ACHIZIII PUBLICE

PROCEDURA EXLUSIV JUDECTOREASC DE SOLUIONARE A LITIGIILOR N MATERIA ACHIZIIILOR PUBLICE

Achiziii publice Procedura exclusiv judectoreasc de solutionare a litigiilor n materia achiziiilor publice

1.

INTRODUCERE

Unul dintre elementele fundamentale ale procesului de integrare n Uniunea European, cu impact asupra tuturor celorlalte arii de interes ale acquis-ului comunitar aferent "Pieei interne", l-a reprezentat realizarea unui sistem al achiziiilor publice eficient i credibil. Sistemul anterior, reglementat de OUG nr. 60/2001, avea deficiene serioase, observate n timp, att n ceea ce privete desfurarea efectiv a procedurii, ct i n ceea ce privete contestarea eficient a actelor emise n cadrul acestei proceduri i apreciate a fi nelegale de ctre anumii participani. Tocmai n vederea perfecionrii cadrului legislativ n domeniul achiziiilor publice, Guvernul Romniei a emis OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuierea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de cencesiuni de servicii, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii i HG 925/2006 privind aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuierera contractelor de achizitie publica din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006. Aa cum era de ateptat, o atenie deosebit a fost ndreptat asupra sistemului de rezolvare a contestaiilor din cadrul procedurilor de achiziie public, acest sistem fiind cu totul reproiectat. Astfel, spre deosebire de sistemul anterior, care prevedea o procedur unic de contestare a actelor emise n cadrul procedurilor de achiziie public, OUG nr. 34/2006 confer persoanei interesate dreptul de a alege ntre dou ci de atac:
1

a) calea administrativ-jurisdicional, prin care se poate decide exclusiv asupra legalitii sau nelegalitii actelor autoritii contractante n cadrul procedurii de achiziie public;

Publicat n monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri prin legea nr. 337 din 17 iulie 2006, publicat in Monitorul Oficial nr. 625 din 20 iulie 2006 prin care se abrog Ordonana de urgen a Guvernului nr. 60 din 25 aprilie 2001, modificat si completat de legea nr. 128 din 5 mai 2007, publicat in Monitorul Oficial nr. 309 din 9 mai 2007. 2 Publicat n Monitorul Oficial nr. 625 din 20 iulie 2006. 3 A se vedea Madalin Irinel Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice-comentarii i explicaii, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2007, pag. 451.
1

b) calea contenciosului administrativ, prin care se poate decide att asupra legalitii sau nelegalitii respectivelor acte, ct i asupra despgubirilor cuvenite persoanei prejudiciate prin respectivul act. Ininte de revizuierea constituional din 2003, recursul administrativjuridicional trebuia, obligatoriu, exercitat inainte de sesizarea instanei de contencios administrativ, sub sanciunea decderi, fiind prin urmare, un recurs administrativ prealabil sesizrii instanei4. Dei a rmas un recurs prealabil sesizrii instanei de contecios administrativ, caracterul obligatoriu al recursului administrativ-juridicional nu mai subzist, el devenind facultativ, in considerarea art. 21 alin. (4) din Constituie, conform cruia juridicile administrative sunt facultative i gratuite. Astfel, persoanele fizice sau juridice nu mai sunt obligate s recurg la recursul administrativ-juridicional atunci cnd intenioneaz s conteste un act administrativ pentru care legea prevede aceast procedur, putnd intenta direct aciunea in contencios administrativ5. 2. ASPECTE GENERALE

Potrivit legislaiei n materie, orice person care se consider vtamt ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public6. Analiznd acest articol care st la baza noiuni legii contenciosului administrativ, deducem prin analogie n domeniul soluionrilor litigiilor privind achiziiile publice, c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printrun act al autoritaii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativjurisdicional sau n justiie, n condiiile Ordonanei de Urgen nr. 34/2006 actualizat. Este de remarcat faptul c legiuitorul nu mai folosete noiunea de vatmare a unui drept subiectiv ci promoveaz aciune fundamentat pe vtamrea unui interes legitim7.
2

24

In sensul identitaii de regim juridic ntre recursul administrativ prealabil tipic i recursul administrativjuridicional s-a pronunat i instana suprem n deciziile sale; a se vedea C.S.J. secia de contencios administrativ, nr. 823/2000, publicat n Buletinul Jurisprudenei Curii Supreme de Justiie 2000, pag. 1005. 5 A se vedea Dacian Cosmin Dragos Legea conteciosului administrativ comentarii si explicatii, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2005, pag. 187. 6 Legea contenciosului administrativ nr. 554 din 2 decembrie 2004 publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 1154 din 07 decembrie 2004. 7 A se vedea Lucian Chiriac Drept Administrativ activitatea autorittilor administraiei publice, curs universitar, Universitatea Petru Maior Targu Mures, 2007, pag 158.

