INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate. Adevratul cpital al unei instituii publice l

constitui un personal profesionalist. Evoluia i diversitatea problemelor cu care se confrunt
personalul din administraia public, precum i necesitatea de armonizare a experienelor i
practicilor de dezvoltare profesional care continu la etapa actual, impun necesitatea
completrii i actualizrii periodice a cunotinelor i abilitilor din domeniul administraiei
publice. Actualitatea temei investigate rezid din aprofundarea problematicii formrii i
perfecionrii funcionarului public print-o strategie cuprinztoare, fundamentat pe o filozofie a
formrii acredidate din rile cu o democraie real i ct se poate de autentic, care poate fi
considerat drept exemplu edificator pentru societatea noastr.
Ritmul rapid al schimbrilor din societate a imprimat anumite influene i asupra
evoluiei sistemului aministraiei publice. Introducerea unor tehnologii avansate, implementarea
unor metode noi progresiste, precum i procesul de reformare a serviciului public din Republica
Moldova, trebuie s se adapteze la un ir de schimbri care se produc ntr-un timp foarte scurt.
Mai mult ca att, personalul din autoritile publice centrale i locale se confrunt cu schimbri
ale cadrului normativ, cu noi cerine ale sectorului privat ale societii civile, cu cerine fa de
modernizarea serviciilor publice. Pentru a rspunde la aceste cerine, personalul din autoritile
respective trebuie s fie calificat i s-i dezvolte permanent potenialul.
Astfel, ntr-un mediu schimbtor, ca cel n care activeaz autoritile publice, un sistem
eficient de dezvoltare profesional este absolut necesar pentru obinerea i meninerea unui nivel
adecvat de performan. Din aceste considerente att pentru beneficiul organizaiei, care
reprezint interesele cetenilor, ct i pentru propriul beneficiu al colaboratorilor, conducerea
acesteia trebuie s lucreze permanent i n orice mod posibil la sporirea potenialului
personalului su.
Gradul de cercetare a temei: Problema dezvoltrii i perfecionrii profesionale a
personalului din cadrul serviciului public s-a aflat la baza mai multor cercettori i specialiti n
administraia public, ct i nemijlocit n managementul resurselor umane. n acest sens putem
meniona contribuia mai multor specialiti n domeniul printre care: Mihai Platon, 1 Victor Popa,
Aurel Smboteanu,2 aceti teoriticieni autohtoni au contribuit la edificarea temeliei istoriei i
1
Platon Mihail. Conducerea n administraia public. - Chiinu: AAP, 2004;
2
Smboteanu Aurel. Teoria administraiei publice. Chiinu: CEP USM, 2008;
3
teoriei administraiei publice, dar i la numeroase cercetri cu tematica funciei publice n
general, cariera, dezvoltarea profesional a funcionarilor publici.
Printre ali autori mai evideniem: Mariana Postolachi, 3 Svetlana Cojocaru, Emilian
Radu,4 Ana-Maria Berciu,5 Virginia Verdina, care au avut o deosebit importan n elucidarea
temei cercetate i analiza tuturor elementelor constitutive ale procesului de perfecionare
profesional a personalului administraiei publice, adic a funcionarilor publici.
Scopul i obiectivele cercetrii: Calitatea guvernrii depinde, n cea mai mare msur de
profesionalismul, competena i chipul moral al personalului din cadrul serviciului public. Astfel,
menionm c scopul prezentei lucrri a fost ndreptat spre cercetarea teoretic i practic a
procesului de perfecionare i dezvoltare a funcionarului public.
Scopul lucrrii este realizat prin ndeplinirea urmtoarelor obiective:
1. analiza specificului funciei publice i a statutului de funcionar public, n calitate de
titular al ocuprii acesteia;
2. studiul conceptului de perfecionare profesional a funcionarului public;
3. identificarea principiilor i a tipurilor de perfecionare profesional a funcionarilor
publici;
4. stabilirea actorilor implicai n procesul de perfecionare profesional a funcionarilor
publici;
5. cercetarea etapelor de organizare i realizare a procesului de perfecionare profesional a
funcionarilor publici;
6. prezentarea sistemul de perfecionare profesional a funcionarilor publici n unele state
europene;
7. identificarea specificului organizrii statelor de funcii n cadrul primriei satului
Hrbov, raionul Anenii Noi i analiza procesului de perfecionare a funcionarilor din cadrul
primriei.
Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii: Metodele la care am aplicat
n realizarea acestei lucrri au fost: metoda analitic, prin intermediul creia am realizat o
cercetare detaliat vizavi de procesul de perfecionare, unde este redat structura i complexitatea
etapizat i succesiunea procesului dat; metoda sociologic, cu ajutorul creia am raportat
relaiile dintre instituia public i funcionarul public, i am scos la iveal importana factorului
uman i potenialul personalului calificat n eficientizarea performanei administraiei publice;
3
Postolachi Marina. Serviciul public. Chiinu: Editura Tehnica-Info, 2005;
4
Emilian Radu. Conducerea resurselor umane. Bucureti: Editura Expert, 1999;
5
Berciu Ana-Mari. Pregtirea profesional i cariera personalului din administraia public . Bucureti: Editura
Universitar, 2009;
4
metoda comparativ, ne-a permis s comparm caracteristicile procesului de perfecionare
profesional a funcionarilor publici din Republica Moldova, cu cele din alte stat (Frana,
Germania, Romnia); metoda sistemic, a avut importan n identificarea elementelor
componente ale procesului de perfecionare i n identificarea importanei att individuale, ct i
ca parte component a procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici.
Noutatea tiinific i valoarea aplicativ a lucrrii. Lucrarea dat vine s contribuie la
dezvoltarea suportului teoretic ale conceptului de perfecionare profesional a funcionarilor
publici, prin argumentarea necesitilor investirii n cpitalul i potenialul uman, mai cu seam
cel din administraia public, identificarea necesitii de acumulare a unor cunotine
suplimentare specifice n domeniul administraiei publice, deprinderilor i abilitilor sociale,
interpersonale, dar i manageriale corespunztoare postului de munc, cum ar fi: capacitatea de a
colabora i a lucra n echip, de a lucra profesionist i de a avea la baza activitii o cultur
organizaional bazat pe un management al calitii n prestarea serviciilor publice, i
ndeplinirea scopului de a servi societatea.
Noutatea tiinific este reflectat i de noile criterii propuse de noi n privina clasificrii
tipurilor de perfecionare profesional a funcionarilor, precum i n propunerile naintate n
vederea eficientizrii managementului resurselor umane n administraia public.
Volumul i structura tezei. Prezenta lucrare conine un volum de 55 pagini, care
include: introducere, coninut de baz, concluzii i recomandri, bibliografie, anexe, i rezumat.
Teza ncepe cu introducere, care conine informaii privind actualitatea studiului, metodologia
utilizat n cercetare. Coninutului de baz al cercetrii, care este redat n trei capitole, acesta
dezvaluie i tratez subiectul perfecionrii profesionale n mod sistemic.
n primul capitol este analizat nsi conceptele de funcie public, funcionar public, i
nemijlocit procesul de perfecionare profesional a funcionarului public, unde am delimitat mai
multe abordri conceptuale, ai diferitor cercettori n domeniu i definiiile propuse de legislaia
n vigoare. Ulterior am identificat i prezentat principiile i tipurile perfecionrii profesionale,
tipurile clasificndu-le n funcie de mai multe criterii.
Capitolul doi este reprezentat de analiza procesului de perfecionare profesional a
funcionarului public unde se menioneaz sistemul de dezvoltare profesional care include
beneficiarii, tipurile, formele, metodele i programele de instruire, prestatorii serviciilor,
finanarea procesului de dezvoltare profesional continu, organele responsabile de coordonarea
i monitorizarea procesului. n acest capitol identificm actorii implicai n cadrul procesului i

5
relevm aportul fiecrui factor implicat, ca n final s comparm specificul acestui proces din
Republica Moldova, cu cel similar din alte state europene.
Capitolul trei contureaz perfecionarea funcionarilor publici din cadrul primriei satului
Hrbov, raionul Anenii Noi, prin prezentarea general a organizrii administrative a localitii,
dar i prin prezentarea funcionarilor ce i desfoar activitatea n cadrul primriei, cu
ulterioara analiz a dezvoltrii profesionale a acestora n anul curent.
Dup coninutul de baz a cercetrii, urmeaz compartimentul concluziile i
recomandrile expuse personal, n baza deficienelor descoperite de noi pe parcursul cercetrii.
Deja exact dup concluzii este prezentat compartimentul bibliografie, care cuprinde lista
materialului informativ consultat n efectuarea cercetrii de fa. Aceast list este cuprins din:
actele normative care reglementeaz perfecionarea profesional, literatura de specialitate i alte
surse care au fost consultate pe parcursul realizrii lucrrii date.

6
 CAPITOLUL I: NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND PERFECIONAREA
PROFESIONAL A FUNCIONARULUI PUBLIC

Personalul angajat n autoritile administraiei publice prezint o deosebit nsemntate,

deoarece activitatea acestora nu este altceva dect ansamblul activitilor desfurate n scopul
realizrii serviciilor publice, iar n ultim instan a interesului general. De calitatea activitii
funcionarilor publici depinde nsi calitatea activitii administraiei publice n ansamblu.
Apare n acest fel, un concept legat indisolubil de sporirea eficienei activitii
funcionarilor publici perfecionarea profesional a personalului din administraia public,
concept care va fi analizat n cadrul acestui compartiment, mpreun cu definirea termenilor de
funcie public i funcionar public, stabilirea principiilor i tipurilor de perfecionare
profesional, i identificare importanei perfecionrii n activitatea funcionarului public.

1.1. Consideraii preliminare privind funcia public i funcionarul public

n dreptul administrativ, prin noiunea de administraie public se nelege acea activitate

care const, n principal, n organizarea executrii, precum i n executarea nemijlocit a legii de
ctre autoritile publice, att la nivel central, ct i la nivel local.
Personalul ca parte component a unui organ al administraiei publice, constituie
instituia care este elementul cel mai important n cadrul acesteia, fiind fora vie a sistemului din
care face parte. Serviciul public n accepiunea sa de corp profesional 6 i realizeaz activitatea
i sarcinile ce i revin printr-un personal competent, care trebuie s fie capabil de a reaciona
rapid i eficient la dinamica schimbrilor sociale.
Astfel, personalul din serviciul public constituie factorul uman primordial n procesul de
democratizare, n realizarea misiunii i obiectivelor autoritilor publice. Totodat personalul i
statutul juridic al acestuia constituie o garanie pentru buna funcionare a serviciilor publice prin
instituirea funciilor publice i a calitii de funcionar public pentru persoanele care le exercit.
n acest sens, apar dou noiuni caracteristice administraiei publice interdependente reciproc:
funcia public i funcionarul public, conceptele crora le vom dezvolta ulterior.
Funcia public este acea grupare de atribuii, puteri i competene stabilite potrivit
legii, din cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii n mod continuu i
permanent, de ctre funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale
ale societii.7
6
Manda Corneliu. tiina administraiei. - Bucureti: Lumina Lex, 2004, p.150
7
Platon Mihai. Administraia public. Chiinu: Universul, 2007, p. 530
7
 Statutul juridic al funciei publice include drepturile, obligaiile, responsabilitatea
funcionarului public, exigenele fa de pregtirea lui profesional. La rndul su, conceptul de
funcie public este strns legat de noiunea de activitate desfurat de un funcionar public,
numit ntr-o funcie public, i de autoritatea public n care a fost instituit o funcie public,
autoritatea care este constituit, de regul din trei elemente: competen, mijloace materiale i
personal, iar acesta din urm este structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii. Din
acestea, numai unele sunt desemnate ca funcii publice, iar titularul acestora este funcionarul
public investit n cadrul unui serviciu public, cu atribuii stabilite prin lege, prin numire ori
alegere, n vederea realizrii n mod continuu i permanent, a unui interes general.8
Din cele relatate mai sus reiese c funcia n cadrul organelor administraiei publice poate
fi definit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i
n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al
administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei
publice.
Pornind de la cele menionate, n legtur cu funcia public, accentul l vom pune asupra
legalitii calitii celor care acioneaz n numele administraiei publice. Astfel, n conformitate
cu legea persoanele fizice care ocup funciile publice din cadrul serviciilor publice, se numesc
funcionari publici. Deci, funcionarii publici, constituie personalul serviciului public sau
resursele umane ale serviciului public. Aceste resure umane sunt foarte importante pentru orice
structur administrativ, deoarece de profesionalismul i gradul lor de pregtire depinde n mare
parte eficiena serviciului public.
Funcionarul public este persoana numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de
execuie din structura unei autoriti publice.9 El i desfoar activitatea n baza unui statut,
unui regulament, unei legi care stabilete drepturile i obligaiile acestuia n virtutea ndeplinirii
sarcinilor funciei publice.
Profesorul Ion Creang, cu referire la aceast noiune stabilete 2 sensuri de definire:
n sens larg, prin funcionar public nelegem persoana ce deine n condiiile legii o
funcie n organele autoritilor publice. Acest sens cuprinde toate atribuiile i sarcinile pe care
le au cei ce lucreaz n organele autoritilor publice centrale i locale.
n sens restrns, noiunea de funcionar public determin la modul concret funcia
respectiv instituit de actul juridic respectiv. Deja n acest sens, persoana ce tinde s ocupe o

8
Negru Vasilica. Drept administrativ. - Bucureti: Lumina Lex, 2000, p. 95
9
Orlov Maria, Negru Boris. Quo vadis Moldova? Administraia public. - Chiinu: F.E.P. Tipografia central,
2002, p. 87
8
funcie public trebuie s ndeplineasc cerinele funciei pretinse. Cu alte cuvinte, n fiecare caz
concret putem determina noiunea funcionarului public. Pentru a ocupa o funcie public n
cadrul serviciului public, persoana ce tinde a se numi funcionar public trebuie s corespund
unor parametri stabilii de lege, pentru funcia prestabilit, pornind de la ocupaie, studii, vrst,
cetenie, cunoaterea limbii oficiale etc.10
n continuarea acestor raionamente menionm, c nu orice persoan care lucreaz n
administraia de stat face parte din categoria funcionarilor publici, astfel c persoanele angajate
n organizaii nestatale vor fi pur i simplu funcionari, deoarece acetia sunt specialiti n
economie, sfer social-cultural i nu snt implicai n activitatea gestionar de stat, aceasta
reprezentnd diferena dintre serviciul public i celelalte servicii prezente i prestate n cadrul
societii.
Drepturile, obligaiile, ndatoririle i toate aspectele ce in de funcia public i statutul
funcionarului public sunt reglementate prin Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008, care definete funcionarul public, persoana
fizic numit ntr-o funcie public.11 Astfel, legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite
pentru aceasta i oricare persoan care ntrunete condiiile legii poate aspira la accesul i
exercitarea funciei respective, i avea calitatea de funcionar public.
n conformitate cu reglementrile acestei legi, funcionarului public i se instituie registrul
i dosarul personal, care este completat de serviciul de cadre al autoritii publice, care conine
informaii despre acesta i despre modalitile n care acesta i exercit atribuiile, acces la care
are dreptul funcionarul.
Observm c resursele umane, alturi de celelalte resurse ale serviciului public, joac un
rol important n cadrul autoritilor administraiei publice. Drept urmare, rezult c un funcionar
public ndeplineste mai multe roluri (anexa 1) n activitatea sa, care pot fi realizate prin
acumularea cunotinelor i aplicrii practice a acestora.
Totodat, se nelege faptul c rolul funcionarului public se schimb mereu, ca urmare a
schimbrilor statale, sociale, economice etc. Schimbarea ns, trebuie s decurg n limitele
logicii evoluiei i n dependen de interaciunea celor dou noiuni cardinale: durabilitatea i
flexibilitatea. n aceast privin scopul este clar: administraia trebuie s devin maleabil, fr a
pierde nimic din stabilitatea sa. Este posibil ca dezvoltarea s duc la divizarea ei n 2 straturi:
- stratul dependent de politic: funcionari superiori de stat;

10
Creang Ion. Curs de drept administrativ. Vol.II. Chiinu: Editura Epigraf, 2003, p. 183
11
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 04.07.2008, art. 2 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.230-232/840 din 23.18.2008
9
 - stratul dependent de cercurile largi ale consumatorilor: funcionari de diferite
ranguri.12
Iat de ce este necesar de a asigura succesul muncii funcionarului, prin nlturarea
barierelor interioare din structura administraiei. Afirmm cu certitudine c calitatea serviciului
public depinde de mijloacele materiale sau financiare, ns n mai mare msur de potenialul su
uman, adic de personalul n domeniu, care trebuie s fie cel mai calificat, cel mai competent i
profesionist.
n continuarea acestei idei menionm c un sistem de administrare, orict de bun i
eficient ar fi, necesit perfecionare permanent, dat fiind faptul c viaa nainteaz necontenit
noi exigene fa de organele administraei publice. Exigenele noi sunt generate de apariia
fireasc a problemelor cauzate, la rndul lor, de evoluia permanent a vieii sociale i de
progresul societii.13 Aceste exigene impunndu-se anume corpului de funcionari ce activeaz
n instituiile publice, n vederea crerii unui proces eficient de administrare a cetenilor.
Cu titlu de generalizare, stabilim c funcionarii publici reprezint mijloacele prin care
acioneaz administraia public. Ei sunt persoane fizice, care dispun de o pregtire profesional
n domeniul administraiei sau orice domeniu aferent (juridic, socio-uman, chiar i economic),
fiind ncadrai ntr-o funcie public. Astfel, se creaz o strns interdependen ntre funcionarul
public i funcia public, deoarece anume n conformitate cu funciile deinute, funcionarii
publici dispun n activitatea lor de un ir de drepturi, dar i de obligaii, sunt structurai pe
diverse nivele ierarhice, pot fi clasificai pe diverse categorii, ns au la baza activitii
ntotdeauna realizarea intereselor i nevoilor societii. Din aceste considerente, autoritile
publice trebuie s dispun de cele mai competente i profesioniste cadre, care dispun de
abilitile necesare pentru asigurarea unei bune activiti, capabile s se adapteze noilor cerine,
i care pot face o carier n domeniu prin exercitarea la cel mai nalt nivel a atribuiilor de
serviciu, dar i prin formarea i perfecionarea continu a acestora.

