Evoluia sistemului electoral prin analiza comparativ a constituiilor

romne din 1866, 1938, 1991

Sistemele electorale reprezint ansamblul normelor juridice i procedurale care
definesc condiiile ce trebuie ndeplinite pentru exercitarea de ctre ceteni a drepturilor
politice fundamentale, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, garanii care asigur suportul
practic al exercitrii lor, regulile de organizare i desfurare practic scrutinului, precum i
principiile i mecanismele de atribuire a mandatelor n urma alegerilor
Conform Constituiei Romniei, Suveranitatea naional aparine poporului romn,
care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum de aceea sistemul electoral
romnesc trebuie s in seama de urmtoarele aspecte :
Cu toate c suveranitatea este naional, ea nu aparine naiunii, titularul ei este
poporul. Din acest motiv, deputaii i senatorii, n exercitarea mandatului, nu se
afl n serviciul naiunii, ci n serviciul ntregului popor;
Suveranitatea nu poate fi nstrinat, iar guvernanilor li se ncredineaz doar
exerciiul ei. Aceasta mai este i indivizibil, neputnd fi divizat n pri
distincte, pentru a fi realizat n nume propriu;
Organele reprezentative sunt intermediari prin care poporul i exercit
suveranitatea;

Parlamentarii nu pot fi revocai din funcia n care au fost alei, mandatul

imperativ fiind considerat nul;
Suveranitatea naional se exercit i prin referendum, realizndu-se astfel o
democraie semidirect n Romnia.
In 1866, dupa rasturnarea lui Al. I. Cuza, s-a trecut intr-o noua faza in privinta puterii
legislative. A fost mentinut sistemul bicameral, dar, totodata, daca numarul alegatorilor a fost
redus fata de situatia instaurata in 1864, posibilitatile imixtiunii puterii executive in procesul
electoral au fost marginite, cel putin daca luam in consideratie stipulatiile Constitutiei si noua
lege electorala. Regimul electoral din 1866 impartea corpul alegatorilor in patru colegii: din
primul colegiu, faceau parte cei cu un venit anual funciar de peste 300 de galbeni; din cel deal doilea , cei cu un venit funciar cuprins intre 100 si 300 de galbeni. Din colegiul al treilea
faceau parte orasenii-comerciantii si "industriasii" (de fapt, in majoritate, meseriasi) care
plateau un impozit de 80 de lei pe an si, de asemenea, fara conditie de cens, "profesiile
liberale, ofiterii in retragere, profesorii si pensionarii statului". Primele doua colegii asigurau
66 de deputati cate unul de fiecare judet -, intimp ce colegiul al treilea alegea 58 de deputati;
in 22 de resedinte de judet, se alegea cate un deputat, in 11, cate 2 sau 3, la Iasi, 4, si la
Bucuresti , 6. Din colegiul 4 faceau parte toti cei care plateau " o dare la catre stat ori cat de
mica", ei desemnand decat un deputat de fiecare judet deci, in total 33-, votau indirect, prin
desemnarea unui delegat la 50 de alegatori, delegatii alegand "la resedinta districtului" pe
deputat.
Regimul electoral stabilit in 1866 avea sa se mentina pana la sfarsitul primului razboi.
O serie de modificari au fost aduse o data cu revizuirea Constitutiei, in 1884. Colegiile au fost
reduse de la 4 la 3. Desi sistemul cenzitar a fost mentinut mai departe, censul a fost sensibil
scazut la toate categoriile de alegatori si astfel numarul acestora a crescut in mod sensibil, dar
desigur fara a se ajunge la sufragiul universal.
Legiferarea votului universal, in 1918, (numai pentru barbati), a modificat substantial
cadrul de desfasurare a vietii politice din Romania. Inainte de razboi- in regimul votului pe
colegii - , confruntarea electorala se desfasura numai in orase, deoarece taranimea, care
alcatuia colegiul 3, nu vota direct ci prin delegati. Un candidat isi putea vizita efectiv toti

alegatorii din circumscriptia sa, care se ridicau la cateva sute. Rezultatul votului era dinainte
stiut, deoarece, de fiecare data, guvernul care "facea alegerile " iesea castigator.
Pe fondul asumarii legionarilor, al ingrijorarii partidelor democratice fata de venirea
acestora la putere, regele Carol al II-lea, cu incuviintarea guvernelor de la Paris si Londra, a
recurs la o lovitura de stat punand capat regimului democratic din Romania(10 februarie
1938). Alegerile din martie 1938 nu au mai avut loc, la 27 februarie a fost promulgata o noua
constitutue, iar la 30 martie au fost dizolvate partidele politice.
Se incheie astfel o etapa din istoria Romaniei, in care partidele politice au avut un rol
hatarator, guvernarea s-a realizat cu sprijinul Parlamentului, ales dupa aprige confruntari
electorale. Excesele, contestarile, actele de violenta, nerealizarile, demagogia au avut un rol
de bumerang pentru partidele politice: ele s-au compromis in ochii electoratului, care a
inceput sa priveasca cu tot mai multa reticenta regimul democratic, asa cu functiona el
Romania.
Constitutia Romaniei din 1938 si noul sistem electoral Adoptarea Constituiei a adus i
schimbarea esenial a sistemului electoral. Cu toate c n Constituia din 1938 era nscris
faptul c toate puterile statului eman de la naiunea romn, acestea neputnd fi exercitate
dect prin delegaie i dup regulile constituionale", n realitate, regele era unicul conductor.
Se meninea instituia tradiional a democraiei i anume structura bicameral: Adunarea
Deputailor i Senatul. Astfel, prin art. 61, Adunarea Deputailor a fost constituit din deputaii
alei de cetenii romni care aveau vrsta de 30 de ani mplinii i practicau efectiv o
ndeletnicire, intrnd n vreuna din urmtoarele trei categorii: 1. agricultura i munca manual;
2. comerul i industria; 3. ocupaiuni intelectuale. Alegerile se fceau prin vot secret,
obligator i exprimat prin scrutin uninominal, n circumscripii care urmau s asigure reprezentarea felului de ndeletnicire a alegtorilor. Legea electoral urma s fixeze
circumscripiile i s stabileasc, dup normele amintite mai sus n condiiile cerute pentru a fi
alegtor, pentru brbai i femei, incapacitile, decderile, incompatibilitile, procedura
votrii i garaniile libertii alegerilor, precum i numrul deputailor. Iar durata mandatului
era stabilit pentru un termen de ase ani.
Dreptul la vot l aveau doar persoanele care fceau parte din categoriile profesionale,
circumscripiile electorale fiind constituite n aa fel nct s asigure reprezentarea felului de
ndeletnicire a alegtorilor". Prin Legea electoral pentru Adunarea Deputailor i Senat din 9
mai 1939, se acorda drept de vot pentru alegerea deputailor i femeilor, precizndu-se ns c
femeile nu snt eligibile n Adunarea Deputailor".
Conform Constituiei din 1938, Senatul se compunea din senatori numii de rege, din
senatori de drept i din senatori alei cu vot obligator, secret i exprimat prin scrutin
uninominal de membrii corpurilor constituite n stat, n numrul i condiiile - pentru alegtori
i eligibili, brbai i femei - ce se vor stabili prin legea electoral. Proporia senatorilor numii
n raport cu cei alei este de jumtate, dup cum prevedea art. 63. Senatorii numii erau
stabilii de ctre rege dup bunul su plac, deoarece nici Constituia, nici Legea electoral nu
dispunea de un criteriu exact pentru numirea lor. n ultimul aliniat al art. 63 se preciza doar
faptul c senatorii numii vor fi n raport de 50 la sut cu cei alei. Totui Legea electoral
din 1939 astabilit c numrul lor este 88, adic egal cu acela al senatorilor alei".
Senatorii de drept erau principii familiei regale. n aa fel, regele i asigura majoritatea n
Senat prin cele dou categorii de senatori - cei numii de rege i cei de drept. Senatorii, care
fceau parte din cea de-a treia categorie erau alei dup acelai criteriu ca i deputaii. La vot
puteau veni numai acei ceteni care erau membri n organele de conducere ale corpurilor
constituite n stat dintre cele trei categorii de ndeletniciri prevzute de Constituie". Prin art.
10 i 11 din Legea electoral, femeile puteau alege i puteau fi alese n Senat.

Activitatea legislativ se exercita de ctre rege prin intermediul Parlamentului, ceea ce a

dus la transformarea legislativului ntr-un organ de discutare i de votare a proiectelor propuse
de executiv i, implicit, de rege.
Cu toate c s-a struit asupra noului sistem electoral, n luna martie 1938 regele dizolv
partidele, ageni importani ai procesului politic.
Imediat dup evenimentele din decembrie 1989 a aprut necesitatea adoptrii unei noi
Constituii, n concordan cu evenimentele care au tranformat radical evoluia statal a rii.
n lipsa unui organ legislativ competent, vechea Constituie nu a putut fi abrogat imediat, dar
statul a funcionat prin dispoziii legislative tranzitorii cu caracter constituional. Acestea
asigurau transpunerea legislativ a instituirii unui sistem democratic pluralist de guvernmnt,
sistem electoral liber, alegerea de conductori politici pentru 2 mandate, restructurare i
descentralizare economic, libertatea cultelor, respectarea drepturilor ceteneti, etc.
La 11 iunie 1990, a fost desemnat Comisia Constituional pentru elaborarea proiectului
de Constituie, condus de Antonie Iorgovan, cadru universitar la Facultatea de Drept, comisie
care numra 23 de parlamentari i 5 experi personaliti ale nvmntului juridic
romnesc i juriti cu activitate ndelungat. Elaborarea, dezbaterea i adoptarea noii
Constituii a Romniei au durat un an i jumtate. Abia la 21 noiembrie 1991 a fost adoptat,
de ctre Adunarea Constituant, o nou Constituie, aprobat n 8 decembrie 1991 prin
referendum naional. Principalele prevederi sunt: Romnia este un stat naional, suveran i
independent, unitar i indivizibil, forma de guvernmnt este republica semiprezidenial, iar
suveranitatea naional aparine poporului romn. Constituia menioneaz separarea puterilor
n stat, sistemului parlamentar bicameral i drepturi i liberti democratice. n privina
drepturilor i libertilor ceteneti, Constituia din 1991 prevedea libertatea individual, de
exprimare, dreptul la nvtur, dreptul de vot care ncepe la mplinirea vrstei de 18 ani,
dreptul de a fi ales, proprietatea este ocrotit, dreptul la libera circulaie n ar i strintate,
libertatea de asociere i de ntrunire i, nu n ultimul rnd, interzicerea pedepsei cu moartea.
Dup patru ani de la adoptarea Constituiei Romniei din anul 1991, la 13 noiembrie 1995,
deputaii au adoptat, n cadrul edinei Camerei Deputailor, propunerea legislativ privind
proclamarea Zilei Constituiei Romniei pentru data de 8 decembrie, iar plenul Senatului a
aprobat, la 5 decembrie 1995, iniiativa legislativ a Camerei privind proclamarea Zilei
Constituiei Romniei, iniiativa devenind Legea nr. 120/8 decembrie 1995. Constituia
adoptat n 1991 a fost modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18 19 octombrie 2003
prezena la vot a fost de 55,7%, iar 89,7% din participani au votat pentru modificarea
Constituiei i intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru
confirmarea rezultatului referendumului.