UNIVERSITATEA DIN PITETI

FACULTATEA DE TIINE ALE EDUCAIEI

Master MANAGEMENT EDUCAIONAL
ANUL II

Conf. univ. dr.

Octavian Masteranzi:
Gruioniu
Catalina Sindie
Adrian Jinga
Sandel
 2017

DESCENTRALIZAREA COLII I
APLICAREA POLITICILOR DE MICROMARKETING

colile i colegiile din ntreaga lume opereaz ntr-un cadru legislativ aprobat de parlamentul
naional, regional sau statal. Astfel, sistemele puternic centralizate tind s fie birocratice i s permit
un spaiu decizional restrns colilor i comunitilor locale, n timp ce sistemele descentralizate
acord mai mult putere nivelurilor subordonate.
Definit n termeni generali, descentralizarea se refer la transferul de autoritate decizional n
josul ierarhiei unei organizaii sau n afara acesteia. Astfel neleas, descentralizarea are dou mari
dimensiuni eseniale: deconcentrarea, i descentralizarea propriu-zis.
Deconcentrarea presupune delegarea autoritii de decizie dinspre nivelurile centrale spre
nivelurile regionale i locale, n timp ce descentralizarea propriu-zisa ("devoluia") const n transferul
autoritii de decizie n afara organizaiei. Altfel spus, deconcentrarea ar nsemna transferul autoritii
decizionale de la Ministerul Educaiei spre inspectorate i uniti colare, ca niveluri organizaionale
ale sistemului de nvmnt, iar descentralizarea propriu-zis ar nsemna transferul autoritii
decizionale la consiliile judeene, locale i ctre primari.
Principalele forme de descentralizare sunt:
federalismul, ntlnit n ri precum Australia, Germania, India sau SUA;
cedarea autoritii, precum n Regatul Unit;
deregularizarea, ntlnit n ri ca Republica Ceh;
deconcentrarea
democraia participativ
mecanismul de pia, ntlnite n Marea Britanie i Statele Unite.
n general, nu se vor ntlni sisteme educaionale bazate strict pe un model de descentralizare.
Aadar, tendina spre o form de management colar autonom din ri precum Anglia, Noua
Zeeland, Australia, este susinut att de democraia participativ, ct i de mecanismul de pia.
Descentralizara reprezint pentru fiecare societate i sistem colar n parte, o combinaie de
centralizare, deconcentrare i descentralizare, neexistnd n lume dou sisteme de nvmnt
identice n aceasta privin. Prin urmare, modelul de descentralizare trebuie construit, negociat,
rezultatul fiind un compromis ntre nevoile i aspiraiile tuturor grupurilor cu interese n educaie:
cadre didactice, elevi, prini, administraia public central, regional i local, angajatorii i
asociaiile patronale, organizaiile profesionale i sindicale, instituiile de nvmnt i de cercetare,
societatea civil - n special organizaiile nonguvernamentale etc.
Descentralizarea nu este un scop n sine, aceasta avnd menirea crerii unui sistem de
nvmnt organizat, administrat i finanat conform rigorilor europene n ceea ce privete
asigurarea calitii procesului instructiv-educativ, accesului liber, egal i deplin al tuturor copiilor i
tinerilor la actul educaional, adecvarea ofertei educaionale la interesele i nevoile beneficiarilor
direci i indireci. Eficiena descentralizrii trebuie s se regseasc n valoarea adugat n
educaie, materializat prin capacitatea de integrare a tinerilor absolveni n societate pe baza
competenelor profesionale dobndite i n funcie de piaa forei de munc la nivel local, naional i
internaional.
n Romnia, ideea descentralizrii unitilor de nvmnt a fost pus n discuie nc din anii
90, ns msurile luate pn n prezent au fost pariale, lipsa unei politici i strategii clare i coerente
genernd disfuncionaliti n desfurarea ntregului proces. Strategia de descentralizare a
nvmntului preuniversitar aprobat prin Memorandum n edinta de Guvern din 20 decembrie
2005 este un document care constituie punctul de plecare al acestui exerciiu i care definete,
pentru prima dat, o opiune clar pentru descentralizarea nvmntului preuniversitar.
n 2011, noua Lege a Educaiei Naionale face referire, din nou la descentralizare i, din nou,
din pcate doar referire. Principiul descentralizrii (ca, de altfel, i alte principii asociate, cum ar fi cel
al subsidiaritii) a fost uitat chiar n momentul n care a fost pus pe hrtie. Altfel, nu putem explica
