DESCENTRALIZAREA N NVMNTUL PREUNIVERSITAR ROMNESC

I.

CLARIFICRI CONCEPTUALE

Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de autoritate, responsabilitate i resurse n privina lurii deciziilor i a managementului general i financiar ctre unitile de nvmnt i comunitatea local. Descentralizarea n educaie presupune: redistribuirea responsabilitilor, a autoritii decizionale i a rspunderii publice pentru funcii educaionale specifice, de la nivel central ctre nivelul local. participarea factorilor non-administrativi, a reprezentanilor societii civile, la procesul de luare a deciziilor (prini, ONG, mediul de afaceri, asociaii profesionale, parteneri sociali etc.). transferul competenelor decizionale de la nivelurile centrale ctre cele locale i/sau organizaionale, pentru a apropia decizia de beneficiarii serviciului public de educaie. II. ARGUMENT

Descentralizarea nu este un scop n sine. Ea se nscrie n strategia naional de descentralizare i are menirea crerii unui sistem de nvmnt organizat, administrat i finanat conform rigorilor europene n ce privete asigurarea calitii procesului instructiv-educativ, accesului liber, egal i deplin al tuturor copiilor i tinerilor la actul educaional, adecvarea ofertei educaionale la interesele i nevoile beneficiarilor direci i indireci. Eficiena descentralizrii trebuie s se regseasc n valoarea adugat n educaie, materializat prin capacitatea de integrare a tinerilor absolveni n societate pe baza competenelor profesionale dobndite i n funcie de piaa forei de munc la nivel local, naional i internaional. Descentralizarea nu trebuie s produc dezechilibre i distorsiuni n organizarea, conducerea i susinerea de la nivel naional a sistemului de nvmnt. Acest proces va asigura repartizarea clar, echilibrat i bine delimitat a puterii de decizie ntre organismele i instituiile reprezentative ale comunitilor locale i regionale, pe de o parte i cele de la nivel naional MEdC, MAI, MFP pe de alt parte. De asemenea, descentralizarea deciziei implic dezvoltarea sistemului de monitorizare, control i evaluare, deopotriv din partea comunitii locale, dar i a instituiilor i organismelor guvernamentale de specialitate. Succesul descentralizrii se bazeaz n principal pe echilibrul ntre autoritate i responsabilitate pe de o parte, precum i capacitatea resurselor umane i fluxurile de informaii, pe de alt parte. Contextul socio-economic si politic al anului colar 2010-2011, marcat de criz economic i de instabilitate , induce o stare de incertitudine i implicit de insecuritate asupra sistemului de invatamant. Totodata, necesitatea racordrii la standardele i cerinele europene n domeniul educaiei, exprimat de ministerul de resort prin modificri aduse asupra examenelor naionale, dar i prin restructurri repetate asupra curriculumului colar, implic o reconsiderare a rolului profesorului n procesul instructiveducativ. Din unic deintor de informaii , maestru atottiutor, rolul profesorului n actul de predare-

