Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Agenda Teritoriala PDF
Agenda Teritoriala PDF
A UNIUNII EUROPENE
Reuniunea Informala a Ministrilor Europeni
Responsabili cu Dezvoltarea Urbana si
Coeziunea Teritoriala
Leipzig, 24-25 mai 2007
(1) Uniunea European privete cu ncredere la progresele realizate n domeniile economic, social i
ecologic. mpreun, statele membre opereaz o economie combinat care reprezint aproximativ o
treime din Produsul Intern Brut mondial. Ceea ce caracterizeaz dimensiunea teritorial a Uniunii este
puterea sa economic i un teritoriu de peste 4 milioane km2, precum i o populaie de 490 milioane
de locuitori.
(2) Noi, ca minitri responsabili cu planificarea i dezvoltarea urban, prezentm Agenda teritorial ca
pe un cadru politic orientat spre aciune n vederea viitoarei noastre cooperri, elaborat mpreun cu
Comisia European. Prin Agenda teritorial contribuim la creterea economic durabil i la crearea
de locuri de munc, precum i la dezvoltarea social i ecologic n toate regiunile UE. Sprijinim
astfel att Strategia Lisabona ct i pe cea a Consiliului European de la Gteborg, care sunt strategii
complementare.
(3) Prin intermediul Agendei teritoriale dorim s promovm o dezvoltare teritorial policentric a UE,
pentru a folosi mai bine resursele disponibile n regiunile europene. Un aspect important este
integrarea teritorial a zonelor locuite. Pe aceast cale, vom contribui la construcia unei Europe
durabile din punct de vedere cultural, social, ecologic i economic. Este deosebit de important s
integrm mai bine noile noastre state membre n aceast politic de dezvoltare policentric a
aezrilor umane. Prin Agenda teritorial vom contribui - n sensul solidaritii teritoriale - la
asigurarea unor condiii de locuit mai bune i a calitii vieii cu anse egale, orientate spre potenialul
local i regional, indiferent de locul n care triesc oamenii - fie n zona din centrul Europei, fie la
periferie. (4) Considerm c viitoarea misiune Coeziunea teritorial este un proces de cooperare
permanent, care implic diferii actori i factori interesai n dezvoltarea teritorial la nivel politic,
administrativ i tehnic. Aceast cooperare este caracterizat de istoria, cultura i relaiile instituionale
din fiecare stat membru. Politicile de coeziune a Uniunii Europene ar trebui s poat rspunde mai
eficient, dect au fcut-o pn acum, necesitilor i caracteristicilor teritoriale, ca i provocrilor i
oportunitilor geografice specifice ale regiunilor i oraelor. Acesta este motivul pentru care susinem
necesitatea ca dimensiunea teritorial s joace un rol mai marcant n viitoarele politici de coeziune, n
scopul promovrii bunstrii economice i sociale.
RO
-3-
(5) Coeziunea teritorial poate fi realizat numai printr-un dialog continuu i intens ntre toi factorii
interesai n dezvoltarea teritorial. Acest proces de cooperare este ceea ce noi numim guvernan
teritorial. Sectorul privat (n special ntreprinderile locale i regionale), comunitatea tiinific,
sectorul public (n special autoritile locale i regionale), organizaiile neguvernamentale i diferite
alte sectoare trebuie s acioneze mpreun pentru a utiliza ct mai bine principalele investiii din
regiunile europene i s contribuie la abordarea schimbrilor climatice.
(6) Agenda teritorial prezint rodul cooperrii noastre. La Reuniunea ministerial informal
desfurat la Rotterdam (2004), am czut de acord asupra unor politici de dezvoltare teritorial,
pentru a evalua mai bine perspectivele UE. i la Luxemburg (2005) am acceptat prioritile teritoriale
ca baz a viitoarelor noastre activiti comune i redactarea unui raport de expertiz privind Statele
teritoriale i perspectivele Uniunii Europene, care s stea la baza Agendei teritoriale. Elaborarea
Agendei teritoriale de ctre noi este sprijinit de un dialog ntre factorii interesai din ntreaga Europ,
care se desfoar ncepnd din vara anului 2006. Pe baza articolelor 2, 6, 16 i 158 cuprinse n
Tratatul CE, coeziunea teritorial a fost considerat cea treia dimensiune a politicilor de coeziune.
