Cfu$ff,wpri,qa*

tllu,.:'F
"C"

uft*r.{*;g,*
ffi ^ o5 ,*:!

Dosarnr.364621312\B

ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCURE$TI
S E C T I A A V I I I - A C O N T E N C I O SA D M I N I S T R A T I V S I F I S C A L

sBxrtxrn ctvtLA nR.to:l

o'o
t*'HI:l:::,11
i",',f
oli,'

PRE$EDINTE: BIANCA LAURA PATRA$

GREFIER: IONEL CIPRIAN BURLACU
r

Pe rol se af'laprLrnuntarea
in cauzade contenciosadministratirprir ind pe reclamantul
GHER\IA\ .{R\II\ II-{RI{\ PRI\ SI\DICATUL POLITI$TILOR DI)i ROMANNDl.\\I\\Tf
L. cu sediul ales in Bucuresti.str. IenachitaVdcdrescu nr.l7A, Sector4 in
r"ntr.lJiclrrniicu piritul \II\lSTRL'L AF.{CERILOR l\TER\E. cu secliulin Bucuresti.
>tr Pi;tu Rcrr-iuti.-inr. I \. Sc-clrrr
-i. arantlca obiectanulareact adnrinistratir.
DtziratcnicJu J\ut h-,cir"l>q'tiint"r
fuhlici tlin clatede 16 rnai lr-tl_;.trind consernnate
:n cupnnsul incheienr,,iela lcea tiati- parte intc-::rantJ
din prez.-nta.cind Curtea.in aceeasi
ctrtrlPUllrt-.
pirtiltrr S5r.lc-puni
ct''ncluziiscrisc-tata de dispozitiileart.
Pentrua de prt''sihilrtate
,196alin. I din Codul de procedurdcirila- a arrianatprr)nuntarea
pr-ntrudarade 9.06.1015
cdnd,in acecaqicompunere.a hotardtunldtoarele:

CURTEA.
Pnn cererea inresistratalre rrrlul acestei instante 1a data de 10.0-5.2013.
rL-cl.rnlrntul
GHER\lA\ \R\ll\
a strlicitatin contradictodu
cu paratiiInspectoratul
General
al PtrlitieiRtrmane-\linistrul -\t-acerilorInterne.Gurernul Rornairieisi Prirnui \linistru. ca
prin hotarireace se va pronuntasd se dispunaurmatoarele:
-anulareaprevederilor arr.26-27din Regulamentulaprobat prin HG 555/2001
prir.indprocedurilepentrusupunerea
ploiectelorde actenonnatir,espreadoptareGuvemului;
-sa se constateca prel'ederileart.27 alin.3 din Regulamentulaprobat prin HG
55512001
au fost abrogateprin efectulafi.25din Legea55412001
: :
- sa se constateinexistentajuridica a Ordinului Ministerului Adrninistra{iei
Ei
Intertrclornr. 40012004
privind cercetarea
disciplinari a personaluluiMAI si inopozabilitatea
acestuiafata de reclamant:
-anularcaOMAI nr. 40012004,
- inexisten{ajuridicd a Ordinului Ministerului Administra{iei Internelor nr.
$r
600/2005la datade 11.02.2013
si inopoz.abihtatea
acestuiafatade reolarnant
- anulareaOMAI nr. 600/2005;
-anulareaDeciziei prirnului-rninistrunr.l83/20.l2 privind numirea chestorului
principalde politie Toba Petrein lunctiadc inspectorgeneralal Politiei Romane;
- sa se constateca s-a prescrisclreptulde aplicareal sanctiuniidisciplinareprivind
prornovariin gradeprofbsionale
pe o perioadade 3 ani";
,,alnanarea
- anulareadispozitieiInspectoruluiGeneralal Politiei Rornanenr.5289119.10.2012
,prin carc reclamantul a tbst sancticlnatdisciplinar cu ,,amanareapromovari in grade
profesionalepe o perioadade 3 ani".
t

