Cooperarea tranfrontalier.

Implicarea Romniei ca stat membru UE

CAPITOLUL I COOPERAREA TRANSFRONTALIER 1.1.Noiuni generale

Crearea unei Europe prospere i sigure nu depinde doar de cooperarea ntre state; este necesar i cooperarea transfrontalier ntre autoritile locale i regionale, fr ca aceasta s afecteze integritatea teritorial a statelor implicate" - Declaraia de la Viena Cooperarea transfrontalier este cooperarea nemijlocit nvecinat a autoritilor regionale i locale de- a lungul unei frontiere n toate domeniile vieii, cu participarea tuturor actorilor. Motivul dorinei de cooperare se refer la dorina de mbuntire a standardului de via, de asigurarea unei paci durabile i la nlturarea barierelor de frontier, a resticiilor i a altor factori care au condos la separarea indivizilor i a instituiilor din regiuni de frontier nvecinate. Se urmrete identificarea unor ci de reducere a discrepanelor regionale i a unor ci de intensificare a colaborrii economice dintre regiuni, n vederea construirii unei Europe omogene. Cooperarea Transfrontalier este o prioritate-cheie a Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (ENPI) al Uniunii Europene, care are ca scop consolidarea cooperrii ntre statele membre ale UE i rile partenere, de-a lungul frontierelor externe ale Uniunii Europene.

1.2. Elementele cooperrii transfrontaliere

Cooperarea teritorial european la graniele externe UE are dou componente majore: I. II. Politica de Coeziune Politica European de Vecintate

Politica de coeziune este menit s reduc decalajele dintre regiuni i statele membre mai dezvoltate ale Uniunii Europene i cele mai puin dezvoltate. Politica de coeziune 20072013 recunoate importana cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale, aceasta fiind unul din obiectivele eseniae n Europa extins. Politica European de Vecintate reprezint o abordare nou n cadrul relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si, abordare care o depete pe cea tradiionala bazat
1

Cooperarea tranfrontalier. Implicarea Romniei ca stat membru UE

pe cooperare. Politica European de Vecintate nu ofer statelor vizate (statele din Estul Europei i statele mediteraneene, i din iunie 2004 i statele sud-caucaziene) perspectiva aderrii la UE, ci permite o relaie privilegiat cu vecinii i o mai bun focalizare a eforturilor n domenii referitoare la de dezvoltarea economic i social precum i obinerea posibilitii de acces pe piaa intern i integrarea n cadrul altor alte politici europene. Politica Europeana de Vecinatate, asa cum este ea definit, cuprinde vecinatatea sudic a UE (i anume statele din regiunea mediteranean participante la Procesul Barcelona) i cea estic (Ucraina, Moldova, Belarus, Georgia, Armenia si Azerbaidjan). Componenta nordic nu este inclus n cadrul PEV, state precum Norvegia, Islanda, Elvetia fiind mult mai avansate n relatia lor cu UE, relaiile de vecinatate fiind reglementate prin alte iniiative europene, precum Dimensiunea Nordica sau Spaiul Economic European. De asemenea, Balcanii de Vest, Turcia si Rusia nu intr sub incidena Politicii Europene de Vecinatate. [2] Elementele cooperrii tranfrontaliere: definirea domeniilor de aciune n concordan cu interesele comune (ex: infrastructura, economie, cultura); cooperarea n toate sectoarele vieii: munc, timp liber, cultur, etc.; acordarea unei atenii egale cooperrii social-culturale i cooperrii economice i n infrastructur; aplicarea tratatelor i acordurilor ncheiate la nivel European, privind practicile de cooperare transfrontalier; consilierea, asistena i coordonarea cooperrii transfrontaliere, n special n urmtoarele domenii: dezvoltare economic; turism i timp liber; transport i trafic; dezvoltarea agriculturii; dezvoltare regional; invovatii i transfer de tehnologie; protecia mediului; coli i educaie; protejarea naturiil; cooperare social; cultura i sport; servicii de urgen i sntate public; prevenirea dezastrelor; energie; communicaii; recuperarea deeurilor; sigurana public.

1.3. Euroregiunea - forma a cooperarii transfrontaliere

Conceptul de euroregiune, ca i fom de cooperare n sistemul internaional s-a impus n spaiul european avnd la baza fora i colaborarea societii civile i interesele economice i politice comune. Conform acestei concepii, Europa viitorului poate fi neleas nu doar ca Europa statelor, ci i ca Europa Regiunilor cu interese economice, politice i militare pe plan internaional.
2

