Tema I.

Noiuni generale privind contenciosul administrativ

Structura a. Ce este contenciosul administrativ? b. Formele contenciosului administrativ c. Consacrare legal d. Doctrin e. Exerciiu Obiective: - definirea contenciosului administrativ romn; - precizarea temeiului legal i constituional al contenciosului administrativ; - formele contenciosului administrativ 1. Ce este contenciosul administrativ? Potrivit art.2 lit. f din legea nr. 554/ 2004, modificat noiunea de contencios administrativ este definit ca fiind activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Observaii: legea stabilete, de regul, competena unor instane specializate (instanele de contencios administrativ) n soluionarea acestor litigii; cel puin una dintre prile conflictului juridic este o autoritate public; conflictul s-a nscut din activitatea (inactivitatea) autoritii publice; activitatea (inactivitatea) autoritii publice s aduc atingere unor drepturi subiective sau interese legitime.

2. Formele contenciosului a) contencios subiectiv, form a contenciosului care se ntemeiaz pe un drept subiectiv sau pe un interes legitim privat; b) contencios obiectiv, form a contenciosului care se ntemeiaz pe aprarea unui interes legitim public, sau pe calitatea procesual special a unor subiecte (Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Prefectul); c) contencios n anulare, form a contenciosului potrivit creia instana sesizat este competent numai sa anuleze actul administrativ; d) contencios de plin jurisdicie, form a contenciosului potrivit creia instana sesizat este competent n acelai timp s anuleze actul administrativ i s acorde despgubiri (daune materiale i morale) pentru prejudiciul cauzat; e) contencios n sens formal, noiune ce desemneaz ansamblu de organe (instane) competente s soluioneze conflictul dintre particulari i autoritile publice; f) contencios n sens material, noiune ce desemneaz conflictul nscut ntre autoriti i particulari ca urmare a activitii (inactivitii) autoritii prin care se aduce atingere unor drepturi subiective sau interese legitime; 3. Consacrare legal a) Constituia Romniei art.52 i 126 alin.6 b) Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 publicat n M.Of. nr. 1154 din 7 decembrie 2004 cu modificrile i completrile aduse prin: O.U.G. nr.190 din 2005 (M.Of. nr.1179 din 28 decembrie 2005), Decizia Curii Constituionale nr.189 din 2006 (M.Of nr.307 din 5 aprilie 2006), Decizia Curii Constituionale nr. 65 din 2007 (M.Of. nr.107 din 13 ianuarie 2007), Legea nr.262 din 2007 (M. Of. nr. 510 din 30 iulie 2007), Decizia Curii Constituionale nr.660 din 2007 (M.Of nr.525 din 2 august 2007), Decizia Curii Constituionale nr.797 din 2007 (M.Of nr.707 din 19 octombrie 2007), Legea nr.97 din 2008 (M.Of. nr. 294 din 15 aprilie 2008), Legea nr. 100 din 2008 (M.Of. nr.375 din 16 mai 2008); c) Alte reglementri legale care fac trimitere la legea contenciosului: Legea nr.50/ 1991 (republicat) privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii; Legea

nr. 33/ 1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public; Legea nr.44 din 1994 privind veteranii de rzboi; Legea nr 36 din 1995 privind notarii publici; Legea nr.188 din 1999 privind statutul funcionarilor publici, etc. 4. Doctrin Iorgovan Antonie Noua lege a contenciosului administrativ genez i explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004. Drago Dacian Cosmin Legea contenciosului administrativ comentarii i explicaii, Ediia a 2, Ed. CH Beck, 2009. Bogasiu Gabriela Legea contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2008. Scutea Nicolae, Popa Mihaela Unele controverse doctrinare privind legea contenciosului administrativ la un an de la intrarea sa n vigoare (partea I), Revista de Drept Public nr.1/2006. 5. Exerciiu X solicit n faa instanei de contencios anularea unui act administrativ individual prin care i s-a nclcat dreptul de proprietate, precum i daune materiale i morale pentru prejudiciul cauzat. ntrebri: n cauz s-a nclcat un drept subiectiv sau un interes legitim? instana sesizat poate doar s anuleze actul administrativ, sau poate acorda i despgubiri?

Forme ale contenciosului administrativ: contencios subiectiv; contencios obiectiv; contencios n anulare; contencios de plin jurisdicie;

Sensurile noiunii de contencios administrativ contencios n sens formal; contencios n sens material.

Tema II. Reclamantul n contenciosul administrativ

Structura a. Cine poate avea calitatea de reclamant n contenciosul administrativ? b. Doctrin c. Exerciiu Obiective: - identificarea persoanelor fizice i juridice care pot avea calitatea de reclamant n contenciosul administrativ;

- identificarea unor categorii speciale de subiecte ce pot avea calitatea de reclamant n contenciosul administrativ. 1. Cine poate avea calitatea de reclamant n contenciosul administrativ? Articolul 1 al legii contenciosului administrativ enumr sub titlul Subiectele de sesizare a instanei, subiectele de drept care pot avea calitatea de reclamant n acest tip de conflicte juridice. Astfel legea confer calitate procesual activ: Observaii: - Legea raportat la dispoziiile constituionale poate da natere unor ntrebri. Astfel, o prim controvers este cea legat de art.1 alin 1 al legii care stabilete Orice persoana care se consider vtmat raportat la prevederile constituionale. ntrebarea care se pune este dac prin noiunea de orice persoan se nelege att persoana fizic ct i persoana juridic, avnd n vedere faptul c dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este un drept ce aparine ceteanului fiind stabilit n Capitolul II din Constituie Drepturile i libertile fundamentale. Rezolvarea acestei controverse juridice este realizat de dispoziiile art.2 alin1 lit. a din lege care definete noiunea de persoan vtmat n sensul c orice persoan fizic sau juridic - terul unui act administrativ, prevedere consacrat de alin.2 al art.1, prevedere care nu era necesar ntruct prevederile alin 1 art.1 au o sfera larg de cuprindere ce includ i situaia persoanelor ce contest acte administrative adresate altor subiecte de drept. - Avocatul Poporului dobndete legitimare procesual activ n baza alin 3 art.1 din lege. Avocatul Poporului sesizeaz instana de contencios numai dac ilegalitatea actului oricrei persoane vtmate; terului unui act administrativ (persoana vtmat printr-un act administrativ adresat altui subiect de drept) Avocatului Poporului; Ministerului Public; Autoritii Publice emitente a unui act administrativ; Prefectului, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, i oricrui subiect de drept public care potrivit legii contenciosului sau legii;

nu poate fi nlturat prin alte mijloace, iar dac petiionarul nu-i nsuete aciunea promovat la primul termen de judecat, instana de contencios urmeaz s anuleze cererea. - Calitatea procesual activ a Ministerului Public este stabilit n alin 4. i 5 ale art. 1 din lege, prevederi care pun n valoare calitatea de garant a ordinii de drept, a intereselor generale ale statului, a drepturilor i libertilor cetenilor pe care o are reprezentantul Ministerului Public. Alturi de sesizarea instanei de contencios legea stabilete la alin 9 al art.1 posibilitatea procurorului de a participa, n orice faz a procesului, la soluionarea cererilor n contencios administrativ. Practic, prevederile din legea contenciosului trebuie raportate la dispoziiile art.45 alin 3 din Codul de procedur civil, precum i la dispoziiile art.131 alin 1 din Constituie. - Autoritatea emitent a actului administrativ poate formula aciune n contencios administrativ mpotriva propriului act administrativ (alin.6 art.1) cu ndeplinirea urmtoarelor condiii: actul administrativ unilateral s fie nelegal, actul s nu poat fi revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice, aciunea s fie introdus n termen de 1 an de la data emiterii actului. Mai mult, instana se poate pronuna (dac a fost sesizat - principiul disponibilitii) i asupra valabilitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal. Prevederea legal descris consacr pentru prima dat principiul revocabilitii actelor administrative i a excepiilor de la acest principiu. n cadrul contenciosului obiectiv, legea confer calitatea de reclamant Prefectului,

Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i oricrui subiect de drept public care n baza legii contenciosului sau a legii speciale pot promova aciuni directe n faa instanei de contencios. 2. Doctrin Giurgiu Liviu, Cteva consideraii referitoare la aciunea introdus de autoritatea public emitent a actului administrativ, n temeiul dispoziiilor art.1 alin.6 din legea contenciosului administrativ nr554/ 2004 Curierul Judiciar nr.3/2005.

Scutea Nicolae, Popa Mihaela, Unele controverse doctrinare privind legea contenciosului administrativ la un an de la intrarea sa n vigoare (partea I), Revista de Drept Public nr.1/2006.

3. Exerciiu X, cetean francez se adreseaz instanei de contencios administrativ n data de 15 ianuarie 2009, solicitnd s se constate refuzul nejustificat al autoritii de a elibera autorizaie de construcie pentru un teren motenit de la defunctul su tat. Autoritatea prt motiveaz refuzul prin imposibilitatea cetenilor strini de a dobndi drept de proprietate asupra terenurilor. ntrebri: poate ceteanul strin s se adreseze instanelor de contencios din Romnia? Considerai refuzul autoritii ca fiind unul justificat?

X se adreseaz autoritii competente solicitnd eliberarea unei autorizaii de construcie. Avnd n vedere faptul c X ndeplinea cerinele legale, autoritatea public emite autorizaia de construcie. La 5 luni de la data emiterii, autoritatea constat c autorizaia este ilegal, motiv pentru care decide revocarea acesteia. X contest actul de revocare, artnd c autorizaia de construcie s-a realizat material prin edificarea construciei. ntrebri: Care este natura juridic a autorizaiei de construcie? Poate autoritatea emitent s revoce aceast autorizaie? Legea contenciosului administrativ confer calitate procesual activ autoritii publice? Care este soluia instanei cu privire la anularea actului de revocare?

Reclamantul n litigiul de contencios administrativ: Orice persoana fizic sau juridic vtmat n drepturi subiective sau interese legitime; Terul unui act administrativ(?); Avocatul Poporului; Ministerul Public; Autoritatea public emitent a actului administrativ; Prefectul; Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Tema III. Tutela Administrativ

Structura a. Ce se nelege prin noiunea de tutel administrativ? b. Care sunt organele statului cu atribuii de tutel administrativ? c. Doctrin d. Exerciiu Obiective: - definirea noiunii de tutel administrativ; - identificarea organelor cu atribuii de tutel administrativ; - nsuirea procedurii de exercitare a controlului de tutel 1. Ce se nelege prin noiunea de tutel administrativ?

Dei noiunea de tutel este o instituie specific dreptului privat ce are n vedere protejarea intereselor particulare ale persoanelor de lipsite de discernmnt, trecerea sa n dreptul public are n vedere protejarea unor interese generale care pot fi atinse n cadrul procesului de descentralizare. Practic, statul, prin organele sale (Prefect, Agenia Naional a Funcionarilor Publici) se asigur c organele locale sau autoritile care vizeaz funcia public i funcionarul public respect n activitatea lor Constituia i legile n vigoare. 2. Care sunt organele statului cu atribuii de tutel administrativ? a) Prefectul, n conformitate cu prevederile art.123 alin 5 din Constituie i art. 3 alin.1 din legea contenciosului, exercit atribuii de tutel administrativ cu privire la actele consiliului judeean, consiliului local i primarului, (discuii cu privire la actele preedintelui consiliului judeean) n msura n care actul atacat este considerat nelegal. n cadrul acestei categorii de aciuni, NU este obligatorie ndeplinirea procedurii prealabile (art.7 alin.5). Prefectul se adreseaz direct instanei de contencios n termen de 6 luni de la data comunicrii actului administrativ. Potrivit legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, prefectul ia cunotin de actele administraiei publice locale ca urmare a comunicrii lor (comunicare din oficiu) de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale n termen de 10 zile de la data adoptrii lor. n cazul nendeplinirii acestei obligaii, prefectul se poate adresa instanei de contencios administrativ cu aciune n anularea unui act administrativ local n termen de 6 luni de la data la care s-a cunoscut existena actului ilegal. n cazul aciunilor promovate de prefect, actul atacat este SUSPENDAT de drept pn la soluionarea irevocabil a cauzei. b) Agenia Naional a Funcionarilor Publici are, potrivit legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, atribuii de control asupra actelor autoritilor publice referitoare la funcia public i funcionarul public. n acest context, legea contenciosului administrativ, stabilete la art.3 alin.2 calitate procesual activ Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu privire la actele autoritilor publice centrale sau locale prin care se ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii de control, precum i cu privire la refuzul autoritilor

publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice. Aciunea Ageniei n contencios administrativ poate fi formulat fr ndeplinirea procedurii prealabile n termen de 6 luni de la data lurii la cunotin de existena actului ilegal, actul atacat fiind SUSPENDAT de drept pn la soluionarea irevocabil a cauzei. 3. Doctrin Freniu Gabriela.Cristina, Caracterul obligatoriu sau facultativ al procedurii prealabile n cazul aciunilor introduse de prefect, Revista Dreptul nr.4/2007. Miron Dan., Consideraii privitoare la raportul de tutel administrativ, Revista de Drept Public nr.3/2005. Petrescu Rodica Narcisa, Implicaii teoretice i practice ale controlului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, conform art. 20 alin.3-5 din legea nr.188/1999, republicat, Revista de Drept Public nr.3/2004. Petrescu Rodica Narcisa, Reflecii asupra evoluiei reglementrilor legale referitoare la controlul de legalitate exercitat de prefect, Revista Curierul Judiciar nr.7/2008. 4. Exerciiu a) Prefectul Judeului Sibiu se adreseaz instanei de contencios solicitnd anularea Hotrrii de Guvern nr1 din 5 ianuarie 2009 prin care s-a dispus darea n administrare a unui bun proprietate public din domeniul statului. n faa instanei de contencios prtul a invocat nendeplinirea procedurii prealabile, solicitnd respingerea aciunii. ntrebri: Poate avea prefectul calitatea de reclamant n contenciosul administrativ? Bunurile din domeniul public al statului pot fi nstrinate? Este obligat prefectul s ndeplineasc procedura prealabil n cazul aciunilor promovate n temeiul legii contenciosului administrativ?

Soluia instanei de contencios administrativ?

b) Agenia Naional a Funcionarilor Publici formuleaz aciune n contencios administrativ mpotriva Hotrrii de Consiliu Judeean Mure prin care s-a dispus reorganizarea aparatului de lucru al Consiliului, reorganizare care va avea ca principal rezultat reducerea a 40 de funcii publice. n faa instanei de contencios prtul se apr invocnd faptul c Agenia este o autoritate public central i ca atare nu poate exercita un control asupra autoritilor locale. ntrebri: Poate avea Agenia Naional a Funcionarilor Publici calitatea de reclamant n contenciosul administrativ? Care sunt categoriile de acte administrative asupra crora poate exercita un control Agenia Naional a Funcionarilor Publici? Soluia instanei de contencios administrativ?

Organe cu atribuii de tutel administrativ: Prefectul are atribuii de control asupra actelor autoritilor publice locale; Agenia Naional a Funcionarilor Publici exercit un control asupra actelor autoritilor publice referitoare la funcia public i funcionarul public

Tema IV. Excepia de nelegalitate

Structura a. Ce este excepia de nelegalitate?

b. Care sunt categoriile de acte administrative ce pot forma obiectul excepiei de nelegalitate? c. Procedura de soluionare a excepiei de nelegalitate d. Soluiile instanei de contencios i cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti referitoare la excepia de nelegalitate e. Doctrin f. Exerciiu Obiective: - definirea noiunii; - compararea excepiei de ilegalitate cu excepia de nelegalitate; - identificarea categoriilor de acte administrative ce pot forma obiectul acestei forme de control 1. Ce este excepia de nelegalitate? Excepia de nelegalitate reprezint o procedur de control judectoresc indirect asupra legalitii actelor administrative i are drept efect nlturarea actului administrativ nelegal din soluionarea cauzei. Legea contenciosului administrativ este prima reglementare care d expresie legal acestei instituii. n mod tradiional, excepia de ilegalitate era mijlocul de control judectoresc indirect asupra legalitii actelor administrative normative. 2. Care sunt categoriile de acte administrative ce pot forma obiectul excepiei de nelegalitate? Obiect al excepiei de nelegalitate l constituie numai actele administrative unilaterale. n forma iniial a legii contenciosului administrativ nu exista nici o difereniere sub acest aspect ntre actele normative i actele individuale. Legea 262/ 2007 de modificare a legii contenciosului a dat natere unor controverse doctrinare deoarece a statuat ca pot forma obiect al excepiei de nelegalitate numai actele administrative unilaterale individuale.

3. Procedura de soluionare a excepiei de nelegalitate Excepia este un mijloc de aprare a prilor n proces mpotriva unui act administrativ individual nelegal, act pe care instana de judecat este chemat sa-l nlture din soluionarea cauzei. Excepia de nelegalitate poate fi invocat n orice faz a procesului, indiferent de natura acestuia. Elementul de noutate al legii contenciosului este faptul c instana nvestit cu soluionarea n fond a pricinii nu este competent s se pronune i asupra excepiei. Legea stabilete c, instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea n fond a pricinii, prin ncheiere motivat va sesiza instana de contencios competent material suspendnd cauza. n cazul n care excepia a fost invocat n cadrul unui proces de contencios administrativ, aceeai instan va soluiona i excepia n msura n care nu sunt nclcate normele de competen material. Instana de contencios astfel sesizat se va pronuna n procedur de urgen cu citarea prilor numai asupra legalitii actului administrativ (art.4 alin1).

4. Soluiile instanei de contencios i cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti referitoare la excepia de nelegalitate n cazul n care instana de contencios sesizat constat c actul administrativ supus cenzurii, este ilegal instana de fond va soluiona cauza fr a ine cont de actul administrativ nelegal. n caz contrar, instana de fond poate soluiona cauza i prin raportare la actul administrativ constat ca fiind legal. mpotriva hotrrilor judectoreti prin care se soluioneaz excepia de nelegalitate, partea nemulumit poate formula recurs n termen de 5 zile de la comunicare, recurs care se judec de urgen i cu precdere (art.4 alin.3). 5. Doctrin Vucmanovici Iulia, Discuii cu privire la obiectul excepiei de nelegalitate, analizat prin prisma modificrilor legislative aduse legii contenciosului administrativ prin Legea nr.262/2007, Revista Dreptul nr.1/2008.

Vlad Verginica, Dumitrescu Dorel., Excepia de nelegalitate, Revista de Drept Public, nr.4/2006. Puie Oliviu Excepia de nelegalitate n lumina dispoziiilor noii legi a contenciosului administrativ Revista Curierul Judiciar nr. 7-8/2005. Giurgiu Liviu, Consideraii privind excepia de nelegalitate a actelor administrative n reglementarea instituit prin Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 Revista Curierul Judiciar nr.2/2005.

Tofan Apostol Dana Unele consideraii privind excepia de nelegalitate, Revista de Drept Public nr.4/2007.

6. Exerciiu X formuleaz n anul 2010 aciune n revendicare n contradictoriu cu Y, actualul posesor al terenului. n cadrul procesului Y se apr justificnd drept titlu de proprietate un act administrativ normativ, motiv pentru care X invoc excepia de nelegalitate a acestuia. Y solicit instanei respingerea acestei excepii pe motiv c n litigiile civile nu poate fi invocat o astfel de excepie. ntrebri: Care este instana competent s soluioneze admisibilitatea excepiei de nelegalitate? Dac excepia este admisibil, care este instana competent s soluioneze excepia de nelegalitate? Poate fi invocat aceast excepie n litigii civile sau numai n litigii de contencios administrativ? Care va fi soluia instanei asupra excepiei invocate? Care sunt cile de atac mpotriva hotrrii judectoreti?

Excepia de nelegalitate mijloc de control indirect asupra actelor administrative; poate fi formulat n cadrul unui proces aflat n curs de desfurare n orice faz s-ar afla; competena de soluionare a excepiei revine instanei de contencios; actul considerat ilegal este nlturat din soluionarea cauzei fr a fi anulat

Tema V. Actele administrative exceptate de la controlul n faa instanei de contencios administrativ

Structura a. Care sunt categoriile de acte administrative ce nu pot forma obiectul cenzurii instanelor de contencios administrativ? b. Acte exceptate n baza legii contenciosului administrativ i limitele controlului n faa instanei de contencios. c. Acte ce privesc raporturile autoritilor publice cu Parlamentul. Definiie, Precizri. d. Actele de comandament cu caracter militar e. Doctrin f. Exerciiu

Obiective: - identificarea categoriilor de acte exceptate la nivel constituional i la nivelul legii nr.554/2004; - clasificarea actelor administrative exceptate n excepii absolute i excepii relative;

- definirea fiecrei categorii de acte exceptate.

