultatea n administrarea acestora ridic problema creterii securizrii reelelor de comunicaii electronice, obiectiv care se va realiza prin consolidarea instituional a Centrului de Expertiz i Rspuns la Incidente de SecuritateCERIS, deja disponibil pentru administraia public, care va trebui s urmreasc extinderea acestuia la nivel naional. Creterea capacitii autoritilor publice de a lansa licitaii publice presupune: elaborarea de ghiduri, materiale informative i alte instrumente operaionale, care s fie puse la dispoziia autoritilor contractante, n scopul promovrii unor modaliti concrete de aplicare a legislaiei n materie de achiziii publice precum i a bunelor practici n acest domeniu. Ghidul pentru achiziii publice, Ghidul pentru concesiuni de lucrri publice i servicii, Ghidul pentru achiziii verzi sunt deja n curs de elaborare sau vor fi elaborate pn la finele anului 2008; dezvoltarea unui punct de contact tip help-desk pentru autoritile contractante, respectiv a unei eficiente modaliti de acordare a consultanei metodologice pentru autoritile contractante sub forma
43

posibilitii obinerii de rspunsuri intr-o perioad foarte scurt de timp, att prin formularea de intrebri transmise direct pe mail, ct i prin consultarea unei pagini de intrebri si rspunsuri frecvente de tip Frequently Asked Questions. Programele de instruire periodic reprezint o modalitate eficient de dezvoltare a capacitii autoritilor contractante de a aplica procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public Modernizarea i eficiena administraiei publice nseamn un loc ct mai ngust manifestrii fenomenelor de corupie, ceea ce necesit continua consolidare a sistemului judiciar, organizarea corespunztoare a instanelor pe domenii specializate, informatizarea sistemului judiciar.

4. Utilizarea durabil a resurselor regenerabile i neregenerabile


Imbuntirea calitii vieii cuprinde n mod necesar gestionarea durabil a resurselor regenerabile, o eficint utilizare a resurselor neregenerabile precum i msuri de atenuare a schimbrilor climaterice, acestea din urm devenind un fapt real. n ntreg acest domeniu se impun politici publice nu numai ferme pe plan intern, dar i promovarea unui proces susinut de cooperare la nivel internaional, pentru elaborarea de strategii cuprinztoare cu rezultate concrete. Uniunea European, prin obiectivele stabilite la nivel comunitar, i-a asumat rolul de lider global n combaterea schimbrilor climatice. Uniunea European ia propune reducerea cu cel puin 20% a emisiilor de gaz cu efect de ser (GHG) pn n anul 2020, comparativ cu nivelul anului 1990, precum si obinerea, prin negocieri internaionale, a angajamentului statelor dezvoltate de reducere cu 30%, pn n 2020, a acestor emisii n raport cu acelai an. Acest deziderat este considerat ca fiind condiia necesar pentru atingerea obiectivului de limitare a creterii temperaturii globale cu 2C, fa de perioada preindustrial. Astfel de angajamente presupun i finanri publice consistente, care nu mai pot fi eviatae sau amnate. In acest context presant, fundamentarea tiinific a politicilor i strategiilor sectoriale de mediu i contientizarea publicului fa de problematica proteciei mediului devine o prioritate si o direcie strategic de aciune prioritar, lipsa de aciune punnd n pericol celelalte obiective ale dezvoltrii economice i sociale. Activitatea la nivel comunitar n domeniul energiei i aciunea de combatere a schimbrilor climatice sunt considerate interdependente, context n care se urmrete atingerea a trei obiective: sigurana aprovizionrii, competitivitatea pieei interne i protecia mediului - pilonii de baz ai viitoarei politici comune n domeniul energiei. Romnia sprijin caracterul obligatoriu al intei de 20% propus pentru energia regenerabil, precum i consolidarea pieei interne de
44

energie n vederea producerii energiei curate i a reducerii efectelor sectorului energetic asupra schimbrilor climatice. Implementarea Planului naional de aciuni din domeniu, pentru sensibilizarea i contientizarea publicului fa de problematica proteciei mediului se va realiza cu implicarea direct a Grzii Naionale de Mediu, a Ageniei Naionale de Protecia Mediului i a structurilor subordonate acestora la nivel regional i local. Implementarea Planului i a Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor are n vedere complexul de activiti care s conduc la dezvoltarea unui sistem integrat de management al deeurilor solide n localitile urbane i rurale. Msura va avea impact asupra utilizrii durabile a resurselor regenerabile i a creterii calitii ecosistemelor i a mediului ambiant. Preocupri distincte, dar imediate sunt reprezentate de gestionarea durabil a sistemelor de ap i ap uzat pe baza Programului integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori, precum i conservarea biodiversitii prin elaborarea planurilor de management pentru ariile protejate, dezvoltarea infrastructurii pentru protecia biodiversitii, precum i monitorizarea speciilor aflate n pericol. nfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii msur ce rezid din necesitatea asigurrii unei ct mai bune implementri a politicii naionale n domeniul biodiversitii - are n vedere definitivarea legislaiei prin care se prevede cadrul de organizare i funcionare al ageniei, ca urmare a modificrii legislaiei cu privire la regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale a florei i faunei slbatice. De asemenea, transpunerea chiar incepnd cu anul 2008 a unor directive comunitare, va grbi impactul pozitiv al obligaiilor n ceea ce privete creterea eficienei energetice, reducerii consumului de energie primar, reducerii emisiilor de gaze nocive i cu efect de ser, reabilitrii termice a cldirilor, stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor consumatoare de energie, susinerea producerii energiei prin cogenerare de nalt eficien, continuarea promovrii energiei electrice produse din surse regenerabile, promovarea utilizrii biocarburanilor i a altor carburani regenerabili pentru transport, sprijinirea achiziiilor de echipamente i utilaje pentru producerea de biomas / biocombustibil n cadrul fermelor. Gestionarea schimbrilor climatice a pus n micare deja cteva planuri naionale (Planului Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice,
45

Planului Naional privind Protecia Atmosferei etc.), care vizeaz elaborarea de studii i scenarii pentru adaptarea la schimbrile climatice, sprijinirea de msuri si aciuni pentru reducerea emisiilor GHG prin utilizarea de scheme de investiii verzi, promovarea utilizrii resurselor regenerabile i a msurilor de eficien energetic, limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser prin utilizarea eficient a resurselor energetice, mbuntirea i stimularea tehnologiilor nepoluante, msuri pentru managementul i gestionarea calitii aerului corelate cu rezultatele evalurii preliminare a calitii aerului, sporirea capacitii laboratoarelor la nivel naional, regional i local pentru monitorizarea calitii aerului, calitii apelor, controlul polurii industriale, proteciei naturii, zgomotului ambiental i managementului deeurilor i substanelor chimice. Creterea efectului tuturor acestor msuri impune n mod necesar consolidarea cadrului instituional n armonie cu cel comunitar i crearea sistemului informatic integrat de mediu, cu asigurarea interfeei de funciune a acestuia cu sistemul informatic european.

5. Stimularea valorificrii resurselor private


Politicile de administrare eficient a resurselor publice trebuie s atrag n circuitul realizrii marilor proiecte, inclusiv a celor cu tent social, i resursele private, condiionat de buna nelegere a mobilului investitorilor privai n obiective iniiate de autoritile publice. Stimularea valorificrii resurselor private prin politici publice incumb stabilirea i garantarea de relaii comerciale reciproc corecte n parteneriatele public privat, bazate pe mecanismele de pia, stimularea iniiativei private, asigurarea unui mediu de afaceri stabil, transparent i concurenional. Stimularea valorificrii resurselor private poate s aib n vedere procese de exernalizri ale unor funcii ale autoritilor publice, care pot deveni mai rentabile din punct de vedere al costurilor de orice natur pentru cetean i companii, dar i ca imagine a oricrei guvernri, dac acestea sunt indeplinite prin implicarea de resurse private interesate n investiii de infrastructur materil i sociale recuperabile. Valorificarea resurselor private trebuie privite de o manier complex, tocmai prin rolul lor de complementaritate la sursele publice, iar interesul direct n recuperarea i eventual reinvestirea acestora, asigur nu numai eficiena utilizrii acestora, dar i meninerea i creterea calitii ofertei de bunuri i servicii pe care statul are o capacitate mai redus de a le pune la dispoziia celor interesai, cu costuri reduse i la timp.
46

O prioritate in stimularea valorificrii resurselor private poate fi reprezentat de unele servicii sociale care au nevoie de modernizarea infrastructurii sau care trebuie relocalizate n funcie de necesiti. Este de presupus c, practic, n toate domniile de dezvoltare economic i social n responsabilitatea autoritilor publice, trebuie gndite formule de atragere a resurselor private, care s-i gseasc valorificarea natural, stimulat de existena unei cereri reale solvabile - ca interes i din punct de vedere al costurilor - pe termen mediu i lung, n cadrul mediului general de afaceri competitiv, transparent i predictibil, cu o eventual subvenionare n termenii regulilor comunitare care nu duc la distorsionarea pieelor. In acelai timp, exist domenii de aciune normal a politicilor publice care au efecte de antrenare asupra sectorului privat, inclusiv a resurselor sale financiare. Astfel, creterea ponderii cheltuielilor pentru educaie n PIB i stimularea educaiei permanente atrage dezvoltarea ofertei private de nvmnt i pregtire profesional la standarde din ce n ce mai ridicate. Dezvoltarea parteneriatului public privat, ca efect al creterii alocrilor bugetare pentru CDI poate produce delocalizarea nspre Romnia a departamentelor de cercetare ale firmelor multinaionale. Stimularea politicilor de transfer tehnologic au impact asupra creterii co-finanrii din partea sectorului privat interesat n producerea de produse cu valoare adugat mai mare. Creterea investiiilor publice n infrastructur cu sprijinul fondurilor comunitare stimuleaz co-finanri private la proiectele aprobate de UE.

D. ASIGURAREA CONVERGENEI PENTRU ADOPTAREA DE CTRE ROMNIA A MONEDEI EURO LA 1 IANUARIE 2014
Conform Tratatului de la Maastricht, Romnia beneficiaz de derogarea temporar n ceea ce privete adoptarea monedei comune. Derogarea incumb ns obligaia Romniei, ca Stat Membru al UE, s-i pregtesc intrarea n mecanismul ratelor de schimb ERM II, iar apoi, condiionat de conformarea sustenabil la criteriile de convergen nominal, va adopta moneda unic - euro. In vederea acestei pregtiri, politicile economice i monetare trebuie s evolueze spre indeplinirea criteriilor de convergen de la Maastricht, respective cele trei imuabile n timp - un deficit bugetar care s nu depeasc 3 procente din PIB pe parcursul ciclului economic, o datorie public total mai mic de 60 la sut din PIB n anul adoptrii monedei unice i un curs de schimb
47

stabil, fr devalorizri unilaterale fa de euro mai mari de 2,25% timp de cel puin doi ani si cele dou reprezentnd inte mictoare, variind de la an la an - o rat a inflaiei care s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale inflaia medie a celor mai performante (la acest indicator) trei state din UE, o rat a dobnzii la titlurile pe zece ani care s nu depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale dobnda medie a celor trei state definite mai sus. Aceeai importan va fi acordat convergenei reale dei neprevzut ca obligaie prin Tratatul de la Maastricht necesar de a fi evideniat, ca efecte, cel puin prin nivelul PIB/locuitor, structura pe sectoare a economiei, gradul de deschidere a economiei, ponderea comerului cu rile membre ale UE n totalul comerului exterior. Convergena real va asigura un grad nalt de coeziune a economiei Romniei cu structurile economiilor rilor aflate n zona euro. Convergena real este necesar potenrii efectelor pozitive ale adoptrii monedei unice, de natur s reduc la minimum riscul unor eventuale ocuri asimetrice. Convergena real va rspunde i unei realiti de transfer de competene, avnd n vedere c politica monetar unic elaborat de Banca Central European nu poate i nici nu trebuie s vizeze particularitile fiecrei economii, ea adresnduse unui grup de economii presupus omogene.

1. ndeplinirea criteriilor de convergen nominal


Atingerea criteriilor de convergen nominal va evita abandonarea prematur a politicii monetare proprii, att timp ct va fi necesar pentru finalizarea reformelor considerate potenial generatoare de mai multe beneficii dect costuri de la momentul adoptrii euro. Ca urmare, calendarul trecerii la moneda unic va fi corelat permanent cu un proces de optimizare intertemporal a raportului costuri/beneficii supus urmtoarelor constrngeri: i. ndeplinirea sustenabil a criteriilor de convergen nominal; ii. atingerea unui nivel satisfctor al criteriilor de convergen real; iii.reducerea intervalului petrecut n cadrul mecanismului ratelor de schimb ERM II la minimul legal de doi ani. Romnia, ca Stat Membru al UE, recunoate c politicile monetar i de curs de schimb ale fiecrui stat devin obiect al interesului comun al Uniunii, dar n alegerea strategiei monetare i de curs de schimb i va asuma acele responsabiliti conforme prerogativelor sale de independen n respectivele politici, de care se bucur pn la adoptarea euro.

48

Calendarul propus de autoritile romne pentru intrarea n mecanismul ratelor de schimb ERM II i, ulterior, pentru adoptarea euro, vor fi condiionate de asigurarea unui interval de timp suficient de mare pentru ndeplinirea constrngerilor (i) i (ii) de mai sus, i, n acelai timp, suficient de ambiios pentru concentrarea n timp a voinei politice i a eforturilor de reform. Cu privire la rata inflaiei este de artat c nivelul actual al ratei inflaiei este, nc, cu 2 - 3 puncte procentuale peste nivelul cerut de criteriul din Tratatul de la Maastricht. Principalele cauze ale acestei situaii constau: n finalizarea trzie a procesului de liberalizare a preurilor i a cursului de schimb (abia n anul 1997); n nivelul iniial foarte redus al preurilor administrate, peste care s-au suprapus creterile de preuri mondiale ale energiei din ultimii ani; n adoptarea deliberat a unei strategii de reducere gradual a inflaiei, cu costurile i beneficiile ataate acestei opiuni. Rata inflaiei n Romnia % medie anual dec/dec. 2001 34,5 30,3 2002 22,5 17,8 2003 15,3 14,1 2004 11,9 9,3 2005 9,0 8,6 2006 6,56 4,87

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Banca Naional a Romniei

Rata inflaiei calculat ca medie anual (cea care este luat n calcul de Comisia European) a ajuns, n 2005, pentru prima dat n perioada de tranziie la un nivel exprimat cu o singur cifr, de 9,0 la sut, pentru ca n anul 2006 s scad la 6,56 la sut. n anul 2005, BNR a adoptat strategia de intire direct a inflaiei, prin care banca central i-a asumat ntr-un mod mai clar sarcina de a urmri cu consecven realizarea obiectivului su fundamental, stabilitatea preurilor. Coordonatele noii strategii de politic monetar incumb urmtoarele aspecte eseniale legate de responsabilitatea i credibilitatea bncii centrale i de transparena politicii monetare: a) inta este exprimat prin rata inflaiei preurilor de consum (IPC) la sfritul anului (dec/dec); b) inta este stabilit ca un punct central ncadrat de un interval de variaie ( 1 punct procentual);
49

c) intele anuale vizeaz un orizont mai lung (iniial, 2 ani); d) interpretarea intirii inflaiei a fost la nceput mai flexibil (avndu-se n vedere liberalizarea concomitent a contului de capital), urmnd a deveni din ce n ce mai ortodox odat cu rodarea mecanismului; e) a fost definit ex ante un set restrns de circumstane, independente de influena politicii monetare, care condiioneaz responsabilitatea BNR pentru atingerea intei de inflaie; f) anunarea intelor se face n comun de ctre BNR i Guvern. Aplicarea acestor coordonate necesit unele clarificri. Astfel, n anul 2005, intervalul de variaie n jurul intei de inflaie, de 6,5 - 8,5%, a fost ratat marginal, inflaia la sfritul anului fiind de 8,6%, datorit unui cumul de factori adveri, incluznd corecii ale preurilor administrate ca urmare a escaladrii preurilor externe ale produselor energetice, devansarea calendarului de majorare a accizelor agreat cu Uniunea European, creterea semnificativ a preului produselor agroalimentare pe fondul unor calamiti naturale (inundaii) i ale unor epidemii (gripa aviar), insuficienta adaptare a ofertei interne la o cerere n cretere. Prognoza ratei inflaiei n Romnia % medie anual dec/dec. inta 2006 7,0 5,9 51 2007 5,0 4,5 41 2008 4,3 4,0 3,8 1% 2009 n.a. n.a. n.a.

Sursa: Banca Naional a Romniei, Comisia Naional de Prognoz

n anul 2006, rata inflaiei decembrie/decembrie s-a ncadrat n intervalul de variaie, situndu-se la nivelul de 4,87 la sut. Astfel, efectele nefavorabile ale introducerii taxei pe viciu (tutun i alcool) i ale majorrii preurilor combustibililor au fost compensate de reducerea semnificativ a preului grupei legume-fructe-ou, precum i de amnarea pentru 2007-2008, a creterii unor preuri administrate. Printre factorii de risc vis-a-vis de ndeplinirea intelor de inflaie pentru 2007 i 2008 identificm urmtoarele:

50

creterea procentual mai ampl a preurilor administrate ca efect a amnrii ajustrii acestora spre niveluri internaionale; meninerea excedentului de cerere i a unui output gap pozitiv; temperarea sau chiar inversarea aprecierii nominale a monedei naionale; ineria anticipaiilor inflaioniste. Date fiind aceste riscuri, Banca Naional a Romniei va menine sau va ntri caracterul restrictiv al politicii monetare, prin toate instrumentele care i stau la ndemn: rata dobnzii de politic monetar; rata rezervelor minime obligatorii; msuri prudeniale; msuri administrative. Conduita politicii monetare va rmne prudent n msuri i vigilent n monitorizarea evoluiilor economice, a riscurilor i incertitudinilor, pentru consolidarea inflaiei la un nivel scazut, chiar sub criteriul nominal cerut pentru acest indicator. Pe termen mediu, autoritile i propun coborrea ratei medii anuale a inflaiei sub nivelul de 3% i intrarea n mecanismul ratelor de schimb ERM II n anul 2012, urmnd ca adoptarea euro s se realizeze la orizontul anului 2014. Motivele pentru care o accelerare suplimentar a procesului pare contraproductiv sunt urmtoarele: alocarea unui interval de timp suficient pentru ajustarea preurilor administrate la niveluri internaionale; persistena i importana efectului Balassa - Samuelson ntr-o ar ca Romnia; oferirea posibilitii unor aprecieri nominale ale cursului de schimb (condiionate de ctigurile de productivitate a muncii), care pot scurta perioada de aliniere a PIB/locuitor spre niveluri europene; alocarea unui timp suficient pentru ameliorarea unor criterii de convergen real (ndeosebi a nivelului PIB/locuitor i a structurii pe sectoare a economiei), n vederea maximizrii beneficiilor adoptrii monedei unice. Cu privire la ratele dobnzilor la titlurile de stat pe 10 ani, trebuie menionat faptul c, datorit evoluiei inflaiei, primele titluri de stat pe o perioad de 10 ani au fost emise pe piaa intern de abia n anul 2005. Ultima astfel de emisiune, din august 2005, a avut o dobnd de 7,49 %. n anul 2006 nu au mai fost emise astfel de titluri. Pe termen mediu, este de ateptat ca evoluia dobnzilor la titlurile de stat pe 10 ani s urmeze profilul inflaiei i, la orizontul
51

anilor 2012-2014, s se situeze la un nivel compatibil cu Criteriile de la Maastricht. Cu privire la evoluia cursului de schimb valutar, n intervalul 2001 2005, Banca Naional a Romniei a trecut de la un regim de flotare controlat a cursului de schimb (n care referenialul reprezentat de un co dolar/euro i-a modificat ponderile pn la a lsa loc unui referenial reprezentat doar de euro), spre un regim de flotare cvasi - liber, adoptat odat cu strategia de intire direct a inflaiei. ncepnd cu luna octombrie 2005, BNR nu a mai intervenit pe piaa valutar, lsnd cursul valutar s fie determinat liber de forele pieei. Aceasta nu nseamn c BNR nu i rezerv dreptul de a interveni dac va considera c nivelul cursului de schimb se abate periculos de mult de la nivelul justificat de factorii fundamentali, intrinseci economiei naionale.