1.2. Conceptul de perfecionare profesional a funcionarului public

n sfera de activitate a guvernrii un rol deosebit de important este acordat funciei

executive realizate i exercitate de administraia public. Aceasta funcie este realizat de
factorul uman ce activeaz n cadrul autoritailor administaiei publice i instituiilor publice,
care realizeaz unitatea de aciune a politicilor publice la nivel de stat.

12
Platon Mihai. Administraia public. - Chiinu: Universul, 2007, p. 558
13
Smboteanu Aurel. Reforma administraiei publice n Republica Moldova. - Chiinu: Museum, 2001, p. 15
10
 Respectiv, personalul administrativ prin intermediul cruia se execut prevederile legale,
constituie corpul funcionarilor publici, care reprezint partea cea mai numeros i important
component a administraiei publice.14
Astfel, observm c valoarea unui sistem administrativ const att n mijloacele materiale
i financiare de care dispune, ct mai ales n potenialul su uman. Avnd n vedere c, n mare
msur, realizarea deciziilor politice i progresul economico - social general, depind de
funcionalitatea sistemului administrativ, este explicabil atenia deosebit care trebuie acordat
pregtirii i perfecionrii profesionale a personalului din cadrul administraiei publice i
urmririi carierei lor individuale i organizaionale.
n acest sens, vom ncerca iniial de a descoperi conceptul legal de perfecionare
profesional a funcionarilor publici, fcnd trimitere la un ir de norme de drept, care reflect n
opinia noastr conceptul abordat de noi n cadrul acestei lucrri de cercetare. Pentru nceput vom
meniona c perfecionarea profesional a personalului administrativ este un drept, dar i o
obligaie, n conformitate cu reglementrile legale. Astfel, dreptul la pregatirea profesional i
perfecionarea profesional a funcionarilor publici este prevazut n art. 35 din Constituie, sub
denumirea dreptul fundamental la nvatur, prin care prin interpretare vom nelege c acesta
este recunoscut i funcionarilor publici, care au dreptul de a nva pe parcursul activitii, de a
participa la cursuri, seminare, ateliere de lucru, etc. cu scopul de a nsui unele capaciti, n
acest fel dezvoltndu-se i crescnd profesional.
n art. 9 (alin. 1) din Codul Muncii acest drept este consacrat sub form complex de
drept i obligaie n acelai timp deoarece, n cazul funcionarului public acest drept devine
educaia permanent, cu scopul desvririi pregatirii profesionale i de cultura general, cerin
care este expus pentru funcionar. Respectiv, considerm c perfecionarea profesional este n
cea mai mare parte un drept, deoarece dou acte normative importante n viaa unui stat i
recunosc aceast calitate, autoritatea public n care activeaz funcionarul public avnd obligaia
de a-l sprijini pe funcionar i de a-i crea condiii optime pentru perfecionarea pregtirii sale.
Potrivit art. 22 a Legii nr. 158 din 4 aprilie 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public i a Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26 iulie 2004 cu
privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, funcionarii publici au dreptul i
obligaia de a-i perfeciona n mod continuu abilitile i pregtirea profesional, fiecare
autoritate public fiind responsabil de a asigura organizarea unui proces sistemic i planificat de
dezvoltare continu a funcionarului pubic.

14
Smboteanu Aurel , Op. cit., p. 38
11
 Drept urmare, observm c perfecionarea profesional a funcionarului public obine i
calitatea de obligaie, care are n vedere trstura esenial a fiinei umane de a se dezvolta, de a
se instrui permanent, de a-i forma deprinderi care s-i desvreasc personalitatea i s i
ndeplineasc aspiraiile.
Schimbrile permanente care se nregistreaz n modul de organizare, activitate i
desfurare a activitilor n administraia public reprezint o problem pentru autoritile
publice. n acest sens, apare necesitatea de reorientare a organizaiei spre pregatirea i
perfecionarea profesional a propriilor angajai. n Republica Moldova politica statului n
domeniul dezvoltrii profesionale a funcionarilor publici este asigurat n baza Concepiei cu
privire la politica de personal n serviciul public (aprobat prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18 iulie 2002). Acest document stipuleaz c
democratizarea i consolidarea serviciului public, ca totalitatea autoritilor publice menite s
realizeze prevederile Constituiei Republicii Moldova, trebuie s fie efectuate prin promovarea i
realizarea urmtoarelor principii: umanism; legalitate; transparen; accesibilitate; echitate
social; conlucrare; stabilitate i profesionalism.15
n conformitate cu acest act normativ politica de dezvoltare profesional continu este
prevzut ca activitate a funcionarilor publici, care are drept scop asigurarea caracterului
sistematic i planificat al procesului de aprofundare i de actualizare a cunotinelor, de
dezvoltare a aptitudinilor i de modelare a atitudinilor necesare pentru exercitarea eficient a
responsabilitilor ce revin postului de munc, funciei deinute.
Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici n Republica Moldova este reglementat
i de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art. 37 i 38), unde
dezvoltarea profesional a funcionarilor publici este asigurat: de ctre prestatorii de servicii in
domeniul instruirii, att din sectorul de stat ct i din cel privat i neguvernamental: universiti,
centre de instruire, coli de business, instructori profesioniti prin diverse tipuri i forme de
instruire intern (n cadrul autoritii publice) i extern (n afara autoritii publice): seminare,
conferine, cursuri de scurt i lung durat, instruire la distan, tutelare, autoinstruire, rotaie de
posturi, funcii. Dar din pcate, nici n acest act normative nu delimitm o definiie legal, bine
conceput a perfecionrii profesionale a funcionarilor publici.
Un alt act normativ important ce se refer la perfecionarea profesional a funcionarilor
publici este Hotrrea Guvernului nr. 845 din 26 iulie 2004 Cu privire la perfecionarea

15
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18.07.2002 cu privire la adoptarea Concepiei cu
privire la politica de personal n serviciul public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.122-123 din 2002,
art. 985)
12
profesional a funcionarilor publici. Prin Hotrrea respectiv este aprobat Regulamentul cu
privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, care stabilete scopul, sarcinile de
baz, principiile, modul de organizare i desfurare a procesului de perfecionare profesional a
funcionarilor publici, noiunea de sistem de perfecionare profesional a funcionarilor. Cel mai
important este c n cadrul acestui regulament nu este oferit o noiune distinct perfecionrii
profesionale, ci doar este menionat c aceasta se realizeaz prin activiti de instruire n
scopul aprofundrii i actualizrii cunotinelor, dezvoltrii aptitudinilor i modelrii
atitudinilor/comportamentelor necesare pentru realizarea eficient a atribuiilor funciei publice
exercitate.16
Observm, n rezultat c legislaia nu ofer o noiune general a perfecionrii
profesionale a funcionarului public, ci aceasta poate fi doar dedus din setul de norme din
domeniu, ca activitate continu prin intermeidul creia funcionarii publici i mbogesc
cunotinele, aptitudinile, deprinderile, comportamentele i tehniciile de lucru n domeniul
administrativ, n care dispun de o calificare de baz iniial, n vederea realizrii la un nivel
superior a obiectivelor i sarcinilor ce le revin.
n aceiai ordine de idei, i anume privind identificarea unei noiuni de perfecionare
profesional a funcionarului public, vom face referire la literatura de specialitate, unde ntlnim
o opinie general a specialistului n resurse umane Cojocaru Svetlana, care definete dezvoltarea
profesional a resurselor umane din administraia public, acea activitate de aprofundare i de
actualizare a cunotinelor, de dezvoltare a aptitudinilor i de modelare a coninuturilor resurselor
umane, necesare pentru realizarea eficient a obiectivelor ce in de activitatea profesional.17
Spre deosebire de aceast opinie, n literatur ntlnim doi termeni care prin formulare
sugereaz sensuri diferite, ns prin explicaiile oferite de specialitii n domeniu manifest
coninuturi asemntoare. Respectiv acetia sunt formarea profesional i pregtirea
profesional a funcionarilor publici. Cu referire la pregtirea profesional, aceasta implic alte
dou componente: formarea profesional i perfecionarea profesional.18
n rezultat, observm c apar dou noiuni distincte, dar totodat asemntoare ca sens,
ntre care exist totui o delimitare, observat nc ncepnd cu anul 1958, cnd Henry Giscard, a
stabilit c ntre formare i perfecionare este loc s se stabileasc o anumit distinie: formarea
este dezvoltarea unor capaciti noi, n timp ce perfecionarea este mbuntirea capacitilor

16
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la perfecionarea profesional a
funcionarilor publici, pct. 2 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-134 din 2004
17
Cojocaru Svetlana. Strategia managementului resurselor umane n administraia public // Tez de doctor.
Chiinu: ULIM, 2006
18
Roca C., coord., Managementul resurselor umane. Craiova: Editura CeRTI, 2004, p. 95-98
13
existente. Ulterior, n 1999, n mod asemntor Radu Emilian arat c pregtirea profesional
este un proces de nvare/instruire prin care salariaii dobndesc cunotine teoretice i practice,
noi abiliti sau tehnici care s le fac munca mai eficient.19
Din aceste raionamente, cu referire la activitatea funcionarilor publici deducem c
pregtirea profesional a lor, implic 2 aspecte importante, i anume formarea profesional pe
baza obinerii i nsuirii cunotinelor teoretice prin instruirea n domeniul administraiei
publice, managemntul conducerii, managementul serviciilor publice, etc., dar i perfecionarea
profesional, ce presupune aprofundarea cunotinelor, dezvoltarea abilitilor, capacitilor i
competenelor care au ca scop eficientizarea activitilor administrative.
n acest fel ajungem la ideia c procesul de perfecionare profesional presupune
dezvoltarea carierii funcionarului public printr-o succesiune de posturi, grade i niveluri de
pregatire. Doar n acest mod se poate pregti un corp flexibil de funcionari publici, cu o
pregtire profesional avansat, care s poat lucra eficient n diverse funcii i posturi.20
Aa cum se cunoate, pentru ocuparea funciilor publice persoanele ce se prezint la
concurs trebuie s ndeplineasc, printre alte condiii cerute, i pe aceea a studiilor potrivit
nomenclatoarelor de funcii.
Cu toate c la ocuparea postului funcionarul public are studiile necesare, el are dreptul,
iar instituia public are obligaia s-l sprijine n a beneficia de condiiile create n societatea
noastr pentru ridicarea necontenit a nivelului pregtirii profesionale i a nivelului de cultur
general, n raport cu cerinele progresului tehnico-tiinific, economico-social i cultural. Pentru
aceasta, funcionarii publici au dreptul s urmeze forme ale nvmntului superior, universitar
sau postuniversitar i s beneficieze de concedii pltite sau fr plat pentru cursuri de
perfecionare sau programe de specializare, n ar i n strintate. De fapt, este de neconceput
exercitarea unei funcii publice fr ca titularul ei s nu fie mereu la curent cu evoluia
informaiilor mai cu seam n domeniu su de competen.
n doctrina francez problema perfecionrii profesionale este exprimat prin sintagma
formare profesional21 i se consider c aceast formare nu este o etap, ci un proces care se
desfoar pe toat perioada carierei funcionarului public, permindu-i s fac fa atribuiilor
curente ale funciei publice, s se adapteze exigenelor funciei, n raport de evoluia noilor i
multiplelor sarcini i totodat s poat fi promovat n funcii superioare.

19
Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg. Managementul resurselor umane n administraia public.
Chiinu: AAP, 2011, p. 108
20
Postolachi Marina. Serviciul Public. Chiinu: Editura Tehnica-Info, 2005, p. 54
21
Emilian Radu. Conducerea Resurselor Umane. Bucureti: Editura, 1999, p. 167
14
 n acest fel revenim din nou la conceptele de formare profesional i de perfecionare
profesional, i stabilim c formarea profesional constituie ansamblul proceselor prin
intermediul crora funcionarii publici dobndesc cunostine, abilitai, aptitudini i
comportamente necesare pentru a spori productivitatea instituiei sau autoritii publice n
realizarea sarcinilor i scopurilor acesteia.
Totodat, mprtim opinia c formarea profesional este activitatea cu caracter
preponderent informativ desfurat n instituii de nvmnt sau n autoriti publice, centre de
instruire n vederea lrgirii i actualizrii cunotinelor, dezvoltrii aptitudinilor i modelrii
atitudinilor necesare funcionarilor publici n calitatea lor de specialiti administrativi, n vederea
creterii nivelului eficienei al activitii lor profesionale, potrivit cerinelor crescnde generate de
progresul tiinifico-tehnic i de introducerea acestuia n activitatea public.
ntre cele dou componente ale pregtirii profesionale exist conexiuni i
interdependene, astfel constatm c alturi de formarea personalului pentru autoritile
administraiei publice, conform unui program de lung durat, perfecionarea se impune ca o
activitate de instruire periodic ce prevede ridicarea nivelului profesional n termene reduse,
avnd ca obiectiv amplificarea cunotinelor, mbuntairea aptitudinilor i deprinderilor practice
de activitate administrativ a funcionarilor publici.
n acest sens perfecionarea profesional este un proces sistemic de instruire prin
intermediul cruia angajaii serviciului public i solicitanii se pregtesc pentru exercitarea
activitii de munc pe calea asimilrii i dezvoltrii capacitilor profesionale 22 n domeniul
administraiei publice. n urma parcurgerii unor programe specializate, funcionarii publici i
mbogesc aptitudinile, cunotinele, deprinderile, comportamentele i tehnicile de lucru n care
au deja o calificare de baza, n vederea realizrii la un nivel superior a obiectivelor i sarcinilor
ce le revin.
1.3. Principiile i tipurile perfecionrii profesionale a funcionarilor publici

Caracteristica esenial a funciei publice, n rile cu veritabile sisteme democratice de

guvernare, o reprezint stabilitatea. Stabilitatea funcionarului ne apare ca o consecin logic a
continuitii funciei publice, chiar dac aceasta are o existen obiectiv, dincolo de persoana
titularului. Se are n vedere aspectul juridic al problemei i nu motivaia real care ar putea
conduce la un moment dat la restructurarea unui aparat, formndu-se noi sarcini i suprimnd
unele din cele existente. Tot aceast stabilitate este cea care reflect posibilitatea funcionarului
public de a urma o carier n administraia public n funcia n care s-a angajat, avnd