nvare devine secundar, cednd rolul principal elevului, acest aspect fcndu-i menirea mai complex i mai dificil. ntregul sistem de nvmnt din ara noastr are ca scop formarea de tineri bine pregtii, cu o personalitate bine conturat, capabili s se adapteze noilor cerine care se impun ca urmare a aderrii noastre la Uniunea European, Un sistem educaional capabil s pregteasc tinerii pentru o pia dinamic de munc este vital pentru Romnia. n contextul creterii calitii educaiei pentru toi, a creterii calitii vieii colare, n general, punctele cheie n aceste procese de evoluie sunt constituite din stabilirea clar a strategiilor de dezvoltare, identificarea prioritilor specifice, analiza critic a rezultatelor obinute la nivelul activitii elevilor, cadrelor didactice, directorilor i personalului. Pe baza unei diagnoze pertinente, realiste au fost stabilite inte strategice, viznd asigurarea calitii n educaie i respectarea standardelor naionale, implementarea strategiei privind descentralizarea nvmntului preuniversitar, aplicarea msurilor de atingere a standardelor privind calitatea educaiei. Un nvmnt de calitate trebuie s aib n vedere modernizarea bazei didactico materiale, activiti educative colare i extracolare complexe i integrarea acestora n programele promovate de M.E.C.T.S., informarea i formarea continu a cadrelor didactice n scopul valorificrii i stimulrii creativitii profesionale. colile aparintoare unui sistem democratic, aa cum este i cel din ara noastr, trebuie s asigure structuri clar definite, relaii bazate pe ncredere si respect reciproc, cadru optim pentru starea de bine a elevilor n calitate de beneficiari direci, care s permit implicarea activ i creativ a acestora n rezolvarea problemelor care i privesc, n formarea lor ca ceteni responsabili ai societii. Prin acordarea de responsabiliti, tinerii au posibilitatea s-si exprime opiniile, s ia decizii i s participe activ la viaa colii, s exerseze practic capaciti de care vor avea nevoie i pe care le vor utiliza mai trziu n via. Toate schimbrile i inovaiile n educaie i afecteaz direct i ei trebuie considerai parteneri n procesul de schimbare. O astfel de construcie necesit sprijinul unor parteneri activi, pe lng elevii i prinii acestora, comunitatea local, sindicatele i instituiile locale. De aceea, trebuie avute n vedere mbuntirea relaiilor unitilor colare cu reprezentanii comunitii i ai autoritilor locale (pentru dezvoltarea de proiecte i programe de interes comun) i colaborarea cu sindicatele i instituiile locale. Stabilirea clar a unor standarde educaionale exprim capacitatea instituional a furnizorilor de instruire i educare prin : viziune strategic, management eficient, cultur organizaional adecvat, resurse materiale i umane de calitate, procese de predare i nvare centrate pe elev, procese de evaluare i certificare pe baza unor itemi recunoscui la nivel european, procese de ameliorare a activitii curente prin planuri de intervenie cu pai msurabili. Calitatea educaiei furnizat de o unitate de nvmnt reprezint atuul meninerii i dezvoltrii acesteia. Managerii colilor preocupai de progres trebuie s priveasc coala i din exterior nu numai din interior, trebuie s fie sprijinii n a-i forma o percepie corect asupra realitii din coal. III. OBIECTIVE GENERALE Oferta politic a guvernului pentru perioada 2010 - 2012 n domeniul educaiei este construit n jurul urmtoarelor obiective majore: Realizarea unui sistem educaional stabil, echitabil, eficient i relevant. Asigurarea a 6 % din PIB pentru educaie. Asigurarea calitatii i stimularea excelenei n nvatamntul de stat i privat. Educatia permanent n vederea obinerii unor calificri noi, a extinderii speciaiizrii i perfecionrii.

Descentralizarea nvatamntului preuniversitar i creterea autonomiei colilor. Introducerea unui curriculum colar bazat pe competene. Promovarea unui sistem de salarizare bazat pe performanta, concordant cu statutul cadrelor didactice n societate. Realizarea unui sistem legislativ care s asigure modernizarea, stabilitatea i predictibilitatea sistemului de nvatamnt precum i garantarea egalitatii de anse la accesul la educaie.

Puncte forte:
crearea unui portofoliu educaional al elevilor; o mai bun pregatire n profesia didactic a celor care doresc s urmeze aceast carier (prin structuraformrii pe filiera didactic); transferul, n mai mare msura, al autoritii i responsabilitii deciziilor la nivelul unitilor colare (prin conferirea de atribuii consiliilor de administraie i directorilor); apropierea ofertei colilor de nevoile i cerinele comunitii locale (prin structura i componena consiliilor de administraie ale colilor); posibilitatea organizrii alternativelor educaionale; crearea unei oferte pentru elevii capabili de performane deosebite.

