IDEI

CONTEMPORANE

RESTRUCTURAREA
ORDINII
INTERNAIONALE
Raport ctre Clubul de la

Roma

Coordonator
JAN TINBERGEN

la ediia In limba romn

COSTIN MURGESCU

Comentariu introductiv

Traducere din limba englez :

RADU CHICULESCU i VIRGIL GOlAN

control tiinific :
SILVIU BRUCAN

1978

EDITURA POLITICA
BUCURETI

Coperta

: V ALENTlNA

BORU

R.I.O.
RESHAPING THE INTERNATIONAL ORDER
A Report to the Club of Rome
Jan Tinbergen, coordinatco;
Antony J. Dolman, editor

Jan van

E.P.

DUTTON

Etlingcr

director

& Co., INC. - NEW YORK, 1976

COMENTARIU INTRODUCTIV

1. Cunoscut i sub denumirea de "al treilea

raport ctre Clubul de la Roma", lucrarea "Re
structurarea ordinii internaionale" (R.O.I.) 1 ex
prim dorina comun a iniiatorilor (n frunte
cu Dr. Aurelio Peccei) i realizatorilor (sub con
ducerea profesorului olandez Jan Tinbergen,
laureat al Premiului Nobel n tiinele econo
mice) de a se angaja n marele dialog mondial
pe care l implic cu necesitate procesul de edi
ficare a unei noi ordini economice internaio
nale.
Rezultat nemijlocit al activitii desfurate
de un grup de 21 de specialiti, din diferite do
menii, venii din mai multe ri i cu variate
orientri filozofica-politice, raportul ine seama,
totodat, de unele concluzii pe care autorii le-au
tras de pe urma numeroaselor schimburi de
opinii avute timp de peste doi ani n cadrul unor
dezbateri tiinifice internaionale mai largi,
dezbateri care au culminat cu sesiunea spe1 Desemnat de unii autori i ca raportul "R.I.O."
dup denumirea in limba englez (Reshaping the
International Order). Primul raport ctre "Clubul
de la Roma" a fost intitulat Limitele creterii; al doi
lea raport, pregtit de M. Mesarovic i E. Pestel, a
aprut n limba romn sub titlul : Omenirea la rs

pntie

(Editura politic,

197!'i).
5

cial organizat de Clubul de la Roma n octombrie 1976 la Alger 1.

Un merit incontestabil a l crii de fa- de
monstrat i prin ecoul ei internaional - de
curge din faptul c reprezint cea mai substan
ial contribuie tiinific aprut n Occident
i care are ca puncte de referin documentele
adoptate n ultimii ani de Adunarea General a
Naiunilor Unite n legtur cu instaurarea unei
noi ordini economice n lume. Raportul "R.O.I."
deschide, astfel, unor largi cercuri tiinifice i
politice din Occident drumul spre reflecii co
mune cu exponenii rilor n curs de dezvol
tare n legtur cu problematica vast i com
plex pe care viaa o pune n faa omenirii n
acest moment de rscruce a l istoriei mondiale.
Faptul acesta trebuie apreciat la justa lui va
loare deoarece, aa cum a subliniat n repetate
rnduri tovarul Nicolae Ceauescu, "forele

progresiste, toi cei care doresc ntronarea unor

relaii noi, bazate pe egalitate i colaborare n
tre state i popoare, indiferent de concepiile
lor politice i filozofice, de credinele lor reli
gioase, trebuie s-i uneasc eforturile, pentru a
asigura dezvoltarea democratic, progresist a
societii omeneti" 2.

Lucrarea de fa ndeplinete un rol pozitiv

n aceast important direcie de aciune. Ea
contribuie la trezirea contiinei opiniei publice
din rile capitaliste dezvoltate asupra faptului
c actuala ordine mondial este desuet i c se
impune ca tematica unei noi ordini internaio
nale s fie aezat cu hotrre n centrul dezba
terilor publice i programelor de activitate ale
tuturor statelor. Aceast preocupare este cu att
mai semnificativ cu ct cercuri conductoare
din multe ri industrializate caut fie s fr-

1 A<;upra dezbaterilor de la Alger, vezi observaiile

subtile din articolul lui Mircea Malia publicat
in
Era Socialist nr. 23/1976 su b titlul Restructurarea or
dinii internaionale : raportul Tinberg.en.
1 Nicolae
Ceauescu, Raport la cel de-al XI-lea
Congres al Partidului Comunist Romn, Editura poli
tic, Bucureti, 1974, p. 46.

neze procesul de i nstau rar e a unei noi ordini

internaionale, fie s-l goleasc de coninut.
In faa conservatorismului guvernelor, care
se cramponeaz de statu quo-ul internaional,
autorii raportulu i "R.O.I." socotesc de datoria
lor s atrag atenia c "noua ordine interna
ional nu este un slogan lipsit d e coninut ; ea
este u n fenomen, iar dezbaterea asup ra cilor
i mijloacelor realizrii lu i de-abia a nceput"
(p. 125). Ei denun sistemul de informare a
opinie i publice din rile industrializate "con
trolat de o mn de agenii de tiri occidentale"
care fac ca informaiile s formeze obiectul a
diferite mainaiuni i s fie folosite "ca un
mijloc de perpetuare a unor ide i preconcepute,
a ignorane i i apatiei, servind la meninerea
sistemelor, i nu la transformarea lor" (p. 206).
Din asemenea constatri lucide decurge sar
cina primordial pe care i-o asum raportul
"R.O.I." i care definete locul su n micarea
contemporan de idei : "Trebuie depus un efort
coordonat i intensificat, n special n rile in
dustrializate, pentru a face cunoscut publicu
lui necesitatea crerii unei ordini sociale i eco
nomice internaionale care s fie considerat de
toi oamenii ca fiind mai echitabil. Este nen
doielnic faptul c fr ca opinia public s fie
contient de nevoia d e schimbare i de bene
ficiile pe care ntreaga omenire le poate obine
de pe urma instaurrii unei lumi mai echitabile,
progresul ctre o nou ordine social i econo
mc internaional va fi foarte lent i c ten
siunile i conflictele actuale ar putea avea ca
rezultat o criz mondial acut" (p. 221).
In perspectiva acestu i obiectiv de trezire i
de mobilizare a opiniei public e occidentale n
jurul necesitii de a se crea o nou ordine in
ternaional trebuie neleas i preocuparea
autorilor pentru. explicar ea cauzelor care au de
terminat acuitatea i dimensiunile crizei ciclice
din 1974-1975. Lund indirect poziie fa de
argumentele simplificatoare i simpliste ale ce
lor re au privit problema exclusiv prin prisma
.,

sc himbrii preului la iei, raportul ,,R.O.I."

recunoate c: aceast criz s-a grefat pe nsi
criza structurilor i mecanismelor economice
impuse pe plan mondial de capitalism. De unde
i concluzia c procesul lent de redresare eco
nomic din lumea occidental "s-ar putea do
vedi doar un scurt rgaz, o acalmie vremelnic
naintea unui uragan economic i mai mare, nu
prea ndep1tat i mai devastator dect ultimul"
(p. 59).
S-ar putea spune c ntreaga lucrare este str
btut de preocuparea de a schimba optica opi
niei publice occidentale n legtur cu proble
matica noii ordini internaionale : aceasta nu
este numai o chestiune de echitate sau numai
o revendicare a rilor n curs de dezvoltare ;
rile industrializate snt la rndul lor intere
sate - dac vor, cu adevrat, s evite convulsii
economica-sociale i mai mari n viitor - s
participe efectiv la crearea unor noi structuri
internaionale bazate pe o cooperare echitabil
ntre toate statele.
Di n aceast preocupare decurg merite incon
testabile ale crii, ca i multe din limitele ei.
2. Adevrat manifest al uno r savani ataai
cauzei cooperrii internaionale echitabile pen
tru toate naiunile, raportul "R.O.I." oglindete
ncrederea nelimitat a autorilor n "puterea
ideii", n capacitatea acesteia de a juca un rol
decisiv n edificarea unei lumi mai drepte.
I n acest spirit, ei construiesc un tablou 1'ast
- bazat pe fapte i date revelatoare - al in
echitilor existente n lumea contemporan, al
mpririi societ ii mondiale n ri srace i
ri bogate. Convini c propunerile de schim
bare nu s e pot ntemeia dect pe analiza defi
cienelor existente n sistemul de relaii inter
naionale, autorii raportului resping din capul
locului poziiile de aparent "neutralitate" i se
situeaz pe o poziie critic fa de modul n
care s-a dezvoltat lumea pn astzi.
8

S-a obiectat, pe bun dreptate, c raportul

"R.O.I." nu denun explicit rolul imperialis
mului, colonialismului i neocolonialismului n
crearea i perpetuarea gravelor decalaje exis
tente astzi pe arena internaional.
Remarcind aceast lacun serioas, cititorul
n u poate, totui, s treac CU vederea faptul c
autori i raportului atrag atenia att asupra im
pactului istoriei coloniale (accesul liber al unor
ri occidentale la materii prime ieftine, ceea
ce a favorizat deopotriv creterea lor rapid,
precum i extravagana i risipa, p. 56), ct i
asupra .impactului epocii postcoloniale, cnd
"dominaia economic i tehnologic postcolo
nial este aproape la fel de sufocant ca i cea
exercitat prin
metode coloniale directe"
(p. 204).
Critica societii de consum i a strategiilor
de dezvoltare adoptate de aceasta se mbin lo
gic cu critica mecanismelor i instituiilor eco
nomice internaionale create imediat dup cel
de-al doilea rzboi mondial. Raportul nu ezit s
sublinieze deschis c marea majoritate a acestor
mecanisme i instituii au fost puse la punct de
rile capitaliste avansate, n interesul lor i al
rezolvrii problemelo r cu care ele snt confrun
tate. Nu este omis nici faptul c, ulterior, schim
barea radical a realitilor politice mondiale
- ca urmare a prbuirii sistemului colonial nu s-a oglindit n toate instituiile internaio
nale.
In acest Cadru de preocupri trebuie subli
niat corectitudinea tiinific a criticilor pe
care "R.O.I." le face mecanismelor internaio
nale ntemeiate pe jocul "forelor libere ale pie
ei". Autorii nu se rezum la evocarea faptului
c "piaa liber" nu este att de "liber" pe ct
afi1m unii economiti occidentali, ci subli
niaz CU trie c mecanismele economiei de
pia "funcioneaz n avantajul naiunilor in
dustrializate, care au utilizat-o pent1'u a-i con
strui un zid protector n jurul bogiilor i
modului lor de via. i chiar dac ar fi libe r"
9

ea ar lucra tot n avantajul naiunilor indus

trializate, din cauza enormei lor puteri politice
i economice" (p. 61).
O asemenea luare de poziie net are o
deosebit semnificaie teoretic i practic i se
cuvine nscris printre principalele merite ti
inifice al e raportului deoarece tocmai n jurul
acestei probleme se desfoar, n ultim in
stan, principalele confruntri dintre adepii
i adversarii ideii de nou ordine economic
internaional, aa cum au dovedit-o din plin
lworrite celei de-a IV-a sesiuni a Conferinei
Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
(Nairobi, mai 1976).
"R.O.I." faciliteaz mai buna nelegere a po
ziiilor care se cristalizeaz n reuniunile inter
naionale atunci cnd constat : "Experiena po
litic a ultimului secol, ntrit de tendinele
recente, a nvat naiunile occidentale c le
gile pieei mondiale lucreaz n mod sistematic
n avantajul lor i c, de aceea, cea mai bun
tactic est e de a continua s le permit s ac
ioneze liber" (p. 117).
In faa presiunilor exercitate de rile n curs
de dezvoltare, imperialismu l este gata s pun
la punct chiar noi instituii de "asisten finan
ciar" i s accepte noi forme de "concertare
mondial" cu condiia ca acestea s nu vicieze
mecanismele economie i de pia prin care de
cizia i profitu l fina l rmn apanajul exclusiv
al c elor dezvoltai i puternici.
A nelege contradicia ireductibil dintre
legiLe p-ieei i cerinele ideii de echitate n
seamn a nelege i tactica imperialismului n
dezbaterile contemporane referitoare la res
tructurarea ordinii internaionale.
3. Raportul "R.O.I." constat n mod obiec
tiv c ntreaga dezvoltare postbelic a convins
popoarele care au scuturat jugul colonial de
unitatea indisolubil dintre independena po
litic i independena economic a statelor :
"Naiunile s"race au constatat c, dispunind
lQ

de mai puine resurse, de mai puine cuno

tine i pricepere i de posibiliti limitate de
a utiliza ceea ce aveau, erau n realitate mai
puin libere dect rile bogate. Ele au desco
perit c eliberarea politic nu atrage dup
sine n mod necesar eliberarea economic i c
acestea dou snt inseparabile : fr indepen
dena politic este imposibil s se realizeze
independena economic, iar fr putere eco
nomic independena politic a unei naiuni
este incomplet i nesigur" (p. 61).
Autorii abordeaz astfel o problem cru
cial pentru orice analiz a societii contem
porane i pentru orice proiectare a dezvoltrii
1elaiilor internaionale n viitorul previzibil.
Concepia romneasc cu privire la noua
ordine economic i politic internaional
pornete de la o realitate fundamental a n
tregului mers istoric contemporan : existena
i ntrirea statelor naionale concomitent cu
lrgirea interdependenelor universale. De aici
decurge i cerina primordial de adncire a
colaborrii dintre toate statele pe baze demo
cratice, prin respectarea strict a principiilor
suveranitii i independenei naionale, egali
tii n drepturi, neamestecului n treburile
interne, avantajului reciproc, nerecurgerii la
for sau la ameninarea cu fora.
In lumina acestei concepii, nu se poate s
nu relevm c, spre deosebire de muli autori
occidentali care vd n exercitarea de ctre
rile n curs de dezvoltare a suveranitii lor
naionale asupra resurselor naturale una din
cauzele instabilitii din economia mondial,
raportul "R.O.I." apreciaz c "fiecare naiune
trebuie s fie responsabil pentru bunstarea
i dezvoltarea ei, bazate pe suveranitatea asu
pra propriilor resur&e umane i naturale i pe
utilizarea creatoare a acestora - conceptul
de dezvoltare bazat pe forele proprii" (p. 163).
Autorii recunosc c aceast orientare a ri
lor n curs de dezvoltare se nscrie n procesul
de edificare a unei noi ordini mondiale, iar
11

unii dintre ei afirm chiar c "arma suvera

nitii" trebuie folosit n acest scop : "Date
fiind dezechilibrele din actuala structur inter
naional de putere, exercitarea suveranitii
naionale asupra resurselor naturale este
o
arm care trebuie folosit n lupta pentru o
nou ordine internaional" (p. 425).
In aceeai direcie de preocupri, "R.O.I."
semnaleaz n mod just principiul democratic
c "fiecare naiune trebuie s aib garanii c
eforturile ei de dezvoltare nu vor fi pericli
tate de consecinele deciziilor celorlalte na
iuni", ceea ce impune acorduri internaionale
deoarece "naiunile ai cror ceteni snt afec
tai de efectele externe ale deciziilor luate n
alt ar i care nu particip la ltwrea ace8tor
decizii i pierd practic su'Ueranitatea" (p. 163164).
Din pcate, autorii nu snt consecveni pn
la capt acestei concepii. Teze clare cum snt
cele citate mai sus se ntreptrund cu tentative
confuze de "reinterpretare" a ideii de suverani
tate naional ca "suvemnitate funcional".
Conceptul de "patrimoniu comun al omenirii"
este treptat extins de la "res nullius" la resurse
oare snt astzi i nu pot fi dect sub incidenta
suveranitii naionale. In proiectarea soluiilor
de viitor snt formulate obiective ceoase de
"suveranitate planetar descentralizat", snt
propuse ambigue formule de "planificare mon
dial" i de "administrare mondial" care ar
implica un pe-riculos ,,transfer contient al
puterii - cu siguran un transfer treptat de la statul naional ctre organizaia mon
dial" (p. 314). Lucrarea pltete astfel un tribut
g1eu ideilor de autoriti supranaionale i
emite ipoteza cu care nu putem fi de acord c
"o fo-rm adecvat este aceea n care o autori
tate supranaional autentic ia decizii bazate
pe principiul unei majoriti calificate" (p. 195)
.a.m.d.
Este drept c, uneori, asemenea teze i pro
puneri snt atenuate prin precizri potrivit
1

crora ele s-ar referi la momente viitoare

"dup ce obiectivul suveranitii depline asu
pra resurselor a fost realizat" sau "dup ce
suveranitatea naional a contribuit la crearea
unei ordini internaionale mai echitabile" etc.
Independent de aceste nuanri, formularea
unor teze cum snt cele menionate arat c lu
crarea, n pofida sentimentelor nobile care-i
anim pe autori, resimte nc - n unele ca
pitole - presiunea teoriilor neocolonialiste,
dup care exercitarea deplin de ctre state a
suveranitii naionale ar frna ndeplinirea
cerinei obiective de adncire a cooperrii in
ternaionale echitabile.
In concepia noastr, o asemenea apreciere
este principial eronat. "Colaborarea interna
ional - preciza tovarul Nicolae Ceauescu
- nseamn c, pn la urm, statele, naiu
nile se neleg s- i fac ntre ele anumite
concesii. Principalul este ns ca fiecare na
iune s poat hotr n deplin libertate,
fr nici o constrngere, formele i cile de
colaborare internaional. Aceasta nseamn
pn la urm n si o m an i fe st are a indepen
denei i su ve r anitii " 1

Unele inconsecvene existente n modul n

care raportul "R.O.I." abordeaz relaia dintre
principiul suveranitii naionale i cerinele
cooperrii internaionale au implicaii directe
asupra felului n care snt analizate i unele
probleme concrete. Problema companiilor su
pranaionale este semnificativ n acest sens.
Autorii cunosc nu numai imensa for econo
mic, financiar, comercial i tehnologic acu
mulat de marile companii transnaionale sau
disproporiile de putere dintre acestea i rile
n curs de dezvoltare n care se implanteaz,
dar i practicile neocolonialiste la care se
dedau. In pofida acestor realiti, ei consider
1 Nicolae Ceauescu, Romnia pe drumul construirii
societii socialiste multilateral dezvoltate, vol. 6, Edi

tura politic, Bucureti, 1972, p. 569.

13

c prin sporirea poziiei de putere a rilor n

curs de dezvoltare n negocierile lor cu compa
niile supranaionale i prin "acorduri echili
brate", aceste monopoluri ar putea s ndepli
neasc obiectivele planurilor de dezvoltare ale
rilor n curs de dezvoltare i s joace "un rol
pozitiv n mbuntirea condiiilor de trai ale
maselor srace din lumea a treia, n msura
n care se conformeaz regulilor formulate la
nivel naional i internaional, orientate ctre
acest obiectiv" (p. 272).
Se uit ns un detaliu : dac s-ar conforma
"regulilor" sugerate de autori, monopolurile
respective i-ar nega nsi raiunea existen
ei lor.
Cu deplin t emei, capitolul dedicat companii
lor supranaionale a fost unul dintre cele mai
criticate de economitii rilor n curs de dez
voltare, iar Asociaia economitilor din aceste
ri a considerat necesar s precizeze : "Apa
riia transnaionalelor este rezultatul unui pro
ces istoric de concentrare a capitalului. Pentru
rile n curs de dezvolta1'1e transnaionalele n
seamn sectuirea resurselor, dependena i
amestecul n treburile lor interne" 1
Este evident c raportul "R.O.I." nu ine
seama de contradicia obiectiv i flagrant
dintre politica companiilor supranaionale care
urmresc mondializarea vieii economice prin
subminarea statelor naionale i ideea de fu
rire a unei noi ordini economice internaionale
prin adncirea cooperrii echitabile dintre sta
tele naionale ca celule de baz ale societtii
mondiale contemporane.
4. Unul din meritele lucrrii "R.O.I." decurge
din faptul c nu se rezum la analiza critic
a actualului sistem de relaii internaionale, ci
ncearc s defineasc i coninutul conceptului
de lume "mai bun:'' care ar implica : "accep1 Citat dup revista Afrique-Asie
15-28 nov. 1976,

14

nr.

121-122 din

tarea de ctre societate a responsabilitii de a

asigura satisfacerea nevoilor individuale i co
lective ale oamenilor i crearea unor sisteme
internaionale i naionale n care posibilitile
i mijloacele de a folosi aceste posibiliti snt
mult mai echitabil distribuite dect n pre
zent" (p. 46).
Cititorul romn, obinuit s vehiculeze con
cepte lipsite de echivoc, va reine din aceast
definiie c, pe fondul idealurilor de progres
care-i anim, autorii nu i propun s formu
leze ceea ce s-ar putea denumi "elul final" al
micrii sociale contemporane, ci doar obiec
tivele unei etape intermediare : o lume mai
echitabil dect cea actual.
In acest cadru i cu aceste limite, raportul
Tinbergen se distinge de alte lucrri publicate
n Occident i marcheaz un important pas na
inte fa de acestea prin respingerea unei abor
dri a problematicii noii ordini n termeni pur
economici : "Instaurarea unei noi ordini eco
nomice internaionale implic schimbri fun
damentale n aspectele politice, sociale, cultu
rale, precum i n alte aspecte ale socie
tii, schimbri care ar conduce la o nou
ordine internaional. Pentru acest motiv, n
acest raport ultima expresie este preferat celei
dinti" (p. 47).
Relevnd observaia pertinent i poziia ti
inific a autorilor n aceast problem, nu pu
tem s nu constatm c ei nu ajung, totui,
pn la coninutul profund al conceptului rom
nesc de nou ordine economic i politic mon
dial, fundamentat amplu, pe baza materialis
mului dialectic i istoric, n lucrrile tovar
ului Nicolae Ceauescu i n alte documente
ale partidului nostru.
In acelai timp, plasnd apelul pentru o nou
ordine ntr-un context istoric-concret, "R.O.I."
subliniaz cu curaj necesitatea ca rile n curs
de dezvoltare s resping calea evoluiei capi
taliste, modelul occidental de via : "rile
l

srace trebuie s resping elul imitrii tipa

relor occidentale de via... Multe aspecte ale
vieii occidentale s-au dovedit a fi lipsite de
sens i generatoare de risip i nu contribuie
la fericirea real a oamenilor. Incercarea de a-i
imita pe cei bogai nu poate nsemna pentru
naiunile srace dect nlocuirea unor probleme
cu altele, fapt nsoit i de nlturarea sau dis
trugerea unor valori i resurse umane" (p. 146).
Criticn ascuit fcut poziiei adoptate
de rile capitaliste industrializate n dezba
terea problemelor unei noi ordini internaio
nale ("politicienii occidentali snt condui spre
mesele de negocieri ale lumii nu de situaia grea
a naiunilor srace, ci de situaia grea a pro
priilor lor economii i de dislocrile serioase
survenite n sistemul internaional, sistem care
a fcut ca rile bogate s devin bogate",
p. 108), ct i critica aspr fcut nsui modelu
lui occidental de via (despre a crui imitare se
afirm limpede : "a crede c este posibil con
stituie o iluzie ; a ncerca s o construim ar fi
o nebunie", p. 151) este, probabil, cea mai
substanial contribuie a raportului la marile
confruntri de idei din lumea contemporan.
Trgnd concluzii logice din asemenea critici,
"R.O.I." pledeaz nu numai pentru ntrirea in
dependenei economice a rilor n curs de dez
voltare i pentru ntrirea unitii lor de ac
iune ("bazarea colectiv pe forele proprii"),
dar cheam totodat aceste ri s lupte pentru
propria lor "eliberare intelectual". Problema
are o deosebit importan n lupta ideologic
angajat n jurul problematicii noii ordini in
ternaionale date fiind formele variate n care
se manifest astzi imperialismul cultural al
celor care caut s-i perpetueze relaiile de
dominaie.
Spre deosebire de alte lucrri care tind n
mod evident s ci1cumscrie problematica fu
ririi unei noi ordini internaionale la un simplu
dialog de compromis ntre rile capitalist e dez16

voltate i rile n curs de dezvoltare din

Africa, Asia i America Latin, raportul Tin
bergen are meritul de a aborda i problema lo
cului rilor socialiste n acest proces, fapt faci
litat, credem noi, i de participarea unui spe
cialist romn la faza final de redactare a
unor pri din lucrare.
Ideea de la care pornete raportul n aceast
privin este c o adevrat reorganizare a sis
temului internaional "nu trebuie conceput i
nu poate fi realizat" fr participarea activ
a rilor socialiste. Este o tez fundamental
care condiioneaz ntregul coninut pe care-l
va cpta procesul de edificare a unei noi or
dini mondiale, tez promovat de mult vreme,
din primul moment, i cu perseveren de ara
noastr, aa nct nu putem s nu menionm
cu satisfacie audiena de care se bucur ea
astzi n cercurile tiinifice internaionale.
In legtur cu aceasta, raportul face o serie
de observaii corecte i interesante referitoare
la experiena construciei economice din rile
socialiste, amintete cu obiectivitate c "rile
din estul Europei au fcut pai mari pe calea
industrializrii i au demonstrat c se pot ob
ine beneficii rapide ca urmare a unei educaii
tehnologice i a unor politici de cercetare bine
orientate" (p. 155), acord atenie deosebiri
lor existente ntre nivelurile de dezvoltare ale
diferitelor ri socialiste i subliniaz c "na
iunile cu planificare centralizat au dat do
vad de un nalt sim al responsabiLitii n
salvgardarea pcii n perioada postbelic"
(p. 123).
Cu toate acestea, analiza experienei rilor
socialiste este departe de a fi satisfctoare ;
baza documentar nsi este srac i nu se
ridic la nivelul de ansamblu al raportului, iar
rolul decisiv al socialismului n marile trans
formri mondiale din ultima jumtate de secol
nu este suficient relevat. Am impresia c praf.
Jan Tinbergen este primul care a resimit insa17

tisfacii fa de modul n care este rezolvat

n lucrare aceast problem, atunci cnd con
stat n prefa c "din pcate, nu a fost posi
bil s se asigure reprezentarea corespunztoare
a naiunilor cu planificare centralizat".
Snt ncredinat c o asemenea "reprezentare
corespunztoare" din primul moment al consti
tuirii colectivului ar fi contribuit - pe calea
schimbului liber de idei - la clarificarea
multor aspecte referitoare la coninutul i cile
de nfptuire a unei noi ordini internaionale.
Desigur, ntr-o lucrare colectiv cum este
cea la care ne referim apar, inevitabil, i p
reri diferite ntr-o problem sau alta. Cititorul
nu poate s nu confrunte, ns, aceste opinii
cu realitile lumii contemporane. Intr-unul din
materialele pregtitoare anexate se afirm, de
exemplu, c "experiena comunist" ar fi ne
potrivit pentru rile n curs de dezvoltare.
Or, cititorul tie c, n fapt, tot mai multe
popoare din rile n curs de dezvoltare op
teaz pentru o cale socialist. Aceast opiune
este rezultatul propriei experiene de via din
epoca postcolonial, experien care convinge,
zi de zi, tot mai multe ri n curs de dezvol
tare c "trecerea la socialism se impune astzi
ca o necesitate obiectiv a progresului econo
mico-social rapid, a lichidrii intr-un timp is
toric ct mai scurt a strii de sulbcl.ezvoltare" 1
Dealtfel, nu numai accelerarea progresului
economica-social din rile n curs de dezvol
tare, dar nsui conceptul de nou ordine inter
naional este indisolubil legat de ideile socia
lismului. Raportul Tinbergen d expresie aces
tei convingeri care ptrunde tot mai adnc n
contiina opiniei publice mondiale atunci cnd
se refer la coninutul conceptului de ordine
social echitabil, pe plan internaional i na
ional.
1 Programul P.C.R. de furire a &ocietii socialiste
multilateral dezvoltate i naintare a Romniei spre
comunism, Bucureti, Editura politic, 1975, p. 192.

18

Desigur, exist deosebiri substaniale ntre

unele concepii exprimate n raportul "R.O.I."
i propriile noastre concepii privind coninu
tul i practica edificrii socialismului, ca orn
duire chemat s promoveze consecvent i pen
tru absolut toi cetenii valorile umane fun
damentale.
A ine seama de aceste deosebiri nu n
seamn, ns, a subaprecia meritele raportului
Tinbergen atunci cnd formuleaz ideea unei
alternative socialiste la modelul de via creat
de capitalismul avansat.
In concepia noastr, aa cum se precizeaz
n Programul Partidului Comunist Romn,
"ornduirea capitalist i-a ncheiat nusmnea
istoric i trebuie s fac loc noii ornduiri so
dale n stare s asigure progresul rapid al tu
turor popoarelor, realizarea unei lumi mai
drepte. Aceast misiune istoric revine orn
duirii soc ialiste, care deschide noi p erspective
p entru creterea forelor de p rod ucie i pen
tru satisfa cere a cerinelor n mod rai on al i
echit abil " 1
5. In analiza disparitilor contemporane, ex
perii reunii de "Clubul de la Roma" ajung la
concluzia c, la nceputul deceniului actual, ra
portul dintre venitul mediu din rile cele mai
bogate ale lumii i cel din rile cele mai srace
era de 13 : 1. Pe bun dreptate, raportul Tin
bergen consider un asemenea raport, ca i
tendina lui, drept "inacceptabil din motive de
decen uman i din cauza pericolului instabi
litii politice pe care l implic", preciznd
imediat c "Existena unor astfel de inegaliti
este incompatibil cu o ordine social i econo
mic echitabil ; nlturrii lor trebuie s i se
acorde cea mai nalt prioritat e de ctre comu
nitatea internaional" (p. 169).
t Programul P.C.R. de furire a societii socialiste
multilateral dezvoltate i naintare a Romniei spre
comunism, p. 188.

19

1n ce msur ar putea fi reduse practic aceste

decalaje ? Spre a rspunde la aceast ntrebare,
"R.O.I." elaboreaz cteva scenarii alternative.
Nu mi propun s intru n prezentarea lor;
cititorul le va examina singur. Nu se pot lsa
ns nesubliniate dou fapte :
- potrivit calculelor autorilor, pentru a se
reduce raportul amintit la 13 : 4 sau aproxima
tiv 3 : 1, echivalent raportului actual dintre re
giuniLe bogate i srace ale Pieei comune, ar fi
nevoie de aproximativ 42 de ani, ce ea ce deter
min "R.O.I." s pun o ntrebare ntemeiat :
"problema este dac cei sraci snt pregtii s
atepte o jumtate de secol pentru a ajunge la
ceea ce este astzi cu greu acceptat n cadrul
lumii industrializate" (p. 179-180) ;
- unii specialiti consider ipotezele privind
atingerea unu i raport de 3 : 1 sau chiar de 6 : 1
ca fiind optimiste, ceea ce a fcut pe praf. Jan
Tinbergen s precizeze c nu este vorba de pre
viziuni, deoarece ca previziuni ele ar fi cu ade
vrat optimiste; este vorba de obiective care ar
fi de dorit s fie atinse 1.
Snt evaluri cantitative, ipoteze i dezbateri
care evideniaz mai puternic complexitatea i
gravitatea problemelor umane, economice, so
ciale i politice pe care le creeaz marile decalaje
existente astz i n lume, pericolele pe care ele
le genereaz pentru dezvoltarea mondial con
temporan. In lumina lor, capt dimensiunea
sa real spiritul de nalt responsabilitate fa
de destinele omenirii care caracterizeaz con
secventele i fermele luri de poziie ale tovar
ului Nicolae Ceauescu cnd subliniaz c
"Lichidarea subdezvoltrii, asigurarea progresu
lui economico-social mai rapid al rilor rmase
n urm constituie o cerin primordial pentru
1 Convorbirea lui Jan Tinbergen cu Jelica
Minie
aprut sub titlul Necessite du nouvel ordre
econo
mique n Revue de politique internationale, Belgrad,
nr. 638 din 5 noiembrie 1976.

20

dezvoltarea ntregii omemn, pentru realizarea

unei colaborri i pei trainice n lume" 1.

In acest cadru de preocupri, "R.O.I." con

struiete un amplu tablou al politicilor de urmat
att pe planul mobilizrii resurselor materiale,
umane i financiare ale rilor n curs de dez
voltare i al adncirii cooperrii lor reciproce
spre a-i crea anumite poziii eficiente n nego
cierile angajate cu rile industrializate, ct i pe
planul organizaiilor de colaborare economic
internaional.
Punctul de vedere de la care pornesc autorii
este corect i cititorul va gsi n multe din tezele
enunate o confirmare a justeei concepiilor
principiale care cluzesc Romnia n ntreaga
sa politic ndreptat spre furirea unei noi or
dini internaionale : eliminarea subdezvoltrii
nu este o problem de filantropie internaional,
ci o problem de baz a vieii contemporane n
care snt vital interesate toate statele lumii ;
metodele de asisten practicate pn acum de
rile industrializate snt necorespunztoare, de
oarece diferitele "ajutoare" se ntorc pn la
urm amplificate spre donatori, nct autorii snt
n drept s se ntrebe la un moment dat : "cine
pe cine ajut" ?; schimbrile marginale nu snt
suficiente, abordrile simpliste i pariale nu fac
dect s perpetueze i s agraveze problemele
care cer astzi transformri reale, de structur ;
nici o problem nu poate fi rezolvat pn la
capt n mod izolat, interdependenele univer
sale snt de asemenea natur nct se impun so
luii corelate i globale car includ toate sferele
relaiilor dintre naiuni.
Propunerile concrete de msuri i de aciuni
coninute n mport i n anexe snt extrem de
variate i de numeroase; ele fac dovada unui
remarcabil efort de imaginaie, dar creeaz i
t Nicolae Ceauescu, Romnia pe drumul construirii
societii socialiste multilateral dezvoltate, vol.
11,

Bucureti, Editura politi c , 1975, p. 36.

21

pericolul unei dispersri a ateniei, al amalga

mrii soluiilor urgente i eseniale cu altele de
interes secundar sau valabile, poate, ntr-o alt
etap a dezvoltrii sociale. Autorii snt con
tieni de vulnerabilitatea lucrrii sub acest as
pect : "Poat e exista totui sentimentul c au
fost fcute prea multe propuneri i c acestea
snt prea puin integrate" (p. 299). Spre a re
media o asemenea deficien, autorii caut s
grupeze propunerile pe mari capitole, s le ea
loneze n timp i s elaboreze "pachete de pro
puneri de negocieri".
Nu este n intenia acestu i comentariu intro
d uctiv s intre n analiza vreuneia dintre propu
nerile concrete formulate. Cititorul va regsi
uneori ecouri ale unor propuneri care-i snt fa
miliare din programul partidului nostru, lucr
rile preedintelui Nicolae Ceauescu i docu
mentele prezentate n ultimii ani de Romnia la
O.N.U. i n diferite organisme economice inter
naionale ; va constata c snt sugestiv valorifi
cate unele propuneri formulate de rile n curs
de dezvoltare, n special n Declaraia i Pro
gramul de aciune de la Manilla, sau unele teze
i idei din documentele adoptate de sesiunile
a VI-a i a VII-a speciale ale Adunrii Generale
a O.N.U., ca i concluziile unor dezbateri pur
tate n ultimii ani n diferite organizaii econo
mice internaionale. Alturi de acestea, specia
litii vor regsi unele idei cunoscute dinainte din
literatura economic, ca de exemplu ideea pro
fesorului Tinbergen privind impozitul interna
ional de solidaritate sau alte teze cu larg
circulaie, n special n literatura scandinav.
Snt ns i multe idei care se dezvolt sau se
cristalizeaz acum, n efortul colectiv al echipei
conduse de economistul olandez. Unele dintre
acestea stimuleaz pe cititor la reflecii i s-a r
putea dovedi fertile ; altele strnesc ns justifi
cate nedumeriri.
Din aceast ultim categorie atrage atenia, n
primul rnd, multitudinea de "autoriti mon22

diale" i de "agenii mondiale" propuse. Nu este

vorba numai de o tendin de proliferare a or
ganizaiilor internaionale ca re ar urma s re
zolve problemele concrete analizate de autori,
nu este vorba numai de faptul c cititorul nu
are ntotdeauna o imagine clar asupra raiuni
lor specifice care s motiveze fiecare asemenea
"agenie" n parte SCIIU asupra msurii n care
acest adevrat sistem de "agenii" ar fi de na
tur s ntreasc efectiv rolul O.N.U. n pro
cesul de edificare a unei noi ordini internaio
nale. Este vorba, nainte de toate, despre faptul
c aceste agenii snt propuse ca un soi de "au
toriti supranaionale".
Nu de mult, Jan Tinbergen a recunoscut mai
clar chiar dect n "R.O.I." caracterul suprana
iona l a l agentiilor propuse : "Considerm c
pentru cele zece sectoare care reprezint zece
capitole din apendic e este necesar s existe un
fel de gestiune supranaional... Ne-am putea
gndi, pn la urm, ca la ministere de gestiune
ale unui guvern mondial, dar noi nu am mers
att de departe" 1.
Care snt argumentele care au dus la aceast
deviere serioas de la punctul de pornire, unde
se recunoate i se afirm necesitatea ntririi
independenei economice i politice, a suverani
tii naionale a rilor n curs de dezvoltare,
pn la propunerile privind nfiinarea unor
"autoriti supranaionale" ?
Explicaia coordonatorului "R.O.I." este ur
mtoarea : "Ceea ce noi subliniem nainte de
toate este c trebuie lsat la un nivel mai sczut
de luare a deciziilor dt mai multe lucruri posi
bil, din caruza participrii, din cau.za democra
iei. Exist, ns, zece sectcaare n care structura
tehnic a problemelor este de asemenea natur
nct implic decizii la nivel ridicat. De exem
plu, problema polurii aerului i apelor, pentru
1

Convorbirea lui Jan Tinbergen

loc. cit.
23

cu

Jelica

Minie,

simpla raiune c poluarea este un fenomen

care se poate ntinde asupra lumii ntregi i
atunci trebuie rezolvat n mod global" 1.
Cu toat consideraia pe care o am fa de un
remarcabil economist al epocii noastre i fa de
un democrat combatant pentru progresul social,
trebuie s mrturisesc c, de aceast dat, ex
plicaia nu m-a convins. In primul rnd, admi
nd c mediul nconjurtor ar reprezenta un
caz specific, aceasta nu ar motiva propunerile
de a se extinde sistemul de "ministere supra
naionale" n domenii ca industrializarea, ma
teriile prime, resursele alimentare .a.m.d. In al
doilea rnd, reprezint mediul nconjurtor
chiar un caz att de specific nct problemele pe
care le pune s nu poat fi rezolvate printr-o
larg cooperar e internaional voluntar ntre
state, pe baza egalitii lor suverane ? .
Rspunsul l gsim chiar n "R . O .I ." i chiar
n capitolul dedicat mediului nconjurtor al
omului n aceti termeni : "Dat find sensibili
tatea guvernelor la problema controlului suve
ran asupra resurselor, o agenie supranaionalcl
nu pare realizabil nici mcar pe termen lung.
Prin urmare, eforturile trebuie orientate ctre o
form de continu formulare i coordonare vo
luntar a politicilor cu privire la resursele na
turale, la mediul nconjurtor i la localizare. In
cele din urm, o astfel de procedur va implica
armonizarea ntr-o mare msur a planurilor
economice, care vor include mediul nconjur
tor ca o dimensiune a dezvoltrii" (p. 284).
Nu pot s nu subscriu la aceast concluzie
realist, formulat clar n raportul "R.O.I.".
Intrirea suveranitii naionale a tuturor
statelor i promovarea consecvent a democra
iei, singura capabil s mobilizeze efectiv
toate energiile creatoare ale unei ri, constituie
premisa esenial pentru lichidarea subdezvol
trii i progresul economica-social al tuturor
1

Loc. cit.
24

statelor, asigurarea egalitii anselor ntre toate

naiunile i promovarea larg, echitabil a
cooperrii ntre ele.
Nu exist nici o problem cu care este con
fruntat societatea contemporan care s nu
poat fi rezolvat pe aceast baz.
6. S-ar prea c, dei nu intr n detalii, co
mentariul introductiv pune un accent special
pe aspectele care determin pe semnatarul aces
tor rnduri s se distaneze de "R.O.I." n unele
probleme.
. S-ar putea ca observaia s fie adevrat, cu
precizarea c aceasta nu mpieteaz asupra
aprecierii generale privind contribuiile reale,
indiscutabile, ale lucrrii la dezbaterea i pro
movarea conceptului de nou ordine inter
naional.
Aa cum observ, pe bun dreptate, cunos
cutul politolog romn praf. Silviu Brucan,
participant la faza final a redactrii raportului,
acesta a fost conceput ca o propunere de
platform comun a unor autori aparinnd U1Wr
naiuni i coli filozofice diferite, reflect un
compromis ntre interesele i punctele de ve
dere ale forelor sociale mondiale interesate n
restructurarea actualei ordini internaionale
inechitabile.
Tocmai din acest efort de unire a forelor
progresiste contemporane - condiie esenial
pentru edificarea unei lumi mai drepte - de
curg principalele merite ale raportului Tin
bergen.
A recunoate deschis aceste merite nu n
seamn ns i un acord implicit cu toate tezele
i formulrile sale.
Romnia nu este numai adepta furirii unei
noi ordini economice i politice n lume. Prin
lucrrile de mare circulaie i prestigiu interna
ional ale Preedintelui rii, Nicolae Ceauescu,
prin propunerile de msuri concrete prezentate
n ultimii ani n toate forurile internaionale,
prin participarea la "Grupul celor 77" al rilor
25

n curs de dezvoltare, din care face parte, ca i

la micarea nealiniailor, ca invitat, Romnia
socialist se numr printre rile din "prima li
nie" a luptei pentru impulsionarea acestui
uria i compLex proces istoric. S-a format astfel
o ntreag concepie teoretic i practic, o ade
vrat doctrin romneasc referitoare nu nu
mai la necesitatea, dar i la cile concrete i e
lurile finale ale edificrii vnei lumi mai bune i
mai drepte. Este inevitabil ca orice nou contri
buie n problem s fie raportat astfel la
propria noastr conceptie.
O concepie care ,,e dezvolt permanent i se
completeaz cu noi aspecte i teze n nemijlo
cit relaie cu ntregul mers social contemporan
i cu confruntrile de idei care decurg de aici.
Ne preocup, ca atare, nu numai combaterea
tezelor adversarilor fii sau camuflai ai i
dealului de nou ordine internaional, dar i
schimburile deschise de opinii cu adepii aces
t ui ideal care, ntr-o problem sau alta, pot avea
preri diferite de ale noastre. Sntem convini
c cei ce militeaz pentru o nou ordine inter
naional, indiferent de convingerile lor filozo
fico-politice, trebuie s se cunoasc mai bine, s
identifice att zonele de convergen a ideilor,
ct i problemele n care au preri diferite, s
ajung la refleci i comune deoarece numai n
felul acesta pot ajunge, n final, i la concluzii
comune n interesu l cauzei care-i unete.
In acest spirit, al politicii romneti de larg
promovare a schimburil0'1' tiinifice i culturale
internaionale, apar e "R.O.I." n limba romn
n prestigioas a colecie "Idei contemporane" a
Edturii politice ; n acelai spirit snt formu
late mai sus i cteva rezerve de principiu fa
de unele teze ale lucrrii.
Cred c acest mod de lucru este util pentru
specialitii romni care lucreaz n problem i
can'e aJU nc o posibilitate de a-i aprofunda
analizele i a-i fundamenta astfel mai temeinic
poziiile. Cred c i pentru echipa profesorului
26

Jan Tinbergen care i propune, de asemenea,

s continue cercetrile n problem, acest mod
de lucru este cel p uin tot att de util, chiar cu
riscul ca la evantaiul destul de larg i divergent
de arecieri fcute de nii participanii la
"R.O.I." (i publi cate, cu probitate tiinific, de
savantul olandez n ncheierea crii) s se
adauge una n plus.
COSTIN MURGESCU

R.O.I.:

ORDINII
INTERNAIONALE

RESTRUCTURAREA

Sub conducerea competent a lui

Jan

Tinbergen,

laureat al Premiului Nobel, acest Raport ctre Clu

bul

de

la Roma face apel pentru instaurarea unei

noi ordini internaionale, ca un prim pas ctre solu

ionarea celor mai

presante

probleme ale

omenirii.

Lucrarea reprezint munca n comun a unor experi

din domeniile produciei de hran, sistemelor mone
tare,

comerului

tului, resurselor

internaional,
naturale i

controlului
mediului

armamen

inconjurtor.

Snt examinate realizrile omenirii, ale economiilor

din rile occidentale

industrializate,

din rile

cu

planificare centralizat i din lumea a treia, avtnd

in vedere elaborarea unei noi strategii, care s asi
gure

satisfacerea nevoilor individuale

colective

ale oamenilor i crearea unor sisteme naionale

internaionale in care ansele i mijloacele de a uti

liza aceste anse s fie distribuite mai echitabil decit
n prezent.
Succesoare valoroas a
a "Limitelor creterii",

"Omenirii la

rspntie" i

lucrarea "R.O.I. :

rarea Ordinii Internaionale"

Restructu

face parte din acele lu

crri rare, fecunde, care depesc

controversa

i-i

conduc pe cetenU inteligeni ai lumii la deciziile ne

cesare pentru imbuntirea instituiilor umane.

