DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE I

Suportul de curs de drept constituional i instituii

politice I prezentat n paginile care urmeaz constituie o
expunere scurt a subiectelor care vor fi abordate la cursurile i
seminariile programate pentru forma de nvmnt cu
frecven redus, cu precizarea c nu sunt suficiente pentru
pregtirea examenului de semestru.
Pentru nelegerea i nsuirea problematicii sistemului
constituional romnesc i n vederea evalurii cunotinelor,
att pe parcursul semestrului ct i pentru nota final la
aceast disciplin, este necesar pe lng studierea cursului de
Drept constituional i instituii politice I, n form tiprit, i
studierea unor lucrri recomandate la bibliografie.
Studenii de la aceast form de nvmnt sunt obligai
s pregteasc pn la termenele indicate la cursuri/seminarii,
lucrri sau proiecte a cror teme sunt prezentate la sfritul
prezentului material i afiate la avizierul facultii.
Lucrarea sau proiectul are o pondere de pn la 10% la
stabilirea notei finale la examen.
Titularul cursului,
Lect.univ.dr. Dragne Luminia

Lect.univ.dr. LUMINIA DRAGNE

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Volumul I1

Temele de referat propuse pentru semestrul I sunt la sfritul

prezentului material.

DREPT CONSTITUIONAL
I INSTITUII POLITICE
CUPRINS
CAPITOLUL I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL CONSTITUIONAL I
INSTITUII POLITICE ...................................................................................... 7
1. Introducere n sistemul dreptului ..................................................................... 7
2. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat .............................................. 7
3. Apariia i evoluia disciplinei de drept constituional .................................... 7
4. Dreptul constituional ramur a dreptului public i factor structurant n
sistemul de drept ............................................................................................. 8
4.1. Raporturile de drept constituional i normele de drept constituional ..... 8
4.2. Subiectele raporturile de drept constituional ........................................... 8
1. Poporul ..................................................................................................... 8
2. Statul ........................................................................................................ 8
3. Organele statului ..................................................................................... 8
4. Partidele politice, aliane politice, alte organizaii ................................... 8
5. Cetenii ................................................................................................... 9
6. Cetenii strini i apatrizii ...................................................................... 9
4.3. Izvoarele formale ale dreptului constituional ....................................... 21
1. Constituia .............................................................................................. 92
2. Legile constituionale ............................................................................... 9
3. Legea ........................................................................................................ 9
4. Regulamentele Parlamentului .................................................................. 9
5. Ordonanele Guvernului........................................................................... 9
6. Tratatul internaional .............................................................................. 93
7. Deciziile Curii Constituionale ............................................................... 9
5. Conceptul de instituie politic ...................................................................... 94
CAPITOLUL II
TEORIA CONSTITUIEI ................................................................................ 10
1. Constituia. Noiune i categorii de constituii ............................................... 10
1.1. Apariia constituiei ................................................................................. 10
1.2. Noiunea de constituie .......................................................................... 10
1.3. Constituia cutumiar i constituia scris............................................... 10
A. Constituia cutumiar. ........................................................................... 10
B. Constituia scris. .................................................................................. 10
constituiile rigide ............................... Error! Bookmark not defined.
constituii flexibile .............................. Error! Bookmark not defined.

1.4. Forme de constituii scrise ...................................................................... 11

A. Constituia acordat ............................. Error! Bookmark not defined.
B. Constituia plebiscitar sau statutul ....... Error! Bookmark not defined.
C. Constituia pact sau pactul..................... Error! Bookmark not defined.
D. Constituia convenie............................. Error! Bookmark not defined.
E. Constituia parlamentar ........................ Error! Bookmark not defined.
F. Constituia referendar........................... Error! Bookmark not defined.
2. Adoptarea i modificarea Constituiei ........................................................... 11
2.1. Adoptarea Constituiei ............................................................................ 11
2.2. Modificarea i abrogarea constituiei ...................................................... 11
3. Supremaia Constituiei .................................................................................. 11
4. Controlul constituionalitii legilor ............................................................... 11
4.1. Noiunea de controlul al constituionalitii legilor ................................ 11
4.2. Forme de control al constituionalitii legilor....... Error! Bookmark not
defined.
CAPITOLUL III
TEORIA STATULUI ......................................................................................... 11
1. Conceptul de stat ............................................................................................ 12
2. Elementele constitutive ale statului ............................................................... 12
2.1. Populaia ................................................................................................. 12
2.2. Teritoriul ................................................................................................. 13
2.2.1. Definiia teritoriului ......................................................................... 13
2.2.2. Caracterele juridice ale teritoriului................................................... 13
2.2.3. Organizarea administrativ a teritoriului Romniei ......................... 13
2.3. Puterea politic........................................................................................ 13
3. Forma de stat .................................................................................................. 14
3.1. Structura de stat....................................................................................... 14
3.1.1. Statul unitar ...................................................................................... 53
3.1.2. Statul compus ................................................................................... 53
A. Uniunea de state ............................................................................... 15
B. Confederaia de state......................................................................... 15
C. Federaia ........................................................................................... 15
3.2. Forma de guvernmnt ........................................................................... 15
3.2.1. Monarhia .......................................................................................... 15
3.2.2. Republica.......................................................................................... 15
3.3. Regimul politic........................................................................................ 16
3.3.1. Regimul politic parlamentar ............................................................. 16
3.3.2. Regimul politic prezidenial ............................................................. 16
3.3.3. Regimul politic semiprezidenial ..................................................... 16
4. Principiul separaiei puterilor n stat .............................................................. 16
CAPITOLUL IV
CETENIA ROMN ................................................................................... 16

1. Noiunea de cetenie ..................................................................................... 17

2. Principiile generale ale ceteniei romne ..................................................... 17
3. Modurile de dobndire i modurile de pierdere a ceteniei romne ............. 17
3.1. Dobndirea ceteniei romne................................................................. 17
3.1.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere ..................................... 17
3.1.2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie...................................... 18
3.1.3. Dobndirea ceteniei romne prin acordare la cerere ..................... 18
3.1.4. Procedura acordrii ceteniei romne ............................................. 18
3.2. Pierderea ceteniei romne .................................................................... 20
3.2.1. Retragerea ceteniei romne ........................................................... 20
3.2.2. Aprobarea renunrii la cetenia romn ........................................ 20
3.2.3. Pierderea ceteniei romne n alte cazuri prevzute de lege ........... 21
3.2.4. Procedura retragerii ceteniei romne i aprobrii renunrii la
cetenia romn ............................................................................. 21
4. Dovada ceteniei romne .............................................................................. 22
5. Cetenia de onoare ........................................................................................ 22
CAPITOLUL V
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE 23
1. Noiunea de drepturi i liberti fundamentale............................................... 23
2. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ................................................................................................ 23
3. Clasificarea drepturilor i a libertilor fundamentale ................................... 24
4. Drepturile i libertile fundamentale ............................................................ 24
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic ....................................... 24
Libertatea individual ................................................................................ 24
Dreptul la aprare ...................................................................................... 24
Libera circulaie ......................................................................................... 24
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private ............................... 24
Inviolabilitatea domiciliului ...................................................................... 24
Secretul corespondenei ............................................................................. 25
Libertatea contiinei ................................................................................. 25
Libertatea de exprimare ............................................................................. 25
Dreptul la informaie ................................. Error! Bookmark not defined.
Dreptul la nvtur .................................. Error! Bookmark not defined.
Accesul la cultur ...................................... Error! Bookmark not defined.
Dreptul la ocrotirea sntii ..................................................................... 25
Dreptul la un mediu sntos ...................... Error! Bookmark not defined.
Dreptul de vot ............................................................................................ 25
Dreptul de a fi ales ..................................................................................... 25
Dreptul de a fi ales n Parlamentul European ............................................ 25
Libertatea ntrunirilor ................................................................................ 25
Dreptul de asociere .................................................................................... 25
Dreptul la munc i protecia social a muncii .......................................... 25