Cursul de schimb leu/euro (variaie procentual anual) variaie medie


*)

2001 --23,3

2002 --16,7

2003 --16,8

2004 - 7,3

2005 11,9

2006 2,8

*) - pentru depreciere + pentru apreciere Sursa: BNR

Din punct de vedere tehnic, evoluia cursului de schimb leu/euro nu a ndeplinit exigenele Criteriilor de la Maastricht n perioada 2001 - 2004 i le-a ndeplinit de o manier calificat n anii 2005 i 2006, considernd c banda tolerat pentru apreciere este de 15%, spre deosebire de depreciere unde banda tolerat este de numai 2,25%. O ndeplinire a Criteriilor de la Maastricht privind cursul nu a putut fi urmrit, n aceast perioad , att timp ct: i. a fost modificat radical cadrul de operare al politicii monetare, de la intirea agregatelor monetare la intirea direct a inflaiei; ii. a fost liberalizat, gradual, contul de capital, o importan deosebit avnd-o permisiunea acordat nerezidenilor de a deschide conturi bancare n lei la bncile rezidente, ncepnd cu aprilie 2005; iii. deschiderea spaiului UE pentru lucrtorii romni, ncepnd cu 2003, a generat sume impresionante sub forma transferurilor individuale n contul curent al Balanei de Pli;
52

iv. euro a devenit valut de referin implicit pentru cursul de schimb de abia n 2005, pn atunci mprind acest rol cu dolarul. Totui, n anul 2006 se constat o anumit stabilizare a cursului de schimb leu/euro, aprecierea nominal fiind de 2,8 la sut. Pentru anii pn la adoptarea euro se ateapt continuarea actualei tendine de uoar apreciere nominal a cursului de schimb, condiionat de progresele continue nregistrate de productivitatea muncii. Cu privire la deficitul bugetului consolidate, Romnia se compar favorabil cu rile central - europene, intrate n UE n 2004, n ceea ce privete nivelul deficitului bugetar consolidat. ncepnd cu anul 2002, acesta s-a situat la un nivel compatibil cu Criteriile de la Maastricht, att n ceea ce privete raportarea conform metodologiei ESA 95 luat n considerie de autoritile europene, ct i n ce privete raportarea conform metodologiei GFS, utilizat de FMI. Deficitul bugetului consolidat 2001 -- 3,5 -- 3,2 2002 - -2,0 - -2,5 2003 - -1,8 - -2,3 2004 - -1,3 - -1,1 2005 - -0,4 - -0,8 % din PIB 2006 - -2,4 - -1,7

conform ESA 95 conform GFS

Surs: Notificarea fiscal (aprilie 2006); Ministerul Finanelor Publice

Succesul aderrii la Uniunea European, este condiionat de maximizarea absorbiei de fonduri europene nc din primul an, fr depirea criteriului bugetar din Tratatul de la Maastricht. Cu privire la datoria public, aceasta se situeaz n Romnia la un nivel cu mult inferior criteriului de la Maastricht. n plus, n ultimii ani, acest indicator a avut o tendin descendent, att n metodologia ESA 95, ct i n metodologia GFS, datorit efectului cumulat al unor valori superioare de cretere a PIB, al unor deficite bugetare mici i al unor rate ale dobnzii n scdere. Evoluia datoriei publice % din PIB 2006 12,8 17,9

Conform ESA 95 Conform GFS

2001 23,2 28,8

2002 23,8 29,0

2003 20,7 25,9

2004 18,0 22,1

2005 15,2 20,2

Sursa: Notificarea fiscal (aprilie 2006); Ministerul Finanelor Publice 53

Pentru perioada rmas pn la adoptarea euro, autoritile romne consider c nivelul datoriei publice, exprimat ca procent din PIB, va cunoate o uoar cretere, generat n principal de majorarea deficitului bugetar, dar va continua s se situeze confortabil sub nivelul criteriului de la Maastricht.

2. Accelerarea procesului de convergen real


Obiectivul strategic al Romniei l reprezint convergena de ansamblu cu statele membre ale Uniunii Europene, n termeni de bunstare individual a cetenilor si, n special, i a societii n general. n termeni macro-economici, convergena cu UE nseamn asigurarea unui ritm de cretere economic mai ridicat dect media comunitar, pentru un interval de timp suficient de lung, chiar de ordinul zecilor de ani. n acest context, trebuie subliniat rolul de instrument de accelerare a procesului de convergen economic i social al Planului Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013. Scopul principal al acestuia l constituie reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i statele membre UE, beneficiind i de efectele favorabile a procesului accelerat de recuperare (catch up), care nsoete dezvoltarea rilor emergente n actualul contex al globalizrii. Modelul general al dezvoltrii va stimula acea schimbare i promovare a sectoarelor economice cu valoare adugat mare i creterea ponderii sectoarelor bazate pe cunoatere. Intervenia statului, conform regulilor comunitare, va evita susinerea unor sectoare economice neviabile sau msuri sociale protecioniste care pun n pericol asigurarea durabilitii dezvoltrii i se dovedesc vulnerabile n faa competiiei i provocrilor globalizrii. Dezvoltarea avantajelor competitive va ine cont de tendinele europene i, ca urmare, vor ncurajate i stimulate sectoarele capabile s valorifice avantajele i oportunitile oferite de Piaa Intern. Dezvoltarea corelat a infrastructurilor fizice i a capitalul uman asupra crora s-a insistat deja, reprezint abordarea corect a Romniei n faa provocrilor integrrii europene i globalizrii. Consolidarea unui model de dezvoltare pe aceste dou direcii, n condiiile asigurrii coerenei i complementaritii cu instrumentele strategico-programatice deja existente (Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Programul Naional de Reforme 2007-2010, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Strategia de
54

Dezvoltare Durabil 2025, Programul de Guvernare 2004-2008, Programul de Convergen 2007-2010, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2006 - 2008), reflect ierarhizarea strategic a obiectivelor de dezvoltare a Romniei, corelat cu resurselor disponibile i orientate explicit spre realizarea convergenei reale. Guvernul Romniei consider c asigurarea unei infrastructuri de transporturi i de mediu reprezint un important indicator al convergenei reale, necesar pentru o pregtire de succes a adoptrii monedei unice. Acest factor pledeaz, la rndul su, pentru adoptarea unui termen realist n ceea ce privete adoptarea euro, la orizontul anului 2014. Dei, aa cum s-a precizat anterior, criteriile de convergen real nu fac parte din Tratatul de la Maastricht i nu sunt urmrite n mod expres de ctre Comisia European, situaia lor constituie un bun predicator al succesului adoptrii de ctre o ar a monedei comune, respectiv a unui raport favorabil ntre beneficii i costuri. Vom privi la experiena statelor membre care au atins deja convergena cu UE, pentru a pregti imediat premisele unei dezvoltri compatibile cu standardele de calitate, productivitate i competitivitate ale pieei unice, ca etap necesar susinerii convergenei nominale.

E. CONSOLIDAREA ROLULUI ROMNIEI N PROCESUL CONSTRUCIEI EUROPENE 1. Intensificarea procesului de comunicare i dezbatere naional privind construcia european
In calitate de Stat Membru, Romnia este parte a construciei europene prezente prin preluarea acquisului i viitoare prin manifestarea activ a rolului ei contributiv la evoluia edificiului european. Orientarea Uniunii ctre cetean incumb asumarea responsabilitii unui proces amplu de comunicare i dezbatere intern privind contientizarea obligaiei formale i morale de informare privind orice nou proiect, inclusiv din iniiativa Romniei, dedicat perfecionrii funciunii Uniunii i performanelor acesteia n avantajul cetenilor ei. Procesul de comunicare i dezbatere naional va trebui s devin instituionalizat, pentru a se asigura consistena deciziilor politice luate de

55

Consilul i Comisia European cu interesul naional, cu att mai mult cu ct construcia european se dorete cu efecte pe termen lung, cu implicarea corespunztoare a fiecrui Stat Membru. Dezideratul participrii active a ceteanului la deciziile executive i legislative ale Uniunii va fi realizat prin mecanisme de transparentizare a formulrii finale a mandatelor mintrilor i europarlamentarilor, astfel nct s se cunoasc n fiecare etap progresele n susinerea intereselor naionale n dezbaterea european i evitarea tensiunilor interne trzii dup adoptarea unor decizii la nivel comunitar, devenite recomandri sau directive. Capacitatea de intervenie i iniiativ ca factor de acompaniere n deplin cunotiin de cauz a dezbaterii naionale - se va baza pe diseminarea Jurnalului Oficial al UE n teritoriu, la nivelul administraiei locale, la nivelul tuturor structurilor profesionale, patronale i sindicale, astfel nct construcia european s devin, pentru cei direct interesai, accesibil din punct de vedere a cunoaterii ei normative i procupant din punct de vedere al exprimrii opiniei. Acelai proces de diseminare trebuie aplicat oricrei iniiative cu caracter naional, indiferent de emitent, astfel incat acesteia s i se asigure posibilitatea dezbaterii instituionalizate, pentru a deveni un proiect sustenabil n faa mecanismelor de adoptare a deciziilor comunitare.

2. Consolidarea instituiilor pentru realizarea concertrii sociale fa de principalele probleme economico-sociale


Direcia strategic a unei mai bune comunicri i dezbateri naionale privind construcia european presupune o corespunztoare consolidarea a instituiilor care pot i au datoria de a realiza concertarea social, Romnia aducndu-i n acest fel contribuia la o Europ a ceteanului, reflectndu-i direct interesele. Asimilarea ateptrilor i proiectelor cetenilor romni n construcia european n toate palierele acesteia necesit n mod obligatoriu o perfecionare instituional din punct de vedere al formulrii intereselor naionale de jos n sus i includerea capacitii de exprimare individual n mecanismele naionale de formulare a mandatelor, fie in sarcina executivului, fie n sarcina europarlamentarilor. Consolidarea instituional dedicat concertrii sociale fa de problemele economice i sociale majore, aflate deja pe agenda UE sau de introdus pe aceast agend, este unul din pilonii rolului activ pe care Romnia trebuie s -il asume

56

in calitate de Stat Membru. Acestui rol trebuie s-i conferim legitimitate fa de ceteanul romn i credibilitate n exercitarea lui fa de instituiile comunitare. Legitimarea presupune promovarea unui proces naional de concertare social facil pentru ceteanul participativ, asigurator n ceea ce privete captarea i reflectarea mesajului acestuia n contribuiile formalizate instituional de autoritile romne n faa instituiilor comunitare i garantnd comunicarea invers n ceea ce privete modul n care aspiraiile acestuia ar putea fi indeplinite. Credibilitatea n obiectivitatea concertrii sociale pe plan naional va reprezenta atu-ul autoritilor romne n susinerea intereselor naionale pe plan comunitar, prin demonstrarea compatibilitii mandatului cu agenda cetaeanului i asimilarea acestei agende n viziunea pe termen mediu i lung a dezvoltrii construciei europene. Aceast direcie strategic atrage un efort imediat de contientizare a necesitii ridicrii calitii coninutului i modului de desfurare a dialogului ntre partenerii sociali, ntr-un cadru instituional perfecionat fa de cel existent, demersul presupunnd o mai mare deschidere ctre acest dialog i o capacitate real sporita de formalizare, nsuire i promovare instituional a ideilor majore generate de ceteni.

3. Consolidarea noii imagini a Romniei europene


Romnia a fost i este o ar european, nu numai prin poziionarea geografic, ci si prin cultur, conservnd o identitate i vocaie european doar estompat temporar de vicisitudini geopolitice. Noul statut al Romniei de Stat Membru al UE este o re recunoatere a acestei identiti i vocaii, cu meniunea c ea este nu numai contemplativ, ci reprezint invitaia de a fi manifestate activ i constructiv n cadrul edificiului european. Aceast nou ans a Romniei europene, legat instituional de UE, trebuie valorificat pentru recompozia tuturor percepiilor favorabile din toate palierele nc fracturate de ineria unor mesaje sau imagini negative de sorginte intern i extern - in acea identitate european obiectiv, susinut inclusiv de potenialul intern nc nevalorificat sau promovat fie cu timiditate, fie insuficient sprijinit de politici publice. Suntem contieni c este n propriul nostru interes imediat ca, n primul rnd, cei din ar, oameni de cultur, politicieni, cei din administraie, s se lanseze intr-o politic de promovare activ a unei noi imagini a Romniei, tocmai n sensul demonstrrii vocaiei contributive perene la creterea patrimoniului

57

cultural i instituional european, intrerupt de un accident istoric. Romnia modern datoreaza mult Europei prin conectarea ei la marile proiecte europene, sub imboldul viziunii unor mari romni, care au considerat c progresul i locul rii n concertul naiunilor civilizate nu poate fi realizat dect prin afilierea sa la dezvoltrile din spaiul european. Tocmai pentru c acest lucru nu s-a realizat de la sine fiind cunoscute zbaterile recunoaterii capacitii noastre de europeni n faa puterilor europene acest lupt trebuie continuat pe aceleai principii ale demonstrrii acestei capaciti, racordate necesitior prezentului romnesc i european. Obiectivizarea identitii noastre europene, pornind de la argumentele noului nostru comportament european - activ, serios, creator, constructiv, tolerant, cu nclinaie spre compromis raional, consensual, moderat, vizionar, curajos - , n toate domeniile de interes comun, n toate dimensiunile construciei europene, este calea consolidrii noii imagini a Romniei, n care se vor actualiza i continua contribuiile noastre la patrimoniul european. Consolidarea noii imagini a Romniei, n primul rnd prin efortul propriu, va aduce i mult ateptatul sprijin european de recunoatere fr rezerve a acestei imagini, de propagare a ei n comun, cu sprijin european. Acest proces trebuie considerat deja nceput i de noi i de Europa, dar se impune depirea fragilitii lui, determinat fie de inconsistena propriului demers, fie de reversibilitatea credibilitii la partenerii notrii europeni.

58

OBIECTIV 2014-2020: ROMNIA STAT MEMBRU PERFORMANT AL UE


Direcii strategice:

A. Atingerea standardelor europene n domeniile economic i social


Convergena real n sensul ei cel mai larg rmne principala cale de apropiere a Romniei de standardele europene, acestea nefiind considerate inte fixe, ci mobile. Atingerea lor presupune, ca urmare, angajarea n procese mai rapide de adaptare, prin legislaia comunitar, la chiar dinamic calitativ a acestora la nivel comunitar, cu observaia mai mult dect pertinent c, la definirea de acum ncolo a standardelor europene, participarea Romniei este implicit. Avantajul acestei participri contributive la dinamica standardelor europene trebuie fructificat tocmai printr-o capacitate sporit de reducere a decalajelor din chiar acest moment. Tot pentru moment, principalul reper n ceea ce ar consta viitoarele standarde europene n domeniile economic i social, l constituie obiectivele Agendei Lisabona. Centrate pe ambiia ca UE s devin cea mai competitiv economie din lume, obiectivele configureaz chiar nivelul standardelor cu care va trebui s opereze i Romnia, iar orientarea spre creterea economic i locuri de munc, n sensul stadiului III al competitivitii bazate pe inovare, sugereaz deplasarea accentului existenei nsei a UE ctre acele standarde sociale care susin performanele economice. Exprimate n indicatori, standardele europene trebuie s reflecte stadiile de dezvoltare competitiv, iar structurarea unui indicator compozit care s o msoare include n mod necesar aspecte economice i sociale. Au fost elaborate studii comparative privind decalajele economice i sociale, cuantificarea lor fiind oglinda deprtrii tocmai de standarde. In domeniul economic, la cerinele de baz ale dezvoltrii competitive, vom privi spre standardele instituionale, de infrastructur i politici publice macroeconomice. Factorii de eficien de natura standardelor economice pun accent pe funcionare a pieelor. In domeniul social, la cerinele de baz ale dezvoltrii competitive
59

figureaz ca standarde sntate i educaia primar, la factorii de eficien identificm standardele de educaie universitar i pregtire tehnologic, n timp ce inovarea implic practic numai standarde sociale, care definesc capacitatea de inovare uman i de sofisticare a afacerilor. Cu privire la configurarea standardelor economice i sociale ale UE, pornind de la cele cinci domenii prioritare conturate n Raportul Kok societate bazat pe cunoatere, piaa intern, mediul de afaceri, piaa muncii, dezvoltarea durabil se va avea n vedere meninerea pe o perioad chiar ndelungat a caracterului neomogen al economiei UE, ceea ce sugereaz ci individuale, prin politicile publice naionale, de a se ajunge la standardele comune. In acelai timp, reamintind orientarea de fond a strategiei Agenda Lisabona spre cretere economic i locuri de munc (Growth and Jobs), sub-obiectivul coeziunii sociale aflat i n sarcina Romniei ca Stat Membru al UE nu se poate realiza prin meninerea standardele sociale actuale de redistribuire a veniturilor, dect n cazul n care redistribuirea produce dezvoltare economic i creeaz locuri de munc, ambele susinnd coeziunea social.

B. Consolidarea descentralizrii administrative


Contrar ateptrilor, n perspectiva 2014 2020 ntrirea capacitii instituionale de a gestiona politicile publice dedicate susinerii direciilor strategice va beneficia de consolidarea descentralizrii administrative, fiind de presupus c la nivelul comunitilor locale pot fi generate iniiativele i formulate proiectele cele mai justificate din punct de vedere a necesitii acestora. In aceeai msur mult mai eficient se va realiza monitorizarea realizrii proiectelor i respectarea aplicrii legislaiei. Consolidarea descentralizrii administrative presupune ncheierea unui transfer real de bune practici, competene i resurse pe msur de la autoritile centrale, alturi de tiina formulrii i implementrii de politici locale compatibile cu cele naionale i comunitare. Consolidarea menionat va corespunde cu statuarea rolului i procedurilor de operare a fiecrei structuri n cadrul sistemului administrativ, n primul rnd n scopul implementrii normelor europene i beneficierii de avantajele aplicrii corecte a acestora. Importana administraiei locale, organizate pe principiile descentralizrii, rezid din respectul fa de cetean, din necesitatea asumrii acelor trsturi care s-i atrag respectul acestuia i credibilitatea general: dinamism, expertiz,
60

profesionalism, imparialitate, incoruptibilitate, transparen i stabilitate. Pe aceast baz, principiile spaiului administrativ european, privind legalitatea, competena legal, predictibilitatea, responsabilitatea i eficiena vor deveni nu numai o realitate n Romnia, dar i instrumentul asigurrii eficienei actului administrativ, care poate avea recunoatere, acreditare i consecine legale n orice Stat Membru al UE.

C. Atenuarea efectelor crizei demografice


Declinul demografic a devenit o provocare a prezentului, Romnia intrnd n al 18-lea an de scdere a numrului populaiei. Meninerea actualelor tendine va determina ca populaia Romniei, la nivelul anului 2025, s fie de numai 17 milioane persoane. Pentru moment nu exist o baz de stopare a acestui fenomen, n condiiile n care factorii declinului rmn nc puternici: o migraie extern negativ, o cretere a mortalitii i o scdere a natalitii, n ordinea semnificaiei lor cresctoare. Chiar dac pn n prezent scderea populaiei nu a avut efecte negative economice importante, consecinele pe termen lung pot duce la dezechilibre n ntreaga construcie demografic viitoare. Studiile deja fcute pe baza proiectrii populaiei active i inactive, pe sexe i vrste, instrument mai relevant dect simplul raport ntre populaia n vrst de munc i populaia vrstnic, demonstreaz c redresarea natalitii nu mai poate mpiedica scderea i mbtrnirea populaiei active pn n 2025, dar consecina cea mai grav este majorarea sarcinii economice asupra unei populaii active n scdere. Prin prisma acestor evaluri, definirea direciei strategice de atenuare i nu de stopare a efectelor crizei demografice se dovedete corect din punct de vedere a unui obiectiv programat pentru 2020, iar din aceast perspectiv politicile publice din domeniu i propun n mod obiectiv ncercarea redresrii situaiei demografice, respectiv o diminuare a declinului menionat i a degradrii structurii pe vrste a populaiei, cu relevan asupra fertilitii, sarcina minim fiind stabilizarea populaiei chiar la un numr mai mic de ct cel actual. Specialitii demografici sugereaz o viziune pentru o construcie demografic bazat pe coerena ansamblului reprezentat de o populaie, ceea ce invit la politici de creare a premiselor orientate prioritar spre creterea ratei fertilitii totale i a speranei de via la natere. Aceti doi indicatori trebuie readui la valori net superioare celor de azi, pentru a diminua, pe termen lung i foarte lung derapajul actual n evoluia populaiei, iar politicile publice dedicate acestui demers au nevoie de msuri de acompaniere n toate domeniile
61

economic, educaie, sntate, munc, securitate personal etc. care s diminueze ascensiunea numrului de decese i accentuarea mbtrnirii demografice.