Aceasta a fost preluat, de exemplu, n cel de-al treilea i, de asemenea, n cel de-al patrulea raport
privind coeziunea, precum i n Orientrile strategice pentru coeziune adoptate n 2006. Ne afirmm
angajamentul de a colabora chiar i mai strns ntre noi i cu instituiile UE pentru urmrirea acestui
obiectiv - independent de discuia actual despre procesul de reform n UE (Tratatul constituional al
UE).
II. Noi provocri: consolidarea identitii regionale, mai buna utilizare a diversitii
teritoriale
(7) Astzi suntem confruntai cu provocri teritoriale majore. Printre acestea se numr:
(8) Date fiind aceste provocri, avem convingerea ferm c aceast coeziune teritorial a Uniunii
Europene reprezint o premis a realizrii creterii economice durabile i a aplicrii coeziunii
economice i sociale - un model social european. n acest context, considerm c a crea n toate
regiunile premisele asigurrii unor anse egale pentru cetenii acestora i ale dezvoltrii
perspectivelor pentru ntreprinderi reprezint o misiune esenial i un act de solidaritate. Suntem de
acord c identitatea i potenialul regional, necesitile i caracteristicile diverse ale regiunilor,
oraelor i satelor din Europa sunt puse n valoare prin politici de coeziune teritorial i prin alte
politici de dezvoltare regional.
(10) Dorim s subliniem influena teritorial crescnd a politicilor comunitare. De acest lucru ar
trebui s se in seama, pe de-o parte, n sensul c elaborarea politicilor la nivel comunitar ar trebui s
ia n considerare n mai mare msur potenialul naional, regional i local, precum i argumentele
factorilor interesai, nsuindu-i o abordare strategic integrat a dezvoltrii teritoriale. Pe de alt
parte, strategiile de dezvoltare individuale ale oraelor i regiunilor ar trebui, n mod explicit, s in
seama n mai mare msur de contextul naional propriu i de cel european. Este important ca
preocuprile naionale, regionale i locale s se mpleteasc strns cu politicile UE. Aceasta se aplic
n special politicilor privind dezvoltarea rural, mediul i transporturile, precum i politicilor de
coeziune ale UE.
(11) Carta de la Leipzig privind oraele europene durabile vine n completarea preocuprilor
exprimate n Agenda teritorial, deoarece face din politica de dezvoltare urban integrat o misiune cu
dimensiuni europene. Prin urmare, politica de dezvoltare urban integrat i politicile de coeziune
teritorial aduc contribuii complementare la punerea n practic a scopurilor dezvoltrii durabile.
(12) Agenda teritorial pornete de la cele trei obiective principale ale Schemei de Dezvoltare a
Spaiului Comunitar (ESDP), care rmn valabile, i anume:
(14) Regiunile urbane i oraele de diferite dimensiuni sunt cele mai apte s i valorifice atuurile n
contextul unei cooperri la scar european cu ntreprinderile i factorii interesai din sfera social i
politic. Dac acestea reuesc n punerea n practic a reelelor ntr-un teritoriu european policentric
ntr-un mod inovativ, vor crea condiii care s le permit s beneficieze de concurena global n
dezvoltarea lor.
(15) Oraele care funcioneaz ca centre regionale ar trebui s coopereze, ca elemente ale modelului
policentric, pentru a oferi o parte din propria valoare adugat altor orae, din zone rurale i periferice,
precum i din zone cu provocri i necesiti geografice specifice (de exemplu zone cu structuri slabe
din insule, zone costiere i montane). Pentru a facilita acest proces, este necesar s fie extinse i
modernizate permanent reelele de infrastructur din cadrul i ntre regiunile Europei. Prin urmare,
sprijinim cooperarea european ntre regiunile urbane, precum i ntre oraele mici i medii din
interiorul frontierelor i, de asemenea, dincolo de frontierele externe ale UE.