Puncte slabe:
o descentralizare mimat i nu pus n fapt n mod autentic printr-o politic a curriculei / managementui / resurselor umane; declanarea unei goane dup hrtii i adeverine, n locul unei dezvoltri profesionale cu valoare adaugat ridicat; curriculumul la decizia colii, ca soluie pentru normele didactice, n locul rspunsului la preferinele reale ale elevilor; meninerea unui numr ridicat de discipline colare; meninerea instituiei inspectoratelor colare; lipsa alternativelor la predarea disciplinei religie, conform Recomandrii 1720 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, privind relaia dintre religie i educaie. absena din lege a unei alternative la Curriculumul Naional i examenul naional de bacalaureat, recunoscute la nivel mondial, cum ar fi bacalaureatul internaional.

Contestat de sindicate, de conducerea multor universiti i de partidele de opoziie, proiectul Funeriu a nceput s fie pus n aplicare, sub o form sau alta, nc din anul colar 2009-2010 att n ceea ce i privete pe elevi ct i pentru cadre didactice. Astfel, Blocul National Sindical mpreuna cu mai multe asociaii din domeniul educaiei au luat hotrrea de a le da dreptul elevilor s aleag dac vor sau nu s frecventeze orele de religie, condiia fiind s existe i o cerere scris din partea prinilor. De asemenea, acetia pot cere confidenialitatea notelor, inclusiv a rezultatelor de la sfritul anului colar i a notelor de la tezele unice sau de la Bacalaureat. Elevilor cu performane deosebite la anumite materii li se d ocazia s fac doi ani de studii ntr-un an colar la acele materii, iar evaluarea acestora se face de ctre comisii specializate. S-a propus i ideea nfiinrii Societii Naionale a Educatorilor (SOCEDU - cum a fost numit provizoriu). Aceasta va urmri formarea continu a profesorilor, interesele profesionale ale acestora i intrarea i ieirea din sistemul educaional. n 2010, o schimbare important, pus n aplicare, a avut loc n ceea ce i privete pe elevii de gimnaziu, teza cu subiect unic fiind nlocuit cu Evaluarea Naional. n principiu doar titulatura a fost schimbat, programa de examen i modalitatea de evaluare a elevilor rmnnd, n mare parte, aceeai. i elevii de liceu s-au confruntat cu schimbri, acestea putndu-se observa la examenul de bacalaureat. Acetia au dat doar trei probe scrise, iar potrivit reprezentanilor ministerului, subiectele pentru probele orale la limba romn i limba matern au avut un grad de complexitate care a permis rezolvarea lor integral n maximum un sfert de or. O schimbare major , pus n aplicare nc de la 1 septembrie 2010 , o reprezentat-o desfiinarea a 15.000 de posturi din nvatamnt. Reprezentantii Guvernului au menionat ca nu a fost vorba de cadre didactice calificate, ci suplinitori necalificai, i pensionari. n urma acestei msuri, colile au fost comasate. Acestea au fost cteva dintre schimbrile puse n aplicare n anul colar trecut. Pentru anul colar 2011-2012 schimbrile se anun n numr mare, conform noii legi a educaiei. Aadar, descentralizarea nvmntului preuniversitar, conform noii legi a nvmntului, presupune multe schimbri: Transferul de competen administrativ i financiar de la nivel central ctre administraia public local prin: - restructurarea reelei colare; - finanarea, gestionarea i dezvoltarea bazei materiale; - mobilitatea personalului didactic (ocuparea posturilor didactice n unitile de nvmnt preuniversitar); - managementul ocuparea funciilor de conducere ale unitilor de nvmnt preuniversitar; - curriculum-ul n dezvoltarea local (CDL). Transferul sumelor alocate nvmntului de la bugetul de stat spre administrarea local i spre unitile de nvmnt, pentru urmtoarele categorii de cheltuieli: - cheltuieli de personal; - cheltuieli pentru consolidri, investiii i reparaii capitale; - subvenii pentru internate i cantine colare; - cheltuieli privind unele faciliti la transport, acordate elevilor i cadrelor didactice; - cheltuieli pentru concursuri colare i activiti educative, cultural-artistice, sportive i turistice; - cheltuieli cu bursele eelvilor.

 Trecerea n administrarea consiliilor locale a patrimoniului imobil (cldiri, terenuri) i a bazei materiale. Implicarea financiar a administraiei locale n dezvolatarea bazei materiale.

ETAPIZAREA PROCESULUI I.