D. Participarea activ a Romniei la procesul de decizie european


Noua perioada care va ncepe cu adoptarea monedei unice, ceea ce desvrete apartenena Romniei la Uniunea Monetar i Economic, aduce cu sine completitudinea formal de participare activ la procesul de decizie european, beneficiind de avantajele integrrii monetare. Aceast participare reprezint n fapt continuarea direciei strategice deja n derulare din etapa anterioar, noul moment consemnnd normalitatea implicrii ca Stat Membru n ntreaga structur decizional, parte component a construciei europene economic, financiarmonetar i politic la nivel comunitar - ca efect al probabilei existene i aplicare, la acea dat, a constituiei comune. Din aceast perspectiv, care va implica mai mult ca sigur i modificri n mecanismul decizional comunitar, att la nivelul Comisiei, ct i a Parlamentului, trebuie avut n vedere faptul c participarea activ la procesul de decizie european se va nscrie i mai mult n necesitile de cretere a fluiditii birocraiei comunitare, cu un echilibru dinamic mai bun ntre reprezentarea democratic, fermitatea argumentrii interesului naional i eficiena actului decizional. Fenomenul globalizrii la a ceea dat poate deveni o provocare mai complex pentru Uniunea European, n ciuda unor avantaje de poziionare economic i politic, rezultat al strategiilor comunitare aflate deja n derulare. Obiectivul de performan global a UE, pornit de la recuperarea decalajele actuale, n condiiile n care partenerii globali urmresc acelai lucru, presupune dup momentul realizrii lui cel puin conservarea acestuia. Chiar i acest minim obiectiv al performanei globale a UE, cu presupunerea dubl a ndeplinirii intelor cunoscute azi ale Agendei Lisabona att la nivelul Uniunii, ct i structural la nivelul Statelor Membre i implicit a Romniei, are nevoie de o angajarea ferm. Romnia va fi devenit, n condiiile realizrii direciilor strategice enunate pentru perioada 2007 - 2013, un Stat Membru cu pondere, actualele caracteristici care i confer o ntietate selectiv de potenial ca suprafa, numr de populaie, anumite resurse necesitnd, prin fora convergenei reale, o real consolidare i extindere prin dezvoltarea economic i social sustenabil i durabil.

62

Responsabilitatea participrii active la procesul decizional european va trebui s reflecte statutul unei ri cu o nou pondere calitativ, conferit de succesul strategiei de post aderare, circumscris deocamdat acelorai mari ambiii iniiale ale strategiei UE cuprinse n Agenda Lisabona: Economia UE, bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i mai dinamic din lume, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i coeziune social mai mare. Relativa restrngere a intelor din prezent este temporar, ea fcnd loc necesitii stringente de a fixa pilonii cretere, inovaie, ocupare, coeziune social - de ancorare a marilor ambiii enumerate i a redefinirii continue a ceea ce este critic de realizat ntr-un proces totui coerent. Aceasta abordare prefigureaz chiar marea agend de structurare a participrii active a Romniei de atunci la procesul decizional european. La acest moment, aceast agend invit la iniiative de formulare i formalizare a unor poziii, cooperare, coordonare, consens i susinere n elaborarea politicilor comunitare i celor publice naionale, care s duc la realizarea obiectivelor.

E. Stimularea cercetrii-dezvoltrii i inovaiei romaneti n domenii de ni


Creterea investiiilor pentru cercetare i dezvoltare are ca prioritate absolut recuperarea decalajelor tehnologice i competitive ntre Romnia i celelalte State Membre ale UE. Recuperarea acestor decalaje este condiionat de creterea capacitii i a competitivitii resurselor de care dispune sistemul CDI naional. n acord cu orientarea european privind apropierea, pn n anul 2010, de nivelul mediu al cheltuielilor totale pentru cercetare de 3% din PIB, din care 1% fonduri publice, pentru perioada 2014 2020 Romnia i propune trecerea la identificarea i susinerea de proiecte CDI confirmnd abilitatea cercetrii n domenii de ni. Aceast orientar are sens din perspectiva necesitii unei specializri n domeniile n care Romnia poate demonstra avantaje competitive bazate pe cunoatere, cu un bun transfer al acestora n creterea competitivitii economiei n ansamblul ei. Investiia public pentru domeniul CDI va continua s fie orientat cu prioritate spre domeniile de interes major pentru dezvoltarea economic i social: tehnologii informaionale i comunicaii; tehnologii avansate, materiale i produse inovative, inclusiv bio - i eco-tehnologii, cu specificarea expres a necesitii trecerii la o excelen recunoscut pe plan european i internaional.
63

Apreciem c domeniile de ni, n perspectiva etapei menionate, trebuie s se bazeze pe rezultatele performanelor reale din domeniul CDI realizate n cadrul direciei strategice din perioada 2007 2014. Ca urmare, identificarea domeniilor de ni i stimularea lor prin politici publice necesit evaluri periodice, mai ales pe latura inovaiei, i contientizarea posibiltilor reale de trecere de la inovaie la etapele pilot. n paralel se configureaz o anliz a distribuirii efectelor rezultatelor CDI de ni asupra activitilor din n industrie, agricultur i alimentaie, sntate, energie, mediu, transporturi, securitate i spaiu, rspunznd standardelor UE i necesitii depirii acestora. n cadrul politicilor publice, n afar de susinerea financiar direct, vor fi avute n vedere continuarea bunelor practici privind cheltuielile pentru CDI, cu aplicare n domeniile de ni, i atragerea resurselor private prin msuri de fiscale specialede natura unor deductibiliti, neimpozitri, flexibiliti n opiunile de amortizare i reduceri de impozite, permisibile pe piaa unic i nedistorsionate.

F. Asigurarea unor noi resurse de energie, n condiiile reducerii energo-intensivitii, proteciei mediului i conservrii resurselor naturale
In mod natural, Romnia se va ndrepta spre dezvoltarea economic durabil, obiectiv global asumat i de Uniunea European. Drumul urmat are nevoie de continuarea reformelor structurale cu impact asupra utilizrii resurselor naturale, n general i a celor energetice, n special, accentuarea msurilor de consumare eficient a acestora, finanarea proiectelor de trecere la resurse alternative nepoluante. In domeniul surselor de energie se va avea n vedere continuarea diversificrii mix-ului energetic, prin promovarea mai accentuat a surselor regenerabile i intensificarea preocuprilor pentru creterea eficienei energetice pe ntreg lanul producie transport distribuie utilizator final. O aplicare constructiv a Tratatului Comunitii Energetice n regiunea Europei de sud est este posibil s dea o bun ans Romniei de a-i ntrii poziia strategic n regiune, din perspectiva stabilitii energetice, poziie generatoare de resurse care s finaneze cercetrile din domeniile resurselor alternative, conservrii resurselor clasice i proteciei mediului nconjurtor. Fundamentarea nc de pe acum a funcionrii i amplasrii Bursei Regionale de Energie la Bucureti este de natur s confere Romniei rolul de lider n crearea unui mediu concurenional pentru tranzacionarea energiei

64

electrice obinute din resurse clasice i tot mai mult din resurse alternative (nuclear, eolian, solar).

65

Partea a III a POZIIONAREA STRATEGIC FA DE PRINCIPALELE TEME EUROPENE

Cuprins
F. POZIIONAREA STRATEGIC FA DE PRINCIPALELE TEME EUROPENE.... 1 ROMNIA I TRATATUL CONSTITUIONAL F1. Tratatul Constituional .............................................................................................................. 3 ROMNIA I POLITICILE UNIUNII EUROPENE F2. Politica agricol comun .......................................................................................................... 4 F3. Politica de coeziune. Dezvoltarea regional............................................................................. 5 F4. Piaa Intern .............................................................................................................................. 6 F5. Politica n domeniul concurenei i ajutorului de stat............................................................... 7 F6. Politica industrial .................................................................................................................. 10 F7. Politica energetic................................................................................................................... 10 F8. Politica n domeniul transporturilor........................................................................................ 12 F9. Societatea informaional i telecomunicaiile ....................................................................... 13 F10. Politica de mediu .................................................................................................................. 13 F11. Politica n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii .......................................................... 14 F12. Educaie, tineret i cultur .................................................................................................... 15 F13. Sntate i protecia consumatorului .................................................................................... 18 F14. Modelul social european....................................................................................................... 18 F15. Politica n domeniul ocuprii forei de munc...................................................................... 19 F16. Procesul bugetar comunitar .................................................................................................. 21 F17. Armonizarea politicilor fiscale ............................................................................................. 22 F18. Spaiul de libertate, securitate i justiie ............................................................................... 23 F19. Procesul de extindere.25 ROMNIA I RELAIILE EXTERNE ALE UNIUNII EUROPENE F20. Problematica Mrii Negre .................................................................................................... 25 F21. Problematica Republicii Moldova ........................................................................................ 26 F22. Politica de vecintate ............................................................................................................ 26 F23. Problematica Balcanilor de Vest .......................................................................................... 27 F24. Relaiile UE cu SUA, Japonia, China, India i Rusia........................................................... 27 F25. Relaiile UE cu organizaiile internaionale (ONU, NATO, OMC, OECD) ........................ 28 F26. Asia Central, Orientul Mijlociu, America Latin ............................................................... 29 F27. Cooperarea internaional pentru dezvoltare........................................................................ 30

F. POZIIONAREA STRATEGIC FA DE PRINCIPALELE TEME EUROPENE


Beneficiile care decurg din calitatea de stat membru al Uniunii Europene sunt numai poteniale. Din acest motiv, Romnia are nevoie de definirea clar a intereselor proprii i de susinerea lor activ, dar de o manier consensual cu celelalte state membre. Coordonarea, reprezentarea, participarea activ, voina politic i apoi implementarea, monitorizarea i fructificarea rezultatelor sunt etape eseniale n consolidarea unui profil proactiv pe scena european. Romnia i propune s aduc o contribuie pozitiv la aciunea comunitar i la promovarea obiectivelor comune ale statelor membre. Profilul Romniei trebuie s fie acela de stat membru capabil s influeneze deciziile comunitare, de o manier deschis, pozitiv, orientat spre construirea consensului i unitii de aciune la nivelul Uniunii. Pentru a-i asigura premisele dezvoltrii unei poziii solide i influente n rndul statelor membre i a-i construi o reputaie cu potenial de valorificare, Romnia va aciona conform practicilor Uniunii i va respecta dispoziiile acquis-ului comunitar. Romnia i va concentra eforturile n sensul unei contribuii pozitive la consensul i aciunea comunitar i la promovarea obiectivelor comune ale statelor membre. Reputaia Romniei va trebui s impun recunoaterea acesteia att ca stat adaptabil i flexibil, ct i ca stat capabil de a influena deciziile comunitare. Romnia va elabora i susine poziii clare, concrete si pragmatice fa de marile teme europene. Formularea unui interes naional pe o tem european major presupune ns un proces intern amplu de coordonare a poziiilor politice i de dezbatere public. Premisa fundamental n poziionarea la nivel comunitar, este aceea c interesele Romniei sunt convergente cu cele ale Uniunii, iar promovarea intereselor UE ca entitate, rspunde, n egal msur, intereselor Romniei. n domeniul relaiilor externe, Romnia, ca stat membru NATO, ONU, OSCE i UE, va trebui s-i reconfigureze mecanismele de formulare a obiectivelor i infrastructura de promovare a intereselor naionale, n principal pe cele dou direcii - european i transatlantic - i s valorifice n mod deosebit punctele lor comune: valorile democratice i nevoia de securitate. Interesul prioritar al Romniei l reprezint modernizarea, stabilitatea, prosperitatea i dezvoltarea, ntr-o Europ unit care, n parteneriat cu SUA, va fi promotoare a unei lumi panice, stabile, n care valorile democratice, supremaia legii, buna guvernare i dezvoltarea constituie reperele marilor procese de transformare i evoluie. Odat cu aderarea la UE, politica extern si de securitate a Romniei nu se modific fundamental. Continuitatea va constitui principala caracteristic a acesteia. Se modific ns metodele de politic extern, canalele de comunicare i interaciune, n lumina noilor oportuniti care trebuie valorificate. De asemenea, agenda politicii externe se mbogete cu temele de interes major la nivel comunitar. Obiectivele strategice ale politicii externe a Romniei, n etapa post-aderare, sunt: Consolidarea construciei europene i ndeplinirea angajamentelor UE n materie de extindere Strngerea legturilor transatlantice ca instrument esenial de gestionare a realitii lumii globalizate Realizarea unei contribuii diversificate, active i substaniale la securitatea euroatlantic i internaional, cu accent pe stabilizare i reconstrucia post-conflict 1

Aplicarea unei politici de vecintate care s transforme rile acoperite de Politica European de Vecintate (ENP) i riverane Mrii Negre, n special Republica Moldova, dar i cele din Asia Central, ntr-un veritabil cerc de prieteni ai UE. Sprijinirea concretizrii perspectivei europene a Balcanilor de Vest Dezvoltarea unei relaii pragmatice cu Federaia Rus bazat pe interese comune i guvernat de principiile raporturilor existente ntre UE i Rusia. Dezvoltarea de relaii consolidate cu puterile globale emergente Identificarea nielor i valorificarea oportunitilor de politic extern n spaiul Orientului Mijlociu, orientate spre gsirea celor mai durabile soluii pentru stabilitatea i dezvoltarea regiunii Reaezarea relaiilor cu America Latin, Africa i Asia de Sud i Sud-Est n funcie de politica deja conturat la nivel comunitar fa de acestea. Consolidarea multilateralismului ca metod principal de abordare a provocrilor globalizrii Convertirea, inclusiv prin demersuri de politic extern, a oportunitilor economice deschise de aderarea la UE n dividende palpabile pentru cetenii romni Promovarea consecvent a democraiei i a drepturilor omului, a valorilor europene n general Promovarea dialogului ntre culturi i civilizaii Intrirea relaiilor cu romnii de pretutindeni, n special cu diaspora recent din statele membre UE i toate comunitile romneti din statele vecine Principiile care vor cluzi aciunile de politic extern ale Romniei vor fi echilibrul, coerena i pragmatismul, pe baza unui set flexibil de parteneriate i aliane tematice. Ca stat membru al UE, Romnia i va menine liniile fundamentale de politic extern. Romnia va cuta s valorifice n beneficiul UE avantajele poziiei sale geostrategice, portofoliul de relaii cu state nemembre UE i experiena dobndit n transformarea sa n ar democratic cu economie de pia funcional, precum i n participarea la eforturile comunitii internaionale de pacificare, stabilizare i reconstrucie. Romnia va susine dezvoltarea Politicii Externe i de Securitate Comune i a Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESC/PESA), valorificnd specializarea n anumite domenii de politic extern. Astfel, principalele arii de interes ale Romniei vor fi, n mod firesc, cele generate de poziionarea geografic, de portofoliul de relaii i expertiz n vecintatea estic, n special cu Republica Moldova i Ucraina, dar i cu Federaia Rus i Caucazul de Sud, n Balcanii de Vest i Marea Neagr. Nu n ultimul rnd, o atenie aparte va fi acordat evoluiei relaiei transatlantice. Ca stat de frontier a UE, Romnia va fi n mod natural mai sensibil la aspectele legate de vecintate i cele privind securitatea. Migraia ilegal, traficul de fiine umane, criminalitatea transfrontalier n general i combaterea terorismului vor constitui subiecte prioritare pentru Romnia. Aceste teme vor fi constant promovate n context comunitar ca surse de preocupare i interes pentru UE, n ansamblul su, indiferent de zona de provenien geografic a riscurilor neconvenionale (Marea Neagr, Balcanii, Asia Central, spaiul ex-sovietic etc.). Alturi de prioritile geografice, politica extern a Romniei se va concentra ntr-o mai mare msur pe aspecte orizontale, tematice securitate, democraie, dezvoltare, drepturile omului, schimbri climatice, migraie i dialogul ntre culturi i civilizaii. O astfel de abordare orizontal este necesar, ntruct va trebui consolidat cultura tematic, complementar culturii geografice sau celei multilaterale, care au dominat diplomaia tradiional. Domeniile indicate sunt i cele n care Romnia posed o experien proprie considerabil i ar putea aduce o valoare adugat n cadrul UE i n plan bilateral. 2

Pornind de la realitile actuale ale Uniunii, cea mai bun abordare a poziionrii Romniei va urmri: valorizarea punctelor comune i cutarea poziiilor de compromis, participarea activ i eficient la toate procesele formale/informale la nivel comunitar/ interguvernamental i soluionarea problemelor interne, n acelai timp i n corelare cu preluarea reformelor comunitare. Romnia va promova iniiative proprii la nivel comunitar i o poziie pro-activ att prin formularea de propuneri noi, precum i prin diseminarea unor iniiative romneti de succes (de ex. implementarea protocolului de la Kyoto, modelul de integrare a minoritilor etnice). Romnia va susine o orientare a Uniunii spre exterior, spre provocrile globalizrii, n vederea construirii unei Uniuni dinamice, capabile de adaptare, unitare i puternice n toate domeniile: economic, relaii externe i securitate. n logica dinamic a procesului de luare a deciziilor la nivel comunitar, statele membre sunt interesate s cunoasc evaluarea i poziia oficial a Romniei fa de marile teme europene. Acest lucru permite anticiparea unor aliane n vederea promovrii poziiei Romniei la nivel comunitar.

F1. Tratatul Constituional


Ca nou stat membru al Uniunii Europene, de la 1 ianuarie 2007, Romnia dorete s contribuie la succesul efortului de reform i de adaptare a UE 27 la provocrile actuale, pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Este important, n acest context, finalizarea procesului de reform la nivelul instituiilor europene, pentru a dota Uniunea extins cu mecanismele i resursele necesare pentru a funciona mai eficient in plan intern i global. Interesele Romniei sunt strns legate de viabilitatea procesului de integrare european. Romnia susine adncirea integrrii europene i se pronun n favoarea consolidrii aciunii comunitare, ca rspuns la provocrile interne i externe. Romnia susine actuala i viitoarele Preedinii ale Consiliului Uniunii Europene n soluionarea procesului de reform a Tratatelor Uniunii, pn la alegerile europene din 2009, conform obiectivului agreat n Declaraia de la Berlin din 25 martie 2007 (aezarea Uniunii Europene pe noi baze comune nainte de alegerile parlamentare din 2009). Romnia a aprobat Tratatul Constituional odat cu ratificarea Tratatului su de Aderare la Uniunea European, aderarea sa i a Bulgariei ridicnd la 18 numrul statelor membre ce au ratificat acest document. De aceea, Romnia consider c substana i echilibrul actualului TC trebuie pstrate in actualul proces de identificare a unei soluii consensuale, acceptabile tuturor statelor membre, privind reforma tratatelor. Romnia consider, in acelai timp, c reforma instituional, necesar pentru o mai bun funcionare a UE trebuie s fie nsoit de pai corespunztori n direcia aprofundrii integrrii politice i economice a Uniunii. Romnia va continua s se asocieze procesului de dezbatere la nivel european, precum i s se consulte cu statele membre i cu ceilali parteneri de dialog, n vederea atingerii unei soluii consensuale n intervalul de timp stabilit.