faptul c la atribuiile Ministerului abia ajung literele alfabetului pentru a le enumera (se ajunge la
w), la inspectorate colare se ajunge la q, iar la unitile colare la l pentru consiliul de
administraie i la i pentru director.
Prin urmare transferul de decizie de la nivelul central la cel local s-a desfurat n ritmuri
diferite pe diversele domenii ale sistemului curriculum, resurse, administrarea unitii de
nvmnt, politici de personal i politici de finanare:
a. Curriculum unitii de nvmnt i revine astfel responsabilitatea de a elabora schemele
orare, planificari didactice, CDS / CDL; precum i selectarea i achiziionarea manualelelor.
b. Reeaua colar i fluxurile de elevi - colile sunt, n prezent, cele care raporteaz
Inspectoratelor Judeene planurile de colarizare, bazndu-se pe analiz demografic.
c. Conducere i administrare unitatea colar se va ocupa de elaborarea planului de
colarizare, a proiectului/ planului de dezvoltare instituional.
d. Resurse umane presupune sarcina unitilor de nvmnt de a se ocupa de recrutarea,
selecia, angajarea, normarea, salarizarea, stimularea, penalizarea, facilitarea inseriei profesionale,
formarea i dezvoltarea profesional (identificarea nevoilor de formare, selectarea furnizorilor de
formare, monitorizare), monitorizarea, evaluarea, igiena i securitatea muncii.
e. Politici de finanare n prezent, coala elaboreaz proiectul de buget pe baza
documentelor proiective ale colii, dispune de sursele proprii de finanare, deruleaz controlul
financiar preventiv, utilizeaz i dezvolt patrimoniul.
Procesul descentralizrii are i o serie de obiective, ns deocandat tot pe hrtie:
a. Eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale, prin creterea
gradului de responsabilizare a comunitii locale i a colii, dar i consolidarea autonomiei instituiei
de nvmnt i a capacitii de a-i gestiona resursele.
b. Democratizarea sistemului educaional prin consultarea / implicarea comunitii i a
celorlali beneficiari ai actului educativ n luarea deciziilor i n asigurarea calitii bazat pe
autoevaluare, evaluare extern i responsabilitate public. Mecanismele decizionale i de consultare
vor implica att structurile sistemului de educaie, ct i partenerii externi sau beneficiarii serviciilor
educaionale (prinii, elevii, patronate, sindicate, autoriti publice locale, sectorul non-profit,
asociaiile profesionale).
c. Asigurarea transparenei n luarea deciziilor i n gestionarea fondurilor publice destinate
educaiei, prin: asigurarea accesului public la datele privind bugetele unitilor de nvmnt,
statisticile privind rezultatele elevilor, deciziile consiliilor de administraie ale colilor, rapoartele
periodice ale colii.
d. Asigurarea accesului i a echitii n educaie prin alocarea fondurilor pe baza costurilor pe
elev, i prin finanarea programelor orientate ctre acoperirea nevoilor educaionale diferite ale
elevilor, determinate de diversitatea cultural i etnic, creterea participrii, abordrile incluzive,
discrepanele socio-economice. Noul sistem de finanare va permite alocri egale pentru elevii cu
aceleai nevoi, indiferent de zona geografic sau capacitatea financiar a localitilor n care nva
elevii.
e. Creterea relevanei ofertei de servicii educaionale pentru toate categoriile de copii i elevi,
prin asigurarea unei mai bune corelri cu nevoile locale, cu diversele situaii i probleme ale
comunitilor, cu nevoile i interesele individuale ale elevilor. Asigurarea accesului i a echitii n
educaie se va realiza prin oferte educaionale relevante pentru segmentele vulnerabile ale populaiei
copii i elevi rromi, copii i elevi din medii sociale i economice dezavantajate, copii i elevi cu
nevoi speciale urmrindu-se n mod special creterea participrii acestora la educaie.
Procesul descentralizrii ridic ns problema alocrii elevilor diverselor uniti de nvmnt
disponibile la nivel local sau regional. Astfel, colile trebuie s pun n aplicare diverse strategii de
autopromovare pentru a atrage att beneficiari ai procesului de nvmnt (fapt ce se reflect n
finanarea pe elev), dar i pentru atingerea i meninerea unui statut la nivelul comunitii. n