In motivarea actiunii ,reclamantula expus pe larg argumentelecare opmla sa

sunt de naturaa conturanelegalitateaacteloratacate.
Prin sentintacivila nr.2969108.10.2013,Curlea
de Apel Bucurestia admisexceptia
de necompetentamateriala si a declinat cauzala Tribunalul Bucuresti-Sectiade contencios
administrativsi fiscal.
Prin sentinta civila nr.4089102.06.2014
,Tribunalul Bucuresti a adrnis exceptia
necompetenteimateriale a acestei instante in privinta capetelor de cerere fbrmulate in
contradictoriu cu Inspectorului General al Politiei Romane,Ministerul Afacerilor
Inteme,Guvemul Romdniei si Primul Ministru si a declinat competentade solutionare a
acestorain favoarea Curtii de Apel Bucuresti si ,constatandivit conflictul negativ de
competenta, a suspendatcauzasi a inaintat dosarulla Inalta Curte de Casatiesi Justitie ,in
vedereasolutionariiconflictului de cornpetenta.
Prin decizia nr.3759110.10.2014
,Inalta Curle de Casatie si Justitie-sectiade
contenciosadministrativ si fiscal a stabilit competentade solutiohare a cauzeiin favoarea
Curtii de Apel Bucuresti.
Cauzaa fost inregistrata
pe rolul Curtii de Apel Bucurestila datade 27.01.2015.
In sedintapublicadin datade24.03.2014, paratula aratatca inl ielegesd renunte
la capitul I al cererii, cel cu privire la anulareaprevederilor aft.26-27din Regulamentul
aprobatprin HG 55512001privind procedurilepentru supunereaproiectelorde actenormative
spre adoptare Guverxului; la capitul 3 al cererii, cel in care se solicitd sa se consrare
inexistentajuridicd a Ordinului Ministerului Administratiei qi lnternelor nr. 40012004privind
cercetareadisciplinarda personaluluiMAI ca urrnarea neindeplinirii,dupd ernitereaactului, a
formalita{ilor de publicitate stabilite prin lege, in sarcinaautodtitilor publice centrale care
emit acte notmative; la capitul 4 al cererii sa se constate inexistentajuridicd a Ordinului
MinisteruluiAdministratieiqi Intemelornr. 600/2005;Ia capitul 7 al cererii. cu prir.ire la
anulareaDecizieiprimului-ministrunr.183'2012prirind numireachesrt'rrului
principel de
politie Toba Petre in functia de inspector general al Politiei Romane- Totodata .la solicitarea
expresaa instantei,paratula invederatca solicitd in continuare anularea OMAI nr.4O0/2004
qi anularea OMAI nr. 60012005,respectiv capdtul 8 qi capdtul 9 al cererii de chemare in
judecatd, ambele in contradictoriu cu emitentul actelor atacate,rectul ministrul afacerilor
interne.
Curtea, fafd de principiul disponibilitd{ii in procesul civil, astfel cum acesta este
consacratde ar1.406Cod proceduri civild, a luat act de cerereade renuntarela judecatd
formulatd de cdtre reclamant qi , in consecinta,a retinut cd instanta este investitd cu
solutionareaa doud capetede cererecare privesc anulareaOMAI nr. 40012004qi anularea
OMAI nr.600/2005.
Prin intampinare ,paratul ministrul afacerilor inteme a invocat exceptia lipsei
calitatii saleprocesualepasive ,aratand,totodata,ca intelegesa -si insuseascatoate apararile
fbrmulatede MAI prin intampinarea
formulatade acestala I 1.06.2013.
Constatandca prin int0mpinareaMinsterului Afacerilor Interne s-a invocat si
exceptialipsei proceduriiprealabile,Curtea,t?rtade pozitiaprocesualaa paratuluiministerului
afacerilorinteme,vaproceda,cu prioritate, la anahzacelor doua exceptii.
Referitor la exceptia lipsei calitatii procesuafe pasive a paratului ministrul
afacerilor interne,Cudeao apreiazaca nefondata,cattimp bcestase legitimeazaincalitate de
emitental acteloradministrativeatacatein cauzadedusajudecatii.
Fiind parte in raporlul juridic litigios ,Curtea opineazaca reclamantula iustificat
abilitareasa de a stainjudecata in calitatede parat.
Asa fiind ,Curleava respingeca nefbnclataaceastaexceptie.
Cat priveste exceptia lipsei procedurii prealabile in privinta OMAI 60012004,
instantaconstata
ca esteintemeiata
.
Potrivit afi".7dinl-egea 55412004,(t) inaintc dc a se aclresainstanteiclecontencios
aclministrativcompetente,
persoanacare se consideriivdtiimatdintr-un clreptal sdu ori intr-