2. Avem nevoie de noi forme de parteneriat i guvernan teritorial ntre zonele rurale i
cele urbane
(16) O Europ competitiv i durabil cuprinde, ntr-o mare varietate i cu interdependene diverse,
regiuni urbane de diferite dimensiuni i zone rurale. Regiunile urbane sunt nconjurate aadar de
centre urbane i zone caracterizate ca rurale; zonele rurale situate fa de regiunile urbane la o distan
care nu permite naveta zilnic sunt nconjurate de centre regionale i orae mici i medii. Autoritile
respective ar trebui, ca parteneri interdependeni, s-i identifice atuurile, s elaboreze strategii de
dezvoltare comune la nivel regional i subregional i astfel s pregteasc mpreun regiunile i
subregiunile pentru a deveni atractive i s fac posibile deciziile de investiii att ale sectorului privat,
ct i ale celui public. Acesta este ceea ce noi numim parteneriat urban-rural.
(17) Deciziile de investiii cu orientare regional ar trebui pregtite n comun de factorii interesai din
sectorul public i cel privat. n acest context, este necesar, de exemplu, ca autoriti locale de
dimensiuni diferite s formeze asociaii voluntare pentru a elabora mpreun strategiile de marketing
i de abordare a problemelor comune. Pe fundalul schimbrilor demografice, autoritile care se
confrunt cu pierderi de populaie tnr trebuie s coopereze strns, pentru a avea posibilitatea s
pstreze servicii i infrastructuri atractive. Aceast cooperare implic o nou dimensiune politic.
Pentru consolidare ar putea fi necesare noi forme de organizare a guvernanei teritoriale n regiunile
europene. n general, dorim s crem oportuniti pentru potenialul economic inovativ, dezvoltare,
valorificarea experienelor din parteneriatele de succes i cooperare politic ntr-un context regional
funcional, care s cuprind i zonele transfrontaliere. Prin urmare, sprijinim concurena pozitiv ntre
orae i regiuni.
(18) Zonele de cretere economic ar trebui extinse dincolo de principala zon economic a UE
printr-o politic de cooperare i colaborare n reea. O cale de a combina atuurile poate fi crearea unor
grupuri de activiti (clustere) adecvate i inovatoare n care comunitatea de afaceri, comunitatea
tiinific i administraia s lucreze mpreun. Aceasta se aplic att ntre frontierele interne, ct i la
frontierele externe.
(19) Regiunile urbane de diferite dimensiuni, oraele mici i medii precum i zonele rurale sunt
ncurajate s coopereze cu alte administraii, chiar din alte ri, pentru a-i consolida identitatea
internaional i specializarea, ca mod de a deveni mai atractive pentru investiii. Este raional s ne
concentrm asupra centrelor de inovare existente.
(20) Mobilitatea i accesibilitatea sunt premise-cheie ale dezvoltrii economice n toate regiunile UE.
Pentru satisfacerea cerinelor de mobilitate ntr-un teritoriu european policentric, inclusiv rile
nvecinate Uniunii, i consolidarea unui mediu urban este important s se asigure o dezvoltare
integrat i durabil a sistemelor de transport multimodale. Avem nevoie de reele puternice att
pentru pasageri ct i pentru mrfuri, feroviare, rutiere i aeriene (inclusiv reele de aeroporturi
regionale viabile), ci eficiente de navigaie interioar, costier i maritim, de reele secundare care
s fac legtura cu respectivele hinterlanduri, precum i de o gestionare transfrontalier a
transporturilor. Sprijinim eliminarea barierelor din calea transportului feroviar i rutier transfrontalier
i, n special, sprijinim soluiile telematice n sprijinul operrii prilor supraaglomerate ale reelelor
de transport.
(21) Sprijinim accesul nestnjenit i echitabil din punct de vedere social la tehnologiile informaiei i
comunicaiilor n toate regiunile, eliminarea barierelor pe baze teritoriale la accesibilitate, n special n
zonele rurale i periferice, i crearea condiiilor pentru activiti descentralizate i furnizarea adecvat
a serviciilor de interes general, inclusiv ngrijirea sntii i educaie. Pentru asigurarea infrastructurii
necesare, cum ar fi realizarea acoperirii generale pentru conexiunile n band lat, dat fiind cererea
existent, recomandm includerea infrastructurii de tipul cablurilor de band lat n noile programe de
transport i comunicaii.
(22) Date fiind cererea mrit de energie n contextul unor rezerve limitate ale surselor neregenerabile,
creterea dependenei Uniunii Europene de energie importat, precum i provocarea reprezentat de
schimbrile climatice, ar trebui s continum s explorm i s crem oportuniti de producere
descentralizat, eficient, sigur i ecologic a energiei regenerabile, care este nc subutilizat.