 Interzicerea muncii forate ......................................................................... 25

Dreptul la grev ......................................................................................... 25
Dreptul de proprietate privat .................... Error! Bookmark not defined.
Libertatea economic................................................................................. 25
Dreptul la motenire .................................................................................. 25
Dreptul la un nivel de trai decent .............................................................. 25
Familia ....................................................... Error! Bookmark not defined.
Protecia copiilor i a tinerilor ................................................................... 25
Protecia persoanelor cu handicap ............................................................. 25
Dreptul de petiionare ................................................................................ 25
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate p ............................................ 25
5. Restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor ceteneti ...................... 25
6. ndatoririle fundamentale ale cetenilor ....................................................... 25
Fidelitatea fa de ar ......................................................................... 25
Aprarea rii ...................................................................................... 25
Contribuii financiare .......................................................................... 25
Exercitarea drepturilor i a libertilor ................................................ 25
CAPITOLUL VI
AVOCATUL POPORULUI ............................................................................... 26
1. Scurt istoric .................................................................................................... 26
2. Rolul i atribuiile avocatului poporului ........................................................ 26
2.1. Rolul avocatului poporului ..................................................................... 26
2.2. Numirea avocatului poporului ................................................................ 26
2.3. Durata mandatului avocatului poporului ................................................ 26
2.4. Atribuiile avocatului poporului ............................................................. 26
3. Rspundere, imuniti, incompatibiliti ........................................................ 27
4. Importana instituiei avocatul poporului ....................................................... 27

CAPITOLUL VII
SISTEMUL ELECTORAL ................................................................................ 28
1. Consideraii generale ..................................................................................... 28
2. Drepturile electorale....................................................................................... 28
3. Dreptul de vot ................................................................................................ 28
3.1. Noiune i condiii de exercitare ............................................................. 28
3.3. Atributele votului .................................................................................... 29
4. Tipuri de sisteme electorale ........................................................................... 29
4.1. Sistemul electoral majoritar .................................................................... 29
4.2. Sistemul reprezentrii proporionale ....................................................... 29
4.3. Sistemul electoral mixt ........................................................................... 29
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................. 30

CAPITOLUL I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL
CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE
1. INTRODUCERE N SISTEMUL DREPTULUI
................................
Formarea dreptului, ca sistem de reguli care exprim voina de stat i a cror
respectare este asigurat de puterea statului, n cele din urm de forele sale
coercitive, constituie un proces de durat i de mare complexitate, proces care
prezint particulariti de la un popor la altul, de la un stat la altul2.
.................................
Putem spune c regula de conduit general i impersonal, stabilit sau
recunoscut de ctre stat, care exprim voina de stat i a crei respectare obligatorie
este garantat de fora de constrngere a statului poart denumirea de norm
juridic.
Sistemul dreptului cuprinde totalitatea normelor juridice dintr-un stat, n cadrul
cruia acestea, n raport de anumite criterii sunt grupate n instituii de drept i
ramuri de drept.
.................................
2. DISTINCIA DINTRE DREPTUL PUBLIC I DREPTUL PRIVAT
Distincia dintre dreptul public i dreptul privat i are originea n dreptul
roman, criteriul de delimitare fiind acela al intereselor ocrotite. Jurisconsultul roman
Ulpian arta c: Dreptul public este cel care privete situaia unei probleme
romane, dreptul privat, cel care privete folosul cte unei singure persoane3.
...................................
3. APARIIA I EVOLUIA DISCIPLINEI DE DREPT CONSTITUIONAL
Dreptul constituional ocup un loc important n cadrul sistemului de drept al
unui stat deoarece obiectul principal al acestei discipline l reprezint constituia,
temei fundamental care st la baza organizrii unei societi.
..............................
Conceptul de drept constituional ca disciplin a aprut la sfritul secolului al
XVIII-lea, odat cu apariia primelor constituii scrise n Europa.
M. Luburici, Teoria General a Dreptului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
Bucureti, 1996, p.27.
3
Publicum ins quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem
pertinet- Institutiile, din Corpus iuris civilis, De iustitia et de iure, IV.
2

..............................
4. DREPTUL CONSTITUIONAL RAMUR A DREPTULUI
PUBLIC I FACTOR STRUCTURANT N SISTEMUL DE DREPT4
Dreptul constituional apare n cadrul sistemului de drept ntr-o dubl ipostaz:
a) ca ramur de drept, n sensul c dreptul constituional cuprinde totalitatea
normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n exercitarea puterii
publice;
b) ca factor structurant al ntregului sistem de drept, n sensul c dreptul
constituional guverneaz i influeneaz reglementarea juridic din celelalte ramuri
de drept.
......................................
4.1. RAPORTURILE DE DREPT CONSTITUIONAL I NORMELE DE
DREPT CONSTITUIONAL
Raporturile de drept constituional sunt acele relaii sociale, reglementate
juridicete, care se formeaz n procesul exercitrii puterii politice i n exercitarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
..................................
4.2. SUBIECTELE RAPORTURILE DE DREPT CONSTITUIONAL
Subiecte ale raporturilor juridice sunt numai oamenii, fie individuali, fie
grupai n organizaii.
Spre deosebire de celelalte ramuri de drept, n dreptul constituional, unul
dintre subiectele raporturilor de drept constituional este ntotdeauna statul.
Sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional:
1. Poporul
...............................

2. Statul
.............................
3. Organele statului (autoritile publice)
.............................
4. Partidele politice, aliane politice, alte organizaii
.................................
A se vedea n detaliu I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale - n dreptul romn i
n dreptul comparat, p.17-24.
4

5. Cetenii
.................................
6. Cetenii strini i apatrizii
.................................
4.3. IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI CONSTITUIONAL
Dreptul constituie un sistem de norme, care mbrac o hain juridic, adic
sunt cuprinse n anumite acte juridice, iau o anumit form, denumit izvor de drept.
Termenul de izvor de drept are dou accepiuni:
.................................
Cele mai importante izvoare de drept constituional sunt:
1. Constituia
.................................
2. Legile constituionale
..................................
3. Legea
.....................................
4. Regulamentele Parlamentului
......................................
5. Ordonanele Guvernului
........................................
6. Tratatul internaional
.........................................
7. Deciziile Curii Constituionale
..........................................
5. CONCEPTUL DE INSTITUIE POLITIC
Termenul de instituie provine din cuvntul latin institutio care nseamn a
ntemeia, a aeza cu temei.
..................................
Instituia politic prezint urmtoarele trsturi:
...................................
n general, constituiile nu folosesc termenul de instituie politic ci de
autoritate public.