Prefa

Proiectul "Restructurarea ordinii internaio

nale" (R.O.I.) i are originea n iniiativa luat
de Comitetul executiv i, n particular, de pre
edintele Clubului de la Roma, dr. Aurelio
Peccei. Aceast iniiativ a urmat "ntrunirii
de la Salzburg", inut in februarie 1974, la
care preedintele Mexicului, Luis Echeverria, a
susinut cu trie propunerile coninute n
"Carta drepturilor i ndatoririlor economice
ale statelor" i n rezoluiile adoptate la cea
de-a VI-a sesiune special a Adunrii Generale
a O.N.U. Realiznd importana
rezoluiilor
O.N.U. i a Cartei, dar fiind n egal msur
contient de caracterul imprecis i controversat

al problemelor din acest domeniu, dr. Peccei

a propus ca eu s formez i s coordonez un

grup de specialL?ti cruia s i se adreseze ur

mtoarea ntrebare : ce nou ordine interna
ional ar trebui recomandat oamenilor de stat
i grupurilor sociale, n aa fel nct aceasta s
satisfac, ntr-o msur practic i realist posi
bil, nevoile urgente ale populaiei din zilele
noastre i nevoile probabile ale generaiilor vii
toare ? Un rspuns
de

n mod inevitabil cu titlu

experiment la aceast
31

ntrebare este pre-

2entat n paginile urmtoare. Activitatea gru

pului a d eve n i t posibil ca urmare a sprij inului
financiar generos acord at de ministrul oland e z
al cooperrii pentru dezvoltare, J an Pronk. Nici
Cl ub ul de la Roma i n ici guvernul olandez nu
au impus gru p ulu i nici un fel de rest ri c i i l
snrlu-i dep lin a libertate de a-i formula
i
e:lq)rima propriile opinii.
Grupul a cuprinB 21 de specialiti prove n ii
,

din diverse ri, sisteme sociale i specialiti.

Doresc s le adresez tuturor mulumiri pen tru
c au dedicat o mare parte di n timpul lor pro
iectulu i R.O.l. i pentru spi ritul de c olaborare
in care au lucrat. La formarea grupului R.O. I .
s-au fcut eforturi considerabile pentru a s e
asigura o participare echilibrat din lumile n
ti, a doua i a treia. Snt ferm convins c in
staurarea unei noi ordini internaionale de
pinde de participarea activ a tuturor statelor.
Din pcate, ns, nu a fost p osibil s se asigure
numrul cuvenit de p artic ipani din rile cu
plan ificare centralizat. Aceast
reprezentare
insuficient a fost compensat de part i c i par ea
lui Silviu Brucan i de consultaiile pe care
l e-am prim i t in unele prob l em e de la Jo zef Pa
jestka i Kazimiers Secomski.
Activitatea mea de coordonator nu ar fi fo st
posibil f r sprijinul consistent al u n u i co

lectiv auxiliar format din 6 persoane. Le mul

umesc tuturor, men i on nd-o pe C a rol ien Bos,
care, prin ndeplinirea admirabil a d ifi c ile i
sarcini de organizare a fluxului de informai i,
ne-a

uurat

tuturor

munca. In plus, m u n ca

ne-a fost mult uurat de numeroasele serv i c i i

oferite d e Bouwcentrum din Rotterd am, u n d e
grupul i-a inut m aj oritat ea ntrunirilor (d e
cembrie 1 9 74 ; iunie i octombrie 1 97 5 ; febru a
rie, aprilie i iunie 1 976) i unde s - a desf u ra t
cea mai mare parte a activitii noastre.
Dat fiind complexitatea subiectu l u i , pro i e c
tul R.O. I. nu pute a av ea ca el realist d ect t n 32

cercarea de a aduce o modest contribu t i e la

d ialogul tot mai amplu asupra noi i ord i n i i n te r
naionale. De aceea, n loc s pun accent
contribuie ca atare (ori entare spre prod u s ),
proiectul a inut in decursul ntocmirii l u i s
sporeasc dialogul dintre diferitele grupu ri an
trenate n ncercarea de a modela o nou o r
dine internaional, n u numai n tre special i t i i
care lucreaz la problemele implicate, c i i n
tre specialiti i politicieni pe de o parte i
marele public pe de alt parte (orientare spre
proces). Primele texte ale documentelor R.O. I .
a u fost trimise un u i numr de peste 350 de
persoane i institute din ntreaga lu me. Au fost
distribuite peste 5 000 de exemplare ale rapor
tului provizoriu, schiat la ntrunirea noastr
din iunie 1 9 7 5 ca o contribuie la cea d e-a
VII-a sesiune special a Adunrii Generale a
O.N.U. Multe din comentariile primite pe mar
ginea acestor materiale formeaz acum o parte
din text i in s le mulumesc sincer tutu ror
celor care au consimit s gndeasc i s lucreze
alturi de noi. Folosesc de asemenea aceast
ocazie pentru a mulumi organizatorilor ntru
nirilor de la Alger, Bruxelles, Copenhaga, Da
vas, Geneva, Haga, Linz, Philadelphia, Roma.
Santa Barbara i Stockholm, unde unii dintre
noi

au

prezentat

concluzii provizorii i s-au

fcut comentarii u tile din partea specialit i l or

consultai i a auditoriului.
S-au fcut toate ncercrile posibile pentru
ca raportul R.O.I. s reflecte rezultatele nume
roaselor discuii aprinse ale grupului. Totui,
aceasta nu nseamn c fiecare cuvnt tiprit
ntrunete n mod necesar acordul tuturor celor

2 1 de membri ai grupului. Acei membri ai gru

pului care au considerat c este necesar i-au
clarificat poziia fa de raport prin scurte de
claraii, care pot fi gsite la sfritul raportului.
Intenionez

s-mi

nchei
83

sarcina asumat c:u

ocazia prezentrii oficiale a raportului la Alger,

n octombrie, i la Amsterdam, n noiembrie
1976. Aceste ntruniri vor marca pun-ctul de n
ceput al activitilor Fundaiei R.O.I., ca o con
tinuare a proiectului i raportului su. Fie ca
aceste strdanii s se bucure de succes i s
contribuie la un dialog permanent i tot mai
larg asupra ncercrilor de a furi o lume mai
dreapt.

JAN TINBERGEN

PARTICIPANII

LA PROIECTUL R.O.I.

lbrahlm Helml Abdel Rahman (Egipt) :

Consilier

O.N.U.D.I.

pr ezideni al

fost

cUrector

executiv

al

Silviu Brucan (Romnia) :

Profesor de tiine politice, Universitatea din Bucu

reti ; fost ambasador in S.U.A. i reprezentant per
manent la O.N.U.

Sukhamoy Chakravarty (India) :

Profesor d e tiine economice, Delhi
n o m ! cs a n d Plan!ng ; fost membru
planificare a Indiei.

School

g!ne rllor.

Eco

de

in probleme de ecologie i preedinte

Federaiei mondiale a organlzaUlo r

In

Robert Gibrat (Frana)

Consultant
on oare
al

of

al C omisiei

de

James P. Grant (S.U.A.) :

Preedinte,
O\erseas
Development
Council ;
fost
asistent al administratorului USAW i asistent adjunct
al secretarului de stat.
Maurice Guernier (Frana)

Economist i consultant in probleme de alimentaie ;

fost colaborator al lui Jean Monn et la Planul naio
nal al Frane!.

Mahbub ul Haq (Pakistan) :

Director al Departamentului de planificare

i c o ntrol al programelor, Banca Mondial.

polltlcll

Helmut Hesse (R.F.G.) :

D i rector, Institut u l i bero-american d'e cercetri eco

nomice i profesor de tiine econor.nJ.ce la Universi
tatea din Gtlttingen.

ldriss Jazalry (Algeria) :

Consilier prezidenial.

Alexander Klng (M.

Br.)

P r e edin t e al Federaiei Int e rn aion al e a Institutelor

de stud11 post-universitare ; fost director general pen
tru tiin i educaie al o.E.C.D.

Pieter Kuln (Olanda) :

Profesor de admln1straie
comer, Delft-Rotterdam ;
directorilor, Un!lever.

economic

la

fost membru

Akilu Lemma (Etiopia)

Facultatea de
al cons1llulul

Asistent al directorului pentru tiin al O.N.U. ; fost

director al Institu tu lui de patobiolog!e, Universitatea
din Addls Abeba.

35

Elisabeth Mann Borgese (S.U.A.) :

Centrul de studlere a
ljledJnte al consiliulUI
ocean Institute.

InStituiil or democratice ; pre

planificare la International

de

Duncan N. Ndegwa (Kenya) :

Guvernator al BAncii Kenyel.

Tetsuo Noguchi (Japonia) :

Director, Laboratorul de cercetri solare.

Arvid Parvo (Malta) :

Profesor de tiine politice, Unlverslty of southern
California, Los Angeles ; fost reprezentant permanent
la O.N.U.

Ignacy Sachs (Frana) :

Director, Centrul
blemele mediului

Internaional
tnconjurtor

de

cercetri in
dezvoltArii.

pro

Juan Somavia (Chile) :

studii
pentru
latlno-amerlcan
Institutul
Director,
transnaion ale : fost raportor al grupului de persoane
eminente al o.N.U. pentru corporaiil e transnalonale.

Inga Thorsson (Suedia) :

pentru dezarmare, membr a

Subsecretar de stat
parlamentului i membrA in delegaii la numeroase
organisme ale O.N.U.

Robert Triffin (S.U.A) :

i
UnlversltY
Yale
economice.
tiine
de
Profesor
consil1er, (sub) Regional Monetary and Economic Co
operation.
Victor L. Urquidi (Mexic) :

Preedinte, Universitatea din Mexico.

CONTRIBUII
Strategiile schimbrii

Silviu Brucan (Romnia)

Inga Thorsson (Suedia)
Victor L. U rqui d i (Mexic)
Ordinea monetarA internaional

D uncan N. Ndegwa (Kenya)

Robert Triffin (S.U.A.)
Redistribuirea veniturilor i finanarea
internaional a dezvoltrii

James P. G r ant (S.U.A.)

Mahbub ul Haq (Pakistan)
36

Producia i distribuia alimentelor

Sukhamoy Chakravarty (India)

Maurice Guernier (Frana)
Industrializarea comerului i diviziunea
in ternaional a muncii

Ibrahim Helmi Abdel Rahman (Egipt)

Helmut Hesse (R.F.G.)
Energia, minereurDe i mineralele

R o b e r t Gibrat (Frana)
Tetsuo Noguchi (Jap o ni a )
Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic

Alexander King (Anglia)

Aklilu Lemma (Etiopia)
Intreprinderile transnaionale

Idriss Jazairy (Algeria)

Pieter Kuin (Olanda)
Juan Somavia (Chile)
Mediul nconjurtor al omului

Ignacy Sachs (Frana)

Reducerea armamentelor

Inga Thorsson (Suedia)

Administrarea oceanelor

Elisabeth Man n Borgese (S.U.A.)

Arvid Pardo (Malta)

Coordonator

Jan Tinbergen (Olanda)

Aparat

Carolien J. Bos. admini strator

Wim A. Brekelmans, grafician
Antony J. Dolman, redactor al vers i u nii engleze
Jan van Ettinger, d i rector
Dick A. Leurdij.k, r eda c t or al versiu ni i olandeze
Jan van den Oudenhoven, casier

Cuprins

Comentariu introductiv, de Costin Murgescu

31

Prefai, de Jan Tinbergen

Participanii

la

proiectul

R.O.I.

35

Capitolul !
elurile i sfera raportului

45

1. 1 Introducere general
1. 2 Alctuirea raportului

45
41

PARTEA 1
NECESITATEA UNEI NOI ORDINI INTERNA
IONALE
I
PRINCIPALELE
SFERE
DE
PROBLEME . .

53

Capitolul 2
De Ia dezorclfnea mondiali Ia ordinea Internaionali

55

2. 1 Lumea industrializat : de la cornul abundenei la cutia Pandorei .

.
.
.
.
.

55

61

2. 2 Lumea a treia : de la deferen la sfidare

2. 3 Naiunile cu planificare centralizat : "Nu
trim intr-o ser"
.
.
.
.
.
.
2. 4 Necesitatea unei noi ordini internaionale

63
67

Capitolul 3
Principalele sfere de probleme

76

3.
3.
3.
3.

1
2
3
4

76
76
78
81

Introducere
.
Cursa narmrilor .
Populaia

Alimentaia
39

3.
3.
3.

3.

3.

5 Aezrile omeneti
6 Mediul nconjurtor al omului

7 Si stemul

85
86

internaionnal i sistemul comercial in t er na ional ; as iste nt a

concesional . .
.
8 Resursele naturale i ener gia
9 ti i na i tehnologia ; ntre p r in d er i le transmonetar

naionale
3. 1 0 Oceanele
3. 1 1 Spaiul extrat eres tru

i nternaio nale
3. 1 3 Interdependenele pl an etar e

103

C ap i to l ul 4
Progresele obinute n negocierea noii ordini

1 07

4.
4.
4.
4.

1 U nel e evoluii recente

.
2 P o zii a rilor occi d entale
.
.
.
.
.
3 Poz i ia rilor c u planifi care centralizat
4 Responsabilitile rilor d i n l umea a

4.

5 C ale a

95
98

100
101

3 . 1 2 Instituiile

treia

88
92

1 07
116
121
124

125

ce trebuie urmat

PARTEA A II-A
ARHITECTURA NOU ORDINI INTERNAIO
NALE ; INIIEREA I DIRIJAREA PROCESULUI DE SCHIMBARE PLANIFICATA

128

C api tolu l 5

elurile i cadrul
social echitabil
5.

5,
5.

5.

dezvoltrii :

5.
5.
5.

ordine
130

1 elur il e fundamentale ale unei lumi noi

2 Princ ipii cluzitoare pentru atingerea elului fundam en ta l
.
.
.
.
.
.
.
3 Ctre o ordine social echitabil : necesi-

tatea unor noi s trateg ii de dezvoltare

.
4 Componentele principale al e n o i l or str ategii de dezvoltare

5.

ctre o

130
130

133

1 35

5 N o ile strategii de dezvoltare i lumea a

treia
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
6 Noile strategii de dezvoltare i r ile in

145

dustrializate
.
.
.
.
.
.
.
.
.
7 Progresul la zi : experiena rilor cu planificare central izat . .
8 Necesitatea reinterpretril conceptului de
suveranitate na ional

150
155
1 63

Capitolul 6

Reducerea diferenei dintre bogai i sraei

167

6.

167

6.

1 I n troducere
2 Inegali ti le veniturilor :

zent

situaia n

pre169

40

6. 3 Perspective

de viitor. O ilustrare a problemelor

.
.
.
.
.
.
.
6. 4 Rezumat :
problemele care rezult din
ilustrarea cantitativ .

1 78

Apendicele 1 : Explicaii in legtur cu ilustrarea cantitativ

183

Capitolul 7
Strategiile schimbrii

187

7. 1 Mijloacele schi mbri i

7. 2 Instituiile schimbrii
.
.
7. 3 Dirijarea procesului schimbrii :

7. 4
7. 5
7. 6

7. 7
7. 8

170

187
189

alternative ; soluii de rezerv4 ; compromisuri

Schimbrile in structura puterii .
.

.
In cutal"ea unor idei relevante : respon.
.
.
.
.
sabilitile specialitilor
Opinia public din rile industrializate :
sarcini de viitor i necesitatea reformel or
cu privire la informaii .
.
Politicile de reglementare
.
.
Aspectele juridice ale noii ordini internaionale : necesitatea unui tratat-cadru .

193

196
199

202
207
211

PARTEA A III-A
PROPUNERI DE ACTIUNE

218

Capitolul 8
Propuneri de schimbare

219

8. 1 O agend pentru aciuni

internaionale

219

8. 2 Propuneri pe termen lung : urmrirea rea-

lizrilor i organizarea efortului de cercetare necesar

Capitolul 9
Ordinea monetar

220

225

internaional

Capitolul 1 0
Redistribuirea veniturilor i finanarea dezvol
tArii

230

Capitolul 1 1
Producia de hrani

239

Capitolul 1 2
Industrializarea,
comerul
ternaionali a
muncii

diviziunea

Capitolul 13
Energia, minereurile i mineralele

41

in
247

255

Capitolul 14
Cercetarea tlinific i
gic
Capitolul 1 5
Intreprinderile

dezvoltarea

tehnolo-

263
271

transnaionale

Capitolul 1 6

Mediul lnconjurtor al omului

277

Capitolul 1 7
Reducerea armamentului

285

Capitolul 1 8
Administrarea oceanelor

290

Capitolul 19
Pachete de propuneri pentru negocieri cuprinztoare

.
.
19. 1 Introducere
19. 2 Selecia prioritilor
19. 3 Necesitatea unor pachete de propuneri cu.

prinztoare

298
299

301

303
307
314
315

19. 4 Pachetele de propuneri i structura internaional a puterii

29 8

19. 5 Pachetele prioritare

19. 6 Cadrul temporal . .
Procesul de negociere
.
.
Concluzii
Apendicele Z : Propunerile pe

19. 7
19. 8

termen

mediu

PARTEA A IV-A
RAPOARTE TEHNICE

316

317

333

Anexa 1
Ordinea monetar internaional,
de Duncan Ndegwa i Robert Triffin

3 33

Anexa 2
Redistribuirea veniturilor i finanarea interna
ional a dezvoltrii,
de James Grant i Mahbub ul Haq

353

Anexa 3
Producia i distribuia hranei,
de Sukhamoy Chakravarty i Maurice Guernier

378

Anexa 4
Industrializarea, comerul i diviziunea inter
naional a muncii,
de Ibrahim Helmi Abdel Rahman i Helmut
Hesse

42

400

Anexa 5

Energia, m i ne reu ri le i mineralele,

de Robert Glbrat i Tetsuo Noguchi

424

Anexa 6
Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic,
de Alexander King i Aklilu Lemma

449

Anexa 7

Intreprinderile transnaionale,
de Idriss Jazairy, Pieter Kuin i Juan Somavia

477

An e x a 8
Mediul nconj urtor al omului,
de Ignacy Sachs

496

An exa 9
Reducerea armamentului,
de Inga Thorsson .

518

A n e x a 10
Administrarea oceanelor,
de Elisabeth Mann Borgese i Arvid Pardo

536

Lista prescurtrilor

561

Luri de poziie ale participanilor

rarea raportului R.O.I. .
Silviu Brucan
.
.
.
Sukhamoy Chakravarty
Robert Gibrat
James P. Grant
Maurice Guernier
Mah bub ul Haq
Helmut Hesse
Idriss Jazairy
Alexander King
Pieter Kuin
Elisabeth Mann Borgese
Arvid Pardo
Juan
Somavia

Victor L. Urquidi

la elabo563
5 63

563

564
565

565
566

567
567
568
569

570
571
572
573

Capitolul 1
elurile i sfera raportului
1 . 1 Introducere general
Acest raport trateaz un subiect de impor
tan vital pentru generaiile actuale i cele
viitoare : nlturarea nedreptilor endemice
manifeste d in cadrul sistemului actual de re
laii ntre naiuni i popoare, n scopul crerii
unei noi ordini internaionale, n care o via
demn i prosper s devin dreptul inalienabil
al tuturor. El este inspirat de rezultatele celei
de-a VI-a sesiuni speciale a Adunrii Gene
rale a O.N.U., inut n aprilie i mai 1 9 74, ca
urmare a iniiativelor luate de Algeria i spri
jinite de grupul rilor nealiniate. Sesiunea a
culminat cu adoptarea a dou rezoluii impor
tante, prima exprimnd dorina colectiv a sta
telor membre de a aciona pentru "Instaurarro
unei noi ordini economice internaionale", cea
de-a doua privind "Programul de aciune" ne
cesar pentru realizarea noii ordini. Aceste re
zoluii reflect acordul general asupra necesi
tii unor reforme internaionale ; sugereaz c
sistemul actual de relaii ntre naiuni nu reu
ete s serveasc interesele comune ale ome
nirii n ansamblu i c numai prin instaurarea
unei noi ordini internaionale pot fi corectate
45

nedreptile existente i poate fi cre at temelia

unei lumi mai drepte i mai panice.
Raportul de fa i propune s contribuie l a
dezvoltarea necesar a ideilor importante con
inute in Declaraie i n "Programul de aci
une" , s stimuleze i s fie un aport la conti
nuarea schimbului de idei necesar ntre nume
roasele pri impli cate n ncercarea de a mo
dela o lume mai dreapt.
Cu toate c propunerile i recomandrile
snt, atunci cnd este cazul, exprimate cantitativ,
acest raport nu are pretenia s contribuie in
mod direct la cercetarea tiinific cantitativ.
Mai curnd, el ncearc s transpun in primi
pai realizabili din punct de vedere politic
liniile de ac iune pe care comunitatea interna
ional contemporan le-ar putea alege n di
recia unei ordini internaionale mai umane i
mai e ch it abile, pe baza cunotinelor disponi
bile n prezent cu privire la funcionarea co
munitii.
Autorii nu cred c este posibil ca propunerile
de schimbare s fie susinute de pe o poz iie de
neutralitate axiologic. Mai mult, d eoarece pro
punerile de schimbare trebuie s se bazeze de
asemenea pe o anal i z a deficienelor sistemu
lui existent de relaii internaionale, ei se simt
obligai s precizeze in mo d clar care snt, dup
opinia lor, motivele acestor defici ene Acest
fapt implic n sine o poziie axiologic Ei au
ncercat s defineasc aceast poziie, numind-o
ordine social echitabil. Ca atare, aa cum se
va vedea din paginil e urmtoare, ei consider
c construirea unei lumi "mai bune" implic
acceptarea de ctre societate a responsabilitii
de a asigura satisfacerea nevoilor individuale
i colective ale oamenilor i crearea unor sis
teme internaionale i naionale n care posibi
litile i mijloacele de a folosi aceste posibili
ti snt mult mai echitabil distribuite dect n
prezent.
.

46

Autorii nu snt de prere c pro pu nerile de

s ch imbare ar tr e b u i s se limiteze ex clus iv la
relaiile eco nom i c e dintre naiuni. In t r-a d evr,
preocuparea aproape exclusiv din trecut pen
tru chestiunile economice a c on tri bu i t la exa
cerbarea multora dintre pr obl em e l e economice
ale zilelor noastre. Lumea este prea complex
pentru a fi considerat in te rm en i pur econo
mici. Instaurarea unei noi ordini economice
internaionale impl ic schimbri f u ndam entale
n aspect ele p ol itice, s o c i al e , cultur al e, precum
i n alte aspecte ale s oci et i i, schimbri care
ar c o nd uc e la o nou ordine internaional.
P entru acest mot iv, n aces t raport ultima ex
presie es te preferat celei d int i .

1.2

Alctuirea raportului

Raportul co ns t din patru pri pr i ncipal e.

I n partea I, " Necesit at ea unei noi ordini inter
naionale i p r incipalel e sf ere d e prob le me" ,
sint s chi a te amploarea i complexitatea ctorva
dintre problemele cu care este confruntat
omenirea i snt descrise procesele care conduc
la f ormu larea unui apel p entru o nou ordine
internaional i progres ele f:cute pn acum
n negocierea ace s te ia .
Odat discutat amp l oa rea sarcinilor ce ne
stau n f a , p artea a II-a, "Arhitectura noii
ord ini inte rna ionale ; iniierea i dirij area pro
cesului de schimbare pLanificat " , discut mo
durile n care schimbarea necesar poate

trebuie s

fie

fi

organizat. Ca atare, ea se o cup

de proces ul de in ii ere , organizare i orientare

a sch imb rii in d ir ec iil e vizate. De o are c e d i re c

iil e vizate implic declaraii e xpli c it e cu pri

vire la e lurile i obiectivele dezvoltrii, in par
tea a II-a grupul i prezint prerea as u pr a
a ce ea ce ar trebui s c ons t it uie dezvoltarea .
Datorit faptului c grupul "ia p ozi ie " cu pri47

vire 1a dezvoltare, aceast parte are un caracter

deliberat normativ.
In partea a III-a, " Propuneri de aciune " ,
snt prezentate principalele propuneri i reco
mandri ale grupurilor de lucru participante la
proiect. S-a ncercat s se prezinte propunerile
n ordinea prioritii presupuse, cele conside
rate importante avnd termene medii, iar cele
mai generale avnd termene lungi. Diferitele
propuneri au fost grupate selectiv n trei pa
chete, care ar fi de preferat s fie negociate pe
larg. Aceste pachete snt destinate s contribuie
la negocierea ulterioar a noii ordini interna
ionale.
Partea a IV.:.a este dedicat rapoartelor teh
nice pregtite de grupurile de lucru ale proiec
tului. In cadrul ei snt discutate n profunzime
zece subiecte importante pentru instaurarea
unei noi ordini internaionale i se fac propu
neri i recomandri de schimbare. Partea a
IV -a este cea m ai ntins i reprezint temelia
pe care snt construite cele trei pri prece
dente.
Organizarea acestui raport n patru pri
principale asigur diferite intrri n subiectul
tratat . Cea mai important mprire este aceea
ntre prile I-III i partea a IV-a. Primele
trei pri reprezint ceea ce s-ar putea numi
"textul principal" , partea a IV-a oferind prin
cipalele "puncte de sprij in" . Cei interesai nu
mai n general n subiectul tratat pot considera
suficient s citeasc numai primele trei pri .
Cei familiarizai cu literatura tot mai vast re
feritoare la noua ordine internaional i la di
feritele puncte de vedere predominante vor
gsi, sperm, c lectura prii a IV-a constituie
o experien util.
I n sfrit, se cuvine s menionm c acest
raport se inspi!I' din lucrrile publicate ale
unor participani la proiectul R.O.I.
48

Unele concepte i definirea lor

Pentru a analiza interdependenele

generale
ntre naiuni i interaciunile intre sferele de
probleme i p entru a formula propunerile de
aciune, in acest raport este utilizat un numr de
concepte baz. Unele dintre cele mai importante
snt definite mai j os.
elurile (sau obiectivele) fundamentale sint de
finite ca idealuri exprimabile n termeni
ab
straci. Ele cuprind idealuri spre care trebuie
s se tind, chiar dac snt rareori susceptibile
de a fi ndeplinite n ntregime. Ele mbri
eaz toate elementele bunstrii omeni rii
i
au un caracter atit material, ct i nematerial.
Gama lor se intinde de la fluxul bunurilor rle
consum necesare unei viei sntoase pn la
principiile dreptii sau echitii, participrii
i libertii.
Desigur, elurile fundamentale snt mult prea
generale pentru a servi drept baz pentru ex
tragerea unor recomandri politice
specifice.
De aceea este necesar ca ele s fie transpuse in
declaraii mai ferme de intenii. Acestea vor fi
numite eluri (sau obiective) derivate sau in
termediare. Exemplele de obiective derivate
includ producerea hranei necesare, construi rea
locuinelor necesare, edificarea sistemului legal
necesar exercitrii j ustiiei i garantrii unor
forme de libertate sau d e participare la ela
b orarea deciziilor.
Opiunile politice sau strategiile pot fi definite
ca propuneri de aciune concertat pentru rea
lizarea ob i<'cti ve lor derivate. Ambelor le
snt
comune mijloacele pe care autoritile - chiar
i naionale, la nivel inferior sau superior le au la di spoziie pentru a atinge obiectivele.
Exemplele includ taxele vamale de import i
alte taxe, lucrrile publice (de exemplu, con
strucia de drumuri), utilitile
publice
(de
exemplu. aprovizionarea
cu energie i
ap) ,
49

sistemul colar ; pe scurt, intreaga mama gu

vernamental i interguvernamental. Se poate
face o distincie ntre mijloacele directe (cele
aflate sub control direct) i mijloacele indirecte
(de exemplu, producia privat stimulat prin
tr-un anumit pre sau prin compensarea pre
urilor). Un lan logic incepe
de la
elurile
fundamentale, trece prin obiectivele derivate i
mijloacele indirecte, aj ungind n final la mij
loacele directe. Un lan cauzal leag nivelurile
n sens invers ; mijloacele (directe) snt
folo
site pentru a obine mij loacele indirecte ; prin
acestea se realizeaz obiectivele intermediare i,
n sfrit, elurile fundamentale. In unele ca
zuri lanul poate fi lung ; de exemplu, de la
subveniile publice pentru
incurajarea
unui
productor de alimente privat, el trece
prin
producie i comer, vnzare cu ridicata i cu
amnuntul, ajungnd la consumatorul final. I n
alte cazuri, lanul poate fi att de scurt, nct
mijloacele coincid cu elul, aa cum se poate
spune despre o coal.
Mij loacele snt controlate
nu de o autoritate
abstract atotcuprinztoare, ci de un numr de
instituii mai mult sau mai puin separate. In
stituiile snt organizaii fie n sens concret,
fie in sens abstract. Exemple de instituii con
crete sint ministerele i prile lor
constitu
ente, sindicatele i partidele politice. Exemplele
de instituii ab stracte includ pieele i al te mo
duri de comportare spontan sau obinuit.
Prin ordine social vom inelege grupul
sau
setul tuturor instituiilor care mpreun consti
tuie o societate i controleaz mijloacele de rea
lizare a ob iectivelor acelei societi. Sint
in
cluse nu numai instituiile formale cu caracter
legal sau cutumiar, ci i structurile informale,
cum ar fi comitetele de aciune care se for
meaz spontan ntr-o anumit situaie i care
adesea exist doar pn la realizarea obiecti
vului.
50

O parte a ordinii sociale mondiale va fi numit

care
ne aduce
la subiectul nostru principal. Vom defini
or
d ine a internaional ca fiind constituit din to
talitatea relaiilor i in s titu ii l o r, att formale,
ct i informale, care leag ntre ele p ersoan e l e
i indivizii ce triesc n naiuni diferi te . Ea
se intinde de la familia ageniilor O.N.U. pn
la toate formele de contacte b ilaterale i multi
laterale, incluzind organizaii ca Grupul andin,
C.E.E., C.A.E.R., O.E.C.D., un mare numr de
organizaii
internaionale
neguvernamentale,
intreprinderi transnaionale i organizaii pro
fesionale internaionale - pe scurt, toat par
tea icebergului mondial aflat deasupra nive
lului naional.
Un ultim concept de baz folosit este acela de
structur a put e rii Dintre toi indivizii i toate
i n stituiile din lume, unii (unele) au mai mult
"putere" decit alii (altele). Puterea lor se re

ordine internaional, noiune

flect in faptul c sistemul actual permite ca

obiectivele unora s fie realizate mai
deplin
decit obiectivele altora. Forele care
confer
mai mult putere unora sint de origini diferite.
Puterea este Wl concept multidimensional
i
const din diferite componente. Considerm c
acestea snt, In esen, de cinci tipuri. I n pri
mul rnd este violena fizic, aa cum este ea
folosit de armate, forele poliieneti i grupu
rile informale sau chiar de extremitii i tero
ri tii politi ci care acioneaz individual. Com
ponentele a doua i a treia au un caracter
economic : puterea ce deriv din coa litf i orga
n izaiile monopoliste; i puterea care deriv din
posed area unor resurse deficitare, fie ele
re
surse naturale sau caliti umane (de exemplu ,
i n teligen, caliti de conducere sau atractivi
tate personal) . A patra component este pu
terea cut u mei sau a legii, recunoscut uneori
ca baz legal pentru anumite tipuri de com
portament. Cea de-a

cincea
51

component

pe

care ne propunem s o identifi cm este puterea

idei lor, raional sau eti c .
Structura existent a puterii este un produs al
forelor exercitate de aceste cinci comp onente
pe msura dezvoltrii lor n ti mp. Ea i avanta
j eaz pe unii, dezavantajndu-i n acelai timp
pe alii. La nivel internai onal, componentele
puterii se combin cu diferenele de marime,
for i dezvoltare dintre naiuni. Ca urmare,
schimbrile in ordin ea internaional
menite
s nlture inegalitile i dezechilibrele exis
tente reclam schimbri ale forelor care defi
nesc structura puterii.

P A RTEA I
NECESITATEA UNEI NOI ORDINI
INTERNAIONALE I PRINCIPALELE
SFERE DE PROBLEME

"Multe naiuni noi care i-au cucerit inde

pendena politic se afl nc ntr-o situaie de
dependen economic. Mult timp s-a conside
rat c soluia acestei probleme ar fi ajutorul i
asistena. Devine ns tot mai clar c, dac se
urmrete ca relaiile dintre naiunile bogate i
cele srace s fie transformate ntr-o cooperare
reciproc avantaj oas, o nou ordine economic
este esenial. Altfel, prpastia existent ntre
aceste grupuri de naiuni va deveni tot mai
m ult o ameninare potenial la adresa pcii
i securitii internaionale.
Mai mult, dependena lumii n curs de dez
voltare de lwnea dezvoltat sufer un proces
de schimbare - de fapt, n unele cazuri ea
s-a inversat. Multe naiuni dezvoltate ntm
pin i ele serioase dificulti economice. Sis
temul internaional de relaii economice i co
merciale imaginat cu 30 de ani n urm este
actualmente evident necorespunztor pentru ne
voile comunitii mondiale n ansamblu. Acu
zaia adus acestei ordini n trecut era c ea
funciona bine n favoarea bogailor i mpo
triva sracilor. Acum nu se mai poate spune
nici mcar c ea funcioneaz bine n favoarea
bogailor. Acest fapt reprezint un ndemn su
plimentar pentru elaborarea unei noi ordini
econom ice . . . " .
Kurt Waldheim, 1 9 75
53

Introducere la partea 1

Partea

1 es te consacrat motivaiei

n oi i

ordini

internaionale. Ea cuprinde trei capitole.

Pri

mul dintre acestea - cap. 2 - recapituleaz

pe scurt problemele cu care snt confruntate
lumile intii, a doua i a treia i procesele care
au dus la apelul pentru o nou ordine interna
ional. Cap. 3, cel mai lung dintre cele trei,
trece in revist 11 sfere de prob leme concrete
majore i unele din conexiunile lor, in scopul
de a identifica domeniile n care trebuie acio
nat

pentru

crerii
ocup

unei

de

schimbare

se obine progrese in

lumi

soluiile
sint

mai

posibile ;

prezentate

De asemenea, cap. 3

drepte.

discut

d ireci a
nu

se

propunerile

de

El

partea

pe scurt

I I I -a.

natura

complex a interaciunilor dintre probleme i a

interdependenelor planetare. I n sfrit, cap. 4
ncearc s treac n revist etapele principale
ale procesului de negociere a unei

noi

ordini

mondiale, precum i poziiile, rolurile i respon

sabilitile principalelor pri implicate.

54

Capitolul 2
De la dezordinea mondial la ordinea
internaional
, . . . . Sistemul

atit

de

economic

liber

ct

gerea pe care
alegere
tregime

un

sistemul

s u r

este

rilor

facem
nostru

orientat

bogate,

s o

sistem

facem n u

este o

planificat
real
a

care

ne

crampo n a

unei

prop rietii,

turale

ale

mpriri
ale

echitabile

lnsuficienei

spolieril

mediului

avantajul
un

sistem

o rientat ctre gsirea unor soluii pentru

blemele

in
care

mare

In

pentru

li b e r a
In

pe

in

m anevrat
opta

pe

bazat

este intre
i

este

i a I e

Alegerea
actual,

nu

adeseori

liber

economie

centralizat.

trebuie
de

internaional
pretins

trebuie

intre

ntreprindere

s-a

pro

venitu lui

resu rselor

na

nconj u rtor" .

Joop den Uyl,

prtm-ministrul

Olandei,

1975

2 . 1 Lumea industrializat : de la cornul

abundenei la cutia Pandorei

Apelul pentru o nou ordine internaional

fost fcut ntr-o perioad de tulburri econo
mice fr egal n lumea postbelic. rile in
dustrializate sufereau dislocri economice ne
maicunoscute lor de pe vremea chinurilor marii
arize din anii '30. Sistemul internaional, pe
care n mare ele l creaser i care pruse c le
servete bine, se afla intr-un serios dezechi
libru.
Ele lsaser n urm o p erioa d de cretere
economic fr egal. Producia planet ei , la care
contribuia lor era pe departe cea mai mare,
se triplase n c ei 20 de ani dintre 1 950 i 1 97 0 ,
perioad n care a fost creat cea mai m a re
parte a capacitii industriale a lumii. Aceast
cretere atrsese dup sine p rosp eritat e mate
ri al pentru maj oritatea cetenilor lor, o dis
tribuie mai echitabil a venitului n cadrul soa

55

c i et i l or lor i real izri n mu l te d omenii ale

ti in ci .
r il e bogat e creaser o mai n industrial
cu o putere uria. Stimulat de cerere, ea era
alimentat n lumea occidental din surse ief
tine i abundente de petr ol La preu l de ceva
mai mult de un d olar barilul, aprovizionarea
cu petrol a stimulat creterea co nsu mu lui de
energie cu 6-1 1 % pe an. I ns i ieftintatea
aprovizionrii asigura creterea rapid. De ase
menea, ea ncu ra ja extravagana i risipa.
O istorie colonial favorizase de asemenea
accesul m ultor ri din lume a occidental la
rezervele ieftine de alte materii prime ale lumii
a treia. Dintre cele nou minerale maj ore (ex
clusiv petrolul) necesare pentru a susine o
econ om i e indus trial, rile industrializate cu
o e co nomie de pia consumau aproape 70 %
din producia mondial. Lumea a tre ia, legat
din punct de vedere economic de maina in
dustrial, era obligat s vnd la preul sta
b i lit de mecanismele pieei internaionale, care
funcionau n avantaj ul rilor importa t o ar e in
dustrializate.
Cele dou naiuni mai puternice au avut po
sibilitatea s-i dezvolte o imens capacitate
militar i s nscoceasc arme cu o for dis
tructiv incredibil, in scopul de a-i proteja
s istemel e lor sociale aflate n competiie.
Aceast c apac it ate militar nu numai c avea
nevoie de maina indu s tri al pentru a o sus
i ne , dar totodat a fcut posibil creterea n
.

continuare a acesteia. Mai mult, aceast ca

pacitate amenin viaa fiecrui individ brbat, femeie sau co pil
In primii ani dup 1 970 d even i s e clar c cre
terea economic se tr an sform dintr-un corn
al abundenei ntr-o c utie a P andorei. Princi
palele reazeme pe care se sprij inea sistemul eco
nomic ncepeau s se prbueasc ntr-o succe
.

siune neplcut de rapid pentru rile indus

t r iali z ate Sistemul monetar mondial, a d o ptat
.

56

TABELUL 1

Produsul national

brut

i populatia, 1973 (in procente)

Popula( ia

P. N . B .

America de Nord
Europa ( exclusiv

U.R.S.S.

U.R.8.S.)

30,0
31,8

13,2

10,2

52,7

5,2
2,4

7,9
1 0,2

10,7

Asia ( inclusiv Orientul f ijlociu i exclusiv Japonia)

pia(b)

65,7

Economiile cu planificare ceutra lizat( o)

17,9

20,2

82,0

100,0

1 00,0

14,2

In curs de !lezvolt are

50 , 1

i n cl Usiv Mexicul.

(b) Aus trali a ,

Finlanda ,
Olanda ,

Austri a ,

Frana,

Luxembrug,

Marea

S.U.A.

reea n ,

Cuba ,

Belgia ,

R.F.G.,

Portugalia,

Sued i a ,

(c)

0,6
1 00 , 0

100,0

Economiile dezvoltate do

(a)

2,8

1,5

Oceania
Total

Total

6,5

8,3

Japonia
America Central i de Sud(a)
Africa

rile

6,1

Britanie,
Porto

canada,

Irlanda,

Noua

Rico,

Danemarca,

Islanda,

Italia,

Zeeland,

Republica

Elveia,
Japonia ,

Norvegi a ,

Sud-African,

A l b a n i a . B tt l !t a r i a . Cehoslovacia, R . P . Chin e z , R . P . D . C o

R . D . Vietna 1 n .

NOTA.

In

R.D . G . ,

Polonia,

1973,

P.N.B.

World

B ank

Romnia,

m o n d i a l era de

lari ; populaia era de 3,8 m i l i a r d e .

SU R S A :
Product,

Group,

and

1975) .

Growth

Atlas,

Rates

1975 :

Ungaria,

4,8

t rilio ane de do

Population ,

( W as h i n gt o n ,

U.R.S.S.,

D.C. :

per

Capita

World Bank

de puterile occidentale la Bretton Woods ctre

sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, s-a
prbuit aproape total n 1 9 7 1 . In ciuda faptu
lui c aceast prbuire a generat gigantice
dezbinri financiare, inflaie la scar mondi
al, tulburri ale comerului i, pentru unele
ri, enorme dificulti n balanele de pli,
puterile occidentale nu au prea reuit s coo
pereze n privina reformelor monetare inter
naionale.
Tulburrile au contribuit la violente micri
de preuri n cazul maj oritii produselor pri
mare, care, din cauza pieelor lor instabile,
tindeau dej a spre fluctuaii serioase. Preu
rile produselor industriale au crescut tot mai
57

mult, pe de o parte ca o c onse c i n a cererii

sporite i , pe de alt parte, din cauza revendi
crilor de mrire a salariilor, revendicri care
depeau cu mult creterea productivitii
muncii. Aceste evoluii nu numai c au pericli
tat perspectivele de cretere ale rilor indus
trializate, dar, de asemenea, au avut ca re
zultat creteri continue ale notelor de plat
pentru i mporturi ale maj oritii rilor din l u
mea a treia.
Strategia dezvoltrii pentru cel de-al doilea
deteniu de dezvoltare orga niz at de O.N.U.,
adoptat n mod solemn de ctre Adunarea
General a O.N.U. n 1970 i revizuit n 1 973,
a fost prea puin luat in serios de rile in
dustriale m ai mari i, ca urmare, printre rile
lumii a treia a predominat un sentiment gene
ral de frustrare. Totui, in 1 973 s-a produs o
schimbare brusc, de importan istoric ;
atunci, Organizaia ril or exportatoare de pe
trol (O. P.E.C.) a decis s i foloseasc puterea
i a ridicat preul petrolului brut
care n
termeni reali sczuse d e fapt ntre anii 1 9 5 0
i 1 970
d e circa patru ori. Aceast cretere,
facilitat de o coinciden de interese tempo
rar i probabil neateptat ntre companiile
petroliere occidentale i naiunile O.P.E.C., a
cauzat rilor industrializate pagube consid e
rabile i a condus la ameninri cu represalii
militare. Totui, aceast aciune a avut ca re
zultat un transfer temporar de 2% din produ
sul naional brut al rilor industrializate ctre
naiunile O.P.E.C. ; ea a contribuit, de aseme
nea, la accelerarea recesiunii activitii econo
mice, care ncepuse in 1 972.
Situaia mondial a fost agravat suplimen
tar de condiiile meteorologice neprielnice, care
au cauzat scderi catastrofale ale recoltelor n
multe pri ale lumii i de aciunea concer
tat a principalilor productori de produse
alimentare de baz, care le-a permis s-i m
reasc preurile n 1 974 la un nivel de 3-4 ori
mai ridicat dect nivelul din 1 970. Acest fapt
-

58

a provocat presiuni enorme asupra stocurilor

mondiale de rezerv de cereale comestibile
- care n 1 972 i n 1 97 5 au fost practic epui
zate - i asupra importatorilor de alimente
de baz, n special rile cele mai srace.
Impactul complet al tuturor acestor eveni
mente a fost resimit n lumea industrializat
n 1974 i 1 975, cnd recesiunea a atins pro
porii mai mari dect oricnd n perioada post
belic. Economitii s-au strduit s explice
"stagflaia" , combinaie unic ntre inflaia ri
dicat i recesiunea industrial ; economia key
nesian, care n trecut aj utase la gsirea unor
ci de evitare a crizelor, a prut de aceast
d at cu totul neadecvat. Producia industrial
din multe ri industrializate a sczut n 1975
pentru prima oar dup cel de-al doilea rzboi
mondial. In luna septembrie a aceluiai an,
1 7 000 000 de oameni au luat cu asalt birourile
de plasare ale celor mai bogate ri. Nu numai
maina industrial se defectase ; unele sec
toare ale agriculturii occidentale, care doar cu
civa ani mai nainte preau puternice, se
aflau n dificultate.
Pentru muli a devenit tot mai evident c
criza economic care lovise lumea occidental
era mai mult decit un fenomen temporar, de
ct un val de tulburri economice aprut n ca
lea ctre bogii i mai mari. Pentru acetia
este o criz a nsei structurilor i mecanisme
lor internaionale pe care, n mare, le-a creat
nsi lumea occidental. Dac aciunile inexo
rabile ale forelor pieei contribuiser la apa
riia problemelor, este clar c acestea, lipsite
de propriile lor instrumente, nu vor fi capabile
s le rezolve. Unii economiti ne avertizeaz
chiar c mult trmbiata "redresare'' s-ar pu
tea dovedi doar un scurt rgaz, o acalmie vre
melnic naintea unui uragan economic i mai
mare, nu prea ndeprtat i mai devastator de
ct ultimul.
Prosperitatea a adus dup sine nelinite in
lumea occidental, o team chinuitoare c s-ar
59

putea ca timpurile bune s se fi sfrit, chiar

dac aspiraiile ctre beneficii materiale i mai
mari se menin. Dac este ca lumea occiden
tal s scape de aceast team cu lista ei cres
cnd de probleme - att sociale ct i eco
nomice -, ea trebuie s creeze, n propriul
su interes, pe termen lung, noi structuri in
ternaionale bazate pe cooperarea general.
Fig. 1 . Dependena uno r

1973 (in procente)

Arl

dezvoltate de en ergia lmportat ,

c:::=r lrrporturi nete de petrol, ca proce[lt din totalul consumului

de petrol

Importuri nete de energie, ca procent din

de energie.

s. U.A.

16,4

36,6

C.E.E.a

1 98, 2

61,6

Fra nja

100,0

;0,7 62,0

Marea B rit a[lie

46,8

R .F.G.

56,0

!alia

Suedia

consumul total

83,3
W/ff///7/:0'

1 98,4

100,0
W/_$ff/-'l'.,WA 92 ,4

Jap onia
ralia

61,1

9 6,3

40,0

a) Belgia, Danemarca, Frana . R .F . G . , Irlanda, Italia, Luxem

burg, Marea Britanie i Olanda.
b) exportator net d e energie.
SURSA :
Comitetul pentru dezvoltare economic , Comitetul
politici, International Economic C o n
pentru cercetri i
s e quences o f Hlgh-Priced Energy : A statement o n National
Pollcy, New York, septem b rie 1975, p . 77.