Pentru a valorifica mai bine potenialul regional n acest domeniu, care poate genera oportuniti n
special n zonele rurale, recomandm consolidarea pe mai departe a reelelor i armonizarea
condiiilor din sectorul energetic.
(23) Ar trebui elaborate abordri i strategii comune, transregionale i integrate, pentru a nfrunta
pericolele naturale, a reduce i a diminua efectele emisiilor de gaze de ser i a ne adapta la
schimbrile climatice. Este necesar n continuare o activitate de dezvoltare i intensificare a
politicilor de coeziune teritorial, n special n privina consecinelor strategiilor de adaptare
difereniate pe baze teritoriale.
(24) Pentru a mbunti eficiena activitii de gestionare a riscului i a orienta n mod adecvat
evoluia strategiilor transeuropene i transfrontaliere integrate (de exemplu protecia mpotriva
inundaiilor, prevenirea secetei i a deertificrii, managementul integrat al zonelor costiere i
muntoase, managementul pericolelor tehnologice, mbuntirea previziunilor), acestea din urm ar
trebui adoptate n colaborare cu rile nvecinate i ar trebui elaborate noi forme de gestionare a
riscurilor, n special n zone cu pericole multiple, cum sunt zonele costiere, rmurile lacurilor,
bazinele maritime i ale rurilor i zonele muntoase.
(25) Valorile de nenlocuit ale structurilor ecologice i ale motenirii culturale i naturale europene, n
special peisajele culturale, calitatea proiectelor i proceselor de creaie arhitectural i mediul
construit ar trebui s constituie, pe fundalul potenialului i circumstanelor regionale individuale,
fundamentul unei dezvoltri orientate spre ecologie i cultur, care s ofere perspective protejnd n
acelai timp diferitele identiti culturale, n special n regiunile rmase n urm sau care sufer
transformri structurale. Interveniile transnaionale coordonate i managementul acestora ar trebui s
promoveze traseele i reelele culturale, precum i alte proiecte teritoriale cu semnificaie natural i
cultural.
(26) Pledm pentru dezvoltarea n continuare a unor reele de zone naturale valoroase i de peisaje
culturale, pentru a crea o structur verde transeuropean, integrat i durabil, cu coridoare
corespunztoare de legtur ntre siturile protejate i alte zone de importan european i naional.
(28) Pentru a ncorpora mai bine cele ase prioriti n dezbaterile politice i procesele decizionale,
considerm c sunt importante urmtoarele aciuni i le recomandm spre punere n aplicare ntre
2007 i 2011. Ne angajm s ntreprindem urmtoarele aciuni:
(29) Salutm Comunicarea Comisiei Europene Contribuia oraelor la cretere economic i creare
de locuri de munc n regiuni i solicitm Comisie Europene s pregteasc o monitorizare din
perspectiva Agendei teritoriale.
(30) Solicitm Comisiei Europene s continue s includ trimiteri explicite la dimensiunea teritorial
a UE n viitoarele rapoarte privind coeziunea economic i social, pentru a impulsiona oraele i
regiunile s i pun strategiile de dezvoltare n contextul european. Acest lucru ar ajuta la realizarea
principiului subsidiaritii.
(31) Solicitm Comitetului pentru dezvoltare regional al Parlamentului European, Comitetului pentru
coeziune teritorial al Comitetului Regiunilor i Comitetului Economic i Social European s sprijine
i s aplice prioritile Agendei teritoriale n activitile lor, conferind astfel oraelor i regiunilor un
rol mai marcant n punerea n aplicare a politicilor Uniunii.
2. Aciuni n vederea unei strnse cooperri ntre Comisia European i statele membre
UE
(32) Recomandm un dialog continuu i de profunzime ntre statele membre UE (inclusiv autoritile
locale i regionale) i Comisia European cu privire la subiecte strategice de dezvoltare teritorial.
Oportunitile oferite de comitetele existente (n special Comitetul de experi Coeziunea teritorial i
problemele de urbanism care a fost nfiinat de Comitetul de coordonare a fondurilor (COCOF)) ar
trebui folosite eficient n acest scop.