F2. Politica agricol comun


Politica Agricola Comuna (PAC) a Uniunii Europene exist de mai bine de 40 de ani ca una dintre cele mai importante politici pan-europene. Ea se decide la nivelul UE de ctre guvernele Statelor Membre (SM), este pus n aplicare de ctre Statele Membre si presupune sprijin pentru veniturile fermierilor, astfel nct acetia s produc mrfuri de nalt calitate cerute de pia, protejnd n acelai timp mediul nconjurtor. n ultimii zece ani, PAC a suferit schimbri fundamentale; n primul rnd, a fost simplificat foarte mult prin punerea laolalt, ntr-o unic plat, a diferitelor scheme de pli directe acordate fermelor. Pe de alt parte, ea s-a transformat ntr-un mecanism mai eficient, care atinge mai multe obiective la un cost mai sczut. Cele mai importante obiective i planuri pe termen mediu i lung privind politica agricol comun, se refera la: Simplificarea PAC i reducerea birocraiei, un proces care va fi abordat dintr-o dubla perspectiv tehnic i politic - i va cuprinde proiecte precum elaborarea unui singur regulament pentru toate organizrile comune de pia. Extinderea utilizrii resurselor regenerabile, in scopul obtinerii de cldur, electricitate si combustibili. Investiii n viitorul zonelor rurale, ce vor viza sprijinirea reformelor primului pilon al PAC si vor contribui la implementarea strategiei UE pentru cretere economic i angajarea forei de munc Simplificarea legislaiei legate de Politica Comun n domeniul Pescuitului, pentru a reduce greutile cu care se confrunt sectorul de pescuit i administraiile competente. n definirea poziiei sale fa de principalele coordonate ale PAC, Romnia vizeaz n primul rnd depirea problemelor structurale ale agriculturii naionale, precum slaba dotare cu maini i utilaje, frmiarea terenurilor agricole i slaba competitivitate a produselor romneti pe Piaa Intern. Avnd n vedere tendina de liberalizare a comerului cu produse agricole, dar i ponderea mare a agriculturii n PIB-ul Romniei (12%; n plus, peste 40% din populaia rii triete n mediul rural), o abordare favorabil Romniei in ceea ce privete Politica Agricola Comuna la modul general, ar fi evitarea reducerii severe a bugetului PAC, n special a fondurilor pentru dezvoltare rural. Referitor la reforma sectorului legume-fructe, Romnia consider c este necesar stimularea organizrii grupurilor de productori i a organizaiilor de productori n vederea concentrrii ofertei acestora n condiii de calitate i competitivitate. Ca ar viticol, Romnia urmrete cu interes i dorete s contribuie la definirea i coninutul reformei organizrii comune de pia n sectorul vitivinicol, considernd c reforma trebuie s cuprind cu prioritate trei principii: calitate, comunicare i pia. n ceea ce privete protecia animalelor, Romnia susine ideea interzicerii importului i comerului cu blan de cine i pisic i este interesat de protecia animalelor din laboratoare. Referitor la sntatea plantelor, Romnia consider c prin adoptarea i implementarea Strategiei tematice privind utilizarea durabil a pesticidelor, se va nregistra un impact pozitiv n ceea ce privete sntatea oamenilor i a animalelor, mediul nconjurtor, reducerea nivelului de reziduuri din plante i produse de origine vegetal. Romnia i exprim interesul n ceea ce privete politica comun a pescuitului, n vederea conservrii resurselor acvatice vii si proteciei biodiversitii marine, lund n considerare sensibilitatea acestor habitate la efectele de traulare. n privina siguranei alimentare, Romnia i exprim interesul privind creterea transparenei i coerenei procedurilor care guverneaz aprobarea organismelor modificate genetic de ctre EFSA/ Comisie i susine necesitatea adoptrii regulamentelor pentru aditivi, arome i enzime n alimente i pentru mbuntirea monitorizrii reziduurilor de medicamente veterinare.

F3. Politica de coeziune. Dezvoltarea regional


Pentru a fi solidar i a rmne competitiv, UE acioneaz prin politica de coeziune pentru corectarea dezechilibrelor economice i sociale dintre regiunile componente i statele membre, n scopul reducerii disparitilor n nivelul de dezvoltare. Extinderile succesive ale UE au fcut ca atingerea obiectivelor coeziunii economice i sociale s devin tot mai dificil, ntruct statele membre sunt tot mai eterogene, iar disparitile economice i sociale ntre cele 268 de regiuni ale UE-27 au crescut considerabil. Cele trei obiective ale politicii de coeziune a Uniunii Europene Convergen, Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc i respectiv, Cooperare Teritorial European sunt finanate prin Fondurile Structurale i de Coeziune denumite i Instrumente Structurale. Conform reglementrilor comunitare, Romnia poate accesa instrumentele structurale pe baza unor documente strategice de programare, respectiv Planul Naional de Dezvoltare, Cadrul Strategic Naional de Referin i Programele Operaionale, care asigur corelarea obiectivelor de dezvoltare regional ale Romniei cu prioritile politicii de coeziune a UE. n acord cu politica european de coeziune economic i social, Romnia promoveaz o politic regional care are ca obiectiv general diminuarea decalajelor economice i sociale dintre diferitele regiuni i zone ale rii, acumulate n timp, prevenirea apariiei unor noi dezechilibre, precum i susinerea unei dezvoltri durabile a tuturor regiunilor rii. Pe termen mediu, prioritar este restructurarea economiei regiunilor, creterea gradului lor de competitivitate i a contribuiei lor la dezvoltarea socio-economic a rii, n concordan cu obiectivele europene ale politicii de coeziune. n prezent, n Romnia exista un nou tip de abordare a aspectelor dezvoltrii regionale, bazat pe principiile descentralizrii, concentrrii eforturilor investiionale, parteneriatului i planificrii, principii promovate i de UE. Autoritile i colectivitile locale i regionale se implic activ n promovarea propriilor interese, prin iniierea i promovarea de proiecte i programe de dezvoltare regional i local. n acelai timp, Guvernul are obligaia de a integra i corela politicile sectoriale cu politicile regionale i de a crea cadrul necesar punerii n aplicare a politicilor de tip structural. In perioada 2007-2013, Romnia va implementa ase Programe Operaionale Sectoriale i un Program Operaional Regional n cadrul Obiectivului 1 Convergen (cretere economic, mediu, transport, dezvoltare regional, dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea capacitii administrative i asisten tehnic) i colaboreaz cu rile vecine i alte state membre UE la elaborarea altor opt Programe Operaionale n cadrul Obiectivului 3 Cooperare teritorial european. Absorbia fondurilor comunitare constituie o prioritate pentru Romnia, innd cont de contribuia nsemnat pe care aceste fonduri o vor avea la recuperarea decalajelor fa de nivelul de dezvoltare din celelalte state membre ale UE. Accesul la aceste resurse financiare prin politica european de coeziune reprezint unul dintre principalele beneficii economice ale aderrii la UE. Complementar cu fondurile comunitare, resursele bugetare ale statului i cele care vor fi atrase din mediul privat, vor fi angajate pe direciile prioritare de dezvoltare care se regsesc n Planul Naional de Dezvoltare. Premisele pentru utilizarea optim a acestor resurse financiare sunt: informarea real a tuturor categoriilor de poteniali solicitani i beneficiari ai proiectelor finanate din fondurile europene; asigurarea cu prioritate a capacitii administrative a tuturor instituiilor implicate n gestionarea i implementarea fondurilor comunitare, pentru ca acestea s i poat desfura activitatea la standarde nalte, eficient i transparent; sprijinirea promotorilor de proiecte pentru stabilirea unui portofoliu de proiecte mature, care s poat fi finanate imediat dup aprobarea programelor operaionale Rennoirea permanent a acestei rezerve de proiecte constituie o garanie a creterii gradului de absorbie a fondurilor comunitare.Un accent deosebit trebuie pus pe formarea unui numr suficient de specialiti n gestiunea fondurilor comunitare, care s acopere ntreg spectrul administraiei publice romneti, att geografic, ct i tematic. 5

F4. Piaa Intern


Comerul interior n cadrul UE reprezint unul dintre pilonii importani pentru prosperitatea Uniunii Europene i constituie, de asemenea, motorul creterii economice. O pia intern eficient este esenial pentru un viitor economic prosper, pentru crearea de locuri de munc i mbuntirea condiiilor de trai pentru cetenii europeni Libera circulaie a bunurilor se realizeaz prin eliminarea obstacolelor tehnice din calea circulaiei produselor i prin armonizarea la nivel comunitar a regulilor tehnice naionale. Statele membre pot totui s refuze aplicarea principiului n cazul unor raiuni de siguran public, sntate public sau protecia mediului nconjurtor. n aceste cazuri orice msuri luate trebuie s fie compatibile cu principiul necesitii i al proporionalitii. Romnia susine facilitarea liberei circulaii a bunurilor prin aplicarea principiului recunoaterii mutuale care face n prezent doar obiectul jurisprudenei Curii Europene de Justiie i a documentelor interpretative elaborate de Comisia European. Prin aplicarea acestui principiu, accesul produselor neacoperite de acquis-ul comunitar este facilitat, nemaifiind necesare evaluri suplimentare din partea autoritilor publice din statul membru de destinaie, ceea ce determin diminuarea costurilor operatorilor economici cu efect favorabil asupra competitivitii ntreprinderilor. Odat cu semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European, Romnia a acceptat perioadele tranzitorii de limitare a liberei circulaii a lucrtorilor romni n Uniunea European. Romnia susine recomandarea Comisiei Europene ctre statele membre de a nu impune restricii privind accesul lucrtorilor din noile state membre pe piaa forei de munc. Mobilitatea lucrtorilor este un factor pozitiv care determin cretere economic, iar statele care nu au aplicat restricii s-au bucurat de beneficiile economice ale migraiei forei de munc. n prezent libera circulaie a capitalurilor este complet liberalizat ca urmare a unui ndelung proces ncheiat formal prin Tratatul de la Maastricht. Cu toate acestea, nc sunt necesare a fi introduse msuri paralele care s asigure cel mai nalt grad de corelare ntre politicile comunitare, msuri la care Romnia subscrie: msuri cu privire la actorii economici i consumatori, pentru a garanta o concuren corect i un grad nalt de protecie a consumatorilor; msuri de natur fiscal; msuri pentru combaterea fraudelor; msuri n privina adaptrii zonei euro ca urmare a recentei extinderi cu 12 state; msuri pentru combaterea terorismului care conduc la restriciii cu privire la libera circulaie a capitalurilor, cu posibilitatea ngherii fondurilor ce pot finana aciuni de natur terorist. Libera circulaie a serviciilor reprezint cea de a 4-a libertate fundamental, alturi de libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor i a capitalurilor, care sunt eseniale pentru buna funcionare a Pieei Interne. Romnia va continua aplicarea principiilor generale n baza crora este asigurat libera circulaie a serviciilor dreptul de stabilire i dreptul de practicare a serviciilor n afara granielor. Avnd n vedere efectul direct de aplicare a acestor principii, Romnia a desfurat un amplu proces de eliminare a barierelor n libera practicare a serviciilor desfurat la nivel naional i local, astfel nct legile naionale s fie compatibile cu aceste principii i s fie aplicate nediscriminatoriu. Acest proces va continua i n perioada urmtoare, i va consta n evaluarea sistemelor de autorizare a serviciilor i simplificarea administrativ a acestor sisteme. Aceste demersuri sunt asumate n procesul de transpunere a Directivei Servicii pe Piaa Intern care este prevzut pentru anul 2009. Diferenele dintre legislaiile naionale n domeniul proprietii intelectuale pot deveni bariere n calea liberei circulaii a bunurilor i pot distorsiona libera concuren. La nivel comunitar exist reguli n domeniul mrcii comerciale. Acestea au fost urmate de reglementri asemntoare n domeniul desenelor, obinerii de brevete i a sistemului european de brevetare, modelelor utilitare, drepturilor de copyright, combaterea pirateriei i a contrafacerii. Romnia sprijin garantarea unui cadru eficace pentru protecia drepturilor de proprietate intelectual. 6

Domeniul achiziiilor publice reprezint 16% din PIB-ul Uniunii Europene, astfel nct este de o importan economic deosebit pentru Piaa Intern. Achiziiile publice se refer la achiziiile de bunuri i servicii precum i la concesiunile de lucrri publice. Uniunea European a urmrit s deschid achiziiile publice concurenei prin coordonarea procedurilor naionale de atribuire a contractelor. Legislaia comunitar cu privire la achiziiile publice este fondat pe reguli i criterii clare de selecie a ofertelor care s asigure transparena n vederea deschiderii achiziiilor publice concurenei, fiind acordat prioritate procedurilor de licitaie deschis sau restrns sau procedurii de cerere de oferte. Un alt principiu aplicabil la nivelul UE este acela al aciunii rapide i eficiente mpotriva deciziilor luate de autoritile contractante care ncalc regulile comunitare privind achiziiile publice. Romnia sprijin ameliorarea procedurilor cu privire la achiziiile publice pentru ca banii publici ai contribuabililor europeni i implicit ai cetenilor romni, s fie utilizai ct mai bine. Romnia susine exploatarea potenialului Pieei Interne n scopul stimulrii creterii economice i a ocuprii forei de munc i eliminarea obstacolelor n ceea ce privete funcionarea eficient a Pieei Interne. n ceea ce privete viitorul Pieei Interne, Romnia susine prioritile Uniunii Europene n scopul generrii de beneficii pentru ceteni i consumatori: asigurarea unei integrri economice consolidate prin liberalizarea pieelor i exploatarea beneficiilor monedei unice; promovarea societii bazate pe cunoatere i a inovrii n contextul unei concurene crescute din partea economiilor emergente; respectarea i simplificarea acquisului comunitar cu privire la Piaa Intern.

F5. Politica n domeniul concurenei i ajutorului de stat


Regulile comunitare de concuren au o vechime de jumtate de secol, fiind incluse n Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, semnat la Roma, n anul 1957. . Regulamentele i deciziile comunitare prezint o relevan deosebit pentru domeniul concurenei. Acestea sunt direct aplicabile n statele membre, fr a fi necesar transpunerea lor n dreptul intern printr-o lege sau alt act normativ. ntreprinderile crora li s-a ncredinat operarea unui serviciu economic de interes economic general sau care au un caracter de monopol fiscal sunt supuse regulilor din tratat, mai ales celor privind concurena, n msura n care aplicarea acestor reguli nu mpiedic realizarea, n drept sau n fapt, a misiunilor speciale care au fost ncredinate unor astfel de ntreprinderi. Comisia European este obligat s vegheze la respectarea acestor reguli. Acolo unde consider necesar, aceasta poate interveni prin decizii i directive adresate statelor membre. Comisia folosete puterile conferite de art. 86 din tratat pentru a determina deschiderea spre concuren a unor piee, anterior dominate de monopoluri (spre ex. piaa telecomunicaiilor, piaa energiei electrice), aciunile viznd, mai ales: separarea activitilor n care introducerea concurenei nu este posibil sau nu este eficient din punct de vedere economic de cele care pot fi realizate n regim de concuren i asigurarea transparenei cu privire la fluxurile financiare ntre statele membre i ntreprinderile publice. n Uniunea European, autoritile naionale de concuren i instanele judectoreti pot aplica direct legislaia comunitar ori de cte ori o nelegere anticoncurenial sau exercitarea unui abuz de poziie dominant poate s afecteze comerul dintre Statele Membre. Astfel, n prezent i Consiliul Concurenei are posibilitatea s implementeze direct prevederile acquis-ului comunitar n domeniul antitrust, respectiv articolele 81 i 82 din Tratatul CE i legislaia secundar emis n aplicarea Tratatului.

Implementarea direct de ctre Consiliul Concurenei a Tratatului CE nu exclude aplicarea Legii concurenei. Legea concurenei va continua s fie aplicat la cazurile de interes naional. ns, pentru practicile i nelegerile anticoncureniale care afecteaz comerul ntre statele membre ale UE, Consiliul Concurenei va implementa direct acquis-ul comunitar n cooperare cu Comisia i cu autoritile de concuren din alte state membre. Pentru a conferi Comisiei i autoritilor de concuren din Statele Membre posibilitatea de a coopera n vederea aplicrii regulilor comunitare n materie de concuren, a fost creat Reeaua European de Concuren (European Competition Network ECN). ECN a fost definit drept un forum de dezbateri i cooperare n aplicarea legislaei comunitare din domeniul concurenei. ECN reprezint un cadru pentru cooperarea ntre autoritile de concuren naionale n cazurile n care se aplic articolele 81 i 82 din Tratatul CE i constituie baza pentru crearea i meninerea n Europa a unei culturi comune a concurenei. Astfel, Reeaua European de Concuren faciliteaz: schimbul de experien ntre autoritile europene de concuren pentru crearea i meninerea n Europa a unei culturi comune a concurenei; colaborarea strns ntre autoritile europene de concuren n soluionarea cazurilor complexe n care piaa geografic afectat excede limitele teritoriale ale unui singur stat membru; alocarea eficient a cazurilor. n cadrul ECN a fost dezvoltat un mecanism pentru notificarea cazurilor i eventuala lor realocare ctre o alt autoritate de concuren. Pentru a facilita acest proces, Comisia i autoritile naionale de concuren pot face schimb de informaii obinute n cadrul investigaiilor. Alocarea cazurilor ntre membrii Reelei se realizeaz conform principiului celei mai bine plasate autoriti, la nivel european o practic sau o nelegere anticoncurenial putnd fi analizat de: o singur autoritate de concuren, cu eventuala asisten din partea autoritilor de concuren din alte State Membre; sau mai multe autoriti naionale de concuren acionnd n paralel; sau Comisia European. Comunicarea ntre membrii ECN fiind esenial pentru buna funcionare a Reelei, autoritile naionale au obligaia ca, atunci cnd intenioneaz s acioneze n baza articolelor 81 i 82 din Tratatul CE, s informeze Comisia nainte de (sau imediat dup) luarea primei msuri formale de investigaie. n acelai timp, interpretarea uniform a regulilor din Tratat este asigurat printr-un mecanism de pre-consultare, care oblig autoritile naionale s transmit Comisiei Europene proiectul deciziei sau un document echivalent cu minimum 30 de zile nainte de data la care decizia formal urmeaz s fie adoptat. n contextul acestor evoluii, este necesar o disciplin sporit n domeniul concurenei din partea agenilor economici naionali ntruct comportamentele actorilor din pia sunt, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, atent monitorizate de 28 de autoriti de profil (Comisia European i cele 27 de autoriti din Statele Membre). Dup data aderrii, piaa romneasc a devenit parte component a pieei interne europene, iar operatorii economici din Romnia au intrat n concuren direct cu operatorii economici din celelalte state membre. Legislaia romneasc n domeniul concurenei este armonizata cu legislaia comunitar n acest domeniu. O forma de practic anticoncurenial interzis se refer la abuzul de poziie dominant. Astfel, este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii economice ori prejudicierea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta, n special, n: impunerea, in mod direct sau indirect, a preturilor de vanzare sau de cumparare, a tarifelor ori a altor clauze contractuale inechitabile si refuzul de a trata cu anumiti furnizori sau beneficiari; limitarea productiei, distributiei sau dezvoltarii tehnologice in dezavantajul utilizatorilor ori consumatorilor; aplicarea, in privinta partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd in acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj in poziia concureniala; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor si nici conform 8

uzanelor comerciale, nu au legtura cu obiectul acestor contracte; practicarea unor preturi excesive sau practicarea unor preturi de ruinare, in scopul nlturrii concurenilor, sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferentelor prin impunerea unor preturi majorate consumatorilor interni; exploatarea strii de dependenta in care se gsete un alt agent economic fata de un asemenea agent sau ageni economici si care nu dispune de o soluie alternativa in condiii echivalente, precum si ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv ca partenerul refuza sa se supun unor condiii comerciale nejustificate. Noua abordare din domeniul ajutoarelor de stat presupune: identificarea obiectivelor privind dezvoltarea economic a Romniei, stabilirea prioritilor de implementare a acestora, precum i concentrarea resurselor financiare necesare pentru atingerea obiectivelor identificate. Prioritile stabilite vor fi susinute prin msuri de ajutor de stat compatibile cu legislaia romneasc i comunitar. Aceste msuri sunt exceptate de la obligaia notificrii i autorizrii prealabile de ctre Comisia European, dac este acordat cu respectarea condiiilor stabilite i se refer la: ajutorul regional, viznd, n principal, investiiile i crearea de locuri de munc pentru asigurarea dezvoltrii anumitor regiuni sau reducerea/eliminarea disparitilor de dezvoltare existente n cadrul unei regiuni; ajutorul pentru IMM-uri, care ncurajeaz investiiile destinate dezvoltrii IMM-urilor, ele reprezentnd un factor de stabilitate social i de cretere economic; ajutorul pentru cercetaredezvoltare ncurajeaz susinerea acestor activiti prin investiii concretizate n achiziionarea de instrumente, echipamente, terenuri, incinte necesare desfurrii acestor activiti, angajarea de personal specializat, susinerea costurilor aferente serviciilor de consultan n domeniu; ajutorul pentru protecia mediului susine investiiile destinate mbuntirii standardelor de mediu, reparrii sau prevenirii prejudiciilor aduse mediului sau resurselor naturale; ajutorul pentru ocuparea forei de munc poate fi acordat, de regul, sub form de scheme, pentru crearea de noi locuri de munc, pentru angajarea de persoane defavorizate sau cu dizabilitti; ajutorul pentru instruirea angajailor se aplic n toate sectoarele de activitate i se realizeaz, n principal, n beneficiul postului actual sau viitor al angajatului; ajutorul pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate; ajutorul de stat sub forma capitalului de risc urmrete corectarea unor eecuri ale pieelor financiare n furnizarea de capital, n special, pentru ntreprinderile nou nfiinate sau ntreprinderile care acioneaz n domeniul tehnologiilor de vrf; ajutorul de stat pentru compensarea pierderilor nete generate de furnizarea serviciilor de interes economic general, are rolul de a asigura furnizarea unor servicii eseniale, ctre toi cetenii, indiferent de localizarea lor geografic, n cantiti suficiente i la un pre rezonabil; ajutorul de stat care se afl sub pragul de minimis const n sume ce nu pot depi 100.000 de euro cumulate pentru o perioad de 3 ani i nu pot fi destinate subvenionrii exportului; ajutoarele de stat sectoriale- astfel, pentru anumite sectoare, considerate sensibile, exist reglementri specifice privind ajutoarele de stat ce pot fi acordate, aceste sectoare fiind: industria crbunelui, siderurgia, sectorul fibrelor sintetice, industria autovehiculelor i cea a construciilor de nave. De asemenea, exist reguli speciale pentru ajutoarele de stat acordate n agricultur, piscicultur i n domeniul transporturilor aeriene i maritime. Aplicarea acestor msuri, n corelare cu prioritile identificate, va fi de natur a asigura transparena necesar n domeniul alocrii fondurilor publice i ncrederea n politicile guvernamentale