60

2 . 2 Lumea a treia : de la deferen

la sfidare

Dac perioada de dup cel de-al doilea rz

boi mondial a reprezentat o er de cretere
pentru lumea industrializat, pentru lumea a
treia ea a fost era eliberrii politice. In ceva
mai mult de un deceniu, o treime din popu
laia lumii s-a eliberat de sub dominaia str
in. Ins naiunile srace au constatat c, dis
punnd de mai puine resurse, de mai puine
cunotine i pricepere (know-how) i de posi
biliti limitate de a utiliza ceea ce aveau, erau
n realitate mai puin libere dect rile bogate.
Ele au descoperit c eliberarea politic nu
atrage dup sine n mod necesar eliberarea
economic i c acestea dou snt inseparabile :
fr independena politic este imposibil s se
realizeze independena economic, iar fr pu
tere economic independena politic a unei na
iuni este incomplet i nesigur. Aceast de
penden economic i are rdcinile n prin
cipalele instituii ale sistemului internaional
create n mare parte de rile industrializate
pentru a face fa propriilor lor probleme, n
tr-o perioad n care vocile sracilor lumii nu
se fceau auzite n forumurile internaionale.
Naiunile srace au fost forate s pun sub
semnul ntrebrii premisele fundamentale ale
unui sistem internaional care duce la inegali
ti tot mai mari ntre naiunile cele mai bo
gate i naiunile cele mai srace i la o con
tinu negare a egalitii anselor. Ele consider
c piaa "liber" nu este de fapt "liber", ci
funcioneaz n avantajul naiunilor industria
lizate, CM-e au utilizat-o pentru a-i construi
un zid protector n jurul bogiilor i modului
lor de via. i chiar dac ar fi "liber", ea ar
lucra tot n avantaj ul naiunilor industriali
zate, din cauza enormei lor puteri politice i
economice. La nivel naional, mecanismul pie
ei tinde s-i bat joc de srcie sau pur i
61

simplu o ignoreaz, deoarece sracii nu dispun

de o putere de cumprare care s influeneze
deciziile pieei. Acest lucru este i mai valabil
la nivel internaional, deoarece nici un guvern
din lume i nici unul din mecanismele create
n cadrul rilor nu creeaz presiuni pentru
redistribuirea veniturilor i a anselor.
I n mod inevitabil i pe bun dreptate lumea
a treia reclam o schimbare a sistemului inter
naional, considernd c el face n mod siste
matic discriminri n defavoarea intereselor sale
i c este caracterizat prin deformri institu
ionale care, dup unele estimri, aduc naiu
nilor srace prejudicii de ordinul a 50- 1 00
de miliarde de dolari anual. Ea insist asupra
unei schimbri structuTale fundamentale ; nu
o " crpceal" a instituiilor internaionale, ci
o nou ordine mondial, care va modifica struc
turile de dependen lipsit de orice speran
din trecut i va oferi anse reale pentru o par
ticipare mai echitabil la creterea general.
I ntlnindu-se la Dakar n 1 975, naiunile s
race au d eclarat c, pentru a-i dobndi "de
plina i completa emancipare economic", este
necesar ca ele "s-i recupereze i s-i con
troleze propriile resurse i bogii, precum i
mij loacele de dezvoltare economic " . Ele au
czut de acord c se resimte "o nevoie urgent
ca rile in curs de dezvoltare s-i schimbe
modul lor tradiional de abordare a negocieri
lor cu rile dezvoltate, care consta pn n pre
zent n prezentarea unei liste de revendicri
adresate rilor dezvoltate i ntr-un apel la
bunvoina lor politic, apel care n realitate
arareori era luat in seam". Trebuie subliniat
faptul c lumea a treia nu reclam o redistri
buire masiv a veniturilor i a bogiilor din
trecut ale naiunilor bogate. Ea nu face apel
la mila celor prosperi i nici nu reclam egali
tatea veniturilor. Ea reclam egalitate n ceea
ce privete ansele i insist asupra dreptului
de a participa la creterea viitoare. Obiectul
82

fundamental al "sindicatului" pe cale de for

mare al naiunilor srace este s negocieze
"o nou nvoial" cu naiunile bogate, pe baza
unor revendicri raionale, utiliznd instrumen
tul negocierii colective i al participrii. In ten
tativa de a asigura o mai mare egalitate a an
selor, naiunile srace insist asupra dreptului
de a participa ca egali n j urul meselor de ne
gocieri ale lumii.

2.3 Naiunile cu planificare centralizat :

"Nu trim ntr-o ser"
Crizele economice i financiare care chinuie
lumea industrializat i propag undele i spre
estul Europei. De exemplu, efectul sporirii pre
urilor petrolului de ctre O.P.E.C. a fost re
simit de toate rile importatoare de petrol
membre ale C.A.E.R., i n special de Ungaria,
Cehoslovacia, R.D.G. i Bulgaria. Deoarece cele
mai multe dintre ele obin petrolul din Uniu
nea Sovietic, ocul a fost ntrziat ; de-abia
n 1 975 C.A.E.R.-ul a urcat substanial preul pe
trolului, aducndu-1 la nivelul pieei mondiale.
Polonia i Romnia au fost cel mai puin afec
tate : Polonia i procur peste 80% din en
gie din resursele sale de crbune, n timp ce
Romnia este un productor de petrol. Totui,
nici mcar Romnia nu a reuit s evite efec
tul creterii preului. Capacitatea ei de rafinare
este mai mare decit producia sa i diferena
trebuie compensat prin importuri provenite
din Orientul Mijlociu (1).
Cele mai multe naiuni est-europene au n
registrat n 1 974 i 1 975 deficite ale balanelor
de pli fa de Occident i au fost serios afec
tate de inflaia mondial. Un articol editorial
neobinuit dintr-un ziar maghiar, sub titlul
sugestiv "Nu trim ntr-o ser", observa :
"Acum ctva timp credeam c nu sntem afec
tai de ceea ce se ntmpl pe pieele capitaliste
mondiale ; c inflaia ar putea fi stopat, ca
63

un oaspete nedorit, la graniele noastre i c

aici n ar am putea tri i lucra n acel eai
condiii ca mai nainte. Aceast atmosfer de
<<ser ne-a costat 20 de miliarde de forini" (2).
Situaia este oarecum diferit n ceea ce pri
vete Uniunea Sovietic, o putere economic
global. U.R.S.S. produce circa 8 000 000 de
barili de petrol zilnic (aproape ct Arabia Sau
dit), dar export doar o cincime. De aseme
nea, creterea preurilor aurului a avantajat
Uniunea Sovietic, ca dealtfel creterea gene
ral a preurilor materiilor prime. Exporturile
U.R.S.S. ctre rile occidentale s-au ridicat
numai la petrol la 3 miliarde de dolari n 1 974,
iar n 1 975 se estima c ele vor crete la 3,5 mi
liarde de dolari (3).
In ciuda acestui fapt, naiunile vest-europene
au nregistrat n 1 973 un surplus com ercial de
1 , 6 miliarde de dolari din schimburile cu Eu
ropa de est (cifr puin mai mare dect n 1 974)
(4). Comerul sovieto-american din 1975 a avut
ca rezultat un surplus de 1 , 5 miliarde de do
lari n favoarea S.U.A., n principal ca rezultat
al importurilor substaniale de cereale ale
U.R.S.S. Acordul sovieto-american referitor la
cereale indic n continuare un surplus comer
cial n favoarea S.U.A.
Principala cauz a deficitului comercial al
Europei de est const n structura asimetric
a comerului Est-Vest. Ponderea bunurilor in
dustriale n exporturile est-europene este re
lativ mic (mai mic de 20% n ultimii ani di
nainte de 1 970 i n primii ani dup 1 970), n
timp ce utilajele importate din Occident re
prezint peste 40% din volumul schimburilor
Est-Vest. Structura extrem de nefavorabil a
comerului este agravat de poziia privilegiat
a valutelor occidentale n tranzaciile financiare.
Aa cum arta economistul sovietic Piciughin,
" . . . o astfel de situaie poate deveni o frn
pentru creterea n continuare a exporturilor
din rile capitaliste industriale ctre naiu
nile socialiste, dat fiind c capacitile de cum64

pra re ale acestora d in urm fa de rile ca

p i l aliste snt determinate, n ultim instand,
de m rimea exporturilor n aceste ri" (5).
Naiunile cu planificare centralizat snt de
zavantajate pe pieele internaionale de faptul
c bunurile produse de industriile lor aflate
nc n fa concureaz cu greu, att ca pre
uri, ct i ca performane tehnologice, ou pro
dusele rilor industriale avansate. Mai mult,
datoriile contractate de rile est-europene la
bncile occidentale se menin permanent la un
nivel ridicat i nsumeaz miliarde de dolari.
Aceste observaii duc n mod inevitabil la con
cluzia c aici avem de-a face cu un model spe
cific generat de o inegalitate a dezvoltrii i c
dificul tile intimpinate n relaiile economice
Es t-Vest snt n unele cazuri mai curnd rezul
tatul nivelurilor diferite de dezvoltare dect
al diferenelor ntre sistemele sociale i econo
m ice (6). Intr-adevr, dezvoltarea nu este o
problem exclusiv .a raporturilor Nord-Sud sau
Vest-Sud i care afecteaz numai continentele
nedezvoltate. Europa are "propriul ei decalaj
al dezvoltrii", desigur ntr-o versiune mai
temperat, dar care constituie totui un factor
important n nelegerea corect a nsemnt
ii vitale pe care o are pentru Europa de
est restructurarea relaiilor economice inter
naionale.
Aa cum stau lucrurile n prezent, n ciuda
eforturilor uriae ale naiunilor est-europene
de a se industrializa i de a-i dezvolta o eco
nomie modern, principalii lor indicatori eco
nomici rmn nc n urma celor ai naiunilor
occidentale. I n timp ce produsul naional brut
pe locuitor n Europa de est este cuprins, n
mare, ntre 1 000 i 3 000 de dolari anual, ace
lai indicator atinge n Europa occidental n
tre 2 500 i 6 000 de dolari (7). Acesta este un
dezechilibru cu serioase consecine economice,
politice i ideologice.
Pentru a nelege cu adevrat caracterul de
osebit al acestui fenomen, trebuie realizat fap65

tul c originea sa este mult mai veche dect

consider n mod curent autorii care trateaz
conflictul Est-Vest ca i cum ar fi vorba n
mod exclusiv de un antagonism ideologic, care
a nceput odat cu re vol u ia rus i a cptat
form dup cel de-al doilea rzboi mondial,
odat cu extinderea revoluiei n Europa de
est. O asemenea abordare poate explica n cel
mai bun caz originile rzboiului rece, nu ns
i baza lui economic. Aceasta ne duce napoi
la nsei nceputurile sistemului internaional
modem de state, cind cele dou procese ma
j ore convEIDgente, i anume expansiunea vigu
roas a capitalismului i forunarea statelor na
ionale n Europa, au conferit prii o cci d en
tale a continentului un puternic ascendent
asupra prii lui rsritene.
Renaterea a fost aceea care, combinnd anti
chitatea cu feudalismul, a produs dintr-o dat
salturile in tiin i punctul de cotitur isto
ric de la care Europa s-a distanat de toate
celelalte continente. i deoarece Renaterea a
fost un fenomen prin excelen vest-european,
att apariia timpurie a statului absolutist, ca
realizator al naiunilor moderne, cit i impul
sul expansionist capitalist au contribuit ca cen
trul noului sistem internaional s se stabi
leasc acolo.
Acestea au fost condiiile istorice care au
permis naiunilor occidentale s beneficieze
din plin de revoluia industrial. Popoarele est
europene (dintre care multe nc mai luptau
pentru formarea naiunii) au rmas cu economii
predominant agrare, cu structuri feudale care
au supravieuit pn in secolul al XX-lea. i,
deoarece revoluia socialist a nceput in na
poiata Rusie i ulterior s-a extins n ri sub
dezvoltate sau puin dezvoltate, acestea au fost
puse toate n faa sarcinii enorme a industriali
zrii intr-un ritm ct mai rapid posibil, sarcin
att de copleitoare, nct ntregul edificiu so
cial, economic i politic al acestor societi noi
i poart pecetea.
III

Este deci logic ca Europa de es t s manifeste

un in teres vital n crearea unei noi ordini in
ternaionale , care ar elimina decalajele existente
ntre naiuni . I ntr- ade vr, toate naiunile cu o
planificare central izat au sprij init campa nia
iniiat n acest sens de "Grupul celor 77" ;
Romnia chiar s-a alturat recent acestui grup

(8) .

2.4 Necesitatea unei noi ordini

internaionale

Inechitile sistemului internaional au o sem

nifi ca ie uria. Ele au dat natere, n esen,
la dou lumi i decalaj ele dintre acestea cresc
nencetat . Una este lumea bogailor, cealalt
este lumea sracilor, unii prin motenirea su
ferinei comune. O cortin a srciei imparte
cele dou lumi att din punct de vedere mate
rial, ct i din punct de vedere filozofic. O lume
este nv a t , cealalt n cea mai mare parte
analfabet ; una este industrial i urb an, cea
lalt predominant agrar i rural ; una este
orientat spre consum, cealalt lupt pentru su
pravieuire. In lumea bogat se manifest grij
pentru calitatea vieii ; in lumea srac pentru
viaa n sine, care este ameninat de boli,
foame i subnutriie ; n lumea bogat se mani
fest grij pentru conservarea resurselor care
nu se regenereaz i se studia modul n care
lumea ar putea fi meninut ntr-o stare staia
nar. In lumea srac preocuparea o constituie
nu primejdia epuizrii resurselor, ci exploata
rea i distribuirea lor n folosul ntregii ome
niri, i nu doar al ctorva na i uni privilegiate.
In timp ce lumea bogat i face grij i cu pri
vire la efectul activitilor poluante asupra sis
temelor de meninere a vieii, lumea srac
este ngrij orat chiar de poluantul srcie, de
oarece problemele ei nu apar dintr-un exces de
dezvoltare i de tehnologie, ci dintr-o lips dP
17

dezvoltare i de tehnologie i dintr-un control

nesatisfctor al fenomenelor naturale.
Astzi, aproape dou treimi din populaia
lumii triete, dac se poate spune c triete,
cu mai puin de 30 de ceni pe zi. In lume
exist aproape un miliard de analfabei, dei
lumea dispune att de mij loacele, ct i de teh
nologia pentru rspndirea culturii. Aproape
70/0 din copiii lumii a treia sufer de subnu
triie, dei omenirea are resursele necesare ca
s-i hrneasc. Resursele mondiale snt prost
dis Lribuite, astfel nct rile industrializate con
sum cam de 20 de ori mai multe resurse pe
locuitor dect rile srace. S-a creat o situaie
n care milioane de oameni din lumea a treia
trudesc sub un soare arztor de diminea pn
seara pentru o recompens mizerabil i o
moarte prematur, fr a descoperi vreodat
motivele acestei sori.
Att lumea bogat, ct i cea srac au de
rezolvat probleme presante fr precedent. Ele
nu snt separate i nu pot fi rezolvate indepen
dent. Situaia grea a omenirii i are originea
n trecutul ei, n structurile economice i sociale
care au aprut n cadrul naiunilor i ntre ele.
Criza actual din economia mondial i din re
laiile ntre naiuni este o criz a structurilor
internaionale. Ambele lumi trebuie s lupte
TABELUL 2

crescinde intre
1013 i 107

Deeala,le
leetale,

venituri: venitul pe locuitor (in dolari)

in

1913

Pop n la( i a

1957

Pop u l ai a
Ven i t u l
( m il i o a n e ) p e l o c u i t or ( milioane) pe loc n i lor
:olari)
( d o l ari )

Regiunea
Ameril'.t de N o n l

Europa d r n Nrl-vest

de sudeot
China
Populaia lumii
A sia

SURSA

reclonile se

p . 29, 3 1 .

J ()f,

Ven itul
U17

1 88

1 Bul

518

C7

!S!

451

211

S70

SJ

640

32:1

65

l 4 C3

L.J. Z i m m erm a n . Arme

68

2 373

'i:JU
tl

en Rljke Landen, Haga, 1959,

S.U.A.

2. lrile,

Fig.

populaie

D =50mi l . oameni

de

Mrimea

func$ie

in

U.R.S.S

p
ID1A

R P. CHINEZ

0
1
a

[]

In

1r----

brut

(P.N.B.I

0=50 mld. dolari S. U.A.

Mrimea

cEJ

funcie de produsul naional

S. U. A.

"'lirile,

ctP
[f]

I I A I

-3
._.

4.

(fig.

2,

3, 4) :

S.U.A.

rile, In fUn cie

SURSA

Fig.

de eoergie

U. R. S.S.

II]

...c

24.

D
Ltd/Kiuwer, 1973, p. 21

echivalent crbune
Times Newspa p ers

m i i . tone

Wereldatlas,

0=200

Mrimea

o i . j

consumul

Oosthoek-Times

de

in esen mpotriva unui sistem bo1nav, (;are nu

poate fi vindecat prin acordarea unui prim
aj utor economic rapid. Schimbrile marginale
nu snt suficiente. Intr-o lume tot mai indepen
dent snt necesare reforme instituionale fun
damentale, bazate pe o recunoatere a intere
sului comun i a grij ii reciproce. Soluia este
o nou ordine internaional, n cadrul creia
toi s beneficieze de pe urma schimbrii.
Orice acorduri ar fi negociate, ele trebuie s
asigure un echilibru ntre interesele naiunilor
bogate i ale celor srace. Toate naiunile tre
buie s cntreasc cu grij costurile perturb
rilor n comparaie cu costurile acomodrii i
s in seama de faptul c orice cost imagina
bil al unei noi nvoieli va reprezenta foarte
puin n comparaie cu creterea lor viitoare
ntr-un cadru de cooperare ordonat.
Proce sul s ch i m b rii sociale este subiectul unei
vari eti de modele cantitative de dezvoltare.
A ceste modele, lu cru fami liar n multe tiine,
au o di mensiune temporal i se pot aplica ori
c rui sistem de interaciune. Ciclurile
("l'his
toi re se repete" - "i storia se repet") snt o
co m p onent fami lia r a unor astfel de modele.
Exemple b in ecu n oscute includ c icluri ale eli
mei i c i c luri ale afaceri lor. Alte c o mponente
snt mai degrab m i c ri unilaterale dect ci
clice. Acestea pot fi ascendente sau descen
d e n te, accelerate ( . ,dezl nuite" sau
de esca
l a d are") sau decelerate, evalund ctre un n i
v d d e sat uraie ( "copacii n u c res c p n la cer " ) .
I n unele cazuri, saturaia a r putea constitui u n
optim i , c a urmare, este o int dori t. I n alte
cazuri , ea poate evolua c tre un nivel conside
rat prea sczut, sugernd , printre alte stri po
sibile, stagnarea. Dintr e aceste prototi puri di
ferite ale e vo lu iei, numai o m i care care evo
"

l ueaz ctre saturaie sau armonie este consi-

72

------

--

d c rat n .r:cnrral d f ? i rahi l :'i . Di mpotriv , c i c l u

!'i l e s a u stagnarca i n sea m n it adesea risip sau
pagube, iar micrile dezlnuite sint inclinate
s conduc la dezastre.
Toate tipurile de m i care descrise pot fi intre
rupte brusc prin "mutaii" mari sau
inter fe
rene neateptate. Jn domeniul dezvoltrii teh
nolog ice aa s-au doved i t a fi, de exemplu, dcs
copct i rea mainii cu abur, a electri citii i a
energiei nucleare. Mutai ile sociale au mbr
cat uneori form a r c voluiilor, revolui i l e
din
Frana, Husia, Cuba, China i Algeria consti
tuind exemple importante. I n termenii proce
sului de schimbare, evenimentele au
cuprins
un moment de mare "discontinuitate istoric"
pentru rile n cauz i au fost de o asemenea
importan, nct au schimbat modelul relaii
lor mondiale. Dup revoluii a fost nevoie de
decenii de schimbare evolutiv pentru atin
gerea elurilor urm[. rite ; faza comunist,
n
termen i marxiti , sau echi tatea social, n de
mocra i i l e vest-europene, nu au fost nicidecum
realizate peste noapte i nu au fost realizate pe
deplin nici pn in p rezc>nt.
-- - -- -- --- - -- --- -

----'

In primul rnd, una d i n s uprap u t erile mon

diale a f ost o b ligat , mpotriva voinei s al e , s
prse asc o p a r te a lumii unde intervenise
p entru a spri j ini un regim nereprezentativ. Fap
tul c aceast n a iune cu o putere imens nu
a fost capabil s-i utilizeze ntreaga c apa ci
tate militar a re o i m p o rta n enorm. In al
d oile a rnd - revendicrile lumii a treia, in t
rite pr i n a c i un il e O.P.E.C., fenom e n care este
i va f i tot mai mult re s i m i t n forumurile in

ternaionale n deceniul urmtor. In al treilea

r n d - i nc apaci ta t ea n a iunil o r bogate i pri
vilegi a te , 'a lumii industri alizate, de a face fa
dezechilibrelor economice d in cadrul sistemului
intf'rnaion:ll adlw1 i d e a comb::1te n mod
73

creator eecul propriei lor invenii ; la acest fapt

se adaug alienarea, frustrarea crescnd, ame

ninrile la adresa val orilor umane fundamen

tale i a mediului nconjurtor al omului, gene
rate de presiunile consumului. In al patrulea
rnd - recunoaterea tot mai larg a interde
pendenelor globale i a faptului c nici o na
iune, orict de puternic s-ar crede, nu-i poate
urmri n mod realist interesele rmnnd izolat.
Apelurile pentru o nou ordine internaio
nal trebuie privite n contextul acestui pro
ces istoric. La un anumit nivel de raionament,
ele constituie o evoluie natural a filozofiei
deja acceptate la nivel naional : aceea c gu
vernele trebuie s intervin activ n interesul
celor mai srace grupuri ale populaiilor lor
("cei 40% de la fund"), care altfel snt ocolite
de dezvoltarea economic. Pe o planet care se
ngusteaz rapid era inevitabil ca aceast
"nou" filozofie s nu se opreasc la graniele
naionale ; i, deoarece nu exist un guvern
mondial, naiunile srace i mprtesc gri
j ile substitutului lui cel mai apropiat, Naiunile
Unite. La un alt nivel, apelul pentru o schim
bare structural constituie, aa cum am vzut,
o a doua stare natural n evoluia rilor din
lumea a treia ; o micare de la egalitatea poli
tic ctre cea economic.
Desigur, nu este nimic nou n faptul c
exist bogai i sraci. Istoria nu a cunoscut
alt situaie i, n parte, a fost produsul lupte
lor dintre ei. Dar bogaii i sracii au existat
n trecut mai ales in cadrul unor societi in
dividuale. Ceea ce este relativ nou este enonna
diferen ntre societi. Mai mult, este vorba
de o diferen vizibil. Cei bogai nu-i pot
ascunde bogia ntr-un "sat global" . Aceste di
ferene evidente snt percepute de cei sraci,
poate n mod paradoxal, datorit abilitii teh
nologice a lumii bogailor. Iar perceperea aces
tor diferene ntr-o lume care se ngusteaz va
74

exercita presiuni tot mai mari asupra institu

iilor internaionale deja fragile.
Viitorul omeniz:ii depinde de capacitatea ei de
a ajunge la o nelegere n privi na acestor di
ferene , de a ajunge la o nou contiin , ba
zat pe interdependen i pe interesul reciproc
de a munci i tri mpreun. Discontinuitile
recente ale procesului de schimbare au plasat
omenirea n pragul unor noi opiuni. Fcnd
opiunea, omenirea va trebui s accepte reali
tatea crud c, probabil contrar timpurilor tre
cute , ea are n fa un singur viitor sau nici
unul.

,1

Note

relerlrl

1 974

la

ri nesocla!lste de peste

(2)
(3)

trebuit

alte

preul

200 000 000

im portate,

cu

de dolari.

Oil

Increases

Gold-Price

and

Russians

1,

(4) Economic Bulletln for E urop e nr.

(5)

B.

Piciughin. East-West Econ omic

n ational Affairs, Moscova, nr.

Vezi

Wlndfall

b rie

1 972,

naional

36-37.

p.

cifre

Aceste

26,

1974.

Cooperation, In Inter

Viena,

3,

nr.

septem

schimb

cursurile de

pe

Poll

Trade

Economic and

pace,

pentru

bazeaz

se

vot.

Profits,

8, 1975.

Adler-Karlsson.

Gunnar

Institutul

cies,

(7)

prin

Magyar Nemzet, Budapesta, 1974.

In The New York Times, 11 Ianuarie 1975.

(6)

126

combinat

fapt,
prime

mate.rii

pe

la

compensat

fie

Acest

de dolari
crescut

deficit al balanei de pli a Romniei cu

un

la

1974

In

petroliere.

produse
p reuri

creterile de
d u s In

care

pierdere

de

exporturi

21

trecut Romnia pltea

importuri,

de

astfel

la

dolari,

de

1n

timp ce

In

(1)
ton

oficial

i n u reflect diferenele de putere de cumprare.

(8)

Inaintat

oficial

document

Intr-un

la

guvernul

O.N.U.,

Rom niei ia poziie ferm In favoarea noii ordini :

diiil e
cnd

accentu rii

nici

ar

m o n d iale,

apare

indiferent

de

inte rdependenei
nu
ca

se

orinduire

poate

izola

necesitate
social,

economice
de

procesele

obi ectiv

ca

de mrime sau

.,In

dintre

con
state,

economice

toate

statele,

de potenial

economic, s-i aduc contribuia activ Ia soluionarea ma

ri lor

p robleme

economice

care

poran" .

75

confrunt

lumea

contem

Capitolul 3
Principalele sfere de probleme

3 . 1 Introducere

Acest capitol este dedicat unei scurte tre

ceri n revist a ctorva dintre sferele de pro
bleme relevante pentru crearea unei noi ordini
internaionale. Scopul acestei treceri n revist
este acela de a defini amploarea sarcinilor ce
stau n faa comunitii internaionale i de
a identifica domeniile n care este necesar s
s e acioneze pentru a se obine progrese in
direcia furirii unei lumi mai drC'pte. Nu n e
vom ocupa aici de soluiile posibile. Acestea
snt prezentate n partea a III-a. Seciunea fi
nal a acestui capitol este dedicat unei scurte
discuii asupra naturii interdependenelor
planetare.
3.2 Cursa inarmrilor

Trebuie s ncepem prezentarea problemelor

maj ore ale lumii cu intrecerea n cursa inar
mrilor, deoarece aceasta poart n sine, mai
mult dect oricare alta, ameninarea foarte re
al a distrugerii tuturor formelor de via de
pe planeta noastr. Cheltuielile militare mon
diale se apropie n prezent de cifra de 300 de
miliarde de dolari anual - aproape 35 000 000
rle dolari pe or
i ele continu s creasc.
Alianele militare in general, i supraputerile
n particular, snt cei mai mari consumatori de
fonduri n scopuri militare, ponderea lor n
cheltuielile milit are mondiale fiind de 80 % i
re:.; pectiv 50 % ( 1 ). De notat ns c, intr-o m
sur tot mai mare, rile lumii a treia i con
sacr o proporie crescnd elin resursele lor
limitate achiziionrii armamentului. Contribu
ia lor Ja cheltuielile militare mondiale, inclu
siv cele pentru armament, a crescut de la 6%
-

-7 6

F i g . 5.

C heltuie l i l e

militare

I n miJi,nde de d o l a r i , in

mondiale

preuri

In

constante

perioada

(1970)

1908-19 H ,

200
160
120
80
40
o L-
1 910
1920
1930
1940
1950
196Q
1970
SURSA

AI\IBIO, vol. 4, nr. 5-6, p.

231

n 1 9 5 4 la 1 7% n 1 9 7 4 ; un numr tot mai

mare de ri din lumea a treia posed n pre
zent propria lor ca p ac i tate de a fabrica a rme .
Orice ar care d isp u ne de un reactor nu
clear m are i de acces la instalaii p e nt r u se
pararea uraniului i pl u t o ni u l u i ( produs secun
dar fisionabil al r eactoar e l o r) constituie o p u
tere nuc.:lear pot en ia l . Dup un el e estimri,
la s fritul
deceniului ar fi p os ib i l s e x is te
500 de r e a c toar e , funcionnd n 52 de ri. In
deceniul viitor, react oarele lumii vor p rod u ce
circa 500 000 kg de plutoniu, suficiente pen
tru a fabrica 50 000 de dispozitive explozibile.
i c hiar dac rile s-ar dovedi destul de ne
le pt e pentru a nu fabrica arme nucleare, exist
un pe ri col tot mai mare ca materialu l fisiona
bil s cad n m i n il e extremitilor poli t ici sau
ale gr u p urilor teroriste.
Aceste m p reju r ri plaseaz negocierile cu
rente privind reducerea armamentului ntr-o
lumin complet nou. Ele indic necesitatea
absolut ca aceste ne g o c ie r i s duc la r e z u l
tate imediate i concrete. Deoarece intrecerea
n cursa narmrilor are cau z e structurale pro
funde, va fi nevoie de mai mult dect de cteva
convenii de co m p ro m is pentru a schimba o
t e ndi n care, dac i se permit e s co n tin u e ,
77

poate duce numai la un rezultat inevitabil. Pro

blema care se pune este nu de a face o trecere
de la o economie de rzboi la o economie de
pace, ci de la o mentalitate rzboinic la una
panic. Faptul c omenirea va fi sau nu capa
bil s realizeze acest lucru va determina n
mare msur ansele ei de a supravieui seco
lului al XX-lea (3). Ar fi ntr-adevr un dezas
tru ca aceast concluzie s apar numai din
ruinele unui holocaust nuclear.
3 . 3 Populaia

Tema creterii populaiei lumii a constituit

cauza multor controverse. Unele dintre rile
industrializate o privesc mult prea simplist,
grbindu-se s atribuie multe, dac nu cele
mai multe, dintre problemele mondiale "cre
terii vertiginoase a ratei naterilor" pe conti
nentele n curs de dezvoltare. Pe de alt parte,
unele ri srace s-au opus sau au refuzat s
iniieze programe de control al populaiei chiar
i atunci cnd s-a demonstrat clar c asemenea
programe ar putea constitui mijloace puternice
pentru realizarea unora dintre obiectivele lor
de dezvoltare.
Creterea populaiei este un subiect complex
care sfideaz generalizrile fcute cu uurin.
Unii demografi consider c referirea perma
nent la "creterea vertiginoas a ratelor na
terilor" din rile srace "dispune de o baz
faptic srac i n multe cazuri nu are nici o
baz". Unele societi srace, esenialmente
agricole, sufer n mod clar "mai curnd de pe
urma presiunilor subpopulaiei" dect ale "su
prapopulaiei" . !n alte ri, problema populaiei
este mai mult o problem de distribuie dect
de numr total : rata migraiei din regiunile
rurale ctre orae este adesea de dou ori mai
ridicat dect rata creterii populaiei totale, iar
periferiile cresc mult mai rapid dect oraele
luate n an,s.amblu. Nici o persoan cu jude78

cat nu se poate atepta ca un brbat i o fe

meie s opteze n mod deliberat pentru limi
taa:-ea mrimii familiei lor atunci cnd ei se
ateapt ca cinci din cei ase copii ai lor s
moar nainte de a atinge vrsta de 3 ani i
cnd o fam ilie numeroas este singura salvare
n faa mizeriei i lipsei de sperane a btr
neii. Aa stnd lucrurile, nu este surprinztor
c unele ri din lumea a treia consider n
demnurile rilor bogate referitoare la contro
lul populaiei drept o dovad a incapacitii
acestora de a soluiona problemele reale.
Ou toate acestea, este evident c, date fiind
multiplele imcertitudini i necunoscute care
stau n faa omenirii , este foarte necesar s se
manifeste precau i i n aprecierea populaiei pe
oare planeta noastr o poate suporta n ultim
instan. Acest lucru se aplic deopotriv na
iunilor bogate i celor srace, din caum distri
buiei puternic inegale a roadelor pmntului
pe care le consum i a perturbrii pe care o
genereaz n ecosistemele lumii. Este evident
c trebuie s existe limite n ceea ce privete
capacitatea de subzisten a Pmntului, chiar
dac noi nu tim care snt acestea.
Cele mai c ons ervatoal-e previziuni privind
creterea arat c n primele decenii aJe seco
lului al XXI-lea populaia Pmntului va fi de
dou ori mai mare dect este n prezent - peste
7 miliarde de oameni, in comparaie cu cele
4 miliarde din prezent. Dei rata creterii este
n scdere, anii '70 vor fi martorii celei mai
mari crteri a populaiei nregistrate pm
acum n istorie : n acest deceniu se vor nate
peste 800 000 000 de oameni - mai mult de
6 000 000 pe lun - din oare aproape 88%,
adic aproape 700 000 000, n rile din lumea a
treia. Asupra sistemelor sociale i economice ale
rilor srace se vor exercita n mod evident
presiuni uriae. Fr schimbri maj ore, dublarea
populaiei lumii a treia va necesita o dublare
a tuturor imvestiiilor legate de infmstructura
79

social i fizic chiar numai pentru a menine

nive1ul de trai existent. Trebuie notat c o du
blare a populaiei recLam o triplare a num
rului de locuri de munc necesare.
Demografii nu snt de acord pn unde i
pn cind poat e continua aceast cretere ex
ponenial a popuiaiei. Probabil c rata cre
terii se va nce t in i n prima parte a seco1ului
al XXI-lea, iar ceea ce se discut n prezent
este posi. b i l i tate a de a se ajunge la o populaie
staionar rezonabil pe la mij locul sau n cea
de-a doua j umtate a acestui secol
n j urul
a 1 2, 15 sau 20 de miliarde de oameni.
Evident, c nu este lipsit de importan unde
i la ce nivel poate fi oprit creterea. Chiar
i estimarea cea mai sczut - ntr-o situaie
n care oamenii comparativ sraci e xist e n i
atunci lil lume vor constitui aproape 90 % din
populaia lumii - ne va prezenta o situaie cu
tensiuni i conflicte in terna ionale serioase,
conducnd la o ncordare extraordinar n co
operarea internaional, n special dac lumea
va continua s evalueze pe aceleai linii ca n
prezent.
Noile date privind creterea popuLaiei ne-au
artat c nu poate exista dect o singur solu
ie pentru echilibrarea ratelor naterilor i de
ceselor. Ratele ridicate ale na t erilor se afl n
mod clar ntr-o relaie cauzal cu srcia, q.nal
fabetismul i subdezvoltarea. Pentru a stopa
ratele de cretere ridicate este nevoie de un
asalt concertat asupra srciei, omajului, anal
fabetismului, foamei, subnutriiei i bolilor, de
asigurarea unor servicii sociale eseniale, ca i
de aplic&"ea unor msuri de limitare a popu
laiei. Acest pachet de msuri trebuie s fie
corelat cu condiiile specifice predominante n
ara respectiv. Este evident c ncetinirea
creterii populaiei nu va putea fi realizat fr
dezvoltarea economic. Intrebarea central este
dac "cercul vicios al srciei" i al ratelor ri
dicate ale naterilor poate fi rupt.
-

IlO

3.4 Alimentaia
Estimrile priv in d numrul de oameni care
mod curent de foame i subnutriie
variaz de l a aproape o
j u mtate de miliard
pn la un m il iard i jumtate. Femeile i co
piii snt pri n ci pal el e victime ale foamei. Circa
40 % din p ersoa n el e subnutrite din lum e snt
copii, iar n lumea a treia se e s t ime a z c
j umtate d i n totalul copiilor sint s ubnutri i
Ca un re zul ta t direct, se crede c mai mult de
300 000 000 de c o p i i sufer de pe urma c re t er i i
i dezvol t rii fizice m ult intirziate. Numrul
a b so l u t al infometatilor i subnutriilor lumii
in prim i i ani dup 1 970 a fo s t mai m are decit
oricnd, cu exc ep ia perioad e lo r de foamete.
nainte de cel de-{ll doilea rzboi mondial ,
t oate rile n curs de dezvoltare exportau ce
reale ; astzi ele snt importatori importani
( v ez i tabelul 3).

sufer n

TABELUL 3

romrtnl lnternmtlonml

de

emale

in

perioada

1931-1938

In 19io; lmpQrtorl

nportnrl In milioane de ton.,

1 34 - 1 938
Jmpnr-

t u ri

A mcrioa Latini
Alrira

Au trerut

la su rplus

la

Au

U.R . R . R .

meninut In deficit
devenit expo rtator i

importani
SURSA :

of

the

Asia

rldicit

-a

Ex p or
turi

Lester

North

2 octom brie 1 9 7 ; .

R.

E uropa oeci entall

America de Nord
Autralia/Noua Zcelandl
Drown.

A m e ri c a n

The

24

Pol!tlcs

Brcadb tskct,

1975
l m p o rt uri

turi

10

47

25
17

and

Expor-

94

Responsabllity

Worldwa tch

Pa p e r ,

Ri tmul anual d e cretere a produc.iei de ali

m ent e la nivel m o n di al a fost de 3, 1 % n anii
'50 i de 2 , 7 % n anii '60, in comparaie cu rata
de cretere a p o pul a iei de 2,0% i re s p e ct i v
1 ,9%. Dei ri tmurile d e c re t ere a produciri
lll

alimentare din lumea a treia in ultimele dou

decenii au fost identice cu cele nregistrate n
rile industrializate, sporurile au fost mult re
duse din cauza ratei mai ridicate de cretere a
populaiei (n medie 2,4 % pe an n aceeai pe
rioad). Creterea produciei alimentare pe lo
cuitor n lumea a treia s-a restrns n realitate
de la 0 , 7 % pe an n anii '50 la 0 2% n anii '60.
Un ritm de cretere de 0,2% reprezint un spor
anual de numai 400 g pe locuitor. Sporul n
rile industrializate n aceeai perioad a fost de
aproape 30 de ori mai mare, cifrndu-se n
medie la 1 1 ,250 kg.
I n primii ani dup 1 970, dezvoltarea produc
iei mondiale de alimente, dej a precar pentru
sute de milioane de oameni, a nregistrat o n
rutire brusc. I n 1 9 7 2 producia mondial de
alimente a sczut pentru prima oar dup 20 de
ani, deoarece vremea potrivnic a afectat Uniu
nea Sovietic, China, India, Asia de sud-est i
unele pri ale Africii. Aproximativ n acelai
timp, ritmurile de cretere a produciei agri
cole din multe ri srace, stimulate numai n
unele dintre acestea de "revoluia verde", au
nceput s scad. Acest lucru a fost urmat n
unele pri ale lumii de secet i de absena
musonului.
Pe msur ce cererile mondiale de alimente
au crescut, rezervele mondiale de cereale - un
tampon i aa necorespunztor pentru a face
fa capriciilor vremii i bolilor plantelor - au
sczut la nivelurile cele mai joase din ultimul
deceniu (4). Aceste scderi au dus la lips, iar
lipsa a dus la creterea preurilor pe pieele
mondiale de cereale, evoluie care a fcut ca
principalele produse alimentare s nu mai fie
la ndemna multora dintre cele mai nevoiae
,

ri .

Situaia a fost agravat i mai mult de rata

crescut a inflaiei, generat de rile indus
trializate cu o economie de pia n cursul ani
lor '70. Acest lucru s-a datorat n parte nchi
derii uzinelor de ngrminte din Statele
82

Unite, ncepnd cu anul 1 970, ca urmare a pe

nuriei ue gaze naturale. Rezultatul a fost o
cretere subs1 anial a pre urilor principalelor
categorii de ngrminte, care s-au dublat n
intervalul iunie 1 9 72-septembrie 1 973, 85 %
din producia mondial de ngrminte fiind
controlat de rile industrializate. I n 1 974
Statele Unite, Japonia i Europa occidental au
luat o serie de decizii care au avut ca rezultat
o reducere a exporturilor de ngrminte ; nu
mai reducerea la exportul Statelor Unite - de
2 0 0 0 000 de tone - a mpiedicat producia a
2 0 000 000 de tone de cereale n lumea a treia.
Pe msur ce inflaia a fcut ravagii n rile
industrializate, preul echipamentelor agricole
a nceput s creasc vertiginos ; tractoarele, de
exemplu, i-au dublat preul n doi ani. Unele
pesticide i ierbicide i-au triplat preul ntr-un
an, n timp ce preurile seminelor au crescut
de asemenea spectaculos. Aceste aspecte, ca i
altele, nu numai c au adus sute de milioane
de oameni flmnzi din lumea a treia mai
aproape de pragul inaniiei, dar au determinat,
de asemenea, ca unele sectoare ale agriculturii
din rile industrializate cu o economie de
pia - dependente de un grad sporit de me
canizare i de cantiti mari de ngrminte,
pesticide, ierbicide i fungicide - s fie puse
n faa unor mari dificulti.
Problema alimentaiei mondiale nu are o
singur cauz. O parte din explicaie trebuie
cutat n funcionarea multora dintre siste
mele internaionale ale lumii, care priveaz
rlle lumii a treia de posibilitile i ansele de
a-i dezvolta resursele necesare pentru satisfa
cerea propriilor lor nevoi alimentare. O alt
parte poate fi gsit n distribuia alimentelor
disponibile i, n particular, n creterea exage
rat a consumului de carne n rile industria
lizate, ca o consecin a bogiei, evoluie care,
pentru a fi susinut, necesit un consum indi
rect enorm de cereale (5). Este, de asemenea,
adevrat c multe ri din lumea a treia au con83

tribuit ele nsele, uneori neintenionat, la pro

blema alimentaiei mondiale. I n unele cazuri
ele nu au acordat produciei interne de ali
mente prioritatea necesar, optnd n schimb
s-i investeasc puinele resurse n construi
rea oraelor sau n unele proiecte "de presti
giu " . Uneori ele i-au subordonat necesitile
alimentare proprii necesitilor lumii industria
lizate, utiliznd unele dintre cele mai produc
tive suprafee ale lor pentru culturile cerute la
export de rile industrializate, i nu pentru
producerea hranei proprii. De asemenea, n
multe cazuri ele nu au reuit s-1 elibereze pe
micul fermier din starea de srcie, ignoran,
exploatare i discriminare - soarta lui tradi
ional -, mpiedicndu-1 deci s aduc marea
contribuie la dezvoltare de care este capabil .
Uneori, din motive politice, ele au meninut
preurile produselor agricole la un nivel foarte
sczut, rezultatul fiind c micul fermier suport
cea mai mare parte din povara dezvoltrii.
Multe din aceste ri au ezitat s iniieze re
formele agrare necesare pentru extinderea pro
duciei alimentare i nu au reuit s o scoat Ia
capt cu pierderile de alimente de dup recel
tare, care n unele ri reprezint 50 % din to
talul produciei de cereale.
Nici o ar nu-i poate permite s fie perma
nent i n mare msur (s zicem peste 20 % )
dependent de alte i'iri n ceea ce privete pro
dusele alimentare. Fr reforme internaionale
i, acolo unde este necesar, naionale, umilul
snop de gru pare predestinat s devin o arm
puternic n rzboiul economic, iar milioanele
de nfometai din Africa i Asia - pioni in jo
cul politicii internaionale. Un raport C.I.A.
pregtit cu puin nainte de Conferina mon
dial a alimentaiei de la Roma indica faptul c
surplusurile de alimente ale Statelor Unite le
confer acestora "puterea virtual de via i
de moarte asupra soartei mulimilor de nevo
iai". Aceast putere a fost recunoscut, de
exemplu, de secretarul american pentru agri84

cultur, care observa : "Alimentele reprezint

o arm. Ea constituie unul din principalele
instrumente din a1senal u l nostru in cadrul ne
gocierilor" (6). Fr o schimbare maj or de di
recie, criza actual a foamei pare destinat s
devin o criz a inanitiei.
3.5 Aezrile omeneti

Secolul al XX-lea este ntr-o msur tot mai

mare martorul unei schimbri uimitoare a ti
pului aezrilor omeneti. La nceputul acestui
secol, planeta noastr era aproape n ntregime
rural ; la sfiritul lui, ea va fi n mare msur
urbanizat. Populaia urban a lumii s-a dublat
n ultimii 25 de ani, i este de ateptat ca ea s
se dubleze din nou n cursul generaiei viitoare.
Se ateapt ca aproximativ 3,2 miliarde de oa
meni - j umtate din populaia lumii - s
triasc la sfritul secolului n orae i ca doi
locuitori urbani din trei s triasc n lumea a
treia.
n mod tradiional, mrimea oraelor a servit
ca un indice al "progresului" i "dezvoltrii" .
n 1 950 populaia urban a rilor bogate era
aproape dubl btii de cea a rilor srace
(439 000 000, fa de 265 000 000). Astzi, jum
tate din populaia celor mai mari 15 orae ale
lumii triete n orae din lumea a treia. La
sfritul deceniului viitor, aproape 60 % din
populaia urban a lumii va tri n oraele
lumii a treia. La sfritul secolului, dac tendin
ele actuale de urbanizare se menin, trei sfer
turi din latina-americani i o treime din asia
tici i africani vor tri n orae. Dac mrimea
oraelor era cndva un indice satisfctor al
prosperitii, astzi cu greu mai poate fi vorba
de aa ceva, iar n viitorul apropiat cu siguran
c nu va mai fi aa.
Creterea uria a nivelului de urbanizare
este n mare msur rezultatul migraiei n mas
din regiunile rural e. S-a estimat c ntre anii
85

1 9 7 0 i 1 975 aproximativ 1 0 6 000 000 de per

soane s-au deplasat din regiunile rurale c tre
zonele urbane. Dintre acestea, 70 % (73 000 000)
aparineau naiunilor lumii a treia. I n general,
oraele cele mai mari snt cele care atrag cel
mai mare numr de nou venii. I n 1 950 erau
75 de orae cu o populaie de un milion de lo
cuitori, reprezentnd 25/0 din populaia urban
a lumii. Astzi exist aproape 200 de orae cu
un milion de locuitori sau mai mult. I n 1 985
numrul lor se va apropia de 300 i ele vor
adposti aproape 40/0 din populaia urban a
lumii. Oraele mari se vor dezvolta cel mai ra
pid n lumea a treia.
Decalajele izbitoare ntre "cei ce au" i "cei
ce nu au" snt cele mai evidente tocmai n orae.
De asemenea, n orae snt concentrate, n cel
mai nalt grad, srcia i dificultile. Cei ce
migreaz la ora nu snt oameni obinuii. Ei
au luat decizia curaj oas de a-i rupe rdci
nile rurale ca s caute o "via nou" pentru ei
i copiii lor. Venind la ora, aduc cu ei speran
ele i aspiraiile lor. Dac oraele nu pot m
plini aceste ateptri i aspiraii, dac nu pot
oferi nici o alternativ la srcie, atunci tocmai
aici este locul unde vor trebui efectuate viitoa
rele schimbri structurale n sistemele naio
nale. I n trecut, modernizarea a avut tendina s
mijloceasc urbanizarea. I n viitor, acest lucru
'1U va mai fi posibil.
3.6 Mediul nconjurtor al omului
Faptul c sistemele noastre de susinere a
vieii snt inta unor atacuri fr precedent din
partea efectelor combinate ale urbanizrii, in
dustrializrii, agriculturii i stilurilor noastre
de via cotidian nu este contestat de nimeni.
Totui, pur i simplu nu se tie ct de multe de
reglri pot suporta aceste sisteme fr s ias
din funcie. Unii oameni de tiin se tem c, n
anumite domenii, s-ar putea s ne aflm mai
86

aproape decit ne imaginm de nclcarea "limi

telor extreme" pe care le impune activitilor
noastre mediul nconjurtor. i este de con
ceput c depirea limitelor stabilite de natur
poate avea ca rezultat incapacitatea planetei de
a mai susine viaa.
Ieirea noastr din epocile ntunecate ale ig
norrii aproape totale a mediului nconjurtor
a atras dup sine descoperirea ngrozitoarei la
cune existente n cunotinele strategice nece
sare pentru a face fa unei game complexe de
probleme. Desigur, lista ntrebrilor fr rs
puns este lung i n continu cretere. Care
vor fi, de exemplu, efectele pe termen lung pro
vocate de expunerea continu la o jumtate de
milion de substane otrvitoare pe care le ma
nipulm fr nici o grij ? Ct de mult pot to
lera ciclurile oxigenului i azotului intervenia
omului nainte de a-i nceta funcionarea ? Ce
influen exercit aerosolii asupra stratului de
ozon i care va fi efectul transporturilor cu
avioane supersonice cu reacie ? Va constitui
poluarea continu a aerului, rurilor, lacurilor i
mrilor o limit eventual pentru expansiunea
activitilor umane ? Reprezint poluarea ter
mal o ameninare mai mare pentru supravie
uirea omului dect generarea continu a bio
xidului de carbon ? Care vor fi efectele desp
duririlor masive, cauzate de nevoia de lemne de
foc, de sporirea suprafeelor pentru punat, de
urbanizare i de exploatarea comercial a lem
nului de construcie asupra mediului nostru
terestru i, n ultim instan, asupra atmosfe
rei i climei planetei noastre ? i, mai presus
de toate, cum interacioneaz multiplele i va
riatele probleme ale mediului nconjurtor ;
snt ele "sinergisme" care vor accelera cltoria
noastr ctre "limitele extreme" ?
Poate c interdependenele ntre naiuni snt
evideniate cel mai bine tocmai n sfera mediu
lui nconjurtor. rile din lumea a treia tiu
c, departe de a constitui o problem exclusiv
a lumii industrializate, degradarea mediului n87

conjurtor i suprasolicitarea naturii explic in

mare parte situaia lor grea. ii.rile industriali
zate recunosc tot mai mult faptul c modul de
utilizare i proasta distribuire a resurselor con
stituie un aspect important al "crizei mediului
nconj urtor" . Ambele pri subscriu la con
ceptul "Pmntul - nav spaial" . Este trist
c pn acum s-au luat foarte puine msuri
practice pentru a traduce contiina acestei si
tuaii ntr-un veritabil plan de aciune pentru
supravieuirea ecologic. Negocierile curente
privind administrarea spaiului i resurselor
oceanice demonstreaz dificultile implicate.
Lipsa unor asemenea msuri, date fiind pro
poriile fr precedent ale interferenelor omu
lui cu natura i cu echilibrele ecologice, s-ar
putea dovedi dezastruoas pentru toi. Grij a
pentru mediul nconjurtor trebuie s se re
flecte ntr-o administrare mai echilibrat a re
surselor lumii i a mediului nconjurtor al
omului. Administrarea echilibrat trebuie s
aib ca obiective simultane combaterea imediat
a srciei i salvgardarea generaiilor viitoare
prin motenirea unei planete locuibile. Ambele
obiective constituie probleme predominant po
l i tice, i nu tehnice ; ambele in de ncercrile
de a modela o nou ordine internaional.