(33) Solicitm Comisiei Europene i altor instituii europene s iniieze un dialog cu statele membre,
pe baza principiului subsidiaritii, pentru a discuta modul n care pot fi evaluate i luate n
considerare efectele legislaiei europene privind dezvoltarea i planificarea teritorial i urban
durabil, precum i posibilitile de mbuntire a coordonrii politicilor i iniiativelor UE care se
refer la domenii de politic teritorial. Aceast evaluare i coordonare ar putea avea loc n cadrul
instituiilor i procedurilor existente.
(36) Ne angajm ca, n limita competenelor noastre, s integrm prioritile politice ale Agendei
teritoriale, precum i aspectele teritoriale ale Orientrilor strategice comunitare privind politicile de
coeziune 2007-2013 n politicile de dezvoltare naionale, regionale i locale. Avnd n vedere
concluziile Seminarului privind guvernana strategiilor teritoriale, desfurat sub Preedinia austriac
a UE n iunie 2006 la Baden, recomandm integrarea dimensiunii teritoriale n procesele strategice
care stau la baza politicilor de coeziune la nivel comunitar i naional.
(37) Vom veghea, n condiiile organizrii instituionale naionale din rile noastre, la transparena
proceselor decizionale n care ne angajm, mpreun cu factori interesai din domeniul public i cel
privat, precum i cu organizaii neguvernamentale, n vederea elaborrii de politici teritoriale
pertinente, prioriti teritoriale i aciuni de punere n aplicare a acestora.
(38) Pentru punerea n aplicare a Agendei teritorial, acceptm pstrarea structurilor informale de
cooperare ntre ministerele noastre, inclusiv preediniile respective ale UE, i cu Parlamentul
European, Comisia European, Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social European i
Banca European de Investiii. Acest lucru necesit funcionarea adecvat a Grupului Preediniilor,
dotat cu resurse de secretariat corespunztoare i sprijinit de servicii de experi, chiar i din alte state
membre.
(39) Acceptm s acionm mpreun pentru a continua i a consolida cooperarea ntre noi i cu
Comisia European printr-o reea de puncte de contact legate de coeziunea teritorial. Dorim ca
grupul de lucru deschis Agenda teritorial, format din state membre UE i Comisia European, s-i
continue activitatea din etapa curent de punere n aplicare a Agendei.
(41) Viitoarele noastre activiti comune se vor concentra asupra facilitrii unei dezbateri la nivel
comunitar privind dosarele-cheie din punct de vedere teritorial. Urmtoarele sunt printre cele mai
importante:
(42) Solicitm viitoarelor preedinii ale UE i tuturor statelor membre, instituiilor europene, inclusiv
Comisiei Europene i Bncii Europene de Investiii, precum i altor factori interesai s pun n
aplicare aciunile stabilite n prezenta Agend teritorial. Salutm iniiativa Preediniei portugheze a
UE de a facilita aplicarea Agendei teritoriale prin elaborarea primului plan de aciune, precum i
voina Preediniei slovene a UE de a iniia aceast aplicare prin activitile sale.
(44) Acceptm c exist necesitatea de a ncuraja factorii publici i privai interesai de domeniul
dezvoltrii teritoriale s se angajeze n abordarea coeziunii teritoriale a Uniunii Europene. Interesele
specifice ale acestora ar trebui recunoscute. O discuie comun despre scenariile dezvoltrii teritoriale
a Europei ar facilita procesul de reconciliere a diverselor interese. Solicitm preediniilor viitoare ale
UE s transforme aceast ambiie n realitate prin activiti specifice, n conformitate cu cele mai
importante necesiti n materie de dezvoltare politic n Europa. Salutm att iniiativa Preediniei
portugheze a UE de a organiza o reuniune ministerial informal n noiembrie 2007, ct i pe cea
Preediniei germane de a organiza o conferin privind Teritoriul i economia n primvara anului
2008.
(45) Solicitm viitoarei Preedinii maghiare s evalueze i s revizuiasc Agenda teritorial n prima
jumtate a anului 2011.
(46) Considerm c este sarcina noastr politic s contientizm publicul n privina celor mai
importante provocri teritoriale ale UE i, prin urmare, vom juca un rol activ n punerea n aplicare a
Agendei teritoriale la nivel european i n statele noastre. Suntem convini c prin Agenda teritorial
facem nc un pas spre o Europ competitiv i durabil, cu regiuni diverse i ceteni activi.
_____________