1. Care sunt categoriile de acte administrative ce nu pot forma obiectul cenzurii instanelor de contencios administrativ? La nivel constituional (art126 alin.6) s-au consacrat categoriile de acte exceptate de la controlul n faa instanei de contencios. S-a urmrit, astfel limitarea acestor categorii de acte precum i impunerea interdiciei pentru legiuitor de a stabili n viitor (n mod discreionar) noi i noi categorii de acte exceptate. Potrivit Constituiei Romniei controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Observaii: excepiile prevzute n art.126 alin.6 din Constituie sunt excepii absolute; actele ce privesc raporturile autoritilor publice cu parlamentul i actele de comandament cu caracter militar nu pot forma obiectul aciunii directe n contencios i nici obiectul excepiei de nelegalitate; legea fundamental excepteaz aceste categorii de acte numai de la controlul judectoresc pe calea contenciosului, per a contrario n respectarea art.21 din Constituie, aceste categorii de pot fi cenzurate de instanele de judecat prin alte modaliti juridice; 2. Acte exceptate n baza legii contenciosului administrativ i limitele controlului n faa instanei de contencios. Legea contenciosului administrativ stabilete alturi de cele dou categorii de excepii absolute consacrate n textul constituional i a treia categorie de acte exceptate i anume actele administrative pentru care se stabilesc prin legii speciale o alt modalitate de control judectoresc. Alturi de actele exceptate legea contenciosului consacr i categoria actelor pentru care controlul n faa instanelor de contencios este unul limitat. Aceast categorie a excepiilor relative este format din acele categorii de acte

administrative care pot forma obiectul unei aciuni n contencios administrativ numai n cazurile n care au fost adoptate cu exces de putere. Intr n aceast categorie, potrivit art.5 alin.3 actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu, sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice precum i cele pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale epidemiilor i epizotiilor. n aceast situaie legea stabilete c nu sunt aplicabile prevederile referitoare la suspendarea actului administrativ atacat ca urmare a exercitrii procedurii prealabile (art.14 din legea contenciosului).

3. Acte ce privesc raporturile autoritilor publice cu Parlamentul. Definiie, Precizri. Aceast noiune a fost introdus ca urmare a revizuirii Constituiei Romniei i se dorea s aib n vedere categoria actelor de guvernmnt astfel cum au fost definite n perioada interbelic . Legea contenciosului administrativ definete aceast categorie de acte la art.2 alin.1 lit. k ca fiind actele emise de o autoritate public n realizarea atribuiilor sale prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur politic cu Parlamentul. Din definiia furnizat de textul legal rezult pe de o parte c aceste acte sunt emise n raporturile dintre autoritile publice i Parlament, iar pe de alt parte c sunt acte emise n raporturile de natur politic. Definiia prezentat trimite deci la acte de natur politic i NU acte administrative aa cum este stabilit n Constituie. Doctrina a ntmpinat dificulti i n determinarea concret a acestor categorii de acte. Astfel, sunt considerate ca aparinnd acestei categorii, actele ce privesc raporturile dintre executiv i legislativ precum numirea Guvernului, dizolvarea Parlamentului, dar i actele cu o natur juridic complex precum decretele preedintelui contrasemnate de primul-ministru, organ al statului supus controlului parlamentar. 4. Actele de comandament cu caracter militar

Aceast categorie de acte exceptate a fost consacrat legal i n legea nr.29/ 1990 legea contenciosului administrativ postrevoluionar, fr a oferi o definiie acestei noiuni. Ulterior, jurisprudena i doctrina au statuat ca pentru a fi n prezena unui astfel de act e nevoie de ndeplinirea a dou condiii: actul s provin de la o autoritate cu competene de natur militar; actul s cuprind o msur, o dispoziie privind micarea trupelor militare, concentrarea lor, nfiinarea i desfiinarea unor uniti militare etc. Actuala lege a contenciosului administrativ definete aceast categorie de acte ca fiind: actul administrativ referitor la probleme strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte referitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar. Definiia nu include n aceast categorie actele ce privesc statutul cadrelor militare, contractele administrative ncheiate de aceste autoriti, i prin urmare acestea pot fi supuse controlului n faa instanei de contencios. 5. Doctrin Albu Emanuel Natura i regimul juridic al decretelor emise de Preedintele Romniei, Revista Curierul Judiciar nr.9/2006; Iorgovan Antonie, erban Floarea Despre actele de comandament cu caracter militar, Revista de Drept Public 1-2/1997; Popescu Corneliu Liviu Exceptarea actelor de comandament cu caracter militar de la contenciosul administrativ, potrivit revizuirii constituionale, n lumina dreptului de acces la o instan judectoreasc Revista Curierul Judiciar nr.11/2003; Puie Oliviu Discuii privind constituionalitatea recursului paralel n materia contenciosului a administrativ reglementat i prin prin alte legea acte nr.554/2004 contenciosului administrativ

administrative speciale Revista Dreptul nr.11/2006. 6. Exerciiu a) Prin Ordinul Ministrului Aprrii Naionale nr.1 din 10 ianuarie 2010 s-a dispus trecerea n rezerv a numitului X ca urmare a ndeplinirii condiiilor legate de

vechimea n munc. X contest acest ordin la instana de contencios competent invocnd faptul c el nu ndeplinete condiia referitoarea la vrst i ca atare acest ordin este ilegal. n faa instanei de contencios sesizate, prtul se apr invocnd faptul c actul atacat este sustras controlului n faa instanei de contencios i n consecin instana ar trebui s resping aciunea ca inadmisibil. ntrebri: Care este instana competent cu soluionarea prezentei aciuni? Despre ce categorie de acte este vorba n cauz? Soluia instanei de judecat

b) X este sancionat contravenional pentru depirea vitezei pe drumurile publice. X contest Procesul verbal de contravenie la instana de contencios administrativ, Tribunalul Mure, susinnd c aparatul radar a fost folosit pe timp de cea, cnd potrivit legii este interzis folosirea lui. n faa instanei de contencios prtul invoc excepia de necompeten material a instanei de judecat, excepie pe care reclamantul o combate susinnd c Procesul verbal este un act administrativ, iar actele administrative pot fi controlate sub aspectul legalitii lor de instanele de contencios administrativ. ntrebri: Procesul verbal de contravenie este act administrativ? Toate categoriile de acte administrative pot forma obiectul aciunii n contencios administrativ? Care va fi soluia instanei de contencios cu privire la excepia invocat?

Actele exceptate de la controlul n faa instanei de contencios - actele ce privesc raporturile autoritilor publice cu Parlamentul; - actele de comandament cu caracter militar; - actele pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege special o alt instan competent; - actele administrative emise n situaii de urgen, calamiti naturale, etc, care pot fi atacate numai n cazul n care au fost emise cu exces de putere

Tema VI. Rolul jurisdiciilor administrative n cadrul controlului asupra actelor administrative

Structura a. Atribuiile jurisdiciilor administrative potrivit noului cadru constituional b. Opiunea reclamantului ntre instana de contencios administrativ i jurisdicia administrativ c. Doctrin. d. Exerciiu Obiective: - nsuirea noiunii de jurisdicie administrativ; - Revizuirea Constituiei i impactul asupra jurisdiciilor administrative;

1. Atribuiile jurisdiciilor administrative potrivit noului cadru constituional n urma revizuirii Constituiei Romniei, rolul organelor cu atribuii jurisdicionale a fost limitat, fie prin suprimarea acestor atribuii (Curtea de Conturi principalul organ cu atribuii jurisdicionale a pierdut acest atribuii n urma revizuirii constituionale) fie prin stabilirea caracterului facultativ al acestor jurisdicii n vederea garantrii accesului liber la justiie. n acest context art. 21 alin.4 din Constituia Romniei stabilete c: Jurisdiciile administrative sunt facultative i gratuite. Noiunea de jurisdicie administrativ a fost ulterior definit n art. 2 alin.1 lit.e ca fiind activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii administrativ-jurisdicionale. 2. Opiunea reclamantului ntre instana de contencios administrativ i jurisdicia administrativ Prin instituirea caracterului facultativ al jurisdiciei administrative se ofer posibilitatea prii vtmate printr-un act administrativ care potrivit legii organice poate forma obiectul unei cereri n faa unei jurisdicii administrative, s opteze (art.6 din lege) ntre procedura administrativ jurisdicional sau accesul direct la instana de contencios administrativ. Legea contenciosului administrativ instituie, i n acest caz parcurgerea procedurii prealabile. Acest drept de opiune se refer i la posibilitatea persoanei vtmate de a renuna la calea de atac asupra actului administrativ, n cadrul procedurii jurisdicionale, i s atace actul administrativ jurisdicional direct la instana de contencios n termen de 15 zile de la comunicare. Nu n ultimul rnd, legea confer persoanei vtmate posibilitatea de a renuna la procedura administrativ jurisdicional sau la calea de atac chiar n timpul soluionrii acesteia sub condiia notificrii organului jurisdicional i a sesizrii instanei de contencios n termen de 15 zile. n acest caz persoana vtmat nu trebuie s ndeplineasc procedura prealabil. 3. Doctrin

Freniu Gabiela Neconstituionalitatea art.5 alin.2 i a art.6 alin.3 i 4 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, Revista Dreptul nr.11/2005.

Deleanu Ion Accesul liber la justiie sau dreptul la un recurs efectiv Revista Curierul Judiciar nr.11/2006. Popescu Corneliu Liviu Natura administrativ-jurisdicional a procedurii fiscale prevzute de Codul de procedur fiscal Revista de Dreptul Afacerilor nr. 2/2004.

Petrescu Rodica Narcisa Unele consideraii privind activitatea i actele Consiliului Concurenei Caietul tiinific al Institutului de tiine Administrative al Romniei 1999.

4. Exerciiu X se adreseaz direct instanei de contencios solicitnd anularea unui act administrativ individual. n faa instanei de judecat, autoritatea prt a solicitat respingerea aciunii pentru nendeplinirea procedurii prealabile. Fa de aceste considerente, reclamantul a invocat prevederile art.6 din legea contenciosului potrivit crora parcurgerea procedurii jurisdicionale este facultativ, ori el a neles s nu urmeze calea recursului graios pentru c facultativ. ntrebri: Care sunt condiiile pentru a ne afla n prezena unei jurisdicii administrative? Care este textul legal n care s-a consacrat caracterul facultativ al acestei proceduri jurisdicionale? Procedura administrativ prealabil este o procedur administrativ jurisdicional? Soluia instanei de judecat urmarea acestei proceduri jurisdicionale este

Jurisdiciile administrative: sunt facultative; sunt gratuite; partea poate renuna la judecata administrativ-jurisdicional chiar n timpul procedurii sau a exercitrii ci de atac; actele administrativ-jurisdicionale pot fi cenzurate de instanele de contencios.

Tema VII. Procedura prealabil n contenciosul administrativ

Structura a. Ce este procedura prealabil? b. n ce const procedura prealabil? c. Consacrare legal. Consecinele juridice n cazul nendeplinirii procedurii prealabile d. Excepii de la caracterul obligatoriu al procedurii prealabile e. Termenul de exercitare a procedurii prealabile f. Doctrin g. Exerciiu Obiective: - nelegerea noiunii de plngere prealabil i compararea acesteia cu alte proceduri similare; - caracterul obligatoriu sau facultativ al plngerii? 1. Ce este procedura prealabil? Procedura prealabil a fost gndit ca un mijloc procedural menit a rezolva diferendul dintre administraie i administrai, pe cale amiabil fr intervenia instanei

de judecat. Procedura prealabil a fost instituit n vederea rezolvrii ntr-un timp ct mai scurt a conflictului dintre administraie i administrai i NU ca un obstacol n rezolvarea diferendului. 2. n ce const procedura prealabil? Procedura prealabil se realizeaz sub forma recursului graios sau a recursului ierarhic. Astfel, pe calea recursului graios persoana vtmat se adreseaz autoritii emitente a actului administrativ solicitnd revocarea n tot sau n parte a acestuia, iar pe calea recursului ierarhic, persoana vtmat se adreseaz organului ierarhic superior (n msura n care exist) solicitnd revocarea actului administrativ al autoritii inferioare. 3. Consacrare legal. Consecinele juridice n cazul nendeplinirii procedurii prealabile Legea contenciosului administrativ stabilete la art.7 obligativitatea ndeplinirii procedurii prealabile pentru actele administrative unilaterale tipice att individuale ct i normative. n cazul contractelor administrative, legea asimileaz aceast procedur cu procedura concilierii din materie comercial, consacrat n art. 720 din Codul de procedur civil. n cazul nendeplinirii procedurii prealabile instana de judecat va respinge aciunea fie ca prematur, fie ca inadmisibil. Pentru a ajunge la prima soluie, instana de contencios va constata c reclamantul s-a adresat instanei de contencios fr ndeplinirea procedurii prealabile, dar c se afl nc nuntrul termenului n care aceasta poate fi ndeplinit. Pentru a ajunge la a doua soluie, instana de contencios va constata c reclamantul nu a ndeplinit procedura prealabil i mai poate complini aceast condiie, termenul fiind scurs. n sprijinul acestei soluii pot fi invocate i prevederile art. 109 alin.2 din Codul de procedur civil care statueaz c n cazurile prevzute de lege (n cazul nostru Legea contenciosului administrativ) sesizarea instanei competente se poate face numai dup ndeplinirea procedurii prealabile, acesta fiind o condiie de exercitare a aciunii n contencios. 4. Excepii de la caracterul obligatoriu al procedurii prealabile

Art.7 alin.5 al legii contenciosului stabilete dou categorii de excepii de la caracterul obligatoriu al procedurii prealabile, o categorie determinat de calitatea reclamantului aciunii n contencios administrativ, iar o a doua categorie determinat de obiectul aciunii n contencios administrativ. Astfel, n prima categorie de aciuni exceptate de ndeplinirea condiiei procedurii prealabile fac parte aciunile promovate de Prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Din a doua categorie de aciuni exceptate fac parte aciunile ce au ca obiect ordonanele sau dispoziiile din ordonane, aciunile ce au ca obiect actele administrative asimilate, adic cele ce privesc refuzul nejustificat i tcerea administraiei. De asemenea, legea contenciosului administrativ stabilete c procedura prealabil nu este obligatorie n cazul controlului indirect realizat prin intermediul excepiei de nelegalitate. 5. Termenul de exercitare a procedurii prealabile Legea contenciosului administrativ stabilete termene diferite de exercitare a procedurii prealabile n funcie de titularul aciunii i obiectul acesteia. Astfel: - persoana vtmat printr-un act administrativ individual care i este adresat se poate adresa autoritii emitente sau ierarhic superioare n termen de 30 de zile de la comunicarea acestuia. Termenul de 30 de zile poate fi depit, pentru motive temeinice (fr ca aceste motive s fie definite sau descrise) dar nu mai mult de 6 luni de la data de 6 luni de la data emiterii acestuia; - persoana vtmat printr-un act administrativ individual adresat altui subiect de drept (terul actului) se poate adresa autoritii emitente sau ierarhic superioare din momentul n care a luat la cunotin pe orice cale de existena acestuia n limitele termenului de 6 luni; - persoana vtmat printr-un act administrativ normativ are posibilitatea efecturii procedurii prealabile oricnd; - n cazul contractelor administrative, plngerea prealabil poate fi formulat n termen de 6 luni, termen care ncepe s curg: a) de la data ncheierii contractului n cazul litigiilor ce au ca obiect ncheierea acestuia;

b) de la data modificrii contractului, sau de la data refuzului de modificare n cazul litigiilor legate de modificarea lui; c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea lui; d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale n cazul litigiilor legate de ncetarea contractelor; e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze, n cazul litigiilor legate de interpretarea contractelor. 6. Doctrin Albu Emanuel Contracte administrative. Achiziiile publice i contenciosul administrativ, Revista Curierul Judiciar nr.1/2007. Dumitrescu D.A. Situaii speciale privind termenul de formulare a plngerii prealabile n cazul actelor administrative cu caracter normativ, Revista de Drept Public, nr.4/2005. Freniu Gabriela Caracterul obligatoriu sau facultativ al procedurii prealabile n cazul aciunilor introduse de prefect Revista Dreptul nr.4/2007. 7. Exerciiu Ministrul Agriculturii a emis Ordinul nr.1 din 01.02.2010, act prin care a fost autorizat S.C. X SRL sa desfoare activiti agricole pe os suprafaa de 100 ha n localitatea Gorneti. Y contest ordinul ministrului, formulnd recurs graios n data de 03.03.2010. Autoritatea emitent respinge cererea, invocnd faptul c plngerea petentului a fost depus cu nerespectarea termenului legal. Y formuleaz aciune n contencios la instana competent solicitnd anularea Ordinului nr.1. n faa instanei de contencios prtul invoc nendeplinirea procedurii prealabile, solicitnd respingerea ca inadmisibil a aciunii. ntrebri:

Care este instana de contencios competent cu soluionarea prezentei aciuni? Ce nelegei prin noiunea de recurs graios? Considerai c plngerea prealabil a fost formulat n termenul legal? n cazul n care obiectul aciunii n contencios ar fi fost refuzul nejustificat al unei autoriti publice, care era termenul n care trebuia formulat plngerea prealabil?

Procedura prealabil: - este obligatorie n cazul actelor administrative unilaterale; - se efectueaz sub forma recursului graios sau ierarhic; - termenul de exercitare a plngerii este de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ; - n cazul contractelor administrative procedura prealabil are semnificaia procedurii concilierii; - procedura prealabil nu este obligatorie n cazul refuzului nejustificat sau a Procedura prealabil: tcerii administrative; este-obligatorie nacteloractelor administrative unilaterale; n cazul cazul administrative normative procedura prealabil poate fi se efectueaz sub oricnd; exercitat forma recursului graios sau ierarhic; termenul de exercitare a plngerii este de 30Naional de Funcionarilor Publici i - Prefectul, Avocatul Poporului, Agenia de zile a la comunicarea actului administrativ; Ministerul Public nu au obligaia de a efectua procedura prealabil. n cazul contractelor administrative procedura prealabil are semnificaia procedurii concilierii; procedura prealabil nu este obligatorie n cazul refuzului nejustificat sau a tcerii administrative; n cazul actelor administrative normative procedura prealabil poate fi exercitat oricnd; Prefectul, Avocatul Poporului, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Ministerul Public nu au obligaia de a efectua procedura prealabil.

Tema VIII. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ

Structura a. Care sunt categoriile de aciuni sau inaciuni ale administraiei publice ce pot forma obiectul aciunii n contencios administrativ?

b. Ce poate solicita partea vtmat instanei de judecat? c. Doctrin d. Exerciiu

Obiective: - definirea activitii administraiei publice - actul administrativ i faptul administrativ principalele forme de manifestare a activitii autoritii - identificarea obiectului aciunii n contencios administrativ

1. Care sunt categoriile de aciuni sau inaciuni ale administraiei publice ce pot forma obiectul aciunii n contencios administrativ? Articolul 8 din legea contenciosului administrativ stabilete c pot fi supuse controlului n faa instanei de contencios actele administrative tipice sau asimilate. Prin acte administrative tipice se nelege potrivit art.2 alin.1 lit. c din legea contenciosului actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau sting raporturi juridice. Prin acte administrative asimilate se nelege pe de o parte categoria contractelor administrative sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate (art.2 alin.1 lit.c). Pe de alt parte, sunt asimilate categoriei actelor administrative unilaterale refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri i tcerea administraiei se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. Numai ca urmare a acestor activiti, instana de judecat poate constata nclcarea unor drepturi sau interese legitime. De aceea, sunt inadmisibile aciunile n contencios administrativ prin care se solicit constatarea existenei unui drept subiectiv sau interes legitim n afara unei practici administrative. De asemenea este inadmisibil o aciune n contencios administrativ prin care se solicit din partea autoritilor publice o conduit general.

2. Ce poate solicita partea vtmat instanei de judecat? Orice persoan vtmat n drepturi subiective sau interese legitime prin activitatea administraiei publice poate solicita: anularea actului administrativ vtmtor; recunoaterea dreptului sau a interesului legitim; obligarea autoritii prte la emiterea unui act sau un alt nscris; repararea pagubei ce i-a fost cauzat.

n cazul aciunilor ntemeiate pe vtmarea unui interes legitim public legea (art. 8 alin1 ) stabilete c partea vtmat poate solicita numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ. n cazul nendeplinirii acestor obligaii partea nemulumit poate solicita penaliti de ntrziere, iar instana de contencios poate aplica sanciunea amenzii conductorului autoritii n conformitate cu art. 24 alin.2 din legea contenciosului administrativ. n cazul contractelor administrative aciunea n contencios administrativ poate avea ca obiect anularea total sau parial a contractului, rezoluiunea sau rezilierea acestuia, obligarea autoritii la ncheierea contractului, obligarea uneia din prile contractului la ndeplinirea unei clauze contractuale, suplinirea consimmntului uneia dintre pri cnd interesul public o cere, obligarea la repararea prejudiciului cauzat. 3. Doctrin Iorgovan Antonie Noua lege a contenciosului administrativ genez i explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004. Drago Dacian Cosmin Legea contenciosului administrativ comentarii i explicaii, Ediia a 2, Ed. CH Beck, 2009. Bogasiu Gabriela Legea contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2008. 4.Exerciiu X se adreseaz instanei de contencios administrativ solicitnd instanei de contencios administrativ obligarea prtului (Guvernul Romniei) s reglementeze

situaia taxei de poluare n conformitate cu prevederile Tratatului CE. X arat n faa instanei de contencios c prin nenumrate cereri s-a adresat Guvernului cu o astfel de solicitare, dar ca a ntmpinat refuz din partea autoritii. X consider acest refuz, drept nejustificat, motiv pentru care s-a adresat instanei de contencios administrativ. ntrebri: Care este instana de contencios competent cu soluionarea prezentei aciuni? n cazul refuzului nejustificat este obligatorie procedura prealabil? Care va fi soluia instanei de contencios administrativ?

Obiectul aciunii n contencios actul administrativ tipic sau asimilat; contractul administrativ; recunoaterea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim; repararea prejudiciului cauzat

Tema IX. Aciunea n contencios administrativ mpotriva ordonanelor Guvernului

Structura a. Consacrarea legal a procedurii de control a ordonanelor de Guvern n faa instanei de contencios administrativ b. Obiectul aciunilor ce vizeaz ordonane sau dispoziii din ordonane c. Care este procedura n cazul aciunilor ce vizeaz Ordonane ale Guvernului?

d. Doctrin e. Exerciiu Obiective: - nsuirea noiunii de control, n faa instanelor de contencios, asupra Ordonanelor Guvernului - competena instanei de contencios cu privire la aceasta categorie de acte

1. Consacrarea legal a procedurii de control a ordonanelor de Guvern n faa instanei de contencios administrativ n evoluia controlului judectoresc asupra actelor administrative anul 2003, reprezint un moment istoric, pentru c n urma revizuirii Constituiei Romniei, n art.126 alin.6 se prevede competena instanelor de contencios de a soluiona (dup o procedur stabilit n legea contenciosului) cereri ce au ca obiect ordonane sau dispoziii din ordonane neconstituionale ( Art. 126 alin.6 Constituia Romniei Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale.). Acest cadru constituional a fost conturat ulterior de art. 9 din legea contenciosului administrativ care stabilete concret obiectul aciunii n contencios n cazul ordonanelor sau dispoziiilor din ordonane, condiiile de exercitare ale unei astfel de aciuni i efectele juridice. 2. Obiectul aciunilor ce vizeaz ordonane sau dispoziii din ordonane Se pune ntrebarea dac instana de contencios este competent s anuleze aceste dispoziii sau poate acorda despgubiri, poate anula acte administrative emise n temeiul ordonanei? n mod evident instana de contencios nu are competena de a anula ordonane (acte legislative), art. 9 alin.5 din legea contenciosului stabilind c obiectul unor astfel de aciuni poate fi: acordarea de despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin Ordonane sau dispoziii din acestea;

anularea actelor administrative emise n baza acestor Ordonane; obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni administrative.

3. Care este procedura n cazul aciunilor ce vizeaz Ordonane ale Guvernului? Legea contenciosului administrativ stabilete cteva condiii obligatorii pentru ca o astfel de aciune s fie admisibil: pot forma obiectul unei astfel de aciuni numai Ordonanele sau dispoziiile din ordonane declarate neconstituionale; legea nu face nici o distincie, deci pot forma obiect al aciunii att ordonanele de guvern ct i ordonanele de urgen ale guvernului; n cazul unor astfel de aciuni, reclamantul NU este obligat s formuleze plngere prealabil; n cazul n care ordonana sau dispoziia NU a fost declarat neconstituional, aciunea n contencios trebuie nsoit de excepia de neconstituionalitate, altfel aciunea ar fi respins ca inadmisibil; n cazul n care n faa instanei de contencios, aciunea a fost promovat mpreun cu excepia de neconstituionalitate, instana de contencios, n msura n care excepia este admisibil, va sesiza potrivit Legii nr.47/1992 Curtea Constituional. n funcie de Decizia Curii Constituionale, aciunea n contencios va fi admis, sau respins ca inadmisibil. Astfel, dac Curtea Constituional consider prevederea sau Ordonana ca fiind constituional, instana de contencios va respinge aciunea. Dimpotriv, dac prevederea este declarat neconstituional, instana de contencios va proceda la judecarea fondului cauzei n funcie de solicitrile reclamantului. 4. Doctrin Popescu Corneliu Liviu Contenciosul administrativ potrivit dispoziiilor constituionale revizuite, Revista Dreptul nr. 2/2004;

Santai Ioan Implicaii privind unele prevederi revizuite ale Constituiei n materia contenciosului administrativ Revista de Drept Public nr.1/2004;

Vidican Gheorghe Unele puncte de vedere pe marginea dispoziiilor Legii 3/2008. nr. 262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr.554/2004 Pandectele Romne nr.

5. Exerciiu X se adreseaz instanei de contencios competente solicitnd anularea dispoziiei (articolul 3 ) din Ordonana de Urgen nr.1 din 5 ianuarie 2010. n faa instanei de contencios, X art c dispoziia respectiv care i-a adus atingere dreptului de proprietate a fost declarat neconstituional prin Decizia nr.1 din 5 decembrie 2009. n plus, X solicit instanei de judecat despgubiri pentru prejudiciul cauzat n valoare de 5000 lei. ntrebri: Care este instana de contencios competent? Pot fi formulate aciuni n contencios administrativ mpotriva Ordonanelor? Care va fi soluia instanei de judecat?

Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului n contenciosul administrativ aceasta form de control a fost consacrat n urma revizuirii Constituiei; sunt avute n vedere att ordonane ct i ordonane de urgen ale guvernului numai n msura n care au fost declarate neconstituionale sau dispoziiile acestora urmeaz s fie declarate neconstituionale de Curtea Constituional; instana de contencios este competent s se pronune numai asupra actelor administrative emise n temeiul dispoziiei neconstituionale, precum i asupra despgubirilor solicitate pentru prejudiciul cauzat; .instana de contencios nu are competena de a anula ordonana sau dispoziia neconstituional, aceasta fiind oricum lipsit de eficien juridic. n cazul n care aciunea n contencios are ca obiect o ordonan sau o dispoziie din ordonan care nu a fost declarat neconstituional, aciunea n contencios este admisibil numai dac este nsoit de excepia de neconstituionalitate.

Tema X. Competena instanelor de judecat n materia contenciosului administrativ

Structura a. Competena material a instanelor de judecat n materia contenciosului administrativ b. Competena teritorial a instanelor de judecat n materia contenciosului administrativ c. Doctrin d. Exerciiu

Obiective: - definirea noiunii de competen material i teritorial a instanelor de judecat - determinarea competenei materiale a instanei de contencios n funcie de natura organului emitent i a criteriului valoric al litigiului - definirea noiunii de competen teritorial alternativ 1. Competena material a instanelor de judecat n materia contenciosului administrativ. Legea contenciosului administrativ stabilete la art.10 competena material i teritorial a instanelor de judecat n materia contenciosului administrativ. Competena material este stabilit n funcie de natura autoritii de la care eman actul administrativ (locul pe care l ocup autoritatea prt n sistemul autoritilor statului), i n funcie de cuantumul taxelor, datoriilor (n cazul litigiilor fiscale). Astfel legea stabilete ca instane competente: a) Tribunalul (secia de contencios administrativ i fiscal) este de competent s soluioneze, n prim instan, litigiile de contencios administrativ cu privire la actele administrative ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe, impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 lei; b) Curtea de Apel (secia de contencios administrativ i fiscal) este competent s soluioneze, n prim instan, litigiile de contencios administrativ cu privire la actele administrative ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe, impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000 lei; c) mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de Tribunal partea nemulumit poate exercita calea de atac a recursului, cererea de recurs urmnd s fie soluionat de Curtea de Apel (secia de contencios administrativ). d) mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de Curtea de Apel, partea nemulumit poate exercita calea de atac a recursului, cererea de recurs urmnd s fie soluionat de nalta Curte de Casaie i Justiie (secia de contencios administrativ).

2. Competena teritorial a instanelor de judecat n materia contenciosului administrativ. Alin. 3 al articolului 10 din legea contenciosului administrativ statueaz o competen teritorial alternativ n materia contenciosului administrativ. Astfel, reclamantul are posibilitatea de a alege ntre dou instane deopotriv competente, respectiv instana de la domiciliul (sediul) su i instana de la domiciliul (sediul) prtului. Prevederile legii contenciosului administrativ n materia competenei materiale sau teritoriale instanelor de judecat nu se vor aplica n msura n care prin legii speciale sunt stabilite alte reguli privitoare la competen (spre exemplu legea nr. 544 / 2001 privind informaiile de interes public stabilete competena Tribunalului ca prim instan indiferent de natura juridic a autoritii emitente; legea 189/2000 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 105/1999 pentru modificarea si completarea Decretului-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurata cu ncepere de la 6 martie 1945, precum si celor deportate in strintate ori constituite in prizonieri, republicat, cu modificrile ulterioare, stabilete n art. 10 alin.3 competena Curii de Apel n soluionarea unor cereri ce privesc acte ale autoritilor locale). 3. Doctrin - Giurgiu Liviu, Lazr Rozalia Rolul instanelor de contencios administrativ n statul de drept, Revista de Drept Public nr.1/1998; - Vidican Gheorghe Unele puncte de vedere pe marginea dispoziiilor Legii nr. 262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr.554/2004 Pandectele Romne nr. 3/2008; - Vedina Verginia Unele consideraii teoretice i implicaii practice privind noua lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, Revista Dreptul nr.5/2005. 4 Exerciiu

X contest Procesul verbal de contravenie seria MS nr.1234 ncheiat agentul principal Y din cadrul Inspectoratului Judeean de Poliie Mure, Serviciul Poliie Rutier la instana de contencios competent, solicitnd anularea acestuia. X arat instanei de contencios (Tribunalul Mure) c a ndeplinit procedura prealabil, iar sanciunea aplicat pentru depirea vitezei este nelegal pentru c pe sectorul de drum pe care a fost surprins limita de vitez era de 70 de km/h, chiar dac se afla n interiorul localitii (n acest sens X depune la dosar copie dup HCL prin care s-a stabilit n cadrul localitii limita de 70 km/h). ntrebri: Procesul verbal de contravenie este un act administrativ? Este obligatorie procedura prealabil n cauz? Care va fi soluia instanei de contencios investit cu soluionarea prezentei cauze?

