Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Specializarea: Administraie public

IMPACTUL PRINCIPIILOR FORMULATE DE TIINA

ADMINISTRAIEI ASUPRA ACTIVITII
ADMINISTRATIVE
-referat-

COORDONATOR TIINIFIC : Lector universitar , Cigu Elena

STUDENT , Popescu Mihaela

Iasi 2016
1

CUPRINS

1. Consideraii generale privind tiina administraiei.........................................................3

1.1. Etimologia cuvntului administraie............................................................................4
1.2. Obiectul tiinei administraiei........................................................................................6
2. Administraie public. Noiune. Caracteristici.................................................................7
3. Metode de cercetare n tiina administraiei....................................................................9
3.1. Concepte i metode de cercetare aplicate n administraia public................................9
3.2. Organizarea cercetrii n sfera administraiei publice...................................................11
4. Principiile tiinei administraiei......................................................................................16
4.1. Principii generale aplicate n tiina administraiei.......................................................16
4.2. Principii specifice tiinei administraiei.......................................................................19
5. Bibliografie..........................................................................................................................25

1. Consideraii generale privind tiina administraiei

tiina administraiei este o tiin autonom i de aceea are un obiect bine stabilit ,clar
delimitat activitatea specific a autoritaiilor i instituiilor administraiei pulice. Denumirea
cea mai precis pe care o poate avea aceast tiin este aceea de TIINTA
ADMINISTRIEI PUBLICE .
Aceast denumire subliniaz pregnant coninutul tiinei i include att noiunea de
activiti ,ct i pe aceea de structur a administraiei publice. Orice cercetare n tiina
administraiei trebuie s porneasc de la nelegerea corect a raportului dintre structura
organizaioal i activitatea specific a organelor care o compun. n acest raport ,cele doua
elemente se intercondiioneaz reciproc. Activitatea multilateral i complex desfurat de
funcionarii publici din administraia public central i local constituie obiectivul principal
al tiinei administraiei, prezentnd i un interes deosebit pentru cercetri.
tiina administraiei cerceteaz structura i activitatea organelor administraiei publice n
scopul mbuntirii lor. Concepia cu privire la tiina administraiei a fost elaborat pentru
prima dat de oameni de tiin din Germania i Austria n secolul al XVII-lea.
tiina administraiei are un obiect propriu de cercetare: administraia public actual ,care
cuprinde: realitile administrative social-economice, politico-juridice, nevoile i aspiraiile
oamenilor ca membri ai unei colectiviti umane. Toate aceste componente sunt cercetate
inndu-se seama de continua lor micare, transformare i perfecionare, determinate de
prefacerile din societate. Rezultatul acestor cercetri va fi reprezentat de principiile care vor
sta la baza organizrii i funcionrii administraiei publice centrale i locale.
Scopul tiinei administraiei
tiina administraiei publice are n vedere mbuntirea structurii i activitii administraiei
n scopul cresterii eficienei acestui serviciu pe care statul l asigur cetenilor.
tiina administraiei este o disciplin social i politic. Ea studiaz CE ESTE
ADMINISTRAIA?; CE TREBUIE SA FIE ADMINISTRAIA?
Scopul tiintei administraiei este ca, printr-o organizare raional i eficient a aparatului
administrativ, utilizarea unor metode tiinifice, s se foloseasc resurse umane, materiale i

financiare minime, realizndu-se un randament maxim. Totodat, tiina administraiei ca

disciplin social-politic ajut la activitatea de legiferare prin propuneri de lege organic.1
1.1 Etimologia cuvntului administraie
Definirea noiunii de administraie este cu att mai necesar ,cu ct cunoaterea tiinific a
unei anumite materii presupune identificarea noiunilor cu care opereaz tiinta care are
drept obiect materia respectiv.Pentru aceia care cerceteaz tiinta conducerii administraiei
publice ,prin intermediul definirii si clarificarii noiunilor ADMINISTRAIE si
ADMINISTRATOR se dezvluie esena fenomenului de cercetat .
Cuvntul ADMINISTRAIE este de origine latin ad-ministraie nsemnnd ajutor ,
slujb , ngrijire.
Format din prepoziia ''ad .care nseamn la sau ctre i substantivul ministercare
nseamna servitor ,supus mai mic ,cuvntul administer are ntelesul de
administrator ,de ajutor al cuiva, slujitor , executantsau instrument . Astfel ,s-a
ajuns la cuvntul ADMINISTRAIE cu seminificaia serviciul celui mic, a celui supus
sau activitate subordonat sub comand . n Dictionarul limbii romne contemporane,
Editura tiinific si enciclopedic Bucuresti 1980, p.15 ,autorul Vasile Breaban explic
cuvntul ADMINISTRAIE ca fiind aciunea de a administra sau forma de activitate a
statului pentru realizarea funciilor sale.
Cuvntul administraie are i o explicaie de ordin instituional ,nsemnnd totalitatea
organelor de stat prin care se desfoar activitatea de administraie.
A administra nseamn ,n acelei timp , a conduce , a gospodri o ntreprindere, o
instituie ,un patrimoniu sau o parte a acestuia . Persoanele fizice sau juridice care exercit
atribuii de administrare se numesc administratori.
Prin administrare se nelege aciunea de a administra sau dreptul real de posesiune ,de
folosin si recunoscut persoanelor fizice sau juridice ,organelor i instituiilor statului asupra
bunurilor aflate n proprietatea acestora sau care le sunt atribuite n vederea ndeplinirii
atribuiilor lor.

1 Iulian Romulus Gheorghiu,-tiina administraiei,Editura

Economic,Bucuresti,2005,Pg.15-16-17.
4

Tot ce emit organele i instituiile administrative (acte,instruciuni,dispoziii,decizii) sau

comit (aciuni organizatorice i gospodreti) sau se rezov pe cale administrativ sunt acte
administrative sau aciuni administrative.2
Activitile administrative sunt foarte variate: administraie public ,administraia bisericii
asupra patrimoniului su , administraie armatei asupra unor teritorii ocupate prin rzboi,
administraia unor organizaii profesioanle i neguvernamentale asupra unor bunuri aflate n
proprietatea lor etc.
Pornind de la aceste semnificaii ale cuvntului ADMINISTRAIE explicate n literatura
de specialitate , noiunea de ADMINISTRAIE n general se definete ca fiind activitatea
de previziune, informare ,pregtire a deciziilor ,alegerea variantelor optime i aplicarea
acestora,desfurat de totalitatea organelor ,organismelor i instituiilor centrale i locale ale
statului pentru ndeplinirea atribuiilor sale.
n tiina administraiei, orice activitate de natur administrativ reprezint un fapt
administrativ ,care presupune ca esen o activitate de organizare sau de combinare a unor
mijloace n vederea nfapturii pn la fapte materiale concrete a unor obiective (valori
,comenzi ,servicii),stabilite de structuri organizaionale superioare.
Activitatea administrativ , n general , are urmatoarele dimenisuni:

O dimensiune social determinat de aciunile realizate pentru satisfacerea unor

interese i nevoi ale unor grupuri sau comuniti umane;

O dimensiune organizatoric determinat de aciunile de creare a unor structuri
organizaionale i de conducere prin care se adaug ndeplinirea atribuiilor organelor

i instituiilor administraiei;
O dimensiune politic determinat de obiectivele politice ale organelor centrale ale
administraiei de stat , a cror nfaptuire asigur ndeplinirea atribuiilor statului.