contextul actual, comunicarea n nvmntul actual nu mai este de mult vreme opional, iar
competitivitatea dintre unitile de nvmnt similare ca profil sau din aceeai zon genereaz
oferte educaionale diverse, formulate dup toate legile marketingului.
Marketingul este, de fapt, procesul de management responsabil pentru identificarea,
anticiparea si satisfacerea cerinelor consumatorului ntr-un mod profitabil.
Transpus n domeniul educaional, aceasta nseamn ca un bun manager/educator va identifica
i anticipa nevoile elevilor si i va satisface aceste nevoi ntr-o manier profitabil, trecnd prin
cunotinele i abilitile din clas i din afara ei, fcnd din educaia de succes cea mai bun form
marketing.
n ceea ce privete marketingul ntregii coli, acest proces mai nti identific i apoi satisface
nevoile consumatorilor care, n sens larg, include nu doar elevul, ci i parinii i comunitatea local.
Scopul marketingului educaional este de a crea produse educaionale n concordan cu
dorinele i preferinele grupurilor-int, pe care coala dorete s le atrag. n acest sens am putea
defini marketingul educaional astfel: descrierea, implementarea i evaluarea unui plan de nvmnt
avnd n vedere relaia de schimb ntre coal i clienii si i realizarea obiectivelor educaionale i
strategice ale colii.
n cadrul strategiei de promovare o instituie de nvmnt adopt strategii cu privire la:
a. Intensificarea comunicrii cu:
- beneficiarii principali, respectiv cu cei secundari (elevi i prini),
- opinia public general ce se compune din categoriile de public general, care afl pe
diferite canale despre existena, activitatea i caracteristicile unitii colare;
- publicul local ce este compus din locuitorii din zona unde ii defoar activitatea
coala. Ei pot fi activi sau pasivi, n legtur cu activitatea organizaiei.
 b. Promovarea modelelor de bune practici reprezint una dintre cele mai eficiente i puin
costisitoare strategii de meninere a mediului competititv dintr-o organizaie. ntr-o coal
promovarea modelelor de bune practici mai ales n cazul cadrelor didactice aduce, n cele din urm
un plus de notorietate, unitii respective. Cadrele didactice vor fi mult mai stimulate i mai receptive
n adoptarea unor metode i procedee didactice noi, de actualitate, axate pe nevoile actuale ale
elevilor.
c.Cutarea de informaii cu privire la noi metode, tehnici, instrumente, modele, ce sugereaz
intenia unitii de a ine pas cu noutile aprute n domeniul educaional.
n ceea ce privete utilizarea marketingului intern, accentul se poate pune pe perfecionarea
seleciei (pe baz de concurs) i a sistemului de pregtire i formare n continuare a personalului
didactic. Problema motivrii adecvate a personalului (sub aspect material, dar i sub numeroase alte
aspecte) niciodat nu poate fi considerat ca fiind rezolvat definitiv, mai ales n condiiile de
instabilitate ale tranziiei. Dar importante lipsuri exist i pe linia creterii unui mediu adecvat
desfurii procesului instructiv-educativ, inclusiv n ceea ce privete dotarea laboratoarelor i
atelierelor cu aparatur modern, rezolvarea problemei accesului tuturor elevilor la Internet. Cu o
dotare depit sau insuficient, nu se poate asigura motivarea corespunztoare a cadrelor didactice
i nici a elevilor; ei nu pot fi convini c sunt pregtii pentru viitor. Decisiv poate fi modalitatea de
rezolvare a comunicaiei interne, n intenia de a forma colective bine sudate, unitare, conduse spre
acelai obiectiv comun.
Comunicarea i crearea imaginii instituiei de nvmnt pe pia prin intermediul relaiilor
publice i publicitii n cadrul strategiilor de marketing constituie un obiectiv deosebit de important,
deoarece contribuie fundamental la creterea numrului de solicitri de servicii specifice prestate,
dar i a calitii percepute a acestora. n termeni de marketing, n promovare sau relaii cu publicul,
directorul este cea mai important persoan. Directorul este personificarea colii, i a direciei pe care
dorete s mearg. El are rolul de a descrie misiunea colii ca expresie a inteniei i locului n comunitate
i pe scena educaiei, n general, conform tabelului urmtor:

Viziunea directorului de scoala

MARKETING
PRODUS PARINI/ELEVI PROMOVARE PRE PLASARE
Captivarea celor care
Sunt ei Se da valoare
Ce doresc? doresc sa va utilizeze Este accesibila?
satisfacuti? banilor?
serviciile
ntretinerea
Strategia de Materiale/ Comunicare
legaturilor cu Reele Relaii media
relaii cu publicul literatur interna
mediul

n contextul actual, marcat de un grad sporit de descentralizare administrativ fa de anii

anteriori, de eficiena n comunicare ale unitii de nvmnt i de modalitatea n care aceasta este
perceput n exterior, depinde ntr-o msur important evoluia de ansamblu a colii, vizibil n
statisticile de baz, referitoare la populaia colar, la asigurarea normelor didactice i a finanrii de
baz i complementare sau proprii. n alte cuvinte, comunicarea n nvmntul actual nu mai este
de mult vreme opional, iar competitivitatea dintre unitile de nvmnt similare ca profil sau din
aceeai zon genereaz oferte educaionale diverse, formulate dup toate legile marketingului.
coala se poziioneaz, indiferent de nivelul ei, pe piaa educaional local (i nu numai) prin
identificarea unor avantaje care o difereniaz de concuren (termenii economici nefiind ntmpltori
nici chiar n cazul unor instituii de nvmnt preponderent bugetare), chiar a unor nie, situaie n
care orice detaliu poate avea un rol determinant pentru beneficiarul-consumator.
Serviciile de nvmnt sunt prestate ntr-un cadru organizatoric dat pe baza unei legislaii mai
mult sau mai puin restrictive. n condiiile unui sistem de nvmnt caracterizat prin centralizare
excesiv, marketingul nu-i poate gsi aplicabilitate. Specialitii unui astfel de sistem ignor sau
chiar se opun categoric pn i ideii de a utiliza mcar macromarketingul. n schimb, sistemele
democratice, descentralizate, las o larg autonomie unitilor de nvmnt, care trebuie s aib
iniiative, s-i rezolve problemele cu competen, s diferenieze, s nvee s mearg pe picioarele
proprii. Un astfel de sistem se afl n curs de formare i n ara noastr. Deosebit de important ni se
pare faptul c managerii de uniti colare neleg necesitatea, dar sunt i obligai s participe la
cursuri de management colar. Dei experiena democratizrii sistemului de nvmnt este scurt,
a reieit, totui, n eviden legtura deosebit de strns ntre autonomia unitilor de nvmnt i
dispoziia, capacitatea lor de a aplica marketingul, care prin excelen e un micromarketing. Procesul
nu e favorizat de instabilitatea legislativ, de frecventele modificri intervenite n optica ministerului
de specialitate, de interpretrile uneori foarte diferite a noiunii de autonomie.
n concluzie, descentralizarea instituiilor de nvmnt atrage dup sine modificri la nivelul
mentalitii organizaiei colare, membrii acesteia fiind nevoii s adopte strategii de promovare a
colii prin exemplu, rezultate, eficien. Comunitatea local joac, n prezent, un factor decisiv n
buna funcionalitate a unei coli, rezultatele acesteia fiind evaluate din toate punctele de vedere.
Astfel, management nalt calitativ al unei instituii de nvmnt presupune o bun comunicare ntre
coal comunitate local consiliu local, n vederea eficientizrii procesului de nvmnt dar i al
adaptrii la cerinele pieei, din perspectiva comunicrii, a relaiilor publice, a crerii de imagine sau a
marketingului educaional, care n final, poate constitui, alturi de ali factori, cheia succesului pentru
unele uniti colare sau dimpotriv.

Bibliografie:

1. Devlin Tim, Public Relations and marketing for Schools, Pitman Publishing, 1998
2. Decentralizing Education in Transition Societies. Case Studies from central and Eastern
Europe (2001) (Ed. Ariel Fiszbein)
3. Education and Training in Europe. A Report on Education and Training in Sweden and the
Shared European Goals (2003).
4. Roioru Mdlin, Marketing educaional. O schimbare de paradigm privind comunicarea,
relaiile publice i crearea de imagine n nvmntul contemporan , 2014, accesat la
 http://iteach.ro/experientedidactice/marketing-educational-schimbare-de-paradigma
5. http://www.edu.ro - site-ul oficial al Ministerului Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice