UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA :DREPT
CENTRUL: SIBIU

ORGANIZAREA SISTEMULUI
JUDICIAR

PRINCIPIILE ORGANIZRII JUDICIARE

Prof. univ.dr. Ioan Le

Student: Stan Sorin

Anul IV, ID
 Principiile organizrii judiciare
Sistemul judiciar, reprezint n orice stat democratic o
component esenial a civilizaiei i progresului social, constituie
o important disciplin juridic care se studiaz azi n majoritatea
facultilor de drept din rile democratice.
n activitatea judiciar se delimiteaz n mod esenial de
atribuiile i actele autoritii legiuitoare. Deosebirile vizeaz
organizarea, constituirea i activitatea celor dou categorii de
autoriti precum i existena unor proceduri diferite prin care se
realizeaz funcia judiciar i legislativ.
Organele legislative se constituie n urma alegerilor organizate
conform legii fundamentale i legilor organice dezvolttoare.
Mandatul organelor legiuitoare este limitat n timp, n prezent la o
durat de patru ani, conform prevederilor Constituiei adoptate n
anul 1991. Organele judiciare sunt numite, iar judectorii
beneficiaz de inamovibilitate n funcie.
Forul legislativ suprem poate fi sesizat doar de Guvern,
deputai, senatori i de un numr de cel puin 100.000 de ceteni
cu drept de vot, art.74 alin.1 din Constituie. Activitatea de
elaborare a legilor reprezint substana ntregului organism
legislativ iar aceast activitate se nfptuiete n baza unei
proceduri specifice ce reglementeaz nu numai iniiativa
legislativ, ci i modul de adoptare a legilor i a hotrrilor,
trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o
camer la alta, medierea, promulgarea legii etc.
Sesizarea organelor judiciare se face printr-o cerere. Din punct
de vedere formal activitatea legislativ se concretizeaz n
norme-legea formal- iar activitatea judiciar se materializeaz
ntr-o hotrre- sentin sau decizie. ntre activitatea judiciar i
cea legislativ exist i o interaciune logic determinat de
imperativul unei bune funcionri a mecanismelor statale.
Problema real nu este aceea a unei delimitri sau
separri rigide a puterilor, ci a unei fructuoase colaborri ntre
autoritile statului.
Astfel, autoritatea legiuitoare exercit un control asupra
modului de organizare i funcionare a instanelor judectoreti.
Acest control se exercit prin normele stabilite de forumul
legislativ privitoare la organizarea, la atribuiile instanelor i la
procedura judiciar. Un asemenea control trebuie s fie destinat
optimizrii actului judiciar i nu poate constitui n niciun caz o
imixtiune n activitatea concret de judecat.
Autoritatea judectoreasc exercit i ea un control asupra
puterii legislative, concretizat n competena atribuit acesteia
n materie electoral, n cauzele penale privind pe senatori i
deputai, precum i prin interpretarea pe care instanele o dau
legilor cu prilejul aplicrii lor.
Autoritatea judectoreasc se afl ntr-un raport, de
dependen relativ fa de organelle administrative. Spunem
dependen relativ ntruct n activitatea judiciar judectorii
sunt independeni i se supun numai legii.
Un alt aspect al aceleiai relative dependene rezult i din
mprejurarea c judectorii i procurori sunt numii n funcie de
Preedintele Romniei. Totui, o atare dependen este formal
cci rolul de organ de disciplin revine Consiliului Superior al
Magistraturii, art.134 alin.2 din Constituie, iar 3numirea n
funcie a magistrailor se face la propunerea aceluiai organ, care
este veritabil Guvern al magistraturii. Autoritatea
judiciar exercit un control asupra puterii executive, control
realizat n cadrul procedurii privind soluionarea cauzelor
persoanelor vtmate n drepturile lor de ctre administraie
printr-un act administrativ sau prin esoluionarea unor cereri n
termenul legal (procedura conteinciosului administrativ).
O prezentare a structurii organelor judiciare nu este posibil
fr investigarea principiilor ce stau la baza constituirii i
funcionrii lor. Principiile organizrii judiciare reprezint reguli
eseniale ale funcionrii optime a structurilor statale abilitate s
realizeze actul de justiie.
Doctrina nu este unanim n ceea ce privete determinarea
principiilor de organizare a sistemului judiciar. Exist unele
principii ce se afl ntr-o legtur indisolubil cu organizarea
sistemului judiciar dar care vizeaz mai degrab funcionarea
acestuia i nsi democratismul i umanismul sistemului
procesual, fie el cel civil sau penal.
Printre aceste principii, care sunt importante pentru studiul
organizrii judectoreti, menionm: accesul liber la justiie,
independena judectorilor, inamovibilitatea, egalitatea n faa
justiiei i gratuitatea justiiei.

1. Justiia constituie monopolul de stat

Potrivit art.126 alin.1 din Constituie, Justiia se realizeaz

prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane
judectoreti stabilite de lege. Textul constituional menionat se
regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele dispoziii ale
Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar. Astfel, potrivit
art.1 alin.1 din Legea nr. 304/2004, Puterea judectoreasc se
exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte
instane judectoreti stabilite de lege. Textele menionate au
semnificaia recunoaterii deplinei competene a instanelor
judectoreti n soluionarea cauzelor civile, comerciale, de
munc, de familie, administratrive, penale, precum i n celelalte
litigii pentru care legea nu stabilete o alt competen. De la
regula potrivit creia justiia constituie monopol de stat exist i o
excepie, anume aceea a arbitrajului reglementat de Codul de
procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin alctuirea sa din
simpli particulari desemnai de ctre pri; arbitrii nu sunt
investii cu autoritatea funciei statale de magistrat. De aceea se
spune c ne aflm practic n prezena unui mod de justiie
particular. Aceast jurisdicie nu este ns lipsit de orice
autoritate, cci legea i recunoate deciziei arbitrale efectele unei
hotrri judectoreti definitive.
Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul
executorie se poate aduce la ndeplinire ntocmai ca i o hotrre
judectoreasc. Formula executorie se acosrd ns de ctre
instana de judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr
concursul instanelor judectoreti, executarea silit. De aceea, se
apreciaz c arbitrajul constituie o excepie parial de la
principiul conform creia justiia este monopol de stat, arbitrilor
legea le recunoate numai jurisdictio, nu i imperium.

2. Autonomia instanelor judectoreti

Autonomia instanelor judectoreti este un principiu

organizatoric important ce decurge implicit din autonomia funciei
jurisdicionale. O delimitare funcional a atribuiilor statale nu ar
fi practic posibil fr o autonomie organic. Autonomia
instanelor judectoreti este garantat att prin independena,
imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor ct i printr-o
riguroas delimitare a atribuiilor ce revin legislativului i
executivului. Aceast delimitare de atribuii a rezultat i prin
dezvoltrile precedente i este studiat aprofundat la alte
discipline juridice.
Pentru ca autonomia instanelor judectoreti s fie real i
efectiv ea trebuie s mai beneficieze de structuri organizatorice
funcionale, inclusiv de organe proprii de conducere
administrativ, precum i de un buget distinct. ntr-un sistem
judiciar eficient autonomia financiar reprezint o component
esenial. Bugetul justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia
executivului sau al legislativului, pentru c altminteri s-ar crea o
profund distorsiune n echilibrul ramurilor puterii de stat. O
soluie optim ar putea fi, formarea unui buget calculat ntr-o cot
procentual din bugetul naional. Autonomia financiar este o
garanie a unei justiii democratice i n aceast direcie nici un
efort nu poate fi considerat inutil. Doar cu o autonomie efectiv
se poate promova fora dreptului i nltura tendinele de
ignorare i de subminare a statului de drept.
Pentru o bun funcionare a autoritii judiciare mai este
necesar ca instanele s fie ncadrate i cu un numr sifiecient de
magistrai. Se consider uneori c un raport optim ar fi acela de
un judector la 7000 de locuitori. n practic acest raport difer
foarte mult de la o ar la alta. i n aceast privin, noile noastre
reglementri au gsit soluii raionale. Potrivit art.120 alin 2 din
Legea nr.304/2004, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie
i preedinii curilor de apel mpreun cu ministrul justiiei,
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului
Naional Anticorupie analizeaz anual volumul de activitate al
instanelor i parchetelor i, n funcie de rezultatele analizei, iau
msuri pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi,
cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii.

3. Principiul independenei judectorilor

 Potrivit art.124 alin.3 din Constituie. Judectorii sunt
independeni i se supin numai legii. Independena este
necesar pentru a asigura imparialitatea judectorului fa de
prile din proces. De aceea, atitudinea judectorului n cadrul
procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa de poziia i
interesele prilor litigante. Se poate afirma chiar c
imparialitatea judectorului reprezint o caracteristic esenial
a activitii judiciare i nsui fundamentul funciei judiciare.
Imparialitatea este, n mod inevitabil, o consecin a principiului
independenei judectorilor i al supunerii lor nunai fa de lege.
O alt regul, de maxim importan, a fost consacrat n mod
expres i de Carta european privind statutul judectorilor. Potrivit
pct.4.3. din aceast Cart, Judectorul sau judectoarea trebuie
s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de
natur a altera n mod efectiv ncredrea n imparialitatea i
independena lor.
P Principiul independenei judectorului i gsete aplicare
numai n activitatea de judecat. Sub aspect organizatoric i
administrativ judectorii se afl sub autoritatea organelor de
conducere judiciar. Independena judectorului nu poate fi
conceput n lipsa unor garanii legale corespunztoare, cum ar fi:
- existena unui control judiciar adecvat de natur s asigure
respectarea legalitii i s garanteze independena judectorilor;
- publicitatea dezbaterilor;
- secretul deliberrii;
- inamovibilitatea judectorilor;
- rspunderea disciplinar a
judectorilor;
- autonomia instanelor judectoreti
fa de toate celelalte autoriti statale.

4. Principiul inamovibilitii judectorilor

Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de

nfptuire a justiiei. El omplic alctuirea completului din doi sau
mai muli judectori. Colegialitatea are de partea sa
argumente deduse din: calitatea superioar a lucrrilor ndeplinite
de doi sau de mai muli magistrai; o redus posibilitate de
influenare din exterior a magistrailor, o mai bun pregtire a
judectorilor tineri, care intr n complete cu magistrai avnd o
mai mare experien. Sistemul nostru judiciar este dominat de
principiul colegialitii. n prezent, potrivit art.57 alin.1 din Legea
nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n complet
format din doi judectori. Apelurile i recursurile se judec n
complet format din trei judectori, art.57 alin.2 din Legea
304/2004.
Exist torui, prin excepie de la regulile enunate, i cauze
care se soluioneaz n fond de ctre un singur judector. Aceste
exceptii se gsesc la art.57 alin.1 din Legea 30472004.
Conflictele de munc i asigurri sociale se soluioneaz n
prim instan, de un complet constituit din doi judectori i doi
asisteni judiciari.
nalta Curte de Casaie i Justiie judec cauzele de
competena sa n complet format de trei judectori din aceeai
judectori din aceeai secie. Dac numrul de judectori
necesari formrii completului de judecat nu se poate asigura,
acesta va fi constituit cu judectori de la celelalte secii ,
desemnai de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi
de Casaie i Justiie.
n afara completelor de judecat ale sciilor, la instana
suprem funcioneaz i un complet format din 9 judectori i
care este prezidat de preedintele sau vicepreedintele instanei
supreme, iar n lipsa acestora, de ctre un preedinte de secie
sau de un judector desemnat n acest scop de preedintele sau
vicepreedintele nalteiCuri de Casaie i Justiiei. Normele
procedurale privitoare la compunerea instanei au un caracter
imperativ iar nerespectarea lor atrage dup sine casarea hotrrii
pronunate.

5. Permanea i caracterul sedentar al organelor judiciare

Jurisdiciile sunt permanente n sensul c justiia se

nfptuiete fr ntrerupere, cu excepia zilelor declarate
nelucrtoare i a vacanelor judectoreti. Acest mod de
funcionare a instanelor judectoreti contribuie i la realizarea
principiului continuitii n procesul civil i penal. Vacana
judectoreasc nu constituie o veritabil ntrerupere a cursului
justiiei ntruct i n aceast perioad se soluioneaz anumite
cauze civile i penale. Vacana judectoreasc este de dou luni i
are loc n perioada 1 iulie-31 august al fiecrui an calendaristic.
La Curtea Suprem de Justiie, n perioada vacanei
judectoreti se soluioneaz:
- n materie penal, cauzele cu arestai ;
- n toate materiile, cauzele considerate urgente
potrivit legii sau apreciate astfel de Curtea Suprem de Justiie.
Jurisdiciile sunt sedentare n sensul c toate instanele
funcioneaz ntr-o localitate prin lege unde au un sediu stabil i
cunoscut.

6. Colegialitatea organelor judiciare

Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de

nfptuire a justiiei. El implic alctuirea completului din doi sau
mai muli judectori. Colegialitatea are de partea sa argumente
deduse din: calitatea superioar a lucrrilor ndeplinite de doi sau
de mai muli magistrai; o redus posibilitate de influenare din
exterior a magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor
tineri, care intr n complete cu magistrai avnd o mai mare
experien. Sistemul nostru judiciar este dominat de principiul
colegialitii. n prezent, potrivit art.57 alin.1 din Legea
nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n complet
format din doi judectori.
Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei
judectori, art.57 alin.2 din Legea 304/2004. Exist torui, prin
excepie de la regulile enunate, i cauze care se soluioneaz n
fond de ctre un singur judector. Astfel de exceptii se gasesc la
art.57 alin.1 din Legea 30472004.

7. Principiul dublului grad de jurisdicie

Activitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. Ca
orice oper uman, i activitatea de judecat poate determina
soluii greite, fie ca urmare a aprecierii eronate a faptelor,
intrpretrii necorespunztoare a legii, nesinceritii martorilor sau
a altor mprejurri. De aceea, n majoritatea sistemelor de drept s-
au adoptat norme organizatorice de natur a exercita un control
ierarhic asupra hotrrilor pronunate.
 n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou
cte dou, de aa manier nct o cauz soluionat de un tribunal
s poat fi cercetat din nou de ctre un lat organ judiciar.
Instana care exercit controlul trebuie s fie ntotdeauna o
jurisdicie de grad diferit. Pentru realizarea funciei de control,
instanele judectoreti sunt organizate ntr-un sistem ierarhic,
astfel c, n principiu doar instanele superioare pot exercita, n
limitele determinate de lege, controlul asupra soluiilor
pronunate de organele judiciare situate la baza acestei structuri.
Judecata n trepte sau ierarhii de instane diferite reprezint o
judecat n grade de jurisdicie.

8. Specializarea instanelor judectoreti

n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre

instanele judectoreti. n cadrul sistemului nostru judiciar nu au
funcionat, n ultimile decenii, instane specializate. Aceeai
instan judeca att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale
sau de alt natur. Existena unor secii specializate la Curtea
Suprem de Justiie, la curile deapel i la tribunale nu
contravenea principiului enunat, cci judectorii puteau fi trecui
dela o secie la alta. Legea nr.304/2004 prevede organizarea unor
tribunale pentru minori i familie, a unor tribunale de munc i
asigurri sociale, a unor tribunale comerciale i a unor tribunale
administrativ-fiscale. Tribunalele specializate vor ncepe s
funcioneze cel mai trziu la data de 1 ianuarie 2008.

9. Constituirea instanelor judectoreti ntr-un sistem ierarhic

Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a

sistemului judiciar i pe acela al aezrii instanelor judectoreti
ntr-o structur piramidal, ierarhic. Orice sistem judiciar este
constitit dintr-o multitudine de instane. Doctrina occidental
enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe
acela al aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur
piramidal, ierarhic. Orice sistem judiciar este constitit dintr-o
multitudine de instane.
Judectorii care alctuiesc structurile judiciare dintr-un stat
democratic se afl i ei ntr-o poziie ierarhic n raport cu
judectorii de la instanele inferioare. Unii dintre judectori ocup
chiar funcii de conducere n cadrul unor curi i tribunale. O atare
ierarhie exist i n privina membrilor Ministerului Public, ea
avnd un caracter diferit fa de cea care-i vizeaz pe judectori.
Aadar, ierarhia judiciar este fundamental diferit de cea
existent n domeniul administraiei publice. Funcionarul
administrativ nu este stpnul propriei sale decizi, cci el trebuie
s dea socoteal superiorului su pentru modul n care a acionat.
n schimb, judectorul nu se afl ntr-o asemenea situaie, el fiind
dimpotriv, stpnul propriei sale decizii, astfel c el nu este
chemat s rspund sau s dea explicaii superiorului pentru
decizia adoptat ntr-un proces civil, penal sau de alt natur.

10. Accesul liber la justiie

Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al

organizrii oricrui sistem judiciar democratic fiind consacrat ntr-
un numr important de documente internaionale, astfel c el
reprezint semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar
i pentru dreptul contituional.
Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o
nesocotire a unui principiu constituional fundamental i a unor
standarde internaionale universale n orice democraie real. Pe
plan procesual, accesul liber la justiie se concretizeaz n
prerogativele pe care le implic dreptul la aciune, ca aptitudine
legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane
fizice sau juridice.

11. Egalitatea n faa justiiei

Principiul egalitii prilor n faa justiiei are o consacrare

internaional implicit. Egalitatea prilor n faa justiiei implic
respectarea urmtoarelor exigene procedurale:
a. judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se
realizeze de aceleai organe i n conformitate cu aceleai reguli
de drept procesual.
b. Aceleai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor
prilor, fr nici o deosebire.
c. Instana de judecat are obligaia de a asigura un
echilibru n situaia procesual a prilor.
 Ea este obligat s ntiineze prile despre termenele de
judecat, s comunice actele de procedur prevzute de lege, s
lmureasc prile asupra drepturilor lor, s dea ndrumri prilor
cu privire la drepturile i obligaiile ce le revin n proces, atunci
cnd nu sunt reprezentate de avocat sau de mandatari i s
struie prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice
greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii
faptelor cauzei i prin aplicarea corect a legii. ntr-un stat de
drept i social atoritile publice trebuie s depun eforturi pentru
ca egalitatea n faa justiiei s fie efectiv i nu formal.

12. Gratuitatea justiiei

nfptuirea justiiei implic unele cheltuieli importante din partea

statului, dar i dn partea justiiabililor.staul este obligat
organizze serviciul public destinat a nfptui justiia, ceea ce
nseamn asigurarea unor condiii de munc corespunztoare
necesare pentru organele de justiie (sedii pentru instane,
mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor n
materie civil i penal etc.) i remunerarea adecvat a
judectorilor i a funcionarilor judectoreti (grefieri, aprozi,
arhivari etc.).
Un rol important n asigurarea acestui principiu i revine
asistenei judiciare, care este organizat n cele mai multe state
democratice i care nu este de dat foarte recent. Asistena
judiciar cuprinde dou componente principale: ajutorul pentru
accesul la serviciul public al justiiei i ajutorul privind accesul la
drept. Accesul la drept cuprinde, la rndul su, servicii de
informare i de consultan n cadrul procedurilor
nejurisdicionale.
Asistena judiciar mai cuprine i alte componente secundare
cum ar fi: acordarea de scutiri, reduceri sau amnri pentru plata
taxelor judiciare de timbru i a timbrului judiciar, asistena
gratuit printr-un avocat. Dispoziiile procedurae privitoare la
acordarea asistenei judiciare sunt de natur s asigure i n
dreptul nostru o aprare adecvat a persoanelor lipsite de resurse
materiale. n persepectiva unei viitoare reglementri n materie ar
trebui reflectat i la posibilitatea unui sistem de asigurare dup
modelul legislaiei din alte ri democratice.
 Autonomia autoritilor judiciare fa de celelate organe
statale imprim acelai caracter i actului n care se finalizeaz
activitatea de baz a jurisdiciei. n scopul prezentrii trsturilor
particulare ale actului jurisdicional au fost adoptate mai multe
criterii: criteriile formale (se refer la organul emitent), criteriile
materiale (vizeaz finalitatea actului) i sistemul mixt.
n societile moderne, justiia este o funcie fundamental a
statului, iar administrarea ei reprezint unul din atributele
eseniale ale puterii suverane. Aceast funcie implic existena
unor structuri statale servicii publice) apte s realizeze activitatea
jurisdicional. Un atare, serviciu public trebuie organizat pe baza
unor principii proprii, funcionale i autonome.
 Bibliografie
V.C.Cdere, Tratat de procedur civil, ad. A III-A, Ed.
Naional, Bucureti, 1928
I.Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed.Europa Nova,
Bucureti, 1995
A.Iorgovan, I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia
Romniei revizuit. Comentarii i
explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
I.Le, Sisteme judiciare comparate, Ed.All Beck, Bucureti,
2002