Administraia de stat reprezint un sistem de organe ale statului care desfsoara o activitate
fundamental de administrare a proprietii statului , a patrimoniului istoric, cultural naional,
a colectivitilor umane.

2 Iulian Romulus Gheorghiu,-tiina administraiei,Editura

Economic,Bucuresti,2005,Pg.11-15
5

Activitatea administrativ poate fi desfurat n domenii ca: economie , producie, educaie,

cultur, sntate, tiin, cercetare, aprare etc. Indiferent de domeniul n care se desfoar,
activitatea administrativ are urmtoarele caracteristici:

Este un fenomen social;

Impune gsirea i organizarea mijloacelor financiare, informaionale, material i a

resurselor umane necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite;

Obictivele activitii administrative sunt stabilite att de autoritatea superioar

ierarhic ct i de autoritatea local;

Se desfor pn la nfaptuirea material a obiectivelor stabilite.

Potrivit concepiei profesorului universitar Antonie Iorgovan, ADMINISTRAIA DE STAT

este acea form de manifestare a fenomenului administrativ care const n conducerea
executrii i executarea efectiv a legilor, inclusiv prin realizarea de servicii publice, precum
i a celorlalte acte ale organelor de stat ndeplinite de organele administraiei de stat, n
realizarea puterii de stat.
Ali autori definesc ADMINISTRAIA DE STAT ca fiind un sistem de organe ale statului sau
o anumit form fundamental de activitate a statului. Noiunile de activitate administrativ
i organe administrative pot fi desemnate i prin termenul de activitate executiv i
respectiv organe executive. 3

1.2. Obiectul tiinei administraiei

Acesta are un caracter dinamic, determinat de evoluia societaii. El cuprinde multitudinea de
materii i este influenat de coninutul administraiei nsei. Studiul, aa cum s-a artat mai
nainte, structura i activitatea administraiei publice, tiina administraiei formuleaz unele
principii privind organizarea i funcionarea administraiei publice ca sistem de organizare i
instituii, cadrul su specific de aciune (condiiile politice, economice, tehnice de mediu,
umane, materiale, financiare etc.), precum i factorii care realizeaz ndeplinirea optim a
msurilor sale. n aceste condiii, aceast tiin ofer cadrul teoretic i metodologic adecvat
celor mai bune soluii pentru rezolvarea situaiilor concrete.
3 Iulian Romulus Gheorghiu,-tiina administraiei,Editura
Economic,Bucuresti,2005,pg.14-15
6

Principalul obiectiv al activitii administraiei publice este organizarea raional i eficient a

mijloacelor puse la dispoziia autoritiilor centrale i locale pentru realizarea unui anumit
scop sau program.
Atunci cnd definim obiectul tiinei administraiei publice, trebuie s se in seama de esena
administraiei, de structura sa, precum i de manifestarea sa executiv(sarcini,funcii,
atribuii, tehnici, metode de lucru, procedee i mijloace de realizare a activitilor sale
specifice). De asemenea, se va avea n vedere rolul administraiei publice de a aduce la
ndeplinire deciziile organelor statului, n condiiile n care, singur, organizarea unor aciuni
pentru realizarea unor obiective nu este suficient pentru nelegerea complexului de atribuii
prin care i exercit funciile administraia public. n acest sens, obiectul tiinei
administraiei este influenat de trstura caracteristic a activitii desfurate de autoritile
administraiei publice centrale i locale-ca activitate de conducere, care nseamn
exercitarea unui ansamblu de funcii ca: prevederea, informarea, pregatirea deciziei,
programarea, organizarea, coordonarea, comanda i controlul.
n literatura de specialitate, se definete obiectul tiinei administraiei ca fiind cercetarea
acelei pri a suprastructurii politice a societii- ADMINISTRAIA PUBLIC- n
ansamblul su, cu toate relaiile, relaiile sociale i principiile care o cluzesc, n scopul
mbuntirii structurii i activitii sale, pentru o mai raional i eficient satisfacerea
a trebuinelor sociale.
Acest definiie reflect trsturile caracteristice ale tiinei administraiei, ca tiin social
autonom, care folosete datele i concluziile cercetrilor efectuate de alte tiine (politice,
economice, sociale, de conducere), asupra administraiei n general i a administraiei publice
n special.
Obiectul tiinei administraiei mai cuprinde i cercetarea normelor i mijloacelor juridice
care privesc organizarea i nfaptuirea administraiei publice, precum i a mijloacelor
fr caracter juridic.
Un alt obiect al tiinei administraiei este s stabileasc, prin cercetarea i analiza efectuate
de alte tiine, care sunt n mod necesar auxiliare aceluia, dac activitatea autoritilor
administraiei publice este astfel organizat nct s-i realizeze finalitatea cu cele mai mari
randamente i eforturi i mijloace financiare minime. O atenie deosebit acord cercetarea
efectuat de tiinele economice caracterului cheltuielilor, dac acestea sunt sau nu n

concordan cu obiectivele stabilite prin programele elaborate sau adoptate de organele de

decizie. 4

2. Administraie public. Noiune. Caracteristici.

Administratia publica reprezinta ansamblul activitatilor Presedintelui Romaniei, a
Guvernului, al autoritatilor administrative centrale si locale si a tuturor structurilor
coordonate de acestea, prin care se aduc la indeplinire legile sau se presteaza servicii publice
in regim de putere publica.
Notiunea administratiei publice are un dublu sens:
- de organizare;
- de activitate.
In primul sens, prin administratie publica se intelege totalitatea mecanismelor, a organelor,
structurilor organizatorice, autoritatilor administratiei publice, care realizeaza o activitate cu
un specific bine conturat. In acest sistem de organizare a administratiei publice intra:
- Presedintele Romaniei (reprezinta autoritatea administratiei publice si vegheaza la buna
functionare a autoritatilor publice);
- Guvernul (exercita conducerea generala a administratiei publice si este sef al acesteia);
- Ministerele;
- Alte organe ale administratiei centrale de specialitate;
- Organele administratiei publice descentralizate: prefectul, consiliile locale si judetene;
primarii; institutiile publice; regiile autonome etc.
In al doilea sens, prin administratie publica se intelege activitatea de organizare a executarii
si executarea directa si concreta a legilor, de catre partile acestui mecanism, respectiv
activitatea desfasurata de organele administratiei publice pentru indeplinirea atributiilor ce le
revin. O definitie completa a administratiei publice poate fi formulata astfel:

4 Nicoleta Miulescu,tiina administraiei,Universul Juridic,Bucureti,2010,pg.2223-24

8

Administratia publica este activitatea de organizare si executare concreta a legii, cu

caracter dispozitiv si prestator, realizata in principal de organele administratiei publice,
si in subsidiar si de celelalte organe ale statului, precum si de organizatii particulare de
interes public. Administratia publica se realizeaza de catre acele structuri statale care
formeaza sfera executivului, functia executiva fiind exercitata prin intermediul organelor
cuprinse in sistemul administratiei publice. Ea reprezinta prestatorul de servicii pentru
cetateni. Actele administrative pot fi emise de orice autoritate publica, fara deosebire de
natura lor juridica, Guvernul Romaniei exercitand conducerea generala a administratiei
publice. Din definitia data administratiei publice rezulta ca aceasta consta in acte juridice si
operatiuni materiale prin care se indeplinesc (executa) legile, fie prin emiterea de acte
normative subordonate legii, fie prin organizarea si prestarea efectiva si directa de
servicii publice.5

3. Metode de cercetare n tiina administraiei

3.1. Concepte i metode de cercetare aplicate n administraia public

Metoda sau metodologia nseamn un mod organizat, sistematizat de gndire i activitate i
implic o direcie susceptibil de a fi definit i urmat cu regularitate n operaiunile mintale.
Metodologia, n general, reflect complexitatea vieii sociale pe care omul caut s o
cunoasc mai bine, iar coninutul su este independent de obiectul cercetrii. Ansamblul
metodologic se afl ntr-o continu evoluie, pe msura amplificrii domeniului de investigare
i de cunoatere. Metodologia este unitar, i urmrete un obiectiv dublu: cunoaterea i
aciunea.
Alturi de metodologia cunoaterii exist o metodologie a aciunii. n aceast concepie,
metodologia constituie folosirea coerent a diferitelor mijloace, n vederea obinerii unui
rezultat. Prin prisma acestui coninut dual, metodologia se gsete implicat n aciunea
dinamic i contribuie la cercetarea eficienei. Finalitatea sa const n a contribui la o mai
bun cu-noatere pentru a aciona mai bine.
Metodologia cunoaterii n administraia const dintr-un ansamblu de mijloace i proceduri
utile, pentru a studia i nelege faptul i fenomenul administrativ. A aplica metodologia
5 Alina Profiroiu,tiina administrativ,Editura Economic,Bucureti,2007,pag.79
9

cunoaterii la obiectul de cercetare alctuit de administraie, nseamn a constitui un sistem

coerent de investi-gare, care asigur posibilitatea de a percepe i nelege realitatea
administrativ din oricare domeniu. A percepe, a sesiza cu ajutorul gndirii, obiectul
administraiei nseamn delimitarea domeniului de investigare i descoperirea elementelor
sale constitutive. Metodologia cunoaterii faciliteaz nelegerea realitii administrative i
implicit definirea obiectului cercetat. 6
nsi noiunea de metod n administraia public apare ca rezultatul unui proces de
teoretizare i generalizare. Temeiul generalizrii l constituie activitatea specific domeniului
administrativ, referitoare la rezolvarea problemelor concrete. Din punct de vedere
metodologic, n administraia public se pot distinge metode de cercetare a administraiei i
metode de organizare a acesteia. n demersul su, cercettorul care studiaz administraia
public trebuie s aib n vedere dou probleme:
1. delimitarea domeniului de studiu;
2. stabilirea tehnicilor de investigare pe care le va utiliza.

n privina delimitrii domeniului de cercetare, studiile consacrate administraiei pot fi

mprite n dou categorii i anume: pariale i globale.
n cadrul studiilor pariale intr monografiile de diferite tipuri care abordeaz: un serviciu,
un grup de servicii sau o direcie administrativ, un corp de funcionari publici, administraia
urban sau cea rural, administraia local, etc.
n categoria studiilor globale (de ansamblu)se includ lucrri cu caracter general, tratndu-se
n mod sistematic, ansamblul problemelor administraiei.
La rndul lor tehnicile de investigare n administraie ca tiin social, sunt similare celor
ntlnite la tiinele umaniste. Dintre asemenea tehnici i metode, cele mai importante sunt:
cercetarea documentar, care se bazeaz pe studierea unor documente administrative,
precum statistici, acte normative, organigrame, ce permit o vedere clar i nelegere rapid a
unui serviciu administrativ. Analiza acestor elemente de studiu se poate face, att dup o
metod de interpretare clasic (n care intr interpretarea sociologic sau psihologic), ct i
dup metoda cantitativ, care permite formularea unor reguli sau principii;

6 Prof.universitar.dr.Mihaela Onofrei, curs -Elemente de tiina

administraiei,Cap.2,pg.33-35
10

 cercetarea direct, care poate fi extins atunci cnd vizeaz un organ administrativ al
statului, studiat prin sistemul eantionului reprezentativ. De asemenea, se poate utiliza
cercetarea direct intensiv care presupune convorbiri cu funcionarii publici;
utilizarea chestionarelor i anchetelor. Aceast metod const n formularea unei serii de
ntrebri concrete, lipsite de echivoc (pentru a nu genera interpretri diferite) i colectarea
rspunsurilor de la persoane reprezentative din colectivitatea interogat. Ancheta se
concretizeaz ntr-un chestionar statistic i privete situaii care nu se pot exprima n uniti
de msur, iar aprecierea rezultatelor trebuie s rezulte doar din prelucrarea materialului
adunat.
Culegerea de informaii prin metoda chestionrii pe teren, se deosebete de anchete prin
faptul c rspunsurile definitive la un anumit grup de ntrebri nu mai sunt formulate direct
de persoanele ntrebate, ci de persoana care chestioneaz.
metoda cazurilor, care este specific administraiei publice i se utilizeaz cu precdere n
SUA i Frana. Cazurile concrete se pot referi, fie la o problem general (elaborarea unei
lucrri sau a unui plan de urbanism), fie la o problem special (revocarea unui funcionar).
Cazul poate fi studiat i dezbtut ntr-o instituie universitar sau ntr-un organism nsrcinat
cu formarea i perfecionarea funcionarilor. Studiul permite, fie descoperirea unor soluii de
mbuntire a organizrii administrative, fie formularea de propuneri privind remedierea
deficienelor i identificarea tendinelor generale;
metoda statistic, de cercetare a faptelor, se caracterizeaz prin studierea cantitii
fenomenelor. Ea se utilizeaz acolo unde fenomenele pot fi apreciate cantitativ, iar valoarea
metodei este determinat de comensurabilitatea cifrelor care permite determinarea
proporiilor dintre fenomenele, n prealabil, evaluate.

