Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
211 PDF
211 PDF
Carmen Tudorache
Doctorand
Academia de Studii Economice Bucureti
Abstract. The migration phenomenon has always existed, fluctuating by the historic context, the
economic, political, social and demographic disparities between the Central and East European coun-
tries and the EU Member States, the interdependencies between the origin and receiving countries and
the European integration process evolutions. In the European Union, an integrated and inclusive ap-
proach of the migration issue is necessary. But a common policy on migration rests an ambitious objec-
tive. A common approach of the economic migration management and the harmonization of the migra-
tion policies of the Member States represented a challenge for the European Union and will become
urgent in the future, especially due to the demographic ageing.
Key words: migration within the European Union; labor force; migrant workers; migration policies;
economic migration management.
Migraia a existat de la nceputurile omenirii. Pentru cetenii statelor membre ale Uniunii Europene,
Fenomenul nu a ncetat n timp, ns a nregistrat schimbri libera circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre primele
i a cptat noi forme. Procesele migratorii se desfoar drepturi recunoscute n cadrul comunitar. Dac
simultan i sunt n cretere n multe ri ale lumii. Unul din reglementrile iniiale (Regulamentul nr. 1612/1968
rezultatele pe termen lung ale acestei evoluii ar putea fi privind libera circulaie a lucrtorilor i Directiva nr. 360/
apariia societilor multiculturale, tinznd spre noi 1968 privind dreptul de reziden al lucrtorilor i
concepte ale ceteniei sau statului naional. Cele mai membrilor de familie ai acestora) se refereau doar la cei
multe dintre rile dezvoltate au devenit societi care desfurau o activitate economic, Actul Unic Euro-
diversificate, multietnice, iar cele care nu au ajuns nc la pean a extins dreptul de reziden la toi cetenii statelor
acest nivel s-au orientat decisiv n aceast direcie membre, independent de desfurarea unei activiti
(Massey et al., 1993). economice (Schulte, 1998).
Pentru cercettorii din domeniul migraiei a devenit tot n prezent, prevederile Tratatului asupra Comunitii
Evoluia fenomenului migraiei n Europa
mai clar c acest fenomen trebuie privit ca un element nor- Economice Europene stipuleaz dreptul oricrui cetean
mal i structural al societii omeneti de-a lungul istoriei. al Uniunii Europene de a circula i a-i stabili reedina, n
O caracteristic important a populaiei este deplasarea mod liber, pe teritoriul statelor membre, cu respectarea
dintr-un loc n altul. Dreptul de a se deplasa a fost recunoscut condiiilor stabilite n Tratatul de la Roma.
la nivel mondial de peste o jumtate de secol, prin
adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Periodizarea migraiei n Europa
Declaraia stipuleaz n Articolul 13: Oricine are dreptul
s se deplaseze liber i s-i stabileasc reedina pe teritoriul Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, rile
oricrui stat i Oricine are dreptul s prseasc o ar, europene au experimentat patru perioade principale de
inclusiv cea de origine, i s se ntoarc n ara sa. migraie (Garson, Loizillon, OCDE, 2003).
95
a) Migraia forei de munc i reconstrucia Europei: lucru colonial. De aceea, au creat sisteme de recrutare a
Economie teoretic i aplicat
96
c) Diversificarea rilor gazd i de origine i creterea temporari. Totodat, studenii strini au contribuit la
numrului solicitanilor de azil, refugiailor i acoperirea necesarului de for de munc n rile gazd
minoritilor etnice (Marea Britanie, Germania, Frana i Spania).
A treia perioad a migraiei, care a nceput la sfritul n anii 90 a crescut i ponderea femeilor n rndul
anilor 80, este caracterizat de diversificarea statelor gazd migranilor. Aceast tendin se observ n special n
i a celor de origine. ri de emigraie tradiionale din Frana, Grecia, Suedia, Marea Britanie i Italia. Tendina
Europa, precum Spania, Italia, Irlanda, Grecia i Portugalia, de feminizare se remarc n toate componentele fluxurilor
se transform treptat n ri de imigraie. Migranii nu mai migratorii, nu doar n cazul reunificrilor familiale.
provin n majoritate din fostele colonii, ci dintr-un grup de rile din Europa Central i de Est nu mai sunt doar
ri mult mai diversificat. ri de emigraie, ci i de imigraie i tranzit, devenind
Numrul solicitanilor de azil i al refugiailor a crescut atractive pentru imigranii din Orientul extrem. n timp
semnificativ. Aceasta s-a datorat, parial, schimbrilor ce populaia din Europa Central (Republica Ceh, Re-
politice din Europa Central i de Est i din fosta Uniune publica Slovac, Ungaria i Polonia) migreaz spre rile
Sovietic. De asemenea, conflictele regionale, precum cele Europei de Vest, aceleai ri devin destinaie pentru
din fosta Iugoslavie i nordul Irakului, au determinat migranii din rile Europei de Est, precum Belarus sau
fluxuri considerabile de solicitani de azil i refugiai din Ucraina. Totodat, migraia ilegal a cptat noi
zonele afectate. dimensiuni i a devenit mai periculoas. Ca urmare a
Conform statisticilor OCDE, aceast perioad se dezvoltrii reelelor de trafic internaional i creterii
caracterizeaz, de asemenea, prin predominana fluxurilor rolului lor n circulaia internaional a forei de munc,
migratorii pentru reunificare familial i revenirea politicile Statelor Membre privind migraia i angajarea
interesului pentru migraia forei de munc, n special strinilor au sporit msurile represive mpotriva
pentru lucrtorii calificai i nalt calificai, spre sfritul traficanilor, angajatorilor sau imigranilor aflai ntr-o
anilor 90. situaie de ilegalitate.
Dup prbuirea blocului comunist i deschiderea Din a doua jumtate a anilor 90, s-au intensificat
frontierelor, a sporit fluxul migrator est-vest, n special discuiile cu privire la efectele migraiei internaionale a
circulaia minoritilor etnice. De la sfritul anilor 80 lucrtorilor nalt calificai. n Europa, migraia specialitilor
pn la nceputul anilor 90, ntoarcerea minoritilor etnice i studenilor din Europa Central i de Est ctre Europa de
n rile de origine a fost semnificativ i direcionat spre Vest s-a remarcat dup cderea zidului Berlinului i cderea
un numr limitat de State Membre, n special Germania, regimurilor socialiste, din 1989. ri precum Marea
dar i Grecia i Finlanda. Britanie, Germania i Frana au adoptat msuri pentru
De la nceputul anilor 90, aspectele referitoare la facilitarea intrrii persoanelor nalt calificate, n special
frontiere, n special cele legate de migraie, au devenit specialiti IT, pentru a face fa competiiei globale pentru
probleme de interes major n Europa. rile tere nu astfel de lucrtori.
beneficiaz de condiii privilegiate privind accesul i Cererea de lucrtori nalt calificai poate fi satisfcut
participarea la procesul de integrare european, dar trebuie n foarte mare msur de rile n curs de dezvoltare,
s fac fa efectelor externe ale Uniunii Externe, printre beneficiile directe ale migraiei creierelor fiind nc foarte
care i migraia ilegal. Pe de alt parte, state membre ale apreciate. Importul de specialiti nc are loc, chiar dac
Uniunii Europene, precum i statele candidate se confrunt semnificaia sa este mai sczut. Se poate previziona, ns,
cu noi probleme n domeniul controlului frontierei i o cretere a fluxului invers de specialiti, dinspre rile
migraiei. bogate nspre cele mai puin dezvoltate, ca urmare a
d) Migraia forei de munc preferenial. Creterea reducerii cererii de personal nalt calificat datorit creterii
migraii ilegale eficienei economice n rile dezvoltate. Totodat,
n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a migraiei capitalul i investiiile directe vor merge spre rile srace,
permanente i a migraiei forei de munc temporare ca atrgnd specialiti din rile bogate.
Evoluia fenomenului migraiei n Europa
urmare, pe de o parte, a intensitii fazei de expansiune de Legtura dintre schimbrile demografice i politicile
la sfritul anilor 90, iar, pe de alt parte, dezvoltrii privind migraia, inclusiv migraia persoanelor nalt
tehnologiei informaiei i comunicaiei, sntii i calificate, va reprezenta o problematic important n
educaiei, sectoare care necesit for de munc nalt viitorul apropiat. Este de ateptat ca unele state membre s
calificat. Totodat, a crescut cererea de mn de lucru prefere migraia specialitilor i s elaboreze reglementri
strin necalificat, n special n agricultur, construcii i i proceduri care s o faciliteze. ns, aa cum remarca Marc
lucrri publice, precum i serviciile casnice (cazul Italiei, Verwilghen (2004), ministrul belgian al cooperrii pentru
Spaniei, Greciei i Portugaliei). dezvoltare, Uniunea European va trebui s identifice, n
Dup 1989, migraia a crescut n special n Germania i acelai timp, i soluiile pentru a limita efectele negative
Marea Britanie, politicile privind recrutarea forei de munc produse de exodul creierelor asupra dezvoltrii statelor
din strintate favoriznd soluia lucrtorilor strini de origine.
97
Caracteristicile actuale ale migraiei forei acestor persoane i s asigure accesul la informaii al
Economie teoretic i aplicat
98
condiiile de intrare i reziden pentru cetenii statelor Recomandrile i propunerile primite au fost luate n
tere care se deplaseaz din motive economice. La dezbatere considerare pentru stabilirea unui plan politic de aciune
au fost invitate instituiile UE, statele membre, mediul aca- n domeniul migraiei legale. S-a stabilit un calendar al
demic, mizndu-se i pe participarea la discuii a societii aciunilor i iniiativelor legislative pentru perioada 2006-
civile i a partenerilor sociali. 2009 (COM(2005) 669), care vor fi urmrite de Comisia
Lund n considerare faptul c migraia economic European n scopul definirii unei politici comunitare
contribuie deja direct la dezvoltarea economic i social coerente privind migraia legal. Totui, acesta poate fi
a Uniunii Europene, se ateapt ca acest fenomen s considerat doar un prim pas ovielnic atta vreme ct
sporeasc i s joace un rol tot mai nsemnat n acoperirea Comisia i propune pentru aceast perioad doar
nevoilor pieei muncii europene, avnd n vedere declinul elaborarea unor proiecte de directive referitoare la admisia
demografic i mbtrnirea forei de munc din UE. diverselor categorii de migrani economici sau msuri de
Urmnd tendinele actuale, declinul ce se va nregistra consolidare a unor structuri sau iniiative existente deja.
ntre anii 2010 i 2030 n privina vrstei populaiei active Sunt necesare etape suplimentare pentru armonizarea
din Uniunea European va determina o scdere a numrului politicilor naionale i pentru conturarea unei politici
de persoane angajate pn la circa 20 milioane de persoane. comunitare n domeniu.
Astfel de evoluii vor avea un impact semnificativ asupra n orice caz, date fiind dimensiunea i nivelul fluxurilor
creterii economice generale a statelor membre, asupra migratoare contemporane i posibilitatea de a aprea o
funcionrii pieei interne i competitivitii ntreprinderilor lips de nelegere adecvat a fenomenului sau conflicte
europene. n cadrul societilor diversificate, multietnice, deciziile
n acest sens, migraia economic poate ajuta la ncurajarea politice cu privire la migraia internaional vor avea o
antreprenoriatului, sporirea competitivitii i ndeplinirea maxim importan n urmtoarele decenii.
obiectivelor economice i de ocupare a forei de munc
stabilite de Strategia Lisabona. De asemenea, Uniunea Concluzii
European trebuie s ia n considerare i faptul c majoritatea
regiunilor dezvoltate din lume concureaz n atragerea de Migraia a existat din cele mai vechi timpuri,
imigrani pentru a-i acoperi nevoile economice. nregistrnd, ns, intensiti diferite de la o etap istoric
Din aceste motive, este important s se asigure o la alta i dezvoltnd noi forme.
politic de migraie economic a Uniunii Europene, care n Uniunea European, libera circulaie a lucrtorilor a
s ofere un statut legal sigur i un set de drepturi garantate fost unul dintre primele drepturi recunoscute cetenilor
pentru sprijinirea integrrii imigranilor admii. de ctre legislaia comunitar. Uniunea European s-a
Mai mult, nevoia pentru o iniiativ strategic la fundamentat pe o filosofie a liberei circulaii a cetenilor.
nivelul Uniunii Europene este evideniat de faptul c, n ns, statele membre ale Uniunii Europene s-au confruntat
absena acesteia, fluxurile migraioniste sunt cel mai des cu situaii specifice n ceea ce privete migraia, adoptnd
tentate s evite regulile i legislaia naional. n consecin, poziii i politici diferite referitoare la fenomenul
n lipsa unor criterii comune pentru admisia migranilor, migraionist. Ca urmare, n Uniunea European, stabilirea
numrul cetenilor din state tere care intr ilegal n unei politici comune privind migraia rmne un obiectiv
Uniune i fr garania unui loc de munc va spori. ambiios.
Cartea Verde nu susine, ns, n niciun fel, ideea ca UE Este foarte probabil, ns, ca declinul demografic din
s-i deschid porile spre o migraie economic Uniunea European, ale crui consecine se vor agrava n
nerestricionat. Statele membre continu s rmn viitor, s modifice atitudinea cu privire la migraie din
responsabile pentru stabilirea numrului cetenilor statelor statele membre. Legtura dintre schimbrile demografice
tere, care, odat admii, caut un loc de munc n UE. i politicile privind migraia va reprezenta o problematic
Trebuie subliniat c, n Cartea Verde, Comisia are n vedere important n viitorul apropiat.
doar procedurile de admisie pentru migraia economic a Migraia economic are un rol important pentru
Evoluia fenomenului migraiei n Europa
cetenilor din state tere, fr a afecta libera circulaie a acoperirea nevoilor pieei muncii europene. n plus,
cetenilor europeni n interiorul Uniunii Europene. regiunile dezvoltate din lume concureaz n atragerea de
n luna iunie 2005, a avut loc dezbaterea public asupra imigrani pentru a-i acoperi nevoile economice. Din
Crii Verzi, n cadrul creia au fost abordate urmtoarele aceste motive, este nevoie de o politic privind migraia
aspecte: gradul de armonizare al politicilor naionale care economic n Uniunea European. O gestionare comun
ar trebui vizat, procedurile de admisie pentru lucrtorii a migraiei economice i armonizarea politicilor privind
migrani, admiterea cetenilor statelor tere i msurile migraia ale statelor membre reprezint una dintre cele
complementare precum integrarea migranilor, problemele mai importante provocri ale migraiei n Uniunea
legate de returnare i cooperarea cu statele tere. European.
99
Economie teoretic i aplicat
Bibliografie
European Commission, (2005). COM(2005) 669, Com- Schulte, B. (1998). Treatment of Third Country Na-
munication from the Commission: Policy Plan on Legal tionals in European Community Law. The Status Quo, n
Migration {SEC(2005)1680}, Bruxelles ed. Jorens, Y., Schulte, B.: European Social Security Law
Garson, J.P., Loizillon, A. (2003). Changes and Chal- and Third Country Nationals, Max-Planck-Institut fur
lenges: Europe and Migration from 1950 to the Present, Auslandisches und Internazionales Sozial Recht, Munchen
studiu prezentat n cadrul conferinei cu tema The Eco- Verwilghen, M. (2004), dezbaterea internaional cu
nomic and Social Aspects of Migration organizat de tema Relaia de cauzalitate ntre procesul migraiei i
Comisia European n cooperare cu OCDE, Bruxelles dezvoltarea la nivel global, Bruxelles
Golinowska, S. (2002). Economic Migration. Free www.europa.eu.int/comm/employment_social/
Movement of Labour Force and Regulations, Polonia fundamri/movement/studies: Migration in Europe: Les-
Massey, D.S., Arango, J., Hugo, G., Kouaouci, A., sons from the Past, 2002
Pellegrino, A., Taylor, J.E., (1993) Theories of Interna- www.europa.eu.int
tional Migration: A Review and Appraisal, 19 Popula-
tion and Development Review, pp. 431-466
100