22
Smboteanu Aurel , Op. cit., p. 107
15
posibilitatea promovrii i avansrii, ca urmare a procesului de perfecionare continu a
funcionarului.
n rezultat, stabilim c la baza perfecionrii profesionale a funcionarului public,
evideniem o serie de principii care ne sunt propuse att de literatura de specialitate, ct i de
actele normative n vigoare.
Efectul durabil al dezvoltrii profesionale a funcionarilor publici i a autoritii publice
depinde de abordarea colectiv i individual adoptat la principiile eseniale care stau la baza
realizrii acestui proces continuu. Este esenial ca toi actorii implicai n cadrul acestui proces s
neleag ce se pune la dispoziie i care sunt rezultatele ateptate la final. Prioritile trebuie s
fie identificate i aplicate n concordan cu princiipiile care direcioneaz procesul de
perfecionare profesional. Respectiv, conform art. 4 a Hotrrii Guvernului Republicii Moldova
nr. 201 din 11 martie 2009, identificm umtoarele principii, care stau la baza perfecionrii
profesionale a funcionarului public:23
Respectarea dreptului funcionarului public la dezvoltarea profesional fiecrui
funcionar public trebuie s i se asigure posibiliti egale la instruire, att n ar, ct i peste
hotare, fr nici un fel de discriminare pe motive de sex, vrst, naionalitate, opiune politic,
confesiune, sntate etc.;
Obligativitatea dezvoltrii profesionale fiecare funcionar public trebuie s fie contient
de necesitatea actualizrii cunotinelor i abilitilor proprii, meninerii prin instruire
profesional continu a experienei i calificrii sale la nivelul necesar pentru realizarea eficient
a atribuiilor de serviciu;
Orientarea spre necesitile de instruire programele de instruire trebuie s fie orientate,
n mod obligatoriu, spre satisfacerea necesitilor de dezvoltare individuale (la nivel de
funcionar public), de grup (la nivel de subdiviziune) i celor organizaionale (la nivel de
autoritate public);
Descentralizarea procesului de dezvoltare profesional continu autoritile publice au
deplina competen n planificarea activitilor de dezvoltare profesional, achiziionarea
serviciilor de instruire, monitorizarea i evaluarea instruirii funcionarilor publici;
Liberalizarea serviciilor de instruire activitile de dezvoltare profesional continu se
organizeaz n condiiile liberei cereri i oferte; fiecrui prestator al serviciilor de instruire i se

23
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea n aplicare a prevederilor
Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Anexa 10 //
Monitorul official al Republicii Moldova nr. 55-56 din 17.03.2009

16
asigur acces liber i posibiliti egale de participare la procedura de achiziie a serviciilor de
instruire.
Transparen - procedurile de realizare a procesului de instruire profesional trebuie s
fie formulate clar, cunoscute i nelese de fiecare funcionar public; costurile i eficiena
instruirii trebuie s fie evaluat n mod transparent.
Totodat, lund n consideraie orientarea european a Republicii Moldova i reieind din
faptul c modernizarea administraiei publice necesit schimbri n stilul, metodele i modul de
lucru, vom stabili c este necesar de a urma i un ir distinct de principii generale aplicabile
organizrii i dezvoltrii carierei funcionarilor publici: principiul eficienei - potrivit cruia
autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura atingerea obiectivelor formrii cu un
consum raional de resurse; principiul eficacitii - conform acestuia, beneficiarii de formare au
dreptul de a obine rezultate superioare resurselor alocate; principiul coerenei - principiul
potrivit cruia regulile instituite prin lege sunt general aplicabile n cadrul procesului de
asigurare a respectrii dreptului i ndeplinirii obligaiei de formare i perfecionare profesional
a funcionarilor publici; principiul planificrii toate autoritile i instituiile publice au
obligaia de a iniia anual procesul de identificare a nevoilor de formare a funcionarilor publici
i de a stabili prioritile n achiziionarea serviciilor de formare, pe baza nevoilor de formare
identificate i a resurselor disponibile.24
n aceiai ordine de idei, cdem de comun acord cu opinia d-nei Postolachi Marina care
afirm c politica cu privire la cariera profesional a funcionarilor publici se bazeaz pe
urmtoarele principii: obiectivitatea procedurilor de avansare n grad de calificare, promovarea
n funcie trebuie s garanteze tratarea nediscriminatorie, echitabil a fiecrui funcionar public,
conform rezultatelor evalurii activitii lui; transparena conform creia s fie clar formulate i
cunoscute obiectivele fiecrui funcionar public.25
Astfel, stabilim c perfecionarea profesional a funcionarilor publici din Republica
Moldova are la baz sistemul de carier, deoarece de iure se fundamenteaz pe principiul
stabilitii i continuitii, iar vechimea n munc, promovarea concursului n vederea trecerii pe
o funcie public superioar, programele de pregtire profesional, constituie condiii
fundamentale de promovare n funcie, pe cnd de facto de cele mai dese ori sunt promovai,
susinui i delegai pentru participarea la cursurile de perfecionare i instruire funcionarii
agreai de conducerea autoritilor publice, acest realitate manifestndu-se ndeosebi n
autoritile administraiei publice centrale.

24
Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg. Op. cit., p. 112
25
Postolachi Marina, Op. cit., p.25
17
 Un element strns legat de principiile perfecionrii profesionale a funcionarilor publici,
este cel al tipurilor de perfecionare, care n conformitate cu legislaia i opiniile specialitilor din
domeniu, dar i a raionamentelor noastre proprii pot fi delimitate dup mai multe criterii.
1. Dup nivelul de calificare la care se desfoar:26
a) perfecionare profesional iniial, care completeaz cunotinele angajailor organelor
administraiei publice la nceputul carierei profesionale de funcionar;
b) perfecionare profesional continu, care, n linii mari, contribuie la aprofundarea i
dezvoltarea capacitilor profesionale ale funcionarilor, pornind de la exigenele crescnde fa
de activitatea acestora.
2. Dup criteriul tipului de instruire folosit:27
a) perfecionare profesional continu prin instruire intern (n cadrul autoritii publice);
b) perfecionare profesional continu prin instruire extern (n afara autoritii publice).
3. Dup formele de instruire prin care se realizeaz:28
a) perfecionare profesional prin cursuri de instruire de scurt i de lung durat,
b) perfecionare profesional prin stagiere (n ar i peste hotare);
c) perfecionare profesional prin seminare, conferine, mese rotunde, ateliere;
d) perfecionare profesional prin instruire la distan,
e) perfecionare profesional prin rotaie pe posturi; etc.
4. Dup direciile de referin:29
a) perfecionarea profesional a funcionarilor publici deputani, aflai n perioada de prob,
n scopul adaptrii i integrrii acestora n funcia public;
b) perfecionarea profesional continu a funcionarilor publici, n scopul aprofundrii
cunotinelor, dezvoltrii abilitilor, modelrii atitudinilor necesare exercitrii eficiente a
atribuiilor funcionale;
c) perfecionarea profesional general n cadrul creia se discut subiecte ce vizeaz
managementul, administraia public, etc.;
d) perfecionarea profesional specializat care abordeaz subiecte n domenii concrete de
activitate economie, finane publice, resurse umane, relaii publice, etc.
n aceiai ordine de idei vom meniona c mai putem diferenia aa tipuri de perfecionare
ca: perfecionarea profesional de lung durat i perfecionrea profesional de scurt durat;

26
Platon Mihail. Conducerea statului. Probleme, cutri, soluii. Chiinu: Editura Universul, 2009, p. 195
27
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la perfecionarea profesional a
funcionarilor publici, pct. 7 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-134 din 2004
28
Ibidem, pct. 8
29
Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg. Op. cit., p. 119
18
perfecionare profesional planificat i perfecionare profesional neplanificat; perfecionare
profesional a personalului de conducere (funcionari publici de conducere de nivel superior,
funcionari publici de conducere) i perfecionare profesional a personalului de execuie
(funcionari publici de execuie); perfecionare profesional individual (autoinstruirea
funcionarului public) i perfecionarea profesional de grup (implic mai muli funcionari
publici i se desfoar sub form de seminare, ateliere de lucru, conferine, etc.).
Observm c perfecionarea profesional a funcionarului public poate fi de mai multe
tipuri, dar pn la urm toate tipurile au ca sarcin de a mbunti cunotinele funcionarului,
cunotine care sunt necesare n scopul exercitrii n mai bune condiii i la un nivel nalt a
atribuiilor sale, i mpreun cu principiile care guverneaz acest domeniu asigur eficiena
administraiei publice.
Cu titlu de concluzie, stabilim c sporirea nivelului de profesionalism a funcionarilor
publici are ca scop sporirea calitii serviciilor care sunt prestate cetenilor de ctre corpul de
funcionari din cadrul administraiei publice. Astfel, activitatea de perfecionare profesional a
funcionarul public are urmatoarele sarcini: creterea motivrii funcionarilor publici, crearea
unei culturi organizaionale noi n cadrul serviciului public, dezvoltarea abilitilor manageriale,
sporirea nivelului de contientizare de ctre funcionarii publici a necesitii respectrii normelor
de conduit, a evitrii conflictului de interese i eradicrii fenomenului de corupie. Aceste
sarcini, necesit implicarea fiecrui funcionar n parte, astfel sintagma crerii unui corp de
funcionari profesioniti i competitivi, poate asigura funcionalitaea unui sistem administrativ
eficient.

CAPITOLUL II. CONINUTUL PROCESUL DE PERFECIONARE

PROFESIONAL A FUNIONARULUI PUBLIC

Perfecionarea profesional reprezint un proces complex, din cadru cruia fac parte un
ir distinct de elemente, fr de care acesta nu ar putea fi realizat. Aceasta se datoreaz n cea mai
mare parte importanei pe care o are personalul n cadrul oricrei activiti, deoarce anume de
gradul de pregtire al acestuia depende rezultatul aciunilor. Reieind din aceste considerente n
cadrul compartimentului dat vom analiza care sunt actorii implicai n cadrul procesul de
dezvoltare profesional a funcionarului, vom prezenta etapele nemijlocite ce trebuie a fi

19
parcurse pentru obinerea unui proces de perfecionare de calitate, i nu n ultimul rnd vom
identifica unele caracteristici specifice acestui proces n unele state europene.

2.1. Actorii implicai n procesul de perfecionare profesional a funcionarului public

Un sistem administrativ dotat cu suficiente mijloace materiale i financiare, cu legi

administrative necesare nu-i poate ndeplini funciile fr funcionari publici bine pregtii
profesional, de aceea se impune, conform legislaiei n vigoare n domeniul administraiei publice,
tendina permanent privind crearea unui corp de funcionari publici de carier, profesionist, neutru
politic i compatibil cu structurile existente n rile membre ale Uniunii Europene.
Perfecionarea profesional, i anume din punct de vedere a abordarii sistemice, poate fi
conceput ca procesul de gestionare a carierei ce se refer la evoluia funcionarilor publici n
cadrul instituiilor publice, potrivit nevoilor acesteia i evident n funcie de performana,
potenialul i aspiraiile fiecrui funcionar public. Exist un numr de elemente eseniale i
complimentare n ceea ce ine de constituirea sistemului de perfecionare profesional a
funcionarului public. Referitor la elementele eseniale ale acestui sistem, determinm c
sistemul de perfecionare profesional a funcionarilor publici include tipurile, formele,
metodele, programele de instruire, prestatorii serviciilor de instruire, beneficiarii, finanarea
procesului de perfecionare profesional, organele responsabile de coordonarea i monitorizarea
procesului de perfecionare profesional, inclusiv alte elemente. Anume aceste elemente
principale n cadrul unui proces de perfecionare profesional ne vor ajuta n continuare s
idenificm actorii care sunt implicai n cadrul procesului abordat de noi n coninutul acestei
lucrri.
Astfe, n scopul atingerii principalelor obiective pe care programele de dezvoltare
profesional le propun funcionarilor publici, att la nivel central, ct i la nivel de autoritate public,
sunt planificate i realizate un ir de activiti de instruire de diferite tipuri i forme. n serviciul
public din Republica Moldova s-a instituit practica conform creia dezvoltarea profesional a
funcionarilor publici se realizeaz prin trei tipuri principale de instruire: extern, intern i
autoinstruire.30
Instruirea extern, prevede faptul c programele de instruire snt realizate, de regul,
n mod centralizat pentru funcionarii publici din diferite autoriti publice i este
organizat/coordonat de ctre: Cancelaria de Stat autoritate responsabil de managementul
funciei publice i al funcionarilor publici pentru diferite categorii de personal din autoritile publice

30
Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern. Ghid metodic // Cancelaria de
Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu: Bons Offices SRL, 2011, p. 10;
20
centrale i locale. Acest tip de instruire, se organizeaz de asemenea de ctre ministere, alte autoriti
publice, dup caz, pentru specialitii din autoritile administraiei publice locale i din
alte autoriti publice dect cele din subordine, care activeaz n domeniul de
competen/specializat.31
n acest fel, observm implicarea n cadrul procesului de perfecionare profesional a
urmtorilor actori: Cancelaria de Stat, ministerele, instituiile subordonate acestora, precum i
alte autoriti ale administraiei publice centrale (Agenia Moldsilva, Biroul Relaii Interetnice,
Biroul Naional de Statistic, etc.). n aceiai ordine de idei este absolut necesar de a stabili c
instruirea n afara locului de munc se manifest prin: seminare, ateliere, conferine, mese
rotunde i alte forme de dezvoltare profesional realizate de ctre specialitii din cadrul
autoritii publice sau prestatorii serviciilor de instruire la tematici de interes major pentru
autoritate.
Instruirea intern este realizat de ctre autoritatea public pentru personalul su (aparatul
central, instituiile din subordine, autoritile administraiei centrale i autoritile administraiei
locale), respectiv acesta poate fi realizat fie la locul de munc sau n afara locului de munc. n
cazul acesta, actorii implicai n cadrul programului de perfecionare profesional a funcionarului
public, este orice autoritate a administraiei publice centrale sau locale care utilizeaz diferite forme
de instruire intern a funcionarilor si, precum formele de rotaie pe posturi, instructajele, programe
interne de instruire (seminare, ateliere de lucru, prezentri, etc.), nvarea din cele mai bune practici,
etc.32
Drept rezultat, stabilim, c spre deosebire de instruirea extern, care prevede c programele
de instruire sunt realizate, n majoritatea cazurilor, n mod centralizat pentru funcionarii publici din
diferite autoriti publice, dar care desfoar activiti similare, instruirea intern din cadrul
autoritii publice prevede c programele de instruire se realizeaz de ctre autoritatea public sub
diferite forme i metode pentru propriul personal.
Cel de-al treilea tip de instruire este autoinstruirea, care este organizat de ctre fiecare
funcionar public n parte. Prin intermediul acesteia se subnelege aportul personal al fiecrui
funcionar public, n acest sens ine de obligaia sa moral de a se dezvolta i perfeciona n mod
continuu, de a-i mbunti capacitile i aptitudinile sale profesionale. n acest sens, vom meniona
c din punctul nostru de vedere anume funcionarul public este actorul principal n cadrul procesului
de perfecionare profesional, deoarece acesta este cel care particip la toate formele de instruire
organizate fie de autoritatea n care activeaz, fie de alte autoriti cu atribuii nemijlocite n