Competena instanelor de judecat n materia contenciosului administrativ competena material este determinat n funcie de natura organului de la care eman actul administrativ: tribunalul pentru litigiile ce au ca obiect acte administrative emise de autoritile publice locale sau cele care privesc taxe i impozite cu o valoare < 500000 lei; curtea de apel pentru litigiile ce au ca obiect acte administrative emise de autoritile publice centrale sau cele care privesc taxe i impozite cu o valoare > 500000 lei; b) competena teritorial este alternativ, legea stabilind posibilitatea reclamantului de a alege ntre dou instane deopotriv competente: instana din raza teritorial n care i are domiciliul reclamantul sau instana de la sediul autoritii prte.

Tema XI. Termenul de promovare a aciunii n contencios administrativ

Structura a. Reguli generale privind promovarea aciunii n contencios administrativ b. Doctrin c. Exerciiu

Obiective: - definirea noiunii de aciune n justiie; - termenul de exercitare a aciunii n contencios; - consecine juridice n cazul depirii termenului stabilit de lege. 1. Reguli generale privind promovarea aciunii n contencios administrativ Legea contenciosului administrativ stabilete n articolul 11, dou categorii de termene privind exercitarea aciunii, termene care au o natur juridic diferit. Astfel, legea stabilete un termen de prescripie de 6 luni de promovare a aciunii (art.11 alin.1), termen ce poate fi suspendat sau ntrerupt n condiiile legi i care ncepe s curg de la: data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil, n cazul aciunilor n contencios pentru care este obligatorie parcurgerea acestei proceduri; data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a unei cereri (n cazul refuzului explicit) sau de la data expirrii termenului prevzut pentru soluionarea plngerii prealabile sau nesoluionarea n termenul legal a unei cereri (tcerea administraiei).; data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii n cazul contractelor administrative; data la care s-a cunoscut de existena actului ilegal (n situaia aciunilor promovate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici);

De asemenea legea contenciosului administrativ stabilete un termen de 1 an, termen de decdere, termen care nu poate depit ca efect al ntreruperii sau suspendrii i care intervine ca excepie de la regula prescriptibilitii, termen care devine aplicabil numai dac aciunea n contencios administrativ nu a fost promovat nuntrul termenului de 6 luni pentru motive temeinice (fr ca legea contenciosului s defineasc noiunea de motive temeinice). Regula exercitrii aciunii n contencios nuntrul unor termene defipte de lege se bucur de unele excepii precum aciunile ce privesc ordonanele guvernului i aciunile ce privesc actele normative, aciuni care pot fi formulate oricnd. Problem n cazul actelor normative plngerea prealabil poate fi formulat oricnd, iar de la data rspunsului autoritii reclamantul are un alt termen oricnd de exercitare a aciunii n contencios administrativ. Lipsa unor termene exprese este de natur s afecteze securitatea raporturilor juridice i ncalc principiul soluionrii cauzelor ntr-un termen rezonabil.

2. Doctrin - Vidican Gheorghe Unele puncte de vedere pe marginea dispoziiilor Legii nr. 262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr.554/2004 Pandectele Romne nr. 3/2008; - Vedina Verginia Unele consideraii teoretice i implicaii practice privind noua lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, Revista Dreptul nr.5/2005. 3. Exerciiu X se adreseaz instanei de contencios administrativ competente solicitnd s se constate pe de o parte tcerea administraiei n privina cererii sale referitoare la eliberarea unei autorizaii necesare n domeniul desfurrii unei activiti de transport a deeurilor radioactive. X susine c s-a adresat autoritii centrale competente n data de 15.02.2009 i c pn n data de 15.04.2009 nu a primit nici un rspuns la solicitarea sa,

motiv pentru care n data de 01.09 2009 X se adreseaz instanei de contencios solicitnd obligarea autoritii la emiterea autorizaiei i plata de despgubiri pentru prejudiciul cauzat. ntrebri: Instana competent? Considerai c n cauz a operat aprobarea tacit? Aciunea n contencios a fost formulat n termenul legal?

Termenul de exercitare a aciunii n contencios administrativ legea stabilete un termen de 6 luni pentru promovarea aciunii n contencios termen care ncepe s curg de la momente diferite n funcie de obiectul aciunii (data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil, data comunicrii refuzului nejustificat, data finalizrii procedurii de conciliere, data de la care s-a luat act de existena actului ilegal, etc.), acest termen fiind un termen de prescripie. acest termen poate fi depit pentru motive temeinice, dar nu mai mult de 1 an de la data emiterii actului, termenul de 1 an fiind un termen de decdere.

Tema XII. Cererea de chemare n judecat modalitate de sesizare a instanei de judecat. Particulariti.
Structura a. nvestirea instanei de judecat b. Citarea prilor, rolul instanei de judecat c. Doctrin d. Exerciiu

Obiective - definirea cererii de chemare n judecat ca act procedural; - identificarea elementelor de fond i form ale cererii de chemare n judecat; - nelegerea procedurii de judecat n faa primei instane, aspecte de drept comun i aspecte specifice

1. nvestirea instanei de judecat. Instana de contencios administrativ este nvestit prin cererea de chemare n judecat, cerere care trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute n art.112 din Codul de procedur civil. La aceast cerere, reclamantul va anexa: o copie dup actul administrativ a crui anulare se solicit sau o copie dup rspunsul autoritii prin care se comunic refuzul soluionrii cererii sale; o copie dup cererea depus la autoritatea administrativ (cu numr i data de nregistrare) n cazul n care autoritatea nu rspunde solicitantului nuntrul termenului legal; orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, n situaia n care aceast procedur este obligatorie; 2. Citarea prilor, rolul instanei de judecat Dup primirea cererii de chemare n judecat, instana de judecat dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crui act (sau refuz nejustificat) este atacat s comunice de urgen ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii actului, precum i orice alte lucrri ar fi necesare pentru soluionarea cauzei (art.13 alin.1 i alin3) Nerespectarea acestei obligaii n termenul stabilit de instana de judecat are drept consecin amendarea conductorului autoritii cu amend judiciar stabilit prin ncheiere interlocutorie n cuantum de 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. n cazul n care conductorul autoritii consider c amenda

aplicat este nelegal, poate formula cerere de reexaminare n condiiile prevzute de art. 108 (5) din Codul de procedur civil. n cazul unor categorii aparte de reclamani ( Terul actului, Avocatul Poporului, Ministerul Public) instana va solicita autoritii publice s-i comunice i actul atacat mpreun cu ntreaga documentaie.

3. Doctrin - Vedina Verginia Unele consideraii teoretice i implicaii practice privind noua lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, Revista Dreptul nr.5/2005 - Iorgovan Antonie Noua lege a contenciosului administrativ genez i explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004. - Drago Dacian Cosmin Legea contenciosului administrativ comentarii i explicaii, Ediia a 2, Ed. CH Beck, 2009. - Bogasiu Gabriela Legea contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2008. 4. Exerciiu X, terul unui act administrativ, se adreseaz instanei de contencios administrativ solicitnd anularea unei autorizaii de construcie. Instana dispune lrgirea cadrului procesual din oficiu prin citarea titularului autorizaiei de construcie, pentru ca hotrrea sa-i fie opozabil i acestuia. ntrebri: Care este instana de contencios sesizat? Este ndreptit (legal) tera persoan s atace actul administrativ adresat altui subiect de drept? Considerai legal decizia instanei de contencios de a dispune din oficiu lrgirea cadrului procesual?

Cererea de chemare n judecat n contencios procedura de judecat n contencios este guvernat de regulile stabilite n legea contenciosului i codul de procedur civil; cererea de chemare n judecat trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de art.112 din C.proc.civ. la cererea de chemare n judecat reclamantul va anexa o copie dup cererea depus la autoritatea public ce face dovada ndeplinirii procedurii prealabile; rspunsul autoritii la plngerea prealabil (eventual dovada tcerii administraiei).

Tema XIII. Suspendarea executrii actului administrativ

Structura a. Noiunea de suspendare i formele suspendrii b. Procedura suspendrii prevzut de art.14 din legea contenciosului administrativ c. Procedura suspendrii prevzut de art.15 din legea contenciosului administrativ d. Doctrin e. Exerciiu Obiective: - definirea suspendrii ca modalitate de ncetare temporar a efectelor unui act administrativ; - identificarea formelor de suspendare consacrate de legea contenciosului administrativ; - nelegea efectelor deciziei de suspendare.

1. Noiunea de suspendare i formele suspendrii. Prin suspendarea executrii actului administrativ se nelege modalitatea de ntrerupere temporar a efectelor unui act administrativ. Suspendarea efectelor unui act administrativ poate fi de drept (n cazul unor aciuni n contencios, precum sunt cele exercitate de prefect) sau o suspendare judectoreasc dispus de instana de judecat n msura n care actul administrativ ar produce consecine imposibil de nlturat n msura n care actul ar fi anulat de instan. Procedura suspendrii executrii actului administrativ a suferit modificri ca urmare a intrrii n vigoare a legii nr.554/2004, modificat. Astfel, legea stabilete dou modaliti de suspendare, modaliti care sunt prevzute n art.14 i 15 din lege. 2. Procedura suspendrii prevzut de art.14 din legea contenciosului administrativ. Art. 14 din legea contenciosului administrativ reglementeaz, ca element de noutate, procedura suspendrii efectelor unui act administrativ, fr ca aciunea n anulare a actului administrativ s fi fost promovat. Legea stabilete c la cererea prii interesate o astfel de suspendare este admisibil cu ndeplinirea urmtoarelor cumulativ a urmtoarelor condiii: reclamantul s fi depus recursul graios sau ierarhic (s fi declanat procedura prealabil); s existe un caz bine justificat; prevenirea unei cauze iminente; reclamantul este obligat s promoveze aciunea n anulare mpotriva actului administrativ n termen de 60 de zile. Noiunea de caz bine justificat este definit de art.2 lit t din lege ca fiind mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ. Noiunea de pagub iminent este definit de art.2 lit. ca fiind prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice ori a unui serviciu public. Analiza acestor condiii, presupune numai efectuarea unei cercetri sumare a aparenei dreptului, ntruct n astfel de litigii instana dispune doar suspendarea