3. 7 Sistemul monetar internaional

i sistemul comercial internaional ;
asistenta concesional *
Sistemul internaional a evoluat odat cu
mecanismele intrinseci i autopropulsante des
tinate s asigure rilor industri aliate capaci
tatea nu numai de a-i menine pozitia privile
g i at , ci, de asemenea, n multe cazuri, de a i-o
mbunti.
I n cadrul actualului sistem monetar interna
ional, lichiditatea internaional este creat n
mare prin deciziile naionale ale celor mai bo.,. - ajutor

n e rambursab i l .
88

Nota trad.

gate naiuni industrializate, deo rece valutele

lor naionale de rezerv se afl n circula i a
internaional. Din cauza bazrii excesive pe
dolarul american, creterea rezervelor interna
ionale a devenit tot mai mult un efect secun
dar neintenionat al deficitelor balanei de
pl i a Statelor Unite. Acest sistem a servit
rile bogate destul de bine - n ceea ce pri
vete crearea lichiditii globale - cu condi
ia ca deficitele de pli ale Statelor Unite s nu
fi depit necesitile normale pentru crete
rea rezervelor mondiale, ntr-o economie mon
dial aflat ntr-un proces de expansiune. Acu,

Fig.

6.

mondial

Ponderea

rilor

(1950-1973)

in

curs

de

dezvoltare

in

comerul

30 %
20 %
10 %
1950

1960

1970

mulrile de dolari de ctre bncile centrale

strine ntre anii 1 950 i 1 9 6 9 s-au ridicat la
aproximativ 1 4,5 miliarde de dolari, cu alte cu
vinte cam jumtate din creterea total de 3 1
miliarde de dolari a rezervelor mondiale, adic
la 2,5% pe an. Totui, ntre anii 1 970 i 1 972
rezervele mondiale, exprimate n dolari, au
crescut tot att de mult ct de la Adam i Eva
pn atunci. Pasivul S.U.A. fa de bncile cen
trale strine a sporit, reprezentnd aproape
69% d in totalul datoriilor noi fa de aceste
bnci, n timp ce pasivul de rezerv al altor ri
a crescut cu 24 % , creterea total fiind de 93 % .
Dezavantaj ele rilor lumii a treia n sis
temul monetar internaional i n sistemul co
mercial nu au fost compensate prin asistena
89

concesional acordat de naiunile industriali

zate. Inc din 1 96 1 , rile bogate cu o economie
de pia au czut de acord n principiu s aloce
1% din produsul lor naional brut naiunilor
srace, din care 0,7 % sub form de "Asisten
oficial pentru dezvoltare" (transferuri conce
sionale din partea guvernelor sau garantate de
ele). In 1 974, ca urmare a reafirmrilor con
stante privind obiectivele transferului, o sin
gur ar, Suedia, a atins cifra planificat, fiind
de ateptat ca exemplul ei s fie urmat n 1 9 76
de Olanda. I n 1 975, fluxul AOD din rile bo
gate cu o economie de pia s-a cifrat la 0,3 %
din produsul lor naional brut total. I nsumnd
Fig.
ri,

7 . Reeaua
1973

(in

comerului

miliarde

de

mondial
dolari

pe

grupe

in

procente

principale
din

de

expor

turile mondiale)
3, 2 %

- populatie: 48,3 % dtn popu

Ja)ia loial a lumu
17, 5 % din comer)ul
total

- comert:
mondKJI
S U R S A : Banca
TDiB/530/Add. 1 ,

Mondi al,

p a r t . 1.

Annual

90

Report 1974 ; U . N . C . T . A . D .

1 1 miliarde de dolari, acest transfer reprezint

6 miliarde de dolari n preurile anului 1970,
cel mai sczut transfer "real" al anilor ' 7 0 .
Exist puine semne care s indice c transfe
rurile concesionale ale principalilor donatori
vor crete n viitorul apropiat. Conform esti
mrilor Bncii Mond iale, se ateapt ca aceast
asisten s scad la 0,28/0 la sfritul dece
niului.
Acolo unde transferurile internaionale de
resurse au avut loc, s-a acordat o atenie insu
ficient termenelor i condiiilor. Dobnzile la
mprumuturi au crescut constant i au atins
2,5 miliarde de dolari n 1 973. Circa 1 1 ceni din
fiecare dolar ctigat de rile din lumea a treia
s-au ntors napoi pentru plata datoriilor i do
bnzilor. Mult mai mari dect dobnzile au fost
pierderile reprezentate de profiturile obinute
din investiiile directe. Potrivit rapoartelor pri
vind 73 de ri, aceste pierderi s-au ridicat n
1 973 la 12 miliarde de dolari (7). Fluxul invers
Fig.

8.

Transferul

invers

in perioada 1960-1972

de

tehnologie :

,.fuga

creierelor"

Ajutorul fUrnizat de S.U.A, Canada 1

Marea Britanie !WilorJn curs de
Pierdere net
pentru torile
1n curs

de dezvoltare

Valoarea investiti i l o r pentru calificarea spl"

.cialiti l or em1gra11 n S U.A., Canada i Ma rea
Britanie din !Orile n curs de dezvoltare
S U R S A : S e c r e t a riatul U . N . C .T . A . D .

91

de fon duri - dobnzi i pro f i t uri - reduce l a

aproximativ j umtate asistena a c o r d a t n fie
care an. Sumele difer n f uncie d e ar, dar
n unele ri fluxul invers nsumeaz cam o
treime din ctigurile lor de pe urma exportu
rilor. Fluxul invers s-ar putea s f ie chiar mai
mare dac se ine seama i de avanta j ele obi
nute de ril e industrializate de pe urma "fugii
creierelor" .
3.8 Resursele naturale i energia

Temerile privind epuizarea resurselor natu

rale, combinate cu a ciunile rilor O.P.E.C. au
adus materiile prime, n general, i resursele
care nu se pot regene r a , n particular, n prim
planul discuiilor internaionale. Aciunile
O.P.E.C. i nelegerea faptului c rile indus
t rializate s nt vulnerabile fa de presiunile co
lec tive ale rilor productoare de materii prime
din lum e a a treia au conferit res urselor natu
rale o importan s tr a tegic.
Totui, trebuie notat c rile lumii a treia
nu snt singurele posesoare de materii prime.
Aproximativ jumtate din producia mondial
total de materii prime este realizat de fapt n
rile industrializate. Ca urmare, adoptarea unor
msuri generale de sporire a preuril o r mate
riilor prime nu va avea un impact maj or asu
pra distribuiei mondiale a v eniturilor. Aceast
dis tribuie poate fi schimbat n avantajul
lu mii a treia numai prin m suri selectiv e.
Situaia actual este caracterizat prin trei
reacii ale naiunilor lumii a treia bogate n re
surse : o tendin crescnd ctre posedarea i
administrarea resurselor naturale controlate n
mod tradiional d e compani ile "multinaionale"
occidentale ; un nou impuls al ndelunga t ei as
piraii de a prelucra local m ater i i l e prime pe
c a r e le p rodu c i de a obine astfel un p ro cent
92

mai mar e din preul final pltit de consumatori ;

i realizarea f a p tu l u i c i nf o rma ii l e asupra pro
priilor l o r rezerve cunoscute sau p ot e ni al e au
deven it o chestiune p ol iti c i c ele nu pose d
nc t o a t e datele importante. Schimbrile de ati

tudine i-au condus pe muli oameni din rile

industrializate la c on cl u z i a c, din p unc tu l de
v e de r e al int ere s elo r i n e c e s it i l o r p ro p r iil o r
l or soci et i , snt necesare schimbri n c eea ce
p r iv e t e investiiile a c t u al e n r e surs el e mine
rale, p r oducia , come rul , cercetarea i m o d el ele
de dezvoltare. Mai mult, pentru m uli a devenit
evident c, c h iar inainte de "criza energiei" ,
unele ri industrializate aveau p r o b leme l eg a t e
de p r o d u s e l e p ri m are a c r or rezolvare reclama
crearea unor noi structuri internaionale. Pr o
blema m r fur i l o r primare cons tituie deci un d o
meniu n care negoc i e r e a n ele ger ilor - n
a c e s t caz p art i c ul ar ga rant n d rilor produc
toare din l um e a a t re ia un pre corect i stabil
pentru p rodus ele l o r , ia r ri l o r industrializate
consumatoare o a p rov i ziona r e nentrerupt este n interesul ambelor pr.i.
Analize recente au artat c temerile e x p r i
mate n ult i mii ani n l eg t u r cu ep uiza r ea re
s u rs el or naturale s-ar putea s fie exagerate,
cel p u in n un el e cazuri. De e x em plu, n pri
vina u n o r m at eri i p r im e o ce ane l e repr ez in t o
s u rs poten i al de e n o rm e cantiti . Exist mo
t ive s credem c pot fi elaborate tehnologii
noi care vor ajuta la rezolvarea p r obleme l o r de
explo at are, extracie, i nl o cuire , ca i a p r obl e
m el or degr ad r ii mediului nconj urtor. Totui,
cteva dintre aceste noi t ehn ol ogii vor neces i t a
m a i muli ani, po s i b i l decenii, pe nt ru a fi elabo
rate. De a s e m e ne a , el e vor presu pune cheltuieli

mai mari att n bani, c t i n energie, fcnd

prin a ce a s t a tot mai d i f icil a c c es u l r i lo r din
l u m ea a treia la resursele naturale i sp o r ind
d e c i i n eg alit i l e , n l o c s extind posibilit
ile. Necesitatea unor asemenea t eh n o l o gii este
93

intim legat de evoluia tipurilor de consum, n

special n rile industrializate.
Cele dou probleme principale legate de re
surse snt probabil energia i alimentarea cu
ap. rile industrializate au o istorie a consu
mului abundent de energie, combinat cu o risip
enorm. Aproape 86 % din consumul global de
energie apare ntr-o band cuprins ntre para
lela 30 i paralela 60 din emisfera nordic : lu
mea a treia, care reprezint 7 1 % din populaia
lumii, consum doar 1 6 % din energia produs
(vezi fig. 4). Problema care se pune n prezent
este de a dezvolta noi surse de energie curat,
diversificate ca tip i surs, adecvate pentru a
asigura o aprovizionare sigur pe termen lung
i la un cost acceptabil, n special pentru cele
mai srace ri.
Problemei alimentrii cu ap i s-a acordat
pn acum mai puin atenie dect problemei
energiei. 1 % (38 000 km3) din apa planetei
- adic aceea care se afl n "ciclul hidrolo
gic" - este disponibil pentru consumul omu
lui ; restul este nmagazinat n oceane, calotele
polare de ghea i n subteran. Acest 1 %, dei
suficient pentru a satisface nevoile previzibile,
este distribuit n mod inegal. De exemplu, n
treaga Afric primete doar 1 2 % din apa distri
buit prin ciclul hidrologic, n timp ce Statele
Unite primesc peste 33 % .
Apa poate constitui cel mai important factor
pentru sporirea bunstrii maj oritii sracilor
lumii. Circa 7 0 % din populaia lumii nu dispune
de surse sigure i durabile de ap, consecinele
fiind enorme. Se estimeaz c bolile transmise
prin intermediul apei provoac moartea a mai
mult de 25 000 de oameni zilnic. istozomiaza i
filarioza, cele mai rspndite cauze de orbire n
lume, afecteaz 450 000 000 de oameni n peste
70 de ri. Multe alte boli, cum ar fi febra ti
foid, holera, dizenteria i hepatita, snt rspn
dite prin intermediul apei contaminate.
94

Unele ri industrializate se afl n s i tuaia de

a consuma mai mult ap dect este produs
prin ciclul lor natural. I ncepind cu ani i '50, ne
cesarul de ap n rile industrializate pentru
scopuri industriale a depit necesarul pentru
agricultur. Tehnologia modern necesit can
titi foarte mari de ap, ca parte a proceselor
ei chimice pentru eliminarea reziduurilor i, mai
presus de toate, pentru rcire. Ea face adesea
risip de ap, aceasta pu tnd fi ns suplinit
prin reciclare multipl. I ntr-adevr, buna gos
podrire a resurselor de ap la toate nivelurile
este n prezent de cea mai mare importan.
Intervenia n ciclul hidrologic, n scopul de a
capta apa i de a o redistribui n mod mai egal,
pare s ofere unele posibiliti. Cu toate acestea,
consecinele ecologice i climatice ale unei astfel
de intervenii snt dificil de prevzut i pot pro
duce efecte puternice la distane mari de locul
interveniei. Toate aceste probleme vor fi tre
cute n revist de Conferina mondial a apei,
care va avea loc sub egida O.N.U. n martie 1977
la Buenos Aires.
3 . 9 tiina i tehnologia ; intreprinderile
transnaionale

I n nici un domeniu decalaj ul dintre rile in

dustrializate i cele din lumea a treia nu este
mai marcat dect n domeniul cercetrii tiin
ifice i al dezvol trii tehnologice. Dei 90%
din totalul tehnicienilor i oamenilor de tiin
care au trit n toate timpurile se afl astzi n
via, peste 90% lucreaz n rile industriali
zate. Peste 90 D,'o din activitile lor snt concen
trate n cercetri n slujba lumii bogate i pen
tru convertirea descoperirilor lor n procese
tehnice exclusive. Minoritatea bogat comand
deci o proporie covritoare a dezvol t ri i teh
nica-tiinifice.
95

tiina i teh nolo g i a ofer nc mari perspcc

t i vc pentru mbun tirea condiiil or umane. De
e xe mpl u , este nevoie s se ntreprind urgent
noi cercetri asupra ameliorri i agriculturii i
produciei de alimente, nelegerii sistemului
climatic, prod u cerii de noi surse de energie i
elaborrii de noi tehnologii pentru extracia me
talelor d i n m inereurile srace. m in e re u ri care n
prezent n u pot fi fol osite. Totui , t r e b u i e re
amintit c timpul necesitat de cercetare i d ez
voltare este foarte l u ng ; planificarea cercetrii
trebuie ntreprins cu muli ani nainte de a fi
nevoie de rezultatele e i .
rile lumii a treia a u fost n mare msur
dependente de ntreprinderile transnaionale n
ceea ce privete dobndirea i extinderea capa
citii lor de dezvoltare tehnologic i creterea
rapid a aa-numitelor "multinaionale" con
stituie una din forele majore care modeleaz
sistemul internaional. Ele reprezint u n feno
men occidental. Dintre cele mai mari 650 de n
treprinderi transnaionale, 633 i au sediul n
A m e rica de Nord, Europa occidental sau Ja
ponia. Cele mai mari 300 de ntreprinderi din
S . U .A. i cele 5 200 de filiale ale lor din stri
ntate au o contribuie de 28% la exporturile
mondiale, adic 47 % din exporturile de produse
primare i 20 % din exporturile de bunuri ma
nufacturatc. Dac nu au loc s c h imb ri n tendin
e l e actuale, ntrep r inderil e transnaionale ar
putea controla nainte de sfritul acestui dece
niu mai mult de 40 % din producia mondial
(exclusiv naiunile cu planificare central izat).
Asemenea fapte, combinate cu faptul c unele
ntreprinderi trnsnaionale s-au dovedit a fi
el e me n te perturbatoare d i n punct de vedere po
l i tic, constituie obiectul multor controverse. In
realitate, se cunosc surprinztor de puine lu
cruri despre ntreprinderile transnaionale, i
acest fapt a condus la tendina de a recurge la
general i zri n ceea c e le privete. Fr ndoial
c d e exre1eaz n dou;l domen i i : a u acumula t
96

vaste cunotine tehnologice i de marketing i

au dezvoltat un proces foarte eficace de luare
a deciziilor la nivel transnaional. Utilizarea
acestor capaciti, n afar de cazul cnc;J, acestea
snt canalizate ctre interesele publice, se va
ciocni tot mai mult de dimensiunile umane i
sociale mai mari ale dezvoltrii care apar pre
tutindeni, att n lumea bogat, ct i n lumea
srac. Este evident c ntreprinderile transna
ionale nu constituie doar o problem a rela
iilor Nord-Sud, ci o problem global.
A devenit evident c dezvoltarea sprijinit de
companiile transnaionale, n special n lumea a
treia, nu corespunde ntotdeauna nevoilor so
ciale i n special celor ale sracilor. Din cauza
nevoii lor de a se extinde i de a crete conti
nuu, ele trebuie s aib un numr crescnd de
cumprtori. Deoarece capacitatea lor de a
vinde determin n linii mari capacitatea lor de
a-i spori profiturile, ele trebuie n mod inevi
tabil s produc mai curnd pentru cei care i
pot permite s cumpere, dect pentru cei lipsii.
Ele au aj uns astfel s fie, n esen, legate i
dependente de sectoarele bogate ale societii,
aoestea fiind principalii consumatori. Acest
fapt nu a reprezentat n mod necesar politica
contient a ntreprinderilor transnaionale ; n
unele cazuri el este o consecin a eecului gu
vernelor de a dirij a capacitatea productiv a
ntreprinderilor transnaionale n direciile do
rite. Dei ele pot constitui motoare puternice
ale creterii, activitile lor nu snt de la sine
corelate cu obiectivele dezvoltrii i, n absena
unor politici guvernamentale corespunztoare i
n unele cazuri a unor reforme sociale, ele tind
mai curnd s accentueze dect s reduc inega
litile veniturilor n societile srace. Odat ce
li se permite s acioneze pe principiul cererii
stimulate artificial (i deci al risipei), este inevi
tabil ca ele s reflecte tiparele societilor occi
dentale cu o economie de oiat printr-un tip de
97

tehnologie care foarte adesea este nepotrivit

pentru necesitile rilor lumii a treia.
I n ciuda acestui fapt, se tie n general c
aceste ntreprinderi pot contribui la eforturile
de dezvoltare ale unei ri srace. Dei puterea
de negociere ntre aceste ntreprinderi i gu
vernele-gazd pare s se fi modificat n ultimii
ani n favoarea acestora din urm, exist nc
aranjamente anacronice datnd din epoca colo
nial, aranjamente care au nevoie de ajustare.
Principala problem este deci aceea de a recon
cilia interesele companiilor transnaionale, le
gate de securitatea investitiilor i de beneficii
rezonabile, cu obiectivele de dezvoltare ale
rii-gazd.
3 . 1 0 Oceanele

Abia n ultimele decenii omenirea a aj uns

s-i dea seama de potenialul imens oferit de
oceane - un spaiu uria, n mare msur ne
explorat, acoperind dou treimi din suprafaa
Pmntului i avnd toate caracteristicile uscatu
lui aflat la suprafa. Vastitatea oceanelor a
strnit n mod constant imaginaia noastr. Ea
ne-a dus la presupunerea implicit c resursele
lor de via snt inepuizabile i c ar putea fi
adoptate cu uurin toate utilizrile imagina
bile, fr s fie necesar vreo reglem entare. Ea
ne-a ncuraj at s privim oceanele ca pe o ultim
"cioac" n care putem vrsa toate lucrurile
prea periculoase sau neplcute pentru a fi nma
gazinate sau aruncate pe uscat. Mai mult, am
aj uns s credem c oceanele fiind att de vaste,
iar utilizrile lor att de limitate, n-ar fi posibile
conflicte serioase legate de utilizarea lor.
Aceast credin este acum nvechit. Ocea
nele snt importante i vor deveni tot mai im
portante pe msur ce cutm noi ci de re
zolvare a unora dintre problemele noastre de pe
98

uscat. Ele snt importante din punct de vedere

economic : conin 95% din apa plane t ei, proba
bil o cantitate mai mare de hidrocarburi i cu
siguran o gam mai larg de minerale solide
dect uscatul. Exploatarea nodulilor de mangan
ar putea aduce, dup unele estimri, beneficii
cifrate la 1 5-20 de miliarde dolari n urmtoa
rele cteva decenii. Mai mult, ntr-o lume nse
tat de energie, oceanele constituie o surs po
tenial de uriae cantiti de energie. Oceanele
au o importan militar, att pentru flotele na
vale c onvenionale, cit i pentru cele nucleare.
Oceanele snt importante din punctul de vedere
al nutriiei, ele coninnd vaste resurse de v i a
care, recoltate judicios ar putea aduce o contri
buie enorm la satisfacerea necesitilor cres
cnde de hr a n ale lumii. Oceanele snt impor
tante pentru mediul nconj urtor i, efectiv,
pentru v i aa pe P m nt. Un sfert di n oxigenul
pe care l respirm este produs prin aciunea lu
minii solare asupra fitoplanctonului de pe su
prafaa oceanelor, care este exact zona cea mai
vulnerabil fa de volumul crescnd al ageni
lo r poluani i al reziduurilor toxice produse de
societatea noastr industrial aflat n expan
siune. De asemenea, oceanele sint de o impor
tan fundamental pentru clim. Rmne de
vzut cum v or fi influenate aceste aspecte de
dorina noastr vdit de a transforma oceanele
intr-o ultim hazna.
Oceanele constituie ultimele i, n unele pri
vine, cele mai mari resurse ale planetei noastre.
Ele reprez int totodat un teren pe car e se cioc
nesc interese opuse. Oceanele snt un "patrimo
niu comun" i, ca urmare, nu "aparin'' nici
rilor care au capacitatea de a le exploata i nici
n exclusivitate statelor riverane sau celor cu
puternice interese maritime legitime Fiind un
patrimoniu comun, de pe urma explorrii, ex
ploatrii i conservrii lor trebuie s beneficieze
ntreaga omenire. A devenit evident c acest
,

99

lucru nu poate fi garantat prin dreptul maritim

tradiional sau prin politici naionale unilate
rale. De asemenea, este clar c nici o ncercare
de a furi o nou ordine internaional nu-i
poate permite s exclud oceanele. Aceast pro :
blem reprezint o ocazie istoric nu numa1
pentru a asigura ca toi s beneficieze de pe
urma exploatrii oceanelor, ci, de asemenea,
pentru a dezvolta noi forme de cooperare inter
na ional
.

3. 1 1 Spaiul extraterestru
Spaiul extraterestru, denumit adesea "noua
frontier" , posed un vast potenial, att n bine,
ct i n ru. In primii ani de dup 1 9 7 0 se ro
teau n j urul planetei noastre aproximativ
900 de satelii americani i sovietici utilai cu
apamtur complex. Despre muli dintre ace
tia se tia c servesc unor scopuri utile ; scopul
altora constituia un secret militar. Spaiul a
oferit supraputerilor noi posibiliti de a-i ex
tinde sfera de influen, i aa enorm : prin
spionaj , prin detectarea rezervelor i resurselor
necunoscute i prin posibilitile pe care sate
liii de comunicaii le ofer pentru influenarea
atitudinilor i percepiilor oamenilor de pretu
tindeni. De asemenea, spaiul este mediul folo
sit de cele mai distrugtoare arme ale omului,
iar armele spaiale au devenit un domeniu al
faptelor i totodat al speculaiilor.
Problema ridicat de spaiul extraterestru n
seamn, de aceea, ca i oceanele planetei, mult
mai mult dect adaptarea la un numr crescnd
al celor ce-l folosesc sau decit repartizarea unor
disponibiliti limitate - frecvene, culoare or
bitale etc. Spaiul extraterestru, ca i oceanele,
trebuie privit ca un exemplu evident de enti
tate geografic care formeaz un patrimoniu
comun al omenirii. Astfel, principala problem
100

numrul contractelor semnate cu ntreprinde

rile occidentale depete cu mult aranjamen
tele dintre partenerii est-europeni. Potrivit
unei publicaii sovietice, din 1 9 7 1 au fost con
cretizate 30 de proiecte implicnd acorduri
multilaterale ntre rile C.A.E.R. (7), n timp
ce n 1974 i 1 9 75 Uniunea Sovietic singur a
semnat un numr aproape egal de contracte
de cooperare cu mari ntreprinderi din R. F.
Germania, Frana, Italia, Austria, Finlanda,
Japonia i S.U.A., unel-e dintre ele cifrndu-se
la miliarde de dolari (8). Acest lucru este destul
de normal att din punct de vedere economic,
ct i tehnologic, deoarece scopul strategic fun
damental al naiunilor est-europene impune
achiziionarea celei mai moderne tehnologii.
Cerinele comerciale generale i concurena de
pe pie--ele mondiale din actualul sistem inter
naional au crescut ntr-o asemenea msur,
nct interdependenta a devenit o le g e mon
dial. Interdependenta este un factor att de
puternic, inct nvinge chiar i diferenele
ideologice ; n fiecare zi se ncheie contracte
de cooperare ntre naiunile cu planificare cen
tralizat i mari ntreprinderi capitaliste.
Conceptul iug oslav de proprietate social,
pe care se bazeaz ntregul sistem de autocon
ducere, este de fapt un concept de non-pro
prietate asupra resurselor sau a mijloacelor de
producie. Resursele sau mij loacele de produc
ie au trei atribute. I n primul rnd, ele nu pot
fi posedate - nici de ctre stat, companii sau
ntreprinderi, nici de ctre particulari - i nu
pot fi nsu ite . ln a:l doilea rnd, ele necesit
un sistem de conducere la care partidp toi
utilizatorii, acesta fiind modul n care proprie
tatea social forme az baza autoconducerii ;
proprietatea social i autoconducerea nu pot
exista una fr cealalt. Autoconducerea, l a
rndul ei, necesit un sistem politic bazat pe
participare, n care reprezentanii tuturor nH iO

treprind eril or cu autocon d ucere particip l a

proc-es-ele d-ecizional-e al-e sistemului politic. In
al treilea rnd, proprietatea social din Iugo
slavia implic mprirea beneficiilor n cel mai
larg s-ens, adic nu numai mprirea benefi
ciilor financiar-e, ci i mprir-ea prerogativelor
conducerii i a achiziionrii de "know-how" .
Relaiile bazate pe proprietatea social i pe
autoconducere nu snt stabilite o dat pentru
totdeauna, ci snt red-efinite ntr-un proces
continuu de amendare i completare a Consti
tuiei. I n ultima perioad s-a desfurat o
munc intens de mbuntire a autocondu
cerii, mai ales n ceea ce privete latura ei
economic. A fost pregtit proiectul legislaiei
cu privire la munca asociat, legislaie ce tre
buie s reglementeze relaiile dintre toi su
biecii economici, mbinnd integrarea la nivel
politic cu un maximum de flexibilitate i des
centralizare la nivel operaional, cu organizaia
de baz a muncii asociate n centrul ntregului
sistem de autoconducere. Fiind bazate pe inte
resele acestei uniti economice - care consti
tuie fundamentul ntreprinderii -, toate cele
lalte relaii snt coordonate, inclusiv planin
carea la nivelul republicilor, al provinciilor i al
federaiei. Teoreticienii iugoslavi sper c
aceste procese vor constitui o contribuie im
portant att la creterea produciei i a produc
tivitii, ct i la stabilizarea tendinelor eco
nomice.
Teoria i practica iugoslav dovedesc o cu
noatere aprofundat a interaciunii dintre
politica intern i politica extern. Politica ex
tern iugoslav are n vedere nealinierea i
instaurarea noii ordini economice internaio
nale. i este evident c principiile i practicile
elaborate n interior de ctre aceast comuni
tate multinaional, cu republicile ei dezvol
tate sau n curs de dezvoltare, t reprezenta
o contribuie major la elabor'U'ea noii ordini
161

internaionale. Conceptul de proprietate social

i atributele lui snt evident aplicabile concep

tului de "patrimoniu comun" .

China a artat ntregii lumi ce nseamn
dezvoltare bazat pe fore proprii. I n ciuda
unor ritmuri modeste de cretere economic i
a unui venit nominal pe lo cu itor de 250 de
dolari pe an, China a reuit s asigure niveluri
adecvate de alimentaie i asisten medical
ntregii populaii i, de asemenea, s lichideze
aproape n ntregime analfabetismul. China a
dovedit c, chiar ntr-o ar dens populat, este
posibil s se obin un grad ridicat de inde
penden n ceea ce privete asigurarea ali
mentelor necesare, precum i celelalte avantaje
ce rezult din acordarea unui grad nalt de
prioritate dezvoltrii agriculturii i a regiuni
lor rurale. l n industrie, China a artat c este
posibil crearea unei largi reele de uniti in
dustriale rurale, dispersate din punct de vedere
geografic i folosind tehnologii co re sp unz
toare condiiilor locale. I n acest fel s-a urmrit
o politic de independen tehnologic i s-a
dovedit c - n ciuda experienei din celelalte
pri ale lumii - industrializarea nu trebuie s
aib n mod necesar ca rezultat urb an iz area pe
scar larg. De asemenea, s-a demonstrat c
diferenele mici de venituri combinate cu re
compense modeste pot constitui ntr-o socie
tate socialist un stimulent suficient pentru
organizarea unei economii co mplexe eficiente,
cu o cretere satisfctoare a produciei.
Mai presus de orice, China a demonstrat c
dezvoltarea poate fi axat pe oameni i poate
fi conceput n aa fel nct s rspund ne
voilor acestora ; c dezvoltarea bazat pe
participare este nu numai posibil, ci chiar
necesar pentru atacarea direct a srciei i
pentru satisfacerea nevoilor umane.
162

5.8 Necesitatea
rcinterpreirii conceptului de suveranitate
naional
O o rdine soc i al i economic echitabil cere
ca un mare numr de decizii s fie luate la cel
mai j os nivel posibil, n aa fel nct s spo
reasc participarea i satisfacia ce rezult ca
urmare a participri i . Deciziile cu efecte ex
terne, adic deciziile care au consecine pen
tru alii decit cei care le iau, trebuie luate la
un nivel care s-i implice pe aceti "alii " ,
adic l a un nivel mai nalt. Deci, n general,
nivelul optim de luare a deciziilor este acela
la care efectele externe snt neglij abile. Aceasta
i mpune ca anumite tipuri de decizii - deci
ziile cu consecine globale - s fie luate de
foruri internaionale, reprezentnd populaia
globului. Ordinea internaional trebuie orga
nizat n consecin.
Aceasta presupune o renunare voluntar la
suveranitatea naional aa cum este ea con
ceput astzi. Intr-un viitor previzibil, fiecare
naiune trebuie s fie responsabil pentru bu
nstarea i dezvoltarea ei, bazate pe suvera
nitatea asupra
propriilor resurse umane
i
naturale i pe utilizarea creatoare a acestora conceptul de dezvoltare bazat pe forele pro
prii. Pentru ca acest lucru s fie posibil, fie
care naiune trebuie s aib garanii c efor
turile ei de dezvoltare nu vor fi periclitate
de consecinele
deciziilor
celorlalte naiuni.
Aceste ga.mnii nu pot fi asigurate dect prin
acorduri
internaionale i deci prin forurile
internaionale n care snt
negociate aceste
acorduri. Ded,
instituiile internaionale
i
acordurile internaionale ncheiate ntre parte
neri cu drepturi i obligaii egale i preferabil
coninnd mecanisme de arbitraj cu caracter
de obligativitate constituie o premis pentru
exercitarea efectiv a suveranitii teritoriale.
Fr aceasta, credina c suveranitatea poate
fi exercitat n toate aspectele ei este n cel
163

n cel mai ru caz o

i tensiuni interna
ionale cu perspective de es c al ad a r e i cu t o a te
consecinele extreme ale acesteia.
Naiunile ai cror ceteni snt afectai de
efectele ext ern e ale d eciziilo r luate n alt ar
i care nu par ti ci p n nici un fel la luarea
acestor dec i z ii i pierd p r a c t ic suveranitatea.
Protestele guve rne lor Australiei i Noii Zee
lande ca u rm a re a ex perienelor franceze cu
arme nucleare constituie o i lustr are a celor de
mai sus. Guvernul australian a declarat c de
p une re a de cderi radioactive pe te ri to riul
Australiei i rspndirea lor n spa iul ei aeri an
fr consimmntul rii a constituit o violare
a s uve rani t i i Australiei. Rezult, de aseme
nea, c e ecul n fiin rii unor mecanism e de
cooperare care s rezolve gama complex a
problemel or mondiale presante i;rebuie pus pe
seama responsabilitilor impl i cate de suve ra
nitatea na i onal . Acest fapt este re cuno scut,
de exe mp lu , de o recent c onven ie ncheiat
nt re rile nordice cu p ri vi re la protecia me
diului nconj urtor. Ea permite ori c r u i cet
ean din rile nordice s adreseze plngeri
oficiale mp otri va unui guvern cu pri v ire la
p ag ub ele provocate mediului su nconj urtor
de ctre o activitate de sf u rat in oricare din
ri le me m b r e .
In p lus , aa cum s-a subliniat adesea n a ces t
raport, lumea a devenit prea compli cat pen
tru ca vreo naiune s ncerce mcar s-i
realizeze toate ob ie c tivele n cond iii de izolare.
Atin gere a obiectivelor n multe domenii de
pinde de legturile cu alte naiuni ; exist o
necesitate funcional privind exercitarea su
ve ran i t ii n comun cu n a iunile cu po z i i i sau
cu ori e n t r i similare - n o i une ce st la baza
c oncept u lu i de bazare colectiv pe forele pro
p r i i . Faptul c nu se n ce a r c s se ar m oni
zeze exercitarea suveranitilor n s c op ul re
zolvrii p ro b le mel or care nu permit solu ii la
mai bun caz o iluzie, iar
p remis pentru conflicte

1 64

nivel naional - chiar atunci cnd aceste so

luii reclam limitarea suveranitii - este
echivalent cu o decizie care mai degrab ero
deaz prerogativele naionale, n loc s le n
treasc. Lipsa unor astfel de ncercri va
duna intereselor tuturor naiunilor i, n con
diiile actualei structuri internaionale a pu
terii, mai ales celor mai mici i mai slabe na
iuni.
Multe din principiile cluzitoare prezentate
n paragraful 5.2 se aplic nu numai la nivel
naional, ci i la nivel internaional. Acceptarea
acestor principii reclam reinterpretarea con
ceptului de suveranitate naional. Participarea
i controlul social sugereaz o interpretare
funcional a suveranitii mai degrab dect
una teritorial, sau o jurisdici e asupra unor
utilizri determinate, nu asupra unui spaiu
geografic. Conceptual, aceast interpretare va
face posibil internaionalizarea i socializarea
progresiv a tuturor resurselor mondiale - ma
teriale i nemateriale - pe baza principiului
"p atrimoniului comun al omenirii" . Aceast
interpretare permite, de asemenea, adaptarea
sigur a utilizrilor n comun i n exclusivi
tate a acestor resurse sau, cu alte cuvinte, m
pletirea jurisdiciilor naional i internaional
n acelai spaiu teritorial.
O astfel de abordare este propus pentru
oceane (vezi capitolul 1 8). Ea se bazeaz pe
cinci atribute ale conceptului de "patrimoniu
comun" . Primele trei au fost menionate cnd
a fost prezentat conceptul iugoslav de pro
prietate social i snt : patrimoniul comun al
omenirii nu poate fi nsuit ; el necesit un
sistem de administrare i cere mprirea be
neficiilor n cel mai larg sens, inclusiv transfe
rul de tehnologii i participarea la luarea de
ciziilor. La acestea se pot aduga : resursele
i mijloacele de producie care constituie pa
trimoniul comun al omenirii pot fi folosite
numai n scopuri panice - adic este impli1 65

cat dezarmarea ; resursele i mij loacele de

producie trebuie conservate pentru generaiile
viitoare - aici este implicat protecia mediu
lui nconj urtor. Aceste principii i atribute ar
trebui aplicate n cele din urm atmosferei
terestre, resurselor minerale ale lumii i mij
loacelor de producie, precum i motenirii
tiinifice i tehnologice.
Acceptarea conceptului de suveranitate
funcional va necesita crearea unor noi tipuri
de instituii internaionale, care s includ un
sistem echilibrat de interese funcionale. elul
urmrit n acest caz trebuie s fie realizarea
confederaiilor funcionale ale organizaiilor
internaionale, descentralizate la nivel opera
ional i centralizate la nivelul elaborrii poli
ticii. In cele din urm trebuie s intim ctre
suveranitatea planetar descentralizat i ctre
reeaua de instituii internaionale puternice
care fac posibil o astfel de suveranitate.

Note

,1

referiri

(1) Impozitele funciare, acolo unde pm!ntul este proprie

tate privat, pot fi aplicate fr difi culti p rea mari. Ele
prezint avantajul suplimentar c pot fi folosite ca stim u
lent puternic pentru folosirea ctt m al bun a pmlntul u i
disponibil. Dat fUnd gama larg a metodelor d e calculare
a impozitelor, trebuie asigurat posibllitatea folosirU la
Inceput a metodelor simple, ln timp ce se pregtesc con
diille pentru folosirea unor metode mal complexe. Modul
de stabilire a impozitelor funciare trebuie s in con t de
faptul c funcionarii care fac evaluarea au dovedit in tre
cut c nu au fost intotdeauna imuni la lncercrile de mi
tuire. Practlclle de corupere pot fi reduse, cerindu-se pro
prietarilor de terenuri s-i evalueze singuri proprietile,
in condiille tn care autoritile p ublice le pot cumpra la
valoarea declarat plus un procent fix.
(2) Natura procesului de dezvoltare variazA In mod nece
sar de la o ar la alta ; ceea ce este potrivit pentru o
ar poate fi necorespunztor pen tru alta. De exemplu, In
cazul unor sisteme sociale, in sectorul terlar s-ar pute{!

l66

folosi procese bazate pe utilizarea largA a forei de munc

(cu un cuantum redus de capital) , crescind prin aceasta
cimpul de aciune pentru procese mat complicate In sectoa
rele primar i secundar. o astfel de orientare poate fi sta
bilit numai pe baza unor calcule concrete care s aco
pere ansamblul economiei.
(3) Efectele pozitive pe termen lung pe care le p ot avea,
asupra distribuiei veniturllor, msurile de control al
populaiei au fost ilustrate de estimri fcute In cazul In
diei. se poate arta c dac creterea populaiei din 1941
Incoace ar fi fost limitatA la 1% pe an, venitul pe locuitor
ai fam111ilor de muncitori necalif!ca1 i de ran! sraci ar
fi fost In 1971 cu 75% mal mare. Aceeai cretere ar putea
fi realizat peste 30 de an! dacA mrimea medie a famllillo r
cu venituri mici ar fi stabilizat la 3,95 persoane, mrimea
actual a familiilor cu venituri mari.
(4) I. Dudinski. Creative Power of Socialist Internatlonallsm,
n "International Affairs" , Moscova, nr. 9/1975.
(5) Atlasul Bncii Mondiale i buletinele anuale C.A.E.R.
(Dei cifrele difer puin, ordinea naiunilor rAmine aceeai)
(6) Calculate pe baza Atlasului Bncii Mondiale i a bule

tinelor C.A.E.R. ; dei metodologia de calcul difer l cursul

de schimb al valutelor ridic probleme dificile, ordinea na

iunilor este aceeai i diferenele sint foarte mic!.
(7) I. Dudinsk!, op. cit., p. 4.

(8) B. Piciughin. E a st - West : Economic Cooperatlon, In .,In

ternational Affairs" , Moscova, nr. 8/1975, p. 63-64.

Capitolul 6
Reducerea diferenei dintre
bogai i sraci
"DacA o societate liber nu-1 poate salva pe
cei muli i srac!, atunci ea nu-l poate salva
nici pe ce! puini i bogai".
John F. Kenned:Y

6 . 1 Introducere

ln acest capitol se va .face o ncercare de

definire a proporiilor inegalitilor dintre ve
niturile celor bogai i veniturile celor sraci
167

i de trecere n revist a perspectivelor de re

ducere a acestor diferene. In. arest scop tre
buie s trecem de la analiza calitativ la ana
liza cantitativ a problemelor mondiale i a
mijloacelor de a le rezolva. Analiza cantitativ
prezint un numr de avantaje importante. Ea
ne permite s determinm msura i caracte
nefavorabile din dezvoltarea
rul tendinelor
evalum mrimea
mondial i, ca atare, s
sarcinilor ce ne stau n fa. inerea la zi a
rezultatelor constituie o baz pentru suprave
gherea realizrilor prin identificarea msurii
n care eforturile noastre au determinat depla
sri n direciile dorite.