ntrucat procedura administrativ-juridicionala are caracter facultativ, persona vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su, se poate adresa, pentru recunoaterea i remedierea dreptului sau interesului lezat direct instanei de contencios administrativ competente, prevzute n Legea nr. 554/2004 (Contenciosul Administrativ), preciznd ns faptul c OUG nr. 34/2006, actualizat, cuprinde unele reguli speciale derogatorii de la prevederile legii-cadru. Potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, articolul 10, competena material a instanelor de contencios administrativ este determinat n funcie de organul emitent al actului atacat i de valoarea actului respectiv, dac este de natur fiscal, iar competena teritorial a acestor instane este alternativ, reclamantul putnd alege instana de la domiciliul sau, dup caz, de la sediul su. Tocmai n cea ce privete aceast competen material i teritorial const i prima derogare prevzut n art. 286 alin. (1) al OUG nr. 34/2006 (actualizat), potrivit creia, litigiile n materia achiziiilor publice se solutioneaz n prim instan de ctre secia de contencios administrativ i fiscal al tribunalului n a crui circumscripie se afl sediul autoritii contractante, cu excepia litigiilor privind procedura de atribuire a contractului de servicii sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional, care se solutioneaz, n prim instan, de ctre Curtea de Apel Bucureti. Atenie ns, si aici avem o excepie la excepie referinduse la cazurile n care plngerea are ca obiect contestarea amenzii8. n cazul n care, cu privire la acelai obiect, au fost formulate att contestaie n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, ct i aciune la instana judectoreasc, aceasta din urm, pentru asigurarea unei bune judeci, va putea dispune, la cererea prilor sau din oficiu, prin ncheiere, ntrunirea cauzelor. ncheierea poate fi atact numai o dat cu fondul, iar Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor va transmite dosarul n termen de 3 zile de la comunicarea ncheierii. Fiind legislaie special faa de legea contenciosului administrativ, OUG nr.34/2006 definete persoana vtmat ca fiind orice operator economic care: a) are sau a avut un interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire; b) a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act al autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind respectiva procedur de atribuire. Prin act al autoritii contractante se nelege orice act administrativ, orice alt operaiune administrativ care produce sau poate produce efecte juridice, nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzute de prezenta ordonan de urgen, omisiunea 3 ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumit operaiune, n legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire.
A se vedea Anton Trilescu Drept Administrativ Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2010, pag. 272.
38

nainte de a se adresa instanei competente, persoana vatmat notific autoritatea contractant cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice si la intenia de a sesiza instana judectoreasc competent. Lipsa notificrii prevzute mai sus nu mpiedic ntroducerea cererii n faa instanei judectoreti competente. Notificarea la care facem referire nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care le consider necesare pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri. Msurile adoptate se comunic n termen de o zi lucrtoare att persoanei care a notificat autoritatea contractant, ct si celorlali operatori economici implicati n procedura de atribuire. Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant se poate adresa de ndat instanei judectoreti competente, fr a fi obligat s atepte comunicarea msurilor luate de autoritatea contractant. Persoana vtamat care, primind comunicarea de la autoritatea contractant cu privire la msurile luate, consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de a formula aciune n justiie sau, dup caz, de renunare la judecarea aciunii n ceea ce privete respectiva nclcare. 3. SOLUIONAREA LITIGIILOR N INSTAN Procesele i cererile privind actele autoritilor contractante, acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se solutioneaz n prim instan de ctre secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante. EXCEPIE: litigiile privind procedurile de atribuire de servicii i sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional, care se soluioneaz n prim instan de ctre Curtea de Apel Bucureti, cu excepia cazurilor n care plngerea are ca obiect contestarea amenzii. Litigiile privind desfurarea procedurilor de atribuire care intr n sfera de aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen, precum i cele privind drepturile i obligaiile contractate n cadrul acestor proceduri se solutioneaz de urgen i cu precdere, potrivit dispoziiilor art. 7202 7207 si art. 7209 din Codul de procedur civil, care se aplic n mod corespunztor. Despgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire se solicit numai n justiie, n condiiile prevederilor art. 256 alin. (1) sau prin aciune separat. Despgubirile reprezentnd prejudiciul cauzat printr-un act al autoritii contractante sau ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind procedura de atribuire, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, se pot acorda numai dup anularea n prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori, dup