actului administrativ nefiind competent s se pronune asupra fondului litigiului. Aceast procedur, este asemntoare procedurii ordonanei preediniale, prevzut de art.581-582 Cod procedur civil. Procedura suspendrii fiind prevzut de o lege special (legea contenciosului) n raport cu legea general (codul de procedur civil), o cerere de suspendare n temeiul art.581-582 C. proc. civ este inadmisibil. Cererea de suspendare se judec de urgen i cu precdere, cu citarea prilor, instana competent urmnd s pronune o hotrre (executorie de drept) ce poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. n aceast situaie, recursul nu este suspensiv de executare. Suspendarea dispus de instan produce efecte pn la judecarea n prim instan a aciunii de fond, avnd ca obiect anularea actului administrativ, dar n cazul n care aciunea este admis, suspendarea se prelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. n cazul n care reclamantul nu promoveaz aciunea n anularea actului administrativ n termen de 60 de zile de la suspendarea acestuia, suspendarea nceteaz de drept i fr nici o formalitate. Pentru a se evita emiterea unui nou act administrativ cu un coninut similar cu cel suspendat, altfel spus pentru a se evita abuzurile administraiei, legea contenciosului administrativ stabilete la alin.5 al art.14 suspendarea de drept, fr nicio formalitate a actului administrativ care are acelai coninut cu actul suspendat de instan. Pe de alt parte, pentru a se evita abuzurile particularilor, legea instituie inadmisibilitatea unor cereri repetate de suspendare ntemeiate pe aceleai motive, pentru a sanciona n acest fel exercitarea abuziv a drepturilor procedurale. 3. Procedura suspendrii prevzut de art.15 din legea contenciosului administrativ. Un al doilea caz de suspendare a efectelor unui act administrativ este cel prevzut de art.15 din lege care stabilete o procedur de suspendare dup declanarea controlului de legalitate a actului administrativ. n aceast situaie, suspendarea poate fi solicitat, fie printr-un capt de cerere distinct n cadrul aciunii principale, fie printr-o cerere separat. Motivele pentru care reclamantul poate solicita suspendarea sunt cele prevzute de art.14

adic cazul bine justificat i evitarea producerii unei pagube iminente. Dreptul de a formula cererea de suspendare este limitat n timp pn la soluionarea aciunii n prim instan, iar msura suspendrii (n cazul n care este dispus de instan) dureaz pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Hotrrea dat asupra cererii de suspendare este supus recursului n termen de 5 zile de la comunicare. 4. Doctrin - Aron Mircea Ivan, Popovici Sergiu Criterii pentru interpretarea noiunii de caz bine justificat din cadrul art.14 al legii contenciosului administrativ, Pandectele Romne nr.3/2007; - Pasre Diana Iuliana, Vian Liliana Cerine normative i jurisprudeniale, europene i naionale, n materia suspendrii executrii actelor administrative, Revista de Drept Public nr.3/2006; 5. Exerciiu X este ntiinat cu privire la autorizaia de demolare a unui imobil la data de 10.02.2010. Imobilul n cauz face obiectul unei aciuni n revendicare formulat de X n contradictoriu cu Y, cel care obinuse autorizaia de demolare. n data de 12.02.2010, X formuleaz cerere de suspendare a autorizaiei de demolare la instana de contencios competent. n faa instanei de contencios autoritatea emitent a actului administrativ invoc pe de o parte faptul c nu exist pe rolul instanei de contencios o aciune n anularea actului administrativ, motiv pentru care cererea de suspendare este inadmisibil, iar pe de alt parte c X nu este titularul unui drept subiectiv nclcat. ntrebri: Care este instana de contencios competent material s soluioneze aciunea lui X? Poate solicita X suspendarea unui act administrativ nainte de a solicita anularea acestuia? Este obligat X s cear instanei i anularea actului administrativ? n cazul n care instana dispune msura suspendrii, partea nemulumit poate exercita ci de atac?

Suspendarea executrii actului administrativ - intervine ope legis n anumite cazuri, care au n vedere calitatea special a unor categorii de reclamani (prefectul) - intervine la cererea prii interesate dup depunerea reclamaiei prealabile condiiile de admisibilitate fiind: cazul bine justificat i iminena producerii unei pagube (art.14) - intervine la cererea prii interesate dup declanarea controlului judectoresc fie n cadrul aceleai aciuni, fie prin intermediul unei aciuni separate (art.15)

Tema XIV. Funcionarul public, prt n litigiul de contencios administrativ

Structura a. Introducerea n cauz a funcionarului public b. Introducerea n cauz a altor subiecte de drept public c. Doctrin d. Exerciiu Obiective: - determinarea cazurilor n care funcionarul public poate avea calitatea de prt; - condiiile promovrii unei aciuni directe mpotriva funcionarului public. 1. Introducerea n cauz a funcionarului public. Aciunea n contencios administrativ poate fi promovat i direct mpotriva funcionarului public care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului administrativ, sau care se face vinovat de refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri

referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim recunoscut de lege. Condiia pentru ca o astfel de aciune s fie admisibil este ca prin cererea de chemare n judecat s se solicite i plata unor despgubiri. n cazul n care aciunea va fi admis funcionarul poate fi obligat la plata despgubirilor n solidar cu autoritatea public prt. Pornind de la relaia de subordonare dintre funcionarul public de execuie i funcionarul de conducere, precum i de la obligaia de executare a ordinelor ierarhicului superior, Legea contenciosului administrativ stabilete la alin.2 al art.16 posibilitatea funcionarului public chemat n justiie de a formula cerere de chemare n garanie mpotriva superiorului su ierarhic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul administrativ. n concluzie, art. 16 din legea contenciosului administrativ stabilete calitatea de prt a funcionarului public n litigiile de contencios administrativ dac sunt ndeplinite dou condiii: - obiectul aciunii l constituie att anularea actului (obligarea autoritii la rezolvarea unei cereri) ct i plata de despgubiri; - funcionarul public poate avea calitatea de prt numai mpreun cu autoritatea public, alturi de care poate rspunde solidar pentru prejudiciul cauzat. 2. Introducerea n cauz a altor subiecte de drept public Art. 16 stabilete posibilitatea instanei de judecat de a introduce n cauz, la cerere, organismele sociale interesate sau alte subiecte de drept public; de asemenea instana poate pune n discuie, din oficiu, atragerea n proces a acestor persoane. Acest articol trebuie interpretat n strns legtur cu principiile de drept procesual civil, avnd n vedere ca legea contenciosului administrativ se completeaz cu dispoziiile codului de procedur civil (art.28 din lege). n acest caz, n baza principiului disponibilitii, reclamatul poate opta cu privire la introducerea n cauz a altor subiecte de drept public, instana mrginindu-se s respecte acest principiu. Pe de alt parte, n baza principiului rolului activ al judectorului, instana de contencios este competent s pun n discuia prilor i s dispun msuri cu privire la: denumirea corect a autoritii publice prte, completarea i modificarea cererii de chemare n judecat, citarea n

proces a beneficiarului actului administrativ care nu era menionat n cererea de chemare n judecat formulat de terul unui act administrativ, etc. 3. Doctrin - Podaru Ovidiu n cutarea autorului actului administrativ (I) Revista de Drept Public nr. 2/2008; - Drganu Tudor Cteva reflecii pe marginea proiectului de lege a contenciosului administrativ Revista de Drept Public nr. 3/2004; 4.Exerciiu X formuleaz aciune n contencios administrativ mpotriva lui Y, inspector de specialitate n cadrul primriei Ludu solicitnd instanei s constate refuzul nejustificat de eliberare a unei autorizaii de construcie i pe cale de consecin sa-l oblige pe prt la plata de despgubiri n valoare de 500 lei pentru prejudiciul cauzat. ntrebri: Care este instana de contencios competent material i teritorial s soluioneze aciunea lui X? Instana de contencios este competent s acorde numai daune materiale? Poate fi prt n contencios administrativ funcionarul public? Care va fi soluia instanei de judecat?

Funcionarul public poate fi prt n contenciosul administrativ dac: a contribuit la emiterea actului administrativ sau se face vinovat de refuzul nejustificat; prin cererea de chemare n judecat, reclamatul trebuie s solicite i plata de despgubiri; funcionarul public poate avea calitatea de prt numai mpreun cu autoritatea public emitent a actului; funcionarul public de execuie poate chema n garanie pe ierarhicul superior de la care a primit ordin scris s emit actul administrativ vtmtor

Tema XV. Procedura de judecat a cererilor n contencios administrativ

Structura a. Aspecte procedurale privind compunerea instanei i soluionarea cererii de chemare n judecat b. Doctrin c. Exerciiu Obiective: - determinarea regulilor de procedur aplicabile procesului civil; - evidenierea aspectelor de procedur specifice litigiilor de contencios administrativ. 1. Aspecte procedurale privind compunerea instanei i soluionarea cererii de chemare n judecat. Legea contenciosului administrativ stabilete reguli procedurale distincte de Codul de procedur civil. Astfel, art.17 din lege stabilete c:

judecarea cererii n contencios se va judeca de urgen i cu precdere n edin public n completul stabilit de lege; taxa de timbru prevzut de lege este relativ modest tocmai pentru a echilibra raportul juridic de drept administrativ n care particularul i autoritatea se gsesc pe poziii de inegalitate juridic;

hotrrea judectoreasc se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare; reprezentantul ministerului public poate participa la soluionarea cererilor n contencios administrativ, n orice faz a procesului, atunci cnd apreciaz c participarea sa este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor conform art.1 alin.9 din legea contenciosului administrativ

2. Doctrin - Vedina Verginia Unele consideraii teoretice i implicaii practice privind noua lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, Revista Dreptul nr.5/2005 - Iorgovan Antonie Noua lege a contenciosului administrativ genez i explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004. - Drago Dacian Cosmin Legea contenciosului administrativ comentarii i explicaii, Ediia a 2, Ed. CH Beck, 2009. - Bogasiu Gabriela Legea contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2008. 3. Exerciiu X se adreseaz instanei de contencios administrativ susinnd c i s-a refuzat participarea la concurs pentru ocuparea postului de inspector din cadrul primriei Reghin pe motive religioase. Instana de judecat respinge aciunea reclamantului ca nefondat. Procurorul declar recurs n termen de 15 zile dei nu a fost parte n proces. ntrebri: Care este instana competent s soluioneze cererea de recurs?

Poate

procurorul

declare

recurs

mpotriva

unei

hotrri

judectoreti chiar dac nu a participat la judecata n fond a cauzei?

Procedura de judecat a cererilor n contencios se caracterizeaz prin: urgena judecii; taxa de timbru relativ mic, aspect de natur a asigura echilibrarea raportului administraie administrai; hotrrea judectoreasc se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare.