Cooperarea tranfrontalier. Implicarea Romniei ca stat membru UE

Euroregiunile pot fi definite ca zone sau regiuni de interferen economic i nu numai, n care dou sau mai multe state valorific n comun resursele materiale i umane prin iniierea i derularea unor activiti i programe agricole, industriale, de transport i comunicaii, turistice, comerciale. [3] Dei cooperarea transfrontaliera nu este un fenomen nou, modificrile n spaiul internaional au determinat o cretere remarcabil a numrului de astfel de iniiative, sprijinite i de programele comunitare. Cooperarea transfrontalier este vzut ca avnd un rol important n accentuarea cooperrii peste graniele naionale, sprijinirea dezvoltrii reelelor pan- europene de transport i a comunicaiilor. Euroregiunile i alte forme de cooperare transfrontalier nu creeaz o nou structur guvernamental la nivel transfrontalier; nu au puteri politice i activitatea lor este limitat la competenele autoritilor locale i regionale care la constituie. Dei sunt ntlnite i n alte regiuni ale lumii, euroregiunile sunt caracteristice continentului european; au aprut n Europa Occidental, mai ales de-a lungul granielor Germaniei, Franei, Elveiei, Belgiei i Olandei; dup evenimentele din '89, '90, au aprut la zona de contact dintre acestea i Europa Central - mai ales ntre Germania i Polonia, Cehia sau Europa de Est- " Euroregiunea Baltica": Danemarca, Suedia, Polonia, Rusia, Letonia, Lituania. Bazele unor astfel de regiuni s- au pus dup '90 i n Europa de Est-Euroregiunea Carpatic, Prutul Superior, Dunrea de Jos i Dunare-Mures- Tisa. [2,4]

1.3.1. Importana euroregiunilor

Avantaje a) Procesul integrrii europene presupune cooperarea regional, astfel c regiunile transfrontaliere contribuie la pregtirea rilor pentru aderarea n Uniunea European; b) Euroregiunile contribuie la dimunuarea tensiunilor i la meninerea stabilitii n zona Balcanilor; c) Euroregiunile reprezint o etap necesar n procesul de tranziie de la geostrategie la geoeconomie. d) Euroregiunile antreneaz resurse umane i materiale care altfel ar rmne neutilizate. Dezavantaje: a) Euroregiuni legenereaza acorduri prin care autoritile locale ar putea interveni n politicile rilor implicate

Cooperarea tranfrontalier. Implicarea Romniei ca stat membru UE

b) Euroregiunile creeaz posibilitatea ca unele comuniti locale s semneze acorduri mpotriva guvernelor proprii c) Regiunile de grania sunt de multe ori izolate de centrele de luare a deciziilor i ale activitii economice. Astfel, aceste ntmpina probleme deosebite, c: lipsa infrastructurii de transport; natalitatea mult mai mare dect mortalitatea; sector subdezvoltat de servicii, infrastructura tehnologic inadecvat, care ns pot fi rezolvate prin cooperare economic regional d) Exist lipsa cooperrii ntre autoritatilenationale i locale sau regional e) Exist imposibilitatea autoritilor de a implica populaia n proceul de cooperare.

CAPITOLUL II IMPLICAREA ROMNIEI

Stimularea cooperarii transfrontaliere se nscrie si n Romnia printre obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional. n perioada 2007-2013, Romnia particip la initiativa comunitar i la Politica Europeana de Vecinatate pentru cooperarea transfrontalier pe graniele externe ale UE. Una dintre cele mai eficiente forme de cooperare transfronatlier s-a dovedit a fi reprezentat de euroregiuni. Din anul 2007, ara noastr se afl n poziia de stat membru, n care funcioneaz Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat , care reprezint principalul instrument financiar care sprijin implementarea Politicii Europene de Vecintate. Instrumentul finaneaz programe comune care reunesc regiuni ale statelor membre i ale rilor tere cu care acestea au o grani comun.[5] Cooperarea transfrontalier cu Republica Moldova i Ucraina se nscrie n cadrul oferit de Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat. Documentul Strategic privind cooperarea transfrontalier n perioada 2007-2013 furnizeaz o list a statelor i a zonelor eligibile pentru finanare din IEVP, precum i gruparea acestora n programe comune. Documentul Strategic prevede c Romnia s desfoare activiti de cooperare transfrontaliera finanate din IEVP cu Republica Moldova i Ucraina n cadrul unui program trilateral. Aria eligibila a acestui program va include cele patru judee din Romnia aflate la granie cu Moldova, la care se adug judeele Tulcea i Suceava de la grania cu Ucraina i judeul Brila ca arie adiacent. De asemenea, Romnia mai particip cu dou judee,
4