F6. Politica industrial


Politica industrial a Uniuni Europene are ca obiectiv meninerea i dezvoltarea competitivitii economiei statelor membre. Msurile de politic industrial ale Uniunii Europene vor completa eforturile depuse la nivelul statelor membre n ceea ce privete susinerea unei baze industriale europene solide i dinamice. Ele vizeaz n mod special crearea condiiilor favorabile dezvoltrii ntreprinderilor (cu precderea a acelora din sectorul privat) i procesului inovaional, cu scopul de a face din UE o zona atractiva pentru investiii i crearea de noi locuri de munca. In acest sens, ntreprinderile vor avea ca principale responsabiliti dezvoltarea gamei de produse i a procedeelor de fabricaie, mbuntirea/consolidarea competenelor pentru deblocarea accesului la noi piee, precum i identificarea unor noi oportuniti determinate de progresele tehnologice i procesul de globalizare. Obiectivul noii politici industriale comunitare l reprezint stimularea adaptabilitii la noile condiii i la transformrile structurale n scopul creterii competitivitii sectorului industrial, inndu-se cont n mod special de concurena pe plan mondial. Industria va continua s aib pentru Romnia un rol important i o pondere semnificativ n structura economiei i va constitui unul dintre principalii factori ai dezvoltrii economice durabile. n acest sens se urmrete reducerea decalajului existent fa de media de dezvoltare economic a Uniunii Europene. Revizuirea politicii industriale romneti trebuie s rspund urmtoarelor provocri: creterea importantei serviciilor pentru industria prelucrtoare; avansul rapid al tehnologiei informaiei; adaptrile i restructurrile impuse de fenomenul globalizrii. In acest context, Romnia este interesat ca iniiativele orizontale s vizeze: anticiparea schimbrilor structurale i crearea unor condiii cadru corecte; interaciunea ntre industria prelucrtoare i servicii, n sensul recunoaterii serviciilor ca parte integrant a politicii industriale; accelerarea procesului de standardizare; conexiunea ntre politica industrial i clustere, inclusiv msuri pentru promovarea clusterelor; stimularea cercetrii i inovrii n tehnologii nepoluante.

F7. Politica energetic


Uniunea European i propune implementarea unei politici comune n domeniul energetic, dei n domeniul energetic competenele naionale sunt foarte extinse, iar instrumentele comunitare sunt, ntr-o oarecare msur, limitate. n luna martie 2006, Comisia Europeana a publicat o Carte Verde care definete liniile generale ale politici europene in domeniul energetic: Definitivarea pieei interne de energie; Creterea securitii n alimentare, inclusiv prin introducerea unor mecanisme de solidaritate ntre statele membre; Creterea gradului de diversificare a produciei de energie; Asigurarea unei abordri comune a problematicii schimbrilor climatice; ncurajarea inovrii i cercetrii n domeniul energetic; Abordarea problematicii energetice, in afara Uniunii, cu o singura voce. Cartea Verde remarca i importanta strategic pe care o are Romnia ca ar de tranzit pentru hidrocarburi pe direcia Est-Vest. Strategia energetic a Romniei este n concordan cu elementele agreate la nivel comunitar ale unei politici europene n domeniul energiei, viznd: asigurarea securitii aprovizionrii cu energie, competitivitatea pieei de energie i durabilitatea consumului energetic. n calitatea sa de stat membru, Romnia sprijin eforturile europene de formulare i implementare a unei politici energetice comune. 10

Realizarea acestor obiective pentru Romnia impune o serie de direcii de aciune strategice. n primul rnd, n asigurarea securitii aprovizionrii, Romnia trebuie s acioneze conjugat att pe plan intern prin utilizarea raional i creterea eficienei consumului resurselor existente, explorarea unor noi zcminte, asigurarea stocurilor strategice, ct i pe plan extern prin consolidarea parteneriatelor cu ri tere productoare (din zona Mrii Caspice i a Asiei Centrale, ct i din alte regiuni, cum este Nordul Africii), participare activ n realizarea potenialului deosebit de tranzit energetic al Mrii Negre i asigurarea unei activiti susinute a Portului Constanta n acest context, promovarea realizrii proiectelor de tranzit al hidrocarburilor prevzute s traverseze Romnia (Nabucco, PEOP). Romnia va participa activ la consolidarea i asigurarea funcionalitii pieei europene de energie, care va asigura competitivitatea companiilor europene i preuri adecvate la consumatori. Msurile prevzute pentru liberalizarea pieei europene de energie, printre care separarea patrimonial, vor asigura necesarul de investiii n infrastructur. De asemenea, interconectarea va face posibil tranzacionarea transfrontalier i va asigura integrarea la nivelul pieei unice. Romnia se afl ntr-un stadiu avansat n transpunerea legislaiei europene n domeniul liberalizrii pieei de energie. Cu toate acestea, Romnia trebuie s realizeze eforturi susinute n implementarea acestora, asigurarea investiiilor n modernizarea infrastructurii nvechite i realizarea interconexiunilor cu rile vecine. Funcionarea eficient i competitiv a pieei naionale de energie i conectarea la pieele vecine va permite Romniei s i defineasc o poziie strategic n regiune i s joace un rol activ n aplicarea prevederilor Tratatului Comunitii Energiei n sud-estul Europei. Romnia i-a manifestat deja intenia de a gzdui, la Bucureti, realizarea Bursei regional de energie. Principalele direcii de aciune ale strategiei energetice a Romniei, convergente cu cele ale politicii energetice a Uniunii Europene n domeniul securitii alimentrii cu resurse energetice, sunt: - creterea siguranei n alimentarea cu energie att din punct de vedere al mixului de combustibili ct i al infrastructurii de reea; - alegerea unui mix de energie echilibrat, cu accent pe utilizarea crbunelui, energiei nucleare i resurselor energetice regenerabile, inclusiv prin utilizarea potenialului hidro neexploatat, care sa confere sectorului energetic competitivitate i securitate n aprovizionare; - asigurarea necesarului de crbune i uraniu n principal din producie intern i diversificarea resurselor de aprovizionare cu uraniu prin combinarea exploatrii raionale a resurselor naionale cu importul de uraniu; - gestionarea eficient i exploatarea raionala n condiii de securitate a resurselor energetice primare epuizabile din Romnia i meninerea la un nivel acceptabil, pe baze economice, a importului de resurse energetice primare (dependena limitat/controlat). Asigurarea proteciei mediului reprezint un alt obiectiv major al politicii energetice europene, la care Romnia va trebui sa se ralieze. La nivel european s-au agreat, cu ocazia Consiliului European din martie a.c. cteva inte obligatorii n acest sens: promovarea surselor regenerabile de energie, domeniu n care Romnia i-a asumat prin aderarea la UE importante angajamente, creterea consumului de biocarburani, creterea eficienei energetice. Pentru aceste domenii, Romnia va beneficia de importante sume alocate n cadrul Programelor Operaionale Sectoriale. Este important, ns, ca Romnia s-i consolideze sectorul de cercetare i inovare n domeniul energiei regenerabile, al eficienei energetice i al proteciei mediului i s participe activ la programele europene conexe. Romnia are un potenial important de resurse regenerabile, pe care va trebui s-l realizeze. De asemenea, crbunele va continua sa joace un rol important n mix-ul energetic naional, ceea ce impune asigurarea consumului acestuia n condiiile proteciei mediului, prin participarea la eforturile de dezvoltare a tehnologiilor de ardere curat a crbunelui i a captrii i stocrii emisiilor de dioxid de carbon rezultate n urma arderii. Pentru o strategie n domeniul energetic care s fie ncununat de succes, Romnia trebuie s participe activ, alturi de celelalte state membre i n cadrul instituiilor comunitare, la programele de dezvoltare n domeniu i s-i promoveze activ interesele n contextul comunitar. 11

F8. Politica n domeniul transporturilor


Transporturile reprezint una din primele politici comune comunitare. nc de la constituirea Comunitilor Europene, politica n domeniul transporturilor a pus accentul pe nlturarea obstacolelor care apar la graniele statelor membre pentru a facilita libera circulaie a persoanelor i a mrfurilor. Astfel, obiectivele principale ale acestei politici sunt realizarea pieei unice a transporturilor, asigurarea dezvoltrii durabile, dezvoltarea de reele moderne n Europa, managementul spaial, mbuntirea siguranei i dezvoltarea cooperrii internaionale. Viziunea Comisiei Europene privind politica european de transport se regsete n Cartea Alb lansat n 2001. Se urmrete redistribuirea importanei ntre diferitele moduri de transport pn n 2010 printr-o politic activ de revitalizare a cilor ferate, promovarea transportului maritim, pe ape navigabile interioare i dezvoltarea transportului intermodal. Romnia a transpus i implementat legislaia european n domeniu. Romnia particip activ la discuiile privind viitoarele elemente de politic n acest domeniu, avnd n vedere c ara noastr este foarte interesat de proiecte de dezvoltare, n special n domeniul infrastructurii, care s se desfoare n zona de est a Europei,. Preocuparea major a Uniunii Europene o reprezint mbuntirea siguranei rutiere. n aceast direcie, Comisia a adoptat Programul de Aciune privind Sigurana Rutier (2003-2010) care i propune ca, prin msuri de mbuntire a controalelor n trafic, dezvoltare de tehnologii mai sigure, mbuntirea infrastructurii i schimbare comportamentului oferilor s conduc la njumtirea numrului de victime cauzate de accidente pn n 2010. Aplicarea efectiv a legislaiei n traficul rutier poate conduce la o reducere rapid a numrului de accidente i de victime umane. O astfel de abordare poate avea implicaii pozitive i pentru ara noastr, beneficiile aplicrii celor mai bune practici existente n domeniu i n Romnia, depind costurile. n ceea ce privete sigurana transportului maritim, o parte dintre aceste msuri sunt cuprinse n conveniile internaionale la care i Romnia este parte. Mai mult, odat cu procesul de aderare la Uniunea European, Romnia a transpus n sistemul naional legislaia european n vigoare, aplicabil pe teritoriul tuturor statelor membre. Noua politic maritim integrat a UE poate constitui, totodat, cadrul de concretizare a iniiativelor Romniei n acest domeniu, inclusiv a iniiativei referitoare la Cooperarea Economic la Marea Neagr. Afacerile maritime pot fi integrate n politicile UE de vecintate i dezvoltare prin sprijinirea zonelor cu potenial economic redus prin stimularea investiiilor n infrastructura pe aceste teritorii. Romnia consider c politicile comunitare n domeniul transporturilor i al logisticii trebuie tratate ntr-un mod unitar, pentru a fi n msur s identifice obstacolele dezvoltrii logisticii transporturilor de mrfuri n termeni concrei i s furnizeze mijloace de nlturare a acestora. De asemenea, o politic integrat privind logistica transporturilor de mrfuri necesit i o politic integrat privind dezvoltarea infrastructurii, absolut necesar dezvoltrii transportului intermodal. Este important s se dezvolte, pe lng lanurile de transport eficiente, un circuit al informaiilor la fel de eficient, care se poate realiza i prin mbuntirea pregtirii profesionale a persoanelor care i desfoar activitatea n domeniul transportului intermodal.

12

F9. Societatea informaional i telecomunicaiile


Uniunea European este un promotor al dezvoltrii tehnologiei informaionale i a comunicaiilor, conferind premisele pentru deschiderea pieelor, asigurnd anse egale pentru toi participanii, crend o structur de reglementare dinamic, susinnd interesele consumatorilor i chiar stabilind standarde tehnice. Politica n domeniul TIC (Tehnologiei informaionale i a comunicaiilor) reprezint un element cheie al strategiei Lisabona pentru cretere economic i creare de locuri de munc. Pentru a se atinge aceste obiective este necesar stimularea cercetrii pentru dezvoltarea de noi tehnologii informaionale i ale comunicaiilor, stabilirea i meninerea unui cadru de reglementare menit s genereze concurena i stimularea dezvoltrii de aplicaii n condiiile susinerii iniiativelor care creeaz cetenilor europeni posibilitatea de a beneficia i de a participa la societatea informaional. Aceast politic a fost integrat n iniiativa pentru o societate informaional european i2010 - o societate informaional pentru cretere i dezvoltare. Strategia promoveaz o economie digital deschis i competitiv i accentueaz rolul TIC n creterea calitii vieii. Pentru a-i atinge scopul i a ncuraja dezvoltarea economiei digitale, strategia promoveaz crearea unui spaiu informaional european unic, creterea investiiilor n inovare i cercetare n domeniul TIC, incluziunea i creterea calitii serviciilor publice i a calitii vieii prin folosirea TIC. Romnia urmrete i se conformeaz legislaiei europene n domeniul TIC. Uniunea European pune accentul pe siguran n utilizarea serviciilor oferite de societatea informaional. Romnia i concentreaz eforturile n combaterea fraudelor prin intermediul internetului, precum i n combaterea spamului. n acest sens, Romnia colaboreaz direct cu ENISA (Agenia European pentru Securitatea Reelelor i Informaiilor). Un alt punct important n crearea spaiului unic european este cel care se refer la o reea internet mai rapid, utilizarea serviciilor broadband fiind un obiectiv al Comisiei Europene. Pentru dezvoltarea reelelor de tip broadband, strategia naional prevede atingerea unui numr de 4 milioane de conexiuni de acest tip pn la sfritul anului 2009. n ceea ce privete accesibilitatea publicului larg la TIC, Romnia va continua s depun eforturi pentru formarea i pregtirea n utilizarea serviciilor TIC, n zona rural. Accentul va continua s se pun pe dezvoltarea de centre n mediul rural, menite s asigure accesul la serviciul universal.

F10. Politica de mediu


Aciunile comunitare n domeniul mediului sunt reunite n programe de aciune comunitare, care stabilesc principiile unei strategii proactive pentru perioade de 8 ani (n prezent se afl n derulare al aselea program de aciune pentru mediu 2002-2010). Al cincilea program de aciune (1992-2000) a adus ca noutate o abordare orizontal a domeniului, prin luarea n considerare a tuturor cauzelor polurii (energie, transport, industrie, agricultur, turism etc.) n vederea atingerii obiectivelor regsite n cel de-al aselea program de aciune au fost elaborate apte strategii tematice care cuprind domeniile: poluarea aerului, prevenirea i reciclarea deeurilor, protecia i conservarea mediului marin, sol, utilizarea durabil a pesticidelor i utilizarea durabil a resurselor. Aceste documente programatice au o abordare pe termen lung, stabilind obiective de mediu clare pn n anul 2020, asigurnd astfel stabilitate cadrului politic. Totodat, au n vedere raportul costuri-eficien al politicii, punnd accentul pe atingerea obiectivelor deja stabilite prin mijloacele cel mai puin costisitoare. Dei pentru o lung perioad de timp, aciunea comunitar n domeniul proteciei mediului a avut o abordare mai degrab sectorial-vertical, iniiativele n domeniu rezumndu-se la adoptarea unor 13

standarde minime de limitare a polurii (managementul deeurilor, poluarea apei i aerului), ncepnd cu anul 1998 a fost extins abordarea comunitar prin integrarea chestiunilor de mediu n stabilirea liniilor directoare ale politicilor comunitare (energie, agricultur, piaa intern, pescuit, comer, industrie, transport). Tratatul de la Amsterdam a instituit principiul dezvoltrii durabile ca baz pentru aciunile sale n domeniu, fcnd din protecia mediului una dintre prioritile sale de frunte. Chiar dac politica de mediu n Romnia s-a rezumat, n principal, pn n prezent, la adoptarea i aplicarea standardelor europene, Romnia urmrete iniiativele europene n materie, particip la grupurile de lucru, contribuind, astfel, la elaborarea i stabilirea noilor norme comunitare. Avnd n vedere c n Romnia, protecia mediului pn n urm cu 10 ani era deficitar, precum i eforturile fcute pe durata procesului de pre-aderare n toate sectoarele economice, iniiativele n domeniu au fost, iniial, minimale. Cu toate acestea, n prezent exist iniiative romneti care contribuie la susinerea politicii de mediu. Sub egida Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, proiect promovat de Romnia, a fost lansat Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat de Mediu care are drept scop asigurarea unui viitor economic viabil, durabil i atractiv n regiunea Mrii Negre. Iniiativa Romniei se ncadreaz n liniile politicii europene de vecintate, intrnd totodat i n sfera politicii maritime europene. Provocrile globale de mediu precum schimbrile climatice, deertificarea sau prezervarea biodiversitii sunt preocupri i ale Romniei. Romnia susine eforturile internaionale pentru combaterea polurii mediului i schimbrilor climatice. Prin semnarea i ratificarea Convenieicadru a Naiunilor Unite i a Protocolului i prin adoptarea obiectivului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 8%, n perioada 2008 2012, fa de anul de baz 1989, Romnia i-a manifestat clar preocuparea privind schimbrile climatice globale i angajamentul politic privind ndeplinirea obligaiilor asumate. Romnia este convins c Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser constituie un instrument prin care se pot nregistra rezultate n reducerea efectiv a emisiilor de gaze cu efect de ser. Romnia salut introducerea transportului aerian n Schema de comercializare, ns consider c este necesar o analiz atent i detaliat a impactului sectorului aviaie la nivelul ntregii Uniuni Europene, pentru o evaluare ct mai coerent i obinerea de date ct mai precise i corecte. Romnia susine obiectivul general al UE de reducere cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de sera de ctre statele membre pn n anul 2020 (fa de anul de referin prevzut de Protocolul de la Kyoto). Romnia sprijin obiectivul UE de a reduce cu 30% emisiile de gaze cu efect de ser la nivelul UE, n contextul unor angajamente asemntoare ale celorlalte state dezvoltate.