DE

DESCENTRALIZARE

Etapa administrativ: 2005-2006 La nivel naional ( reorganizarea reelei colare, a activitii financiar-contabile, pregtirea pentru stagii de formare a membrilor consiliilor de administraie) La nivelul judeelor pilot (aplicarea politicilor de personal privind ocuparea posturilor didactice i micarea de personal, conform metodologiei n vigoare, realizarea exerciiului de bugetare prin simularea formulei de finanare)

II.

Etapa iniial: 2007-2008 Aplicarea prevederilor legislative i formula de finanare experimentate n 2006 n cele 50 de coli selectate din judeele pilot. III. Etapa final: 2009-2010 Generalizarea procesului de descentralizare la nivel naional.

Etapele parcurse de Proiectul legii educaiei naionale

Septembrie 2009 asumarea rspunderii Guvernului pe varianta anterioar a legii; Decembrie 2009 Curtea Constituional o declar neconstituional; Decembrie 2009 Constituirea comisiilor de specialiti la nivelul METCS pentru elaborarea unui nou proiect de lege; Martie 2010 legea intr ntr-o prim lectur n Guvern i este lansat n dezbatere public; Aprilie 2010 Aprobarea n Guvern i depunerea Proiectului Legii educaiei naionale n Parlament; 19 mai 2010 Camera Deputailor aprob Proiectul Legii educaiei naionale i nvarea pe tot parcursul vieii i l nainteaz Senatului VARIANTA APROBAT DE GUVERN

1. nvmntul obligatoriu de 10 ani: 1.1. Educaia timpurie (o-6 ani), format din nivelul anteprecolar (0-3 ani) i nvmntul precolar, care cuprinde grupa mic, grupa mijlocie, grupa mare (3-6 ani); 1.2. nvmntul primar care cuprinde clasa pregtitoare i clasele I-IV; 1.3. nvmntul secundar inferior sau dimnazial (clasele V-IX)

2. nvmntul secundar superior sau liceal, care cuprinde clasele de liceu X-XII (3 ani), pentru filiera teoretic i pentru filiera vocaional, respectiv clasele de liceu X-XIII, pentru filiera tehnologic (4 ani). 3. nvmntul profesional i tehnic este format din nvmntul profesional (clasele a Xa i a XI-a din nvmntul liceal, filiera tehnologic, urmate de stagiul de pregtire practic care permite obinerea certificatului de calificare de nivel EQF 3 i nvmntul postliceal.

VARIANTA APROBAT

DE

CAMERA DEPUTAILOR

1. Educaia timpurie (0-6 ani), format din nivelul anteprecolar (0-3 ani) i nvmntul precolar (3-6 ani), care cuprinde grupa mic, grupa mijlocie i grupa mare); 2. nvmntul primar, care cuprinde clasa pregtiroare i clasele I-IV; 3. nvmntul secundar, care cuprinde - nvmntul secundar inferior sau gimnazial, care cuprinde clasele I-IX; - nvmntul secundar superior sau liceal, care cuprinde clasele de liceu X-XII XIII, cu urmtoarele filiere: teoretic, vocaional i tehnologic; 4. nvmntul teriar non-universitar, care cuprinde nvmntul postliceal. Obs.! nvmntul obligatoriu a fost aprobat tot pentru o perioad de 10 ani.

VARIANTA

APROBAT

DE SENAT

18 iunie 2020 Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport a Senatului a dezbtut i supus la vot structura sistemului de nvmnt preuniversitar: nvmnt obligatoriu de 12 ani o GRUPA MARE PREGTITOARE n cadrul grdiniei (5-6 ani) o CICLUL PRIMAR cu clasele I-IV (6-10 ani) o CICLUL GIMNAZIAL cu clasele V-IX (10-15 ani) o CICLUL LICEAL cu clasele X-XIII (15-19 ani) sau o NVMNTUL PROFESIONAL (15-17 ni)

!!! La finalizarea ciclului gimnazial, elevul este obligat s aleag ntre frecventarea a
minimum 2 ani din ciclul liceal sau a unei coli profesionale cu aceeai durat. Obligaia de a urma nvmntul obligatoriu de zi nceteaz la vrsta de 18 ani.