Vom discuta perspectivele reducerii inegali

tilor dintre veniturile celor bogai i venitu
rile celor sraci cu ajutorul unei ilustrri can
titative bazate pe patru parametri : creterea
populaiei, producia mondial de alimente i
venitul (pe locuitor i din industri a prelucr
t oare). Inegalitile dintre venituri vor fi ex
primate lund ca baz venitul pe locuitor, n
ciuda imperfeciunilor acestui

indicator. Tre
buie subliniat c analiza ntreprins are
un
caracter pur ilustrativ i este conceput pentru
a servi ca baz parial pentru identificarea

obiectivelor

calitative i a sarcinilor impor

tante. Alternativele prezentate nu snt proiec

ii care se bazeaz pe o analiz statistic

de

mari proporii i nici rezultatul utilizrii unor

modele de simulare complex. Scopul lor este
de a explora amploarea problemelor globale,

realizabilitatea diferitelor scenarii de dezvol

tare i de a da substan

analizelor calitative.

Mai presus de orice, rezultatele analizei snt

folosite pentru a evalua mrimea obstacolelor

ce stau n calea edificrii unei ordini econo

mice i soci ale echitabile n lume.
Inainte de a investiga alternativele ce
ne
stau n fa, s examinm pe scurt situaia
actual.
1 68

6.2

Inegalitile veniturilor : situaia

n prezent

Pentru a trece n revist situaia actual vom

lua ca termen de referin anul 1 970, pentru
simplul motiv c, fiind an de recensmnt gene
recent an pentru care snt
ral, este cel mai
disponibile date semnificative.
Anumite date-cheie cu privire la populaie

i la veniturile reale snt prezentate n tabe

lul 8. Puterea total de cumprare i venitu

rile reale pe locuitor pentru lumea a treia i
pentru rile industrializate snt p rezentate n

2 i respectiv 4 ; pentru cei mai s

1 0 % din populaia lumii i pentru cei mai
bogai 1 00Jo din populaia lumii (zecimile infe
rioar i superioar), n coloanele 3 i respectiv

coloanele
raci

5. Tabelul arat c, chiar i atunci cnd

coreciile necesare (nota din

se fac

subsolul tabelu

lui), un individ care triete n partea cea mai

bogat a lumii are un venit mediu de
dolari

1 1 00

(zecimea superioar) n comparaie

venitul mediu de numai

de
cu

85 de dolari al unui

individ care triete n parte a cea mai srac

a lumii (zecimea inferioar) . Raportul acestor

venituri este deci

13 :1.

S-a luat ca unitate de

msur puterea de cumprare a dolarului ame

rican n rile cele mai srace.

13 : 1,

ca i tendina lui,

trebuie

Raportul de
considerate

inacceptabile din motive de decen uman i

din cauza pericolului instabilitii politice pe
care l implic. Existena unor astfel de ine
galiti este incompatibil cu o ordine social

i economic echitabil ; nlturrii lor trebuie

s i se acorde cea mai nalt prioritate de ctre
comunitatea

internaional.

Reglementarea

acestor diferene este nu numai o premis pen

tru o l ume mai dreapt ; de ea depinde ntr-o
mare msur capacitatea omenirii de a supra
vieui secolului douzeci.
1 69

TABELUL 8

Populatia, nnltul pe locuitor i vnitul total in 1970, exprimate in dolari americani

eu puterea de eumpirare in l.rl l e eele mai sArace, in l um e i in patru grupe de f>\ri
fntreaga
lume

rile

To ate
(1)
Populaia (milioane)
Venitul total

(miliarde

dolari)
Ve nitul

pe

locuitor In

1970, 1n dolari amerioani

l':irile

lumii
a trei a *

(2)

industri1.lizate * *

Z ec i

mea
cea mai
sroc
a lumii
(3)

Toate
(4)

Zecimea

cea ma.i
bog ti!.
a lu mii

(5 )

3 667

2 58i

368

1 089

368

1 526

490

81

925

405

415

1 90

85

1 010

1 100

* r i le incluse n zec imea inferioar : A fg anistan, Bir

man i a, C i ad , Dahomey , Etiopia, Indonezia, Malawi, Mall,
Nepal, Niger, Pakistan + Banglade s h (parial) , Ruanda, So
malia , Voita S upe ri oa r , Republica Arab Y emen , Zair.
* * ri le incluse In zecimea s uper i o r : Belg ia ( p a rial) ,
canada, Danemarca, E lve i a, Frana, R.F. Germania, Nor
vegia, s ue d ia , s.u.A.

Venitu rile din 1970 e x primate In dolari americani.

Veniturile rilor celor mai b og a t e snt divizate prin 2 , 25
pen t ru a ine cont de nivelul mai ridicat al pre u ril or i de
du plicare (T obin -N o rdhans) i corectate pentru a ine cont
de diferenele de nivel al preurilor (legea 419 a lui David) .
NOTA.

SURSA

Trends

in

Developing

Washington, 1973.

Countrles,

Banca Mon di al,

6 . 3 Perspective C:e viitor. O ilustrare

a problemelor
6 . 3 . 1 Incertitudini : Necesitatea
unor alter
native n ceea ce privete punctele de plecare.
Din cauza unor lacur1 n cunotinele noas t re
nu ex is t i probabil c nu va exista ntr-un
viitor apropiat un acord general asupra cu
notinelor pe baza crora s poat fi cons t ru it
un cadru de lucru pentru o analiz c antitativ
a dezvoltrii mond iale . Mai mult chiar, dife
renele de opinii dintre oamenii de tiin n
ceea ce privete punctele de plecare snt de-a
dreptul spedaculoa.se. Cel mai mare contrast
170

ceea ce privete punctul de vedere intuitiv

constat n prezent ntre majoritatea econo
mitilor, tehnologilor, geologilor i unii agro
nomi, pe de o parte, i maj oritatea ecologilor
(mai ales biologi), pe de alt parte. In cee a ce
privete punctele de plecare cantitative, dife
renele de opinii ne constring s adoptm dife
rite alternative. Vor fi prezentate dou alter
native principale : prima o vom numi punct
de plecare "maximal" (reprezint punctul de
vedere al primului grup), iar a doua, punct
de plecare "minimal" (punctul de vedere al
ecologilor). Prin schimbarea ponderilor rela
tive ale punctelor de vedere de mai sus sint
reinute posibilitile de introducere in analiz
a unor versiuni secundare.

in
se

6.3.2 IpOteze. Analiza a fost limitat la un

numr de indicatori selectai, care s ilustreze
situaia social-economic a lumii, limitndu-se
alternativele n aa fel incit s se pstreze cla
ritatea, fr a se pierde ns din esen. Un
numr de cifre au trebuit s fie estimate i
sntem contieni de caracterul foarte aproxi
mativ al multor asemenea estimri (1).
Analiza ia n consideraie patru aspecte :
creterea populaiei, creterea veniturilor (pe
locuitor i din industria prelucrtoare) i ne
cesarul total de hran. In tabelele urmtoare,
alternativa B - alternativa "maximal" - re
prezint un punct de vedere eminamente opti
mist att cu privire la producia viitoare de
hran, cit i cu privire la energia care poate
fi produs fr a perturba clima planetei.
Alternativele A(i) i A(ii) - alternativele
"minimale" - snt mult mai prudente in ceea
ce privete ambele probleme i pot fi conside
rate chiar pesimiste. Cea de-a doua alternativ
de tipul A a fost introdus cu scopul de a exa
mina mai cu atenie intercondiionrile dintre
populaie, venituri i producia de hran.
Pl

Totui, toate trei alternativele au un punct co

mun : toate presupun ritmuri accelerate
de
dezvoltare n lumea a treia.
Trebuie subliniat c alternativele examinate
se bazeaz pe cteva ipoteze importante, care
snt explicitate n cele ce urmeaz. Ele presu
pun absena cataclismelor, a dezintegrrii n
rile industrializate i a schimbrilor econo
mice i sociale violente. Ele presupun c lumea
industrializat va dep.c;; i n anii u rmtori pro
blmele depresiuni i actuale, dei, dat fiind na
tura structural a p roblemei, nu se vor mai
obine
niciodat
ritmurile de cretere
de
dinaintea depresiunii. Cifrele menion ate re
prezint medii pe o perioad de 42 de ani i
sensul lor este de a sugera schimbri treptate
n direcia indicat. De asemenea, ele presupun
c legturile dintre rile industrializate i lu
mea a treia se vor reduce treptat, de exemplu
prin ap arii a unor grupri regionale n cadrul
lumii a treia. Aceasta presupune c n prima
parte a perioadei de 42 de ani cretere a ri
lor lumii a treia va depinde n mare msur
de ritmurile de cretere din rile industriali
zate, care vor fi aproxima tiv acele a din anii '60.
Aceste legturi vor mri perspectivele de cre
tere a rilor lumii a treia. Totui, treptat,
producia de bunuri importate n prezent de
rile lumii a treia se va deplasa ctre acestea
din urm i, ca urmare, creterea lor va de
pinde mai puin de importurile lor din rile
industrializate i de exporturile lor n aceste

ri.
Inainte de a trece la discutarea alternative
lor, trebuie s ne referim la perspec tivele pro
duciei mondi ale de hran. Deoarece hrana for
me az domeniul celei mai grave lipse cu care
este confruntat astzi omenirea, trebuie s i
se acorde o poziie predominant n analiza
noastr canti tativ a dezvoltrii mondiale.

6.3.3 Perspectivele produciei mondiale de

hran. In principal, exist dou moduri de a
1 72

mri fondul mondial de hran, pornind de la

formele convenionale de agricultur. Primul
este de a extinde suprafeele cultivate ; al
doilea, de a spori productivitatea terenurilor
cultivate n prezent. ln ceea ce privete prima
opiune, este greit s presupunem c planeta
noastr are suprafee ntinse de pmnturi vir
gine care ateapt s fie deselenite. O treime
din suprafaa globului este deja utilizat pen
tru producerea hranei, fie sub form de tere
nuri cultivate, fie sub form de puni. Dei
lumea a treia a extins n ultimii ani suprafaa
terenurilor cultivate cu 0,7o;0 pe an, exist un
consens general asupra faptului c n prezent
se folosesc pentru p roducie practic toate su
prafeele adecvate. Multe din suprafeele r
mase n afara circuitului agricol snt inferioare
i pot fi fcute productive numai cu cheltuieli
enorme . Mai mult, s-a estimat c pn n 1 985
toate suprafeele de pmnt, cu excepia celor
din regiunile reci sau a celor situate la o alti
tudine att de mare nct snt incompatibile cu
viaa omului, vor fi ocupate i folosite de om.
S-.ar prea c sperana creterii produciei
mondiale de hran se leag de sporirea pro
ductivitii terenurilor dej a cultivate. Produc
tivitile mari obinute n rile industrializate
nu snt n mod necesar indicatori corespunz
tori pentru productivitile ce pot fi obinute
n rile lumii a treia. Aceste productiviti
mari snt obinute frecvent cu cheltuieli foarte
mari i cer adesea con.sumuri enorme de in
gr9minte i de energie. In plus, multe ri
srace snt confruntate cu dificulti speciale,
care le reduc ansele de a-i spori substanial
producia agricol in viitorul apropiat (2).
Exist i ali factori care limiteaz producia
mondial de hran. Sursele de ap, de exemplu,
se pot dovedi a fi cea mai iminent "limit
extern" a produciei mondiale de hran (3). In
legtur cu apa exist i constringerea poten
ial impus de ciclurile climatice naturale.
Dei nc nu s-a dovedit acest lucru, climato173

logii susin c p l aneta noastr a trecut nu de

mult printr -o perioad optim n ceea ce pri
vete produc ia de hran. Ei snt de prere c
d ec eniile urmtoare vor fi caracterizate prin
extreme - cald i frig, umed i uscat -, fr
ca aceasta s nsemne o s c himbare a tempera
turilor medii (4).
In c iud a limitrilor evidente ce stau n faa
creterii produciei mondiale de hran, n ana
liza cantitativ a alternativelor dezvoltrii
mond i ale s-a presupus c va avea loc totui o
cretere modest a acestei produc i i. Procen
tul d e 40fo propus de F.A.O. n planul indicator
mondial pare prea op t i mist i de acee a nu a
fost ad optat . S-a adoptat o cifr mai mic, de
30fo pe an. Dac acest ritm de cre tere ar putea
fi atins i meninut n urm tori i p atruzeci sau
cincizeci de ani, atunci volumul prod uciei
agr i cole ar fi de 3 p n la 4 , 5 ori mai mare
dect volumul produciei agricole
din 1 97 0 .
E valuri m a i recente, bazate pe analize foarte
cuprinztoare, fcute de H. Linnemann i co
le gi i si, arat c i acest p rocent de 30fo s-ar
pute a d oved i p r ea o p ti mist pe term en scurt i
mediu (5). Aceste evalu ri asupra volumului
probalbil al produc ie i mondiale de hran n
j urul anilor 2 0 1 0-2020 snt mai mici i se c i
freaz la n um ai de 3 ori nivelul anului 1 9 7 0 (6).

6.3.4 Rezultatele. Exemplele Europei de est,

J ap oniei i ale unor ri producto are de pe trol
au demonstrat realizabilitatea unor ritmuri
anuale de cretere a venitulu i pe locuitor de
50fo sau mai mult. Vom lua acest procent ca un
obiectiv cantitativ pentru o prim explorare a
alternativelor ce ne stau n fa i ca o p r im
ncercare de a concretiza "Planul de aciune"
adoptat de Adunarea General a O.N.U. Reali
zarea acestui obiectiv ar avea ca re zulta t du
blarea ven itului pe
locu i tor n 14 a n i sau o
c re tere de opt o ri a veni tulu i pe locuitor n
42 de ani. Pentru cei mai s raci 1 00fo din lume,
aceasta reprezint o c rete re de la
174

85

de

d olari

pe an la 680 de dolari pe an n 2012. Aceast

cifr este mult sub media tuturor rilor in
dustrializate n 1970. Dac se presupune c i
rile industrializate i pstreaz n urmAtoa
rele decenii ritmul de cretere din perioada
1 960-1 9 7 0 (aproximativ 3,3 0fo) - alternativa
B din tabelul 9 -, atunci venitul pe locuitor
ar crete de 4 ori n 2010. Media pentru toate
rile industrializate ar fi atunci de 3 670 de
dolari, iar pentru cei mai bogai 1 00fo din lume
ar fi de aproximativ 4 400 de dolari.
Rezult de aici c chiar dac lumea a treia
ar fi capabil s realizeze un ritm ambiios de
cretere i s-1 menin timp de 40-50 de ani,
un individ care triete n partea cea mai bo
gat a lumii (zecimea superioar) va avea nc
un venit real de 6 ori mai mare dect al unui
individ care triete n partea cea mai srac
a lumii (zecimea inferioar). Cu alte cuvinte,
un obiectiv de 50fo pentru lumea a treia,
atunci cind este combinat
cu o extrapolare
aproximativ a creterii din lumea industria
lizat, nu rete s reduc diferenele dintre
venituri n mod substanial.
Este de asemenea discutabil dac toate rile
lumi i a treia vor fi capabile
s ating i s
menin un ritm anual de cretere de 50fo a
veniturilor pe locuitor.
In plus, necesarul total de hran al lumii in
aceeai perioad ar trebui s creasc cu 3,6 0fo

pe an i deci

ar trebui s atingem un nivel

produciei de hran de

4,5

al

ori mai mare dect

cel din 1 970. D ate fiind limitele impuse pro

duciei mondiale de hran, acest nivel este pro
babil mult peste nivelul posibil discutat in pa
ragraful 6.3.3.
ca

I n cazul alternativelor A(i) i B a u fost luate

baz demografic estimrile

O.N.U.,

care

p resupun meninerea unui ritm lent de cre

tere a populaiei, dat fiind. c precauia n ceea

ce privete creterea demografic este n inte

resul tuturor continentelor. Alternativa A(i) a

175

TABELUL 9

In do lari americani cu puterea de corn rare din 1970 ("dolari

Mriea, Asia, Alurie:1 Laliu i rile Jndutrializate; alternatiHle

Cifrele sint date

reali") pentru

A(i), A(ll) i B
Alternativa
Anul

Populaia

Africa

(milioane)

Asia

949

750

1,8

A (ii)
2012

a
720

1,5 3 560

B
2012
b

1 ,7

750

b
1 ,8

1,4 3 700

1,5

1 ,5

1,6

America Latini
.rile industri
alizato ln 19 70

1 089 1 600

0,9 1 510

0,8 1 600

0,9

Intreaga lume

3 677

1,4 6 350

1,3 6 600

1, 4

650

281

ntreaga lume

Necesarul total
de hran (mi
Uarde dolari reaU In grupul cel
mai srac de
ri)

1 958 3 700

Venitul pe )o- Africa

cuitor (dolari re Asia
aU 19 70 In gru- America Latin
pul c el
mai rile industriasrac de ri) lizate In 1970
Venitul
to tal
(miliarde dolari
reali in grupul
cel mai sra.o
de ,.i)

A(i)

2012

1970

6 600

1,6

530

200 1 500

6,0 1 550

6,0 1 550

5,0

150 1 170

6,0 1 170

6,0 1 170

6,0

483 1 500

2,8 1 830

3,3 3 670

5,0

925 1 500

1 ,2 1 830

1,7 3 670

3,3

407 1 320

2,9 1 430

3,4 2 030

3,9

Afrioa
Asia
America Latini
rile industri
alizate In 1970

1 010 2 400

2,1 2 850

fntreaga lume

1 500 8 700

4,3 9 1 20

Africa
Asia
Amerioa Latini
rile industri
alizate In 1970

Intreaga lumt

650

73 1 130

6,7 1 120

6,7 1 170

6,7

280 ' 330

6,6 4 170

6,5 U30

6,6

140

830

4,5

980

6,0 2 020

2,5

5 870

6,7
4,3

4,7 13 380 5,3

30

200

4,6

193

4,5

203

4,6

140

870

4,5

830

4 ,4

877

4,5

45

14 7

2,8

163

3,1

243

4,1

240

427

1 ,4

4 57

1,5

707

2, 6

3,1 2 030

3,6

460 1 640

9,1 1 640

Venitul din in
prelucrtoare (mii iarde dolari In
grupul cel mai

Africa
A eia
America I.atin
rile industri
allzate In 1970

90

3 10

6,7

420

950

2,0 1 080

4,0

Intreaga lume

400 3

420

2,3 2 200

srao de ri)

4 ,7 9 650

4,8 5 020

6,7

dustria

430

9,4

30 1 7 3 0

10,1

10

430 9,4
9,3
410
1 670 10,0 1 630 10,0
390

6,3

760

8,0

(a) Cifre absolute

(b) Ritmul de
ani

cretere

in

procente pe an, media pe

42

de

* Mal. multe informaU despre metodele folosite se dau In

Apendicele 1 al acestui capitol
NOTA. rile incluse In , .zeclmea superioarA" In 1970

: Belgia (o parte) , Canada, Danemarca, Elveia, Frana, R.F. Germania, Norvegia, Suedia, S.U.A. Adugate in 2012 : Australla, Belgia (partea rmas) , R.D. GermanA, Olanda, Marea

176

Noua z eel a n d . rile in cl u se tn "zecimea Infe

Afganistan, B irm a n i a , Ciad, Dahom ey, Etio
pia , I n do ne z i a , Malawl, Mall, Nepal, Niger, Pakistan + Ban
g!adesh (o parte) , Ruanda, Somalla, Volta SuperioarA, Re
publica Arab Yemen, Zair. Ad ugate ln 2012 : Pakistan +
B ang!adesh (inc o parte) .
B ritanie,

rioar"

!n 1 J 7 0 :

presupus c creterea veniturilor in rile mai

prospere nu va depi un nivel compatibil cu
o cretere a produciei mondiale de hran de
3 , 1 % pe an pe o perioad de 42 de ani . Aceast
presupunere reprezint un ritm de cretere a
venitului pe l ocuitor de numai 1 , 20fo sau o cre"'"
tere de la 925 de dolari in 1970 la 1 500 de do
lari n 201 2. Acest ritm de cretere este mult
mai mic dect cele realizate de lumea indus
trializat n ultimele decenii. Aceeai limit
superioar de 3,1 Ofo n ceea c e privete cre
terea produciei de hran se aplic i Americii
Latine, rezultind un rit mediu de cretere a
venitului pe locuitor de 2,80fo . Pornind de la
aceste supoziii, se poate vedea c creterea
n Africa va fi mai modest.
In alternativa A(ii) procentul 3, 1 a fost
meninut, dar a fost combinat cu o cretere
ceva mai modest a populaiei.
Ca atare,
aceast alternativ reprezint o alt abordare
a ad aptrii necesarului de hran. In acest caz,
creterea populaiei este redus cu 0,1 0fo n
to ate prile lumii.
Tabelul 9 conine, de asemenea, estimri ale
veniturilor ce ar putea fi obinute din indus
tria prelucrtoare (exclusiv mineritul) pe di
ferite continente

(7).

Aceste estimri ilustreaz

pr-oporiile industrializrii
necesare
atingerea obiectivelor dezvoltrii.
Tabelul

10

pentru

prezint contribuia fiecrui con

tinent la producia industrial mondial, expri

mat att n d ol ari n ominali, ct i n dolari
reali, n condiii corespunztoare seturilor de
ipoteze fcute n cele trei alternative

frele arat c in

1 970 Africa
177

(8).

Ci

avea o pondere

TABELUL 10
Veniturile dlll lndUitrla prelomtoare In Africa, Asia, Amerlea Lulnil. '' In lllrlle
lndWJiriallzale In 1870, ca procent din nnltorlle totale mondiale dln lndWJirla
preloertoare: In 1870 l ln 20D; estimri nominale i reale; trei allernatlve

1970

Nom. Real

Africa
rile
1970

5,9

36,4

60,6

12,6

1 4 ,9

4,0

6,0

11,8

9,0

13,1

92,9

86,8

35,7

27;8

39,5

1,8

0,6

2,6

Asia
Amerioa Latini

industrializate ln

lntreaga lume

A(i) 2012 A(ii)

2012
2012 B
Nom. Rea.l Nom. Heal Nom. Heal

18,1

32,5

46,9

9,8

8,6

21,4

32,5

11,1

17,2

15,0

30,4

51,6

44,0

11,6

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

nominal de numai 0,5 0fo din producia indus

trial total a lumii, Asia 2,6%, iar America
Latin 4,00f o . Toat cele trei alternative prevd
creteri substaniale ale ponderilor respective .
Aceasta atrage dup sine o scdere substanial
a ponderii lumii industrializate n cazul alter
nativei A{i), de la 92,9% n 1 970 la 35,7 o; 0 n

2012.

6.4

Rezumat : problemele care rezult din

ilustrarea cantitativ

Pentru a determina amploarea sarcinilor de

dezvoltare ce ne stau n fa au fost examinate
trei altrnative ale viitorului lumii, avndu-se
n vedere cretrea

populaiei,

producia

de

hran i veniturile. Investigaiile arat c dac

(alternativa B) :
- limitarea produciei

mondiale de hran

este mai puin sever dect s-a propus n para

graful

6.3.3 ;

- rile lumii a treia snt capabile s reali

zeze un ritm de cretere a venitului pe locui

tor de 5% pe an ;
- creterea veniturilor pe locuitor n rile
indutri.a.lizate se menine la ritmul

(aproximativ

3,3% pe

an) ; i
1 78

ei actual

- creterea populaiei se va ncadra n pre

viziunea fcut de O.N.U.,
atunci raportul veniturilor celor mai bogai
1 O% i celor mai sraci 1 OOfo ar putea fi redus
de la 1 3 : 1 la 1 3 :2 dup 42 de ani.
Acest raport ar putea fi redus la 13 :4 i pro
ducia de hran s-ar putea ncadra n limitele
menionate n paragrafuJ 6.3.3 n cazul n care
se realizeaz urmtoarele (alternativa A(ii)) :
- un ritm de cretere de 5% a veniturilor
pe locuitor n rile lumii a treia ;
- un ritm de cretere de numai 1 , 7 0fo n
rile industrializate (aproximativ jumtate din
ritmul actual, n aa fel nct s se ating cre
terea zero .n aproximativ de 40 de ani) ;

- o cretere maxim a produciei mondiale

de hran de 3,10fo pe an (n comparaie cu 2,7%
n prezent) ; i
- o cretere a populaiei cu 0,1% mai mic
dect cea estimat de O.N.U.
Acelai raport de 1 3 :4 ar putea fi de aseme
nea obinut peste 42 de ani, pe baza estim
rilor O.N.U. cu privire la creterea populaiei,
dei n acest caz, presupunnd o cretere de
3, 1 % a produciei de hran i atingerea ritmu
lui de cretere de 51!/0 de ctre rile lumii a
treia, creterea veniturilor pe locuitor in
rile industrializate ar trebui limitat la 1,20fo
pe an (alternativa A(i)).
Raportul de 1 3 :4, sau aproximativ 3 : 1 , este
echivalent actualului raport, considerat accep
tabil la limit, dintre regiunile bogate i cele
srace ale C.E.E. De asemenea, el este
mai
mare dect raportul dintre cele mai bogate i
cele mai srace ri din lumea industrializat,
unde este mai mic de 2 : 1 . Cdteva ri industria
lizate au ajuns chiar la un raport de 1 1j2 : 1 . In
plus, acest raport de 3 :1 , presupus ca necesar
pentru stabilitatea politic mondial, ar putea
fi realizat ntre regiunile i rile lumii, cel
puin pe baza presupunerilor fcute, abia peste
42 de ani. Problema este dac cei sraci snt
pregtii s atepte o jumtate de secol pen179

tru

a ajunge la ceea ce

este astzi cu greu ac

n cadrul lu m i i industrializate.
In cele trei alternative s-a presupus o c re
tere anual de 50 fo a ve ni t u r il o r pe locuitor n
rile lumii a treia. Nu m a i 1 5 ri au reuit
s ating aceast medie n perioada 1 965-1 972.
Mai mult chiar, 12 ri au avut n aceeai pe
rioad ritmuri de cretere negat ive . Strategia
pentru al doilea Deceniu de dezvoltare a cerut
un ritm de c retere de 3,50 fo a ven i t ulu i pe
loc u i t o r n toate ile s r a ce . Numai rile
O.P.E.C. i ril e exportatoare de produse finite
realizeaz acest obiectiv. I n foarte multe ri
s ra ce creterea veniturilor pe locuitor a fost
n medie de num ai 2,3 0 /0 , ritm de cre te re ame
ninat de actuala rec e si u n e ( tabelul l l i fig. 1 0) .
ceptat

TABELUL 11

Previziunile Bncii Mondiale e n privire la populaie, P.N.B. pe loenltor fi rllmnl

e cretere al P.N.B. In rile In enrs de dezvoltn ti in jirlle dezvollate8l In peri,.

ollla 1871980

Populaia li)

ri In curs da dezvoltare cu
venituri mici (P.N.B. pe locuitor
sub 200 dolari)
ri In curs de dezvoltare eu
venituri medii (P.N.B. pe locuior peste 200 dolari)
Ari dezvoltate

a) Nu
n t
incluse
rile O.P.E.C.
b) Estimri pentru

1970)

Ritmul de ore
tere al P.N .B.
pe loouitor
1970 - 1980
(prooente)

(milioane)

(dolari

1 000

105

108

0,11

725
675

410
3 100

540
4 000

2,8
2,6

ri

le
a

P.N.B.
pe
ui
1970 - 1980

cu

planificare

centralizat

doua jumtate a anului 1970.

NOTA. Aceste cifre presupun c fluxurile de capital ctre

rile n curs de dezvoltare vor crete ntre 1975 l 1 9 8 n

valoare nominal , dar nu l real ; c rile industrializate
li vor reveni rapid din actuala recesiune ; i c ritmurile
de cretere pe locuitor pentru restul deceniului vor fl de
1 ,2% pentru rile cu venituri mici i de 2,8% pentru
rile cu venituri medii.
SURSA : Robert s. McNamara. Address to tbe Board
Govcrnors, Washington, D . C . , 1 septembrie 1D75, p. 7.

1 80

of

Fig.

10.

Ritmurile

principalele
ficri

de

categorii

cretere

de

tri

procentuale anuale

ale

In

P.N.B.

curs

medii

in

de

pe

perioadele

1976-1974

l!

"5

u
.Q

!li

ai
:Z

c.:

10
9

Iri

(.)
w
n.
o

(!;

o:

!S.

.g

"ti

!li

:>
u

III

1'!

..
III
...
o
u

.J:l
:>
III
L.
o

-1960-1970
170-1

"5

a;

o% --5
c E

g .- - g

!8:

.....

5!!

2(:;::
. :::>

m -
z

' 0.: ..9-

"tii.
"'

._
o
U

"O

ti

-8

IZ

15

80

1960-1970 i

..!2

III
"O

in

Modi

:t
Iri

-8

locuitor

dezvoltare.

24

55

''C .a

C') >

:>.O

dJ N
lJ Q.l

t-:o::.

Obiectivul
020 3,5

Populojia: procente din populaia total a llrilorn curs de de

voltare (1974)

N o t d: 0) Bangladesh, India, Pakistan;

bJ 2 9

de drl

SURSA : Secretariatul U . N . C.T.A.D.

Chiar i aa media mascheaz faptul c, n

multe cazuri, o mare parte din noua bogie nu
a aj uns la cei mai sraci i mai nevoiai. Prin
urmare, obiectivul pe care l reprezint ritmul
de cretere de 5% ar putea fi considerat ca
ambiios.
Atingerea ritmului de cretere de 50f0 de
pinde ntr-o mare msur de mrirea ponderii
rilor lumii a treia n industria prelucrtoare
mondial. Conferina Organizaiei Naiunilor
Unite pentru dezvoltare industrial (O.N.U.D.I.)
inut la Lima n 1 975 a stabilit sarcinile n
acest domeniu : s-a adoptat recomandarea ca
ponderea lumii a treia in producia industrial
181

mondial s creasc de la nivelul actual de 7 0fo

la 25% n anul 2000. A-cesta este un obiectiv,
nu o previziune. Cu toate acestea este un
obiectiv necesar. Atingerea lui va depinde
parial de realizarea politicilor de aj ustare n
rile industrializate. Acestea snt discutate n
paragraful 7. 7.

Note i referiri

(1) Detalii i explicaii In legtur cu principalele ipoteze

sint prezentate in Apendicele 1 de la sfiritul acestui ca
pitol.
(2) Iat citeva dintre aceste dificulti : soiurile sint une
ori mult prea fragile , tncllnate spre eroziune i cu proprie
ti nutritive i minerale inferioare : ameninarea invazie!
roztoarelor, Insectelor, ctupercllor 1 buruienJlor este In
mod frecvent ma! mare ; folosirea neraional a tngr
mlntelor, ierb!c!delor i pesticidelor are anse mal mari s
aib efecte nefavorabile asupra ecoslstemelor locale ; plOile
i, tn general, clima sint mai capr!cioase ; exist o pro
babilitate mai mare ca proiectele de Irigaii i alte proiecte
de acest gen s duc la boli endemice la om i animale
datorate deteriorrii mediului nconjurtor i la o cre
tere a sallniti! solului ; ,-ulnerabi11tatea noilor soiuri este
adesea mai mare ; micii fermier! consider adesea agricul
tura egal cu srcia, sint supui discriminri! 1 exploa
tai i caut cu desperare s prseasc agricultura. Toi
aceti factori, precum i
Interaciunile lor numeroase
i
complexe explic product!vitile mici realizate ln unele
regiuni din lumea a treia.
(3) Unele evaluri sugereaz c , pentru a face fa nevoi
lor de hran, trebuie trigat o suprafa cu 50% mai mare.
Agricultura, aa cum este ea practicat In rile lndustria
l!zate, consum foarte mult ap. In Statele Unite ale
Americii, de exemplu, sint necesari zilnic 13 000 1 de ap
pentru a produce hrana necesar alimentaie! medii a unui
individ i cel puin lnc 950 1 de ap pentru a o depozita
i pentru a o face utilizabil din punct de vedere alimen
tar . Dei regimurile alimentare vegetariene necesit mult mal

puin

ap,

trebuie

reamintit

cu

cit o plant primete

mai puin ap pe cale natural, cu atit mai mult ap tre

buie s 1 se asigure

(de exemplu, soiurile de griu austra

lian necesit de peste dou ori mai mult ap decit soiU

rile americane - 850 1 fa de 350 1 pentru 1 kg de sub
stan organic) .

soiurile srace cu fertilitate sczut, U-

182

pice pentru multe ri nevoiae, provoacA de asemenea cre

consumului de ap ; in cazul solurllor srace este
ne c esar mai mult ap pentru a produce o anumit can
titate de hran decit in cazul solurilor fe r til e .
(4) Exist suficiente date care alimenteaz aceast Ingrijo
rare : musonii au fost slabi trei ani la rin d Intre 1972 i
1 974 ; secete m ari ln Sahel i in alte pri ale Africil i ln
zona Great Plains din S.U.A. i Canada ln 1974 ; un lnghe
neateptat de Intirziat ln Brazilia, ln 1975, care se pare c
a
distrus
aproximativ 60% din recolta de cafea pe
1976. S e crede c sezonul de cre ter e in grlnarele Uniunil
Sovietice s-a scurtat cu o sptmn faA de ani! '50 ; ten
din a s-ar prea c este mal pronunat In Marea Britanie.
(5) H. Linnenmamm .a. Moira : Model of International Rela
tions in Agriculture. Lucrarea prevAzutA sA fie editat !n
1 976 de North Holland Publlshing com p any, Amsterdam/New
York.
(6) Aceste previziun i nu includ potenialul utilizrii resur
selor neconvenionale de hranA ale oceanelor (atit plante
ci t I animale) , pe baza unor noi tehnologU de recoltare i
prelucrare. Avind ln vede re problemele enumera te la not ele
2, 3 l 4, dezvoltarea acestor resurse marine ar putea cpta
o importantA i o urgen crescinde pentru toate naiunile
i In special pentru cele mal srace.
(7) Baza acestor evaluAri este dat in Apedincele 1
(8) Cifrele ln dolari nomlnall sint incluse pentru cA sint
frecvent u tili zate ln calculele agenillor O.N.U.
terea

Apendicele 1.

Explicaii in legtur cu ilustrarea cantitativA

de Jan Tlnbergen
Unii observatori sau cercettori ai problemelor
mondiale consider c raportul veniturilor nu
este
un aspect foarte semnificativ al stabilitii politice
i c, de exemplu, dezarmarea este un aspect mult

mai important. Exist o mare doz de bun -sim

aceast apreciere, dar, din nefericire,

in

perspectivele

de progres in ceea ce privete dezarmarea sint foarte

ndoielnice. Deci,

dac

cauza direct a instabil iti i

nu poate fi uor influenat, se ridic ntrebarea dac

exist cauze indirecte care codetermin

ameninarea

cu conflicte i deci folosirea armelor. Aceste cauze

indirecte snt, pe de o parte, argumentele folosite de

cei care dispun de o mare p u t e r e militr i, pe de

alt parte, s e nt i n<ente l e pcpulare p e care acetia le
pot folosi pentru manevrarea politicilor lor bazate pe
for. Printre aceste sentimente, cele mai puternice
snt n a i on alism ul i dife ren e le de religie i cul tur .
Acestea, dup cum a artat ist ori a omenirii, nu p ot
fi u or schimbate. In continuare, pe l i s t se afl sen
tim e nt ele de invidie i s enti me ntel e de ned r ep tate ;
aceste fore depind ntr-o mare msur de diferen
ele de bunstare. Aj ungem astfel la pe r c eperea deca
lajelor dintre venituri.
Se p r e supune de obicei c rile srace vor p ri v i
cu pasivitate creterea decalajelor dintre
venituri,
aa cum rezult d i n extrapolarea tendintelor din tre
cut. Dar l ucruril e nu mai s t a u aa. In i ia ti v el e luate
de O.P.E.C., U. N . C . T. A .D. , O.N.U.D.I. i de a lte i ns t it u
ii arat c a ncepu t o n o u er ; vremea resemnrii
a trecut.

Singurul principiu cluzitor p e care l-am putut

gsi pe ntru tratarea problemei decal aj elor in c o nt i
nu cretere se b az e az pe urmtoarele observaii :
(a) pas cu pas au fost orga ni za te uniti politice mai
mari ; i (b) n cadrul acestor uniti mai mari, dife
renele dintre veniturile regionale s-au r edu s. Iat
exemple n legtur cu aceste observaii.
I ntr-o perioad de dou se cole , di ntr-un grup de
colonii izolate a a p ru t cea mai p uternic ar occi
d e n tal , Statele Unite ale A mer i c ii . I ntr-o perioad
de un se col s-au unificat Germania i Italia. I n t r-o
j umtate de secol Europa de est a d e veni t ceea ce
este astzi. I n d ouzec i i cinci de ani n a iu ne a cea

mai numeroas, China, " gigan t ul adormit", s -a trezi t.

Raportul dintre veniturile

din regiunile cele mai

p r o sp ere i cele mai pui n prospere ale S.U.A. (fie

care definite n aa fel i nci t s cu p rin d lOOfo

di n

populaia rii) era de p este 3 n tre anii 1880 i 1930

i sub 2 int re anii 1960 i 1 970. In ri l e mai mici,

cum snt Frana i R.F. Germania, acest r apo rt este

ceva mai mic dect n Statele Unite ale Americii. I n
Frana, de exemplu, raportul a s c zut de la 2,6
1 860

la 1,7 n 1960-1970.

"ase",

In

raportul era de 3,2 ;

1 84

Piaa
dar

com un

aceast

in

celor

comunitate

nu este bine integrat i sufer din cauza tensiuni

lor dintre sudul italian i nordul con tinentului. In
India rnpart u l este aproape de 3. Am incercat <>
rezumm aceste date pentru a evidenia faptul
c
raportul de 3 : 1 este nsoi t de o oarecare tensiune,
nu prea departe ns de echilibrul politic.
Propunerea noastr pentru urmtorii pa tru zeci de
ani este c trebuie s urmrim realizarea unui raport
de 3 : 1 pentru intreaga lume. De asemenea, am con
siderat i o alternativ n care raportul este 6 : 1. Am
folosit aceste dou alternative ca o baz
serioas
pentru ncercarea de a realiza o unitate de idei cu
cei a cror responsabilitate este de a apra interesele
maselor srace din lume.
Exist i alte motive pentru care am ales aceste
cifre ambiioase. Aa cum se arat n Anexa 2, va
fi necesar o redistribuire drastic a veniturilor n
rile srace. Cu greu ns ne putem imagina cum
s-ar putea realiza aceasta. O condiie prealabil ni
se pare a fi creterea substanial a venitului mediu
pe locui tor n rile n curs de dezvoltare i am optat
pentru 5% pe an. Corelat cu limitele prevzute pen
tru producia mondial de hran, aceast cifr de
50fo pe an nu las ns intacte posibilitile de cre
tere a veniturilor pe locuitor n rile prospere. Din
acest motiv, principalele dou alternative au prev
zut meninerea creterii la nivelul din trecut (alter
nativa B) sau reducerea ritmului de cretere la apro
ximativ jumtate (alternativa A) .
Cea de-a doua alternativ a fost considerat
de
ctre unii economiti ca fiind incompatibil cu rit
mul a ccelerat de cretere propus pentru rile n curs
de dezvoltare. Argumentul este c, n cazul realizrii
alternativei A, exporturile ctre rile dezvoltate vor
crete mai puin dect n trecut. Trebuie avut ns in

vedere c cifrele considerate reprezint medii pe ur

mtorii patruzeci de ani i c aceste medii se reali

zeaz prin schimbri treptate. In prima parte se vor

aplica mai mult sau mai

puin

cifrele

din

trecut.

Odat cu trecerea timpului avem ns n vedere po

sibilitatea ca rile n curs de dezvoltare s se "ba
zeze colectiv pe forele proprii", fapt echivalent cu
185

creterea legturilor comerciale dintre ele. ln acest

fel , ele vor deveni pas cu pas mai puin dependente

de ritmul de cretere al rilor dezvoltate. Prin ur

mare nu exist nici o contradicie ntre creterile
propuse de noi, mai lent pentr u rile dezvoltate
i mai rapid pentru rile n curs de dezvoltare.
Estimrile necesarului de hran s-au bazat pe sta
tisticile naionale din 1965 centralizate de
O.N.U.,
din care s-a extras procentul din produsul int&rn brut
(P.I.B.) alocat hranei de 40 de ri aflate n toate
etapele de dezvoltare. Cifrele au fost comparate cu
cele din 1970 i nu s-au constatat schimbri ap r e c ia b ile.
Problema cea mai dificil este s se esti meze procen
tul pentru venituri considerabil mai mari dect ve
nitul pe locuitor n 1970 n S.U.A. Pentru S.U.A. n u
snt disponibile cheltuielile casnice pentru familiile
cu veniturile mai mari dect media. I n cele din urm
au fost gsii civa indi catori pentru R.F. G erm a nia1
i pentru Suedia 2 Acetia au fo s t integrai intr-o
formul : consumul pe locuitor = 210 + 0,13 X venitul
pe locuitor pentru gama veniturilor mari, n dolari
reali din 1970 (p u terea de cumprare n S.U.A.) , sau
70 + 0,13 X venitul pe locuitor, la puterea de cump
rare din rile cele mai srace.
Estimrile privitoare la venitul din industriile pre
lucrtoare s-au bazat pe materialul statistic pus l a
dispoziie de Institutul d e cercetri pentru dezvolta
re social al O.N.U. n lucrarea Compilation of De

velopm e n t Indicators (pentru 1960), Geneva, 1969, In

dex 56

(P.I.B. derivat

din

industriile

prelucrtoare

ca procent din P.N.B.) . Pentru rile cu relativ puine

resurse naturale s-a luat ca limit superioar 40o;1 ;
iar pentru rile cu mari resurse naturale - 370fo, re
zultnd din aceasta c 30fo snt acoperite de agricul

tur i minerit.
Nu s-au luat n consideraie reduceri de tipul celor

propuse de Jean Fourastie pentru veniturile pe locui

tor mai mari, n afara acelora care snt in prezent
rspndite n cele mai prospere ri. Aceasta probabil
Statistisches Ja hr buch 1971, p. 477-480.
Sv ensk ekonomi fram tiZl 1977, Statens Offentliga
Utredningar, vol. 21, 1973, p. 124.
1

186

c va duce la o supraestim are a volumului activit

ilor de prelucrare n rile bogate i deei la o subes
timare a procentului din activitatea industrial mon
dial ce va reveni in anul 2000 rilor care acum sint
n curs de dezvoltare.
Din cele de mai sus rezult clar caracterul apro

ximativ brut al ilustrrii cantitative. Vor fi deci ne

cesare programe de perfecionare.
Distribuia veniturilor personale in cadrul rilor
rmne cel puin la fel de important ca distribuia
intre ri. Cititorul poate consulta studiile fcute asu
pra acestui subiect de ctre lrma Adelman i Cyn
thia Morris Taft, rezumate n lucrarea Policies for
Equitable Chow th, prezentat la Conferina
asupra
dezvoltrii economice i distribuiei veniturilor,
i
nut la Institutul de tiin
a
comportamentului,
Universitatea Colorado, aprilie 1967.

Capitolul 7
Strategiile schimbrii
" ... Legile i instituiile trebuie s mearg min
in min cu progresul minii omeneti. Odat
cu s chimbarea circumstanelor, instituille tre
buie s progreseze i ele pentru a ine pasul

cu timpul".

Thomas Jefferson

7.1

Mijloacele schimbrii

Pentru realizarea unei ordini sociale i eco

nomic e internaionale echitab le, fiecare va
trebui s depun eforturi ; nu numai politicie
nii i cei care iau decizii, ci, n principiu, fie
care membru al comunitii mondiale. Schim
brile n direciile dorite necesit aciuni bazate
pe niveluri nalte de cooperare ; nu numai for
mele mai formalizate de cooperare n cadrul i
ntre instituiile specializate, dar, de asemenea,
187

multe alte forme de cooperare informal i

voluntar care pot fi i trebuie s fie organi
zate ntre indivizi, ntre indivizi i instituii i
ntre instituii.
La cel mai nalt nivel, nivelul problemelor
mondiale, instituiile internaionale trebuie s
constituie fora motrice a schimbrii avute n
vedere. Eforturile ce trebuie fcute de ctre
instituiile de la nivelurile superioare pot fi
considerate ca "mijloace" ce pot fi mobilizate
pentru atingerea obiectivelor urmrite. Aceasta
implic ca instituiile s controleze un numr
de "prghii" care s poat fi folosite pentru di
rij area schimbrii prin eforturile indivizilor i
instituiilor mai mici. Totui, controlul pe care
l pot exercita instituiile nu este nelimitat,
fiind mai degrab determinat de structura de
putere n care ele funcioneaz. In cazul unor
instituii puternice, mijloacele pe care acestea
le au la dispoziie snt adesea organizate sub
forma unor politici. Ca atare, politicile se pot
referi fie la funcionarea ordinii social-econo
mice actuale, fie la aciuni concepute pentru
realizarea unor schimbri planificate n ordinea
existent. Cu alte cuvinte, politicile pot fi
orientate spre consolidarea sau spre transfor
marea statu quo-ului internaional.
I n ordinea internaional actual, o putere
imens este concentrat n statele naionale in
dustrializate. Din punct de vedere mondial,
acest fapt trebuie considerat ca fiind nedorit.
Unele mijloace care ar putea fi folosite pentru
atingerea obiectivelor de importan vital
pentru comunitatea internaional pot fi ma
nevrate mult mai eficace la niveluri mai nalte
de luare a deciziilor. Aceasta vine ns n con
tradicie cu naiunile lumii a treia, pentru care
ntrirea statului constituie o premis a atin
gerii unor eluri, cum ar fi, de exemplu, re
ducerea inegalitii dintre ceteni. Chiar i
aa, pentru rile mai mici din lumea a treia,
atingerea unor eluri cum ar fi crearea unor
piee mai mari prin cooperare regional i sub188

regional (bazare colectiv pe forele proprii)

fi facilitat prin luarea deciziilor la un nivel
mai nalt dect cel al statului naional.
ar

7.2 Instituiile

schimbrii

Cele mai importante opiuni pentru organi

zarea instituiilor privesc trei domenii princi
pale. Prima opiune se refer la modul n care
snt grupate mijloacele de conducere a socie
tii n seturi ce pot fi manipulate n mod co
respunztor de o singur instituie. Din punctul
de vedere al eficienei, cel mai convenabil ar
fi s se grupeze mpreun mijloacele care ne
cesit tehnici similare de control. A doua op
iune se refer la diferitele niveluri de luare a
deciziilor i la ierarhia asociat acestor nive
luri. Aceast important consideraie structu
ral se aplic att instituiilor considerate izo
lat, ct i relaiilor dintre persoane i dintre
instituii. Pentru atingerea anumitor eluri, de
exemplu, trebuie avute n vedere confederaii
de organizaii internaionale, aa cum s-a pro
pus n cazul oceanelor (vezi cap. 18). A treia
opiune se refer la condiiile ce privesc cali
tatea de membru al instituiilor. Calitatea de
membru nu trebuie acordat numai guvernelor
naionale ; ea trebuie, de asemenea, acordat
organizaiilor neguvernamentale de tot felul
care funcioneaz la diferite niveluri. Binene
les, obiectivele instituiilor vor diferi, de ase
menea i rolurile pe care ele le pot avea.
Aceste opiuni vor trebui judecate pe baza
unor criterii derivate din elurile generale ale
comunitii. Dei nici un criteriu nu va fi n
deplinit n ntregime, trei dintre ele trebuie s
se bucure de o atenie special :
(a) Participarea. Dac structura aleas nu
este cu adevrat participatorie, ea nu are anse
de reuit. Printre altele, structura trebuie s
defineasc gradul de participare corespunztor
tuturor grupelor de interese reprezentate.
189

(b) RealizabHitat2a politic. Are o importan

crucial mai ales in fazele imiale ale transfor
mrii ordinii existente i este prin natu r a ei
strns legat de criteriul participrii, deoarece
participarea reflect n general poziiile de pu
tere. Totui, n timp ce se ine cont de struc
tura d putere existent, trbuie fcute ncr
cri pentru a o schimba n direcii compatibile
cu realizarea unei ordini sociale i economice
internaionale echitabile (1) (vezi paragraful
7 . 4) .
(c) Eficiena. Opiunea fcut trebuie s fie
caracterizat printr-un raport favorabil ntre
rezultate i eforturi. Acest criteriu se va re
flecta n fiecare din trsturile structurale prin
cipale : in numrul d e niveluri al ierarhiei
lurii deciziilor, cel mai nalt nivel fiind ales
pentru un anumit set de mijloace ; n struc
tura instituiilor, n ndatoriril e i dreptu rile
membrilor lor ; n importana acordat prerii
specialitilor.
In stituiile trebuie s funcioneze ca nite
catalizatori ai schimbrii. Totui, tim din ex
perien c instituiile internaionale s nt n
clinate ctre rigiditate din cauza incapacitii
de a progresa i de a ine pasul cu schimbarea
condiiilor. Constituite pentru a iniia i orienta
un proces de schimbare, instituiile internaio
nale pot deveni un drept ctigat i, n con
Scin, activeaz pentru meninerea statu
quo-ului, opunndu-se schimbrilor ; n felul
acesta ele supravieuiesc scopului pentru care
au fost create. In cele din urm se poate n
tmpla ca astfel de instituii s-i dedice cea
mai mare parte a energiei i resurselor lor
pentru pstrarea poziiei lor de pute re i pen
tru garantarea supravieuirii lor.
Acasta ar sugera c unele instituii noi ar
trebui s funcioneze numai pentru perioade
limitate de timp, de exemplu pentru realiza
rea unei anumite sarcini sau a unui anumit set
de sarcini, nedevenind o trstur permanent
a o rd i n i i internaionale. Astfel de ins tituii ar
l>!JO

trebui si\ conin de la bun nceput un meca

nism d e autodistrugere ; evaluarea periodic a
u t ilitii viitoare a instituiei n lumina condi
i il or schimbate trebuie s devin obli gatori e i
s aib ca rezultat decizii fie de ncetare a ac
tivit ii , fie de adaptare a rolului i funcionrii
instituiei respective.
Sistemul Naiunilor Unite
Viitorul noii ordini internaionale nu trebuie
confundat cu viitorul sistemului Naiunilor
Unite. Omenirea este confruntat cu o gam
complex de probleme care nu pot fi rezolvate
la nivel naional. Ele necesit cooperarea inter
naional, cooperare organizat prin intermediul
instituiilor internaionale. In ciuda faptului c
numeroase realizri ale O.N.U. n diferite do
menii snt adesea uitate sau denigrate, Organi
zaia Naiunilor Unite rmne singurul meca
nism nzestrat cu un potenial real de a con
strui o lume mai dreapt.
Rolul ei viitor va depinde n mare msur de
capacitatea de a se adapta la schimbarea ra
porturilor de fore, la nevoile unei comuniti
mondiale n plin expansiune, precum i la de
cizia guvernelor, n special a celor mai puter
nice, de a folosi O.N.U. * ca instrument principal
n formularea i realizarea politicilor care i
afecteaz pe ceilali.
Faptul c aparatul Naiunilor Unite are nevoie
de o restructurare nu este contestat de nimeni.
Deja au fost formulate de ctre "Grupul celor
25" recomandri pentru mbuntirea eficien
ei economice a O.N.U. * Aceste recomandri
constituie o baz esenial, dei parial, pen
tru viitoarea adaptare i, cu toate c unele re
comandri au dat natere la controverse, trebuie
* A new U. N. Structure for G lobal Economic
Cooperation, O.N. U. , New York, mai 1975, E/AC

62/9.
191

fcute toate eforturile pentru mbuntirea efi

cienei organizaiei n direciile propuse. Cteva
dintre cele mai importante recomandri ale
Grupului snt rezumate mai jos :
(a) Trebuie numit un director general pentru
dezvoltare i cooperare economic internaio
nal, care s-i urmeze ca rang secretarului ge
neral al O.N.U. Directorul general ar urma s
asigure conducerea ntregului sistem economic
i nternaional, rspunznd de coordonarea iniia
tivelor economice importante la nivel mondial.
(b) Toate fondurile destinate activitilor de
preinvestiii (cu excepia U.N.I.C.E.F.) trebuie
centralizate ntr-un "fond al fondurilor" , care s
fie numit Autoritatea de dezvoltare a Naiunilor
Unite i care s fie dirijat de un administrator
cu rang de di rector general adjunct. Identitatea
fondurilor actuale ar urma s fie meninut
pentru a permite identificarea contribuiilor la
scopuri ca : programele privind protecia mediu
lui nconj urtor sau programele cu privire la
popul aie. Autoritatea de dezvoltare va fi gu
vernat de un comitet executiv care va fi rs
punztor n faa ECOSOC.
(c) Departamentul afacerilor economice i so
ciale al Sec r e t ar i a tul ui O.N.U. trebuie s fie re
organizat i subordonat unui director general
adj unct pentru cercetare i politic. Departa
mentul ar urma s ntreprind cercetri, plani
ficri politice i analize economice pentru
ECOSOC i p en t ru celelalte organisme ale Na
iunilor Unite. La real izarea acestor sarcini va
colabora un colectiv mixt de cercetare, planifi
care i programare.
(d) Directorul general va prezida un comitet
consultativ pentru cooperare i dezvoltare eco
nomic, compus din conductorii ageniilor spe
cial izate importante i ai comisiilor economice
regionale.
(e) Consiliul economic i social trebuie conso
lidat pentru a putea asigura o orientare de baz
192

n problemele economice i sociale. Cele mai

multe comisii i organe subordonate ar urma s
fie desfiinate.
(f) Trebuie creat un mic grup de experi care
s evalueze realizarea activitilor economice
ale O.N.U.

7.3 Dirijarea procesului schimbrii :

alternative ; soluii de rezerv ; compromisuri

Dat fiind lista n continu cretere a pro

blemelor cu care este confruntat omenirea,
trebuie fcute toate eforturile pentru a sti
mula procesele care duc spre direciile dorite.
Un exemplu de astfel de proces l constituie
tendina spre centralizarea lurii deciziilor n
problemele cu efecte externe importante. Pro
movarea lurii deciziilor dincolo de frontierele
naionale trebuie considerat ca o continuare
logic a procesului de schimbare i ca o pre
mis pentru afirmarea efectiv a suveranitii
naionale. Din aceleai motive, continuarea ten
dinelor spre luarea descentralizat a deciziilor
pe baza necesitii unei parti:cipri veritabile
este de asemenea n pas cu dezvoltrile isto
rice, de genul desfiinrii sistemului colonia.l.
Nu este nimic paradoxal sau incompatibil n
aceste tendine spre centralizare i spre des
centralizare. Ele snt fee diferite ale aceleiai
monede i mpreun reprezint o micare in
direcia a ceea ce a fost numit in paragraful
5.8 "suveranitate planetar descentr.alizat".
Pe lng stimularea i dirij area proceselor
favorabile, trebuie s fim destul de nelepi
pentru a aprecia n ce domenii sint necesare
"mutaii" . In aceste cazuri, elul trebuie s fie
ntreruperea proceselor care, dac ar continua,
ar nruti perspectivele unei schimbri reale.
Astfel de procese pot fi de tip "escaladare"
sau stagnante. Exemple de primul tip sint cursa
192.

proliferarea capacit ilor nu cle ar e ,

decalajele n continu c r etere di ntre na iuni le
bogate i n ai unile srace, supraconsumul din
rile industrializate b ogate i incapacit atea
crescn<.l a rilor lumii a treia de a asig ura
mijloacele pentru satisfacerea nevoilor de baz
ale celor nevoiai. Procesele stagnante, care re
clam o intervenie, includ, printre altele, in
activitatea n domeniul cooperrii n scopul dez
voltrii i iner ia manifestat n rennoirea
unor sisteme sociale nvech ite .
Dat fiind ac tuala structur a puterii i ac
tualele idei despre " realizab ili tate a politic" ,
proiectele deterministe cu privire la schimbri
pe termen lung trebuie evitate : acestea pot
mai degrab s pericliteze dect s m b unt
easc per s pectivele de reorientare a evoluiei
sociale. E ste necesar deci s ne limitm la un
numr de p rincipii cluzitoare care s poat
servi ca baz pentru d irij are a schimbrilor n
direciile dorite (vezi caseta). I n aplicarea aces
tor principii trebuie s tindem spre un optim,
dei s-ar prea c incapacitat e a atingeri i lui
este c aracteri sti c condiiei umane. Urmrind
optimul, trebuie s examinm cu since ri tate al
ternativele ce ne stau n fa, fiind gata s fa
cem compromisuri dac re fuzul de a le face nu
contribuie la un progres i fiind gata s accep
tm o sol u ie de r ezerv dac prima variant
nu p oate fi realizat.
in arm ril or,

Principii cluzitoare pentru stabilirea

alternativelor de luare a deciziilor

(a) Luarea deciziilor la n ivel i n ternai onal poate

mbrca diferite forme, de la forme slab orga
nizate la cele strict organizate. Forma cea mai
slab o constituie, de exempl u , cazul n care o

ar aplic o anumit polit i c , dar informeaz

ril<'

care ar putea fi afectate de aciunile sau

inteniile ei. O a doua form include un proces

194

consultare fr a se a j u ng e la decizii care s

ca grad de org a ni
zare include n cercrile de a a j u ng e la decizii
unanim acceptate, iar a pat ra cuprinde ncerc
rile de a lua decizii pe baz de majoritate. O
form i ma i organizat se obine pr i n introdu
cerea unor proced ur i de rezolvare a dezacor
duril o r Totui, o form adecvat este aceea n
care o autoritate su p r an a i o n a l autentic ia de
cizii bazate pe p r i n cipiul unei majoriti cali fi
cate. O m ajor i t a te calificat poate cuprinde un
de

fie obl i gat o r ii . A treia form

sistem de v oturi bazat fie pe o maj oritate simpl,

fie pe un sistem n care nu numai numrul total
al reprezentani l or, dar i r ep rez e n t a n i i unor
grupuri

bine

definite trebuie s f o rmez e m

p r e u n o majo r ita te . De a seme n ea pot fi con

cepute

com bin a i i

ale acestor alternative.

(b) Un organism d e luare a deciziilor poate fi

i n i i at de cteva ri care s-i asume pe baz

voluntar sarcina de deschiztori de drum. Apoi,

acest organism poate fi ex t i n s n mod treptat.
Unele din mijloacele
ap licate la n i velu r i

folosite
in ferioare,

ar

putea fi nti

de exemplu un

impozit pe bun u r i de consum de folo s in in

delun gat, care s fie apoi urcate treptat i
ex tinse pentru a inclu d e mai multe caegorii i
eventual mai multe ri.
(c) A p a r ten e n a la organismul i n ter n a i o na l de
l uare a d ec i z i i l o r trebuie s fie pe rmi s atit
autori tilor publice, ct i o r gan iz a i i lo r par
ticulare, fie c snt sau nu realizatoare de pro
fit, sau unei c o mb in a i i a aces tor a .
(d) D eo a rece o o r din e i nterna i o nal eficient
neces i t instituii atit la nivel re g i ona l , ct i
la nivel m ondi a l organismele de luare a deci
z i il or la n i vel regional pot fi n f i i na te inain
tea instituionalizrii unui organi s m similar la
nivel mondial. In anumite cazuri ar pu tea fi
mai potrivit s se n c eap de la un nivel sub
regi o n al, pe baza elementelor enu nate la punc
,

tul (c) .
195

(e) Este preferabil ca propunerile s c u prind

un plan care s descrie viitoarea aci u ne n
domeniile n care s-a realizat un acord. Pla
n ul ar permite introducerea in propuneri a
unui control politic, dei ac eas t a va depinde,
bineneles, i de experienele i rezultatele fa
zelor a nterioare.

7.4 Schimbrile n structura puterii

Crearea unei ordini sociale i economice in

ternaionale echitabile necesit schimbri n
actuala distribuie a puterii. Dezvoltarea con
tiinei globale nu a atins nc stadiul n care
naiunile bogate i privilegiate snt pregtite
- n perspectiva propriului lor interes - s
transfere n mod voluntar o parte a puterii lor
instituiilor internaionale. Este de ateptat ca
contiina necesar s se dezvolte ncet. Cu
toate acestea, lumea a treia ateapt cu nerb
dare schimbarea i, prin urmare, ea trebuie
s-i ncordeze forele i resursele pentru a-i
mri puterea n raport cu rile industrializate.
Redresarea dezechilibrului de putere este ne
cesar nu numai pentru stabilirea unei baze
mai echitabile a viitoarelor negocieri asupra
unei ordini mondiale ; ea trebuie s contribuie,
de asemenea, la promovarea schimbrilor nece
sare in atitudinile naiunilor industrializate.
Schimbrile n structura puterii pot fi efec
tuate n timp scurt numai prin aciuni vio
lente, i, intr-adevr, n deceniile urmtoare
snt de ateptat multe reacii violente fa de
inegalitile existente, att n cadrul naiunilor,
ct i ntre ele. Cu toate acestea, recurgerea la
violen n relaiile internaionale ar duce ome
nirea aproape de marginea prpastiei nucleare.
Rezolvarea conflictelor prin for deschide ca
lea escaladrii, i aCasta este una dintre pre
misele rzboiulu i nuclear, posibilitate pe care
196

prinii ideologiilor revoluionare nu o cu

noscuser. Prin urmare, pentru redresarea dez
echilibrelor de putere, naiunile lumii a treia
trebuie s caute mijloace care s evite violena.
Lumea a treia poate s-i mbunteasc
poziia de putere prin exercitarea controlului
asupra resurselor sale naturale deficitare la ni
vel mondial. Eficacitatea acestei strategii a fost
parial demonstrat de grupul O.P.E.C. Prospe
ritatea rilor industrializate depinde de apro
vizionarea ritmic cu materii prime din lu
mea a treia (vezi tabelul 1 2). In 19W S.U.A.
depindeau de importuri, cu mai mult de jum
tate din necesarul economiei, la numai 4 ma
terii prime din cele 1 3 materii prime de baz
pentru o economi-e industrial modern. In
1 9 7 0 numrul acestora a crescut la 6, iar in
1985 se ateapt ca numrul lor s creasc la 9.
In lipsa unor reglementri internaionale,
rile lumii a treia i pot mri puterea prin exer
citarea controlului asupra investitiilor strine.
Acest lucru este posibil datorit faptului c
multe ri industrializate au interese mari i n
continu cretere n economiile multor ri s
race. De exemplu, ctigurile realizate de
S.U.A. din investiii directe n strintate au
reprezentat n 1 950 9% din totalul profiturilor,
pentru ca n 1 969 s creasc la 28%. Controlul
asupra investiiilor fcute de rile industriali
zate, stipulat n Carta drepturilor i indatoriri
lor economice ale statelor, constituie o arm
puternic i trebuie folosit cu discernmnt.
De asemenea, unelfi ri ale lumii a treia i
vor putea spori puterea de negociere i ca re
zultat al reevalurii unor produse naturale n
raport cu produsele sintetice. In unele cazuri,
nceast posibilitate poate crete pe msur ce
rile industrializae se apropie de limita re
zervelor de ap (2).
Noile structuri pot fi construite prin crearea
le "noi c oali ii . Acestea pot fi formate la ni
lel naional i internaional i pot avea un ca
racter politic, avnd ca scop realizarea unor
"

197

combinaii noi de influen i putere. Este de

la sine neles c astfel de coaliii trebuie for
mate pe baza unei egaliti depline, ca dealt
fel orice alte implicaii practice ale conceptului
de "interdependen" ntre naiuni. Propune
rea "Grupului celor 25" cu privire la consti
tuirea unor grupuri de "negocieri" sau "con
sultative" n cadrul ECOSOC ar putea oferi po
sibiliti de explorare a unor astfel de "noi
coaliii" .
Pot fi concepute multe alte tipuri de noi coa
liii, de exemplu, ntre uniunile consumatorilor
din rile industrializate i U.N.C.T.A.D., intre
productorii de mijloace de producie i
O.N.U.D.I. i ntre productorii de hran i
materii prime i F.A.O. Interesele consumato
rilor din rile bogate merg mn n mn cu
reducerea obstacolelor din calea importurilor ;
interesele productorilor de mijloace de pro
ducie merg min n min cu creterea finanTABELUL

12

Dependenja S.U.A., C.E.E. i laponlel de Importul de materii prime indumlale

te llazi In 1878 (tn procente)

S.U.A.

C.E.E.

.Japonia

(importul, In pro oe nt e din consum)

Bauxit(a)
Orom

88

91

96

Cobalt
Cupru

Minereu de

Plumb

fier

100
100
100

70

100
100

70
86
100
100
100

natural

Nicbel

100
60

100
68

26
100
72

(b)

Foelai

C o s i t or
Tu n got en

87

68
63

Zino

83
99

59

81

Mangan

Cauolue

20

60
100
100
96
99

1110

99

93

(a) materie prim pentru producerea alum!niului

(b) exportator
SURSA :

International

Economic

Rep ort

of

the

President,

transmis CongresulUi american in m a rtie 1975, U.S.

ment Print!ng Offlce, Washington, D.C., 1976, p. 6 1 .

198

Govern

rii dezvoltrii ; interesele productorilor de

hran i materii prime merg mn n mn c u
aprovizionarea corespunztoare cu hran a
omenirii.
De asemenea, pot fi realizate coaliii ntre
rile industrializate mici i mijlocii cu interese
comune, mpotriva marilor puteri. I n ceea ce
privete lumea a treia, este deosebit de impor
tant explorarea limitelor cooperrii ntre
rile acestei lumi n cadrul politicilor menite s
promoveze dezvoltarea prin forele proprii. I n
cadrul lumii a treia cooperarea poate fi orga
nizat la mai multe niveluri i n jurul unor
probleme diferite : ntre rile vecine ; ntre
rile cu niveluri de dezvoltare asemntoare ;
ntre rile care au aceleai mrfuri de vn
zare ; ntre rile care ofer la schimb produse
complementare ; i ntre rile care au pro
bl eme comune, de exemplu plata dobnzilor.
rile O.P.E.C. din Orientul Mijlociu, o regiune
lipsit de ap, i rile din sudul Asiei cu sur
plusuri de ap ar putea profita de pe urma
unei cooperri . Exist multe posibiliti atr
gtoare pentru ncheierea unor aliane de co
operare ntre O.P.E.C. i lumea a treia. Aces
tea, ca i alte tipuri de coaliii noi ar putea i
eventual ar trebui s aib ca rezultat institu
ionalizarea unei noi structuri a puterii.
Cea mai mare putere a lumii a treia este
solidaritatea ei. Este foarte important ca lumea
a treia s-i pstreze "puterea colectiv a sr
ciei". Fr aceasta, va fi mult mai dificil s se
obin concesii importante din partea naiuni
lor bogate i s se aranjeze un transfer real al
resurselor.
7 . 5 ln cutarea unor idei relevante :
responsabilitile specialitilor

In ultim analiz, lumea noastr este gu

vernat de idei - raionale i etice - i nu
de drepturi ctigate. "Puterea ideii", arma
199

oamenilor de tiin, a moralitilor i a cet

enilor activi, va avea o importan decisiv n
construirea unei lumi mai drepte i mai p a
nice, i deci cutarea unor idei relevante tre
buie organizat i intens ificat n aa fel nct
s o sprijine.
Una din princip alele noastre arme n aceast
cutare este vastul arsenal de oameni de ti
in pe care avem posibilitatea potenial de
a-i folosi. Pentru a utiliza cit mai bine aceast
resurs, trebuie s dirijm deliberat cercet
rile n direciile pe care le considerm cu
adevrat relevante. Dat fiind situaia actual
a lumii, relevana trebuie determinat prin
msura n care gndul sprijin aciunea menit
s uureze srcia zdrobitoare de care sufer
cea mai mare p arte a omenirii i s reduc
diferenele enorme dintre ansele i veniturile
celor bogai i ansele i veniturile celor sraci.
Un domeniu important de cercetare este re
ciclarea n sens mai larg, adic trecerea delibe
rat a frontierelor dintre sectoarele industriale
i domeniile cunoaterii. Cercetri recente au
demonstrat
posibilitatea folosirii
deeurilor
unui proces industrial ca materiale utile pen
tru un altul . Muli tehnologi i muli indus
triai au crescut n mediul strmt al monoin
dustriilor i din aceast cauz le-au scpat
multe posibiliti de reciclare, inclusiv econo
miile poteniale d e resurse neregenerabile, care
nsoesc de obicei reciclrile. Aa cum cerce
tarea interdisciplinar s-a dovedit a fi deosebit
de productiv, este de ateptat ca gsirea unor
legturi interindustriale s fie de asemenea
foarte rodnic. Justificarea unei astfel de cerce
tri este sprij init i de faptul tot mai evident
c nefolosirea unor produse secundare, rezul
tate n urma unui proces productiv, ca mate
riale utile pentru un alt proces, constituie la
nivelul ntregii societi o risip inutil de re
surse umane i fizice.
i n procesele politice este de ateptat ca
gsirea unor "noi co mbinaii" s produc rezul200

1 9. 5 /; R

prioritare

Pe linia abordrii prezentate mai sus i pre

supunnd c e f orturil de
de putere vor continua, pot
idenLi
eate cel puin trei pachete d isti ncte de propu
neri pentru neg oci ri c uprinz toare
(a) propuneri intind nlturarea inechiti10r
flagrante din distribuia veniturilor i anse
lor economice n lume ;
(b) pr pu n i d e asigurare a unei creteri
mai armonioase a sistemului economic mon
dial i
(c) propuneri . care s asigure n c ep uturile
unui sistem de planificare mondial
1 9. 5. 1 lnlturarea inegalitilor flagrante.
Unul din modurile p in ipale de nl turare
ine gal itilor flagran t e din distri u ia venitu
rilor i anselor economice este acordarea unei
atenii speciale pro lemelor naiunilor celor mai
srace (acelea din zecimea infeoc-ioar ; vezi ca
pitolul 6). n procesul de dezvoltare, aceste ri
au rmas mult n u rm. Intre anii 1 960 i 1 975
inegalita t ea dintre veniturile naiunilor celor
mai srace i veniturile nai:unilo.r industria
lizate a crescut
termeni ai puterii reale de
cumprare de la 1 0 : 1 la 1 4 : 1 , iar inegalitatea
dintre ele i cele mai puin dezavantajate ri
din lumea a treia a crescut de la 2 : 1 la 3 : 1 . I n
multe din aceste ri ale lumii a treia maj ori
tatea populaiei este
p rez ent incapabil s-i
satisfac nevoile de baz . 3 ceea ce privete
alimenta-ia, ngrijirea sntii, adpostul i
al,te servicii sociale necesare pentru un nivel
minim de d ec en uman i pentru crearea
condiiilor n are familiile s aib motivaia i
nl esn irea necesa.r pentru a reduce substani l
rata naterilor. Aducerea c es t r naiuni cel
puin la pragul supravieuirii ec onom ic e i res
pectabilitii, aa nct ele s nceap s parti
cipe la fluxul prin i p al al vieii economice in
ternaionale, t.re uie s fie considerat ca fiind

una dintre cele

urgente probleme de pe
agenda omenirii.
mai nail.t pioritate trebuie acordat
unei convenii mondiale cu privire la srcie,
convenie conceput pentru atacarea n de
cursul deceniului urmtor a celor mai grave
forme de srcie pe nt r eg globul. Obectivul
esenial al unei astfel de convenii trebuie s
fie asigurarea cel puin a nevoilor fundamen
tale minime pentru marea maj oritate a popu
laiei din naiunile cele mai srace, att prin
eforturi proprii, dt i prin ajutorul corespun
ztor acordat de comunitatea internaional.
Un numr de propuneri fcute n acest raport
se ncadreaz n coninutul unei astfel de con
venii cu pivire
srcie.
Naiunile cele mai srace trebuie s-i spri
j ine propria cauz pdn la
ea unor programe
care s urmreasc accelerarea produciei de
hmn, o mai mare mobilizare a resurselor in
terne, mai ales a capitalului uman, o restructu
rare fundamenrtaJ a prioritilor investiiilor
n favoarea pturilor celor mai srace ale so
ciet ii i controlul populaiei, obiectiv ce de
vine realizabil cnd celelalte msuri au p rodus
dej a rerultate concrete. Naiunile bogate pot
sprij ini acest efort global prin grbirea adu
cerii aj utorului oficial de dezvoltare (A.O.D.)
la nivelul de 0,7% din P.N.B., prin redirijare a
ajutorului lor
favoarea acelor programe de
care beneficiaz cei mai sraci
i prin
reprogramal'ea rambursrii datoriilor externe
ale rilor 1umii a treia
aa fel
s per
mit o cretere net a fluxului de resurse ctre
acestea.

Se estimeaz c atenuarea celor mai grave

forme de srcie
j urul anului 1 985 necesit
investiii anuale de 1 5-20 de miliarde de do
lari n deceniul urmtor. Deoarece naiunile
cele mai srace cheltuiesc dej a 3-4 miliarde
de dolari anual pentru astfel de programe i
pot crete acest efort
mare msur, ceea ce
se cere de
comunitatea intermaional se

ridic la 1 0- 1 2 m iliarde de dolari anual n ur

mtorul deceniu. Dac s-ar face un astfel de
efort comun coordonat, ar fi posibil s se nl
ture ntr-o perioad de timp rezonabil inegali
tile copleitoare n ceea ce .privete posibilit
ile economice, inegaliti ce confrunt astzi
astfel de efort
naiunile cele mai srace.
administI1art n mod eficient ar servi nu numai
cauzei echitii i j ustiiei,
totodat ar m
bunti stabilitatea politic i
grbi mo
mentul cnd s-ar realiza stabilitatea populaiei
i cnd aj utorul concesional nu
mai fi
necesar.
Aceasta este o sarcin urgent care nu ne
cesit studii tehnice detaliate, ci o mobilizare
a voinei politice. Pentru a mobiliza voina po
litic, comunitatea mondial trebuie s elabo
reze urgent o stI1ategie mondial de combatere
a srciei. Odat clarificat orientarea, pot fi
ntreprinse o serie de studii tehnice detaliate
privire la propunerile din acest raport
au legtur
coninutul unei astfel de con
venii.
Creterea mondial armonioas. In
raport au fost fcute
serie de propuneri
al cror obiectiv fundamental este asigurarea
unei creteri mai armonioase a sistemului eco
nomic mondial. Dac aceste propuneri ar fi
duse n via, s-ar evita o rentoarcere la ritmu

1 9. 5 . 2

rile dezastruoase ale inflaiei, care au zguduit

ntreaga
n prima jumtate a acestui de
ceniu, i
srcirea maselor dej a lipsite de pri
vilegii
lumii a treia. Cheltuielile provocate de
stagnrile dezvoltrii economice mondiale snt
foarte ridicate i au tendina s creasc ; din
motiv prentmpinarea stagnrilor este un
domeni u n care exist un

grad de compa

tibilitate ntre interesele naiunilor srace i in

teresele natunilor bogate.
Sistemul economic internaional trebuie trans
format

se poate de repede, printr-o serie de

ale

250%

de

19.5.3,

1 9 . 5.3 Sistemul de planificare mondial i

administrare mondiaL a resurselor.

av nd

fi

baz cu adevrat demo

cratic,

de planificare i conducere ale acestei or

fi
n i confederaii func
ionale de organizai i internaionale, bazat
g ni le Naiunilor
x st
t restructu
rate i,
unele c azuri,
agenii noi, agenii
ce urmeaz s fie
printr-un mecanism de
integrare. Acest sistem mecanismul su, pen
tru putea reflecta n mod real interdependen
ele dintre naiuni i solidaritatea dintre oameni,
trebuie n
urm s tind
punerea
comun
c
mprirea tuturor resurselor,
materiale i nemateriale, inclusiv mijloac l de
producie, avnd n permanen n vedere asigu
rarea planificrii i administrrii
a
nomiei
i a utilizrii resurselor'
mondiale ntr-un mod care s corespund obiec
tivelor fundamentale de c it t
f ci n.
Realizarea sistemului d
lan ficar i admi
nistrare mondial impune
transfer contient
al
- cu siguran un transfer treptat de la statul naional ctre organizaia mondial.
Organizaia poate deveni eficient i clar orien
tat numai dup
acest transfer avut loc.
Dac naiunile vor rspunde sau nu acestei
sarcini istorice n mod corespunztor - iat una
dintre problemele-cheie ale noii ordini interna
ionale.
1 9 . 6 Cadrul temporal

Cadrul temporal de realizare a acestor pachete

propuneri
varia n funcie de el g r a
i acceptarea realizabilitii lor
tatea internaional.
este ur nt
zarea conveniei asupra
d oar c obiec
tivul ei este de nltura unele dintre cele
grave
In funcie
mp,
propunerile viznd asigurarea
mondiale mai armonioase vor fi probabil consi
derate ca cele mai acceptabile,
aceste
propuneri snt n interesul tuturor naiunilor,
scurt.

Propunerilor nu li se poate acorda aceeai

prioritate i, de asemenea, ele nu pot fi traduse
n via n acelai timp. De exemplu, elementele
principale ale unui sistem de planificare mon
dial mai contient au nevoie de un timp consi
derabil pentru
se dezvolta, aa cum a fost,
dealtfel, i cazul sistemelor de planificare naio
nale. De aceea este important, din punct de ve
dere tactic i din punctul de vedere al progra
mrii, ca propunerile menionate n paragraful
de mai sus s fie luate n consideraie n primul
rnd n cadrul negocierilor.
1 9. 7
Scopul prezentrii diferitelor pachete pentru
negocieri cuprinztoare a fost de arta inter
condiionrile dintre aceste propuneri, precum i
legtura lor cu obiectivele finale pe care trebuie
s le urmreasc comunitatea internaional.
Aceasta nu nseamn c un anumit pachet tre
buie negociat ntr-un anumit forum sau c pa
chetele pI"ezentate mai sus snt singurele care
pot fi concepute i negociate. Este evident c
procesul real de negociere se va desfura ntr-o
serie de forumuri diferite. Cu toate acestea
exist trei elemente care trebuie s fie scoase n
eviden. I n primul rnd, aa cum s-a artat mai
sus, exist o necesitate urgent de a elabora o
strategie global pentru combaterea srciei,
preferabil n 1 977. I n doilea rnd, pentru nego
cierea serioas i detaliat a diferitelor propu
neri poate fi necesar utilizarea dialogului Nord
Sud ce se desfoar la Paris sau a altor foru
muri similare. Propunerile pot fi prezentate co
munitii internaionale pentru aprobarea final
dup ce au fost detaliate suficient. I n al treilea
rnd, un sistem restructurat al Naiunilor Unite
este cea mai bun speran pentru negocieri
constructive i continue ntre naiunile bogate i
cele srace, pe baza unei mai mari egaliti i
participri.

1 9. 8 Concluzii

Ultimele decenii au adus prosperitate unor

iuni i un complex de probleme tuturor naiu
nilor. Ele au ridicat un semn de ntrebare n
legtur cu multe din valorile, ideile i noiu
nile pe
crora au fost furite relaiile din
tre naiuni i din cadrul naiunilor. Ele au
legat nai:unile ntr-o reea complex de inter
dependene, din care nici o naiune, oricit de
puternic ar fi, nu
poate autoexclude
mod
pragul unor
realist. Ele au plasat omenirea
noi alegeri i anse i au expus-o unor peri
cole fr precedent.
Acest raport a ncercat s treac
revist
o serie de opiuni posibile i s sugereze mo
durile in care pot fi i trebuie folosite noile
ocazii de furire
noilor struoturi internaio
nale. S-a argumentat c viitorul omenirii st
n dezvoltarea unei noi etici mondiale, bazat
pe cooperare, pe o mai bun nelegere mutu
al, pe reducerea necesar a suspiciunilor i a
intereselor egoiste i m ioape i mai degrab pe
stabilirea unor norme pentru supravieuire, de
ct pe considerarea supravieuirii ca o norm.
Raportul a trecut in revist eforturile enorme
trebuie fcute pentru a evita prpstiile care
nconjur poteca ngust ce duce ctre o ordine
mondial echitabil.
Vor fi, cu s1guran, unii care vor pune la
ndoial realismul propunerilor de schimbare
coninute n acest raport. Vor fi alii care le
vor gsi prea puin radicale pentru necesitile
timpurilor noastre. Scopul acestui raport nu
este de a da ap la moar pesimitilor sau ra
dicalilor, ci de a schia modul evoluiei institu
iilor umane care ar putea asigura cel mai bine
o mai mare egalitate a anselor ntre oameni i
naiuni. Aceasta este o sarcin pus n faa n
tregii specii umane. Nu putem dect s sperm

c noi, ca

indivizi
ajul

n mod

vom avea
clarviziunea de
corespunztor
sarcini su

Perspectiv general privind propunerile

Aciunea
politice.

de

convingere

opiniei

Reforma

sistemului

Naiunilor

politic i
mbuntit

s
s
"Grupul
po

cooperrii politice i economice

Unite.

pUblice

Asigurarea securitii mondiale.

Negocierea unui tratat-cadru.

Suveranitatea i patrimoniul comun aZ omenirii.

o
te

obiectiv

e t
a

b i
cu

Carta

o
r

.
unei
ord i n i

fi

5.8).

o
r

Ordinea monetar internaional

ea

z o
pentru

unor

d i rectoare

r
o
i

p d n ci p i i dire ctoare
periodic - i

p i a,

unor

Redistribuirea

veniturilor

finanarea

dezvoltrii

munitatea internaional trebuie s accepte s fur

nizeze in cursul deceniului urmtor circa 10--12
miliarde de dolari anual (la preurile din
pentru
investiii in programele de combatere a srciei, con
comitent cu un viguros efort intern desfurat de
nsei naiunile cele mai srace, care vor trebui s
asigure continuarea acestor programe.
(f) Trebuie stabilite aranj amente pentru a asigura un
forum de negociere privind rambursare a ordonat a
datoriilor din trecut ale rilor celor mai srace. Cea
mai potrivit form de uurare a sarcinii datoriilor
ar fi aceea de a consolida datoriile lor din trecut i
de a le refinana n condiii foarte avantajoase, de
tipul
In viitor, asistena acordat rilor celor mai srace
trebuie oferit n condiiile cele mai avantaj oase po
sibil. Ca obiectiv ar trebui acceptat ca cel puin 90%
din asistena public internaional s le fie furni
zat fie sub form de subvenii, fie de imprumuturi
in condiiile
(h) rilor lumii a treia cu un venit mediu (de peste
200 de dolari) trebuie s li se asigure un acces spo
rit la piaa internaional a capitalului i piee lr
gite pentru exporturile industriale. Trebuie, de ase
menea, stabilite aranjamente instituionale pentru a
asigura o plat ealonat a datoriilor lor pe termen
scurt, prin intermediul pieei capitalului , precum
"reek de siguran" suplimentare i lich iditi i n ter
n aionale care s amorti zeze efectele fluctuai ilor pe
t ermen scurt ale

balanelor

lor

de

pli

tot

mai

vulnerabile.
Tra n s feruril e de resurse trebuie canali zate de pre
feri n prin insti tui! mullil aterale. Pe ln g o ,re
tere real substanial a imprumuturilor

o cretere important a resurselor bncilor

regionale de dezvoltare, trebuie luate
de

asemenea,

aranjamente

pentru

consideraie,
asigurarea

unor

fonduri mai mari pe termene medii, cum ar fi aran

j amentele de tipul .. celei de-a treia ferestre" ("celul
de-al treilea ghieu" ) .
Rolul rilor lumii a treia, inclusiv al celor d i n
O.P.E.C., precum

a l economiilor c u planifi care cen-

Producia de

(b)

322

Industrializarea, comerul i diviziunea

internaional
muncii

Energia, minereurile i m ineralele

Cercetarea tiin ific i dez voltarea

tehnologic

327

O.N.U.

bile

regenerabi l e

n
a

O.N.U.D.I.
Reducerea armamentului

armelor

convenionale

a
n

unei Agen i i

Administrarea oceane lor

I ntrirea

cooperrii i organizrii reg ionale

(b) I

institute regionale
I.O.C. A

B.

Partea

IV-a

a t

ru

In crederea

Bncile centrale

de

sc

creterea
trerupt

preurilor

nd

nen

Drepturi speciale de tragere

si

Tn

D.C.).

1976

1 .4.1 Crear a rezervelor mondiale.

motor important al inflaiei

au cr scut n acest scurt

interval de trei ori mai mult dect n toate secolele
au trecut de la Adam i Eva.

D. S.T.

D .S.T.-uri

TABELUL 1
Sursele ,1 beneficiarii ereArii rezervelor Internalionale : 1970-1874 (in miliarde
dolari amerleanl pln

D.S.T.

1971)

rUe lumii

rUe

industrializate

Lumea
lDtreag

a treia

Cele- Total Total

lalte

O.P.E.C. CeleIalte

BurplusurUe sau defioitele ba-

de pli
0,3
( ) ( = III- II)
II. Benefioiarii crelm rezmelor
99,6
do oredit:
Ianelor

A. Ai crem rezervelor oonoertate

1 . Alocaii

T.

1,2

9,3

2,3

Rezervele brute
la aflritul anului

II) :

3,2

0,2

3,2

0,2

2,9

7,0

2,3

0,4

2,0

0,9

2,2

92 3

1,1

31,2

2, 9

9 9,9

-3,8

66,5

1969

1970

92,

14,5

60,0

20 ,0

12,1

86,8

10 ,

,2

2,8

-1,0

F.M.I.
3. mprumuturi nete B. R.I.F. E ,
B. Ai acoeptrii valutelor naio-

33,

44

3 ,0

62,

,3

2. mprumuturi nete

nale oa rezerve internaionale

22,5

1,0

99,9

13,3

62,6

15,5

,2

" 11,3

18,0

5,0

13,0

98,9

21,1
18,8

1972

145,6

12,1 1 0

28,8

1 0, 0

1973

150,

11,9 103,5 115,5

95,3

12,0

23 ,3

1974

178,0

13,1 102,2 115,9

62,7

38,1

24,6

Toate evalurile sint luate din tabelele Rezervele

tionale aprute in numerele din ianuarie (pentru 1969)

1975

ale

publicaiei

International

Financial

p cate , nu includ rile comuniste, pentru

Statistlcs
care

nu

i,

mai
din

sint pu

blicate evaluri corespunztoare.

Imprumuturile
suma

dintre

nete

F.M.I.

"investiiile i

(rindUl

reprezint

depozitele de aur"

ale F.M.I.

"folosirea creditului Fondului", minus prOfiturile necUstribuite

ale

F.M.I. ,

alocate
pentru

aiCi

rile O.P.E.C. i
Se
rele

poate

mentelor
(F.E .)
de

ri

de

cote :

pentru

industrializate,

pentru

ale

rile

creditelor

industrializate

de

Internaionale

rezerv
i

ale

treia.

sint

singu

ale Bnc!! Regle

Fondului

european

excesul de paslve sub form de depozite in aur fa

deinerile

nale

funcie

pentru celelalte ri ale lumii

presupune

beneficiare

in

celelalte

de

aur)

rezerve

cu

ale

acumulrii valutelor lor naio

internaionale

de

ctre

bncile

centrale

strine.
Evaluarea

moderat

(coloana
cele
claie

raportate
ca

de

pasive

strintate

II- a ,

pasivelor de valute
rindul

bncile

directe

publicate

ale
in

II

le

americane
lor

tabelul

ale

19

de

include

ctre

rezerv ale
numai

instituiile

sucu rsalelor
b

aprut

in

lor

pe
ofi
din

Federal

Reserve
portate

Datoriile

Bulletln.
separat.

dar

sint

ctre

Incluse

in

Surplusurlle sau deficitele b alanelor

m surate
ale

rilor

prin

diferenele

(rindul

dintre

de

pasivele

lor

de

de

aur.

sint

din

rezervelor

(rindul

ra

rindul

pli (rindul

creterile

net pentru Intreaga lume este egal. prin

rezervelor mondiale

nu

evalurile

sint
brute

Totalul

definiie. cu cre

Inclusiv cele

ale

(II)

baz

II

total
inversat

colectiv,

(3010).

nete,

brute

II B),
II)

(II)

O.P.E.C.

B.I .R.D.,

nete
1974).

Micrile de capital ge n e ratoare de dezechi

libre.

Crearea de rezerve.

te
System
of
guvernatorilor,

national Monetary Refor

te e
Twenty
la

septembrie

on
at

Documents of

Issues

nte
the Com

as

prezumptiv,

UN

aurul,

valutelor de

rezerv

Comitetului ce lor

Politicile

de

reajustare.

" beneficiu al ndoielii"

iniieze consultri i propuneri

Cursurile de

schimb.

avnd cele mai p11ine anse

1.5.4. Integrarea regional.

1 1-13,

1 1-12,

Rezumatul concluziilor.
nlocuirea
cu conturi de rezerve ale Fondului,
este premisa cea mai important pen
tru realizarea tuturor o biectivelor fundamenta le ale
reformei monetare internaionale :

(IV)

de J

distri
buiei n cadrul naiunilor

i ntre n iuni

ntre

cadrul

transferuri de resurse
i continue" de la bogai la sraci,

n beneficiul majoritilor lor srace.

Declanarea crizelor.

Prob lema diferenelor dintre ri

fr o distribuie adecvat ntre societile industriale

puternice i rile srace, mai numeroase.

Prob lema diferenelor n cadrul rilor

participrii
n ecorespunztoare la beneficiile progresului - i la
distribuia acestora

50-100

mai echi a il

veniturilor.

proporia veniturilor proven ite din capital

40%

1860

20%

1960. V

1900
naional, iar in 1970

2,5

1990.

inegalitate crescnd
ceput

de
inegalitate descrescnd

ultimele faze
r

strategie de "strngere

curelei".

absolute ale celor mai sraci

veniturilor

(2).

ncura
jeaz rate ridicate ale naterilor

S. and World Develop

ment : Agenda for Action 1975, J.

Problema suprancrcrii sistemelor

o
o

resimt suprancrcarea ecologic :

"pia a vnztorului"
"pia a cumprtorului".

Schimbarea stiluri/or de v ia i dezvoltarea

prin forele proprii
semnificaia dezvoltrii este pus
tot mai des n discuie

Greening of

A merica (3)

modele
pe forele proprii,

bazate n mai mare msur

Principalele caracteristici ale ordinii actuale

bazate pe " ajutor".

totalmente voluntare,

The Greening of America,

baz acceptat

25%

1%

0,7%

17
0,52%

1960

0,3%

1975.

occidentale.

2%
1 975

diiilor
fer net

trans
datorie

aj utorul extern a j ucat

controversat :

nu

o
o

"nvoial"

planetar

privina

dezvoltrii,

atac
asupra srciei

Redistribuirea veniturilor.
deca
lajului relativ privind veniturile

abolirea srciei absolute

ctre rile mai srace din lumea a treia,

locurilor de munc,
educaie, sntate, nutriie, ad
post i mbrcminte.

Trebuie subliniat legtura intim dintre ordinea

economic naional i ordinea economic interna
ional.

Finanarea dezvoltrii.

automatism.

(a)

surse

de

finanare

internaional

alii

pot colecta

se
deplaseze spre rile cele mai srace
ctre pturile cele mai srace

Ar

program ele naionale avnd

ca scop satisfacerea nevoilor umane minime,

aranjament de t ranziie,

Accentul
tre buie pus pe egalitatea anselor, nu pe egalitatea
veniturilor.

(V) Cine trebuie s asigure

soluie de ordinul al doilea"

(VI)
rile socialiste

(VII)

canale multilaterale

(VIII)

achitarea ealonat a
datoriilor din trecut.

intreprin
de rile transnaionale

eg ciere e

lon at

a contractelor din trecut, Intr-o

s fie revizuit struc

tura i

tit

iil

The Impact of Multinational Corporations on

velopment and on International Relations,

implicaii
Bncii Mondiale,

fo
o

Banca Mondial trebuie s vizeze univer

salitatea calitii de membru,

50%

ri
lor socialiste

drepturilor de

31%

automate,

increderea

"cel ei de-a treia ferestre"

revizuire general a Statutului

adesea. Impru
mu turile

pentru

finanarea

area costurilor locale

programelor

finan

in

a i

resursele mondiale snt utilizate ineficient

A
t

TABELUL 1
Nivelurile Dmltlo"'e

Dumlte regiUDI ale lumii

2 037 2 161 2 069 2 63

Calorii pe zi
Total proteine (grame pe zi)
Proteine

&DimaIe

62,4

66,0

6,7

10,4

9,2

28,4

28,2

81,6

Total grilaiml
SURSA !
voi.

8 261 3 283 3 061 8 181

88,6

92 9

62,8 168,1 144,8 128,8

40,9
88,0

96,6

100,2

89,4

89,4

(grame

pe zi)

1980,

F.A.O.
1,

trasA

tabelul

6,

p.

57,

Coloana

Bulle&ln, voI.

pentru

Japonia

1,

1974.

ex

e
voI.

p.

Science,

S.U.A.
S.U.A.,

planificarea.

F.A.O.

folosirea anumitor e lemente

intrare
comercializabile, cum snt ngrmfntele sau com
bustibilul,

sprijin financiar

2
Ritmul

prodnelel de

ei

paiele

eorelaIA

lame

anuale) '

1952 - 62 Total
Populaia

Pe

1962 -72 Total

Populaia

P.

piat

Economiile

2,5

1 ,2
Europa Occidentali

1,

Oceania

Est i U.R.S.S.

Toate!rile
Economiile

1,8

1,0

1,'
2,2

2,9

America de Nord

Europa

popnlaia,

i, 1962-1882 i 19611-19711

1 ,2

1,9

1,4

2,4

2,2

8,1

2,0

2,7

0,7

1,5

4,5

8,0

1 ,0

3,5

2,5

1,8

3,1

1,

1,0

2,7

1,7

2,4

3,1

0,7

2,7

0,2

2,2

2,2

pia!

dezvoltare"
f i a

2,5

0,2

2,5

2,7

0,2

2,9

3,1

0,2

0,8

2,

3,0

0,2

3,2

1,4

1,9

2,6

0,7

2,4

3,1

0,7

2,4

2,7

0,3

,0

3,1

1,1

1,9

,7

Orientul ndeprtat

2,

America

2,8

3,2

Orientul

2,6

8,

1,

Economiile
niri.are .enlralizaltl
Total tri
'1011are

R9.ta

de

cretere

produciei

0,
dup

m etoda dob!nzll compuse.

rile din

regiuni nespecificate.
Food Sltuation, F.A.O., Roma,

SURSA : Assesmenl

1974.

critic.
stocuri de rezerv
s

o
importatori n
nu

ndoial

exclusiv de
dect

comerul cu cereale
caracter rezidual,

un

in

In
In

unor

un

de rezerv internaionale.
s

miopia
nu

s duc
stoc mondial de hran sub a s i

stocuri

convenite

preul
7eal al alimentelor,
s fie stabil n limite
rezonabile.

Un

administrarea

surselor

ngrminte.

s rezerve
o parte din producia

lor de ngrminte

tax

carne

importa elemente de intrare eseniale

principalelor proiecte de irigaii
asanri

sprijin

balanei de pli,

Perspective i cerine.

fj

minim

alimentaie,

bilitatea

Concluzia inevitabil este c ritmul cre

terii produciei de hran trebuie mrit. Pe

dezvoltate. Un curs mai corespunztor al dezvoltrii

va imp ica din partea ntregii lumi n curs de dez
voltare un grad mai mare de bazare pe forele proprii
n ceea ce privete producia de hran.

fi
i i

Aciuni pe termen mediu.

fi

i
390

(IV)

(VI)

tehnologia poate contribu i la

creterea produciei cu condiia ca infrastructura
cercetrii tiinifice i scara la care se utilizeaz s
fie corespunztoare i ca guvernele s fie suficient
de inovatoare n c ea ce privete instituiile rurale
astfel nct avantajele s re vin ce lei mai mari pri
populaiei rurale.

In principal,
instituionale

se reduce

mare parte a problemei

la nscocirea unor msuri

pentru internalizarea "economiilor externe", problem

a crei importan nu poate fi supraevaluat n leg
iur cu
mare clas de investiii agri cole.

Ishikawa
Agricultural Development Strategies in Asia : Case
Studies in the PhiZippines and Thailand.

Cercetarea
p

agr i

g
e
g

acordate
g
c

mai

ales

pentru

cerealele cu un coninut rid ;cal

de proteine.

cum

politic de preuri

garanteze un pre minimal,

o mai mare ocupare a forei de munc

O.N.U.

3.4

p lanificarea populaiei
1985.

Reducerea creterii

partenerilor majori.

puteri inegale.

taxele vamale asu

pra mrfuri lor de export

Tranzacia multilateral,
subdezvoltat.

limitarea comerului

'Cu

sectorul agricol
n

na

n l

Acest

n
c

faptul

a ta a

in

ce

n ti

politicii naionale s-au bucurat de

crearea unui mecanism de
e na

concuren

act
pentru

ro re

face ca costurile co

un rol

important In co

pa a e
e ul

care ar
nt
Cel

in

diviziunea

internaional

de-al

tendina

de

de
c

la

ul

un

b locurilo
spre interiorul lor,

rilor
au
ntru

orientate

acorduri
spre

comerciale

regionalism

prefereniale.

in

comerul

AceastA

tendin

internaional

sporete

riscul izolaionismului politic i al protecionismului

comercial i chiar al rzboaielor comerciale. Ea de
terminA

eficacitatea

organ izaiilor

internaionale

detrimentul lumii a treia i al rilor industrializate

mai mici. Ea genereaz presiuni pentru ca anumite
ri

curs de dezvoltare sA intre intr-un bloc anu

mit, lrgind
fluenA

prin

aceasta sferele

economice

de

ale Arilor deja puternice. Ar trebui

in

totui

notat c aspectele negative ale unor astfel de grupri

ce leag rile dezvoltate de cele in curs de dezvoltare
pot fi atenuate prin generalizarea principiului nere
ciprocitii in relaiile dintre ele.
Toate aceste presiuni constituie obstacole in calea
imbunAtirii unei diviziuni a muncii la scarA mon
dialA. Totui, aUt timp cit aceste presiuni sint resim
ite, este nevoie de un grad corespunztor de prote
jare a intereselor rilor mai slabe. Una din moda
litile eficace de

realiza

acest

lucru

este

inte

grarea economic in grupri economice regionale

anumit

sistem

preferenial

intern

al

grupului,

fr obligaia de a acorda - conform principiului na

iunii celei mai favorizate - aceste privilegiI rilor
tere. Acest lucru este important in special pentru
Arile

in

curs

de

dezvoltare

cci,

prin

dezvoltarea

integrrii economice, aceste ri pot - aa cum arat

citeva exemple - s creeze piee mai largi pentru
produsele noi, s realizeze economii de mare anver
gur, s evite folosirea neeconomic a factorilor dt!
producie deficitari prin infiinarea unor aa-numite
industrii de integrare i s organizeze cercetarea in
domeniul tehnologiilor corespunztoare condiiilor lo
cale. De asemenea, prin

aceasta se ntrete poziia

lor in cadrul dialogului cu partenerii mai dezvoltai.

Oricit de pozitiv ar putea fi considerat aceast si
tuaie in lumea actual, trebuie s existe garanii
ea nu va avea ca rezultat un nou pas ctre o lume
divizat n blocuri de

puternice i orientate numai

inlieriorul lor. Aceasta ar face ca realizarea

diviziuni internaionale optime a muncii s fie chiar
i mai dificil.

Anexa 6.

P
09

comerciale

internaio nale,

4.6

s s e m de

414

Institut

Internaional pentru Industrializare,

Informaiile.

reguli de conduit

de arbitra;.

Planificarea i administrarea resu rselor.

4.6.3.

4.6.4 Recomandri

r vin

420

422

O.N.U.D.l.

Anexa 5
ENERGIA,

MINEREURILE I MINERALELE

Robert

Gibrat

Noguchi

anexe!.

Suveranitatea naional asupra resurselor mi

nerale.

1970

exercitarea suve
ranitii naionale asupra resurselor naionale este
arm care trebuie folosit n lupta pentru o nou or
dine internaional.

Creterea, mediu l nconjurtor

energiei n rile industrializate.
(1 )

acceptare re semnat

u tilizarea

Nici un conflict d e interese cu privire la noile

forme de energie.

5.2 .6)

Problema energiei
Sarcini pe termen scurt.
pn
I.

geotermic
mareelor.

snt

428

nconjurtor ;
(III)

Combustibilii losili

Nec sitat
cetri

ttnei Agenii Mondiale pentru Cer

nerg tic
roliferrii nucleare.
fur

tului plutoniuluf..

10

efort gigantic

2000.
nivel internaional ;

agenie mondial, finan at n mod corespunztor,

legtura
expansiunea
t'olumul cercetrii

'i

(5.2.3 - 5.2.5).
5.2.3 Fuziunea nuclear.

fuziune

and Safeguards.

Nuclear Theft :

i
l

i
l

l itatea soluiei. Cu o
o r

o
a

cu realizabi
a

o
i

laboratoarele m
o

micToexplozia.

i
lo
energia

generat

C
p
de

l
care
ntr-o bomb
microc xplozie,

Pr

o
o
t

o
p

o
i

o
o o

asemntor
z
l

o
i
a

co

l
l
r
i
i

i
l
431

ecologi.:,

agenie in
ternaional.
5 . 2.4 Energia solar.

5300
t

3600

690
1 970

0,24

(3).

jotovoltaice
jotogaZvanice.

2000, 30%

50%

5.2.5 Energia geotermic.

termic

e nergie

950
720

75

"Civilizaia hidrogenului" .

treptat.

(II)

dezvol tarea hidro

435

total

lui, ar

imporla nt
termod inami rii,
"
n clzit
ete
t!'mperatur se

de

(1)

l ar
f

a m

e
s

a a
x

nt

ii

Ce

t
ii

a
prea

ea

este j

ab i t a

uc c s
u

a
la
sint
fi

Australia
efectele termice
Incendi i ale p
dup toate probabilitile,
c

at

ri

(50

e
c

1 000

a fi
e

(5

t
evii

datorel!e
n late r i i

pri m e

sufo c r i i

ome n i ri i

reaciei atmosferei la

evite

tie
cu cereasc. E x i s t t o t u i u n e l e

!> p e r a n e

te

folosi

ale

pe

a
r

e
economice.

Pro

sa

d
altele s i m i l are.

Minereurile i metalele
StadiuZ
n

dezbaterii ;

resurse le,

producia

ul
r

O.P.E.C.

s
e e

(1) Reurvele

cunoscute

v e la

)
fi

rezerve

e
e
e

i.

medie,

ele

Resu rsele

planetei.

Acestea

n
r

coperite

ept

si

t
folosi toare

mie de m

tr

con i n u t

pot
e
prim1
re

s
m
i

exploatare,
;

metod e lor

tehnologiei,
r u

c
g

e
Bineneles

activitatea

inegal repartizat

extract iv

este

lume.

foarte
ru

c
r

c- i

g j

fr

de dolari

e
ce
a d u ce
lu mea a treia.

n u mai unei

;'i8

vol t at a

n
d

i i a r
c

a extra ctiv

a r

l or
mai

mare
l

Est) .
c

au

a rtat

importa na

creterea eco
a

dezvol t a t e .

instabilitate
fluctuaii

ca

(5),

loca l

prospectare
cond iii

de

exploatare

noi

crearea

i ndustri alizate s opteze pentru independen in de

tri mentul l u m i i a treia.
eb u e
avem acest lucru
n vedere cind ne formulm propuneril e.

Eleme ntele unei soluii a probleme i. Diver

sitatea i complexi tatea problemelor snt de o ase
menea natur neit, dup cum a propus deja
chestiunile l egate de exploatarea i folo
sirea resurselor minerale, de la s tadiul de producie
la consum, trebuie abordate cu at e n i e , n asociaie
C'u un numr de alte prod use. Experiena Acordului
d e la Lome ar putea fi luat in consideraie mpreun
eu unele d i n aspectele ei parti culare. In p rezent se
bucur de o atenie special doi factori strns core
lai : folosi rea benefiC'iilor creseute de pe urma acestor
resurse ea element de realizare a un e i di stribuii m a i
corecte a veniturilor la scar internaional i s i
gu rana accesului ri lor consumatoare la sursele de
aprovizionare,
Pentru a se ajunge la o solui e trebuie s se acorde
o at e n i e special urmtoarelor princi pii :
( I ) ri le productoare trebu i e s primeasc pentru
produsele lor o pToporie echita bil d i n preUl'ile pl
tite de consumatori . Trebuie studiate organizarea
p ieei i formarea p reurilor, pentl'U a decide daei'!
productorii pot obine un pre mai mare prin pre
l u crare local, prin eliminarea impeTfeciu nilor pieei
i a maTjeloT com e Tcia le excesive, prin faciliti mai
b u ne d e cred itare i prin si steme ma i bune de
d i stribuie.
(II) Stab i l i zarea preurilor i indexarea nu trebuie
u t i l i zate ca un pret ext peniTu a j'efuza creterile pre
urilor.
( I I I ) rilor consumatoare trebuie s li se asiguTe
S U Tse de a p rol,izionaTe pe teTmen
f r
teama
unor n treruperi
n trzieri del iberate n detrimen
t u l capacitii de produc i e . rile posesoare de resu rse
m i n erale trebuie ndemn ate s ia msurile necesar
pen tru explorarea i exploatarea lor la momentul

oportun, eu scopul de a face fa cererilor din eco

nomia mon di al.

pentru real izarea acestui obiec

tiv este neeesar u t i l i zarea capitalul u i i/sau a teh

n i cilor strine, atunci posesorii de asemenea capital

i tehnici, precum i rile gazd, trebuie s

formul e chitabil pentru a asigura realizarea la timp
operaiilor extractive.

(IV) Asociaiile productorilor trebuie acceptate ca

o rganisme legi time de negociere pentru contracararea
p resiu n i l o r puternice exercitate de puterea economic
a cumprtorilor.
(\')

necesar o Agenie Mondial pen tru Resur

sele Naturale, care s supravegheze ndeplinirea acor

durilor cu privire la mrfurile primare.
5 . 3 . 3 Agenia Mondial pentru Materii Prime Mi
nerale. Recomandm crearea unei Agenii p entru Ma
terii Prime Mi nerale. Ea ar putea funciona sub egi da

Centrului

pentru Resurse Naturale i Trans

port sau ar putea fi format prin extinderea pute ilor

competenelor

U.N.C.T.A.D.

Agenia

propus

ar

urma s rspund de :

(1) coordonarea i continuarea activitilor ageniilor

speciali zate pe produse individuale i mijlocirea de
acorduri

privind

produsele

pentru

care

a cestea

nu

E'xist ;
( I I ) compilarea

circulai a

informaiilor cu pri

vire la rezervele cunoscutE', la rezE'rvele probabi l ex

ploatabile n viitor,

la tendinele, pe zece an i, ale

cheltuielilor de exploata re i ale cereri i. Aceste in

formaii

vor

fi

utile

concernE'lor

publice

parti

culare pentru programele de prospectare i explorare ;

( I I I ) compilarea i d rculaia informa iilor cu privire
la tran zaciile
acorduri de dirij are pentru stabil izarea benefi

ciilor obinute din exporturi

(V) acordarea de consu ltaii,

cerere, cu privire

echitatea acordurilor ce urmeaz s fie n chei atE' ntre

guverne i comp ani ile m i n i ere i

privire la via

b i l itatea p roiectelor ;
( V I ) a r b i t ra rea, la cerere, a d isputelor cu privire la
apli carea acordurilor ;
periodic a unor comentarii i su
gestii pentru rile interesate, cu privire la condu cerea
activi tilor
cu privire

min iere,

aa

cum

procedeaz

tira economic a

Agenia ei I nternaional pentru Energie,

O.E.C.D.
ei 'i i
privire

la politica energeti c,

suvera n i t a t e a

individuale

pstrndu-f

n t rr a g l1

res

pinge a s e me n ea sugestii.
5 . 3 . 4 Prop u n e ri pe

termen

l u n g. Propunerile noastre

pe termen lung se bazeaz pe urmtoa rele realiti :

( I ) resursele minerale snt d i stribuite neuniform pe
Pmnt ;
( I I ) exploatarea lor avantaj eaz un numr mic de
ri cu care natura a fost mai darnic ;
( I I I ) dezvoltarea industrial a actualelor ri n curs
de dezvoltare va mri consumul lor de resurse mine
rale i din ce n ce mai multe ri vor avea nevoie
de aceste resurse minerale.
innd cont de cele de m ai sus, este imp ortant s
fie create condi ii pentru a putea trata resursele mine
rale ca un patrimoniu comun al omenirii (vezi p ara
graful 5 . 1 .2) i pentru a trece treptat de la exerci
tatea suveranitii teritoriale naion ale asupra resur
selor minerale la exerc itarea suveranitii fu n cio
nale.

Conceptul

de

patrimoniu

comun

va

impl ira :

( I ) o pia mondial r ea pentru resursele minerale :

( I I ) un sistem mondial de impozite care s nlocui asc
imp ozitele naionale asupra resurselor minerale.
Benefi ciul

obinut trebuie

re distribuit intre

rile

n curs de dezvoltare prin intermediul unei agenii

A.I.D. n conformitate cu anumite criterii (lunrl
considera i e, de exemplu, mrimea populaiei, veni
tul pe locuitor, proiectele de redistribuire a
rilor etc.) i care nu vor trebui s exclud n mod
necesar

rile

produ ctoare

nsei.

A ceste

impozite

ar putea fi in troduse porni ndu-se d e la proporii mod<>

rate i crescnd apoi treptat pn la aproximativ
din

profiturile

realizate

din valoarea prod uciei

combustibilii

fosili

de minereuri

(inclusiv

min ereul de uraniu)

Un impozit pe profituri pare preferabil n cazul
combustibililor fosili pentru
ncuraja exploatarea
unor zcminte ce necesit cheltuieli mari de exploa
tare ( petrol submarin, zcminte de crbune de
proast calitate) ; pare mai puin necesar n cazul mi
nereurilor, cnd
impozit pe pre urile de vnzare
pare preferabil ca fiind mai uor de aplicat.

Astfel

de

impozite ,

ca

dealtfel

actualele impoz te

s fie pltite
suma t o r i
ar prezenta trei avantaj e in
comparaie cu preurile mai mari ;
de

( 1 ) ar

co

ajuta

toate

curs

timp ce p r e u l
( care

p roductoare

dezvoltare,

n mai situaia rilor

includ

unele

din

cele

mai

dez

voltate ri) ;
ar

d ezechilibra

re ul

pi

deoarece nu

p ro d c tori i deci

ar mri

mri

cer r e ;
u ar afecta situa a com e i i

unui

mineral n comparaie cu celelalte ;

(IV) astfel de impozite, la p r o orii l e
term n
l i zarea

probabil pe consumator

s-i r es t r

lor, reciclndu-le i substituindu-Ie cu

nemi nerale etc . ) . Pr oba b l c va r ezult

sc dere
rile

de

c urs de

le vor

re s r s e

minerale

o uoar
de

dezvoltare, dar beneficiile

din im pozite le

ctre

care

or permite s creeze

alte industrii sau s continue ex lorarea r sur sel o r

lo r .
Reciclarea

s a r un efort imens la nivel mondial i rile trebuie

n demnate insistent s

iniieze aciuni

mai ales cu

p r i v i re la ;
c ons u m lui i nutil de r e s r s e primare

i evitarea risipei ;
expansiunea activitilor de r c cla re
(III)
mai

recuperarea

arial

Punctele ( 1 )
sele prim are,

a s e m en e a
i

p aragraful
suf cien

r d eri o r

cldur,

(II) s e refer nu numai la resur

ci,

(hirti e de e x e m p l u)
in

u z i el e termo-electrice.

dac
de nalt,

raionalizeze

la d e eu ri

a n imale.
or

consumul,

col

I mpozitele sugerate

se vor r i dica

la un

consumatori
s

reci c l e ze resursele i

caute inlocui tori i prin urmare s a c ione z e

d irecia dorit. In n i ie e a
sprij i n irea a c i u n l o r
de mai sus, trebui e s fim contieni de faptul c
t o a e problemele menionate snt foarte dificile,
ales acelea cu p r v i r
la r ecu e r r e a p i erderilor d

5.4 Noti final

Sntem convini c creterea nu este ceva ce p o a l'!

cumprat cu b a n i sau ceva al crui transfer poate
ri n mijloace politice.

m ai uor

cu

uz

er

exemplu, est0.

n u clear de p ro d ucere
a s gu r i

energiei

nenumrate!f:

servi cii n ces a r e pe n t r u fun c io n a re a ci

mai presu
o i c e , pentru ntreinerea ei, care n e cesi t spri
j i n ul populaiei n ansamblu. In c uv n t a re a sa la
A d u n a rea

General

preedintele

1974,

r volu e

Naiu nilor

Boumedienne

Unite

industrial veritabil n

dezvo ltare :

"Fiecare ar

care

din

aprilip.

a pledat p e
rile

dorete

ru
de

rurs

ad e vr at

cu

s aib gri j de v i it o r u l ei , trebuie s-i a u m e

r o p rie i
primul

dezvoltri,

m ob i iz e z e

r d

adic

trebuie

toate resursele u ma e

materiale " . Aceasta este pr a c c a adoptat in trecut

a p on a

de

care a nvat s i mporte creterea urmnd

r e g u l i l e j o cul u

folosit

l e industriale

asta

co n c ep i a ei de "bazare pe for
prop r i i " .
Deoarene
pentru

l'reat

nu

regulile

j ocului

vor

crea o nou ordi ne

r le

economie

dezvoltate

pl anificat )

trebui

( i n d i ferent

d or i n

n v el ul maselor, de
cu scopul
ter i i . Structura

ncercm a c e a s
m i er al e

d a c

trebuie
sau

au

r p n d t

r le
e

i n s t i tu i i lor

are n pri n ci p i u o m i r i
ele s ofere

schimbate

n t er n a o n a l

a as i g u r a "exportul"
noii

o rd

p o rt a

cre

i n ternaionale
cu

co n d i i a

loc de n t l n ire d e l a care noile idei

inimile oamenilor. A sosit timpul s

i n s ec t o r ul

energiei i re surselor

CERCET AREA
DEZVOLTAREA TEHNOLOGICA
de Alexander King i Aklilu
6.1

Tehnologia,
cercetarea
a

tipului

de

la

natere

tiinific

logic,
de

lund

constituit
lume

primele

Introducere

d i rect sau

urmat
for
care

de

motrice

trim

nceputuri

ale

indirect

dezvoltarea

din

tehno

pentru crearea
I ntr-adevr,

astzi.

omului ,

tehnologia

fost principalul su i nstrument n efortul ascendent

de l a subzisten ctre o via decent, sntoas i
ndelungat.
din

De

cremene,

la

confecionarea

descoperirea

ro i i ,

primelor
pl'ghiei,

unelte

plugului

i folosirea focului, omul a modelat asiduu i prin

mij loace
la

empirice

satisfacerea

tehnologie

nevoilor

sale

care

s-i

materiale,

serveasc
Tehnologia

n u este deci un fenomen nou. Ceea ce este astzi dife

rit este c descoperirea legilor naturale prin

cerce

tarea !;itiinific a conferit tehnologiei o nou dimen

siune, cu o i n fluen att de mare nct nu numai c
aceasta
n area

ofer
srciei

perspective
i

nelimitate

asigurarea

unor

pentru

condiii

elimi

de via

sntoase, dar, ca o consecin a forei sale, brutali

tatea

lipsa

unui

control

sistematic

ex ercitat

de

nelepc iunea uman, amenin modelele vieii, eco

logia planetei i chiar supravieuirea rasei.
I n aceast anex ne vom concentra asupra rolului
tiinei i tehnologiei n dezvoltare, din dou punct
de vedere. Ne vom ocupa mai nti

problemele

fundamentale ale tehnologiei avansate bazat

pe
tiin, existent n prezent n rile cele mai in dus
tri alizate i vom pune n discuie noi abordri priVind
cile prin rare aceasta poate fi fcut mai d i sponibil
pentru uzul general i n beneficiul omen irii n an
samblu.

innd seama de

faptul

cea

mai

mare

parte a tehnologiilor avansate bazate pe tiin

inac cesibile i necunoscute multora d i n l I'e rile cel
mai puin d ezvoltate care ar putea benefi cia de pe
urma lor, vom lua de asemenea n consideraie teh-

nologii mai tra d i i o n ale, empIriCe, folosite de marea

a popula i ilor lum i i re triesc
nive-
l u ri

de

dar

care,

ajutorul

tii nei

moderne, snt capabile de mbunti ri considerabile

pot ajuta la u

a a condi iei umane i la

v i e i i majoriti i .

Tehnologia bazat pe tiin a condus la apariia

unor societi foa rte dezvolta te i

bogate n

cteva

pri ale lumii, dar, pn acum cel puin, a avut

slab

asupra

ti i . Ea a

maselor

tendina s

largi

ale

umani

reasc decalaj ele dintre!

sracii lumii, att ntre naiun i , ct i l l

cadrul acestora. I n contextul Noii Ordini Economice

bogaii

I nternaionale, continuarea dezvol trii tehnologice -;: i

a cercetrii pe care se bazeaz aceasta v a avea sen5
numai dac poate fi corelat cu procesul dezvoltri i .
att economic ct i social, i apoi desfurat n
beneficiul ntregii omeniri.
Di stribuia capacitii de cercetare tiinific
dezvoltare tehnologic n spectrul condiiilor naio
nale este foarte disparat i nu

conformeaz bine

n evoilor fiecruia. Desigur c unele ri ,

I n d ia,

au

capacitate important ;

rile

cum

este

produc

toare
petrol , n ultimii ani sau n ultimele luni ,
au nceput s-i construiasc o a stfel de capacitate
chiar n rile cel mai puin dezvoltate exist o elit
puin numeroas de oameni cu
tiin

To

care

i pregtir::!

capa

i ni

a lumii, capacitate acum imens,

cele cteva ri puternic industria

este concentrat
l izate

n l ger

ansambl

snt

responsabile

(posibil

p n ru

din totalul efortului de

en ru ca cercetarea i dezvoltarea

devin

for

motrice

d ezv l tr i

sensul general, i nu doar un mijloc de care

rile deja bogate pentru a deveni i mai bogate, este

ne esar s se creeze o Nou Ordi e tiinific

nologic n cad rul noi i ordini internaionale, bazat

nfiinarea

ntrirea

capacitii

tehnologice locale n rile n curs

tiinifice

mult, o astfel de Nou Ordine tiinific

ii c

reprezint

singura

alternativ

Tehnolo

real izabil

din

d e ve d ere

politic pentru

situaia

actual,

( nre t i i n a i tehnologia din rile bogatf' au d o m i n n t

naiunile srace d up decoloni zarea l o r politi c.

ln niciun domeniu di sproporia intre ri le indus

trializate i rile lumii a treia nu este mai evident
dect n domeniul cercetrii tiinifice i al dezvol
trii tehnologice. S-a recunoscut de mult c cerceta
rea tiinific,

fcnd

p osibil dezvoltarea industriei

moderne, a contribuit n mare msur la structurn

i creterea economiei. Totui, abia de puin timp eco
n omitii au acordat o atenie mai sistem atic rol11 1ui

tehnologiei n creterea economic. Este evident acum

c atit educaia ct i cercetarea snt factori majori
n procesul de cretere, n principal prin mbunt
irea

calitii celor

dou elemente de

input esen

iale - capitalul i fora de munc. Educaia i instru

irea la toate nivelurile, de la cel al conducerii supe
rioare pin
minante
timp

cel al muncii necalificate, snt deter

pentru

ce, in

performanele

mod

forei

de mUJl c,

asemntor, tehnologia este esen

ial pentru sporirea gradului de utilizare a capita

l ului, prin sugerarea unor produse noi i mbunt
ite, prin sporirea forei de munc pe locuitor, prin
producerea intermediarilor chimiei i a materialelor
structurale
dispoziie

mai presus de toate, prin punerea la

unor procese

metode de lucru mult

mai rapide i mai eficace. Aceasta nu nseamn c

cercetarea i o educaie mai bun vor avea ca rezul
tat totdeauna,

in

mod

automat,

cretere eco

nomic mai Inalt. Aceasta depinde de calitatea i

coninutul educaiei i de alegerea cercetrii i dez
voltrii potrivite,
arti culrii

ca i de eficacitatea asimilrii i

acestora

cu

procesul

de

inovaie

de

Ca urmare, aceti factori trebuie privii ca

o parte integrant a programelor i prioritilor de
dez ol are naional.
Apoi,
artat

dac

experiena

c tiina

mente majore ale

rilor

tehnologi a au

industrializate
constituit i nstru

economi ce,

prea

c rew1t de la sine c a cest lucru ar fi a d evrat

af
intr-un
mai
nceput
al d e zvolt ri economi ce. I ntr-adevr, ne-am fi putut
atepta c a pro res l lor s
reali tate,

fo t m ai rap i d dect

deoa e

e x i st

dej a

n olo

competene elaborate cu n etineal i

considerabile de rile i ndustr
dou secole
Desigur,

liza e n timpul celor

trecut de l a revoluia ind ustrial.

s-au

direct de

fcut

mari

competen e i

meaz o reea la sc r

progrese

tehnici ;

prin

transferul

comuni caiile for

mondial, unele boli devas

tatoare cum ar fi malaria, variola i

controlate ;

cheltuieli

agricultura

din

uberculo a sint

unele pri ale lumii

treia a fost mult ajutat prin utilizarea ngrmin

telor i prin introducerea unor soiuri de mare produc
tivitate obinute prin selecia genetic bazat pe cer
cetare. Cu toa e acestea, n ansamblu, i n speci al
n sectorul industrial, progresul a fost mult mai lent
de t este d e dorit pentru eliminarea prpastiei eco
nomice d intre naiunile bogate i cele srace ntr-un
timp rezonabil. Mai mul

exist dovezi care sugereaz

c in multe locuri benefi ciile acumulate de p e urma

transferului de tehn olog i e modern ctre rile lumii
a t eia au fost culese de o m i c minori ate privile
gia i c situ

ia

ap roape de nive

luI de subzisten a

n mare nesc

ba .

fel , eecul relativ al procesului d e transfer re a teh

nologiei

se

procesului

da ore te
nsui,

ca

att

ineficie ei

parte

i trinse i

sist melor

economice

existente, ct i, parial, factorilor sociali i poli tici

di

r le des natare
Motivele acestor nepotriviri din pro cesul de trans

i complexe. Ele
ferare a tehnologiei snt
rezid n parte n complexitatea inerent
nsui

procesu lui de inovare

deinerea

structurilor

de ctre mari

tehnologic i,
tehnologiei

parte,

moderne

exi stente

ntrepri nderi transnaionale i nai o

nale d i n rile i n dustriali zate. U n a d i n primele difi

culti este disponibilitatea capitalului. I n rile lumii
a treia, cu foarte puine d isponibiliti

ceea

ce

privete resursele excedentare - clasicele "economii"

al e economitilor -, capi talul este tot mai greu de
gsit i face obiectul

concurene mai mari dect

in

rile industri ali zate ,

gen

pen lru

teh nologia

deoarece este

edifi carea

rilor

fiecrui

cerut cu ur

se dor.

Mai

dej a in dustri ali zate a fost

mult,
conce

put n mod deliberat pentru spori rea productivitii

forei de munc i

de aceea este i ntensiv atit n

ceea c e privete consumul d e capital c t i consumul

de en ergie.

de alt parte, n multe ri din lumea

trei a, omajul i folosirea incomplet a minii de

lucru snt foarte rspndite i o asemenea dominaie
a industriei cu consum intensiv de capital nu trebuie
in mod necesar s fie considerat bineven it. I n
consecin,

mare

parte

din

tehnologia

"de

gata"

nu este a priori potrivit nevoilor economice i sociale

ale lumii a treia. Alegerea tehnologiilOT necesitnd, s
zicem, cheltuieli de

de dolari pe fiecare loc de

mun c . n comparaie cu altele care necesit doar

de dolari, poate fi n realitate o alegere ntre o
jumtate de milion de locuri de munc cu mare efi
cien economic i

milioane de locuri de

cu o producie pe lucrtor mai sc zut. Mai

o mare

parte

din

tehnologia

modern

dei nut

de

intreprinderile transnaionale este disponibil adesea

numai ca p arte
unui tot care include investiii de
capital strin . I n spiritul naionalismului contemporan,
unele ri din
a treia se opun introducerii de
tehnologie

asociat

capi talul

strin,

simind

acesta ntrete mai mult dependena lor de lumea

bogat i face i mai dificil dezvoltarea unei capa
citi tehnologi ce proprii.
alt dificult ate n calea transferrii cu succes a
tehnologiei ctre lumea a trei a o constituie lipsa pe
plan local a u nor comp et en e corespunztoare - ma
nageriale, tehnice sau manuale - care trebuie s fie
asigurate printr-un si stem educa i onal corespunztor.
puternic dezvoltat i sprijinit. I n multe ri, baza
general a nv mntului este i nsuficient dezvoltat,
atit cantitativ ct i calitativ. iar edificarea ei, inclusiv
strngerea resurselor necesare, pregtirea profesorilor
et c. , este un proces foarle lung. I n plus, lipsete adesea
pregtirea tehnic medie i superioar facilitile
pentru educaia managerial.
O alt difi cultate o constituie a bsen a n multe ri

unei infrastructuri a tiinei i tehnologiei i a unei

politici

deliberate privind tiina.

infrastructur,
pin

tiina

dificulti

in

Fr

pregtirea

meninerea

asemenea

tehni c

vitalitii

intm

necesare :

ch i ar i utilajele pentru incercrile de rutin ale mate

rialelor i pentru controlul performanelor produc
iei i al calitii snt rudimentare, servi ciile auxiliare,
de exemplu pentru analiza chimic sau pentru proiec
tare, snt dificil de asigurat, iar contiina genera1.,}
naiona l n ceea ce privete perspectivele unor noi
posibiliti tiinifice i tehnologice din intreaga lume,
de care ar putea beneficia intreaga ar, este in general
ne corespunztoare. Problema este i mai mult com
plicat de faptul
tehnologiile

c elitele locale se mulumesc cu

orientate

spre

consum,

importate

sub

form de bunuri i servicii produse local de filiale

ale

ntreprin derilor

transnaionale.

Lipsa

inovaiei

tehnologice in lumea a treia se datorete nu numai

absenei condiiilor propice unui astfel de tlroce.
ci i cereri i l imitate privind produsele care ar putea
rezulta din ea.
Din aceste dificulti nu rezult c adoptarea de
ctre rile lumii a treia a tehnologiilor avansate este
n erecomandabn

sau

inutil.

anumit

proporie

din procesele moderne avansate, in ciuda costurilor

lor ridicate i a generril unui numr redus de locuri

de mun c, poate contribui in mare msur la dez

voltarea

economiei

i poate asigura resurse pentru"

C'rearea de locuri de munc n alte sectoare. Mai mult,

ele snt importante pentru sporirea competenei teh
nice i manageriale a rii n general i au u n efect
consid erabil asupra nivelului tehni c al altor industrii.
TotUl?i,

se

recomand

ca

fiecare

tehnologie

fie

aleas cu grij, in cadrul planului general de dezvol

tare

economic,

fie

pregtit

cu

grij

inai nte, iar consecinele ei, in clusiv cele

cu

mult

de natur

social, s fie trecute n revist nainte ca decizia de

adoptare a lor s fie luat.'i. Acest l u cru devine posi
h i l numai cnd o ar i-a dezvoltat propria ('i capa
d tate

t i in i f i c

d e mund\ i

tehnologic

insti tui i ,

for

mediu corespunztor. Mai mult. adop

lilrea tehn ologii lor avansate trebuie compensat prin

eforturi atente de a mbunti metodele tehn ice
existente n i n d ustrie, agricul tur i meteuguri ,

metode rare ar putea aduce benefi cii

l arg

rspndite.
Se

pune

ntrebarea

dac

rile

lu mii

treia

ar

putea realiza progrese industriale i economice majore

exclusiv pe baza tehnologiilor elaborate n alt parte.
Exemplul Japoniei este atractiv, dar nu este n gen0raI

concludent.

Urmarea

lui

ar

necesita

edifi carea

unor capaciti educaionale de cercetare i de dez

voltare

pe

srar

considerabil

dup

un

plan

elaborat cu grij, cu muli ani naintea realizrii

sale. I n crederea numai n tehnologia strin poate
fi util n etapele de nceput ale industrializrii, dar
d a c aceasta n u este nsoit de edificarea unei struc
turi tehnice indigene, care s includ capacitatea de
cercetare i de dezvoltare necesar, este improbab il
ca ea s fie eficient i va perpetua n rile care
a dopt o asemenea politic recurgerea la cumprarea
ideilor

cteva

proceselor

decenii

mai

care

au

nainte

fost

in

scoase

rile

la

ivealti

industrializate,

a dic va menine napoierea tehnologi c. Mai mult,

se va conti n u a achiziionarea din strintate a unor
tehnologii moderne orientate pe consum, care satis
fac gusturile unor elite locale restrnse, contribuind
deci l a perpetuarea inegalitilor interne, soci ale i
economice. De aceea sntem convini c edifi carea
unor capaciti naionale de dezvoltare i cercetare
este

eseni al

atit

selectarea

eficace

asimi

larea rapid a tehnologiilor importate, ct i in creare3

unui potenial inovator pentru viitor.
Aceasta ne aduce din nou la problema decalaje lor
ceea ce privete cercetarea
d ezvoltarea. I n marea
lor majoritate, noile descoperiri tiinifice i tehnice
se fac

rile industrializate i s-ar prea c capa

citatea tiinific actual a lumii

insuficient pentru

nevoile

ei,

este cu totul
inclusiv

aceea

de a

capabil s exploateze efectiv cunotinele tehno

logice acumulate n prezent in lume, prin modificarea
a cestora pentru a le adapta
tilor de materii prime

utilizarea di sponibil i
for de munc, ca i l a

trsturile pieelor interne i a l e pieelor eventuale

p entru
mari

exporturi.

dect

Decalajele

sugereaz

snt

statisticile

ntr-adevr

generale,

mai

deoarece

pare c cu ct o ar este
p ropor i e mai n semnat
ific i aa redus este
c

rast

cu

cercetrii fun d a mentale,

cercetarea

a l

dezvoltarea

tehnologic, situaie de neles, deoarece acestor ri

le l
a

ete

general infrastructura industrial pentru

asigura

competene,

echipament

alte

fac l t i

complexe necesare pentru a continua cercetarea

a l cat

oltr

pr
ti

etapele cercetri i
la
e i de a

teh ol g

u t i De asemenea, trebuie rea

medie,

dezvoltrii tehnologice nece

sit cheltuieli de aproximativ zece ori mai mari dect

cercetarea pe care se bazeaz i c,
tiinific, ea necesit
punztoare.

Statele

fiecare circa
euro e e
n

te

i gi er
de

ce

lng

reg re tehnic cores

Uniunea

la

mia

Sovietic

locu t r

j umtate

au

rile

aceast

cifr.

majoritatea rilor

Asia i A frica.

numrul inginerilor variaz de la

la mia de locui

tori

Reducerea acestor deca

laje trebuie s c
e em
i

rnai

tulu

sti u e

obiectiv iniial esenial

tiini fic i tehnologic al

ale

Tehnologia

corespunztoare

sau

de alt

natur

Principalele obiec tive care au justificat marile

tuieli de cercetare i dezvol tare d in de ceni ile ce
urmat cel u i de-al d o i l ea rzboi mondial au fost ap
rarea, p restigiul na ional (cum ar fi cercetarea spa
ial) i creterea econom ic. I n alte d i recii , cum ar
fi

mbuntirea sectoarelor sociale i

i n clusiv

servicii lor.

snt i i , s-au fcut eforturi relativ

nensemnate.

abia ctre sfritu l anilor

cheltu

iel i l e mondiale pentru cercetri legate de probleme

militare au ncetat s formeze singurul element
mare
Pn de curnd s-a presupus, oarecum
creterea

nregistrat

de

ntr-o ar ar avea n
cretere

performanelor

mo

cercetare
automat

naiv.

dezvoltar'
ca

o
u

inoVare

acceptabil
vedere so al

t ehnologie cores
pu n zt oare.

mai

p otrivite,

in
,
n

f
p rin

reuit s in

u
u un

un

i
t

fi f
fi

n
din

i f

n
n

c i r c u mstane
n u

tehnologiile

tradiionale,

Reducerea decalajelor tehnologice

voine
politice

p u b licate
gratuit

pe

scar

internaio n a l ,

proprie
ti industriale

(1)

b
eficace de tehnologie

n
v

n
r

ceea ce privete condi

iile transferului,
De

i n dustriali zate fiind supol'tat de g uverne. I n

,
v

In cadrul tdrilor desttnatare,

indigene

treia
i

Nevoia unor politici relevante privind tiina

tehnologia
de
cu

i n dustriile
c

politici naionale privind tiina i tehnologia ,

in
sectoare.

tiina

gam
i

cu

i e

ni
de
i

r
raie

tiinifice

ri n a n a l i z a
re

i
l

i
care

ia

conside

i i le
de

i i
general ca

ber t

en

d eci z i i
i

institui o n ale.
in

i a

i n

"Exodul

creierelOl'''

469

g n

"

r e,

i"

h i

ig

z ,
r

a
n
ra
t

i
a
c
e

l g

o
s
"

il

dezvoltate
fe n o m e n u l

msuri

importante.

Acestea

pOSibilitilor
mai

raion al i zate

in

p n

fora

i
promovaren

i n tegrrii

rile n
plina

ca

recu noa tere

v lt

tiina la nivel internaional

i
n a t u r
n

s i n t in

l e pe
p

fi

(1)
t

P
o

Propuneri ce trebuie luate imediat n consideraie

tiina

cadrul

Naiunilor

Unite.

di

Grup Con sultativ

oameni

6.8.2

Autoritate

Mon d ial

logice. Rccomanda rr';j

a DezL'oltrii Tehno

mai

programul

O.N.U.

Au toriti a Dezvoltrii Tehnologice

Banc Internaional pentru Dezvoltarea Tehnologic.
nu

stu d i i de
d

19711
1 979.

Anexa 7

Introducere : isroria i situaia actuali

7.1.1

7.2

7 . 1 . 2 Istoria recenti! i caracteristicile

a le ntreprinderilor
a sn i a e
477

pri cipale

3
80
500
20%

300
5 200
200/0

200

(G.A.T.T.,

mbuntirea
i nternaionale.
Prin

int

n
n i

i
i
punct
bazat pe

mult
tinde s
i

p resus
ru

de

la
reale
surprinztor
n
pentru

Este un fapt c multe intreprinderi transnaionale

opereaz n ri n care drepturile fundamentale ale
omului snt sistem atic desconsiderate. De asemenea.
este semnificativ c un numr de societi nu au inclus
n ntregime n statuturile i practicile lor ntre9 ga
gam de drepturi i liberti intelectuale, politice,
sociale sau culturale recunoscute de Declaraia Uni
a Drepturilor Omului. Din
dou realiti
ridic
ntrebare fundamental. Este justificat
oare din punct de vedere moral s se iniieze i s se
menin activiti ntr-o ar n care este evident
c ordinea social i politic este meninut pe baza
desconsiderrii sistematice a valorilor umane funda
mentale i n consecin s se obin profituri care
i au originea - cel puin parial - n d iferite forme
de exploatare uman ? In ce msur asemenea regi
muri se menin tocmai pentru c snt sprij i nite i
susinute prin investi ii strine ? Aceste probleme
nu pot fi ignorate mult vreme. Cu puine excepi i ,
ntreprinderile transnaionale nu au acordat n trecut
consideraie acestor probleme atunci cnd au luat
decizii s iniieze, s menin, s extind, s reduc
sau s ntrerup activiti ntr-o anumit ar.
Analiza rolului posibil pe care ntreprinderile
transnaionale l pot j u ca n stabilirea unei noi ordini
internaionale nu trebuie conceput in termeni morali
sau ideologi c i , dei amndou aceste aspecte pot juca
un anumit rol n evaluarea utilitii lor. Fapt este
att rile de origine -c t i rile-gazd snt din ce n
ce mai stnj enite de ntreprinderile transnaionale.
Pentru a gsi soluii este deci necesar s ne con
centrm forele n ariile unde exist probleme. In cele
din urm, este o chestiune de definire a condiiilor
practice n care natura relaiilor dintre ntreprinderile
transnaionale i rile de origine i rile-gazd poate
fi adaptat
rinelo unei noi ordini internaionale.
Procesul
transnaionale.

de

luare

a deciziilor ntreprinderilor

Intreprinderile

transnaionale

exce

leaz n dou domenii : ele au acumulat vaste cu

notine tehnologice i de marketing i au dezvoltat
un sistem foarte eficace de luare
deciziilor
nivel
transnaional Utilizarea

acestor

ca,paciti

puse n

exc1usiv!tate la dispoziia raiunii lor particulare de

a fi, orientat ctre cretere i profit, contravine
uneori dimensiunilor umane, sociale i economice mai
mari ale dezvoltrii, atit din lumea dezvoltat, ct
d in lumea n curs de dezvoltare. Intreprinderile trans
naionale nu snt numai o problem Nord-Sud, ci
problem mondial.
Dei snt supuse legislaiei naionale a rilor n
care opereaz, nu exist un cadru real de responsa
bilitate a aciunilor ntreprinderilor transnai onale ca
ntreprinderi mondiale. Suma reglementrilor na
ionale ce snt adesea divergente i contradictorii nu
formeaz un cadru efectiv pentru controlul activi
tilor lor. Nefiind rspunztoare global fa de cineva,
problema exercitrii puterii fr cuvenita responsa
bilitate devine o chestiune major. Toi aa-ziii " con
stitueni" fa de care ntreprinderile snt rspunz
toare (acionari, consumatori, furnizori, ar-gazd,
ar de origine) au numai
vedere parial a activi
tilor totale n care snt angajate ntreprinderile
transnaionale i n consecin nu pot exercita funcia
social de supraveghere i control a exercitrii pu
terii.
In plus, datorit mobilitii lor internaionale, care
le permite s-i deplaseze operaiile dintr-o ar n
tr-alta sau s le extind ntr-una i s le reduc n
alta, ntreprinderile transnaionale au posibilitatea
exercitrii de presiuni asupra guvernelor rilor
gazd sau chiar s incite rile-gazd i/sau posibilele
ri-gazd una mpotriva alteia. Intr-un numr de
cazuri, ntreprinderile transnaionale au utilizat ca
nale diplomatice pentru realizarea propriilor interese,
mai ales cnd acestea i aveau originea ntr-o ar
puternic. Se cunosc i cazuri de mituire a unor ofi
cialiti influente din rile-gazd n a celai scop,
dei iniiativa se poate s fi fost sau nu a reprezen
tanelor ntreprinderilor transnaionale.