3.2. Organizarea cercetrii n sfera administraiei publice

n plan organizatoric, n metodologia de cercetare n administraia public ca i a celei private
se pot distinge dou faze:
a) stabilirea obiectivelor ce urmeaz a fi ndeplinite, care se cuprind ntr-un plan de activitate
al instituiei respective;
b) realizarea activitilor corespunztoare acestui plan, prin aciunea funciei de control din
procesul de administrare.
11

ntocmirea unui plan de activitate este indispensabil n orice instituie administrativ.

Coninutul planului trebuie s fie n concordan cu obiectivele de ndeplinit i resursele
disponibile. Planul se ntocmete pentru a stabili o ierarhie a obiectivelor i a coordona
activitatea n interiorul unei instituii, n vederea atingerii unui scop comun. Dei se bazeaz
pe folosirea la maximum a posibilitilor existente, alctuirea planului trebuie s in seama i
de necesitatea constituirii unei rezerve. Experiena a demonstrat c ntocmirea de planuri, fr
conceperea de rezerve, duce la apariia unor deficiene la nivelul compartimentelor
funcionale, care pot paraliza ntreaga activitate a instituiei.
Este de dorit ca planul s fie complet, iar fiecare aciune s aib un termen precis de realizare,
precum i resursele necesare.
n vederea realizrii obiectivelor prevzute n planul de activitate al instituiei administrative,
se utilizeaz anumite metode de organizare, care contribuie, totodat, la sporirea eficienei
activitii n acest sector. Asemenea metode sunt:
a) Metoda utilizrii de formulare adecvate activitii instituiilor din administraie.
n acest fel, se asigur organului administrativ numai datele strict necesare pentru rezolvarea
problemei respective i se realizeaz soluionarea simpl i rapid a cererilor. Folosirea
formularelor tipizate este raional i se impune, deoarece evit repetarea aceluiai text i nu
ncarc activitatea administraiei cu examinarea unor date inutile. Utilizndu-se asemenea
imprimate, se completeaz numai datele minime, pentru a reflecta n documentul
administrativ, ce urmeaz a fi emis, particularitile individuale ale cazului (numele i
domiciliul solicitantului etc.). n ansamblu, extinderea folosirii formularelor n administraia
public amplific eficiena acestei activiti i mbuntete raporturile dintre ea i
colectivitile umane. n viitor, pe msura introducerii tehnicii de calcul moderne n
administraia public, se impune ntrebuinarea unor chestionare i formulare cu un coninut
standardizat.
Pe de alt parte, folosirea de formulare cu un coninut neadecvat sau situaii pe care acestea
nu le prevd, nu mai este raional. Astfel, formularul poate s devin un instrument eronat de
lucru, deoarece el estompeaz particularitile cazului concret. De asemenea, nerespectarea
unor limite raionale, n utilizarea imprimatelor duce la nstrinarea de problemele
ceteanului i la pericolul unei activiti mecanice care nu ine seama de situaia real, la
irosirea resurselor umane.
b) Metoda colectrii datelor necesare pentru soluionarea cererilor.
Activitatea de rezolvare a unei cereri coincide cu circuitul lucrrii respective ntre
compartimentele administrative de specialitate, care se cere a fi conceput pe baze raionale.
12

Prin circuitul raional al unei lucrri se nelege utilizarea unei metode adecvate prin care s
se asigure obinerea tuturor datelor necesare unei soluionri concrete, cu un consum minim
de efort i de timp, att pentru administraie ct i pentru solicitant.
n statul de drept, timpul ceteanului este la fel de preios ca acela al funcionarului public,
urmrindu-se folosirea raional a tuturor resurselor umane ale societii. n acest scop, n
administraia public se pot utiliza dou modaliti de organizare a circuitului lucrrilor4. n
una dintre acestea, solicitantul care i nregistreaz cererea este obligat s anexeze
documentele necesare rezolvrii cazului su. n cealalt, solicitantul depune numai cererea,
iar documentele necesare soluionrii sunt colectate de ctre lucrtorii din administraie.
Aadar, n prima metod, solicitantul este cel care pregtete dosarul, prezentnd
documentele necesare, astfel nct instituia public s poat soluiona cazul pe baza actelor
anexate, (aproape) fr nici un fel de investigaii suplimentare. Dei metoda pare comod i
simpl pentru ambele pri, ea genereaz i incoveniente. Astfel, cu excepia actelor de stare
civil care trebuie procurate de solicitant, de obicei, rezolvarea problemei necesit
colaborarea mai multor organe administrative diferite.
De exemplu, pentru a se elibera o autorizaie de construcie a unui imobil, este necesar un
aviz de la serviciul arhitecturii asupra proiectului, de la organele sanitare, de la
ROMTELECOM, CONEL, etc. asupra respectrii diferitelor cerine. Or, dac obligaia de a
colecta toate avizele revine solicitantului, el pierde mult timp, deoarece fiecare instituie
analizeaz de la nceput cazul, nainte de a-i da avizul. Normal ar fi ca, problema s fie
analizat prin colaborare i numai cu privire la aspectele tehnice, particulare, necesare la
completarea dosarului respectiv.
De multe ori, din considerente de supraasigurare, i se cer solicitantului multe acte inutile, de
exemplu o serie de adeverine care confirm datele deja existente n actele dosarului.
Ca urmare, apare raional doar cea de-a doua variant, a rezolvrii din oficiu de ctre
organul administrativ. n acest caz, solicitantul supune cererea spre soluionare instituiei
publice competente, anexnd un minimum de documente. De exemplu, la cererea pentru
obinerea unei autorizaii de construcie, se anexeaz planul acesteia, iar toate documentele
utile rezolvrii ei, sunt colectate de instituia administrativ care ia decizia final. Pentru
aceasta, strngerea documentelor nu reprezint un volum prea mare de activitate.
n practic, cererea solicitantului i documentele personale se trimit spre avizare tuturor
organelor interesate i printr-o simpl rezoluie, pe aceast cerere, se acord avizul necesar.
Astfel, se realizeaz economii materiale i de timp, deoarece analiza proiectului se face n