Observaii: I.
a. b. msura introducerii clasei pregtitoare n nvmntul primar intr n vigoare ncepnd cu anul colar 2011-2012; msura introducerii clasei a IX-a n nvmntul gimnazial intr n vigoare ncepnd cu generaia de elevi care ncepe clasa a V-a n anul colar 2011-2012;

c. d. e.

examenul de bacalaureat se va desfura n conformitate cu prevederile prezentei legi, ncepnd cu generaia de elevi care ncepe clasa a IX-a n anul colar 2011-2012; admiterea la liceu se va desfura n conformitate cu prevederile prezentei legi ncepnd cu generaia de elevi care ncepe clasa a V-a n anul colar 2010-2011. Personalul didactic din nvmntul preuniversitar care a devenit titular al sistemului de nvmnt prin repartiie guvernamental sau prin orice form legal, beneficiaz de aceleai drepturi ca i personalul didactic titular prin concursul naional de titularizare. (Art. 328)

II.
Formaiunile de studiu cuprind grupe, clase sau ani de studiu, dup cum urmeaz: nvmntul precolar: grupa cuprinde n medie 15 precolari, dar nu mai puin de 10 i nu mai mult de 20. nvmntul primar: clasa cuprinde n medie 20 de elevi, dar nu mai puin de 12 i nu mai mult de 25. nvmntul gimnazial: clasa cuprinde n medie 25 de elevi, dar nu mai puin de 12 i nu mai mult de 30. nvmntul liceal: clasa cuprinde n medie 25 de elevi, dar nu mai puin de 15 i nu mai mult de 30. nvmntul postliceal: clasa cuprinde n medie 25 de elevi, dar nu mai puin de 15 i nu mai mult de 30. nvmntul special pentru elevi cu deficiene uoare i ( sau ) moderate: grupa cupinde n medie 10 elevi dar nu mai puin de 8 i nu mai mult de 12. nvmntul special pentru elevi cu deficiene grave: grupa cuprinde n medie 5 elevi, dar nu mai puin de 4 i numai mult de 6.

Descentralizarea n sistemul educaional cuprinde mai multe ramuri:

A. DESCENTRALIZAREA DECIZIEI AUTORITILOR LOCALE n: PRIN IMPLICAREA

1. Stabilirea reelei colare: au personalitate juridic unitile de nvmnt de stat dac se organizeaz n una dintre situaiile: a. cu minimum 300 de elevi; b. cu minimum 300 de elevi i precolari; c. cu minimum 150 de precolari; d. cu minimum 100 de elevi n cazul nvmntului special. 2. Crearea cadrului de susinere i finanare a programului coal dup coal; 3. oferirea posibilitii ca autoritatea local s fie reprezentat n Consiliul de administraie al colii. 4. Directorul: a. exercit conducerea executiv a unitii de nvmnt; b. este membru de drept al consiliului de administraie; c. Directorul adjunct este membru de drept al consiliului de administraie n cota de 50% a cadrelor didactice din unitatea de nvmnt respectiv.

B. DESCENTRALIZAREA FINANRII Se va face n baza i n limitele costului standard per elev sau precolar, dup principiul banii urmeaz elevul ( se aplic pentru nvmntul obligatoriu, existnd posibilitatea extinderii lui i la nvmntul liceal ) Art. 93-98; Va cuprinde: finanarea de baz, finanarea complementar i finanarea suplimentar, aceastea realizndu-se prin alocri bugetare din fonduri publice (6 % din PIB); se pot utiliza i venituri proprii. C. DESCENTRALIZAREA CURRICULUM-ULUI n nvmntul obligatoriu, CDS are o pondere de 20%; n nvmntul liceal, CDS are o pondere de 30%; 25 % din numrul orelor alocat disciplinei este la dispoziia cadrului didactic.

Obs.! Oferta curricular se va stabili innd seama de: Nevoia local de calificare a forei de munc; Potenialul de dezvoltare a zonei i a colii; Resursele materiale i umane existente la dispoziia colii; Nevoile i interesele elevilor; Realizarea de parteneriate educaionale (coal mediul de afaceri comunitate) pentru asigurarea instruirii practice a elevilor n condiii reale; Diversitatea cultural a comunitii locale.

CONCLUZII Dinamica cotidian a reformei nvmntului las uneori, din pcate, prea puin timp lmuririlor detaliate ale fiecrei msuri n parte i ale concepiei schimbrilor n ansamblu i, din aceast cauz, acest proces complex i amplu de schimbare atrage reacii pro i contra din partea celor implicai n sistem, ct i a celor din afara acestuia. Din aceste motive, este absolut necesar s analizm schimbrile generate de anumite necesiti cu reuitele i eecurile sale, cu drumul lor sinuos sau ntortocheat, cu necesitile financiare, cu motivarea celor implicai n transpunerea n practic a schimbrilor i, nu n ultim instan, de schimbarea de mentalitate i de comportament. La nivelul instituiilor educaionale, schimbrile generate de modificrile socio-politico-economice i culturale se regsesc n toat structura acestora, la nivelul: o Conducerilor instituiilor educaionale; o Corpului profesoral; o Elevilor Schimbrile survenite la nivelul conducerilor instituiilor educaionale sunt evideniate de urmtoarele elemente: o Reconsiderarea managementului la nivelul instituiei i al clasei n perspectiva eficientizrii i egalizrii anselor; o Dezvoltarea curricular; o Dezvoltarea resurselor umane; o Atragerea de resurse financiare i dezvoltarea bazei materiale; o Dezvoltarea relaiilor comunitare. La nivelul corpului profesoral, schimbrile generate de practicile i de politicile educaionale, de elementul socio-economic i de cel cultural, sunt implicate trei elemente: Apariia de planuri, programe i de manuale noi; Schimbarea la nivelul mental i comportamental; Schimbarea la nivelul mijloacelor de nvmnt i la cel al practicilor pedagogice n cazul elevilor schimbrile sunt multiple, ele ncercnd s armonizeze interesele personale i posibilitile intelectuale ale acestora cu cerinele unei societi aflate ntr-o continu schimbare. Elementele care definesc aceast metamorfoz sunt:

 Individualizarea accentuat a procesului educaional n funcie de interesul elevilor; Modificarea examenenlor terminale i creterea ponderii acestora n continuarea studiilor; Opiunile curriculare; Schimbarea mentalitii i a comportamentului; Contientizarea propriului act educaional. Toate aceste schimbri nu se pot realiza dect printr-o schimbare de mentalitate i comportament a tuturor celor implicai n actul educaional. Schimbarea urmrete racordarea sistemului educaional la cel al valorilor europene i mondiale, ancorarea instituiilor educaionale n realitatea comunitar i o individualizare i eficientizare a actului educaional, n funcie de oferta fiecrei instituii. Avnd n vedere toate aceste cauze, stimularea schimbrii la nivelul instituiilor educaionale se poate realiza prin: Realizarea unui echilibru dinamic ntre centralizare i descentralizare; Strnsa colaborare a instituiilor educaionale cu ali factori implicai n activiti educaionale; Buna informare educaional, inclusiv a elevilor i prinilor cu schimbrile produse i preconizate; Realizarea unor grupuri de interese care s fie adepte ale schimbrilor, dar n acelai timp i implicarea individual n realizarea reformei; Viziunea de ansamblu i o planificare strategic educaional, n funcie de resursele umane i materiale; Meninerea unui spirit optimist i a unei gndiri pozitiviste; Stabilirea unei politici educaionale, n funcie de opiunile socio-economice locale, regionale, ct i de mobilitatea standardelor ocupaionale; Formarea unor echipe manageriale profesioniste; Implicarea elevilor, prinilor i comunitii locale n viaa instituiilor educaionale. Deci SCHIMBAREA trebuie fcut nu de dragul schimbrii, ci numai cnd aceasta se impune, trebuind continuat, constituind un pas naintea evenimentelor, n caz contrar, efectul lor fiind dureros.