CAPITOLUL II
TEORIA CONSTITUIEI
1. CONSTITUIA. NOIUNE I CATEGORII DE CONSTITUII
1.1. APARIIA CONSTITUIEI
Apariia Constituiei a necesitat un proces ndelungat de timp5. nc din cele
mai vechi timpuri, fiecare colectivitate uman a avut anumite reguli, care, ulterior,
dup apariia statelor, unele dintre ele au devenit reguli fundamentale dup care erau
organizate i se exercita puterea de stat.
.......................................
1.2. NOIUNEA DE CONSTITUIE
Cuvntul constituie provine de la cuvntul latinesc constitutio care nseamn
starea unui lucru, aezare cu temei.
Noiunea de constituie i are originea n doctrinele contractului social,
constituia fiind o form de pact social.
.........................................
1.3. CONSTITUIA CUTUMIAR I CONSTITUIA SCRIS
Constituiile se mpart n dou categorii: constituii cutumiare i constituii
scrise.
A. Constituia cutumiar.
.................................................
Caracteristicile constituiei cutumiare sunt urmtoarele:
.................................................
B. Constituia scris.
................................
Caracteristicile constituiei scrise sunt urmtoarele:
.........................................
n literatura de specialitate, se arat c, la rndul lor, constituiile scrise se
mpart n constituii rigide i constituii flexibile.
..........................................

n doctrina constituional nu exist un punct de vedere unitar cu privire la momentul

apariiei constituiei. Unii autori susin c aceasta a aprut prima dat n Anglia prin adoptarea
Magnei Charta Libertatum, fiind o constituie cutumiar, ali autori arat c momentul apariiei
constituiei este cel cnd au aprut primele constituii scrise.
5

1.4. FORME DE CONSTITUII SCRISE

n doctrina constituional, constituiile au fost clasificate, avnd drept criteriu
modul lor de adoptare, n urmtoarele categorii:
Constituia acordat sau carta concedat;
Statutul sau constituia plebiscitar;
Pactul sau constituia pact;
Constituia convenie;
Constituia parlamentar;
Constituia referendar.
............................................
2. ADOPTAREA I MODIFICAREA CONSTITUIEI
2.1. ADOPTAREA CONSTITUIEI
O constituie este adoptat, de regul, n cazul n care se creeaz un stat nou
sau n cazul schimbrii regimului politic al unui stat, fapt ce impune o nou
reglementare a relaiilor sociale care privesc exercitarea puterii politice. Schimbarea
regimului politic a unui stat are loc, n general, n urma unei revoluii, revolte,
lovituri de stat etc.
.........................................
2.2. MODIFICAREA I ABROGAREA CONSTITUIEI
n situaia n care n viaa unui stat au loc schimbri importante economice,
sociale, politice etc., frecvent se impune i modificarea dispoziiilor constituionale
n sensul adaptrii acestora la noile realiti.
..........................................
3. SUPREMAIA CONSTITUIEI
Constituia reprezint legea fundamental a statului care cuprinde reguli i
principii generale dup care se organizeaz statul i sunt organizate i funcioneaz
autoritile statale, sunt stabilite drepturile i libertile fundamentale, precum i
garaniile acestora.
.........................................
4. CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

4.1. NOIUNEA DE CONTROLUL AL CONSTITUIONALITII

LEGILOR
..........................................
Prin noiunea de control al constituionalitii legilor se nelege ansamblul
metodelor prin care se realizeaz verificarea conformitii legilor cu dispoziiile
constituionale.

.....................................

CAPITOLUL III
TEORIA STATULUI
1. CONCEPTUL DE STAT
Termenul de stat provine din cuvntul latin status care nseamn starea,
situaia unui lucru, aezare cu temei.
Statul reprezint o anumit comunitate de oameni, aparinnd de regul
aceleiai naiuni, care se organizeaz politic i edific o serie de instituii proprii, a
cror funcionalitate ritmic i eficient este asigurat prin respectul normelor de
drept6.
............................
n ara noastr, concepia potrivit creia statul este o persoan juridic este
consacrat prin Decretul nr.31/1954 privitor la persoane fizice i persoane juridice7
care n art.25 stabilete c Statul este persoana juridic n raporturile n care
particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi si obligaii. El particip
n astfel de raporturi prin Ministerul Finanelor, afar de cazurile n care legea
stabilete anume alte organe n acest scop.
............................
2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
Elementele constitutive ale statului, considerate astfel datorit importanei lor
i fr de care statul nu ar putea s existe, sunt: populaia, teritoriul i puterea
politic sau suveranitatea.
2.1. POPULAIA
Populaia reprezint totalitatea indivizilor care locuiesc pe teritoriul statului
romn. Dar pe acest teritoriu locuiesc nu numai ceteni romni ci i alte persoane,
ceteni ai altor state, precum i persoane fr cetenie.
..........................
Crearea Uniunii Europene a determinat apariia ceteniei europene, un
concept nou introdus prin Tratatul de la Maastricht. Astfel, art.17 (fost art.8) al
tratatului stabilete c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd
naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul
V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Crestomaia de Drept Constituional, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1998, p.14.
7
Publicat n Buletinul Oficial nr.8 din 30 ianuarie 1954.
6

respectiv. Cetenia european vine n completarea ceteniei naionale, fr a se

substitui acesteia. Pentru a beneficia de drepturile conferite de cetenia european,
este obligatoriu ca o persoan s aib cetenie.
............................
2.2. TERITORIUL
Teritoriul este considerat al doilea element constitutiv al statului.
2.2.1. Definiia teritoriului
Teritoriul statului reprezint spaiul geografic format din sol, subsol, ape
(lacuri, ruri, canale etc.), coloana aerian de deasupra solului i apei teritoriale,
marea teritorial, delimitat de frontiere i asupra cruia statutul i exercit ntreaga
autoritate.
..........................
Constituia Romniei n alin.2 al art.3 stabilete c frontierele rii sunt
consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme
general admise ale dreptului internaional.
..........................
2.2.2. Caracterele juridice ale teritoriului
n literatura de specialitate, sunt consacrate dou caractere juridice ale
teritoriului, respectiv indivizibilitatea i inalienabilitatea.
.........................
2.2.3. Organizarea administrativ a teritoriului Romniei
Teritoriul statului romn este organizat, potrivit art.3 alin.3 din Constituie, sub
aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt
declarate municipii.
.............................
2.3. PUTEREA POLITIC
Teritoriul i populaia sunt elemente care condiioneaz existena statului. Dar,
elementul esenial, care, constituind mai mult dect o simpl condiie extern, d
natere statului este apariia n snul unei comuniti umane aezate pe un teritoriu
determinat fie a unor guvernani avnd n frunte un monarh absolut sau un grup
limitat de persoane (ex. Senatul n timpul republicii romane), fie a unui sistem de
organe crora, n toate aceste cazuri, li se atribuie capacitatea de a lua, pe calea unor
manifestri de voin unilaterale i n afara oricrei subordonri fa de vreo