Tema XVI. Soluiile instanei de contencios

Structura a. Ce poate decide instana de contencios? b. Soluiile instanei de contencios n cazul contractelor administrative c. Doctrin d. Exerciiu Obiective: - identificarea soluiilor posibile pronunate de instana de contencios; - determinarea soluiilor instanei de contencios n cazul refuzului nejustificat 1. Ce poate decide instana de contencios? Potrivit art.18 din legea contenciosului administrativ instana de contencios poate s: anuleze n tot sau n parte actul administrativ;

oblige autoritatea prt s emit un act administrativ, ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris; se pronune asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului dedus judecii; recunoasc dreptul subiectiv sau interesul legitim vtmat; repararea prejudiciului material i (sau) moral cauzat reclamantului. Aceast modalitate de reparare a prejudiciului poate fi solicitat numai n cadrul contenciosului subiectiv.

2. Soluiile instanei de contencios n cazul contractelor administrative n cazul n care obiect al aciunii n contencios l reprezint un contract administrativ, instana poate dispune n conformitate cu art.18 alin.4: anularea total sau parial a contractului; obligarea autoritii publice s ncheie contractul la care reclamantul este ndreptit; obligarea uneia dintre pri la ndeplinirea clauzelor contractuale; suplinirea consimmntului uneia dintre pri cnd interesul public o cere; obligarea la repararea prejudiciului cauzat. Aceste soluii pot fi pronunate mpreun cu penaliti de ntrziere n sarcina autoritii asemntor daunelor cominatorii. Stabilirea acestor penaliti n favoarea reclamantului reprezint o garanie pentru persoana vtmat c i va revedea restabilit dreptul sau interesul legitim vtmat. Aceste penaliti nu trebuie confundate cu despgubirile pentru ntrziere n executarea hotrrii judectoreti prevzute de art.24 din legea contenciosului administrativ. 3. Doctrin - Piperea Gheorghe Despre persoanele publice i daunele morale Revista Curierul Judiciar nr.1/2008;

- Iorgovan Antonie Noua lege a contenciosului administrativ genez i explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004. - Drago Dacian Cosmin Legea contenciosului administrativ comentarii i explicaii, Ediia a 2, Ed. CH Beck, 2009. - Bogasiu Gabriela Legea contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2008. 4. Exerciiu X se adreseaz instanei de contencios administrativ solicitnd s se constate refuzul nejustificat de eliberare a unei autorizaii de Primria oraului Ludu, respectiv autoritatea s fie obligat la eliberarea autorizaiei. n msura n care autoritatea ar refuza eliberarea autorizaiei, X solicit ca hotrrea instanei s in loc de act administrativ. ntrebri: Care este instan competent material i teritorial s soluioneze prezenta aciune? Poate instana de contencios s dispun prin hotrre judectoreasc ca aceasta s in loc de act administrativ?

Instana de contencios poate: s anuleze n tot sau n parte actul administrativ; s oblige autoritatea prt s emit un act administrativ, ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris; s recunoasc dreptul subiectiv sau interesul legitim vtmat; s reparare prejudiciului material i (sau) moral cauzat reclamantului.

Tema XVII. Termenul de solicitare a despgubirilor

Structura a. Condiiile de admisibilitate a cererii de acordare a despgubirilor b. Doctrin c. Exerciiu Obiective: - determinarea situaiilor n care este admisibil o aciune separat de acordare de despgubiri; - determinarea instanei competente s soluioneze cererea de acordare de despgubiri. 1. Condiiile de admisibilitate a cererii de acordare a despgubirilor Legea contenciosului administrativ stabilete n art.19 o modalitate distinct de solicitare a despgubirilor, specific situaiei n care repararea prejudiciului nu s-a solicitat prin aciunea principal de anulare a actului administrativ. Astfel, cererea de despgubiri este condiionat de existena unei hotrri judectoreti prin care s-a admis aciunea mpotriva actului administrativ, pentru c repararea prejudiciului reprezint o consecin a anulrii actului administrativ. n caz contrar, reclamantul nu poate utiliza dect o aciune de drept comun n temeiul art.998-999 Cod civil pentru angajarea rspunderii delictuale a autoritii publice. Termenul de solicitare a despgubirilor este un termen de prescripie cu durata de 1 an i curge de la data cnd reclamantul a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. Instana competent s soluioneze cererea de acordare a despgubirilor, n temeiul art.19 din legea contenciosului administrativ, este instana de contencios i nu instana de drept comun. Avnd n vedere faptul c aciunea n acordarea de despgubiri este condiionat de admiterea aciunii n anularea actului administrativ, iar aciunea n anulare este condiionat (de regul) de parcurgerea procedurii prealabile (obligatorie) este de la sine neles c n cazul promovrii unei aciunii n acordare de despgubiri nu mai este necesar parcurgerea (din nou) a procedurii prelabile.

2. Doctrin - Ptulea V. Rspunderea autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin actele lor, Revista Dreptul nr.4/1997. - Vedina Verginia Unele consideraii teoretice i implicaii practice privind noua lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, Revista Dreptul nr.5/2005. - Drago Dacian Cosmin Legea contenciosului administrativ comentarii i explicaii, Ediia a 2, Ed. CH Beck, 2009 3. Exerciiu X se adreseaz instanei de contencios competente solicitnd anularea unei autorizaii de construcii i plata unor despgubiri n valoare de 500 de lei pentru prejudiciul cauzat. Instana de contencios administrativ admite n parte aciunea formulat n sensul anulrii actului administrativ dar fr a acorda despgubirile solicitate. n acest context, X se adreseaz instanei de contencios n temeiul art.19 din legea contenciosului administrativ, solicitnd acordarea de despgubiri avnd n vedere faptul c actul administrativ a fost anulat. ntrebri: Care este instana de contencios competent sa soluioneze cererea de acordare a despgubirilor? Care este soluia instanei de contencios administrativ?

Solicitarea despgubirilor pe calea aciunii separate: poate fi promovat numai dac s-a admis aciunea n anularea actului administrativ; termenul de solicitare a despgubirilor este de 1 an de zile de la data la care s-a cunoscut ntinderea prejudiciului (termen de prescripie); instana competent s soluioneze cererea de despgubiri este instana de contencios administrativ; reclamantul nu este obligat s parcurg (din nou) procedura prealabil.

Tema XVIII. Cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti pronunate n materia contenciosului administrativ
Structura a. Recursul, cale ordinar de atac? b. Procedura de soluionare a cererii de recurs c. Cile extraordinare de atac d. Doctrin e. Exerciiu Obiective: - clasificarea cilor de atac n procesul civil i n materia contenciosului administrativ; - derogrile de la dreptul comun n materia recursului; - elemente specifice cilor extraordinare de atac n materia contenciosului administrativ. 1. Recursul, cale ordinar de atac? Legea contenciosului administrativ stabilete la art.20 i 21 regimul cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti n materia contenciosului administrativ. Titlul art.20

este Recursul, iar titlul art.21 este Cile extraordinare de atac. Din interpretarea acestor articole se poate concluziona faptul c legiuitorul recunoate faptul c recursul este o cale ordinar de atac n materia contenciosului administrativ. Hotrrea pronunat de prima instan poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Astfel, n cazul n care reclamantul este nemulumit de soluia pronunat n prim instan de Tribunal, el poate formula cererea de recurs ce urmeaz a fi soluionat de Curtea de Apel secia de contencios administrativ. Cererea de recurs ce are ca obiect hotrri judectoreti pronunate n prim instan de Curile de Apel va fi soluionat de secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie. 2. Procedura de soluionare a cererii de recurs Cererea de recurs se judec de urgen, recursul fiind suspensiv de executare. n cazul n care instana de recurs admite cererea de recurs, va dispune modificarea sau casarea hotrrii judectoreti pronunate de prima instan reinnd cauza spre rejudecare, n msura n care nu sunt motive de casare cu trimitere. n cazul n care hotrrea primei instane (recurat) a fost pronunat fr ca prima instan s intre n fondul pricinii (a anulat cererea pentru lipsa semnturii, dei cererea a fost semnat, a anulat cererea de chemare n judecat pentru lipsa timbrrii, dei cererea a fost timbrat, etc.) instana de recurs va trimite o singur dat cauza spre soluionare primei instane. 3. Cile extraordinare de atac Art.21 din Legea contenciosului administrativ stabilete c mpotriva soluiilor definitive i irevocabile se pot exercita cile extraordinare de atac prevzute de Codul de procedur civil (dreptul comun). Potrivit Codului de procedur civil sunt reglementate ci extraordinare de atac: contestaia n anulare, revizuirea, recursul n interesul legii. Putem concluziona c n materia contenciosului sunt aplicabile, n privina cilor extraordinare de atac, regulile i condiiile stabilite n Codul de procedur civil n aceast materie. Legea contenciosului administrativ, aduce un aspect de noutate n privina cii de atac a revizuirii adugnd un motiv suplimentar: nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar asupra dreptului intern, reglementat de art.148 alin.2 coroborat cu

art.20 alin.2 din Constituia Romniei. Cererea de revizuire se formuleaz n termen de 15 zile de la comunicare, urmnd ca ea s fie soluionat de urgen i cu precdere ntrun termen de 60 de zile de la nregistrare (termen limit). 4. Doctrin - Furtun Constantin, Rciu Iuliana Noi motive de revizuire prevzute prin Legea nr.262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 Revista Curierul Judiciar nr. 5/2008; - Vidican Gheorghe Unele puncte de vedere pe marginea dispoziiilor Legii nr. 262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr.554/2004 Pandectele Romne nr. 3/2008.

5. Exerciiu X formuleaz cerere de recurs mpotriva unei hotrri judectoreti unei hotrri judectoreti pronunate n prim instan de Tribunalul Mure la data de 01.04.2010. Hotrrea a fost comunicat prilor n data de 15.04.2010. Cererea de recurs formulat de autoritatea prt se depune la Tribunal. ntrebri: Care este instana competent s soluioneze cererea de recurs? Care este termenul de recurs n materia contenciosului? Care este data limit n care cererea de recurs poate fi formulat? Considerai legal faptul c autoritatea prt a depus cererea de recurs la Tribunal?

Cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti stabilite de legea contenciosului administrativ sunt: recursul (termenul de recurs 15 zile; se judec de urgen, suspend executarea); contestaia n anulare; revizuirea ( se introduce un motiv nou de revizuire i anume nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar asupra dreptului intern); recursul n interesul legii.

Tema XIX. Procedura de executare a hotrrilor judectoreti n materia contenciosului administrativ

Structura a. Recursul, cale ordinar de atac? b. Procedura de soluionare a cererii de recurs c. Cile extraordinare de atac d. Doctrin e. Exerciiu