caz, dup revocarea actului sau luarea oricror altor msuri de remediere de ctre autoritatea contractant. n cazul n care se solicit plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la procedura de atribuire, persoana vatmat trebuie s fac doar dovada nclcrii prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i a faptului c ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar aceasta a fost compromis ca urmare a inclcrii respective. Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, dispune prin rezoluie comunicarea acesteia, precum i a nscrisurilor ctre prt. Prtul este obligat s depun ntmpinarea n termen de 3 zile de la comunicarea cererii de chemare n judecat. ntmpinarea se comunic de ndat reclamantului, care este obligat s depun rspuns la ntmpinare n termen de 3 zile de la comunicare. Prtul va lua cunostin de rspunsul la ntmpinare de la dosarul cauzei. Cererea reconvenional se ntroduce n termen de 3 zile de la comunicarea cererii de chemare n judecat. Partea creia, personal sau prin reprezentant ori prin funcionarul sau persoana nsrcinat cu primirea corespondenei, i s-a nmnat citaia pentru un termen de judecat nu va fi citat n tot cursul judecrii la acea instan, prezumndu-se c ea cunoate termenele de judecat ulterioare aceluia pentru care citaia i-a fost nmnat. n termen de o zi lucrtoare de la primirea citaiei, autoritatea contractant are obligaia de a-i ntiina pe ceilali participani implicai n procedura de atribuire despre existena unui litigiu privind procedura de atribuire respectiv. n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, instana, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun la cererea prii interesate, prin ncheiere motivat dat cu citarea prilor, msuri cu caracter provizoriu, cum ar fi: a) msuri de suspendare sau care s asigure suspendarea procedurii de atribuire, n stadiul n care se afl; b) alte msuri care s asigure oprirea implementrii anumitor decizii a autoritii contractante. Instana soluioneaz cererea de suspendare sau privind o alt msura provizorie, lund n considerare consecinele probabile ale acestei msuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instana va putea s nu dispun msurile prevzute mai sus, n cazul n care consecinele negative ale acestora ar putea fi mai mari dect beneficiile lor. Hotrrea de a nu dispune msuri provizorii nu trebuie s prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea prevzut la alin. (1). ncheierea prevzut mai sus, poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare. Indiferent de decizia instanei cu privire la suspendarea procedurii de atribuire, autoritatea contractant nu are n nici o situaie dreptul de a ncheia contractul nainte de soluionarea cauzei de ctre instan. n cazul n care hotrrea prin care instana a soluionat cauza este comunicat nainte de expirarea termenelor prevzute la art. 205 alin. (1) i la art. 206 alin. (3), inclusiv cnd aceste termene privesc cazurile prevzute la art. 28712 alin. (1) i la art.

28713 lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul numai dup mplinirea termenelor respective. Instana, admind cererea, poate dispune anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante, obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant, ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul i invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, precum i orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice. Instana constat nulitatea contractului n urmatoarele cazuri: a) autoritatea contractant a atribuit contractul fr s respecte obligaiile referitoare la publicarea unui anun i a unei invitaii de participare conform prevederilor prezentei OUG; b) au fost nclcate prevederile art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3), art. 277 alin. (3) sau ale art. 2878 alin. (1), dac aceast nclcare a privat operatorul economic interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac nainte de ncheierea contractului, n cazul n care aceast nclcare este combinat cu nclcarea altor dispoziii n materia achiziiilor publice, dac aceast din urm nclcare a afectat ansele operatorului economic interesat de a obine contractul n calitatea de ctigtor de drept al licitaiei respective; c) autoritatea contractant nu a respectat prevederile art. 150 sau ale art. 158160 ale ordonanei. 4. RECURSUL Hotrrea pronunat n prima instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul se judec, dup caz, n condiiile art. 286 alin. (1), de Sectia de contencios administrativ i fiscal a curii de apel si ale art. 286 alin. (11) de sectia comercial a curii de apel. Recursul se judec de secia de contencios administrativ i fiscal a Curii de Apel. Recursul suspend executarea i se judec de urgen i cu precdere. n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca n toate cazurile litigiul n fond.

5. TAXELE PUBLIC

CONTESTATAREA

PROCEDURILOR

DE

ACHIZIIE

Soluionarea cererilor de ctre CNSC este GRATUIT. Soluionarea cererilor ntroduse la instanele judectoreti, avnd ca obiect contractele care intr n sfera de aplicare a acesteia, precum i cele pentru repararea prejudiciului cauzat se taxeaz, n funcie de valoare, dup cum urmeaz: - pna la valoarea de 40.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare;

ntre 40.001 lei i 400.000 lei inclusiv - 400 lei + 0,1% din ceea ce depete 40.001 lei; - ntre 400.001 lei i 4.000.000 lei inclusiv - 760 lei + 0,01% din ceea ce depete 400.001 lei; - ntre 4.000.001 lei i 40.000.000 lei inclusiv - 1.120 lei + 0,001% din ceea ce depete 4.000.001 lei; - ntre 40.000.001 lei i 400.000.000 lei inclusiv - 1.480 lei + 0,0001% din ceea ce depete 40.000.001 lei; - ntre 400.000.001 lei i 4.000.000.000 lei inclusiv - 1.840 lei + 0,00001% din ceea ce depete 400.000.001 lei; - peste 4.000.000.000 lei - 2.200 lei. Cererile privind anularea actului juridic nepatrimonial, obligarea autoritii de a emite un act juridic nepatrimonial, recunoaterea dreptului pretins i alte asemenea cereri neevaluabile n bani se taxeaz cu 4 lei (fiecare capt de cerere). 6. CONCLUZII Principalul interes al investitorilor care doresc s ncheie contracte de achiziie public rezid n soluionarea rapid a contestaiilor. Pentru realizarea acestui deziderat, cea mai bun cale rmne cea administrativ-jurisdicional. Calea contenciosului administrativ este util n condiiile n care fie din diferite motive nu sunt respectate termenele prevzute de lege pentru depunerea contestaiilor la CNSC, fie investitorul nu urmrete neaprat ctigarea procedurii, ci obinerea de despgubiri pentru prejudiciul suferit ca urmare a actelor nelegale ale autoritii emitente.