F11. Politica n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii


Uniunea European promoveaz un rol central al domeniului cercetrii, dezvoltrii i inovrii (CDI) pentru consolidarea competitivitii i a creterii economice. Investiii considerabile n cercetaredezvoltare i inovare sunt vitale pentru prosperitate i cretere economic. Cu ocazia relansrii Strategiei Lisabona n anul 2005, s-a reiterat obiectivul ca statele membre s aloce 3% din PIB pentru cercetare-dezvoltare, pn n 2010. Pornind de la Strategia Lisabona, Uniunea European a lansat pentru perioada 2007 - 2013 un set de iniiative care privesc cercetarea i inovarea, competitivitatea global a universitilor i a institutelor de cercetare, dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale i transferul cunoaterii n produse i servicii. nfiinarea Institutului European de Tehnologie (EIT) va oferi noi oportuniti universitilor si institutelor din Romnia de care acestea pot profita numai asigurnd un nivel de excelen adecvat n educaie-cercetare-inovare. 14

n acelai context, Romnia susine elaborarea politicii spaiale europene i susine adoptarea i promovarea principilor stabilite prin aciuni concrete care s ntreasc n mod consistent potenialul european n domeniul cercetrii, tehnologiei i aplicaiilor spaiale. Spaiul este una din prioritile Strategiei naionale CDI. Finanarea public a cercetrii-dezvoltrii i inovrii n Romnia demonstreaz un proces radical de schimbare ncepnd cu anul 2005, odat cu prima cretere considerabil a ponderii din PIB alocate acestui domeniu. Programul "Cercetare de excelen - CEEX" lansat n anul 2005 de Autoritatea Naional pentru Cercetarea tiinific a contribuit la orientarea cheltuielilor publice pentru cercetare n vederea realizrii spaiului romnesc al cercetrii i pregtirii comunitii de cercetare i dezvoltare din Romnia pentru participarea cu succes la programul-cadru de cercetare al UE (PC7) n perioada 2007 - 2013. n conformitate cu Strategia Lisabona relansat, Strategia naional CDI 2007-2013 acord atenie deosebit creterii capacitii de cercetare i promovrii inovrii. Strategia naional de CDI integreaz interesul naional cu prioritile comunitare, fiind corelat att cu politica european de cercetare, ct i cu politica de coeziune economic i social. Interveniile naionale sunt n sinergie cu programul-cadru de cercetare al UE. Investiiile n infrastructura de cercetare se deruleaz n domenii prioritare la nivel european i de interes naional pentru Romnia. Conform angajamentelor asumate n negocierile de aderare i previziunilor bugetare, Romnia va atinge un nivel al cheltuielilor publice de CD de 1% din PIB, n anul 2010. Strategia naional de CDI 20072013 i propune ca obiectiv specific atragerea de fonduri private in CDI de cel puin 1.5% din PIB n 2013, urmnd ca obiectivul UE cheltuieli totale CDI = 3% din PIB s fie atins de Romnia la nivelul anului 2015. Resursele fondurilor structurale vor fi de asemenea folosite pentru a putea integra noile state membre n zona european de cercetare. Creterea capacitii de cercetare n universitile i instituiile de cercetare romneti este o prioritate naional. Colaborarea dintre universiti/institute i ntreprinderi este un factor important pentru creterea competitivitii ntreprinderilor i va fi sprijinit la nivel naional prin diverse instrumente, n special proiecte de cercetare-dezvoltare n parteneriat si implementarea unor structuri complexe (reele de cercetare, reele inovative i poli de competitivitate).

F12. Educaie, tineret i cultur


Educaie n cadrul Uniunii Europene, fiecare Stat membru i asum ntreaga responsabilitate n ceea ce privete sistemele de educaie i coninutul programelor educative, n baza principiului subsidiaritii. Rolul Uniunii este acela de a contribui la dezvoltarea unei educaii de calitate, prin ncurajarea cooperrii dintre Statele membre i, dac este necesar, prin completarea aciunii acestora n scopul dezvoltrii dimensiunii europene a educaiei, favorizrii mobilitii i promovrii cooperrii europene ntre instituii de nvmnt. Uniunea European dispune de mijloace specifice pentru stimularea cooperrii n acest domeniu prin aciuni comune la nivel european: programe de aciune comunitar (Socrates, Leonardo da Vinci), supuse procedurii de co-decizie i acte juridice comunitare (recomandri, comunicri) pentru favorizarea cooperrii politice dintre Statele membre. Strategia Lisabona identifica domeniul educaiei i al formrii profesionale ca un sector decisiv pentru creterea performantelor europene, att in materie de cretere economic, ct i n ceea ce privete ocuparea forei de munc. n acest context, in 2002 a fost adoptat programul Educaie i Formare 15

profesional 2010 ce urmrete mbuntirea sistemelor de educaie i formare profesional n vederea atingerii obiectivelor cuprinse n Strategia Lisabona in 2002. Punerea n aplicare a programului Educaie i Formare profesional 2010 se face prin metoda deschis de coordonare, respectiv prin formularea n comun de ctre Statele Membre i Comisia European a liniilor directoare de aciune i consultarea privind rezultatele implementrii (dialog ntre experi i decidenii politici, activiti de nvare reciproc, schimb de bune practici, indicatori, nivele de referin, rapoarte i analize). Implementarea sistematic a programului Educaie i Formare profesional 2010 presupune definitivarea documentului ce promoveaz Cadrul European al Calificrilor (EQF) pentru facilitarea mobilitii n Europa, instrument util pentru clasificarea i compararea rezultatelor nvrii la nivel european, naional i sectorial. Romnia susine acest program. Romnia susine oportunitile de deschidere a sistemului educaional naional ctre valorile europene, sprijin procesul de integrare european, prin creterea calitii n educaie pe tot parcursul vieii. Romnia sprijin obinerea compatibilitii ntre sistemul de educaie i formare profesionala naional i cele similare din Europa i promovarea valorizrii identitii culturale romneti n spaiul european. n vederea implementrii strategiei naionale privind educaia permanent n Romnia, se va urmri crearea unui cadru legislativ adecvat, care s integreze n mod coerent toate aspectele legate de cadrul instituional i de funcionare a mecanismelor de punere n aplicare a prioritilor stabilite. n acest sens, Romnia ia n considerare urmtoarele principii care vor sta la baza elaborrii cadrului legislativ: recunoaterea educaiei permanente ca o prioritate a politicilor educaionale, de ocupare a forei de munc i de incluziune sociale la nivel naional; integrarea tuturor reglementrilor existente n sistemul legislativ specific diferitelor sectoare (educaie iniial, formare continu, ocupare, incluziune social) ntr-un act legislativ unic, care s nglobeze totodat i reglementri care deriv din prioritile prezentei strategii; abordarea integrat a tuturor aspectelor legate de educaia permanent, care s vizeze ntregul parcurs de educaie i formare a unui individ, de la nvmntul precolar pn la perioada de dup pensionare; implementarea Legii privind educaia permanent poate beneficia de oportunitile de finanare pe care le ofer Fondurile Structurale, programele comunitare (nvare pe tot parcursul vieii i Tineret n aciune), Banca Mondial, precum i ali donatori interesai. Tineret n domeniul tineretului, agenda Uniunii Europene cuprinde Programul Youth in Action, pentru perioada 2007-2013, continuare a Programului Youth care s-a ncheiat n 2007, i liniile directoare ale Comisiei Europene privind o mai bun implementare a Pactului European de Tineret. Programul Youth in Action i propune s dezvolte printre tineri simul responsabilitii, iniiativa, solidaritatea ntre tineri, participarea civic i implicarea activ la nivel local, naional i european. De asemenea, Programul ajut la mbuntirea sistemelor de sprijin a aciunilor de tineret. n prezent, prioritatea din domeniul tineretului la nivel european o constituie implementarea Pactului european de tineret, document adoptat de ctre efii de stat i de guvern n martie 2005, la Bruxelles. Pactul pentru tineret urmrete s mbunteasc educaia, formarea, mobilitatea, integrarea profesional i includerea social a tinerilor europeni. De asemenea, Pactul vizeaz reconcilierea vieii profesionale i vieii familiale. Succesul acestuia depinde de implicarea tuturor prilor interesate: autoritile naionale, regionale i locale i organizaiile de tineret, ca de altfel i Forumul European al Tineretului i partenerii sociali. Liniile de aciune vizeaz: ocuparea locurilor de munc, integrare i progres social; educaie, instruire i mobilitate; armonizarea dintre viaa profesional i viaa de familie. Romnia integreaz aceste direcii de aciune n scopul consolidrii i dezvoltrii politicii de tineret la nivel naional. O alt tem prioritar n domeniul politicilor de tineret o reprezint integrarea social i profesional a tinerilor, conform unuia dintre obiectivele Pactului European de Tineret. Uniunea 16

European acioneaz pentru egalitatea de anse pentru toi tinerii. n Romnia se organizeaz activiti cu precdere pe aceste teme, de exemplu coli de var pe tema Tinerii i valorile europene sau Egalitatea de anse, evenimente ce au loc periodic. Finanarea de proiecte pe teme care corespund obiectivelor Pactului european pentru tineret, n cadrul concursurilor naionale de proiecte, constituie o prioritate pentru autoritile romne de resort. Cultur Noul Program Cultura (2007-2013) al UE i propune s pun n valoare spaiul cultural european comun i s favorizeze consolidarea ceteniei europene. Programul urmrete trei obiective: favorizarea mobilitii transnaionale a profesionitilor din sectorul cultural; favorizarea circulaiei operelor de art i a produselor culturale i artistice dincolo de frontierele naionale; promovarea dialogului intercultural. n prezent, asistm la o schimbare fundamental a politicilor comunitare, n sensul consolidrii poziiei domeniului cultural i a celui al industriilor creative n realizarea obiectivelor majore ale UE n plan social i economic. Subiectele legate de domeniul audiovizual i de cel al economiei culturii prezint implicaii serioase pentru Romnia, acestea fiind, n egal msur, creatoare de venituri i de locuri de munc. Romnia reitereaz importana contientizrii, la toate nivelurile politice i economice, a faptului c domeniul cultural nu este exclusiv un consumator de fonduri ci, dimpotriv, este un important productor de venituri, locuri de munc i, implicit de dezvoltare, ncadrndu-se astfel in obiectivele majore ale Strategiei Lisabona. Romnia susine urmtoarele prioriti: creterea rolului pe care industriile culturale l pot juca n competitivitatea Europei, datorit provenienei locale sau regionale; importana implicrii IMM-urilor n acest sector; identificarea unei mai bune exploatri a potenialului creativ, precum i o preocupare mai adecvat pentru formarea de profesioniti n domeniul culturii. Romnia consider c rolul dimensiunii culturale europene este esenial, inclusiv n contextul mai larg al unei dezbateri legate de viitorul Europei. Multilingvism Promovarea multilingvismului, ca dimensiune intersectorial, reprezint o prioritate pentru Uniunea European. Politica Comisiei referitoare la multilingvism urmrete ncurajarea nvrii limbilor strine, promovarea unei economii dinamice n care multilingvismul s joace un rol important, precum i facilitarea accesului cetenilor europeni la legislaia Uniunii Europene n limba matern. nvarea continu include i nvarea limbilor strine. Cunoaterea mai multor limbi este absolut necesar pentru ca europenii s poat munci mpreun. Limbile reprezint nsi esena unitii n diversitate, principiu fundamental al Uniunii Europene. Romnia consider c multilingvismul reprezint un avantaj pentru integrarea socio-profesional, pentru coeziunea social i dialogul intercultural. Romnia susine importana multilingvismului, inclusiv din perspectiva creterii competitivitii economice. Multilingvismul contribuie n mod real la competitivitatea economiei europene, n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite n cadrul strategiei de la Lisabona.

17

F13. Sntate i protecia consumatorului


Sntate public Statele membre dein cele mai multe competene n acest domeniu, dar Uniunea European este responsabil, conform Tratatelor, s desfoare aciuni complementare celor naionale, de exemplu privind cooperarea transfrontalier n cazul epidemiilor, mobilitatea pacienilor sau reducerea inegalitilor n sntate. Comisia European elaboreaz n prezent o nou Strategie privind sntatea public, ce urmeaz a fi adoptat n 2007. Strategia urmrete s stabileasc obiective clare care vor orienta activitile privind sntatea n UE i s creeze mecanisme de implementare n parteneriat cu statele membre. Romnia susine iniiativa Comisiei i apreciaz considerarea aspectelor sanitare n cadrul tuturor politicilor UE drept esenial. Prevenirea bolilor i promovarea unui stil de via sntos reprezint principala cale prin care se poate proteja sntatea cetenilor i prin care se pot reduce costurile cauzate de mbolnviri sau accidente din perspectiva sntii. n aceste condiii, devine necesar existena unor standarde ridicate de siguran a alimentelor, punndu-se accent pe dezvoltarea continu i pe optimizarea strategiilor n controlul bolilor, metode noi de diagnosticare. Promovarea sntii prin nutriie i sport, inndu-se cont i de noile reglementri n privina fumatului, reprezint preocupri majore la nivel comunitar. Romnia se confrunta cu aceleai probleme din punct de vedere al sntii publice. Obiectivele prioritare de prevenire a mbolnvirilor i promovare a unui stil de via sntos se concretizeaz n programe de sntate naionale, activiti de informare, educare i comunicare. Totodat, se vor accentua eforturile de atragere a fondurilor comunitare i structurale pentru activiti de promovare, inclusiv pentru stil de via sntos. Protecia consumatorilor n domeniul proteciei consumatorilor, la nivel european a fost elaborat un Program comunitar de aciuni n domeniul politicii consumatorilor 2007-2013, precum si o Strategie a UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013, documente ce stabilesc viitoarea dezvoltare a Uniunii Europene n acest domeniu.Obiectivele Romniei privind realizarea unui nalt nivel de protecie a consumatorilor, aplicarea efectiv a legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, ntrirea activitilor de informare, consiliere i educare a consumatorilor, se inscriu att n direciile principale ale Programului comunitar n domeniul politicii consumatorilor adoptat pentru perioada 2007-2013 ct i ale Strategiei UE pentru politica de protecie a consumatorilor 2007-2013. Accentul se va pune pe ntrirea cooperrii cu celelalte instituii din statele membre precum i cu Comisia European, n scopul asigurrii respectrii, de ctre operatorii economici, a legislaiei comunitare n domeniu, astfel nct s se realizeze un nivel de protecie al consumatorilor din Romnia asemntor celui din celelalte state membre UE. De asemenea, va continua procesul de includere a politicii de protecie a consumatorilor n cadrul celorlalte politici naionale.

F14. Modelul social european


Modelul Social European este o denumire generic utilizat pentru a descrie experiena european cu privire la promovarea simultan a creterii economice sustenabile i a coeziunii sociale. Modelul Social European este n acelai timp un concept normativ difuz, cu abordri diferite. Accepiunea modelului social pentru cele ce urmeaz este cea a unui proiect politic viznd o identitate european, nu att prin instituii i valori, ct prin politici sociale comune, adic o soluie european pentru probleme ce sunt comune mai multor state membre.

18

Modelul social european descrie experiena european divers cu privire la promovarea simultan a creterii economice durabile i a coeziunii sociale. Nu exist un singur model social european, n privina politicilor sociale, fiecare stat membru avnd o libertate de aciune destul de mare, chiar dac, n perspectiva fenomenului de globalizare, Europa face eforturi s ajung la un numitor comun. Corpul comun al modelelor sociale europeane presupune un set de valori comune precum: dinamismul relaiilor de munc, mobilitatea social i profesional, flexibilitatea pieei forei de munc, investiii masive n capitalul uman i msuri de protecie social, politici sociale preventive, o fiscalitate prudent, respectiv o fiscalitate sczut pe munc i progresiv pe consum, totul fiind fundamentat pe ncredere, pe solidaritate i responsabilitate. Toate acestea sunt coordonate spre care Romnia tinde n dezvoltarea modelului social propriu, n contextul Strategiei Lisabona relansate. Valorile comune care stau la baza ideii de model social european sunt i valorile Romniei: importana solidaritii sociale, limitarea inegalitii economice i sociale, protecia grupurilor vulnerabile, cooperarea dintre partenerii sociali. Introducerea unor noi standarde sociale la nivel european urmrete mbuntirea calitii vieii, creterea nivelului de trai. Aceste standarde trebuie s fie adaptate la realitile sociale specifice Romniei. Prioritile Romniei privind implementarea agendei sociale sunt legate de: investiii prioritare privind resursele umane prioritate a Strategiei de post-aderare (educaie, formare continu, recalificare, promovarea femeilor, a grupurilor marginalizate, prelungirea vieii active, descurajarea abandonului colar); reformarea sistemului de pensii - noi componente privind pensiile private; utilizarea eficient a Fondului Social European n scopul flexibilitii i adaptabilitii pieei muncii.