autoritate superioar sau concurent, msuri obligatorii, susceptibile de a fi impuse

respectului general cu ajutorul forei de constrngere care a fost constituit n acest
scop8.
..........................
3. FORMA DE STAT
Prin forma de stat se nelege organizarea puterii de stat pe un anumit teritoriu.
Forma de stat este studiat, de regul, sub trei aspecte:
structura de stat;
forma de guvernmnt;
regimul politic.
n literatura de specialitate recent forma de stat este folosit pentru a analiza
formele de stat sau categorii de state.
3.1. STRUCTURA DE STAT
Statele se clasific n raport de structura lor n state unitare i state compuse,
iar n raport de forma de guvernmnt n monarhii i republici.
3.1.1. Statul unitar
Statul unitar este compus dintr-o singur formaiune statal.
Un stat unitar este atunci cnd asupra tuturor indivizilor care-i populeaz
teritoriul i exercit autoritatea un singur sistem de organe nzestrate cu suveranitate
intern i extern9.
Indiferent c prezint o descentralizare mai larg sau mai restrns, statul nu-i
schimb structura unitar dac exist o singur autoritate public central care
coordoneaz ntreaga activitate a tuturor celorlalte organe locale i creia i sunt
subordonate.
Statul unitar se caracterizeaz prin:

3.1.2. Statul compus

Statul compus este format din dou sau mai multe formaiuni statale situate pe
acelai teritoriu, reunite ntr-un stat suprapus lor.
Statele compuse se mpart n :
a) uniuni de state;
b) confederaii de state;
c) federaii.
8
9

T. Drganu, op.cit., vol.I, p.203.

T. Drganu, op.cit.vol.I, p.223.

A. Uniunea de state
Uniunile de state se clasific n: uniuni personale i uniuni reale.
.
B. Confederaia de state
Confederaia de state este o asociaie de state independente care prin asociere
urmresc realizarea unor scopuri comune n urmtoarele domenii: politic, economic,
financiar sau de aprare.
............................
C. Federaia
Federaia de state este compus din dou sau mai multe state. Statul suprapus
acestora se numete stat federal, iar statele membre, state federate.
..............................
Statul federal se caracterizeaz prin:
.............................
3.2. FORMA DE GUVERNMNT
Forma de guvernmnt indic modul n care se exercit puterea suveran,
competena organelor supreme ale puterii i ne arat cine ndeplinete funcia de ef
al statului.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt statele se clasific n monarhii
i republici.
3.2.1. Monarhia
Monarhia este forma de guvernmnt n care funcia suprem n stat este
deinut de un monarh. Monarhul este ntlnit sub diferite denumiri: rege, mprat,
principe, sultan, ar etc. i nu poate fi schimbat, tronul transmindu-se pe cale
ereditar.
Monarhiile, la rndul lor, se impart n:

3.2.2. Republica
Republica este forma de guvernmnt n care eful de stat este ales pentru un
timp limitat. De regul, mandatul efului de stat este de 4, 5 sau 7 ani10.
Republicile se mpart n :
............................
n Rusia, a fost modificat dispoziia constituional privind durata mandatului
prezidenial, n sensul c acesta s-a prelungit de la patru la ase ani. Aceast modificare a fost votat
de Camera Inferioar (Duma) a Parlamentului (Adunarea Federaal a Rusiei) la data de 14.11.2008
i de Camera Superioar (Consiliul Federal al Rusiei) la data de 12.12.2008 i va intra n vigoare
ncepnd cu urmtoarele alegeri prezideniale prevzute n anul 2012.
10

3.3. REGIMUL POLITIC

Prin regimul politic al unui stat nelegem metodele i principiile de nfptuire
a puterii politice.
Regimurile politice se clasific n:
regim politic parlamentar;
regim politic prezidenial;
regim politic semiprezidenial.
3.3.1. Regimul politic parlamentar
Regimul politic parlamentar are la baz ideea colaborrii puterilor11.
Caracteristicile regimului parlamentar sunt:
.................................

3.3.2. Regimul politic prezidenial

Regimul politic prezidenial este regimul care are la baz o separare strict a
puterilor statului.
Se caracterizeaz prin:
......................
3.3.3. Regimul politic semiprezidenial
Regimul politic semiprezidenial este un regim rezultat din combinaia
caracteristicilor a cel puin dou regimuri, cel parlamentar i cel prezidenial, motiv
pentru care mai este numit n literatura de specialitate i regim mixt.
Regimul politic semiprezidenial prezint urmtoarele caracteristici:
.
4. PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR N STAT
Statul ndeplinete trei funcii: funcia legislativ, adic de adoptare a legilor;
funcia executiv care privete punerea n executare a legilor i funcia
judectoreasc care privete soluionarea litigilor.
Separaia puterilor statului reprezint repartizarea celor trei funcii ale statului
unor organe distincte i independente unul fa de altul. Originea acestui principiu
se gsete n Anglia i Frana.
.......................

11

I. Deleanu, op.cit., vol.I, p.169.

CAPITOLUL IV
CETENIA ROMN
1. NOIUNEA DE CETENIE
.................................
Exist mai multe opinii cu privire la conceptul de cetenie, astfel, se consider
c cetenia este o legtur permanent ntre individ i stat sau o calitate a persoanei
ori o legtur politic i juridic dintre stat i cetean.
.................................
2. PRINCIPIILE GENERALE ALE CETENIEI ROMNE
Principiile generale care guverneaz instituia ceteniei romne izvorsc n
principal din Constituie i din Legea nr.21/1991 a ceteniei romne, republicat12.
Principiile ceteniei romne sunt urmtoarele:
...............................
3. MODURILE DE DOBNDIRE I MODURILE DE PIERDERE A
CETENIEI ROMNE
Potrivit art.5 alin.1 din Constituia Romniei cetenia romn se dobndete,
se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic.
n conformitate cu dispoziia constituional artat, cetenia romn a fost
reglementat, pe larg, prin Legea nr.21/1991.
3.1. DOBNDIREA CETENIEI ROMNE
Modurile de dobndire a ceteniei romne, potrivit art.4 din Legea
nr.21/1991, republicat, sunt:
a) prin natere;
b) prin adopie;
c) prin acordare la cerere.
3.1.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere
Copiii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni
..................................