31
Ibidem
32
Ibidem
21
domeniul, dar totodat are i obligaia moral de a cuta n mod individual informaia necesar
pentru sporirea abilitilor sale profesionale. Astfel, funcionarul public ca actor al procesului de
perfecionare are att rolul de beneficiar, de prestator (n cazul cnd un grup de funcionari publici
desfoar cursuri de perfecionare pentru ali funcionari), dar i de persoan aflat ntr-un proces
continuu i permanent de autodezvoltare.
Un alt element esenial a sistemului de perfecionare profesional l reprezint finanarea
procesului de perfecionare profesional. Finanarea procesului de dezvoltare profesional se
efectueaz din bugetul de stat n mod centralizat sau descentralizat i din alte resurse financiare
permise de legislaie.33 Astfel, prin urmare finanarea centralizat este realizat din contul
mijloacelor prevzute n bugetul de stat pentru realizarea programelor de dezvoltare
profesional. La acest capitol identificm modalitatea de finanare direct prestatorilor de servicii
de instruire la subiectele stabilite de Guvern, sau n cea de a doua situaie poate fi realizat din
contul ministerelor, altor autoriti publice la subiecte din domeniul de competen/specialitate
n cadrul activitilor de instruire realizate de acestea pentru specialitii din autoritile
administraiei publice locale i din alte autoriti publice dect cele din subordine.
Prin sintagma pot fi folosite i alte resurse financiare permise de legislaie evideniem c
se au n vedere: mijloacele financiare alocate de partenerii de dezvoltare; proiecte de instruire
finanate integral sau parial de organisme internaionale; proiecte realizate de organizaii
necomerciale/asociaii obteti, etc.
Drept rezultat, ca urmare a criteriului mijloacelor de finanare, identificm urmtorii actori
implicai n procesul de perfecionare profesional a funcionarilor publici: Guvernul Republicii
Moldova, autoritile centrale i locale interesate, organizaiile internaionale specializate n domeniu,
precum i ONG-urile sau asociaiile obteti.
Urmtorul criteriu la care vom recurge pentru a identifica actori implicai n procesul de
perfecionare profesional, l reprezint cel al prestatorilor serviciilor respective, prin intermediul
crora se organizeaz i se desfoar nemijlocit procesul de perfecionare profesional a
funcionarilor publici.
Stabilim, c autoritile publice pot achiziiona servicii de instruire de la diferii prestatori ai
serviciilor de instruire care au statut de persoan fizic sau juridic. Reeaua prestatorilor serviciilor
de instruire i anume prestatori cu statut de persoan juridic pot fi cei din ar, ct i de peste
hotare cu drept de desfurare a activitilor de dezvoltare profesional a funcionarilor publici i

33
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la aprobarea Regulamentul cu privire
la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, pct. 12 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-
137/1043 din 06.08.2004;
22
adulilor, la fel i acei prestatori ai serviciilor de instruire cu statut de persoan fizic, de
aseamenea din ar i de peste hotare.
Referitor la reeaua prestatorilor serviciilor publice cu statut de persoan juridic
identificm urmtoarele instituii:34
1. Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova;
2. Organizaii i instituii de stat sau private liceniate i acreditate de ctre Ministerul Educaiei
n domeniul instruirii adulilor, inclusiv instituii de nvmnt universitar, coli de business;
3. Centre de instruire din subordinea ministerelor, altor autoriti publice;
4. Asociaii obteti cu experien n domeniu.
De asemenea, cum am mai menionat, autoritile publice pot ncheia contracte de prestare a
serviciilor de perfecionare i cu persoane fizice:35
a) Formatori profesioniti - persoane cu experien, abiliti i competene profesionale
specifice, certificate n domeniul instruirii adulilor, i nemijlocit a funcionarilor publici;
b) Instructori-practicieni - conductorii i specialiti cu performane i experien n domeniul
subiectului/tematicii de instruire;
c) Cadre didactice titulare din nvmntul universitar.
n aceast ordine de idei, stabilim c n cazul n care activitile de instruire sunt realizate de
ctre colaboratorii autoritii publice i aceast activitate nu se conine ca sarcin sau atribuie n fia
postului, acetia pot fi considerai instructori-practicieni care presteaz servicii de instruire. Este
important s menionm c n procesul de organizare i realizare a programelor de instruire,
prestatorii serviciilor de instruire acioneaz independent sau n parteneriat cu ali prestatori ai
serviciilor de instruire.Totui trebuie s lum n consideraie faptul c este necesar o cooperare
ntre autoritile publice i instituiile abilitate n procesul de dezvoltare profesional.
n rezultatul analizei criteriilor plasate ca sarcin, pentru a idenifica actorii implicai n
procesul de perfecionare a funcionarilor publici, identificm c instruirea profesional a
cadrelor APL i APC, cum am menionat anterior este planificat, organizat i prestat conform
scopurilor i procedurilor prevzute de Guvern n diferite acte normative, mai mult ca att, exist
i un ir distinct de alte institui, autoriti i ONG-uri, care de asemenea desfoar activiti de
instruire de nalt calitate pentru funcionarii publici.
Totodat, conform Regulamentului de desfurarea a procesului de perfecionare, de
planificare, organizare i realizare a activitilor de dezvoltare profesional a funcionarilor

34
Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern. Ghid metodic // Cancelaria de
Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu: Bons Offices SRL, 2011, p. 14;
35
Ibidem
23
publici, n cadrul acestui proces snt implicai o serie de actori/factori: autoritatea public n care
se include conducerea autoritii publice, efii de subdiviziuni, subdiviziunea resurse umane i
nemijlocit funcionarii publici. Cea de a doua categorie este reprezentat de prestatorii serviciilor
de instruire. La a treia categorie de actori/factori identificm prezena ministerelor, alte autoriti
publice care, dup caz, organizeaz i coordoneaz instruirea extern la subiecte din domeniul de
competen i specialitate. Iar n final, al patrulea factor implicat n acest proces este Cancelaria
de Stat.36
Fiecare dintre aceti factori menionai mai sus, au anumite atribuii i competene n
procesul de perfecionare profesional. n continuare vom meniona atribuiile fiecrui factor
separat n funcie de reglemetrile legale n domeniu, dar mai cu seam fcnd referire
nemijlocit i direct la regulametul ce st la baza acestui proces. Astfel, iniial vom delimita
domeniul de compen a conducerii autoritii publice.
Prin urmare conducerea autoritii publice: stabilete obiectivele de instruire a cror
realizare va contribui la obinerea unor performane mai nalte ale autoritii publice; aprob
planurile de instruire; aloc mijloacele financiare necesare; monitorizeaz procesul de
perfecionare profesional a personalului, etc. La rndul lor efii de subdiviziuni fiind implicai
contribuie prin: identificarea necesitilor individuale de dezvoltare profesional a funcionarilor
publici din subordine i cele la nivel de grup/subdiviziune. 37 Acesta mai elaboreaz, n baza
necesitilor identificate, solicitri privind subiectele/tematicile pentru activitile de instruire
intern i cea extern i le prezint subdiviziunii resurse umane, de asemenea planific,
organizeaz, monitorizeaz i evalueaz instruirea la locul de munc a colaboratorilor din
subdiviziune, inclusiv a celor nou angajai i a funcionarilor publici debutani.
Serviciul sau subdiviziunea resurse umane din autoritatea public sau persoana
responsabil de lucrul cu personalul are urmtoarele atribuii: identific, n comun cu efii de
subdiviziuni i funcionarii publici, necesitile de instruire ale personalului; planific procesul
de instruire; evalueaz activitile de instruire i impactul lor asupra activitii funcionarului
public; ine evidena datelor referitoare la instruirea personalului, nscrie datele corespunztoare
n dosarul personal al fiecrui funcionar public; ntocmete i prezint conducerii autoritii
publice rapoarte cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici.38
36
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13.04.2012 cu privire la aprobarea completrilor ce se
opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009, pct. 30, 31, 33,34 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 76-80 din 20.04.2012;
37
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la aprobarea Regulamentul cu privire
la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, pct. 18 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-
137/1043 din 06.08.2004;
38
Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern. Ghid metodic // Cancelaria de
Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu: Bons Offices SRL, 2011, p. 25;
24
 Un alt actor, asupra cruia este ndreptat procesul de perfecionare i dezvoltare
profesional, dup cum am meniont mai sus, l reprezint nsi funcionarul public. n
componena atribuiilor acestuia intr urmtoarele competene: colaboreaz cu conductorul
subdiviziunii i lucrtorii serviciului resurse umane la identificarea necesitilor de instruire;
particip activ la realizarea obiectivelor de instruire; ofer informaii necesare pentru evaluarea
eficienei activitilor de instruire; aplic cunotinele, abilitile i modelele de comportamente
obinute n activitatea practic, inclusiv alte competene specifice procesului respectiv.
Nu n ultimul rnd este necesar de a identifica i prezenta, atribuiile factorului major
implicat n procesul de perfecionare profesional a funcionarilor publici, care este Cancelaria
de Stat, prin intermediul subdiviziunii sale - Direcia Politici de Cadre.39 Rolul Direciei const n
contribuirea la modernizarea administraiei publice prin elaborarea, ajustarea i promovarea
politicilor de stat eficiente i a cadrului normativ n domeniul personalului din serviciul public.
Referitor la atribuiile Direciei care asigur implicit dezvoltarea i perfecionarea
personalului autoritilor publice identificm umtoarele: acord asisten metodologic n
domeniu; coordoneaz procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici; asigur
evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; planific cursurile de dezvoltare
profesional a funcionarilor publici finanate din bugetul de stat i din mijloacele financiare
alocate de partenerii de dezvoltare; coordoneaz procesul de dezvoltare profesional (aprob
cerinele privind programele de dezvoltare profesional continu i criteriile de evaluare a
acestora, aprob programele de instruire la nivel central a diferitor categorii de funcionari
publici; organizeaz instruirea persoanelor responsabile de dezvoltarea profesional a
funcionarilor publici, etc.); i alte atribuii ce vizeaz perfecionarea profesional a
funcionarilor publici n mod particular, dar i activitatea ampl a acestora n ansamblu.
Observm, c Cancelaria de Stat este actorul de baz n cadrul procesul de perfecionare
abordat de noi n prezenta lucrare, care monitorizez activitile referitoare la funcia public i
funcionarii publici realizate de ctre autoritile publice. Dezvoltnd ideea, avem n vedere c
anume aceast autoritate coordoneaz i monitorizeaz procesul de realizare a msurilor
referitoare la formarea unui corp profesionist de funcionari publici, inclusiv la sporirea gradului
de motivare a acestora. n acest sens, este absolut necesar de a meniona, c de ctre Cancelarie o
atenie deosebit este acordat conlucrrii n principal cu Academia de Administrare Public de
pe lng Preedintele Republicii Moldova, n privina procesul de elaborare a comenzii de stat cu

39
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la aprobarea Regulamentul cu privire
la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, pct. 22 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-
137/1043 din 06.08.2004;
25
privire la instruirea personalului din administraia public, dar i cu ali prestatori de servicii de
instruire, inclusiv coordoneaz programele de instruire a diferitor categorii de funcionari, i a
persoanelor responsabile de realizarea politicilor de personal.
Cu titlu de generalizare, evideniem c distingem un larg spectru de actori implicai n
cadrul procesului de perfecionare profesional a funcionarilor publici, printre care: ministerele,
prestatorii de servicii de perfecionare, Canacelaria de Stat, subdiviziunile structurale interne,
etc., i nu n ultimul rnd nsi funcionarul public, care n opinia noastr joac rolul cheie n
cadrul acestui proces, avnd dub calitate de obiect-subiect.

2.2. Organizarea i realizarea procesului de perfecionare profesional a funcionarilor

publici

n majoritatea rilor factorul principal responsabil pentru funcionarea sistemului de

perfecionare i recalificare a funcionarilor publici este Guvernul. Respectiv, n scopul asigurrii
unui nivel nalt de recalificare i perfecionare a cadrelor din administraia public se folosete pe
larg abordarea sistemic. Abordarea sistemica privind desfurarea procesului de perfecionare a
funcionarilor publici presupune existena mai multor elemente de organizare procedural, i
anume:
1. Identificarea necesitailor de dezvoltare profesional;
2. Planificarea procesului de dezvoltare profesional;
3. Organizarea i realizarea activitilor de dezvoltare profesional;
4. Evaluarea activitilor i rezultatelor instruirii.40
Anume la aceste etape de organizare a procesului de perfecionare i ne vom referi n
continuare n analiza subiectului abordat de noi n prezenta lucrare. Astfel, identificarea
necesitilor de dezvoltare profesional presupune, pe de o parte analiza cunotinelor,
deprinderilor, i aptitudinilor necesare pentru fiecare funcie public, iar pe de alt parte
aprecierea gradului de competen al funcionarilor care trebuie s ntruneasc aceste condiii.
Diferena dintre aceti indicatori va determina necesitile de perfecionare a funcionarului care
deine o funcie public concret.41
Altfel spus, stabilim c identificare necesitilor reprezint decalajul dintre nivelul
necesar de competen profesional (actual sau viitor) i cel manifestat de ctre funcionarul
public, subdiviziunea structural sau autoritatea public. n funcie de nivelul de referin

40
Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg, aptefrai Tatiana, Butnaru Veronica, epordei Aurelia.
Managementul resurselor umane n administraia public. Chiinu: AAP, 2011, p. 114,
41
Ibidem
26
distingem necesiti de dezvoltare profesional: individuale - a fiecrui funcionar public n
parte; de grup - a fiecrei subdiviziuni structurale; organizaionale - a ntregii autoriti publice.
Practica ne demonstreaz c ntre ceea ce trebuie s cunoasc un funcionar public, n
conformitate cu caracteristicile de calificare a funciei publice ce o deine i ceea ce n realitatea
acesta cunoate, ntotdeauna vor exista diferene, dat fiind faptul c realitatea social, economic,
administrativ, politic, etc. permanent nainteaz fa de funcionarii publici, noi exigene, la
care acetia trebuie s se adapteze n permanen, respectiv procesul de perfecionare
profesional a funcionarilor publici este un proces continuu. n acest sens, studierea necesitilor
reprezint o analiz a problemelor actuale i a celor viitoare care nainteaz la ordinea de zi
necesitatea perfecionrii i dezvoltrii profesionale.
n acest fel, conchidem c de problemele studierii necesitilor de perfecionare
profesional trebuie s se ocupe fiecare autoritate n parte a administraiei publice, prin aceasta
contribuind la mbuntirea calitativ a personalului de care dispune, ct i instituiile de
nvmnt, care organizeaz perfecionarea funcionarilor, asigurnd astfel posibilitatea de a
satisface mai concret necesitile de perfecionare aprute la o anumit perioad de timp.
Metodele de identificare a necesitilor de dezvoltare profesional pot fi diferite, dar toate
au la baz compararea nivelului necesar de compen profesional (cunotine, abiliti, atitudini,
comportamente) cu cel manifestat n procesul activitii de ctre funcionari, subdiviziunea
structural sau ntreaga autoritate public. Anume, diferena dintre aceti indicatori va determina
necesitile de perfecionare a funcionarului care deine o funcie public concret. 42 Respectiv,
menionm c studierea i identificarea nevoilor de perfecionare prezint o analiz a
problemelor actuale i a celor viitoare care naintez n prim plan pe ordinea de zi - necesitatea
perfecionrii i dezvoltrii profesionale, ca obiectiv funcional de baz.
Planificarea procesului de perfecionare profesionl, este cea de-a doua etap a
procesului de planificare la care ne vom referi, aceasta fiind interdependent de prima etap,
deoarece scopurile i obiectivele majore ale perfecionrii rezult din necesitile identificate
iniial.
Obiectivele curente se stabilesc pentru fiecare grup de funcionari publici n parte, care
urmeaz s susin cursurile de perfecionare. Ele vor depinde de nivelul funciilor publice
deinute de personalul n cauz, de experiena de activitate acumulat n autoritile

42
Berciu Ana-Maria. Pregtirea profesional i cariera personalului din administraia public. Bucureti: Editura
Universitar, 2009, p. 167;
27
administraiei publice, de dorinele i ateptrile funcionarilor n vederea mbuntirii
performanelor n activitatea lor.43
Astfel, toate propunerile privind dezvoltarea profesional a personalului, elaborate n
urma identificrei necesitilor de instruire, parvenite de la conductorii subdiviziunilor
structurale i conducerea autoritii publice, sunt examinate de Subdiviziunea resurse umane din
cadrul autoritaii publice, confruntate cu: lista subiectelor prioritare pentru instruirea ntocmit i
propus anual de Cancelaria de Stat, ofertele prestatorilor serviciilor de instruire, fondurile
disponibile. Ulterior, dup efectuarea tuturor analizelor i previziunilor de rigoare, Subdiviziunea
resurse umane elaboreaz i prezint spre aprobare conducerii autoritii publice:44
- propuneri privind diferite forme de intruire intern cu finanarea de la bugetul autoritii
publice i din alte resurse financiare permise de legislaie;
- propuneri privind diferite forme de instruire extern a personalului cu finanare de la
bugetul de stat, din mijloace speciale, din mijloace financiare alocate de partenerii de dezvoltare
i de ali finanatori.
Dup acceptarea de ctre conducerea autoritaii publice a propunerilor prezentate,
Subdiviziunea resurse umane, elaboreaz Planul anual integru al perfecionrii profesionale a
funcionarilor din cadrul autoritii, care conine dou compartimente distincte dup cum am
menionat anterior: instruirea intern i intruirea extern. n ambele compartimente sunt incluse
un ir de elemente distincte, precum: denumirea activitilor de dezvoltare profesional, formele
de instruire, durata, termenele de realizare, categoriile de participani, responsabilii, costurile
estimative, sursele de finanare, posibilii prestatori de servicii etc.
Urmtoarea etap n procesul de perfecionare profesional a funcionarilor publici este
organizarea i realizarea activitilor de dezvoltare profesional, care se desfoar conform
Panului. Planul integru de instruire se aduce la cunotina personalului autoritii, i n baza
acestuia se elaboreaz planurile de instruire ale subdiviziunilor structurale. Fiecare funcionar
elaborez planul individual de instruire, care include participarea la activitile de instruire
extern, intern i activitile de autoinstruire, cu indicarea nemijlocit a perioadei posibile de
desfurare.
Observm, c activitile de instruire profesional se organizeaz i se desfoar
conform planului. Personalul din cadrul autoritii publice este responsabil de organizarea i
realizarea activitilor de intruire, elaboreaz curricula, pentru realizarea cruia poate aplica
43
Ibidem
44
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13.04.2012 cu privire la aprobarea completrilor ce se
opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009, pct. 30, 31, 32 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 76-80 din 20.04.2012;
28
diferite forme i metode de intruire. Programul de instruire sau curicula include denumirea
activitii, categoria de participani, coninutul, scopul, obiectivelor de intruire, caracterul i
ordinea de desfurare a activitii. n program sunt specificate subiectele pentru examinare,
timpul pentru discuii, schimb de experien i exerciii practice, formatorii i moderatorii
activitii.
Cu referire la activitile de intruire intern vom meniona c acestea pot fi desfurate
att n incinta autoritii publice, ct i n afara acesteia, att de colaboratorii autoritii publice, ct
i de ctre diferii prestatori de servicii de intruire.
Un element important din cadrul etapei de organizare i desfurare a procesului de
perfecionare profesional a funcionarilor publici o reprezint achiziionarea serviciilor de
instruire. n acest sens, autoritile i instituiile publice anun procedura de achiziionare i
asigur prestatorii serviciilor de instruire cu informaiile specifice necesare pentru elaborarea
ofertei, inclusiv: domeniul n care se organizeaz activitile de dezvoltare profesional, tipul de
instruire. La fel i obiectivele generale de dezvoltare profesional referitoare la cunotinele care
trebuie acumulate i abilitile care trebuie dezvoltate de ctre funcionarii publici n urma
participrii acestora la activitile de instruire, subiectele i tematicile de instruire obligatorii de a
fi examinate, durata minim i maxim acceptat pentru activitile de instruire, exprimat n zile
i ore efective de instruire.45
Vom observa c atunci cnd prestatorul de servicii de intruire este identificat, aceasta este
obligat s adapteze programul de instruire elaborat iniial, la necesitile specifice ale
beneficiarului, l prezint acestuia spre aprobare i l realizeaz n strict conformitate cu
contractul ncheiat. Prestatorii serviciilor de instruire cu statut de persoan juridic elibereaz
participanilor certificate de participare i absolvire.
Ultima etap a procesului de perfecionare profesional a funcionarilor publici o
reprezint evaluarea activitilor i rezultatelor instruirii. Vom stabili, c implementarea
instruirii i dezvoltrii profesionale are dou aspecte: primul const n evaluarea cursurilor de
perfecionare propriu-zise (aceasta se face prin testarea participanilor la cursuri, fie prin
expunerea verbal a opiniilor participanilor referitor la organizarea i coninutul cursurilor de
perfecionare); cel de-al doilea aspect ine de aprecierile date de cei instruii, aprecieri care
permit de a stabili gradul de ndeplinire a obiectivelor trasate naintate de nceperea cursurilor.46

45
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13.04.2012 cu privire la aprobarea completrilor ce se
opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009, pct. 39 - 50 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
76-80 din 20.04.2012;
46
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public: Ghid metodic. - Chiinu: Art Grup Brivet, 2010,
p. 30;
29
 ns cel mai important mod de evaluare a rezultatelor obinute este evaluarea aplicrii
cunotinelor n activitatea practic de ctre participanii la cursuri. Aceasta ine de sarcina
autoritilor care delegheaz la studii funcionarii publici, a cror datorie rezid n aprecierile de
rigoare fie prin testri, fie printr-o analiz minuioas a schimbrilor din activitatea
funcionarilor, care rezult din instruire. Schimbrile pozitive urmeaz a fi luate n consideraie la
atestarea ulterioar, conferirea gradelor de calificare, promovarea n funcie (dei s-a constat c o
evaluarea profund a activitilor s-a dovedit a fi foarte dificil).47
Astfel, dup cte am observat este necesar de menionat c evaluarea activitilor de
dezvoltare profesional se efectueaz, dup caz, de ctre: beneficiarii programelor de instruire
(funcionari, participani la programele de instruire); conductorii direci ai funcionarilor care au
participat la programele de instruire; colaboratorii Subdiviziunii resurse umane n procesul de
monitorizare a dezvoltrii profesionale; conducerea autoritii publice; Cancelaria de Stat, care
este responsabil de managementul funciei publice i al funcionarilor publici; prestatorii
serviciilor de instruire.
Totodat, alturi de persoanele implicate n cadrul procesului de evaluare, stabilim c
evaluarea activitilor de dezvoltare profesional se realizeaz prin diferite metode i
instrumente, printre care: rapoarte, chestionare, testri, interviuri, iar procedura de evaluare se
aplic, dup caz: nainte de a realiza activitile de instruire, pe parcursul activitilor de
instruire, la sfritul activitilor de instruire, dup anumite perioade de timp. Vom evidenia c o
practic comun a devenit utilizarea chestionarelor, ca metod de evaluare, care sunt prezentate
participanilor imediat dup terminarea instruirii. Rezultatul acestora reflect impresiile imediate
dup terminarea procesului de instruire.48
Deja ntr-un final, n urma evalurii se fac concluzii referitor la: corectitudinea
identificrii necesitilor de instruire i stabilirii obiectivelor de instruire, corectitudinea selectrii
tipului, formelor i metodelor de instruire, corespunderea programelor de instruire realizate cu
obiectivele stabilite, corectitudinea selectrii prestatorului serviciilor de instruire.
Generalizm, stabilind c activitile de instruire pot fi organizate i desfurate att n
incinta autoritii publice, ct i n afara acesteia, att de ctre colaboratorii autoritii publice, ct
i de ctre diferii prestatori de servicii de instruire. Am identificat patru etape distinct prezente
n cadrul procesului de perfecionare, fr de care, datorit interdependenei reciproce, nu ar fi
posibil dezvoltarea profesional eficient a personalului din autoritatea public, deoarece anume

47
Platon Mihail. Coducerea n administraia public. Chiinu: AAP, p. 90;
48
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public: Ghid metodic. - Chiinu: Art Grup Brivet, 2010,
p. 33;
30
prin etapele respective este posibil asigurarea utilizrii eficiente a resurselor de timp, financiare,
informaionale alocate, pentru mbuntirea competenei i abilitilor resursei umane, adic a
funcionarului public.

2.3. Sistemul de perfecionare profesional a funcionarilor publici n unele state europene

Fiecare ar are sistemul su de instruire a personalului n cadrul administraiei. Desigur,

practica rilor nalt dezvoltate este mult mai interesant, mai bogat dect a arilor n curs de
dezvoltare. Dup cum ne demonstreaz evenimentele din ultimii ani, perfecionarea personalului
din administraia public a devenit un element cheie n tactica guvernelor din multe state
ale lumii. Eforturile ntreprinse n ceea ce privete dezvoltarea funcionarilor publici i
metodologiile folosite variaz considerabil. Fiecare sistem de conducere, adic sistemul ierarhic
sau sistemul funcional, include modalitaile specifice de instruire a funcionarilor publici.
Respectiv, n continuare ne-am propus de a analiza particularitile procesului de dezvoltare
profesional a funcionarilor publici n unele state europene.
Un bun sistem de instruire i perfecionare a funcionarilor este dup prerea noastr, cel
din Germania, unde exist un sistem centralizat de perfecionare a persoalului. 49 n cadrul acestui
sistem rolul principal n organizarea i desfurarea perfecionrii generale centralizate i revine
Academiei de Administrare Public, iar la nivel local sunt create structuri de instruire sub form
de asociaii locale i instituii sau centre de perfecionare. De asemenea este necesar de
menionat, c ministerele din cadrul Guvernului german, dispun fiecare de instituii/subdiviziuni
interne de intruire i perfecionare. Totui cea mai important instituie responsabil de
dezvoltarea profesional pentru toate autoritile att din cadrul administraiei publice centrale,
ct i administraiei publice locale la nivel federal este Academia Federal de Administrare
Public, care este integrat n Ministerul Federal de Interne, dar se bucur de un mare grad de
independen.
La nivel de land funcionez coala Postuniversitar de tiine Administrative din
Spayer. i vom meniona c n Germania, la fel ca i n Republica Moldova obligaia de a face
studii de perfecionare este stipulat prin lege ca modalitate de a cunoatere a realizrilor de
ultim or n ceea ce privete activitatea din cadrul serviciului public. Ridicarea calificrii
profesionale este obligatorie pentru lucrtorii tineri din serviciul de rang superior, n primii trei
ani de munc la unul din ministerele federale.

49
Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg, aptefrai Tatiana, Butnaru Veronica, epordei Aurelia.
Managementul resurselor umane n administraia public. Chiinu: AAP, 2011, p. 127;
31
 De asemenea este necesar de evideniat c n cazul Germaniei, pentru lucrtorii tineri din
serviciul de rang superior a fost introdus aa-numita perfecionare de compensare: juritii
particip la ore instructive n domeniul tiinelor economice, economitii i reprezentanii tiinei
naturale, la seminarelele consacrate dreptului public, etc.
Participarea la alte seciuni ale programului Academiei Federale de Administraie Public
i municipale depinde n mare msur, de interesele i iniiativa funcionarilor ce activeaz n
organele administrative de nivel federal. Programul de perfecionare profesional la Academia
Federal cuprinde n principal urmtoarele obiective tematice: organizarea administrrii;
bugetele publice; tehnologia informaional; legislaia; activitatea cu cadrele; nsuirea
ndeplinirii sarcinilor internaionale. Participanii la procesul de perfecioanare obin cunotine
i deprinderi necesare pentru activitatea ulterioar eficient n cadrul autoritilor sale.
Un sistem modern de dezvolare profesional a funcionarilor publici l identificm i n
Frana50, care spre deosebire de cel din Germania are o structur desconcentrat, fiind constituit
din coli de formare iniial, centre de pregtire pentru experi n management n parteneriat cu
universitile, instituii private, etc. Aici instruirea este nfaptuit de coala Naional de
Administrare (ENA) cu ciclul su de nvmnt postuniversitar i programa sa pentru
conductorii de vrf, de coala Politehnic, de coli regionale i de coli ministeriale specializate,
dar i de Centrul Naional al Funciei Publice Teritoriale, care reprezint o structur centralizat,
impus de ctre stat autoritilor locale.
Cursurile de instruire caut s asigure funcionarii de prim-rang cu mijloace moderne de
conducere operaional i strategic cu tehnologii de informare, cu mijloace umane de
administrare i comunicare.
Vom mai aduga c n Frana exist diferite tipuri de cursuri de intruire n cadrul
administraiei publice: la nceputul carierei de munc, n timpul stagiului obligatoriu, ca pregtire
pentru concursurile interne de promovare sau interese speciale profesionale sau personale,
anume aceste aspecte se aseamn cu condiiile similare din Republica Moldova, unde
funcionarii publici dispun de cursuri de perfecionare la angajare ntr-o funcie public sau pe
parcursul activitii sale profesionale, acestea fiind att interne, ct i desfurate de instituii cu
experien cu este Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii
Moldova.

50
Ibidem
32
 Marea Britanie51 are un sistem de instruire profesional care, datorit caracterului su
original, este menionat drept valoros. Cabinetul de minitri, responsabil de organizarea
administrrii publice britanice, ofer un program de conducere la nivel nalt, care este obligatoriu
pentru funionarii publici de gradul 3 (un grad ierarhic nalt); la acest program intern pot
participa reprezentani att ai sectorului de stat, ct i ai celui particular.
Colegiul de Administrare Public de Stat, care n urma planului de modernizare s-a
transformat ntr-o agenie, organizeaz Programul 1, 2, 3 (pentru funcionarii superiori de gradele
1, 2 i 3 i efii de executiv ai ageniilor), precum i programul Continuitate i schimb. Ambele
programe sunt elemente explicite n dirijarea proceselor de schimb din administraia public.
Cursurile oferite n cadrul Programului 1, 2, 3 sunt deschise i pentru conductorii din sectorul
privat.
Un aspect foarte important i conturat n Anglia, la fel ca ntr-un ir de alte ri din
Uniunea European const n faptul c ptura de sus a cadrelor de conducere se formeaz nu prin
selectare natural din ntreaga mas a funcionarilor, cum se practic de exemplu, astzi n
Republica Moldova sau Romnia, ci pe calea creterei bine orientate a cadrelor tinere special
destinate pentru intrarea n rndurile elitei. Aici, la fel ca n Germania, Italia, Frana, pregtirea
viitorilor candidai la posturile din administraie public are un caracter de stagiere ndelungat
n diferite subdiviziuni ale aparatului de stat cu aprecierea rezultatelor stagierei.
O atenie deosebit dezvoltrii i mbuntirii sistemului de intruire a cadrelor din
administraia public se acord n Grecia.52 Aici, participarea funcionarilor publici la programele
de intruire este obligatorie. nvmntul postuniversitar este realizat sub form de cursuri sau
programe de specializare. U aspect important l reprezint faptul c n cadrul unor condiii
specifice funcionarul public are posibilitatea de a lua concediu cu pstrarea salariului pentru o
perioad de pn la trei ani i de a urma nvmntul postuniversitar chiar ntr-un alt stat membru
al Uniunii Europene.
Un rol principal n sistemul de instruire a funcionarilor publici greci l joac Centrul
Naional de Administrare Public(CNAP) constituit n anul 1983. Centrul const din: coala
Naional de Administrare Public (pregtete cadre pentru serviciul public central i necentral,
precum i pentru administrarea local); Institutul de Instruire Permanent (ntocmete programe
de scurt durat pentru funcionarii de stat) i Institul de Instruire Administrativ Introductiv
(specializat pentru instruirea funcionarilor publici debutani, angajai n mare parte prin
concurs).

51
Onofrei Filip Gh.,Sisteme administrative comparate. Iai: Editura Sedcom Libris, 2001, p. 165;
52
Tofan Dana Apostol. Instituii administrative europene. Bucureti: C.H. Beck, 2006, p. 275;
33
 La fel ca i n celelate ri democratice, care au un sistem de cadre bine dezvoltat,
funcionarii publici din Ungaria au obligaia de a-i mbunti n mod regulat pregtirea
profesional. Statutul funcionarilor publici unguri reglementeaz astfel: Funcionarii publici
sunt ndreptii s avanseze n carier i sunt obligai s participe la orice form de pregtire,
perfecionare a pregtirii profesionale, incluznd pregtiri pentru managementul administraiei
publice, organizate la nivel central ori de ctre ageniile administraiei publice.53
n ceea ce privete drepturile salariale ale funcionarilor publici pe perioada stagiului de
pregtire profesional, vom meniona c o particularitate a Ungariei este aceia c, Agenia
administraiei publice (autoritate responsabil n mare parte de desfurarea procesului de
perfecionare) este obligat s ramburseze remuneraia funcionarilor publici pentru orele n care
acetia au participat la stagiu de pregtire profesional necesar dezvoltrii carierei sale, stagiu
care a fost organizat la nivel central, ori de ctre ageniile administraiei publice.
De asemenea n Ungaria, de fapt ca i n Romnia, funcionarii publici sunt obligai s
restituie instituiei publice sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuare cu stagiul
de perfecionare profesional, n cazul n care aceti nu au absolvit-o din vina lor sau din motive
ce in strict de problemele lor personale. Totodat n Ungaria, la fel ca n Republica Moldova, dar
ca i n Romnia, obligaia de a prezenta planul de perfecionare profesional a funcionarilor
publici revine autoritilor i instituiilor publice. Acestea trebuie s prezinte anual acest plan
mpreun cu fondurile prevzute n bugetele anuale proprii pentru acoperirea cheltuielilor de
perfecionare profesional a funcionarilor publici. Diferena apare ns n ceea ce privete
autoritatea creia i se adreseaz acest plan. n Republica Moldova acesta este remis Cancelariei
de Stat, n Romnia, planul este destinat Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pe cnd n
Ungaria planul prezint interes pentru Ministerul de Afaceri Interne i pentru autoritile din
subordinea acestuia.
n Romnia, dac tot am vorbit de aceast ar mai sus, vom meniona c sistemul nou de
instruire a cadrelor s-a format ncepnd cu anul 1991, cnd a fost creat coala Naional de
Studii Politice i Administrative din Bucureti 54, instituie de nvmnt superior cu grad
postuniversitar.
Cu referire ns nemijlocit la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, vom
stabili c n conformitate cu statutul acestora, formarea profesional este pentru funcionari, att

53
Legea XXIII/1992 privind Statutul funcionarilor publici din Ungaria, Cap. III, art. 33 alin. 1 //
http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/studiu-comparativ-privind-statutele-functionarilor-publici-din-ungaria-si-
romania-212927.html (accesat la data de 12.02.2013);
54
Sait-ul oficial al colii Naionale de tiine Politice i Administrative // http://www.snspa.ro (accesat la data de
15.02. 2013);
34
un drept, ct i o obligaie, n acest fel Statutul reglementeaz c: Autoritile i instituiile
publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru acoperirea
cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici organizat la iniiativa ori n
interesul autoritii sau instituiei publice.55
Mai mult ca att, ca i n Ungaria, n Romnia, obligaia de a prezenta planul de
perfecionare profesional a funcionarilor publici revine autoritilor i instituiilor publice.
Acestea trebuie s prezinte anual acest plan mpreun cu fondurile prevzute n bugetele anuale
proprii pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici.
Diferena apare ns n ceea ce privete autoritatea creia i se adreseaz acest plan. n Romnia,
planul este destinat Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, iar n Ungaria planul prezint
interes pentru Ministerul de Afaceri Interne i pentru autoritile din subordinea acestuia.
Un alt aspect important, stabilit de reglementrile legale n cazul perfecionrii
profesionale a funcionarilor publici din Romnia, ine de termenul de desfurare a procesului
respectiv. Astfel, art. 51 alin. (3) din Statutul funcionarilor publici, prevede: Funcionarii
publici care urmeaz forme de perfecionare profesional, a cror durat este mai mare de 90 de
zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, finanate din bugetul de stat sau
bugetul local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5
ani de la terminarea programelor, proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional,
dac pentru programul respectiv nu este prevzut o alt perioad .
n final, vom conchide, c statele europene pun un accent deosebit pe perfecionarea
profesional a funcionarilor publici, ca un factor important n procesul de modernizare
administrativ, cu att mai mult, n fiecare din statele analizate de noi, inclusiv i n alte ri la
care nu au fost fcute referine exist instituii naionale specializate n domeniul respectiv,
printre care: coala Naional de tiine Politice i Administrative din Romnia, Academia de
Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova din Republica Moldova;
coala Naional de Administare din Frana; coala Postuniversitar de tiine Administrative
din Germania, etc. De asemenea, exist reglementri speciale n cadrul diverselor acte normative
care vizeaz domeniu perfecionrii profesionale n serviciul public, care stabilesc anumite
norme, oligaiuni i drepturi pentru funcionarii publici, i care produc fie asemnri, fie
deosebiri dintre organizarea sistemului unui sau altui stat n domeniul dat.

55
Legea 188-1999 privind Statutul funcionarilor publici din Romnia, Cap III, Seciunea 3, art. 51, alin.1//
http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/studiu-comparativ-privind-statutele-functionarilor-publici-din-ungaria-si-
romania-212927.html (accesat la 12.02.2013)
35
 CAPITOLUL III: ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE I A
PROCESULUI DE DEZVOLTARE PROFESIONAL N SATUL HRBOV

n cadrul structurii teritoriale a organelor administraiei publice locale, relaiile dintre ele
sunt foarte variate, ele necesitnd s colaboreze reciproc, deoarece au ca scop comun
organizarea serviciilor publice pentru cetenii din teritoriu. Ca urmare a acestui raionament, n
capitolul dat vom efectua o analiz practic a structurii administraiei publice locale din satul
Hrbov, raionul Anenii Noi, identificnd principalele sarcini ale funcionarilor publici ce i
desfoar activitatea n cadrul primriei Hrbov, ca ulterior s evideniem caracterul
procesului de perfecionare att iniial, ct i continu, cu referire nemijlocit la anul curent de
desfurare a aciunilor planificate pentru dezvoltarea profesional a funcionarilor publici.

3.1. Prezentarea general a administraiei locale din satul Hrbov, raionul Anenii Noi

Administraia public local are un rol important n satisfacerea intereselor publice ale
societii, deoarece aceasta activnd la nivelul colectivitilor locale cunoate cel mai bine
nevoile sociale manifestate de locuitorii acestora. Reieind din acest context, i ca urmare a
desfurrii practicii de licen n cadrul Primriei satului Hrbov, vom ncerca s facem o
retrospectiv asupra formei organizrii administrative a primriei satului, referindu-ne nemijlocit

36
la statul de personal i la funconarii publici care contribuie la administrarea i dezvoltarea
localitii, deoarece anume de calitate personalului din administraie n orice autoritate public
depinde eficiena administrativ demonstrnd n acest fel raionamentul enunat mai sus.
Dorim pentru nceput s facem referire la unele date statistice legate de s. Hrbov,
stabilind c acesta este o localitate administrativ de nivelul I din raionul Anenii Noi, fiind situat
la o distan de 12 km de oraul Anenii Noi i la 44 km de Chiinu. Prima atestare documentar
cert a satului dateaz din anul 1774, exist presupuneri c satul ar fi fost ntemeiat pe la 1538,
ns dovezi sigure n acest sens deocamdat nu au fost aduse. Din punct de vedere al teritoriului
satul are o suprafa de circa 5,40 km ptrai, cu un perimetru de 15,53 km.
Conform datelor recensmntului din anul 2004, populaia satului constituie 5447 de
oameni, dintre care 48,34% - brbai i 51,66% - femei. Structura etnic a populaiei n cadrul
satului fiind urmtoarea: 98,84% - moldoveni, 0,46% - ucraineni, 0,51% - rui, 0,06% -
gguzi, 0,04% - bulgari, 0,02% - polonezi, 0,07% - alte etnii. n satul Hrbov au fost
nregistrate 1769 de gospodrii casnice la recensmntul din anul 2004, iar mrimea medie a unei
gospodrii era de 3.1 persoane.56
inem nemijlocit s menionm, c conform datelor cu care am fcut cunotin pe
parcursul practicii, comparativ cu datele recensmntului din 2004, populaia satului Hrbov a
sczut substanial, n prezent n primrie fiind nregistrat un numr de aproximativ 4200 de
locuitori, ceia ce nseamn aproximativ 1368 de gospodrii casnice, observm n acest fel
reducerea numrului beneficiarilor serviciilor publice, dar i a populaiei, ceia ce ar trebui s
determine administraia s ntreprind politici publice pentru a stimula populaia s rmn n sat
pentru a contribui la dezvoltarea acestuia.
n aspect administrativ-instituional n prezent infrastructura social este format din 2
coli (o coal primar i un liceu), o grdini, biserica ortodox, pot, spital, o farmacie, post
de poliie, cas de cultur i primrie. Anume la instituia primriei i ne vom referi n
continuare, n mare parte la funcionarii publici i personalul care activeaz n cadrul acesteia
contribuind la satisfacerea interesului general al locuitorilor satului.
n acest context, n vederea efecturrii unei prezentri generale a administraiei publice
din s. Hrbov, vom meniona n aspect general c pentru a asigura o bun funcionare a
autoritilor statului i pentru a garanta valorile democraiei, autoritile din cadrul unitilor
administrativ - teritoriale trebuie de a fi alese de ctre colectivitatea local respectiv. Astfel,
procesul de administrare a colectivitilor locale descentralizate se realizeaz numai prin

56
Rezultatele recensmntul populaiei din 2004 // http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=295 (accesat la
data de 25.03.2013)
37
intermediul autoritilor reprezentative i executive, alese de colectivitatea respectiv prin vot
universal, direct, secret i liber exprimat, care mpreun urmresc realizarea scopului general al
administraiei publice, satisfacerea intereselor societii n cazul de fa al colectivitii locale
respective.
Drept urmare, n conformitate cu normele legale, administraia public local din s.
Hrbov, r-nul Anenii Noi, este format n primul rnd din Consiliul local Hrbov i Primarul
de Hrbov, la acetia adugndu-se personalul administrativ din cadrul primriei, care n orice
localitate este caracterizat ca cel mai important actor local, cruia i revine un rol decisiv n
promovarea dezvoltrii i participrii locale. Acest lucru este determinat de urmtoarele motive:
1. primria este perceput de membrii comunitii ca unica instituie ce reprezint statul n
comunitate;
2. administraia public local este instituia ce poate interveni n procesul de soluionare a
litigiilor i conflictelor locale;
3. primria reprezint unica instituie care are posibilitatea financiar i legal de a soluiona
problemele comunitii;
4. primarul i funcionarii publici dein autoritatea necesar pentru organizarea comunitii;
5. primarul i consiliul local reprezint autoritatea formal aleas prin vot universal de ctre
membrii comunitii i de aceea trebuie s serveasc interesele acestora etc.57
n calitatea sa de autoritate public a administraiei publice locale i ca subiect prin care
se exercit autonomia local, primarului s. Hrbov i revine o seam de atribuii similare
oricrei autoriti publice din sfera puterii, atribuii care l oblig i-i ofer dreptul s-i exercite
funcia respectiv. Calitatea conform creia primarul s. Hrbov, n persoana d-lui Ion Ghean
(care deine din 2011 al treilea mandat n funcia de primar), constituie guvernul local este
confirmat de prevederile art. 29 din Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public
local, care prevede urmtoarele: primarul asigur respectarea pe plan local a drepturilor i
libertilor omului, a Constituiei, a legilor, a decretelor Preedintelui republicii i a hotrrilor
Guvernului; asigur executarea deciziilor consiliului; ntocmete proiectul bugetului local;
exercit funcia de ordonator principal de credite; exercit drepturile i asigur ndeplinirea
obligaiunilor ce-i revin satului, oraului n calitate de persoan juridic; supravegheaz
inventarierea i administrarea bunurilor care aparin satului, oraului; asigur ordinea i linitea
public; conduce serviciile publice locale etc.

57
Ghidul Liderului Comunitar. Chiinu: Contact, FISM, 2004, p. 22.
38
 Pentru a putea ndeplini aceste obligaii stabilite de lege, precum i necesitile
locuitorilor din colectivitate, primarul s. Hrbov, dispune de importante mecanisme i
instrumente: convoac edinele consiliului i propune spre dezbatere ordinea de zi; propune
candidaturile pentru funciile de viceprimar i secretar; poate ataca decizia consiliului n instana
judectoreasc; iniiaz i organizeaz consultarea populaiei; verific, din oficiu sau la cerere,
ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local; elaboreaz proiectul de stat al personalului,
efectivul scriptic i salarizarea personalului din aparatul primriei; controleaz activitatea
personalului din aparatul primriei; numete i elibereaz din funcie personalul din aparat.58
Ct despre consiliul local al satului, vom meniona c acesta este ales de ctre locuitorii
Hrbovului, pentru un mandat de 4 ani, ca i primarul. Acesta i desfoar activitatea n
edine i n comisii, n prezent n cadrul Consiliului local activeaz 13 consilieri. Fcnd
trimitere la art. 14 din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local
precum i pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de
nivelul nti stabilite la art. 4 al Legii privind descentralizarea administrativ, 59 stabilim c
consiliul local al primriei s. Hrbov, realizeaz urmtoarele competene:
1. decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i
taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe
parcursul anului bugetar;
2. administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale oraului;
3. decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului public al oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n
condiiile legii;
4. decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a
drumurilor, podurilor, fondului locativ, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de
agrement de interes local;
5. decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de
gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare;
6. decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale,
inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru
promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i

58
Costachi Gh., Statutul de drept i democraia n Republica Moldova. n Probleme actuale ale tiinelor socio-
umane n condiiile integrrii europene. - Chiinu: Tipografia Central, 2006, p. 9-81.
59
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.29-31/91 din 02.03.2007, art .4.
39
colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii
unor aciuni sau lucrri de interes comun;
7. aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i
serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;
8. aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile
publice de interes local din subordine, inclusiv alte atribuii i domenii de competen prin
exercitarea crora contribuie la realizarea, n cazul nostru a interesului public al locuitorilor
satului Hrbov.
Observm, cu privire la administraia public local a s. Hrbov, c aceasta, de fapt ca i
n cazul celorlalte uniti administrativ-teritoriale din republic, este format n primul rnd din
autoriti alese de populaia oraului Primarul i Consiliul local care n baza preogativelor de
putere public deinute acioneaz mpreun i colaboreaz n vederea gestionrii treburilor
publice ale oraului, ncercnd s menin gradul de ncredere acordat de colectivitatea local
prin satisfacerea necesitilor curente i a intereselor acesteia.
Cum am menionat mai sus, n organizarea i desfurarea administraiei publice locale,
alturi de Primar i Consiliul local, un rol important l are primria, din structura creia fac parte
un ir de angajai administrativi i tehnici, anume cei administrativi avnd calitatea de funcionari
publici, activeaz n scopul realizrii necesitilor locuitorilor comunitii locale, motiv pentru
care anume ei trebuie s dispun de abilitile necesare pentru a asigura desfurarea eficient a
activitilor administrative prin care se realizeaz solicitrile locuitorilor colectivitii locale.
Fcnd referire la Primria s. Hrbov, n urma perioadei de practic desfurat n cadrul
acestei instituii, am observat cu prere de ru lipsa unei organigrame a primriei, mai mult ca
att chiar i lipsa fielor de post elaborate sau n process de elaborare pentru funcionarii publici
care activeaz n primriei. La etapa actual este elaborat doar statul de personal aprobat de
Cancelaria de Stat la data de 07.08.2012, care prevede sarcinile de ordin general care sunt
ndeplinite de funcionarii din primrie. Anume statul de personal a contribuit esenial la
identificarea atribuiilor cheie ale funcionarilor publici n exercitarea funciilor sale.
n conformitate cu statul de personal, pe care l anexm la prezenta lucrare (anexa 2), am
elaborat organigrama primriei s. Hrbov (anexa 3), i n baza acestora identificm urmtoarele
funcii instituite n cadrul primriei s. Hrbov: primar, viceprimar, secretarul consiliului local,
contabil-ef, specialist n domeniul fiscal, specialist n domeniul regimului funciar, dactilograf.
Anume aceste funcii le vom prezenta ulterior mai detaliat, n baza statului de personal aprobat.

40
 Respectiv, evideniem c n cadrul primriei s. Hrbov activeaz 1 viceprimar - dl
Dumitru Horne, funcia deinut de acesta fiind una de conducere, care are drept scop de a
asigura managementul eficient al activitii primrie satului Hrbov. n exercitarea atribuiilor
sale viceprimarul ndeplinete un ir de sarcini de baz, printre care enumerm: asigur
funcionarea instituiilor bugetare din subordinea primriei, asigur funcionarea serviciilor
publice locale, exercit supravegherea activitii din pee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de
distracii i agreement, i-a msuri operative pentru buna lor funcionare, precum i efectuiaz i
verific ndeplinirea lucrrilor de salubrizare.
Secretarul Consiliului local Hrbov, este dna Lungu Tatiana, care exercit o funcie
public de conducere, avnd ca scop efectuarea unui management eficient al activitii
Consiliului local, dar i al Primriei satului Hrbov, n vederea asigurrii legalitii i a
realizrii optime ale obiectivelor acestora. Activitatea secretarului Consiliului local, const n
exercitarea unui ir de atribuii, reglementate nemijlocit de legislaia n domeniu, dar sunt i un
ir de sarcini stabilite conform statului de personal.
Astfel, evideniem urmtoarele sarcini de baz ale secretarului: asigur legalitatea actelor
emise de consiliul local, acord ajutor metodologic i consultativ consilierilor i comisiilor
consultative de specialitate, organizeaz i coordoneaz activitatea serviciului de stare civil din
sat, ndeplinete i autentific acte notariale, dar i alte sarcini ce in de organizarea eficient a
administraiei locale din ora. Vom meniona, c alturi de Primar i Consiliul local, funcia de
secretar al comunitii locale, este una din cele mai importante, deoarece prin intermediul
acesteia se asigur n mare parte administraia local.
Celelalte funcii la care ne vom referi n continuare sunt funcii de execuie, specializate
ntr-un domeniu concret de referin, prima dintre care este specialistul pentru reglementarea
regimului funciar, d-nul Vizi Alexei, care asigur evidena funciar i controlul de stat asupra
folosirii raionale i proteciei terenurilor. Acesta este responsabil de organizarea i efectuarea
lucrrilor de reglementare a regimului funciar n sat, asigur folosirea dup destinaie a
pmnturilor n limitele satului, ine i ndeplinete completarea registrelor cadastrale i
efectuarea modificrilor curente n ele, este rspunztor de prezentarea informaiei corecte pentru
calcularea i ncasarea impozitelor.
Ajungem la concluzia c inginerul cadastral, reprezint persoana cu studii
corespunztoare n domeniul cadastrului, care efectueaz lucrrile de formare a bunurilor
imobile ale unei uniti administrativ-teritoriale, n cazul nostru s. Hrbov, ntocmind hri i
planuri topografice i cadastrale pentru proiectarea, trasarea, execuia i urmrirea comportrii n

41
timp a construciilor de toate genurile, activitate care n acest context este nemijlocit legat de
domeniul urbansimului i amenajrii teritoriului.
O alt funcie public din cadrul primriei s. Hrbov, este funcia de specialist n
domeniul legislaiei fiscal, sau altfel spus preceptor fiscal, din cadrul sarcinilor cruia fac parte:
asigurarea respectrii legislaiei fiscal n teritoriu, calcularea i perceperea impozitelor n
termenii stabilii i evidena achitrii impozitelor de ctre agenii economici, inerea registrelor
de calculare i de eviden a plilor, precum i ntocmirea i prezentarea drilor de seam lunare
i anuale organelor de resort.
Vom mai meniona despre contabilul-ef (d-na Ana Zatic), care de asemenea este o
funcie public de execuie, acesta fiind responsabil de realizarea sarcinilor de complexitate
nalt n domeniul analizei bugetare i managementului financiar al localitii, 60 efectund
asigurarea ndeplinirii legii contabilitii, organizarea lucrului n cadrul contabilitii, realizarea
bugetului pe veniturii i cheltuieli, elaborarea proiectului bugetului i prezentarea acestuia spre
aprobare consiliului local stesc, precum i efectuarea controlului ndeplinirii bugetului. Toi
funcionarii enumerai mai sus, ndeplinesc atribuiile n vederea satisfacerii nevoilor sociale ale
locuitorilor din satul Hrbov.
inem s observm c conform statelor de personal n primria s. Hrbov este prevzut
i o funcie de deservire tehnic, i anume cea de dactilograf, care ndeplinete i funciile
specialistului de ncorporare i recrutare, care ns conform statului de personal este
responsabil de organizarea lucrului de desevire a documentelor n primrie, a proceselor verbale
ale edinei Consiliului stesc, pregtirea materialelor predestinate examinrii la edinele
consiliului, inclusiv exercitarea lucrrilor de secretariat.
Astfel, observm c personalul primriei satului Hrbov, este format din 2 funcii de
demnitate public, o funcie public de conducere, 3,5 funcii de execuie, i o funcie de
deservire tehnic, o lacun important fiind lipsa fielor de post elaborate i aprobate pentru
fiecare funcie n parte, deoarece anume prin fia de post se garanteaz nivelul minim de
cunotine, competene i abiliti pe care trebuie s-l posede un funcionar sau altul, ceia ce de
fapt i este determinat de procesul de intruire/formare iniial, dar i de cel de dezvoltare
profesional continu. Anume din aceste considerente recomandm n termeni ct mai rezonabili
posibili de a realiza fiele de post n concordan cu statul de personal, asigurnd n acest fel o
baz reglementar pentru efectuarea eficient a atribuiilor administrative de ctre fiecare
funcionar public.
60
Legea nr.155 din 21.07.2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.164-165 din 04.10.2011, cap.III, sect.II.
42
 n concluzie, vom evidenia faptul c dezvoltarea social-economic a satului Hrbov,
raionul Anenii Noi, i creterea bunstrii tuturor locuitorilor, ine de rodul muncii srguincioase
a unei echipe, format din personalul administraiei publice locale din cadrul primriei, de
primarul oraului, i de consiliul local, la acetia adugndu-se oameni de afaceri, membrii
asociaiilor obteti, care activeaz pentru eficientizarea procesului de conducere din aceast
unitate administrativ-teritorial.

3.2. Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici din cadrul primriei satului Hrbov
n anii 2011 - 2013

Teoriile i studiile privitoare la perfecionarea profesional i cariera personalului din

administraia public n cadrul acestei lucrri sunt completate prin intermediul unei analize
aplicative a desfurrii practice a procesului respectiv, pe care am desfurat-o n cadrul
primriei satului Hrbov.
n urma studiului am constat c, perfecionarea profesional a funcionarilor publici se
reflect n toate activitile pe care le desfoar. Aa cum am afirmat n partea teoretic a acestei
lucrri, formarea profesional i perfecionarea se constituie ca drepturi, dar i ca obligaii ale
personalui din administraia public. Formarea iniial a persoanei constituie punctul de plecarea
n alegerea unei cariere. Viitorii funcionari publici aleg s urmeze o carier n funcia public,
dac formarea lor iniial corespunde cerinelor unui post n administraia public. Sigurana i
securitatea, relaionarea sunt doar civa dintre factorii care, aa cum am demonstrat anterior,
catalizeaz energiile unei persoane n a face din munca sa o vocaie. Din acest considerent vom
stabili c marea parte a personalului din primria Hrbov deine studii superioare, astfel
secretarul consiliului local este liceniat n drept absolvind facultatea drept al Universitii de Stat
din Moldova, viceprimarul este specialist n economie, contabilul-ef, evident c n contabilitate,
inginerul cadastral a finisat specialistatea cadastru la Universitatea Agrar de Stat din Moldova,
perceptorul fiscal specialist n economie.
Drept rezultat, observm prezena formrii iniiale de specialitate a persoanelor ce
activeaz n funciile publice din cadrul primriei Hrbov, i identificm rolul important al
acestei forme de perfecionare, deoarece anume baza iniial solid este factorul care determin o
activitate ulterioar eficient, care poate fi dezvoltat. Adic, putem dezvolta ceva, atunci cnd
avem ce, ceia ce reprezint un proces mult mai avantajos pentru orice administraie, dect acel n
care persoanele anagajate nu posed studii n nici un domeniu aferent funciei publice, sau

43
dimpotriv deine studii care nu corespund postului pentru care a fost angajat. Din aceste
considerente apreciem calitatea prezenei studiilor superioare a specialitilor ce activeaz n
cadrul primriei Hrbov, ca o realizare important n iniierea procesului de dezvoltare
profesional continu.
Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 privind funcia public i statutul funcionarului
public stabilete c n cadrul procesului de dezvoltare profesional continu funcionarul public
are dreptul i obligaia de a-i perfeciona, n mod continuu, abilitile i pregtirea profesional.
Fiecare autoritate public va asigura organizarea unui proces sistematic i planificat de
dezvoltare profesional continu a funcionarului public, care include aprofundarea i
actualizarea cunotinelor, dezvoltarea abilitilor, modelarea atitudinilor necesare funcionarului
public pentru exercitarea eficient a atribuiilor funciei. Responsabilitatea, de a organiza i a
implementa toate aceste prevederi legale, stipulate i n alte acte normative, n cadrul primriei
s. Hrbov, i revine secretarului consiliului local.
Este necesar de evideniat c activitatea de organizare a procesului de pefecionare
profesional a funcionarilor publici este iniiat o dat cu emiterea Hotrrii de Guvern, cu
privire la comanda de stat privind dezvoltarea profesional a personalului din administraia
public care se elibereaz anual. Despre emiterea i punerea n aplicarea a acestei hotrri este
responsabil i Cancelaria de Stat, care n primul rnd informeaz toate autoritile publice din
republic, despre fatul c este deja pregtit comanda de stat n ceea ce privete perfecionarea
profesional a funcionarilor publici. n urma acestei hotrri Guvernul hotrte aprobarea
comenzii de stat privind dezvoltarea profesional a personalului din administraia public n anul
de referin, care este stabilit Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele
Republicii Moldova. La rndul su Academia este responsabil de elaborarea Planul de realizare
a comenzii de stat i de distribuirea acestuia autoritilor publice. Ulterior, Academia ntiineaz
autoritile publice printr-o scrisoare unde aduce la cunotin necesitatea delegrii funcionarilor
vizai conform Planului realizrii comenzii de stat pentru participarea la un ir de cursuri de
dezvoltare profesinal.
Anume n baza acestor scrisori i a planului respectiv, sunt identificai funcionarii care
necesit s participe la cursurile de perfecionare profesional, prin urmare conductorul
autoritii publice este n drept s emit dispoziii cu privire la delegarea la cursuri de dezvoltare
profesional, i ca rezultat funcionarul public delegat este obligat s participe i s frecventeze
toate orele i cursurile. Menionm, c coninutul cursurilor este orientat spre acumularea acelor
cunotine i dezvoltarea acelor abiliti care snt necesare pentru realizarea mai eficient a

44
atribuiilor de serviciu ale participanilor. Pentru a demonstra sporirea calitii cursurilor de
perfecionare profesional n cadrul comenzii de stat, fiecrui funcionar public n urma
absolvirii cursurilor de dezvoltare profesional i se confer n baza instruirii, un certificat de
dezvolatare profesional care este eliberat de ctre Academia de Administraie Public pe lng
Preedintele Republicii Moldova. Acest certificat poate fi prezentat ca instrument cu caracter de
utilitate practic, care va contribui la perfecionarea sistemului de dezvoltare profesional
continu a funcionarilor publici din cadrul instiuiei i autoritii de care a fost delegat. La fel,
acest certificat este anexat la dosarul funcionarului public.
Respectiv, ne-am propus n continuare de a identifica care au fost seminare, cursurile sau
trainingurile la care au participat funcionarii sau personalul din primria satului Hrbov,
stabilind ca perioad de referin anii 2011 2013, despre care vom relata n continuare.
Cu referire la anul 2011, conform datelor pe care le-am putut obine de la primrie,
funcionarii din satul Hrbov nu au beneficiat de cursuri de dezvoltare profesional, din cte i-a
putut aduce aminte secretarul Consiliului local, aceasta a participat la un seminar organizat la
nivelul raionului, desfurat n privina organizrii sindicatelor i respectrii drepturilor acestora,
care dup cum a menionat secretara a durat o perioad scurt de timp, avnd un caracter general
informativ dar nu de profesionalizare. n rest, conchidem cu prere de ru c personalul primriei
Hrbov, nu a obinut rezultate remarcabile n domeniu perfecionrii profesionale n anul 2011,
care au fost determinate de lipsa surselor sau programelor de dezvoltare la care acetia puteau lua
parte, att la nivel central, dar mai cu seam la nivel local.
Abordnd acelai subiect, ns cu referire la anul 2012, vom menionn c n primul
semestru al anului, primarul recent ales pentru al treilea mandat a beneficiat de un curs de
perfecionare cu genericul Managementul autoritii administraiei publice locale, organizat
de Cancelaria de Stat i desfurat n cadrul Academiei de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova. Cursul respectiv a promovat familiarizarea i analiza
prevederilor cadrului normativ privind administraia local i identificarea misiunii, sarcinilor i
delimitarea funciilor aparatului preedintelui/primriei i ale consiliului, delimitarea funciilor
administraiei locale de diferite niveluri.
Printre tematicile de baz promovate pe parcursul activitilor de instruire evideniem:
prestarea serviciilor calitative, managementul autoritii publice, dezvoltarea abilitilor
manageriale: planificarea strategic n baza identificrii necesitilor i stabilirii prioritilor;
formarea i gestionarea bugetelor; planificarea aciunilor; coordonarea activitilor, comunicarea,
moderarea edinelor; monitorizarea i evaluarea activitilor, preccum i managementul

45
resurselor umane i demografia i dezvoltarea local. n urma discuiilor cu primarul acesta s-a
expus asupra oportunitii acestui curs, reieind din desfurarea alegerilor locale generale n
2011, i a apreciat importana informaiei oferite pe parcursul orelor teoretice i pactice, susinnd
ideia necesitii desfurrii perioadice a unor asemena cursuri de dezvoltare, importante pentru
personalul administrativ.
Cu prere de ru, specificm c de alte forme de dezvoltare profesional desfurate pe
parcursul anului 2012, personalul din cadrul primriei Hrbov nu au beneficiat, ceea ce n
opinia noastr constituie o deficien a procesului respectiv.
n continuare, cu referire la nceputul anului 2013 facem trimitere la planul de dezoltare
profesional a personalului din administraia public, prevzut pentru semestrul I al anului
2013,i vom meniona c deja 2 funcionari din cadrul primriei satului Hrbov, au reuit s
beneficieze de aceste cursuri de perfecionare, i anume secretarul consiliului local, precum i
viceprimarul, ceea ce n comparaie cu situia n domeni pentru anii 2011 2012, resprezint un
succes remarcabil ce vizeaz perfecionarea fuuncionarilor publici locali.
Ambii funcionari au participat la cursul cu aceiai tematic Managementul
performanei, doar c n perioade diferite de instruire, secretarul n perioada 11 15 februarie,
iar viceprimarul n 08 12 aprilie curent. Cursul respectiv, de fapt ca i toate celelalte cursuri a
fost desfurat de ctre Academia de Administrare Public i a inclus un ir de subiecte cheie,
prin intermediul crora ar fi posibil obinerea unor performane nalte n domeniul administrrii
nevoilor sociale.
Astfel, n cadrul acestui curs au fost abordate aa subiecte ca: sisteme, instrumente i
tehnici de management ale autoritii publice; planificarea activitii autoritii publice, obiective
n cascad; managementul echipelor i motivarea personalului; monitorizarea activitii,
evaluarea performanei individuale i colective; comunicarea asertiv i acordare de feedback;
managementul edinelor; soluionarea problemelor; adoptarea deciziilor; iniiere n guvernare
electronic; inclusiv subiecte axate pe domeniul specific de activitate al categoriei de
participani.
n discuiile noastre referitor la cursurile respective, i la rugmintea de a evalua gradul
de necesitate al cursului, ambii funcionari au gsit cursul important i oportun pentru
desfurarea unui management al performanei, ns cu specificarea c la nivelul administraiei
publice locale, unde condiiile nu sunt adecvate pentru promovarea acestuia, mai mult ca att cu
lipsa mijloacelor i instrumentelor necesare pentru realizare (chiar i aceleai tehnologii
informaionale utilizate n procesul de lucru), face i mai complicat procesul practic de