13

ansamblu, complet i pe loc, atunci cnd instituia public ntocmete un referat sau acord
avizul su de specialitate.
Realizarea unui circuit raional al lucrrilor se fundamenteaz pe studierea unor probleme de
organizare i tehnic administrativ. n acest scop, este necesar s se defineasc etapele
soluionrii lucrrilor, care sunt:
intrarea lucrrii, care reprezint momentul n care o instituie administrativ primete o
problem spre rezolvare. Dup primire, lucrarea trebuie imediat i necondiionat nregistrat,
prin atribuirea unui numr de ordine de ctre compartimentul competent al instituiei
respective;
soluionarea lucrrii, care ia forme concrete adecvate problemei de rezolvat i are loc pe
durata de timp dintre intrarea lucrrii i transmiterea deciziei administrative ctre persoana
interesat.
Lungimea acestui interval de timp este influenat de:

numrul locurilor de oprire ale lucrrii, prin trecerea acesteia de la un funcionar

la altul;
timpul de ateptare, adic perioada n care documentaia complet este studiat n

vederea adoptrii deciziei;

durata etapei operative de luare a deciziei, respectiv intervalul n care funcionarul
competent examineaz piesele dosarului i gndete asupra variantelor posibile de
soluionare i ia decizia.

Fundamentarea raional a acestor etape se presupune respectarea unor condiii, i anume:

diminuarea locurilor de oprire a lucrrilor, eliminarea staionrilor inutile;
renunarea la colectarea unor date inutile, de la alte compar-timente specializate; un loc de
oprire nejustificat tergiverseaz soluionarea problemei i consum timpul funcionarilor cu
lectura i gndirea asupra unei lucrri a crei rezolvare nu este de competena lor.
diminuarea timpului de ateptare prin atribuirea dreptului de decizie chiar funcionarului
care a studiat efectiv lucrarea, urmnd ca n cazuri complexe s cear sprijinul efului su
direct.
c) Metoda repartizrii funcionarilor i lucrrilor n instituia administrativ.
Activitatea unei instituii administrative este condus de eful acesteia, care rspunde de
organizarea ei raional i eficient. Este eronat practica prin care eful urmeaz s rezolve

14

ct mai multe lucrri; el soluioneaz numai pe acelea care nu pot fi repartizate spre
soluionare altor funcionari.
Unii funcionari lucreaz direct cu publicul, la ghiee, alii sunt implicai n pregtirea
deciziilor administrative. n practic se constat o tendin de a se repartiza un numr prea
mare de funcionari n comparti-mentele care lucreaz, fie direct cu eful instituiei, fie la
pregtirea deciziilor. Astfel, este afectat calitatea activitii desfurate cu publicul, prin
apariia unei aglomerri de solicitani care i pierd timpul ateptnd s ajung la ghieu.
Desfurarea n condiii normale a activitii este determinat de modul de organizare i nu de
excesul de personal. n limite raionale, durata stabilit pentru primirea solicitanilor poate s
fie mic, iar n restul timpului de lucru, trebuie s se creeze condiii ca funcionarul s nu fie
ntrerupt de public. n practic, adesea aceste proceduri de organizare nu sunt respectate.
Astfel, n timpul de primire al solicitanilor, eful compartimentului sau al instituiei
convoac vreo edin cu personalul, cheam un funcionar pentru anumite consultaii sau
pleac din instituie, n loc s acorde audiene.
De aceea, la repartizarea lucrrilor n instituiile administrative trebuie s se aib n vedere
necesitatea de a asigura servirea direct i continu a solicitanilor. Este considerat
judicioas o structur administrativ care permite ca, n condiii normale de activitate,
conductorul s dispun de o anumit rezerv, pe care o poate folosi n cazuri de necesitate.
d) Metoda consftuirilor
Aceast metod reprezint, modaliti de coordonare a activitii, i de popularizare, sau
clarificare a anumitor probleme administrative.
Consftuirile consum o mare parte din timpul de lucru, mai ales al funcionarilor de
conducere. Uneori, conductorii nu mai au timp pentru a transmite subordonailor
recomandrile fcute la asemenea ntruniri; or, funcionarii necunoscnd acele recomandri,
i declin competena privind rezolvarea problemelor. Lucrrile ateapt s fie rezolvate de
conductorul instituiei, n timp ce acesta particip la alte consftuiri, ceea ce nseamn c
activitatea lui nu este bine organizat.
Numrul consftuirilor trebuie s fie raional. n limitele raionale, ele se dovedesc a fi utile
n activitatea administraiei, facilitnd realizarea unui acord rapid ntre cei implicai.
Consftuirile simplific rezolvarea problemelor i faciliteaz colaborarea organelor
administrative i, ca urmare, rolul lor se amplific. Ele dau rezultate eficiente dac sunt
pregtite i organizate temeinic, cu un scop precis i clar stabilit.

15

4. Principiile tiinei administraiei

4.1. Principii generale aplicate n tiina administraiei

n tiina administraiei i n activitatea din administraia public sunt utilizate, att principii
cu un caracter general, aplicabile n toate domeniile de activitate administrativ, ct i
principii specifice, anumitor activiti din acest domeniu, precum: organizarea; conducerea i
aplicarea metodelor.
Principiile generale folosite n tiina administraiei sunt:
1) administraia public se afl n serviciul omului;
2) administraia public se subordoneaz interesului general (public);
3) adaptarea administraiei trebuie s se adapteze la mediul n care-i desfoar activitatea;
4) cunoaterea cerinelor sociale actuale i prevederea celor viitoare;
5) respectarea normelor de drept n nfptuirea administraiei publice;
6) asigurarea profesionalizrii funciunii publice;
7) creterea eficienei administraiei prin mbuntirea permanent a activitii i structurii
administrative.
Primul principiu este cel mai important i constituie cheia de bolt a activitii
administraiei publice. Pornind de la faptul c, misiunea adminis-traiei este de servire a
persoanei umane i ca atare toate resursele i metodele administraiei sunt subordonate
acestui scop, acest prim principiu nici nu mai trebuie demonstrat.
El este ns fundamental, pentru c activitatea administraiei se sprijin pe moralitate, etic i
respect fa de om. Aceste precizri sunt legiferate i n Constituia rii noastre din 2003;
astfel Romnia este considerat stat de drept, democrat i social, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane i dreptatea,
reprezint valori supreme i sunt garantate.
Realizarea dreptii nseamn judecata dup lege, dup contiina i morala cretin. Uneori,
o lege poate fi eronat sau nedreapt i atunci, realizarea dreptii constituie un imperativ
fundamentat pe principii constituionale, superioare legii respective. n acest mod, apare
distincie ntre dreptate i legalitate.
Aplicarea aceluiai principiu necesit soluionarea unor probleme diverse i genereaz
totodat nevoia de a rspunde la ntrebri, cum sunt:
dac activitatea administraiei dintr-o ar sau alta se sprijin ntotdeauna pe acest
principiu;
16

 care metode i tehnici administrative corespund cel mai bine concepiei democratice;