Gama de produse. St

natura ntreprinderii

particulare s urmreasc maximizarea profiturilor.

Acesta este motivul pentru care gama de produse a
n treprinderiior transnaionale, dei rspunznd unei
cereri a pieei, nu coincide n mod necesar cu ce ar

trebui produs pentru a satisface nevoile umane funda

mentale. In goana lor dup o cretere continu, ele
trebuie s aib un numr crescnd de cumprtori
receptivi i de
trebuie s mreasc cererea efec
iiv : de aici importana publicitii n strategiile lor
de pia. In consecin, poate exista, n anumite ca
zuri, o orientare a intreprinderilor transnaionale
ctre produ cerea de bunuri neeseniale. Aceast orien
tare poate s gseasc sprijin ,chiar n politicile rilor
gazd, n cazul n care aceste politici nu urmres c
n primul rind bunstarea maselor populaiei i cnd
acestea snt influenate de aspiraiile unei "elite" lo
cale ctre stilul de via occidental. Pentru a recon
cilia motivaiile determinate de profit ale intreprin
derilor tra!,\snaionale cu obiectivul satisfacerii nevoi
lor umane fundamentale, rile mai puin dezvoltate
trebuie s introduc, cind este necesar, reformele
interne necesare i s ntreprind aciuni corespunz
toare, individual sau colectiv, cu scopul de a deter
mina intreprinderile transnaionale s-i adapteze po
li ticile in consecin.

Tehnologia i preurile capitalului, forei

munc i know-how-ului. Datorit lipsei unei tehno
logii disponibile local, rile mai puin dezvoltate sint
in mare msur dependente de tehnologia importat,
controlat foarte adesea de ntreprinderile transna
ionale. Corespunznd mai ales strategiei acestor n
treprinderi , a ceast tehnologie, cind este transferat,
acioneaz ca un suport pentru transferul modelului
economic de producie al rii de origine a intreprin
derilor

transnaionale. Este posibil

ca

acest model

s nu fie cel mai potrivit necesitilor rii-gazd la

stadiul ei particular de dezvollare. Mai mult, trans
ferurile

de

tehnologie

efectuate

de

ntreprinderile

transnaionale au loc adesea ca un proces n ntregime

intern ntre compania-mam i filialele ei din stri
ntate, fr s duc la vreo cretere a autonomiei
tehnologice a

rii-gazd.

In orice caz, tehnologiile

folosite de foarte multe ntreprinderi transnaionalE'

au fost dezvoltate n rile de origine i corespund
dotrii

capital

for de munc

lumii dezvoltate.

In general, aceasta nseamn c tehnologiile respec

tive nu snt adaptate dotrii rii-gazd i c, adesea.
ele se bazeaz pe utilizarea intensiv a capitalului
mai mult dect i poate permite ara-gazd dac se
urmrete cu seriozitate crearea de locuri de munc.
Trebuie de asemenea s admitem c autoritile din
multe ri-gazd insist asupra accesului la tehnolo
gia cea mai modern. Cu toate acestea, nu trebuie
subestimate flexibilitatea i pragmatismul comunitii
internaionale de afaceri, care i permite acesteia s
se adapteze rentabil la procesele bazate pe utili
zarea cu precdere a forei de munc i s foloseasc
condiiile specifice de munc dominante n rile n
curs de dezvoltare.
In unele cazuri, tehnologiile alese de ntreprinderile
transnaionale au dus, n condiiile structurii pieei
internaionale, la o tendin de minimizare a valorii
adugate de producia lor n rile mai puin dezvol
tate. -In plus aceast tendin a fost agravat de pre
urile excesiv de mari la care se furnizeaz uneori
know-how-ul
clauses"

tehnologic,

- protecia

de

inclus

aa-numitele

"tie-in

n structura tarifelor

rilor industrializate cu privire la bunurile prelu

crate - i de msurile tarifare din rile de origin2
ale ntreprinderilor transnaionale care acord un tra
tament preferenial numai reimporturilor de mate
riale care au fost prelucrate superfi cial n rile mai
puin dezvoltate

(de

exemplu,

articolele

sau

din lista tarifar a S.U.A.).

Participarea capitalului local la investiiile directe
ale ntreprinderilor transnaionale poate constitui un
mod de a transfera pur i simplu rii-gazd efortul
financiar ce revenea ntreprinderilor transnaionale.
De asemenea se ntmpl ca puterea de negociere a
p artenerului local, indiferent dac este sau nu repre
zentat de ctre guvern, s nu-i permit s ia parte
efectiv la pro cesul de luare a deciziilor. Dac o struc
tur de relaii dependente devine ferm statornicitii
prin rdcini locale puternice, p ot aprea dezavantaje
pentru comunitate, dezavantaje att financiare, ct i
n ceea ce privete autonomia. Aceste dezavantaje pot

fi prentmpinate numai dac guvernul rii-gazd.

ca partener local, capt o putere de contracara
mai mare dect capitalul local p articular.

Preurile produselor i impozitele. Alt grup

de probleme legate de ntreprinderile transnaionale
se refer la preurile produselor cumprate sau vn
dute, inclusiv preurile materia lelor de intrare (ma
terii prime), preurile produselor semifinite, cum snt
cele livrate la cartierele generale sau sediile ntre
prinderilor transnaionale din alte ri dect ara
gazd i preurile bunurilor vndute consumatorilor
i altor clieni (elemente de ieire). Pe partea intrrii,
mrimea unei ntreprinderi transnaionale poate n
semna puterea ei de a cumpra la reuri mici ; pe
partea ieirii, poate nsemna puterea ei de a vinde la
preuri mari - amndou fiind trsturi ale unei piee
oligopoliste. Se cunosc puine lucruri despre avanta
jele globale obinute. dei n cazul anumitor ri
exist evidena unor asemenea avantaje. Informaii
complete pot fi obinute numai printr-o mai mare
accesibilitate i o mai mare dezvluire a evidenei con
tabile a ntreprinderilor transnaionale.
Preurile folosite n transferul de bunuri ctre alte
sedii ale unei ntreprinderi transnaionale pot fi afec
tate uor de ntreprinderi i modificrile acestor
preuri implic modificri ale profiturilor in fiecare
din rile implicate. Un determinant important al
preurilor de transfer folosit n prezent este impozitul
pe profit care trebuie pltit n diferite ri. Astfel,
dac o ar n curs de dezvoltare introduce impozite
mari pe profituri, ntreprinderile tra nsnaionale, pen
tru a reduce profiturile nregistrate, vor tinde s
aplice preuri sczute de transfer pentru bunurile:
exportate din acea ar i preuri ridicate pentru
servi ciile, componentele i tehnologia importate din
ara de origine. Dac totui o ar n curs de dezvol
tare aplic impozite sczute sau acioneaz ca un re
fugiu vamal, va domina tendina opus.
In ambele cazuri, aceasta implic

pierdere a veni

tului potenial al rii-gazd. Snt posibile anumite

verificri, dac produsul transferat are un pre de
pia, dar un

numr

important de materii prime,

cum stnt, de exemplu, bauxita i cteva produse semi

finite i industriale, nu au o pia perfect sau nu
pot fi controlate nici de nsei intreprin derile trans
naionale. Problema este complicat i mai mult de
tratatele dintre ri referitoare la taxe i
principiile
de taxare la care a aderat ara de origine a intreprin
derii transnaionale. Dac ara de origine aplic un
sistem de exceptare, impozitele pe profit sint colec
tate de ara n curs de dezvoltare implicat. Situaia
este diferit atunci cnd ara de origine a aderat la
un sistem de credit, ca n cazul S.U.A. Intr-un numr
de cazuri, intreprinderile transnaionale au realizat
profituri excesive. Transferarea lor ar fi putut fi
mpiedicat printr-un control eficient al devizelor,
dei acesta nu ar fi n nici un caz uor de realizat.
Din 'cele prezentate mai sus, rezult clar c lipsa de
cooperare intre guverne n materie de impozite
ofer anse care au fost folosite de intreprinderile
transnaionale pentru a-i maximiza profiturile nete.
Din cauza mrimii i relai ilor lor, ntreprinderile
transnaionale pot folosi n avantaj ul lor diferenele
existente n politicile de impozitare ale ri lor ; ele
snt chiar ajutate de politicile de impozitare s mini
mizeze impozitul total dincolo
limita
de
stabilirea unei diviziuni optime a muncii ntre ri.
Piaa de eurovalut, controlat n principal de n
treprinderile transnaionale, este o caracteristic struc
tural nou a Isistemului economi c internaional
i este folosit ca un "liman" de imprumuturi pentru
stimularea creterii internaionale a investiiilor str
ine. Activele financiare asupra crora au control sau
pe care le pot influena ntreprinderile transnaionalc
au
asemenea mrime, nct se poate spune c a
aprut o "lichiditate particular internaional " . Ea
este caracterizat printr-o mare mobilitate i este
administrat in concordan cu nevoile specifice
intreprinderilor transnaionale. De asemenea, ea est,
completat de apariia la scar universal
anumitor
tehnici de vnzare menite s determine pe consumatori
s cumpere. In acelai timp, ea servete ca surs
pentru finanarea operaiilor cnd alte surse se dove
desc a fi insuficiente. Puse n faa acestei situaii ,
guvernele

naionale a u asigurat n

diferite moduri

lichiditatea necesar pentru activitile legate de

aceast form de expansiune, producnd mari cantit i
d e bani i tendinele inflaioniste asociate (vezi
Anexa
In sfrit, a devenit evident c structura
oligopolist a crescut n loc s scad i c a aprut o
"corelaie" ntre concentrarea mai mare din sectoarele
industriale i tendina ctre creteri relativ mai mari
ale preurilor.

Concluzii i ilustrri. S ncercm s rezumm

descrierea situaiei prezente, adugnd n acela i
timp material i lustrativ. Intreprinderile transnaionale
introduc n rile n curs de dezvoltare fenomenele
unei economii duale
despre care se tie c este
una din cauzele importante ale inegalitii distribuirii
veniturilor
Unii consider c acest dualism este
caracteristic inevitabil a unei anumite faze de dez
voltare ; acetia iau drept mrturie modelul sovietic
de dezvoltare. Noi nu sntem totui convini de carac
terul su inevitabil i considerm c un asemene:.
dualism trebuie combtut nc din etapele timpurii
ale dezvoltrii.
Guvernele rilor n -curs de dezvoltare au fost ade
sea grbite s aplice politici de modernizare - defi
niia dat de Myrdal dezvoltrii - cu parteneri po
teniali din rile industrializate, inclusiv ntreprinde
rile transnaionale. In procesul de negociere dintre
ara n curs de dezvoltare i ntreprindere:! trans
naional, puterea ntreprinderii transnaionale este
mare datorit know-how-ului, poziiei pe pia 'ii
relaiilor sale. In alegerea gamei de produse, a pre
urilor i tehnologiei, ntreprinderile transnaionale
snt capabile s-i foloseasc puterea chiar i abuziv,
mai ales dac aceasta este susinut de puterea di
plomatic, n cazul n care ara de origine este o ar
mare. In stabilirea rolului unei ntreprinderi trans
naionale ntr-o ar n curs de dezvoltare este esenPentru
descriere a acesteia vezi
Bocke Ob
jective and Personal Elements in Colonial Welfare
Policy, n volumul ndonesian Economics : The Con
cept of Dualism in Theory and Policy, aprut sub in
grij irea lui W.
Wertheim i alii.
Vezi
Adelman i C. Taft Morris, n volumul citat
lui W.
Wertheim i alii.

ial existena unui plan de dezvoltare naional car

s fixeze -cadrul general al elurilor ce trebuie urm
rite. Ralierea aciunilor ntreprinderilor transnaionale
la acest plan trebuie s fie asigurat de rile-gazd
prin mijloace corespunztoare.
Guvernele rilor n curs de dezvoltare pot deveni
uor victimele lipsei de informaii cu privire la tehno 10giile i activitile ntreprinderilor transnaionale,
dei recen t au nceput s se ofere mai multe infor
maii sub forma necesar conducerii negocierilor n
tr-un mod corespunztor. Intreprinderile transna
ionale nu snt rspunztoare n faa comunitii mon
diale, datorit lipsei de integrare dintre guverne, in
tegrare ce se afl mult n urma procesului trans
naional de luare a deciziilor (acest lucru este valabil
att pentru guvernele rilor dezvoltate cIt i pentru
cele ale rilor n curs de dezvoltare) i datori tii
caracterului inadecvat al datelor furnizate.
Exist diferene considerabile n atitudinile intre
prinderilor transnaionale, diferene ce reflect fac
tori ca mrimea i puterea rii de origine, politicile
de cer-cetare i dezvoltate, amplasarea filialelor, gradul
de centralizare a procesului de luare a deciziilor, m
sura n care se recurge la presiuni politice (n unele
cazuri ntreprinderile transnaionale, mai ales cele
avnd cartierele generale n ri puterni ce, i-au fo
losit n mod abuziv puterea, amestecndu-se n pro
bleme politice) i, n general, capacitatea de adaptare
la condiiile locale. Astfel, n timp -ce unele au reuit,
n msuri diferite, s produc i s distribuie produse
ce satisfac nevoile fundamentale i care snt la n
demna maselor srace, altele nu au reuit.
Unele ri n curs de dezvoltare, cum snt cele din
Grupul Andin, au putut s-i ntreasc ntr-o oare
care

msur

prin

cooperare

Inainte de integrare,

puterea

din cele

de

negociere.

acorduri n

cheiate de ri cu privire la ntreprinderile transna

ionale interzic

exporturile

produselor acestora

din

urm n alte ri ; dup decizia l o r de a s e integra.

au fost obinute prin negocieri un numr convenabil
de mbuntiri, rezumate n documentul D.T
U.N.C.T.A.D.

Punctul de vedere pe termen lung

privire la poziia ntreprinderilor transnaionale
n cadrul unei noi ordini internaionale
Pentru formularea unor p olitici consistente p e
termen scurt i mediu care s vizeze modelarea unei
noi ordini internaionale este necesar o ampl pers
pectiv pe termen lung, att asupra noii ordini in
ternaionale, ct i asupra ordinilor naionale. Prin
ordini naionale nu ne referim numai la aspiraiile
naionale, ci, de asemenea, la tipul de societate care
s serveasc cel mai bine interesele p opulaiei n
ansamblu.
Multe din obiectivele dezvoltrii pe baza forelor
proprii descrise n partea a I I-a a a cestui raport
ciocnesc cu raiunea actual de a fi a ntreprinderilor
transnaionale. Bazarea pe forele proprii este un stil
de dezvoltare care pornete de la recunoaterea di
versitii culturale i ca atare este un instrument m
potriva omogenizri i culturilor. Din contra, raiunea
de a fi a ntreprinderilor transnaionale se bazeaz
pe afirmaia c foarte multe produse pot fi comercia
lizate profitabil n aproape toate rile unde acestea
opereaz, innd seama de nivelurile lor de dezvoltare.
Vnzarea peste tot a acelorai produse sau a unora
asemntoare este o piatr de temelie a triei lor.
,Intljeprinderile transnaionale ]\i
ating Eificiena
maxim n msura n care pot omogeniza pieele lumii.
Dac pieele lor ar fi ne omogene i ar fi fcute in
tr-o msur crescnd receptive la determinanii cul
turali i de gust locali, raiunea lor de a fi ar fi n
pericol. Intreprinderile transnaionale nu au interesul
de a rspunde ct mai bine cerinelor locale, ci de a
ncorpora capacitatea local n modele universale
de consum n care ele snt productori predominani.
"Eficiena" lor, exprimat n funcie de propriile lor
obiective, const n faptul c filialele sau reprezentan
ele lor produc aceleai produse sau produse asemn
toare i nu produse diferite. Dac investiiile locale
ar adopta politici de producie orientate spre satisfa
cerea nevoilor

locale,

economiile

de anvergur pe

rare se bazeaz structurile lor globale de cheltuieli

ar

serios afectate.

Noua
dorim,
va caracteriza
prin diversitate cultural ; structura ei urmeaz s
fie aleas n aa fel nct s garanteze securitatea
fiecrei naiuni i nu vor fi impuse a priori elemente
dogmatice. Dezvoltarea prin forele proprii i parti
cipatorie trebuie promovat fr ca prin aceasta s
scad capacitatea de producie a rii. De fapt, trebuie
urmrit o sintez a echitii i productivitii.
Aceasta implic, de asemenea, evitarea unei birocra
ii excesive. Avem in vedere noi forme de cooperare
ntre iniiativa particular i comunitatea reprezen
tat de guverne, la diferite niveluri i de ntreprin
derile proprietate public. Intre principalele eluri
sociale se numr i distribuia mai echitabil
veniturilor i slujbelor, att n cadrul rilor, ct 'ii
ntre ri. In particular, necesitile fundamentale ale
populaiei unei ri trebuie s fie satisfcute ct mal
eficient cu putin.
Noile forme de cooperare dintre iniiativa parti
cular i autoritile publice vor trebui s fie carac
terizate printr-un anumit echilibru al puterii, in aa
fel nct s serveasc ct mai bine elurilor societii .
Eficiena trebuie neleas n sens social, adi c com
parnd beneficiile sociale cu sacrificiile sociale
tinznd ctre maximum de beneficii in raport cu sacri
ficiile. Exist o anumit mrime optim a unitilor
de producie, mrime care variaz in funcie de
ramura de activitate. Intreprinderile prea mari - ace
lea care depesc mrimea optim - nu pot fi consi
derate ca fiind in interesul societii ; ele snt mai
degrab un exemplu de construcie de dragul con
struciei. Legislaia american an ti trust se bazeaz
pe recunoaterea acestui peri col. In multe cazuri, cor
porai ile constituite ca "federaii" ale departamentelor
lor au neles aceasta i au difuzat procesul de luare
a deciziilor in cadrul structurii lor. Cele de mai
se aplic i diverselor ramuri ale industriei. Mai mul t,
dei in anumite cercuri se crede c monopolurile
snt caracteristice pentru actuala etap a dezvoltrii
n rile occidentale, ponderea profiturilor n venitul
naional nu a crescut, ci a sczut semnificativ.
evideniaz astfel o putere de contracarare sub forma
sindicatelor, guvernelor i grupurilor de consumato ri .

Aceast putere de contracarare trebuie s duc la

situaie n care ntreprinderile transnaionale snt
fcute rspunztoare n Iaa comunitii mondiale.
Noile forme de activiti ale ntreprinderilor trans
naionale pot fi elaborate atunci cnd pot fi fcui
disponibili factori de producie complementari, izvo
rnd din ri diferite. Asemenea factori pot fi asigu
rarea finanrii. activiti de service i consulting
din rile dez voltate i resurse naturale i for de
munc din rile n curs de dezvoltare, cu condiia
ca a cordurile s se ncheie intre parteneri egali . Deci .
exist o varietate d e noi forme de cooperare care pot
fi preconizate ca pri ale noii ordini internaionale.
In particular, structura actual a ntreprinderilor
transnaionale nu trebuie considerat ca fiind un fe
nomen imu abil . Posibilitatea internaionali zrii veri
tabile a unor ntreprinderi transnaionale sau a unol'
operaii transnaionale trebui e investigat
pe viitor.
Ele pot fi deinute, controlate i conduse de o autori
tate internaional de dezvoltare. Industria farmaceu
tic ar putea fi folosit ca un prim test pentru analiz,
date fiind impli caiile ei internaionale i sociale.
Propunerile cu privire la fundul mrilor constituie un
alt exemplu potrivit (vezi Anexa

Propuneri concrete pe termen scurt i mediu

7 . 3 . 1 Guvernele rilor-gazd. Vom grupa propune
rile sub cinci titluri principale, care indic diferiii
actori implicai. Incepem cu cei imediat afectai, gu
vernele rilor-gazd, care n contextul nostru snt
mai ales rile n curs de dezvoltare.
elul atingerii bunstrii maxime pentru genera
iile prezente i viitoare i mijloacele ce trebuie fo
losite n acest scop se cer specifi cate ntr-un plan
de dezvoltare. Acordul ntreprinderilor transnaionale
cu acest plan ar putea fi obinut prin msuri indi
viduale i colective luate de rile n curs de dez
voltare, cum snt :

(1) la nivel naional : aprobarea public a proiecte

lor de investiii, stabilirea naturii de "utilitate pu

blic"

pentru

anumite

ntreprinderi,

prezena

unor

reprezentani publici
consiliile de conducere, orien
tarea corespunztoare a sistemului de credit, pro
prietatea public asupra anumitor industrii care con
stituie sectoarele-cheie ale economiei ;
la nivel internaional : realizarea tuturor forme
lor posibile de autosusinere ntre rile n curs de
dezvoltare.
Particip area capitalului local la ntreprinderile
transnaionale trebuie fcut dependent, posibil
baza unei scri variabile, de contribuia ateptat la
realizarea planului naional i mai ales n ceea ce
privete satisfacerea nevoilor fundamentale ale oa
menilor. Cu toate acestea, o mai bun plani ficare
dect cea folosit pn n prezent n rile n curs de
dezvoltare cere o elaborare suplimentar a conceptelor
macroeconomice i sociale i a metodelor de selecie
raional a proiectelor. Guvernele naionale pot alege,
in cadrul negocierilor cu ntreprinderile transnaio
nale, modul de cooperare cu acestea. Guvernele care
nu doresc ca n ara lor s existe mijloace de producie
proprietate a intreprinderilor trallsnaionale pot studia
alte forme de folosire a potenialului intreprinderilor
transnaionale, cum snt societile mixte, p articiparea
minoritar, contracte de imprire a produciei, con
tracte de management sau alte mijloace contractuale
i pot cuta parteneri poteniali pentru astfel de
contracte, posibil cu ajutorul ageniilor O.N.U., cum
sint Banca Mondial i O.N.U.D.1.
Exercitarea suveranitii naionale este unul din
drepturile naiunilor care in actuala etap de dezvol
tare a rilor in curs de dezvoltare i mbuntesc
poziia de putere. Ea impli c posibilitatea nai onali
zarn ntreprinderilor - naionale sau transnaio
nale - care nu au corespuns standardelor ateptate.
Astfel, ntreprinderile proprietate de stat, dac snt
strict supravegheate din punct de vedere al intere
selor consumatorilor, ar putea fi folosite pentru real i
zarea unui echilibru corespunztor n cazurile n
care supravegherea direct a guvernului i controlul
ntreprinderilor private nu snt eficiente. In parti
cular, ele p ot fi folosite ca o arm mpotriva practi
cilor monopoliste i oligopoliste posibile ale ntreprin
derilor transnaionale, att naionale ct i strine,

producnd bunuri i servi cii eseniale. Bineineles c

naionalizarea realizat prin compensarea efectiv ba
zat pe evaluarea obiectiv a aportului net de capital,
tehnologie i know-how asigurat de ntreprinderile
transnaionale nu trebuie s afecteze negativ viitorul
aflux de capital strin.
Cooperarea dintre guvernele naiunilor dintr-o re
giune sau subregiune este un mij loc important de
mbuntire a poziiei lor de negociere n raport cu
ntreprinderile transnaionale. In acest context, sta
bilirea unor coduri comune cu privire la investiiile
strine la nivel sub regional sau regional i-a dovedit
capacitatea de a spori puterea de negociere a rilor
gazd. Astfel de coduri trebuie s se refere la probleme
ca proprietatea i controlul, fluxurile f i nanciare i
balanele de pli, cercetarea i dezvoltarea, comer
cializarea tehnologiei, utilizarea forei de munc, pro
tecia consumatorilor, competiia i structura pieei,
preurile de transfer, impozitarea, normele contabile
i publicarea situaiilor contabile. In mod special, ar
putea fi explorate urmtoarele alternative politice :
limitarea transferurilor directe i indirecte a profi
turilor, orientarea cercet rii i dezvoltrii ctre tehno
logiile cele mai potrivite dotrii rilor n curs dE:
dezvoltare, recurgerea la ntreprinderile transnaio
nale n contextul unor contracte de producie n locul
investiiilor directe, eliminarea tratamentului discri
minatoriu n favoarea ntreprinderilor transnaionale.
restrngerea accesului la sursele financiare locale,
controlarea strict a tranzaciilor intracompanie
instituirea unor standarde minime de dezvluire
activitilor ntreprinderilor transnaionale. Alte forme
de aciuni comune ale rilor n curs de dezvoltar(
includ nfiinarea, atunci cnd este cazul,
unor organe
interguvernamentale de holding, acolo unde se men
in investiiile directe ale ntreprinderilor transna
ionale.

Guvernele

rilor

rilor dezvoltate, n care

localizate

centralele

de
snt

origine.

Guvernele

aproape

ntreprinderilor

intotdeauna

transnaionalc,

trebuie s coopereze cu celelalte guverne pentru preve

nirea interveniilor politice ale ntreprinderilor trans-

naionale n rile n curs de dezvoltare i a tuturor

practicilor incorecte sau restrictive. Guvernele rilor
de origine i ale rilor-gazd trebuie
asemenea s
coopereze pentru mbuntirea structurii taxelor ce
privesc ntreprinderile transnaionale, n aa fel nct
s limiteze i s elimine deformarea diviziunii in
ternaionale a muncii. Obiectivul imediat ar putea fi
s se permit colectarea impozitelor pe profituri acolo
unde snt obinute de fapt (principiul teritorial sau
de exceptare) i nu pe baza principiului rii
re
edin
Un alt obiectiv - desigur pe termen mai lung -
ar putea fi ncheierea unui acord mpotriva refugiilor
vamale. Guvernele rilor dezvoltate ar putea de ase
menea subveniona preurile la care ntreprinderile
transnaionale ofer know-how-ul tehnologi c rilor
n curs de dezvoltare, cu condiia ca tehnologia
s fie ,corespunztoare. Aceast strdanie poate fi
mbinat cu crearea unui fond comun de cunotine
tehnologice (vezi Anexa
rile dezvoltate ar putea
de asemenea limita imigrarea muncitorilor din rile
n curs de dezvoltare, dac asigur capital adiional
i

flux tehnologic

corespunztoare

acestor

ri,

cu

scopul de a crea locuri de munc p entru muncitori

n propria lor ar, evitnd n acelai timp ca ntre
prinderile transnaionale s foloseasc rile n curs
de dezvoltare ca "lad de gunoi" pentru a combate
p oluarea la ele acas.

Comunitatea internaional. Trebuie acordat

prioritate recomandrii fcute de "G rupul Persoanelor
Competente" Secretarului General al Naiunilor Unite
de a aduna informaii mai utile cu privire la activit
ile ntreprinderilor transnai onale. In imbuntirea
calitii informaiilor, paii ctre stabilirea unor si.,
teme unitare de eviden contabil care s fie folosite
de toate corporaiile, ntreprinderile naionale i transPentru un punct
de
vedere olandez, vezi
Christiaanse
van de multi-na
tionals, n
e n aange boden aan
Hofstra, Kluwer Deventer, p.
Un stud i u suedez
pe acest subiect este n pregtire.

naionale, ar putea fi de un real folos

O msur
ulterioar ar putea fi crearea i finanarea unui corp
internaional de consilieri tehnici voluntari cu scopul
de a ntri puterea de negociere a guvernelor posibile
lor ri -gazd.
In anumite domenii, ntreprinderile transnaionale
pot fi nlocuite n viitor de ntreprinderi sau autoriti
proprietate public, cu adevrat multinaionale, de
exemplu n domeniul transporturilor internaion e
p e calea ferat i aeriene i n domeniul administrrii
oceanelor.
Comunitatea internaional trebuie s formuleze
standarde minime de comportament pentru ntre
prinderile transnaionale n contextul unui <:od de con
duit cu elemente consfinite juridic. A<:est cod ar
putea cuprinde subiecte ca obligaiile de a nu interveni
n p roblemele politice ale rilor-gazd i de a evita
practicile discriminatorii n afaceri, respectarea prio
ritilor de dezvoltare ale rilor-gazd i realizarea
unei politici corecte cu privire la fora de munc.
De asemenea ar putea include criterii cu privire la
mrimea optim a ntreprinderilor, bazate pe prin
cipii social-economice sntoase. Pentru a permite
tuturor prilor interesate, la n ivel naional i la nivel
internaional, s contribuie la elaborarea unui astfel
de cod i apoi la traducerea lui
via, este necesar
crearea unui cadru corespunztor.
In plus, ar trebui inut un registru internaional
care s cuprind realizrile ntreprinderilor transna
ionale n toate rile, registru care s fie pus la n
demna tuturor celor interesai. Pentru aceasta ar
putea fi folosit Centrul O.N.U. de Informaii i Cer
cetri cu privire la Intreprinderile Transnaionale.
cu sprijinul instituiilor regionale de genul p ropusului
Centru de I nformaii i Cercetri al rilor nealiniate.

atras

Intreprinderile transnaionale. Aa cum s-a

mai inainte, ntreprinderile transna

atenia

ionale trebuie s
nurile

de

Vezi
mic Development

York,

supun elurilor cuprinse n pla

dezvoltare

ale

rilor-gazd.

Ele trebuie

Enthoven Accountancy and Econo

Policy, Amsterdam-London-New

s fie contiente in particular de importana covr

itoare a maximizrii crerii de locuri de munc i a
valorii adugate n rile n curs de dezvoltare. Ele
trebuie, aa cum am mai afirmat s se abin
rice form de amestec politic n problemele rilor
gazd i s evite practicile restrictive de afaceri. Ele
trebuie s coopereze la studierea sarcinilor alternative
pe care i le-ar putea asuma, cum snt contractele
de asisten, management i specializare cu guvernele
rilor n curs de dezvoltare.

Sindicatele. Sindicatele trebuie s-i sporeas c

eforturile de ntrire a puterii de contracarare la nivel
internaional. Ele vor trebui s stabileasc regulile
i procedur le de reconciliere a intereselor a desea
conflictuale ale sindicatelor naionale, avnd in vedere
diferenele in ceea ce privete stringena nevoilor
muncitorilor din diferite zone i ri i diferenele
dintre ri n ceea
privete nivelurile productivi
tii.

Anexa 8
AL

de Ignacy Sachs

Conferina Naiun ilor Unite asupra Mediului In

conjurtor al Omului, inut la Stock lm n iunie
a proclamat mediul nconjurtor
habitatul
global al omului
drept o problem care trebuie
s constituie o preocupare continu a naiunilor lumii
i a stabilit sub forma Programului Naiunilor UnitE'
pentru

Mediul

lnconj urtor

(U.N.E.P.)

mecanismul

embrionar care s se ocupe de aceast dimensiune, de

curnd recunoscut, att a dezvolt i i , ct i a afaceri
lor

internaionale.

In

lunga

serie

de

conferine

Naiunilor Unite, C onferina de la Stockholm se si

tueaz deci la un nivel superior, att datorit suc
cesului n identificarea unei noi problematici gene
rale, ct i datorit realizrii unui consens Nord-Sud
asupra modalitilor de a o aborda. Confruntrile au
fost evitate. rile lumii a treia au neles c, departe
de a fi o problem exclusiv a lumii industrializate.
degradarea mediului nconjurtor i suprasolidtarea
naturii contribuie n mare msur la situaia lor grea.
Pe de alt parte, rile industrializate i-au abandonat
concepia tehnocrati c ngust iniial despre me
diul nconjurtor
au sfrit prin a admite c mo
delele de utilizare a resurselor i distribuia greit
a acestora constituie un aspect important al proble
mati cii. Ambele pri au ineles cu adevrat c tr
iesc
un singur Pmnt i c existena bunurilor
comune internaionale - oceanele, fundul mrilor.
condiiile meteorologice i clima - ca i caracterul
finit al navei spaiale-Pmnt le oblig la o interde
penden real.
Omiterea acestui lucru, dat fiind anvergura fr
precedent a interferenei omului cu natura i cu echi
librele biologice, s-ar putea dovedi dezastruoas pen
tru toi. Politicile egoiste de acaparare a resurselor
de ctre minoritatea bogat, deversarea reziduuri
lor n mri, transformate treptat n haznale, i eapa
rea unor cantiti tot mai mari de cldur, trebuie s
lase locul unei administrri mai echilibrate a resurse
lor mondiale i a mediului nconjurtor. Administrarea
echilibrat trebuie s inteasc simultan la angajarea
unei btlii imediate mpotriva srciei i la aprarea
intereselor generaiilor viitoare prin asigurarea mo
tenirii unei planete locuibile. Ambele obiective consti
tuie chestiuni predominant politice, i nu tehnice ;
ambele in de ncercrile de a modela o nou ordine
internaional.
Avnd n vedere acest lucru, consensul in mare
parte verbal la care s-a ajuns la Stockholm n ceea ce
privete principiile, orict de pozitiv ar fi, nu trebuie
s ne dis trag de la sarcinile ce ne stau n fa. Trans
punerea principiilor generale in aciune este n mod
inevitabil

deosebit de

dificil

din cauza rezistenei

unor puternice interese vetuste car" 1;1vQrizeaz tipa-

Pl'oblema

Now",

de
de

de

Variabilele proiectului de armonizare

caracterizati!

te

alegerii

8.4 Modele de stDuri de via i modele de consum

am
nagement

temps

Tehnologiile corespunztoare

d
d

dintr-o economie de
p

v
a

P.N.B.

i f

noi ci de a

a
t

a
i

t
d

uti zat
fapt,

ca

materie
a
noii

s-ar putea s fie

pdi

m
a mediului n
d

m
t
t

a,

,
t
fac

sit

S tm cu toii
moi"
caracterizate prin efecte mici su r
m di
res rse r
muncii,
e economiilor pe
scar larg
i
itat .
e c
i
faptului c
universul unor astfel de te
satisfac crite
riile unei productiviti rezonabile este pe m m nt

Modele de utilizare

spaiului

Ecodezvoltarea

Perspectiva internaional

515

Propuneri pe termen mediu

(1)

P. P.N.U.D.

h
h

e
te

e
u

e
e

si
(IV)
l

(V)

Propuneri pe termen lung

h
l

Anexa 9
REDUCEREA ARMAMENTULUI
Inga

Introducere

pentru

Analiza stadiului inarmrilor

cheltuielile militare mondiale

Stockholm (S.I.P.R.I.) , 197!1.

aproximativ

miliard e

de dolari.

export de
arme,

miliard e de d la i

Let them Eat Bullets,

Zetin of the Atomic Scienti::ts,

Bul

1975

DIstributia reglonali a principalelor exporturi de arme

Procent. din
e i n a

lumea a ireia

tal

S.U.A.

Orientul Mijlociu

67,5

19,5

60,1

Orientul Inde li.rtat (exclusiv Vietnam)

6,7

Asia
A

0,4

America Latini
Disarmament

4 ,6

7,2

45,2

6,8

4,5

10,6

or Destruction,

1971>

ce

Have Arms, Will SeU,

letin of the Atomic Scientists,

521

27,5

oa
meni de tiin i in g

ri

jumtate

materii

Economic and Social Conse

quences of the Arms Race and of Military Expendi
ture.

CODBnmul DUor materii prime

Materia prim

scopuri militare in Stalele Unile

Procentul folosit
scopuri militare

Materia prim
Cositor

Plumb

Fier

Zina

Mangan

Nichel

Petrol

Molibden
Disarmament

Development,

O.N.U.

nuclear

capacitate de "supraucidere"

1 972,

Procentul folosit
scopuri militare

U.R.S.S. au

Perspectivele reducerii armamentului

privete

remedia erorile trecute i

prezente,

realizarea
52

negocierile de dezarm arc

1962,
18

Acorduri multilaterale

1961.

1963.

1967.
4
1967.
5

Acorduri bilaterale ntre S.U.A. i U. R.S.S.

reduce rea chel

tuielilor militare,
i

niveluri
de narmare considerabil mai mici

dezarmare
nuclear

asigurare a succesului neproliJerrii i

dezarmrii nucleare.
evoluiile armamentului convenio
nal

Cteva cauze ale stagnrii actuale a negocierilor

de dezarmare

(1)

Dezarmrii
t a re

O.N.U.
o

Dece
Deceniul al Il-lea de Dezvol

de re
sur e umane calificate de la scopurile militare la cele
panice
O.N.U

constructive,

i
u a

armament

industrii

compan i i l e p a r t i
t
va

ar

Charade 01 Piecemeal Arms

Limitation,

parte integral
globale a supravieuirii,

problemei

(9)

cereri concrete

Idem.
n e

Management

of

of Power,

uge e

mi litare ale

poten

de
i

an
de

dezvoltare.

De

a e
n n a
i a ca a it

i de a

i
n
i

de
i-au
n

ar

de

se
a o
augur.

i oa

viitor
posibili
a influena r
ur

a unor

ir

a
De

un
rale a

a nf n a un
n
a

de-a

i
a

este
a

lui Miriam Camps i

an

n i a

io

In

on

pare a

535

Mondiale pentru Dezarmare,

via
i

Anexa 10
Borgese

de

Arvid Pardo

Importana generali a oceanelor

i
naiunilor n o i
logic

li

datorit intrri i
revoluia tehno

utiliza
valoare,

Spaiu l oceanic
mai
furni

us.catu lui :
suri.

de
;. conine

potenial

energie

fi e
ci,

ase

pentru

consti tuie
mai

Dreptul tradiional al mirii i tendinele

actuale
Suveranitatea

libertatea

spaiul oceanic.

n condiiile tehnologice

acum

secole.

polurii marin e,

fi
conservare i administrare.

solide,

baze!

C'auzat

de la
efecte care sint

consecin i n e v i tabil

ct

unilateral

regional,

i
tii

ionale

naional

ar

resursc l o l'

ar
tensiunile din

lume.

nici suve
ranitatea, nici libertatea

asupra

Textu l Neoficial Unic

N e gociere.

Tex u

u
s

tel or

ed u
u

c s

l
u
t h
m

e.

despre

cercetarea tiinific,

st
ul

T x

i transferului
m

nologiei marine.

i
e

j
t x
g

te

(1)

546

att
a
Parte C

t
a

in

stat rive
ran in
r

prezenta
i

stat riveran i-a violat

prin

sau

criteriilor

la
". Mai
o

Parte

stan

internaionale
o

Convenia

Contractant

a
rati

a a

sau
a
la

(1)
state a

duc la o decizie cu caracter de obligativitate,

care s
a

m
t

i
a

n
m

abordare cuprinztoare a problemelor ,

oceanelor
il
r

x l

ic

n
s
g

v
l

l
f

o
t

t r

u
o

ig

urmare,

el

ro

i
i n

Ca

spaiu oceanic,
f
n

patrim oniu comun al omcnirii,

utilizat, dar nu poseda t

(conceptul
sistem
n ist rarc
mp rire activ a beneficiilor,

550

de

rezervarea pentru

pa nice
rezer

varea peniru gene raiile viitoare

suveranitate

fu n cional,

jurisdicia asupra u nor u ti lizri det er

nate

aflate

dezvoltare regional,

esf

cu succes

ju risdiciei
naionale pentru toate scopurile.

sistem interna
ional

echilibrat

pentru

pa

Propuneri pe termen mediu i lung.

administ rarea resurselor

controlul .;ii
administrarea tiinei i tehnologiei ;
armonizare a
i integrarea utilizrilor,
u t i lizrilor militare abu
zive
interaciunea sistemelor naio
nale i internaionale.
iniia o red istri
bu ire internaional a veniturilor.

economice

urmeaz

(1)

554

mecanism
( 1)

integrare

confed eraie funcional d e organizaii

internaionale,

suveranitate

fun cio n a l

proprietate

funciona!.'i

integrarea la
descentralizare

nivel de politic
n itlel operaional

sistem
echili brat d e

interese

funcionale,

model
parte

cadru institu
ional pentru noua ordine economic intern aiona lii,

Propuneri de aciuni imediate.

558

Lista prescurtrilor

A.T.A.S.E.

- Asociaia rilor din Asia de sud

est.

C.A.E.R.

- Consiliul de Aj utor Economic Reci

proc.

C.Z.P.

- Comisia pentru Zonele de Pescuit

(ine de F.A.O.).

C.A.D.

- Comitetul pentru Asistena de Dez

voltare (ine
O.E.C.D.) .

C.E.S.N.U.

- Consiliul Economic i Social al Na

iunilor Unite (O.N.U.) .

C.E.E.

- Comunitatea Economic European.

C.E.S.A.P.

- Comisia Economic i Social pentru Asia i Pacific.

O. A.A. (F.A.O.) - Organizaia pentru

Agricultur.
G.A.T.T.

Alimentaie

- Acordul General asupra Tarifelor

Comerului.

P.N.B.

- Produsul Naional Brut.

B.I .R.D.

- Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (Banca Mon

dial) .

C.I.C.

- Camera

Internaional de Comer.

Internaional
pentru
A.I.D. (I.D.A.) - Asociaia
Dezvoltare (Grupul Bncii Mondi4
ale) .

I N TELSAT

U.N.E.S.C.O.).

D.S.T.

U.N.C.T.AD.

Luri de poziie
ale participanilor la elaborarea
raportului R.O.!.

marxist, nu snt de acord cu toate con

ceptele i formulrile din raportul
R.O.!.
Aceast rezerv nu se extinde, ns, asupra vali
ditii u nui raport conceput ca o
pentru lupta unor miliarde de oameni,
att de diferii ca cultur, stil de via, idei i
credine. Dezacorduri ici i colo snt inevitabile
ntr-un studiu
crui autori aparin unor
coli fiLozofice, naiuni i instituii diferite. In
aceste condiii, consider raportul R.O.I.
un
compromis
ntre punctele de vedere
i interesele principalelor fore sociale mondi
ale care trebuie s se uneasc pentru a reui
aceast restructurare anevoioas, dureroas
de durat a vechii ordini nedrepte.

In Partea
fi preferat un mai mare ac
cent pe istorie.
In Partea a II-a am rezerve n ceea ce pri
vete capitolul
n legtur cu accentul, ilus
trarea i analiza. De exemplu,
de

" putere public"

dei noiunea

este ,corect interpretat,

ea este izolat de problema proprietii asupra

activelor productive ill On"1umane.
drepturilor de proprietate este adesea
mental pentru exercitarea efectiv
puterii
publice. Snt de acord c aceasta necesit ge
neralizarea conceptului de proprietate
o
variabil "zero-unu " .
plus avem nevoie de
planificare cuprinztoare. Accentuarea con
sumului exagerat este inevitabil
cadrul
actualului sistem de pia.
Partea a III-a,
referitor
hran, trebuie accentuat mai
mult imperfeciunea distribuiei intra- i in
t ernaionale.
c ee a ce privete ntreprinde
rile transnaionale, rolul lor pe termen lung
nu imi este clar.
l egtur cu schimbarw
tehnologic, trebuie clarificat problema "me
canismelor de focalizare" . Sub rezerva acestor
observaii, raportul prezint problemele rele
vante pentru transformarea energic a ordinii
internaicmale.

Un raport de acest gen

d e specialiti de
naionaliti i temperamente diferite, nenu
mrat e studii individuale, discuii de sute de
ore) nu p oat e pretinde acordul tuturor parti
cipanilor asupra tuturor detaliilor. In ceea ce
m privete, eu nu snt de acord cu raportul
unele probleme de mic importan, pe care
nu le voi examina aici i snt de acord cu ra
portul
ansamblu , chi ar dac uneori reflect
mult poziiile politice ale Olandei sau
Suediei.
Cu toate acestea, vreau s subliniez necesi
tatea unui acord profund al marilor mase.
Raportul este prea optimist. Actualele politici
ale l umii
de
treia,
chiar dac ele pot fi privite n perspectiva
slbesc imaginea ei
unei
popular
fiecare zi ce trece.

c
p
t faptului c o mai m
i
i
il
m l
o m i s nu
m

i c
an i
d orim ca
i
mai
rapol"t
c
b l
s provoace d c i l
redactarea
p
u i
mai
d

att

responsabilitilor
i
r

zvol

lit i

c m n

i att
i

i
nct m
pri ale

snt

j udicioase i
vor

u i

seriozitate recomandrile importante

Imi

exprim
constituie
realizat

mai

nt
Par

raportul
t

planete i .
numim n

t
i
iei umanismului.

mult a

"l'economisme" i
nu
o
s

mod ificrilor