F15. Politica n domeniul ocuprii forei de munc


Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Dimensiunea social a Uniunii Europene este concretizat n rolul su de a crea locuri de munc i de a combate omajul. Punnd accentul pe securitate i schimbare, obiectivele Agendei Sociale vizeaz corelarea ntre flexibilitatea necesar pe piaa muncii cu protecia i securitatea social (flexicuritate) i egalitatea de anse pe piaa muncii. Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic politica social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta Social). Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n contextul construciei pieei unice. O caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre. La actualul nivel de integrare economic a UE este nevoie ns s se realizeze un grad relativ nalt de compatibilitate a politicilor sociale ale statelor membre, pentru a se putea ndeplini obiectivele comune economice, sociale i de alt natur. Obinerea compatibilitii nu implic doar acceptarea unor principii, ci ea se refer i la obligativitatea de a se aciona pentru a rspunde la nevoile sociale identificate, ceea ce reclam o coordonare a politicilor sociale ale statelor membre. Temele europene prioritare n domeniul politicilor sociale sunt reprezentate de: schimbrile demografice i creterea durabil a ratei de activitate a lucrtorilor vrstnici; promovarea egalitii de anse i participarea la piaa muncii; concilierea pe termen lung dintre viaa profesional i viaa 19

familial; programul de formare continu creterea mobilitii n Europa; mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc; accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; stimularea solidaritii i integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unic i libera circulaie a persoanelor; sprijinirea dialogului social; coeziunea economic i social. Romnia i va concentra eforturile asupra celor trei prioriti ale Strategiei Lisabona: atragerea i meninerea forei de munc pe pia, adaptabilitatea ntreprinderilor, creterea investiiilor n capitalul uman, ocuparea i modernizarea Modelului Social European, promovarea muncii de calitate, egalitate de gen. Programul Naional de Reforme, reprezint transpunerea la nivel naional a obiectivelor stabilite prin Strategia Lisabona i prevede direcii de aciune privind piaa muncii: calitatea ocuprii, flexibilizarea pieei muncii, securitatea ocuprii, intrarea i reinseria pe piaa muncii, prelungirea vieii active, educaia i formarea profesional continu. O prioritate pentru Romnia o reprezint implementarea cu succes a asistenei comunitare n domeniul social Fondul Social European. Eforturile se concentreaz pe modernizarea procesului de educaie i formare continu, ca baz a creterii responsabilitii individuale asupra evoluiei proprii pe piaa muncii, dar i pe sprijinirea ntreprinderilor, n privina flexibilitii organizrii muncii i reconcilierii vieii profesionale cu cea de familie. Romnia este de acord cu liniile directoare de aciune(atragerea i meninerea mai multor oameni pe piaa forei de munc mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor i lucrtorilor, creterea investiiilor n capitalul uman, promovarea muncii de calitate etc), dar n condiiile n care implementarea acestora se va face individual, n conformitate cu contextul propriu. Referirea la contextul propriu este necesar n condiiile n care Romnia urmrete convergena cu media UE, iar eventuala introducere a unor noi standarde sociale la nivel european trebuie s nu frneze realizarea acestui obiectiv. n ceea ce privete egalitatea de anse, aceasta vine s susin necesitatea integrrii femeilor pe piaa muncii, mai ales n contextul schimbrilor demografice, precum i n cel al mbtrnirii populaiei. Egalitatea ntre brbai i femei i, ntr-un sens mai larg, egalitatea de anse reprezint condiiile eseniale necesare pentru crearea unei noi solidariti ntre generaii. Reducerea decalajelor de gen a fost asumat de Romnia, lundu-se n considerare Foaia de parcurs a UE pentru egalitatea ntre femei i brbai cuprinznd obiective i aciuni legate de integrarea pe piaa muncii a femeilor n situaie sau risc de marginalizare, de promovare a accesului femeilor in activiti economice i de promovare a accesului egal al femeilor i brbailor la educaie i formare continu. Familia este susinut n problemele privind creterea copiilor prin msuri destinate facilitrii ngrijirii acestora precum i prin dezvoltarea unor noi forme de organizare a mediului de munc care s permit anse egale att pentru femei ct i pentru brbai. n cadrul asistenei sociale i politicilor familiale exist trei direcii de dezvoltare: prestaii i servicii de asisten social, asistena social pentru persoane vrstnice i combaterea excluziunii sociale. Sistemele de pensii conin prevederi viznd prelungirea vieii active prin diminuarea opiunii de ieire de pe piaa muncii a persoanelor aflate n apropierea vrstei de pensionare i creterea ratei de ocupare pentru persoanele vrstnice. Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent, adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. Fiind unanim recunoscut faptul c resursele umane reprezint motorul societii bazate pe cunoatere, obiectivul strategic general al prioritii l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 persoane. Msurile i aciunile avute n vedere la aceast prioritate pot fi grupate n sub-prioriti, dup cum urmeaz: Dezvoltarea capitalului uman. Investiiile realizate n cadrul acestei sub-prioriti vor viza: sistemul de educaie iniial (prin promovarea de reforme n contextul nvrii pe tot parcursul vieii), 20

diseminatorii de nvare (resursele umane din educaie), coninutul nvrii (diversificarea i asigurarea calitii ofertelor de educaie i formare iniial i continu) i sistemul de formare profesional continu. Promovarea ocuprii depline. Principalele msuri avute n vedere n cadrul acestei sub-prioriti vizeaz: creterea adaptabilitii forei de munc a ntreprinderilor; dezvoltarea iniiativelor pentru partenerii sociali; mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii antreprenoriale n educaie i formare, identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii; modernizarea i ntrirea capacitii administrative a serviciului public de ocupare. Promovarea incluziunii sociale. Principalele domenii de intervenie avute n vedere n cadrul subprioritii sunt: integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii, mbuntirea accesului i participrii la educaie iniial i continu pentru grupurile vulnerabile, promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor, dezvoltarea unui sistem eficient de servicii sociale destinate reducerii riscului de marginalizare i excluziune social, iniiative transnaionale n educaia inclusiv i iniiative transnaionale pe piaa muncii.

F16. Procesul bugetar comunitar


Bugetul general al UE este instrumentul care stabilete i autorizeaz volumul total al veniturilor i cheltuielilor considerate necesare pentru Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice, n fiecare an. Bugetul comunitar, destinat finanrii tuturor politicilor i aciunilor Uniunii Europene, este, ncepnd cu 1988, programat pe termen mediu (7 ani) n vederea asigurrii stabilitii i predictibilitii cheltuielilor comunitare i evitrii dezbaterii anuale a acestei teme. Negocierea programrii bugetare, cunoscut i sub numele de perspectiva financiar, introduce n dezbaterea european poziiile naionale ale statelor membre, diverse analizele i scenariile asupra evoluiei UE, ntr-o confruntare de idei menit s stabileasc prioritile cadrului financiar al Uniunii pentru urmtoarea perioada Perspectiva financiar 2007-2013 a fost considerat o problem important a UE nc nainte de desfurarea propriu-zis a negocierilor. ntr-o perioad de constrngeri financiare (cretere economic modest, deficite bugetare mari ), aceast programare bugetar nu trebuie s fie doar instrumentul prin care se susin politicile clasice ale Uniunii (politica agricol comun, politica regional), ci este primul exerciiu multianual care trebuie s rspund necesitilor i ambiiilor Uniunii Europene extinse de la 15 la 27 de state membre. De asemenea, este primul cadru financiar care are nevoie de unanimitatea a 25 de voci, care trebuie s pun de acord interesul general european cu prioritile i interesele naionale. O preocupare permanent a Comisiei Europene o reprezint coordonarea politicilor economice i de supraveghere bugetar, ca o necesitate pentru creterea interdependenei generate de finalizarea Pieei Unice i a Uniunii Economice i Monetare. Romnia i stabilete ca obiectiv fundamental asigurarea stabilitii macroeconomice prin promovarea unei combinaii de politici macroeconomice coerente, prin meninerea unei poziii fiscale conservatoare i prin promovarea unor politici salariale prudente, pentru a susine procesul de dezinflaie i a limita dezechilibrele externe, ceea ce va facilita o cretere economic durabil i convergen real. Scopul politicii bugetare romne este acela de a susine procesul de convergen nominal i real n paralel cu asigurarea sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice, prin promovarea reformelor structurale principale n sectoarele de nvmnt, sntate i pensii. Deficitul structural al bugetului va ajunge la un nivel de 0,9 procente din PIB n 2011, respectnd prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere revizuit, implicnd o marja de siguran suficient pentru a evita depirea nivelului de 3% din PIB n condiiile apariiei unor posibile ocuri adverse la adresa creterii produsului intern brut. Una dintre provocrile bugetare principale pe termen mediu i lung este necesitatea de a elimina disparitile structurale ce au fost identificate n sectoarele de infrastructur, nvmnt, sntate i cercetare i dezvoltare, meninnd n paralel poziia bugetar caracterizat de niveluri prudente ale 21

deficitului bugetar i contribuind la atingerea scopurilor formulate n Strategia Lisabona relansat. Romnia va susine acest echilibru prin mbuntirea administrrii veniturilor i prin sporirea eficienei cheltuielilor bugetare. Obiectivele cheie ale politicii bugetare n Romnia sunt reafirmarea politicilor publice n sectoarele ce in de capitalul uman, precum nvmntul, cercetarea i dezvoltarea, sntatea i coeziunea social, n paralel cu susinerea contribuiei naionale la programele de investiii eligibile spre a fi finanate din fonduri europene i a plii contribuiei naionale la bugetul european. Romnia este activ n cadrul discuiilor la nivel european referitoare la reforma politicii bugetare a UE, urmrind s promoveze interesele naionale n cadrul negocierilor viitoare privind reforma bugetar n UE. Romnia nelege necesitatea reformei bugetului comunitar, astfel nct Uniunea European s poat funciona eficient cu 27 de membri. Romnia considera ca trebuie s se asigure o structur bugetar modern i flexibil care s permit Uniunii ndeplinirea angajamentelor politice asumate i s rspund provocrilor viitoare, interne i externe (inclusiv cele generate de diferenele de dezvoltare ntr-o Uniune extins). n plus, bugetul comunitar trebuie s conduc la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona.

F17. Armonizarea politicilor fiscale


n cadrul Uniunii Europene, armonizarea n domeniul politicilor fiscale acoper n principal impozitarea indirect. Aceasta se refer la regimul taxei pe valoarea adugat (TVA) i la nivelurile accizelor. n ceea ce privete impozitarea direct, acquis-ul este limitat la legislaia privind impozitarea corporaiilor i impozitele pe capital. Impozitarea direct (sumele care se colecteaz prin impozitarea veniturilor personale i a profiturilor companiilor) este responsabilitatea unic a fiecrui guvern, iar politica fiscal a Uniunii Europene se concentreaz pe cotele impozitelor indirecte, ca TVA-ul i accizele, care pot afecta direct piaa comun. n acquis-ul privind impozitarea este inclus i legislaia privind cooperarea administrativ i asistena reciproc. Legislaia comunitar n acest domeniu furnizeaz instrumente pentru evitarea evaziunii fiscale i permite statelor membre s obin informaii despre agenii economici din alte state membre, att automat ct i la cerere. Politica fiscal a Romniei este conceput astfel nct s susin criteriile de convergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht, prin meninerea deficitului bugetar la un nivel prudent, prin stimularea unor rate de colectare mbuntite, i prin promovarea de msuri de lrgire a bazei de impozitare n vederea consolidrii veniturilor publice ntr-o manier durabil. Prioritatea UE de consolidare a calitii finanelor publice reprezint obiectivul principal al Romniei, iar succesul su constituie condiia principal pentru atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu i pentru promovarea unei funcionri eficiente a stabilizatorilor automai. Eforturile Romniei sunt ndreptate ctre crearea unor condiii propice pentru meninerea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung, inclusiv costurile de lansare al celui de-al doilea pilon de pensii, ceea ce nseamn n principal ajustarea bugetelor publice la consecinele procesului de mbtrnire a populaiei. Administrarea cu eficacitate i eficien a resurselor financiare este esenial pentru acest obiectiv, pentru a permite mbuntiri susinute ale rezultatelor politicii fiscale pe termen lung. n acest sens, introducerea bugetului pe programe, creterea flexibilitii cheltuielilor i consolidarea cadrului bugetar pe termen mediu pe trei ani n planificarea financiar guvernamental, vor asigura obinerea sporurilor de eficien anticipate pentru cheltuielile sectorului public. Fa de reglementrile comunitare n materie de armonizare fiscal, Romnia beneficiaz de o serie de derogri i perioade de tranziie, obinute n cadrul negocierilor pentru aderarea la UE. Combaterea 22

fraudei fiscale i baza comun consolidat de impozitare a companiilor, reprezint problematici majore pe agenda UE. Un element cheie n asigurarea sustenabilitii bugetare l reprezint combaterea fraudei fiscale. Garantarea unui nivel nalt al veniturilor din TVA i a unor surse stabile pentru venituri fiscale sunt obiective importante la nivelul UE. Romnia sprijin msurile care conduc la reducerea fraudei fiscale i simplificarea sistemului TVA i susine aplicarea mecanismului de taxare invers ca modalitate de contracarare a fraudei fiscale n anumite domenii specifice. . n contextul dezideratului de consolidare a pieei interne i a competitivitii ntreprinderilor europene, la nivelul UE au loc dezbateri privind baza comun consolidat de impozitare a companiilor. Comisia European consider c o baza unic de impozitare n domeniul impozitrii companiilor ar mbunti competitivitatea ntreprinderilor europene i intenioneaz ca n anul 2008 s nainteze o propunere legislativ n acest sens. Romnia analizeaz atent implicaiile acestei msuri asupra veniturilor bugetului naional.

F18. Spaiul de libertate, securitate i justiie


De la nceputurile sale, integrarea european a fost puternic nrdcinat n angajamentul comun fa de respectarea libertii, a drepturilor omului, a instituiilor democratice i a statului de drept. Aceste valori comune s-au dovedit necesare pentru asigurarea pcii i dezvoltarea prosperitii n Uniunea European. Ele au constituit, de asemenea, piatra de temelie a procesului de extindere a Uniunii. Dup instaurarea unui spaiu comun de pace i prosperitate, incluznd o pia comun, o uniune economic i monetar i capacitatea de a-i asuma provocri economice i politice globale, urmtorul pas al Uniunii Europene, a fost asigurarea unei zone n care libertatea, inclusiv aceea de micare n cadrul granielor Uniunii, s devin accesibil tuturor, n condiii de securitate i justiie. Acest proiect rspundea preocuprilor frecvent exprimate de ceteni i avea s aib un impact direct asupra vieii lor de zi cu zi. n Octombrie 1999, efii de stat i de guvern s-au ntlnit la Tampere, n Finlanda, n cadrul unui Consiliu European dedicat chestiunilor de justiie i afaceri interne. Concluziile adoptate au format un ambiios program acoperind ntreaga arie a JAI i menit s ghideze aciunile Uniunii n perioada urmtorilor cinci ani. Obiectivul declarat era acela de a crea n Uniune un spaiu de libertate, securitate i justiie. n noiembrie 2004, Consiliul European a adoptat programul de la Haga, care stabilea obiectivele de implementat n aria de libertate, securitate i justiie pentru perioada 2005-2010, urmat n mai 2005, de lansarea de ctre Comisie a unui Plan de Aciune. Romnia ader pe deplin la obiectivul de creare a unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Cetenii Europei ateapt ca UE s le protejeze libertatea i securitatea, n special n domeniul luptei mpotriva terorismului i a crimei organizate. Sigurana public ntr-un spaiu fr frontiere interne mai poate fi garantat n viitor doar prin intermediul unei cooperri poliieneti i judiciare intensive ntre statele membre. Obiectivul urmrit este acela de a ntri securitatea, dei exist frontiere deschise, i de a spori garantarea drepturilor civile, dnd astfel natere mai multor garanii juridice. Consiliul European de la Tampere fcea apel la dezvoltarea unei politici comune n domeniul azilului i migraiei, fundamentat pe o abordare comprehensiv a fenomenului migraiei i condus n parteneriat cu rile tere. Aceasta include combaterea migraiei ilegale la surs, n paralel cu asigurarea unui tratament corect cetenilor strini aflai legal pe teritoriul UE i garantnd dreptul inalienabil de a solicita azil. Azilul i migraia reprezint subiecte prioritare pentru autoritile din Romnia. Provocrile abordate de presiunea migraionist i pun amprenta asupra tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, indiferent de poziia lor geografic. De aceea, Romnia consider c problemele comune legate de azil i migraie trebuie rezolvate de statele membre, n comun, prin schimb de informaii, 23

consultare i sprijin reciproc. Abordarea complexei ecuaii a azilului i migraiei ntr-o manier cuprinztoare, inovatoare i pe termen lung reprezint un imperativ ce ia n calcul criteriile de imigraie, admisibilitate i integrare; piaa muncii; protecia drepturilor omului n ceea ce privete migranii i refugiaii; controlul prevenirea i repatrierea; dialogul i cooperarea ntre ara de primire i cea de origine a migranilor i nu n ultimul rnd, eforturile pe termen lung pentru mbuntirea condiiilor economice i politice din rile de origine. Lupta mpotriva migraiei ilegale atrage dup sine dezvoltarea continu a unei politici comune de vize avnd ca scop reducerea incidenei migraiei ilegale. Controalele la frontierele externe ale Uniunii au acelai scop, prin intenia de a preveni, in situ, ptrunderea persoanelor neautorizate n cadrul zonei Schengen. Utilizarea tehnologiei informatice reprezint un element cheie n acest cadru, prin intermediul Sistemului de Informaii Schengen. Romnia susine utilitatea armonizrii practicilor n domeniul vizelor ca o precondiie pentru evitarea fraudelor n domeniul vizelor. Totodat, Romnia consider c trebuie evitat o reglementare excesiv a procesului de eliberare a vizelor. Adoptarea unui cod comunitar in domeniul vizelor trebuie s fie urmat de elaborarea unor manuale de cooperare la nivel local care s corespund situaie particulare din statul ter respectiv: potenial de emigrare, potenial terorist etc. n ceea ce privete centrele comune de vize, Romnia apreciaz c acestea trebuie s reprezinte una din opiunile avute n vedere i evaluate n contextul implementrii politicii comune de vize, i nu o soluie privilegiat. Din postura de stat grani al UE, Romnia este interesat n mod direct de consolidarea capacitii Uniunii de a aciona eficient pentru combaterea ameninrilor i riscurilor de securitate cu care se confrunt. Aderarea Romniei contribuie la consolidarea obiectivului comun de consolidare a spaiului de libertate, securitate i justiie. De altfel, Romnia a angajat resurse financiare semnificative pentru asigurarea unui management eficient al frontierelor i susine orice alt dezvoltare a acquis-ului n domeniul managementului frontierelor care ar contribui la mbuntirea situaiei actuale din punctul de vedere al securitii continentului european. n acest context, odat cu dobndirea calitii de stat membru al UE, Romnia acord o atenie deosebit cooperrii cu FRONTEX, ce reprezint un instrument operativ eficient suplimentar n combaterea migraiei ilegale i gestionarea frontierelor externe. De asemenea, Romnia consider c Sistemul Informatic Schengen (SIS) reprezint un instrument esenial n asigurarea securitii la nivel european i care permite totodat eliminarea controalelor ntre statele din spaiul Schengen. Proiectul de realizare a SIS II este crucial i din punctul de vedere al rii noastre, avnd n vedere obiectivul de aderare la spaiul Schengen pe care Romnia i l-a propus dup aderarea la Uniunea European. Romnia consider c, dat fiind natura volatil a fenomenelor precum: traficul cu fiine umane, crima organizat, migraia ilegal sau terorismul, este imposibil ca aciunile separate ale rilor afectate s fie suficiente sau s fie ncununate de succes i susine consolidarea instituiilor europene specializate: Europol, Eurojust, Frontex. Pentru a putea ca cetenii s se bucure pe deplin de libertate, trebuie ca acetia s se poat adresa curilor i autoritilor din orice stat membru ca i n propria ar. Totodat, trebuie ca infractorii s nu poat afla ci de exploatare a diferenelor dintre sistemele judiciare ale statelor membre. Deciziile judiciare trebuie respectate i puse n aplicare pe ntreg teritoriul Uniunii. Ca urmare, se urmrete o compatibilitate crescut i o convergen mrit ntre sistemele legale ale statelor membre. Dou posibiliti au fost prevzute pentru a preveni cazurile n care infractorii pot profita de diferenele dintre sistemele judiciare: armonizarea, prin apropierea standardelor n materie penal n privina incriminrilor i pedepselor aplicabile, i recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti, considerate piatra de temelie a cooperrii judiciare, n termenii Consiliului European de la Tampere. Aceste dou metode sunt complementare, n sensul n care principiul recunoaterii reciproce va fi mai uor de aplicat n condiiile unor fundaii comune ale legislaiei penale, n special n domeniul procedural. Acest fapt presupune respectarea dreptului la aprare i, n termeni mai generali, a drepturilor fundamentale. 24

Att n domeniul cooperrii poliieneti, ct i a celei judiciare, prioritatea o constituie schimbul de informaii, n special n domenii ce privesc combaterea terorismului. Acest fapt presupune, pe lng dezvoltarea sistemelor europene de informaii (EUROPOL, Schengen, VIS, etc) i organizarea i facilitarea schimburilor ntre departamentele naionale. Principiul ales este cel al disponibilitii, acesta presupunnd ca informaiile de care dispune un stat s poat fi transmise oricnd ctre un altul. Romnia va intensifica participarea la cooperarea internaional n combaterea criminalitii organizate i a altor ameninri neconvenionale la adresa securitii i va continua dezvoltarea reelei ataailor de afaceri interne i a ofierilor de legtur, care i desfoar activitatea n exterior. Respectarea deplin a drepturilor fundamentale, facilitarea accesului la justiie, cooperarea judiciar, extinderea i aplicarea principului recunoaterii, funcionarea eficient a Ageniei Uniunii Europeane pentru Drepturile Omului sunt elemente eseniale pentru Romnia i pentru cadrul european. De asemenea, dimensiunea extern a justiiei, libertii i securitii are o importan major, n special n relaiile cu partenerii strategici ai Romniei i UE (ex. Statele Unite ale Americii), precum i cu statele nvecinate Romniei (ex. Ucraina). Acest aspect este cu att mai important cu ct Romnia se afl n vecintatea unor zone cu potenial de conflict ridicat: Balcanii de Vest, Transnistria. Aspectele de cooperare vizeaz n special asigurrii securitii, prin combaterea terorismului, criminalitii organizate i consolidarea drepturilor fundamentale.