17

 ceteanul poate fi convins de obligaiile pe care le are n comunitate, prin metode de

constrngere sau dimpotriv, contientizeaz singur acest lucru;
Principiul la care ne-am referit mai este necesar i pentru a evita transformarea
administraiei ntr-o instituie aflat n slujba ei nsi, care ar deveni un sistem nchis i cu o
structur tot mai ncrcat, fiind excesiv de birocratizat. Funcionarul public nu se afl n
slujba statului, ci a ceteanului i acesta este un laitmotiv al activitii cotidiene pe care o
desfoar i creia trebuie s-i descopere profunda semnificaie.
Al doilea principiu reprezint o consecin fireasc i se intercondiioneaz cu primul
principiu. Dac administraia are ca obiectiv servi-rea omului, fr ndoial c trebuie s
serveasc pe toi membrii colectivitii respective. n acest mod, este acoperit interesul
public.
Desigur c, la scara societii, primeaz interesele comune ale membrilor colectivitii;
interesul general are mai mare importan dect interesul unui singur om. Ca atare, n
activitatea administraiei publice trebuie s se respecte aceast prioritate; mai mult,
administraia este obligat s satisfac interesele generale, aprarea societii i a ordinii
publice, mer-gnd pn la a sacrifica interesele individuale.
Privilegierea cerinelor generale, de ctre administraie, nu diminueaz importana primului
principiu; tocmai faptul de a fi n slujba omului impune administraiei publice s dea
prioritate satisfacerii cerinelor sociale; altfel ar fi periclitat nsi existena uman.
Cel de-al treilea principiu presupune ca, n vederea ndeplinirii obiectivelor sale,
administraia s se adapteze n mod continuu mediului n care evolueaz. Astfel, se creeaz
posibilitatea ca aparatul ei administrativ s fie pregtit, n orice moment, pentru a face fa
circumstanelor aflate n continu transformare. Acest principiu este perceput i ca o obligaie
a administraiei publice de a acoperi cu resursele disponibile necesitile mereu crescnde ale
vieii sociale.
Totodat, aplicarea principiului respectiv asigur concretizarea n practic prin administraia
public a sarcinilor ncredinate de puterea politic.
n aplicarea principiului al patrulea, de cunoatere a cerinelor sociale actuale i de
previziune a celor viitoare, administraia trebuie s fie organizat temeinic, pentru a rspunde
exigenelor cetenilor. Este necesar cunoaterea profund a cerinelor fiecrei colectiviti.
Pe baza studierii datelor statistice i a altor metode de cercetare, administraia va cuta s
prevad care sunt domeniile n care se nregistreaz mutaii mari, unde, cerinele vor crete
mai mult, pentru orientarea adecvat i intensificarea eforturilor sale.

18

Potrivit principiului al cincilea, ntreaga activitate din administraia public, funcionarea

aparatului instituional trebuie s se realizeze ntr-un cadru legal, conform cu prevederile
actelor normative n vigoare. Prin aplicarea acestui principiu se creeaz n administraie
premise pentru o activitate raional i eficient, n interesului ceteanului i al societii.
Dimpotriv, nerespectarea acestui principiu face ca activitatea din admi-nistraie s fie
iraional i neeficient, sau mai grav, devine posibil ca actele emise s nu aib caracter legal,
urmnd a fi anulate de nsi instituia public emitent.
n concluzie, nu se poate invoca preocuparea de a asigura realizarea eficienei, pentru a
justifica o ilegalitate.
n concordan cu principiul al aselea, aplicarea cu succes a principiilor anterioare, necesit
o pregtire corespunztoare a personalului instituiilor administrative. Acest aspect este
deosebit de important, deoarece nivelul calitativ profesional al funcionarilor determin
calitatea actului administrativ. n acest context, prezint o importan major, adoptarea i
aplicarea n practic a unui Statut al funcionarilor publici, n care s fie reglementate
drepturile i obligaiile acestora, inclusiv asigurarea condiiilor de remunerare a acestora,
corespunztor funciei ndeplinite i de manifestare a deontologiei profesionale.
Conform celui de-al aptelea principiu, cercetrile ntreprinse n administraia public
urmresc mbuntirea continu a activitii i structurii acesteia. Mersul ascendent al
societii impune pentru tiina administraiei publice elaborarea unor noi soluii, adaptate
mereu realitilor economice i sociale. n acelai timp, toate obiectivele administraiei
publice nu pot fi concepute i materializate dect n condiii de eficien i raionalitate. De
aceea, tiina administraiei a fost caracterizat i ca o tiin a principiilor raionale ale
administraiei, iar administraia public este privit i ca tiina eficienei administrative,
deoarece eficiena apare ca un deziderat, fundamental ce vizeaz ndeplinirea sarcinilor cu
rezultate pozitive maxime, dar cu un consum minim de resurse.

19

4.2. Principii specifice tiinei administraiei

Pe lng principii generale, exist i principii specifice ale tiinei administraiei, care se
aplic numai n anumite segmente de activitate, cum sunt organizarea, conducerea,
metodologia utilizat. Aceste principii cu caracter special sunt:
1. organizarea unitar;
2. autonomia de organizare;
3. conducerea unitar;
4. participarea funcionarilor la conducerea instituiilor;
5. comunicarea direct dintre ef i funcionari;
6. recunoaterea meritelor ce revin funcionarilor;
7. simplificarea activitii i structurii administraiei
1. Diversitatea formelor n activitatea de organizare a determinat cerina elaborrii unei
concepii de organizare unitar n acest domeniu. Utilitatea acestui principiu decurge din
faptul c evit tendinele divergente care pot aprea n domeniul organizrii, datorit
numrului mare de instituii publice. O organizare divers, cu structuri diferite de la un aparat
administrativ la altul, creeaz disfuncionaliti n planul conducerii, coordonrii i
controlului. De aceea, nu se recomand o organizare perfect, din punct de vedere teoretic, la
nivelul unei instituii administrative, (care ar contraveni funcionrii ansamblului), deoarece
rezultatul activitii tuturor instituiilor publice este mult mai important dect o performan
singular.
Acest principiu are aplicabilitate pe plan naional, deoarece administraia local de
specialitate este subordonat administraiei centrale, iar aceasta, la rndul su, este
subordonat Guvernului.
2. n concordan cu principiul anterior, acioneaz al doilea principiu n activitatea
administrativ, i anume, autonomia de organizare. Conceptul de autonomie se explic prin
nsuirea structurilor sociale de a fi autoreglabile.
Administraia public reprezint un subsistem al societii, iar instituiile publice sunt
ansambluri concrete, capabile s soluioneze problemele legate de activitatea i structura lor.

20

De aceea, instituiilor administrative beneficiaz de autonomie relativ i sunt capabile s se

autoregleze. Aceasta nseamn c ele au posibilitatea s se adapteze la sarcinile care le revin,
s caute soluii pentru rezolvarea fiecrui caz n parte, s-i realizeze singure scopul.
Autonomia de organizare urmeaz a se manifesta, ns, ntr-un cadru legal, cu respectarea
normelor juridice i reprezint ceea ce se numete puterea de apreciere sau puterea
discreionar a administraiei.
n lipsa autonomiei, instituiile publice nu ar putea fi raional organizate, deoarece pentru
funcionarea lor ar fi necesar un numr prea mare de instruciuni detaliate. Respectarea
acestui principiu face ca instruciunile care se refer la instituiile administraiei s stimuleze
caracteristica lor de autoreglare; n caz contrar, s-ar majora n mod nejustificat cheltuielile
aparatului administrativ.
3. Principiul conducerii unitare se afl n concordan cu cel al organizrii unitare i
reprezint o cerin obligatorie n orice condiii i la toate nivelurile activitii sociale.
O conducere realizat pe baze tiinifice asigur o unitate ferm, att n planul gndirii, ct i
n cel al aciunii. Dar aceast unitate nu este incompatibil cu un schimb liber de preri, n
cadrul cruia pot s apar i puncte de vedere diferite. Astfel, n faza de elaborare a deciziilor,
trebuie asigurate condiii pentru dezbaterea complex a problemelor i realizarea unei largi
confruntri de opinii, n scopul fundamentrii ct mai temeinice a soluiilor. ns, odat ce s-a
ajuns la o concluzie i s-a adoptat o decizie, aceasta devine obligatorie pentru toi, chiar i
pentru cei care au avut alt prere.
Realizarea conducerii unitare n administraia central este compatibil cu asigurarea
autonomiei locale n unitile teritorial-administrative, care trebuie s satisfac cerinele
colectivitilor locale, dar s nu contravin principiului unitii.
n practic, pentru realizarea acestui principiu este necesar ca fiecare ef al unei instituii
publice s stabileasc o direcie unitar de aciune, de la care s nu admit abateri. n acest
sens, se impune respectarea regulii ca orice funcionar s depind ierarhic de un singur ef i
s nu primeasc, n acelai timp, dispoziii de la mai muli efi.
4. Participarea funcionarilor la activitatea de conducere presupune consultarea
sistematic a acestora asupra stabilirii sarcinilor care le revin, ntruct de efortul lor depind n
ultim instan, realizrile n plan administrativ. Astfel, orice conductor eficient trebuie, nu
numai s ncurajeze funcionarii n iniiativele lor, dar s le acorde anumite rspunderi n
planul conducerii, n limita competenelor pe care le au. Pentru a crea un climat de
colaborare, conductorul cere, ori de cte ori are posibilitatea, sugestii i propuneri de la
subalterni. Aceast metod are efecte psihologice semnificative, dac funcionarii care
21

particip la elaborarea programului sau a deciziilor respective le consider ca fiind ale lor i,
n consecin asum rspunderea pentru ndeplinirea acestora. Se pornete, deci, de la
premisa c, interesul pentru deciziile proprii este mai mare dect fa de ale celorlali. A da
colaboratorilor sentimentul c ei i-au stabilit propria lor sarcin, este metoda cea mai
potrivit de a obine de la ei rezultate superioare. Aplicarea acestui principiu necesit
respectarea anumitor reguli, dintre care menionm:
dup elaborarea unei decizii, ultimul cuvnt trebuie s-l aib eful
instituiei/compartimentului, care urmeaz s-i asume direct rspunderea;
colaboratorii trebuie moderai, pentru a nu aduce puncte de vedere pariale care s
prejudicieze viziunea unitar realizat i pentru a elimina gradul de influen asupra celorlali
funcionari.
dac colectivul de funcionari nu poate aduce o contribuie real la luarea deciziei, este
inutil s i se cear prerea, mai ales, n anumite probleme care-i depesc competena;
este recomandabil ca, ori de cte ori se ia o decizie la care unii funcionari au avut un rol
deosebit, s se menioneze numele i contribuia lor. n acest mod se ncurajeaz spiritul de
colaborare cu efecte favorabile pentru viitor, ca i spiritul de solidaritate pentru aciunile
efectuate n comun.
5. Funcionarii publici i mbuntesc rezultatele, dac sunt bine i la timp informai de ctre
superiorii lor. Dac eful ascunde fa de funcionari condiiile n care se nfptuiete
misiunea instituiei n ansamblu, dificultile aprute sau rezultatele obinute n fiecare etap,
colectivul de funcionari este lipsit de informaiile necesare pentru realizarea n condiii de
eficien a activitii sale.
Funcionarii care nu sunt inui la curent cu activitatea instituiei, se consider diminuai n
valoarea lor profesional, lipsii de ncrederea i respectul pe care le merit. Comunicarea
confer substan, att aciunilor realizate, ct i colaborrii dintre conducere i
funcionari. Conductorul care consider c-i sporete puterea, pstrnd anumite secrete
fa de colaboratorii si direci, greete i astfel scade eficiena activitilor respective.
Se apreciaz c cea mai judicioas metod de comunicare a efului const n a se adresa
direct funcionarilor pentru a-i cunoate, a-i nelege, a-i cointeresa i a-i integra creator n
structura funcional a instituiei publice.
Cunoaterea subordonailor nu se poate obine numai prin mijloace obiective, dar nici prin
mijloace pur personale, care diminueaz autoritatea i obiectivitatea efului. Este de preferat
ca eful s nu se amestece n problemele prea intime sau particulare ale colaboratorilor, chiar
dac cunoscndu-le, obine informaii mai precise. Atunci cnd este necesar s se obin i
22