Legea nr.21/1991 a ceteniei romne, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea

I, nr.98/06.03.2000.
12

3.1.2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie

Cetenia romn, potrivit art.6 din lege, se dobndete de ctre copilul
cetean strin sau fr cetenie prin adopie, dac ................................
3.1.3. Dobndirea ceteniei romne prin acordare la cerere
Cetenia romn se poate acorda, la cerere, persoanei fr cetenie sau
ceteanului strin, dac ndeplinete urmtoarele condiii prevzute de lege13:
..................................
3.1.4. Procedura acordrii ceteniei romne
Aprobarea cererilor de acordare ori de redobndire a ceteniei romne se face
prin ordin al ministrului justiiei, care apreciaz n acest sens, asupra propunerilor
Comisiei pentru cetenie.
Cererea de acordare sau, dupa caz, de redobndire a ceteniei romne se
formuleaz n limba romn, se adreseaz Comisiei pentru cetenie i se depune
personal sau, n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procur special i
autentic la sediul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, Direcia cetenie
i va fi nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de lege.
Persoanele care au pierdut cetenia i fotii ceteni romni cu domiciliul sau
reedina n strintate, pot depune cererile nsoite de acte care dovedesc
ndeplinirea condiiilor prevzute de lege la misiunile diplomatice ori oficiile
consulare competente ale Romniei, care le vor nainta de ndat Comisiei pentru
cetenie din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, Direcia
cetenie.
Comisia, entitate fr personalitate juridic din cadrul Ministerului Justiiei i
Libertilor Ceteneti, verific ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. Ea are
activitate permanent i este formata dintr-un preedinte14 i 1515 membri, personal
de specialitate juridic asimilat magistrailor din cadrul Ministerului Justiiei i
Libertilor Ceteneti, numii prin ordin al ministrului justiiei i libertilor
ceteneti.
Lucrrile Comisiei nu sunt publice, acestea se desfaoar n prezena a cel
puin 3 membri i sunt prezidate de preedinte, iar n lipsa acestuia, de ctre un
membru desemnat de acesta.
ndeplinirea sau, dupa caz, nendeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru
acordarea ori redobndirea ceteniei romne se constat printr-un raport motivat,
care se adopta de Comisie cu votul majoritii celor prezeni. n caz de paritate,
votul preedintelui Comisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisiv.
Art.8 alin.1 din Legea nr.21/1991, republicat.
Comisia are un secretariat tehnic constituit n cadrul direciei de specialitate a Ministerului
Justiiei i Libertilor Ceteneti. Directorul direciei de specialitate din Ministerul Justiiei i
Libertilor Ceteneti este i preedintele Comisiei.
15
Numrul membrilor Comisiei pentru cetenie a fost majorat potrivit Legii nr.354/2009, de
la 6 membri la 15 membri.
13
14

n vederea soluionrii cererii, comisia poate dispune:

a) completarea dosarului, n cazul n care constat lipsa unor documente
necesare soluionrii cererii, sub sanciunea respingerii acesteia ca nesusinut dac
n termen de 6 luni nu sunt transmise actele necesare;
b) solicitarea de relaii de la orice autoriti cu privire la ndeplinirea
condiiilor prevzute la art.8 alin.1 lit. b)16 i e)17 din lege;
c) audierea oricrei persoane care ar putea da informaii utile n vederea
soluionrii cererii;
d) programarea la interviu a solicitantului, ntr-un termen ce nu va depi 6
luni.
n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru acordarea
sau redobndirea ceteniei romne, precum i n cazul nepromovrii interviului ori
neprezentarea, n mod nejustificat, la susinerea acestuia, Comisia, printr-un raport
motivat, propune ministrului justiiei i libertilor ceteneti respingerea cererii. O
nou cerere de acordare sau de redobndire a ceteniei romne poate fi depus dup
6 luni de la respingerea cererii anterioare (art.16 din lege).
Dac solicitantul este declarat admis la interviu, comisia va ntocmi un raport
n care va meniona ntrunirea condiiilor prevzute de lege pentru acordarea sau
redobndirea ceteniei romne i l va nainta, nsoit de cererea solicitantului,
ministrului justiiei i libertilor ceteneti.
Potrivit art.18 din lege18, ministrul justiiei i libertilor ceteneti, constatnd
ndeplinite condiiile prevazute de lege, emite de ndat ordinul de acordare sau de
redobndire a ceteniei romne, dupa caz. Ordinul de acordare sau de redobndire a
ceteniei romne se comunic solicitantului de ndat dup emitere, prin scrisoare
recomandat cu confirmare de primire. n cazul n care constat nendeplinirea
condiiilor prevzute de lege, ministrul justiiei i libertilor ceteneti respinge,
prin ordin, cererea de acordare sau de redobndire a ceteniei.
Ordinul ministrului justiiei i libertilor ceteneti de respingere a cererii de
acordare sau de redobndire a ceteniei se comunic de ndat solicitantului, prin
scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Ordinul poate fi atacat, n termen
de 15 zile de la data comunicarii, la Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios
administrativ. Hotrrea curii de apel este definitiv i este supus recursului la
secia de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Cetenia romn se acord sau se redobndete la data depunerii jurmntului
de credin fa de Romnia. Jurmntul se depune, n termen de 3 luni de la data
comunicrii ordinului, n edin solemn n faa ministrului justiiei i libertilor
Art.8 alin.1 lit. b) din lege are urmtorul coninut: dovedete, prin comportament, aciuni
si atitudine, loialitate fa de statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de
drept sau a securitii naionale si declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni.
17
Art.8 alin.1 lit. e) din lege are urmtorul coninut: este cunoscut cu o bun comportare i
nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi
cetean romn.
18
Art.18 din Legea nr.21/1991, republicat, a fost modificat prin Legea nr.354/2009.
16

ceteneti sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop, i are urmatorul
continut: "Jur s fiu devotat patriei i poporului romn, s apr drepturile si
interesele naionale, s respect Constituia i legile Romniei".
Persoana care a obinut cetenia romna n condiiile prevzute la art. 1019 si
10/20, cu meninerea domiciliului n strintate, va depune jurmntul de credin n
faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n
care domiciliaz, n termenul prevzut mai sus.
Dup depunerea jurmntului, Comisia ori eful misiunii diplomatice sau al
oficiului consular va elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia romna
certificatul de cetenie, semnat de ministrul justiiei i libertilor ceteneti. n
situaia n care copiii minori dobndesc cetenia romn mpreuna cu prinii sau
cu unul din ei, acetia vor fi nscrii n certificatul de cetenie al prinilor i nu
depun jurmntul, cu excepia cazului n care devin majori n timpul procedurii de
soluionare a cererii. n aceast situaie ei vor depune jurmntul i li se vor elibera
separat certificat de cetenie.
Nedepunerea jurmntului de credin fa de Romnia n termenul menionat
din motive imputabile persoanei care a obinut cetenia romn, atrage ncetarea
efectelor ordinului de acordare sau de redobndire a ceteniei romne fa de
persoana n cauz.
n vederea nregistrrii cererilor de redobndire sau acordare a ceteniei
romne, legea prevede c se vor nfiina birouri teritoriale n subordinea Direciei
cetenie din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti.
3.2. PIERDEREA CETENIEI ROMNE
Modurile de pierdere a ceteniei romne, potrivit art.23 din lege, sunt:
a) prin retragerea ceteniei romne;
b) prin aprobarea renunrii la cetenia romn;
c) n alte cazuri prevzute de lege.
3.2.1. Retragerea ceteniei romne
Conform art.24 din lege, cetenia romn se poate retrage persoanei care:
.............................
3.2.2. Aprobarea renunrii la cetenia romn

Este vorba de persoanele care au pierdut cetenia romn din diferite motive.
Se refer la persoanele care au pierdut cetenia nainte de 22 decembrie 1989 din motive
neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor.
19
20