Cooperarea tranfrontalier. Implicarea Romniei ca stat membru UE

Maramure i Satu Mare i Suceava ca arie adiacent, n programul operaional comun n format cvadrilateral de cooperare tranfrontalier cu Ungaria, Slovacia i Ucraina. Bugetul fiecrui program provine n proporie de 50% din Fondul European pentru Dezvoltare Regional, reprezentnd alocarea Statelor Membre particpante i este completat cu o alocare similar (50 %) din bugetul Relaii Externe care reprezint finanarea comunitar corespunztoare statelor tere. Cele dou sume alctuiesc un buget comun care poate fi folosit n beneficiul comun al ambelor ri fie stat membru sau ar ter. Conform Documentului Strategic de cooperare transfrontaliera n perioada 2007-2013, activitile eligibile pentru finanare vor trebui s rspund unuia dintre cele patru obiective ale Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat:

Promovarea dezvoltrii economice i sociale; Abordarea unor problematici de interes comun; Asigurarea unor granie sigure i eficiente; Promovarea unor aciuni de tip People to People.

n calitatea de Stat Membru, Romnia gzduiete n cadrul Ministerului Integrrii Europene (MIE) Autoritatea de Management pentru programul operaional comun (IEVP) cu Moldova i Ucraina, Autoritatea de Management pentru programul operaional comun n bazinul Marii Negre, Autoritatea de Management pentru programul operaional comun (IPA) cu Serbia i Autoritatea Naional n cadrul programului operaional comun cu Ungaria, Slovacia i Ucraina.[5] Pe fiecare grani au fost nfiinate Birourile de Cooperare Transfrontaliera (Timioara, Iai, Suceava) care au sarcini legate de implementarea programelor 2007-2013. Programul operational comun de cooperare in bazinul Marii Negre este finantat prin Instrumentul European de Vecinatate si Parteneriat. In cadrul acestui program participa 10 state: Romania, Bulgaria, Moldova, Ucraina, Rusia, Georgia, Armenia, Azerbaidjan, Turcia si Grecia iar Autoritatea de Management va functiona in Romania.

2.1.Programe de cooperare transfrontalier cu participarea unor judee romneti

Cincisprezece programe transfrontaliere (nou la frontierele terestre, trei la cile maritime i trei de-a lungul bazinelor maritime) au fost create de-a lungul frontierelor de est i de sud ale Uniunii Europene cu o finanare total de 1,118,434 milioane euro pe o perioad de apte ani, ntre 2007-2013.
5

Cooperarea tranfrontalier. Implicarea Romniei ca stat membru UE

Dintre acestea, n continuare vor fi prezentate detaliat patru programme, n care particip judee din vestul i sud-vestul Romniei

2.1.1. Programul Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013

Republica Moldova este parte a Programului Operaional Comun Romnia-UcrainaMoldova ENPI CBC 2007-2013, adoptat de Comisia European la 29 iulie 2008. Acesta a fost primul program de Cooperare Transfrontalier la graniele externe ale Uniunii Europene finanat i implementat n conformitate cu ENPI 2007-2013, adoptat de Comisia European. Programul Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 furnizeaz cadrul de cooperare pentru implementarea activitilor transfrontaliere cu scopul de a mpiedica crearea de noi dispariti ntre UE i Republica Moldova i totodat de a oferi Republicii Moldova posibilitatea s participe la diferite activiti ale UE, printr-o mai strns cooperare politic, economic, cultural i n domeniul securitii. Aria Programului este constituit din regiuni din cele trei state vecine, respectiv, judeele Botoani, Galai, Iai, Suceava, Tulcea i Vaslui din Romnia, regiunile Odesa i Cernui din Ucraina i ntregul teritoriu al Republicii Moldova. Programul are un buget total de 137,4 milioane euro pentru cei apte ani de programare, din care contribuia UE prin ENPI este de aproximativ 126 de milioane de euro, n timp ce statele partenere trebuie s participe la finanarea proiectelor cu o cofinanare n valoare total de aproximativ 11,4 milioane euro. Vizeaz sprijinirea de proiecte care favorizeaz dezvoltarea economic i social, protecia mediului, pregtirea pentru situaii de urgen, proiecte de investiii n infrastructura de transport, energie, furnizarea de ap potabil, precum i aciuni ale comunitilor locale care promoveaz schimburile educaionale, culturale i sportive, dezvoltarea societii civile etc. Proiectele trebuie s aib un caracter transfrontalier i s fie dezvoltate n parteneriat de organizaii aflate de-o parte i de alta a frontierei. Pentru a putea fi eligibile, n proiecte trebuie s participe cel puin un partener romn i un partener din Republica Moldova sau Ucraina. Beneficiari ai acestui Program pot fi autoritile publice regionale i locale, organizaiile non-guvernamentale, asociaiile, universitile, institutele de cercetare, organizaiile educaionale i de instruire etc.