unele date despre viaa particular a subalternilor, ele trebuie reduse la strictul necesar i
urmeaz a fi bine verificate. Utilizarea lor nu are justificare dect n interesul funcionarilor
sau al activitii instituiei. Dac informaiile deinute au un caracter confidenial sau pot
aduce prejudicii celui n cauz prin difuzarea lor, discreia devine obligatorie; ea ine de
secretul profesional i de moralitatea efului5
6. Una din modalitile cele mai simple, dar eficiente de a stimula funcionarii i a le
mbunti activitatea, const n a-i aprecia i a-i premia. Aprecierea trebuie s fie meritat i
sincer. Dac recompensa se acord pe nedrept, ea l demobilizeaz pe cel care beneficiaz de
ea, ntruct acesta nu mai depune nici un efort pentru a-i depi valoarea. n acelai timp, ea
are rezultate negative i pentru ceilali funcionari, deoarece n loc s-i stimuleze spre o
activitate merituoas, i incit la aciuni de captare a bunvoinei efului.
Pe de alt parte, pentru a eficientiza activitatea instituiei, un conductor trebuie s aplice
sanciuni funcionarilor nedisciplinai sau care au greit. O conduit corect din partea efului
contribuie la satisfacerea interesului reciproc al instituiei i funcionarilor.
n practic, conductorul instituiei publice obine de la funcionari rezultate superioare, n
msura n care el manifest interes i pentru realizarea aspiraiilor personale ale acestora. Ar
constitui o eroare dac s-ar considera c toi funcionarii dintr-o instituie servesc scopurile
acesteia; unii dintre funcionari nu colaboreaz, dect n msura n care i ating i scopurile
proprii.
ns, un conductor eficient urmeaz s utilizeze aspiraiile personale ale funcionarilor,
pentru realizarea scopurilor instituiei, satisfcnd n acelai timp i interesele celor n cauz.
7. Principiul simplificrii activitii i structurii administraiei se opune
supradimensionrii aparatului de stat, funcionrii unor structuri paralele cu atribuii similare,
birocraiei inutile, soluiilor complicate i formularisticii voluminoase. Toate acestea au efecte
duntoare i costuri nejustificate. Simplificarea administraiei, implicit a aparatului
administrativ de stat, trebuie s se fac n mod raional, n concordan cu cerinele reale ale
bunei funcionri a instituiilor publice.
n acest sens, se disting dou direcii principale de aciune:

simplificare intern, realizat din interiorul organelor i instituiilor publice i care se

refer la activitatea i structura acestora. Astfel, se elimin formele de activitate i
aciunile inutile, precum i structurile neraionale;

simplificare extern care se refer la activitatea i structura exterioar a administraiei

publice i se efectueaz la nivelul ministerelor i celorlalte organe centrale i locale.
23

n acest mod, se elimin activitile paralele, inutile i compartimentele intermediare a cror

existen nu se justific.
Literatura european de specialitate reine i alte principii specifice administraiei, care pot
avea fie efect de activare (principii proactive), fie de restrngere (principii de
restricionare) a activitii acestui sector.
Aceste principii caracterizeaz sectorul public i arat prin ce se difereniaz o organizaie
public de una privat. Sunt dou grupe de principii :

principii restrictive

principiile de aciune (proactive).

I. Principiile restrictive (de restricionare) sunt:

legalitatea;

egalitatea;

obiectivitatea;

continuitatea.

Aceste principii se caracterizeaz prin obligativitatea ndeplinirii lor de ctre puterile publice,
iar n caz contrar, ceteanul poate formula o plngere la tribunal. Se ntlnesc n textele
Constituiei ntr-o form explicit i au un caracter reactiv.
1. Principiul legalitii presupune c prestarea serviciilor trebuie s se realizeze n
conformitate cu norma aplicabil (legea) i cu supunerea fa de principiile dreptului, att n
administraia public ct i n cea privat.
2. Egalitatea urmrete promovarea echitii cu privire la accesul la serviciile publice, att
din punct de vedere geografic, ct i din cel al diferitelor categorii de utilizatori (ex: scrisorile
trebuie s ajung n orice col al rii, timbrul costnd la fel).
3. Obiectivitatea are n vedere ca serviciile s fie prestate cu imparialitate, justiie i interes
general.
4. Pe baza principiului continuitii, prestarea serviciilor trebuie s se realizeze (innd cont
de specificul fiecrui sector) de o manier permanent, regulat i nentrerupt (ex: pota
trebuie s funcioneze permanent, poliia trebuie s protejeze cetenii mereu etc.).

24

II. Principiile proactive pot aprea n textele constituionale, dar nu sunt exigibile n faa
tribunalelor. Aceste principii demonstreaz dorina prestrii serviciului n condiiile cele mai
bune, din partea organizaiei.
Fa de principiile reactive, aceste principii propun ca administraia s ntmpine
evenimentele, s caute o soluie la probleme chiar nainte ca acestea s apar, s conteze pe
ajutorul cetenilor si.
1. Transparena cu excepia serviciilor secrete ale statului trebuie s dea posibilitatea
cetenilor i utilizatorilor s participe la asigurarea unei funcionri corecte a activitii, s
dispun de informaie, ca baz de dialog ntre administraie i cetean. De asemenea,
transparena trebuie s serveasc drept instrument de control a administraiei publice din
partea cetenilor. Acest principiu nu opereaz n sectorul privat.
2. Participarea statueaz concepia potrivit creia, ceteanul este n acelai timp utilizator
i proprietar al serviciilor publice private, n calitatea sa de contribuabil. Rezult astfel c,
participarea sa este garantat pentru ca serviciul s fie prestat corect, chiar prin implicarea
ceteanului n colaborare cu unitatea prestatoare.
3. Responsabilitatea se refer la msura n care organizaia public se face responsabil de
prestarea serviciului (n faa Parlamentului dar i n faa cetenilor). Este responsabilitatea
statului n faa societii civile, nu numai pentru serviciile pe care el le presteaz dar, n
general, i pentru bunstarea general pe care o realizeaz prin intermediul altor participani
implicai n crearea avuiei naionale.
4. Economia, eficiena, eficacitatea. Toate aceste trei principii se orienteaz spre acelai
scop i anume, o utilizare mai bun a banilor contribuabililor. Astfel, prin economie, sectorul
public trebuie s aplice reguli de austeritate pentru a se reduce cheltuiala public la ct mai
mult posibil. Acest principiu se relaioneaz direct cu principiul eficienei, conform cruia
obiectivele publice trebuie s se obin cu cel mai mic numr de resurse posibile. Eficacitatea
se refer, n exclusivitate la ndeplinirea obiectivelor n condiii corespunztoare bazate, fie
pe maximizarea efectelor, fie pe minimizarea eforturilor.

25

5. Bibliografie

26