Pentru motive temeinice, potrivit art.26 din lege, se poate aproba renunarea la
cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care:
...............................
3.2.3. Pierderea ceteniei romne n alte cazuri prevzute de lege
Cetenia romn mai poate fi pierdut i n urmtoarele cazuri prevzute de
lege:
............................
3.2.4. Procedura retragerii ceteniei romne i aprobrii renunrii la
cetenia romn
n cazul retragerii ceteniei romne, Comisia poate fi sesizat, n scris, de
orice autoritate sau persoan care are cunotina de existena unui motiv pentru
retragerea ceteniei romne cu obligaia s prezinte dovezile de care dispune.
Dup primirea cererii, Presedintele Comisiei pentru cetenie stabilete, prin
rezoluie, termenul la care se va dezbate sesizarea de retragere, dispunnd totodata:
a) solicitarea punctului de vedere al autoritilor competente cu privire la
ndeplinirea condiiilor legale privind retragerea ceteniei;
b) invitarea persoanei care a formulat sesizarea, precum i a oricrei persoane
care ar putea da informaii utile soluionrii cererii;
c) citarea persoanei n cauz la domiciliul cunoscut sau, dac acesta nu se
cunoate, prin publicarea citaiei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.
Citarea persoanei are loc cu cel puin 6 luni nainte de termenul fixat pentru
dezbaterea sesizrii.
La termenul stabilit pentru dezbaterea sesizrii, Comisia verific ndeplinirea
condiiilor necesare retragerii ceteniei romne, audiaz persoanele citate, precum
i persoana n cauz. Lipsa persoanei legal citate nu impiedica desfurarea
procedurilor de retragere a ceteniei romne.
In cazul n care constat ndeplinirea sau, dupa caz, nendeplinirea condiiilor
legale de retragere a ceteniei romne, Comisia va propune ministrului justiiei i
libertilor ceteneti, printr-un raport motivat, aprobarea retragerii ceteniei
romne sau, dupa caz, respingerea sesizrii.
Ministrul justiiei i libertilor ceteneti, constatnd ndeplinite condiiile
prevazute de lege, emite ordinul de retragere a ceteniei romane, respectiv de
respingere a sesizarii de retragere a ceteniei, n cazul n care constat
nendeplinirea condiiilor prevazute de lege .
Ordinul ministrului justiiei i libertilor ceteneti de admitere sau de
respingere a sesizrii de retragere a ceteniei se comunica persoanei n cauz,

precum i persoanei care a fcut sesizarea, prin scrisoare recomandat cu confirmare

de primire.
Ordinul poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de
contencios administrativ a curii de apel de la domiciliul sau, dupa caz, reedina
solicitantului. Dac solicitantul nu are domiciliul sau reedina n Romnia, ordinul
poate fi atacat, n acelai termen, la secia de contencios administrativ a Curii de
Apel Bucureti. Hotrrea curii de apel este definitiv i irevocabil.
Data pierderii ceteniei romne prin retragere este data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, a ordinului ministrului justiiei i libertilor
ceteneti de aprobare a retragerii.
n ceea ce privete renunarea la cetenia romn, cererea se face personal sau
prin mandatar i se depune la Comisia pentru cetenie din cadrul Ministerului
Justiiei i Libertilor Ceteneti.
Ministrul justiiei i libertilor ceteneti dispune prin ordin, dup
parcurgerea aceleiai proceduri artate la punctul 3.1.4., aprobarea sau, dup caz,
respingerea cererii de renunare la cetenia romn, apreciind asupra raportului
Comisiei pentru cetenie.
Pierderea ceteniei romne prin renunare are loc la data eliberrii adeverinei
de renunare la cetenia romn.
4. DOVADA CETENIEI ROMNE
Dovada ceteniei romne se face, potrivit art.21 din lege, cu cartea/buletinul
de identitate, paaportul sau cu certificatul de cetenie.
................................
5. CETENIA DE ONOARE
Potrivit art.38 din lege, cetenia romn cu titlu de cetenie de onoare se
poate acorda unor strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne, la
propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei.

......................

CAPITOLUL V
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE
Trebuie s ne fixm n minte ce nseamn
independena i ce nseamn libertatea. Libertatea
este dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile; i
dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic,
el nu ar mai avea libertate pentru c i ceilali ar
putea s fac la fel21.
1. NOIUNEA DE DREPTURI I LIBERTI FUNDAMENTALE
Definirea drepturilor i libertilor omului a preocupat ntotdeauna literatura
juridic. Expresia drepturile omului exprim drepturile fiinei umane, drepturi
inalienabile i imprescriptibile.
.............................
2. PRINCIPIILE CONSTITUIONALE APLICABILE DREPTURILOR, LIBERTILOR I NDATORIRILOR FUNDAMENTALE
Constituia Romniei consacr n Capitolul 1 Dispoziii comune al Titlului
II intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, anumite principii
care sunt aplicate n egal msur tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale. Aceste principii sunt:
1. Universalitatea, care semnific .................
2. Neretroactivitatea legilor, principiu conform cruia ......................
3. Egalitatea n drepturi a cetenilor .......................
4. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor,
.............................
5. Protecia cetenilor strini i apatrizilor n Romnia, .................
6. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia
..................................
7. Prioritatea reglementrilor internaionale ....................................
8. Accesul liber la justiie ............................

21

C. Montesquieu, op.cit., p.193.

3. CLASIFICAREA DREPTURILOR I A LIBERTILOR

FUNDAMENTALE
.........................
n literatura de specialitate s-au fcut mai multe clasificri ale drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului bazate pe diferite criterii.
...................................
Apreciem c cea mai potrivit clasificare este cea, care, pornind de la
coninutul celor dou Pacte22, mparte drepturile i libertile fundamentale ale
omului n urmtoarele categorii23:
- drepturi civile, adic acele drepturi i liberti care se refer la persoana
fizic, cum sunt dreptul la via i la integritate fizic i psihic, libertatea
individual, dreptul la aprare, secretul corespondenei .a.;
- drepturi politice sunt acele drepturi i liberti care vizeaz participarea
individului la viaa politic, de exemplu, dreptul de vot, dreptul de a fi ales sau
dreptul de a fi ales n Parlamentul European;
- drepturi economice i sociale, adic acele drepturi i liberti care se refer la
asigurarea condiiilor de via, sociale i materiale, cum sunt dreptul la ocrotirea
sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul
de proprietate privat, protecia copiilor i a tinerilor, protecia persoanelor cu
handicap, .a.;
- drepturi culturale sunt acele drepturi care vizeaz asigurarea condiiilor
pentru educaie, cum sunt dreptul la nvtur, accesul la cultur.
.....................
4. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE
n Constituia Romniei sunt consacrate urmtoarele drepturi i liberti
fundamentale:
dreptul la via i la integritate fizic i psihic, .............
libertatea individual, ..............................
dreptul la aprare, .........................
libera circulaie, ...........................
dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private .................
inviolabilitatea domiciliului ........................
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice a fost adoptat i deschis spre
semnare de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966, prin
Rezoluia 2200 A (XXI). Pactul a intrat n vigoare la 23 martie 1976, potrivit art. 49, pentru toate
dispoziiile cu excepia celor de la art. 41 care au intrat n vigoare la 28 martie. Pactul internaional
cu privire la drepturile economice, sociale i culturale a fost adoptat i deschis spre semnare de
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966 prin aceeai rezoluie i a
intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976, potrivit dispoziiilor art. 27 din Pact. Romnia a ratificat ambele
Pacte prin Decretul nr. 212/31 octombrie 1974, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.
23
C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept constituional i instituii politice, p.154.
22

 secretul corespondenei, .........................