trel;uicsii soliciteautoritiitiipublice,
irrclit,idttul
uc,tttclrttittistra/it'
tttl itltct.cslcgitint7t.irttr.-tut
etislii,in lcrntcntlc 30 tlc:ilc dt'ltt
dacrictcr:astct
cutt,r'ilciliiierut'ltic,;ttpcrioc,"c,
etttilcntcsctLt
in lrtt sctttitt pttrtc,a accslttiu'
data comtutic.ariiucltilui,r'c\)oc(u'ea,
'"plangereaprealubild poate fi -fttrmulatd
i; i i i,;t ,or|r,t actului adntirristrativnormativ,
oricfind.
actiuniiin contencios
adrnisibilitatca
Toxtul c1clegeantcriormentionatconditiont:arza
proceduriiprealabilcadministratiVc'
de parcurgerca
aclministrativ
a fclstfbnnulatade catrercclamantulterior
1-rspeta.plangeieaaclininistrativa
cauzaa exceptieilipsei
introduceriiccreriidJchenare in judecatasi clupainvocareain
si unn'din dosar'firpt ce
procedudiprealabile.astf'elcutrrrezultadin dor'eziledepusela 41
prealabile.cuconsccintarespingeriicereriica inadrnisibila'
inrpuncconcluzialiltserplan-uerii
adrlinistrativsi flscalin
practicaInalteiCurli de Casatiesi Justitie-sectia contencicls
'Atr
pctatefi pritttilQ sttstittcrect
ca
sensulcelor aratateatrterioresteconstanta.apreciindu-se
,clcsittttt /b'sl.t'brrttulctlct
pt'cctlubilrt
tlucciTtluugct't'ct
cstcrtclruisibiltr
pott.i\.ittut.cittttctiuttc,u
r t l a t t t o t t t a t t t t t l " f t t d t ' c t t t ' ici ' t t t t : t ' i ' i t t t r t t c c t l
t t t t t c t ' i t t t ' i t t l t ' t t t l L t t ' t ' r ' iti t t t i t u t i i ' t ' s l t '. f t t t ' l t t t t I c t l t tS t t t t t t t
itttlt'plittir't 'itt ltt'cctlttl'il" '\ir r''li's1rl
t ' l t i t t t ' t l c r t t t r t t i r t ' t tT t r t t r - c t l t u ' i ii t t t l i c t t l ' t 1 ' ' t t t l c t t l t ' t ' b L t i t '
t'ttl!tttti-

ttir'irt

(tl1't'

.rr1

t'

tliii:lit

lttt'tltttltti't'tt

t:t'e'ttlttl'tilc

plttttgt'r'ti

, . ; { , ! ! \ : , . ' : r{ r i C C . ( ) J ' i -iti . i i l , l i i r i - l .

, , . : . : . 1 : t 1 1 i r J. \ ^ J J l t r l l l 1 i p . ' , t t a ,' c r - ' i u t ' i i p : c - l l ; r l l c
:l .:-.i .( dt1.,.
.\..

l ' ' ' . - . ; u i : : ' l l l . > l I . : . 1 c . ' . . : ' . i ; i T' '

I rl'*':l"c-:

:-u

'-'s

'll-'J
"

('.ri p1i',:tr-crreaarand ca obiect anulareaO\l\l

:l

itt

cttt'sul

\ 3 r e S p 1 1 1 g e1 n

l'

*1']]jl"'*.1,u'"*,")"1"::.;,i

nr. -lt)l I iulic l0l -l a cur-trr

estc internelata aval.lciin Vctlcrc considcrelltcledccizic-i
c l o n s t i t u t i o n a l e ' p r i n c a r e s - a d e c i s c d p r e v e d e r i l e- r: :l l' a
r l i n ' ( 2 ) ' : r ' i :-'i: a l i n ' ( 1 ) q i a l e ' r ' i ' * : ' : '
sunt neconstitutionale'
alin. (3) din t-egeanr. 3(10/2002privincl Statutul politistului
esentialein rnatcriardspunclerii
aspectc
ca
letinut
a
lnsta'ta clecontercirrsconstitutronal
r
e
g
l c t l l c l r t a t ei n' b a z a d i s l l o z i t i i l t l r
. 1 : . . : 1 . 1 , : - . . ci :c' i-.l i l l . i c s i : t u t u l l u i l c t i r r l l 3 l ' u 1puui h l i c . s u t t t
rc-SPectip
r ritt trrclinal
' . ; i c t r - ' - iu r i t l i c e i n l r a l e g a l e '
, . - r . . . 1 c . . " , i . , : c : t c . ' , . , : ' ^ i i i t L i i , r l lpi irci n
; : . r : ' . .. l i - - l i : . . 1 i l l l l I l 1i l r l i I c - l s t i l l t t ' n l e i t r r '
in ;cc.l >t-1.]:Sc 3r.lt'i c.1:

ttlirt (11 ditt

'>ltt't'itt! prttt'itit . / l r , / r l i i r - i i r i ri ' i i r / l r r l . I 1 (t t t t t t " p t r l t i i L c ' i r i l c t t s t ( t t t t i
('u
t t l i n . ( l t , l i t t , t t - t ' t ' t t . s il c g c ' ' p t t l i t i s t t r l t ' s t c
. I - c . g c . t rr r t . -. l 6 r t : o t ) : t i c r i . i t t ( o n f o t ' t l t i t ( t t L '
LtLcstot'7tt'ctcclcri lcgalt" slctttttul sdu
i t t t . t , s l i t c t tt . t t r . t . i t i r t l d r t ( ) t . i t ( t t i i p t t b l i t c . l r t c t , t t s i r l c t ' ( t t ' L ' L t
tlc ltt tlispo:itiilc gcttct'(tla c'rtt'c't'cglcrttctttrtrt:ci
jt,.itlic.(-1,1o(r5tL'clgntcttlt'Jtt'ogatot'ii
l-

t.ctpot.|tu.iIcr|t'tttttttcti.l.cspcctil'.-...-

politistttl csta subiccl ttl unui

'1.st/bl,
Oficiut ctl Rortrurtici,Pat.rt,a1, 111'.-315rlitf lA nni )01t.
'sc c'racttlri Si ittcctcct:ii itt conditii spccialc' De
raport clc sct't,icitt, t'opot'/ cttt'r:itt 11a$lo'c,
rtlc rctporlttrilor dc san'ic'itt sc refcrd
ecac0, asytcc:lclccscttliulc cc t'izcct:cic'clc /rci clentcnle
rcglemcntal pt'in lcge ot'gctnicd'
in ntoclinlrinscc ln,stctlutttlpolitislulLti,.slttlttlc(tt"c cstc
polri:,it
r din I'cgca nr' 360/2002' se
(2)
18.Iliispttndet'ca clisc'iplinat'ti,confot'ttr,,--:---:^atin' {i ' '-''" '
cctncliliilc rtngajtiri'i ctc'cslci
rc.fbrii la ntriul rle exccutut"cn, raprtrtut"ikti,rcJcsu"t'iciu siiin
lu
rctT'trtr[yltit]c sen'icitt, pulantlu-se ctiunge chiut'
riispundcri., estectfcctcttric.ticc'ufctrcct
de
slatutul
('trrtcn ralinc cd riispLuulcreciclisciplinard, linand
i,cclat.ca,ce:stLu(t. Dc accca,
p o l i t i s t u l u i , t r c l s u i e r e g l c n t u t t c t t d , p o t r i t ' i t , .-, ' . a l i n ' ( 3 ) t i t ' i ) d i n ( - o n s l i t L t t i c ' p r i n l c g e
organicii,rcspec|.it,i-:'-:::..
, alin. (2) tlin Legca nr. 53/2003 - Coclul ntuncii.
.,: =.Tri,i
't-':'

t ,... .r:..^:^r;.-.",";
proccdm"aclisciplinara'
ntt t'cglementeazd
,')i!oi,r|i:yiit, tngut, c-riticatetttt ,uunai cii
saLtactittitatcaconsiliului de disciplind' ci
sartctiuttilot'disc:iplinare
pr.calabild,apliccu..cct

uccstot'0sp(,cle importunte ministrttlui cle resort care esle abilitat sd

cleleagcir.eglementcrr.ect
cctra vi'zeozde'rectrtarect
adoptc orrli,ro. ASttclctr,se crjttngelct situtttia cu Lmaspect esential
sd.t'ie rcglcntentat printr-un ctct aclministrotiv' core'
Si/sctttirtcctctrcctrctp,r'turilor tle scn,icitt
oficial al Romaniei'
ctealtfbt, fn caztl de.futci, ttic'itttiicar nu tt.fbst ptthlicat in Mottitonil
partea I, ceca ce estlcclc nctturit sd confbre uncctrctctet"ilttzoritt posihilitatilor trutorului
In uccstc ctnulitii. pL't'sodno
exceptiei cle neconstittttionctlitate de a sc apdrct in mocl cficictrt.
proceclurtt, u'dncl in
cerietatd clisciplinar n'u cunoa;te regulile dupii core sc cleqt'dsoard
l''lormele privincl
vcclere cd actil ctdministrativ nt,t estectccesibitsi deci nici opozabil.
stctbilitate si previzibilitate. or'
cercetarea disciplinard trebuie sd respecte anumite cerinte de
al Gtnernului, prin entitcreu
clelegarea ctc aifbupi ile a stabili aceste norme untLi membru
determind o starc' cle
Lmor acte cutcaracter aclministratit''ce au caracter infialegal,
grad sporit cleschimbiiri
incertitttdine juriclicd, acest gen clectcteat'dnd, dc obicei, un
succesNe In tlmp.