F19. Procesul de extindere


Romnia consider c procesul de extindere este o oportunitate pentru Uniunea European, proces care contribuie la transformarea continentului european ntr-un spaiu al pcii, stabilitii i prosperitii. Romnia susine politica de extindere a Uniunii Europene i respectarea de ctre statele candidate a criteriilor de aderare i a angajamentelor asumate n procesul de negociere a aderrii la UE. Capacitatea de absorbie a Uniunii Europene este un element cheie n procesul de extindere. Ritmul procesului de extindere va ine cont de capacitatea UE de a absorbi noi state membre. Romnia sprijin adncirea construciei europene i consolidarea Uniunii, ca actor capabil, in plan intern si extern, s rspund provocrilor globalizrii, i susine eforturile care vizeaz construirea unei Uniuni dinamice, capabile de adaptare, unitare i puternice n toate domeniile: economic, relaii externe i securitate.

F20. Problematica Mrii Negre


Regiunea Mrii Negre constituie, pentru Romnia, o prioritate de prim rang. Valoarea strategic a zonei rezid n potenialul insuficient explorat de nod de legtur ntre Est i Vest, de punct de intersecie pentru rutele strategice din Europa ctre Asia Central i Orientul Mijlociu Extins. Regiunea are un potenial considerabil n ceea ce privete identificarea soluiilor pentru unele din problemele fundamentale ale Europei, precum lupta mpotriva terorismului, securitatea i diversificarea energetic, consolidarea instituional, dezvoltarea economic i extinderea comunitii democratice. n acest context, Romnia a avut iniiativa lansrii Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, care i propune, de o manier flexibil i neinstituional, n complementaritate cu OCEMN, s faciliteze constituirea unui spaiu de stabilitate, interconectare i dialog n bazinul Mrii Negre. Obiectivul strategic al Romniei este de a face din UE un actor la Marea Neagr care s contribuie esenial la realizarea acestui spaiu, prin definirea, pe termen mediu, a unei dimensiuni pontice a UE. 25

Romnia apreciaz c recentul document prezentat de Comisia European, Sinergia Mrii Negre o nou iniiativ de cooperare regional, statueaz principii importante i valoroase pentru cooperarea regional (flexibilitate, cooperare orientat pe proiecte, evitarea instituionalizrii excesive, cooptarea tuturor actorilor din regiune, concentrarea pe prioriti) i fixeaz domeniile prioritare de cooperare sectorial care s contribuie la atingerea marilor obiective pe care statele din regiune i UE le mprtesc: stabilitatea, dezvoltarea i consolidarea democratic a regiunii Mrii Negre, n strns conexiune cu evoluiile spaiului UE. Documentul constituie un prim pas semnificativ n direcia materializrii cooperrii n regiunea Mrii Negre, pentru realizarea unor proiecte internaionale n zon prin implicarea UE i urmrirea unor rezultate concrete. Romnia se va implica, n continuare, n definirea i realizarea unor proiecte concrete de cooperare ntre UE, statele membre i statele din regiunea Marii Negre, pe baza unor forme de parteneriat viabile, care s materializeze oportunitile deschise de comunicarea Comisiei. Romnia va rmne angajat n stimularea i susinerea de proiecte pragmatice, care s aduc beneficii clare pentru societile din regiune i care s afirme relevana continu a Mrii Negre pentru agenda european i pentru cetenii Europei, pe termen scurt, mediu i lung.

F21. Problematica Republicii Moldova


Unul din obiectivele fundamentale ale Romniei este apropierea Republicii Moldova de UE, pe dou paliere: instituional i economic. Instituional, Romnia va sprijini ncheierea unui nou Acord de Parteneriat i Cooperare UE-Republica Moldova, avnd ca model acordul similar cu Ucraina. Se va urmri, de asemenea, conectarea mai strns a acestei ri la spaiul economic sud-est european i, apoi, la Comunitatea European, prin standarde comune, infrastructur (comer, energie) i cadrul de reglementare, precum i prin consolidarea capacitii administrative. n acest scop, se va urmri valorificarea apartenenei Rep. Moldova la Pactul de Stabilitate i la CEFTA+. n dialogul sectorial cu Chiinul, dar i n raport cu Bruxelles-ul, Romnia i propune s menin un discurs perseverent i echilibrat, care s ncorporeze preocuprile exprimate deja de UE i care s reflecte prioritile Planului de Aciune UE-Republica Moldova. Romnia va utiliza mijloacele asistenei oficiale pentru dezvoltare acordate Republicii Moldova pentru urmrirea acestor obiective.

F22. Politica de vecintate


Politica European de Vecintate (ENP) a fost conceput i lansat n contextul extinderii UE la cele 8 state din Europa Central i de Est. Politica european de vecintate constituie un mijloc de consolidare a cooperrii ntre UE i statele vecine i de extindere a prosperitii, stabilitii i securitii dincolo de frontierele sale. La doi ani de la lansarea ENP, UE reevalueaz aceast politic (mid-term review). n contextul recalibrrii ENP (ENP+), prin consolidarea abordrii de jos n sus, Romnia va susine cristalizarea unei dimensiuni regionale a acestei politici, prin evidenierea acelor aspecte regionale care ar putea aduga valoare la ENP. n raport cu Ucraina, Romnia va urmri amplificarea relaiilor acesteia cu UE i sprijinirea unei Ucraine democratice, care mprtete valorile fundamentale, adopt i implementeaz acquis-ul comunitar, ceea ce va multiplica temele i va spori ritmul dialogului bilateral. n ceea ce privete Caucazul de Sud, interesul Romniei este de a contribui, inclusiv prin asistena pentru dezvoltare, la implementarea Planurilor de Aciune prin care UE s aib posibilitatea de a contribui la progresul celor trei ri i la apropierea lor de UE.

26

F23. Problematica Balcanilor de Vest


Ca stat membru al UE, Romnia va putea aciona n cadrul organismelor comunitare pentru o parcurgere ct mai rapid a Procesului de Stabilizare i Asociere de ctre statele Balcanilor de Vest, precum i pentru realizarea, pe ct posibil, a unei foi de parcurs pentru integrarea acestora n UE. Expertiza romneasc asupra problematicii regiunii va putea fi valorificat n cadrul politicii UE fa de aceast zon. Romnia va utiliza cadrul relaiilor bilaterale i oportunitile oferite de statutul de membru al UE pentru a susine att interesele instituiilor euro-atlantice n regiune, ct i un profil propriu mai activ n relaiile cu statele din zon, la nivel politic i economic. Tema proteciei minoritilor romne din Balcani va fi pentru Romnia important n contextul angajamentelor statelor din regiune de a adopta i a implementa normele europene n materie de minoriti. Paralel cu aceast dimensiune, Romnia i propune s fie activ n procesul de remodelare a formatelor de cooperare regional, dat fiind rolul acestor structuri n susinerea obiectivului apropierii de UE (restructurarea Pactului de Stabilitate, instituionalizarea SEECP, extinderea CEFTA). Pentru urmtorii ani, atenia comunitii internaionale, i implicit a Romniei, se va ndrepta ctre soluionarea situaiilor post-conflict din regiune. Dosarul Balcanilor de Vest nu poate fi complet separat de problematica mai larg a extinderii post UE27. n acest context, Romnia va lua parte de o manier activ la dezbaterea asupra extinderii ulterioare a Uniunii, lansat la Consiliul European din iunie 2006. Poziia Romniei cu privire la acest aspect este n linie cu poziia dominant n UE capacitatea de absorbie fiind vzut ca element al pregtirii interne a Uniunii pentru extindere.

F24. Relaiile UE cu SUA, Japonia, China, India i Rusia


Cooperarea transatlantic se afl actualmente ntr-o etap benefic, att SUA, ct i UE fiind interesate de aprofundarea acestui parteneriat. Momentele dificile au fost depite. Cu toate acestea, exist i vor continua s rmn anumite chestiuni sensibile, fa de care Romnia va trebui s gseasc constant cea mai potrivit abordare, n conformitate cu statutul su de stat membru al Uniunii i de partener strategic al SUA. n acest scop, singura cale acceptabil pentru Romnia va fi aceea de a consolida parteneriatul transatlantic n toate componentele lui i de a menine/aprofunda instituiile i mecanismele transatlantice. Obiectivul strategic al Romniei este de a avea o relaie transatlantic bazat pe un parteneriat egal, solidar avnd ca misiune primordial promovarea pe scar global a valorilor comune. Pe plan bilateral, interesul Romniei este de a consolida parteneriatul cu SUA, inclusiv prin adncirea componentei economice. Cooperarea politic i de securitate, care constituie un element determinant al relaiei cu SUA, va trebui, n viitor, s-i gseasc corespondentul n planul investiiilor i al nivelului i calitii comerului bilateral. Se va avea n vedere consolidarea dimensiunii umane a relaiei UE-SUA, insistnd pe aciunile de tip people-to-people. Romnia este interesat de aderarea la programul Visa Waiver i se va coordona cu UE astfel nct acesta s se extind asupra tuturor statelor membre. Interesele Romniei fa de Rusia sunt convergente cu obiectivele UE - o Rusie modern, stabil i democratic. Romnia i propune s urmeze o conduit constructiv i pragmatic fa de Rusia n interiorul UE. Problemele sensibile n relaiile romno-ruse vor rmne n cadrul bilateral. n interiorul UE, interesul Romniei este de a se ncheia un nou Acord de Parteneriat i Cooperare, de a se gsi un rspuns comun i adecvat la problema energetic i la cooperarea n domeniul PESC/PESA. Consolidarea relaiilor cu puteri globale emergente reprezint un domeniu asupra cruia politica extern a Romniei se va focaliza tot mai mult n urmtorii ani, plecnd de la avantajele calitative ce deriv din statutul de membru UE. Grupul-int prioritar este constituit din Japonia, China, India i 27

Brazilia, la care se adaug ri puternic industrializate precum Coreea de Sud, Mexic, Chile i Australia. n relaiile cu aceste ri se va urmri, n primul rnd, dinamizarea comerului bilateral i creterea investiiilor, n paralel cu dezvoltarea dialogului politic i a relaiilor culturale. Romnia acord un interes deosebit raporturilor cu China, Japonia, Coreea de Sud i India, ri cu care ntreine raporturi bilaterale substaniale n domeniile politic, economic i cultural. Considerm c valorificarea potenialului acestor relaii este insuficient i a devenit o necesitate acum, cnd Romnia este membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. Romnia are n vedere extinderea i aprofundarea relaiilor cu aceste state i cu statele membre ale Asociaiei Naiunilor Asiei de Sud-Est (ASEAN) prin identificarea unor modaliti prioritare prin care pot fi dezvoltate, prin programe cuprinztoare, pe termen mediu i lung, cooperarea i parteneriatele cu rile din aceast zon foarte dinamic pe plan politic i pe plan economic. Participarea Romniei ca partener de dialog n cadrul ASEM i n cadrul formulei de dialog UE-ASEAN ofer un cadru propice pentru contribuia pe multiple planuri pe care ara noastr o poate aduce la dezvoltarea cooperrii dintre UE i statele membre ASEM.

F25. Relaiile UE cu organizaiile internaionale


Prin tradiie, politica extern romneasc a fost mereu fidel metodei multilaterale. Romnia a fost deschis dialogului i cooperrii. Aderarea la UE va consolida acest ataament, att pentru multilateralismul global, ct i pentru multilateralsimul regional. Romnia este un susintor constant al ntririi cooperrii dintre ONU i UE. Din aceast perspectiv, ara noastr a contribuit i va continua s contribuie la convergena punctelor de vedere ale celor dou organizaii, cu accent pe complementaritate i utilizarea avantajelor comparative. De asemenea, Romnia va continua s susin, mpreun cu celelalte state membre UE, procesul de reform al ONU, astfel nct aceast organizaie s fie dotat cu instrumentele i procedurile necesare ndeplinirii obiectivelor Cartei. Accentul va fi pus n mod special pe domeniile securitii, al neproliferrii, al drepturilor omului i al combaterii efectelor negative ale globalizrii. Romnia va continua s se comporte, ca stat membru UE i NATO, ca un furnizor de securitate, n plan regional, euro-atlantic i internaional, valorificnd oportunitile multiple ce deriv din noul su statut. Acest rol va urmri realizarea intereselor naionale de securitate i ndeplinirea responsabilitilor ce ne revin pe plan internaional. In urmrirea acestui obiectiv, Romnia va respecta principiile dreptului internaional i Carta ONU. NATO va rmne principalul garant al securitii Romniei i forumul primar de dialog i cooperare trans-atlantic n domeniul securitii. ara noastr va continua s se manifeste ca un susintor al rolurilor complementare ale NATO i UE la nivel global i regional. Romnia contribuie la politicile i mecanismele de cooperare ale NATO i UE n Balcanii de Vest i regiunea extins a Mrii Negre i levalorific n scopul avansrii democraiei, stabilitii i realizrii aspiraiilor euro-atlantice ale statelor din aceste zone. Romnia acord o atenie prioritar amplificrii parteneriatului strategic NATO UE, pe teme precum Balcanii, regiunea Mrii Negre, securitatea energetic, combaterea terorismului i alte subiecte de interes comun pentru cele dou organizaii. Principala valoare adugat a aderrii la UE n planul securitii o constituie apartenena la o putere de tip soft. Prin urmare, Romnia va urmri, cu prioritate: - definirea unei noi politici n materie de participare la misiuni internaionale, cu identificarea unor criterii n acest sens. Potrivit strategiei naionale de securitate, Romnia este n msur s participe la o gam foarte variat de operaii; - diversificarea capacitilor aflate la dispoziie pentru astfel de crize. Romnia va trebui s aloce fore pentru misiuni ale NATO i UE. Date fiind resursele limitate, este necesar o planificare coerent i prudent, care s asigure disponibilitatea forelor la parametrii solicitai, atunci cnd este nevoie de ele. 28

integrarea n industria european de aprare.

n cadrul OMC, Romnia va fi reprezentat de Comisia European, care negociaz n numele statelor membre. n chestiuni legate de comer, inclusiv OMC, UE acioneaz ca un singur actor, reprezentnd toate statele membre. n prezent, abordarea UE n negocierile pe teme agriculturii pentru corelarea acestora cu politica comercial agricol comun stabilit n perspectiva anului 2013 corespunde intereselor rii noastre. Totodat, poziiile comunitare n cadrul negocierilor din Runda Doha viznd n special mbuntirea accesului pe piee tere prin liberalizarea comerului cu produse industriale, sprijin interesele economice de promovare a exporturilor romneti pe tere piee. Un obiectiv important de politic extern, n plan multilateral, l reprezint dezvoltarea i intensificarea relaiilor cu OCDE n vederea admiterii Romniei n aceast organizaie.

F26. Asia Central, Orientul Mijlociu, America Latin


Asia Central este o zon geostrategic de mare importan, recunoscut ca atare de Uniunea European. Zona atrage atenia prin interesul manifestat de ali actori internaionali i prin riscurile i oportunitile specifice. Pe acest fond, UE este interesat n echilibrul regiunii, n reducerea srciei, promovarea democraiei i a drepturilor omului, combaterea terorismului i a radicalismului islamic. Interesul Romniei va fi unul preponderent economic, axat pe dinamizarea comerului cu Asia Central i pe accesul la resursele de hidrocarburi. Prezena diplomatic important a Romniei n zon este un atu att pentru stimularea relaiilor bilaterale, ct i pentru creterea prezenei europene n regiune. Strategia Romniei n regiunea Orientului Mijlociu asociaz promovarea intereselor noastre economice prioritare cu ndeplinirea obiectivelor de politic extern, printre care cel de prim importan este integrarea fr sincope n Uniunea European. De mare importan este consolidarea relaiilor UE cu rile arabe, o regiune apropiat, de maxim interes strategic pentru toi marii actori internaionali. Orientul Mijlociu i Africa de Nord sunt zone n care balana comercial extern a Romniei este excedentar constant n ultimii ani. De aceea, se va urmri consolidarea punilor de dialog politic cu rile arabe, care dein un rol important pe scena regional i continuarea dialogului cu rile din Maghreb. Se va urmri, de asemenea, pregtirea participrii la programele de stabilizare i reconstrucie din regiune n complementaritate cu implicarea romneasc n stabilizarea situaiei din unele puncte fierbini i crearea unor alternative strategice pentru aprovizionarea cu gaze naturale a Romniei. Va fi acordat o mai mare atenie diplomaiei publice i dialogului ntre culturi i civilizaii. Aderarea Romniei la UE a dus la sporirea vizibilitii i atractivitii rii noastre i pentru statele din America Latin i zona Caraibelor. Romnia va participa la mecanismele de concertare politic i cooperare economic existente ntre Uniunea European i statele Americii Latine, inclusiv cu principalele organizaii i organisme de integrare regional i subregional (MERCOSUR - Piaa Comun a Sudului, Comunitatea Sud - American de Naiuni, Comunitatea Andin de Naiuni, Asociaia Latino - American de Integrare etc.). Aceast participare trebuie s pun ara noastr n poziia de a se altura, cu identitate proprie, rilor europene (mai ales celor cu ample tradiii n zon: Spania, Portugalia, Frana, Italia), att pentru a-i promova interesele proprii, ct i pentru a contribui la consolidarea poziiei Europei unite n America Latin. n acest context, este necesar amplificarea relaiilor cu principalii actori regionali (Argentina, Brazilia, Chile, Mexic), ri cu potenial real de cooperare i cu o bun tradiie a relaiilor bilaterale, recomandate de caracterul stabil i previzibil al evoluiilor interne ale acestora. Pentru Romnia, regiunea Asia-Pacific reprezint un element cheie n arhitectura geopolitic internaional, care ofer oportuniti neexplorate pentru afirmarea unui nou profil internaional al rii noastre. Opiunea Romniei de a da un nou impuls cooperrii cu statele din aceast regiune, pornind de 29

la tradiia unor relaii solide, bazate pe respect reciproc, reprezint una din direciile fundamentale ale strategiei de politic extern i este compatibil cu strategiile care stau la baza relaiilor UE cu statele din aceast zon. Aderarea Romniei la UE a creat noi oportuniti pentru promovarea intereselor noastre n relaiile cu partenerii tradiionali din regiunea Asia-Pacific, avnd n vedere noul statut internaional al rii noastre, n virtutea cruia a devenit parte la acordurile ncheiate de UE cu rile din regiune i la promovarea strategiei UE n raporturile cu aceste state. Romnia particip activ, cu experien i expertiz proprie, fundamentat pe relaiile speciale pe care le are cu statele din aceast regiune, la dialogul instituional dintre UE i rile din regiune Asia-Pacific. Pornind de la relaiile speciale pe care le-a consolidat de-a lungul timpului cu multe din statele aparinnd acestei regiuni, Romnia poate aciona ca vector de propagare a valorilor democratice i se poate prezenta nu numai ca un exemplu de succes al integrrii n comunitatea de valori transatlantice i europene, ci i ca o cunosctoare avizat a dificultilor specifice cu care se confrunt unele state din regiune, putnd deveni un avocat autorizat al beneficiilor politicii de angajament constructiv i democratic.

F27. Cooperarea internaional pentru dezvoltare


Obiectivul general al politicii naionale n domeniul cooperrii internaionale pentru dezvoltare este sprijinul acordat statelor beneficiare n vederea aplicrii strategiilor individuale de dezvoltare i, ntr-un sens mai larg, susinerea obiectivelor definite de comunitatea internaional pentru asigurarea prosperitii i dezvoltrii la nivel global exprimate prin Declaraia Mileniului. Profilul de donator internaional al Romniei va corespunde propriilor capaciti de implicare tehnic, financiar i uman, ceea ce nseamn c ara noastr va aciona cu precdere pe un numr limitat de domenii prioritare, unde experiena n domeniu va putea fi valorificat n comparaie cu alte state donatoare. Romnia va susine dezvoltarea statelor din ariile geografice identificate ca prioritare n programul de guvernare, incluznd statele din Europa de Est, Balcanii de Vest i Caucazul de Sud. Pe msura consolidrii capacitilor Romniei n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, lista statelor beneficiare ar putea fi extins i pentru state din Asia Central, Africa sau America Latin. Romnia va depune eforturi pentru creterea nivelului asistenei oficiale pentru dezvoltare n vederea atingerii pragului de 0.17% din venitul naional brut (VNB) destinat asistenei oficiale pentru dezvoltare (ODA), pn n 2010, respectiv 0.33% din VNB, pn n 2015

30