libertatea contiinei ....................
libertatea de exprimare ......................
dreptul la ocrotirea sntii ..................
dreptul de vot .....................
dreptul de a fi ales ..................
dreptul de a fi ales n Parlamentul European ....................
libertatea ntrunirilor ...................
dreptul de asociere ..................
dreptul la munc i protecia social a muncii ..................
interzicerea muncii forate ....................
dreptul la grev ....................
libertatea economic, ........................
dreptul la motenire, ...................
dreptul la un nivel de trai decent ...................
protecia copiilor i a tinerilor ..................
protecia persoanelor cu handicap ....................
dreptul de petiionare, ...................
dreptul persoanei vtmate de o autoritate public ....................
5. RESTRNGEREA EXERCIIULUI DREPTURILOR I LIBERTILOR CETENETI
Potrivit art.53 alin.1 din Constituia Romniei, exercitarea unor drepturi sau al
unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai n situaii determinate.
Restrngerea, se arat n continuare, poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o
societate democratic i trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o,
s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului
sau a libertii.
................................
6. NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
ndatoririle fundamentale sunt consacrate de Constituia Romniei n Capitolul
III al Titlul II, care ntregete prevederile constituionale privind drepturile i
libertile fundamentale.
........................................
Constituia Romniei prevede urmtoarele ndatoriri fundamentale:
fidelitatea fa de ar ...................
aprarea rii ......................
contribuii financiare .......................
exercitarea drepturilor i a libertilor, ....................

CAPITOLUL VI
AVOCATUL POPORULUI
1. SCURT ISTORIC
Instituia Ombudsman24-ului a aprut n Suedia acum mai bine de 180 de
ani, ca instrument complementar pentru controlul Executivului de ctre Parlament.
Aceast instituie, dup mai bine de un secol, s-a extins, n mai mult de jumtate
dintre rile lumii, dar n niciuna dintre rile comuniste25.
..............................
2. ROLUL I ATRIBUIILE AVOCATULUI POPORULUI
2.1. ROLUL AVOCATULUI POPORULUI
Instituia Avocatul Poporului este o autoritate public autonom i
independent fa de orice alt autoritate public i are drept scop aprarea
drepturilor i libertilor persoanelor fizice.
Rolul fundamental al Avocatului Poporului const n .................
2.2. NUMIREA AVOCATULUI POPORULUI
Avocatul Poporului este numit de Camera Deputailor i de Senat, n edin
comun.
2.3. DURATA MANDATULUI AVOCATULUI POPORULUI
Avocatul Poporului este numit pentru o durat de 5 ani, mandatul su putnd fi
rennoit o singur dat.
Mandatul se exercit de la data depunerii jurmntului n faa preedinilor
celor dou camere ale Parlamentului i dureaz pn la depunerea jurmntului de
ctre noul Avocat al Poporului.
...........................
2.4. ATRIBUIILE AVOCATULUI POPORULUI
Conform art.13 din lege, Avocatul Poporului are urmtoarele atribuii:
Ombudsman, n limba suedez, nseamn delegat sau mputernicit.
De exemplu, n Finlanda n 1919, n Norvegia n 1952, n Danemarca n 1954, n R.F.
Germania n 1957, n Marea Britanie n 1967, n Irlanda de Nord n 1969, n Frana n 1973, n
Italia n 1974, n Portugalia n 1975, n Austria n 1977, n Spania n 1981, n Polonia n 1987) - I.
Deleanu, Instituii i proceduri constituionale - n dreptul romn i n dreptul comparat, p. 546-547.
De asemenea, prin Tratatul de la Maastricht a fost nfiinat instituia Mediatorului European.
Acesta este ales de Parlamentul European la nceputul fiecrei legislaturi, pentru un mandat de 5
ani, i are ca principal atribuie s investigheze i s sesizeze cazurilor de proast administrare a
activitii instituiilor sau organismelor comunitare, cum ar fi Comisia European sau Parlamentul
European, cu excepia Curii de Justiie i Tribunalul de Prim Instan.
24
25

a) coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului;

b) primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea
drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile publice i decide asupra
cererilor;
c) urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau
funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i
libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor;
d) formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;
e) poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea
legilor, nainte de promulgare;
f) poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor;
g) reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a
Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice
sau juridice;
h) angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit dreptul de
autoritate disciplinar asupra acestora;
i) exercit funcia de ordonator principal de credite;
j) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de
organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului.
.........................................
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri care nu
pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc.
......................................
3. RSPUNDERE, IMUNITI, INCOMPATIBILITI
Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile
exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n
exercitarea atribuiilor prevzute de lege.
....................................
De asemenea, legea instituie dou incompatibiliti, pentru Avocatul Poporului
i adjuncii si, n timpul exercitrii funciei ..............................
4. IMPORTANA INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
.....................................
Este evident c, n lumina noilor reglementri constituionale, rolul Avocatului
Poporului n domeniul controlului constituionalitii legilor a crescut prin
conferirea acestuia a dreptului de a sesiza Curtea Constituional att n cadrul
controlului prealabil, respectiv nainte de promulgarea legilor, ct i n cadrul
controlului posterior, adic dup intrarea n vigoare a acestora.

...............................

CAPITOLUL VII
SISTEMUL ELECTORAL
Recunoaterea demnitii inerente tuturor
membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale
i inalienabile constituie fundamentul libertii,
dreptii i pcii n lume26.
1. CONSIDERAII GENERALE
Alegerea autoritilor publice reprezint o condiie esenial a democraiei.
Prin alegeri cetenii particip la guvernare i prin votul lor pot influena viaa
politic. Totodat, alegerile libere confer legitimitate organelor statului care
exercit puterea politic.
...............................
2. DREPTURILE ELECTORALE
Una din modalitile prin care poporul particip la actul de guvernare este
alegerea organelor statului27. Acest lucru se concretizeaz, aa cum am artat, prin
dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, numite n literatura de specialitate i
drepturi electorale.
..........................
3. DREPTUL DE VOT
3.1. NOIUNE I CONDIII DE EXERCITARE
Dreptul de vot reprezint dreptul recunoscut cetenilor unui stat
.........................................
Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
Alegerea organelor statului n Romnia este reglementat prin Constituie art.36, 37, 62
i 81 i prin legi organice: Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196/13.03.2008; Legea
nr.370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.887/29 septembrie 2004, modificat i completat prin O.U.G. nr.95/2009 publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.608/03 septembrie 2009; Legea nr.67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.333/17 mai 2007.
26
27