atin. (3) tit.i) clin constilulie..estefbarte c'lar" "Prin lege

20.Cttrtea rctinc cd tcxtul:.t:.t,.1.-:
ptblici". Dcci, orice aspec'tcare
organicd se reg'lernanteazd:t I .il statutul.fimclionuriLor
rdspuntlerea
,,ieard cele trii elemente tritiic reglcmuttat prtn lege orgonicd, inclusiv
prin actc
clisciplinard. t'ntrucat dispozitiile legalc criticatc prevcid reglementnreu
t.(3)
Constitulie .
clin
lit.
i)
aclministrcttit,eu ctcestr,tr'aspicte,elc contravin,.i,:,.- alin.
regitnttl gt:nerctlprivind
21.De attfet,ri,i -,: atii. 151lit. p) din Constittttiepret'cclecii
raporturile.d"nuonii,ereglemcntittzdprinlegetlrganicd.in0cestsens,'|'''':'::.:.'.:....:.|j'.''..'.'
rdspunclerea clisciplincu'd'
CocltLlmtmcii prevedc chii" un capitol clistinct ce reglcmcnteazd
public
De aceea,$i.-,::.-,., ctlin. (3) tit.i) din Constittrticprct'cde cd stattitrl.t'itnctionarilui
di/brenliazii
cure
elamentele
trebuie reglcmentat tot prin lcge organic'ri, at,anclin t'edcrc cii
gcncralci in mutct'ic'
rcglcmenlurca
lcL
clc
stattttttl acestnictrepreiinta chiur clcrogiiri
(4)din Cott:titttric
rtlirt.
constcttii utdtinccilc'tu'crt
22. in ncesteroiditit, Cru"tect
'tt''"i
'' -l
/'
''tt',t'.."'t
t-' - '
t . C . l C t . i f Ol t t.p t ' i t t C i p i t t l S r ' p r t t ' r t l i rt 'i i t ' r l t i l t h t ' t r ! t t i
ldli tlitttlot'!t Jr trirlri-/lirr*'/'
cortry)ctc,tc cc ilpLlt'iiniilr...riitr-ririitri,- i'.gitrit()t'ttittt.i;i/'L

fri-r'rtrr;

sa ra.fcritourt'lupreri:ibilitutatt
in conlponefitu
Si i,ccilcat'ea,.:::-alin. (5) ditt Constittqie
condilii, dour lctpret'cderile
legii, intrucatpersonalul vizat (caresepoate raporta, in acesle
nici sa aibd
tigiil ,u estein mdsttrcisii iSiadaptezeconduitctin mod corespunzdtorSi
reprezentareacorectii o deruldrii procec[uriidisciplinare.
a fbst emis OMAI nr'
Cat timp dispoz1title Legif nr. 360/2002in ten-reiulcirora
neconstitutionale
, ordinul in discutieapareca lipsit de temei legal
au fost cleclarate
40012004
.
"laptcc irnpuncanularcaacestuia
sensul celor aratate
Pentru acestemotive ,Curteava admite in parle actiunea,in
anterior.
PENTRU ACESTE N{OTIVE

ix xuuPLELEGII
HOTARA$TE:

pasivea pirAtului ministrul

Respingeca nef6n4atdexcep{ialipsei calitd{iiprocesuale
:
af-acerilorinteme.
Aclmiteexceplialipseiproceduriiprealabilein privintaoMAl nr'600/2004'
anularea OMAI
Respinge .u' inud*i.ibit capatul tle cerere av1nd ca obiect
nr.600/2004.
ARMIN MARIAN
Aclmitein parte actiuneaprivind pe reclamantul GHERMAN
DIN RoMANm-otn MANTUL, cu sediulalesin
.RIN sINDICATUL pollTl$rrlon
in contradictoriu cu piratul
Bucureqti, str. lenachifd V[c[rescu nr.17A, Sector 4
INTERNE, cu secliulin Bucureqtiostr. Piala Revolulieinr.
MINISTRUL AtAcnruron
1A, Sector5.

Anuleazd OMAI 4AO|20O4.

Cu recursin l5 zile de la comunicare.
Pronunlatdin qedin{dpublicd,azi O9.06.2015.
GREFIER,
Ionel Ciprian Burlacu
Jl>

i\e
\$

Red.B.L.P.l2ex.
ex. la datade
Com.

6oHq

,
I

cu
.UL