Cooperarea tranfrontalier. Implicarea Romniei ca stat membru UE

2.1.2. Programul Operaional de Cooperare Transfrontaliera Romnia Bulgaria

A fost aprobat de Comisia European la finele anului 2007, lansarea oficial avnd loc la nceputul lui 2008. Programul beneficiaz de un buget total de 262 milioane de euro pentru cei apte ani de programare, din care contribuia UE prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) este de aproximativ 218 milioane de euro, iar contribuia naional a celor dou state partenere este de aproximativ 44 milioane de euro. Aria eligibila a Programului de Cooperare Transfrontaliera Romnia - Bulgaria acoper apte judee din Romnia (Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Constant) i nou districte din Bulgaria (Vidin, Vratsa, Montana, Pleven, Veliko Tarnovo, Ruse, Silistra, Dobrich i Razgrad). Proiectele finanabile prin PO Romnia - Bulgaria se adreseaz autoritilor publice locale, centrale i regionale, universitilor, institutelor de cercetare non-profit, ONG-urilor, camerelor de comer i asociaii ale IMM-urilor. Acestea pot fi n domenii precum: transport terestru i fluvial, tehnologia informaiei i comunicaii, mediu, turism, mediu de afaceri, cercetare, dezvoltare i inovaie, resurse umane. n cadrul programului au fost lansate dou apeluri de proiecte.[5] 2.1.3. Programul Operaional de Cooperare Transfrontaliera Ungaria - Romnia A fost lansat oficial n lun martie 2008, are un buget total pentru perioada 2007 2013 de aprox. 275,2 milioane de euro (din care: 224,5 milioane de euro - Fondul European de Dezvoltare Regionala i 50,7 milioane de euro co-finantare naional). Aria eligibila a programului cuprinde patru judee din Romnia (Timi, Arad, Bihor, Satu Mare) i patru judee din Ungaria (Csongrad, Bekes, Hajdu-Bihar, Szabolcs-SzatmarBereg). Beneficiari eligibili sunt autoritile locale i judeene, organizaiile de management ale centrelor logistice i de afaceri, instituii de nvmnt superior, instituii de cercetare, coli generale i licee, coli profesionale, camere de comer i industrie, organizaii nonprofit de sprijinire a afacerilor, organizaii non-profit de sprijinire a turismului, ONG-uri, asociaii microregionale, agenii de dezvoltare regionala, agenii de dezvoltare judeeana, organizaiile de administrare a euroregiunilor, oficii/agenii pentru ocuparea forei de munc, instituii de sntate public, servicii de pompieri, echipe de intervenie rapid, servicii pentru situaii de

Cooperarea tranfrontalier. Implicarea Romniei ca stat membru UE

urgen, poliia, muzee, biblioteci, teatre, centre comunitare, oficii ale patrimoniului cultural, Gruparea European de Cooperare Teritorial. Programul finaneaz proiecte n domenii precum: infrastructura de transport i de comunicare, protecia mediului, dezvoltarea economic i social, cooperarea n furnizarea de servicii medicale i reacii comune n situaii de urgen.[6] 2.1.4. Programul Operaional de Cooperare Transfrontaliera Romnia - Serbia A fost aprobat de Comisia European n lun martie a anului 2008. Programul (finanat de Uniunea European prin Instrumentul de Asisten pentru Preaderare (IPA) Componenta Cooperare Transfrontaliera i cofinanat de statele partenere n program) are un buget de aproximativ 23 de milioane euro pentru perioada 2007 - 2009. Aria de cooperare a programului cuprinde trei judee din Romnia (Timi, Cara-Severin i Mehedini) i cinci districte din Serbia (Severno-Banatski, Srednje-Banatski, Juzno-Banatski, Branieevski, Borski). Programul se adreseaz autoritilor publice locale i regionale, ageniilor de dezvoltare, mediu i turism, camerelor de comer, ONG-urilor, instituiilor de nvmnt i culturale. Programul va finana proiecte privind dezvoltarea economic i social, protecia mediului i pregtirea pentru situaii de urgen, precum i aciuni ale comunitilor locale pentru dezvoltarea societii civile, furnizarea de servicii ctre comunitile din zona de grania, schimburi educaionale, culturale i sportive, precum i intensificarea integrrii sociale i culturale a regiunilor de grani. Pentru a fi eligibili, potenialii beneficiari trebuie s fie autoriti publice locale i regionale, organizaii non-guvernamentale, asociaii i organizaii reprezentative, universiti, institute de cercetare, organizaii educaionale/de instruire.[7]

Cooperarea tranfrontalier. Implicarea Romniei ca stat membru UE

BIBLIOGRAFIE
1. Declaraia de la Viena, adoptat la Viena, 9 octombrie 1993. 2. Prisecaru Petre Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004 3. Negut, Silviu, "Euroregiones", Revue Roumaine de Geographie, Tome 42, 1998, Ed. Academiei Romane. 4. Ilie Alexandru Romnia.Euroregiuni, Editura Universitii din Oradea, Oradea, 2004.

WEBGRAFIE
5. www.fonduri-structurale.ro 6. www.huro-cbc.eu/ro 7. www.romania-serbia.net