Constituia Romniei consacr dreptul de vot n art. 36, care stabilete c

acesta poate fi exercitat de ceteni de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua
alegerilor.
3.2. SISTEME DE VOT
De-a lungul timpului, gradul de participare al cetenilor la guvernare prin
exercitarea dreptului de vot s-a extins, nlturndu-se limitele impuse de avere, de
pregtire profesional sau intelectual, de religie, de apartenen la o anumit clas
social sau formaiune politic.
...................................
3.3. ATRIBUTELE VOTULUI
Atributele votului au fost consacrate n literatura de specialitate i n practica
electoral a statelor n urma ndelungatei experiene dup nlturarea limitelor care
permiteau accesul la vot numai unor anumite categorii de ceteni.
...................................
4. TIPURI DE SISTEME ELECTORALE
...............................................
n practica constituional a statelor democratice se ntlnesc dou tipuri de
sisteme electorale: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale. De-a
lungul timpului, n unele democraii, a fost consacrat un al treilea sistem electoral i
anume cel mixt, care combin cele dou sisteme electorale, majoritar cu cel al
reprezentrii proporionale.
4.1. SISTEMUL ELECTORAL MAJORITAR
Sistemul electoral majoritar este acel sistem n care sunt .....................
4.2. SISTEMUL REPREZENTRII PROPORIONALE
Sistemul reprezentrii proporionale este sistemul n care pot fi exprimate att
opiunile politice ct i alte opiuni cum sunt cele culturale, de exemplu, opiunile
religioase sau etnice. Este un sistem folosit numai pentru alegerea organelor
colegiale, la nivel naional i la nivel local i exprim opiunile ntregului electorat.
.....................................
4.3. SISTEMUL ELECTORAL MIXT
Sistemul electoral mixt rezult din combinarea celor dou sisteme studiate,
respectiv majoritar cu cel al reprezentrii proporionale.
................................................

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept parlamentar, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2006.
C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ediie
revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005.
D. Ciobanu, V. Duculescu, Drept constituional romn, Ed. Hyperion,
Bucureti, 1993.
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, Constituia
Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004.
M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei
Explicaii i comentarii, Ed.Rosetti, Bucureti, 2003.
D.C. Dnior, Constituia Romniei comentat, Titlul I. Principii generale, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2009.
I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale - n dreptul romn i n
dreptul comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice Tratat vol.I, Ed. Europa
Nova, Bucureti, 1996.
I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice Tratat vol.II, Ed.
Europa Nova, Bucureti, 1996.
I. Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995.
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, vol. I,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, vol.II,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
V. Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2008.
V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Crestomaia de Drept
Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
M. Duverger, Les partis politiques, A. Colin, Paris, 1979.
N. Ecobescu, V. Duculescu, Drept internaional public, Ed. Hyperion XXI,
Bucureti, 1993.
G.C. Freniu, Drept constituional note de curs, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2009.
G.W.F. Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Ed. Academiei, Bucureti, 1969.
G. Iancu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2008.
C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice Teoria general a
instituiilor politice, Vol.I, Ediie revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2001.

C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice Teoria general a

instituiilor politice, Vol.II, Ediie revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2001.
A. Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teorie general, Ed.
Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994.
C. Leclerq, Droit constitutionnel et institutions politiques, Litec, 1990.
M. Lepdtescu, Teoria general a controlului constituionalitii legilor, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974.
A. Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n
treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000.
M. Luburici, Teoria General a Dreptului, Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir, Bucureti, 1996.
C. Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.I, Ed. tiinific, Bucureti, 1964.
I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Volumul
I/Ediia XIII, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Volumul
II/Ediia XIII, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009.
I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti,
1997.
N. Popa, Teoria General a Dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996.
I. Rusu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2001.
O. Tinca, Constituii i alte texte de drept public, Ed. Imprimeriei de Vest,
Oradea, 1997.
M.J.C. Vile, Constitutionalism and the separation of powers, Liberty Fund,
Indianapolis, 1998.
G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Ediia a cincea a
revzut i adugit, Ed. Cugetarea, Iai,1999.
G. Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei, Iai, 1995.
G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Ed. Virginia, 1995.
*** Constituia Romniei, republicat.
*** Constituia din 1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.233
din 21 noiembrie 1991, aprobat prin referendum la data de 08/12/1991.
*** Constituia Statelor Unite ale Americii.
*** Convenia European a drepturilor omului i a protocoalelor adiionale la
aceast convenie au fost ratificate de Romnia prin Legea nr.30/1994, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.135/31.05.1994, iar Protocolul nr.11 la
Convenie, ncheiat la Strasbourg la 11 mai 1994, a fost ratificat de Romnia prin
Legea nr.79/1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.143/13.07.1995.
*** Decizia Curii Constituionale nr.637/03.10.2006 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art.14 alin.1 din Legea contenciosului

administrativ nr.554/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr.914 din 09 noiembrie 2006.
*** Declaraia Universal a Drepturilor Omului a Organizaiei Naiunilor
Unite.
*** Decretul nr.31/1954 privitor la persoane fizice i persoane juridice,
publicat n Buletinul Oficial nr.8 din 30 ianuarie 1954.
*** Legea nr.354/2009 privind aprobarea O.U.G. nr.36/2009 pentru
modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr.21/1991, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.781/16.11.2009.
*** Legea nr.171/2009 privind aprobarea O.U.G. nr.147/2008 pentru
modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr.21/1991, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.321/14.05.2009.
*** Legea nr.33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru
Parlamentul European, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.28/16.01.2007.
*** Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice
locale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333/15.05.2007.
*** Legea nr.243/2002 pentru aprobarea O.U.G. nr.105/2001 privind frontiera
de stat a Romniei publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.302/08.05.2002.
*** Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 844/15
septembrie 2004.
*** Legea nr.80/1997 pentru ratificarea Conveniei europene de extrdare,
ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957, i a protocoalelor sale adiionale, ncheiate
la Strasbourg la 15 octombrie 1975 i la 17 martie 1978, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 89 din 14 mai 1997, modificat prin Legea
nr.74/2005.
*** Legea nr.21/1991 a ceteniei romne, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.98/06.03.2000.
*** Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat de
Romnia prin Decretul nr. 212/31 octombrie 1974, publicat n Buletinul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.
*** Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale,
ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/31 octombrie 1974, publicat n Buletinul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.
*** O.G. nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a
petiiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84/01.02.2002, i a
fost aprobat prin Legea nr.233/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.296/30.04.2002.
*** O.U.G. nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.352/30.06.2001.

TEME LUCRRI/PROIECTE/REFERATE
1. Instituii politice - concept, trsturi.
2. Elementele constitutive ale statului : teritoriul, populaia i puterea politic
suveran.
3. Conceptul formei de guvernmnt i clasificarea formelor de guvernmnt.
4. Comparaie ntre constituia cutumiar i constituia scris.
5. Normele i principiile constituionale.
6. Supremaia constituiei.
7. Garaniile constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale.
8. Principiul separaiei puterilor n stat.
9. Principiul suveranitii poporului.
10. Dreptul de vot i atributele votului.
11. Scopul asocierii cetenilor n partide politice i rolul acestora.
12. Partidele politice n Romnia dup revoluia din Decembrie 1989.
13. Rolul sindicatelor i grupurilor de presiune n desfurarea vieii publice.
14. Prezentai, la alegere, constituia unui stat.