46
implementare a celor predate n cadrul cursului. Din aceste considerente, d-na secretara a
consiliului local, s-a exprimat c pentru activitatea ei din cadrul programului respectiv de
perfecionare i vor fi utile sugestiile legate de monitorizarea activitii i evaluarea
performanelor, managementul edinelor, precum i planificarea activitii autoritii publice, n
rest ceia ce ine de celelalte componente a cursului, n opinia d-ei acestea au ajutat-o s afle
unele aspecte interesante pe care nu le tia pn la curs (de exemplu care sunt cile de stabilire a
unui feedback continuu cu cetenii sau ce reprezint guvernarea electronic), dar care cu prere
de ru nu le va putea ntrebuina n practic din cauza realitii obiective, ce se manifest prin
capacitile reduse de aciune a autoritilor locale.
n urma discuiilor cu ceilali funcionari din cadrul primriei Hrbov, vom meniona
faptul c, urmarea unor cursuri de perfecionare profesional pentru ei reprezint un motiv de
mndrie, prin statutul avut i prin faptul c munca lor are n esen un motiv nobil - ceteanul,
deoarece cum susin acetia o administraie public competitiv, a crei valori se fundamenteaz
pe tradiie i stabilitate, nu poate fi conceput fr oamenii bine pui n slujba organizaiei i care
aleg s urmeze o carier n acest domeniu.
Revenind la cursurile de perfecionare profesional a funcionarilor publici din cadrul
primriei s. Hrbov, vom mai evidenia i despre seminarul de Securitate a muncii, organizat la
nivel de raion, la care din partea primriei a participat specialistul n reglementarea funciar.
Seminarul respectiv a ntrunit specialiti din diverse domenii, dar care lucreaz la nivel local,
nemijlocit n unitile administrativ-teritoriale ce fac parte din raionul Anenii Noi i s-a
desfurat la data de 27 martie curent.
Acesta a avut ca tem securitatea muncii n autoritile publice, n cadrul cruia au fost
aduse la cunotin un set de reguli elementare ce asigur securitatea n munc, ce previn
producerea situaiilor neprevzute, dar i care nltur unele defeciuni descoperite pe parcursul
activitilor. Din discuiile noastre cu inginerul cadastral am neles c seminarul respectiv a fost
unul teoretico-aplicativ, deoarece au fost instruii cum se deschid stingtoarele n cazul apariiei
unui incendiu, cum se strnge corect un furtun cu ap, etc., dar i le-a fost oferit posibilitatea de
a ncerca aceste aciuni. Ca rezultat final al acestui seminar, se presupune ca fiecare persoan
participant s elaboreze nite reguli de securitate intern, pentru propria autoritate, s le aprobe
i s le aduc la cunotin funcionarilor publici, n cazul nostru din primria s. Hrbov, n
felul acesta asigurnd o baz reglementar a securitii muncii.
Alte cursuri sau seminare de instruire cu participarea funcionarilor publici din cadrul
primriei s. Hrbov, pn la moment nu au fost organizate, noi ns am dori s atragem atenia

47
asupra unei deficiene importante a procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici
din primrie, care const n lipsa unui plan local de dezvoltare profesional, sau chiar regional,
care ar putea fi elaborat i desfurat cu implicarea autoritilor similare din alte colectiviti
locale, care ar asigura un schimb permanet de experiene noi, practici, ba chiar i de resurse n
scopul sprijinului reciproc al unor proiecte de dezvoltare profesional.
Mai mult ca att, la ntrebarea noastr privind identificarea procentului din buget care este
prevzut pentru perfecionarea personalului, primarul a menionat c bugetul nu prevede
asemenea cheltuieli, deoarce nu-i permite. n opinia d-lui, cu care suntem parial deacord, la
etapa actual coletivitile locale nu dispun de asemenea resurse financiare, nct s-i permit a
utiliza o parte din ele i pentru dezvoltarea personalului, deoarece acetia de cele mai dese ori
sunt utilizai n necesitile curente ale satului, personalului nealocndu-i-se nimic pentru
perfecionare, i doar comunitile locale dezvoltate (de exemplu: Bcioi, Durleti, Mereni), i
pot permite introducerea n buget i a unui procent prevzut pentru sporirea competenelor
personalului su.
n opinia noastr, anume resursele financiare reduse, alturi de interesele proprii fie
politice, fie individuale ale funionarilor ce activeaz n cadrul autoritilor administraiei publice
locale, fie de nivelul I sau II, de cele mai dese ori la nivel local duc la ineficiena administraiei,
la lipsa unui personal performant, capabil s asigure o bun soluionare a problemelor i
necesitilor locale.
Generalizm, menionnd c resursele umane ale administraiei publice din primria
satului Hrbov, particip la procesul de organizare profesional a competenelor desfurat fie
la nivel central, fie la nivel, raional, de ctre actorii specializai angajai n cadrul procesului
respectiv. Totodat cu titlu de concluzie final vom stabili c perfecionarea profesional a
funcionarilor publici din Hrbov, se desfoar atunci, cnd apare ocazia de a participa la un
curs sau altul de dezvoltare, mai puin, pe baza propriilor tendine de dezvoltare.

48
 CONCLUZII I RECOMANDRI

n toate domeniile de activitate a serviciului public, instruirea, dezvoltarea i

perfecionarea profesional a funcionarilor publici a devenit o cerin inevitabil a peroadei n
care trim. Dac n trecut fotii funcionari publici reueau pe baza cunotinelor acumulate s
exercite funcia dat, pe toat viaa, astzi cunotinele se perimeaz foarte rapid, ceea ce
conduce mai degrab la nonperforman dect la performan din partea funcionarilor publici.
Pornind de la cele menionate mai sus i de la problematica abordat n lucrarea de fa,
putem trage urmtoarele concluzii:
1. sporirea nivelului de profesionalism a funcionarilor publici are ca scop sporirea calitii
serviciilor care sunt prestate cetenilor de ctre corpul de funcionari din cadrul administraiei
publice. Astfel, activitatea de perfecionare profesional a funcionarul public are urmatoarele
sarcini: creterea motivrii funcionarilor publici, crearea unei culturi organizaionale noi n
cadrul serviciului public, dezvoltarea abilitilor manageriale, sporirea nivelului de contientizare
de ctre funcionarii publici a necesitii respectrii normelor de conduit, a evitrii conflictului
de interese i eradicrii fenomenului de corupie. Aceste sarcini, necesit implicarea fiecrui
funcionar n parte, astfel sintagma crerii unui corp de funcionari profesioniti i competitivi,
poate asigura funcionalitaea unui sistem administrativ eficient;
2. activitile de instruire pot fi organizate i desfurate att n incinta autoritii publice, ct
i n afara acesteia, att de ctre colaboratorii autoritii publice, ct i de ctre diferii prestatori
de servicii de instruire. Am identificat patru etape distinct prezente n cadrul procesului de
perfecionare, fr de care, datorit interdependenei reciproce, nu ar fi posibil dezvoltarea
profesional eficient a personalului din autoritatea public, deoarece anume prin etapele
respective este posibil asigurarea utilizrii eficiente a resurselor de timp, financiare,
49
informaionale alocate, pentru mbuntirea competenei i abilitilor resursei umane, adic a
funcionarului public;
3. existena spectrului larg al actorilor implicai n cadrul procesului de perfecionare
profesional a funcionarilor publici, printre care: ministerele, prestatorii de servicii de
perfecionare, Canacelaria de Stat, subdiviziunile structurale interne, etc., i nu n ultimul rnd
nsi funcionarul public, care n opinia noastr joac rolul cheie n cadrul acestui proces, avnd
dub calitate de obiect-subiect;
4. statele europene pun un accent deosebit pe perfecionarea profesional a funcionarilor
publici, ca un factor important n procesul de modernizare administrativ, cu att mai mult
acetia au create i funcioneaz instituii de nvmnt specializate cu instruirea iniial,
continu i de calitate a funcionarilor publici de diferite nivele administrative.
5. instruirea i perfecionarea profesional a funcionarilor publici reprezint o activitate
indespensabil ce contribuie la asiguarea unui funcionaliti eficiente a autoritilor publice din
cadrul administraiei publice, i la ndeplinirea adecvat a sarcinilor de ctre funcionarii publici,
care activeaz att la nivel central, ct i la nivel local.
6. lipsa unor planuri, programe, precum i a alocrilor financiare pentru dezvolatarea
profesional n cadrul Pirmriei Hrbov, r-nul Anenii Noi, mpreun cu lipsa fielor de post
creeaz o deficien important n vederea asigurrii obinerii performanelor adminitrative la
nivelul acestei autoriti administrative.
Lund n considerarea cele menionate, putem formula urmtoarele recomandri:
- necesitatea elaborrii i implementrii unor strategii i politici de perfecionare profesional
a funcionarilor publici n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale cu
asigurarea acoperirii financiare adecvate pentru realizarea practic a acestor strategii;
- contientizarea conductorilor autoritilor (ndeosebi a celor din administraia public
local) i a funcionarilor publici ierarhic superiori a efilor de subdiviziuni funcionale n
vederea preocuprii de problemele de perfecionare, instruire i dezvoltare profesional a
funcionarilor prin includerea n fia postului a sarcinilor i obligaiilor funcionarilor vizavi de
acest concept i aceast necesitate;
- elaborarea i aplicarea unui plan de instruire i perfecionare profesional n cadrul
primriei satului Hrbov;
- elaborarea fielor de post i alocarea unui procent bugetar prevzut pentru dezvoltarea
profesional a funcionarilor din satul Hrbov;

50
 - preluarea i implementarea celor mai bune practici europene n domeniul perfecionrii
profesionale a funcionarilor publici din Republica Moldova, la baza crora ar trebui s se afle un
managemnet eficient la resurselor umane.
n final menionm c un sistem administrativ dotat cu suficiente mijloace materiale i
financiare nu-i poate ndeplini funciile fr funcionari publici bine pregtii profesional i
managerial, de aceea se impune conform legislaiei n vigoare n domeniul administraiei
publice, crearea i consolidarea unui corp de funcionari de carier, profesionist, neutru politic i
compatibil cu structurile existente n rile membre ale Uniunii Europene

BIBLIOGRAFIE

Acte normative:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 27 iulie 1994 (cu modificrile ulterioare) //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 27.08.1994;
2. Legea nr.158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-232/840 din 23.18.2008;
3. Legea nr.155 din 21.07.2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.164-165 din 04.10.2011, cap.III, sect.II;
4. Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 160 164 din 03.08.2012;
5. Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 29-31/91 din 02.03.2007;
6. Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 32 35 din 09.03.2007;
7. Legea nr. 190-XIII din 19.07.1994 cu privire la petiionare // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.6-8 din 24.03.2003;
8. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18.07.2002 cu privire la
adoptarea Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr.122-123 din 2002;
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea n
aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public // Monitorul official al Republicii Moldova nr. 55-56 din 17.03.2009;

51
 10. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13.04.2012 cu privire la aprobarea
completrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009 // Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 76-80 din 20.04.2012;
11. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la
perfecionarea profesional a funcionarilor publici // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 132-134 din 2004;
12. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 970 din 21.12.2012 cu privire la comanda
de stat privind dezvoltarea profesional a personalului din administraia public pentru anul 2013
// Monitorul Oficial al Repubicii Moldova nr. 270 272 din 25.12.2012;
13. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova, Integrare European:
Libertate, Democraie, Bunstare, 2011-2014, Chiinu, 2011 // www.gov.md (accesat la data de
21.02.2012).

Literatura de specialitate:
14. Baieu Marina. Managementul resurselor umane: (Note de curs). Chiinu: A.S.E.M.,
2003;
15. Berciu Ana-Maria. Pregtirea profesional i cariera personalului din administraia
public. Bucureti: Editura Universitar, 2009;
16. Brc Alic. Managementul resurselor umane. Chiinu: Ed. A.S.E.M., 2007;
17. Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg. Managementul resurselor umane n
administraia public. Chiinu: AAP, 2011;
18. Costachi Gh., Statutul de drept i democraia n Republica Moldova. n Probleme actuale
ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. - Chiinu: Tipografia Central, 2006;
19. Creang Ion. Curs de drept administrativ. Vol.II. Chiinu: Editura Epigraf, 2003;
20. Doicov Ecaterina, Gheorghia Tamara. Dezvoltarea profesional a personalului din
autorittatea publice: Instruirea intern: Ghid metodic. Chiinu: Bones Offices, 2011;
21. Emilian Radu. Conducerea resurselor umane. Bucureti: Editura Expert, 1999;
22. Manda Corneliu. tiina administraiei. - Bucureti : Lumina Lex, 2004;
23. Negru Vasilica. Drept administrativ. - Bucureti: Lumina Lex, 2000,
24. Onofrei Filip Gh.,Sisteme administrative comparate. Iai: Editura Sedcom Libris,
2001;
25. Orlov Maria, Negru Boris. Quo vadis Moldova? Administraia public. - Chiinu: F.E.P.
Tipografia central, 2002;

52
 26. Osoianu Tudor, Osoianu Ion. Statutul juridic al funionarului public. - Chiinu:
Unversitatea de Criminologie, 2003;
27. Platon Mihai. Administraia public. - Chiinu: Universul, 2007;
28. Platon Mihail. Coducerea n administraia public. Chiinu: AAP;
29. Platon Mihail. Conducerea statului. Probleme, cutri, soluii. Chiinu: Editura
Universul, 2009;
30. Postolachi Marina. Serviciul Public. Chiinu: Editura Tehnica-Info, 2005;
31. Roca Constantin, coord., Managementul resurselor umane. Craiova: Editura CeRTI,
2004;
32. Smboteanu Aurel. Perfecionarea profesional a funcionarilor publici i rolul lor n
realizarea reformelor administratice. - Chiinu, 1992;
33. Smboteanu Aurel. Reforma administraiei publice n Republica Moldova. - Chiinu:
Museum, 2001;
34. Tofan Dana Apostol. Instituii administrative europene. Bucureti: C.H. Beck, 2006;
35. urcan Nina, Capa Tudor, Perebinos Mihail. Funcionarul public i alesul local: Statutul
social-juridic: n ajutorul funcionarului public i alesului local. Ediia a 2-a revz. i compl.
Chiinu: Asociaia Primarilor i Colectivitilor Locale din Republica Moldova, 2001;
36. Vedina Verginia. Drept administrativ. Ediia a V-a. Revzut i actualizat. Bucureti:
Editura Universul Juridic, 2009;
37. Vedina Virginia. Drept administrativ. Revzut i actualizat. Galai: Universitatea
Dunrea de Jos, 2006;
38. Vedina Verginia. Deontologia vieii publice. Bucureti: Universul Juridic, 2007;
39. Zaharia Gheorghe, Zaharia Odette Eanu, Budeanu Tudor, Alexandrescu Tudor. Drept
administrativ. - Iai: Junimea, 2002.

Publicaii i ediii periodice:

40. Alexandru Dana, Vancea Iustin. Administraia public modern, organizaie birocratic
supus principiului uniformitii. // Materiale ale seciunii a treia din cadrul conferinei tiinifice
internaionale tiina politic n Republica Moldova: realizri i perspective consacrat
aniversrii a XV- cea a Facultii Relaii Internaionale, tiine politice i administrative, 15-16
octombrie 2010. Chiinu: CEPUSM, 2010;
41. Ciobanu Tatiana. Modernizarea administraiei publice prin aplicarea principiilor
deontologice a funcionarilor publici din sfera executiv. // Materiale ale seciunii a treia din

53
cadrul conferinii tiinifice internaionale tiina politic n Republica Moldova: realizri i
perspective consacrat aniversrii a XV- cea a FRIPA, 15-16 octombrie 2010. - Chiinu:
CEPUSM, 2010;
42. Cojocaru Svetlana. Strategia managementului resurselor umane n administraia
public // Tez de doctor. Chiinu: ULIM, 2006;
43. Cojocaru Svetlana. Necesitatea eleborrii unei strategii a managemntului resurselor
umane n administraia public // Materiale ale conferinei teoretico-practice din 20.05.2004, p.
173 176;
44. Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern.
Ghid metodic // Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu:
Bons Offices SRL, 2011;
45. Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public: Ghid metodic. -
Chiinu: Art Grup Brivet, 2010;
46. Ghidul Liderului Comunitar. Chiinu: Contact, FISM, 2004;
47. Raport cu privire la seminarul "Perfecionarea serviciului public prin managementul
eficient al resurselor umane", 28-29 martie 2008 realizat de Guvernul Republicii Moldova i
Banca Mondial. Chiinu, 2008;

Surse internet:
48. Legea 188-1999 privind Statutul funcionarilor publici din Romnia //
http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/studiu-comparativ-privind-statutele-functionarilor-
publici-din-ungaria-si-romania-212927.html (accesat la 12.02.2013);
49. Legea XXIII/1992 privind Statutul funcionarilor publici din Ungaria //
http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/studiu-comparativ-privind-statutele-functionarilor-
publici-din-ungaria-si-romania-212927.html (accesat la data de 12.02.2013);
50. Rezultatele recensmntul populaiei din 2004 // http://www.statistica.md/pageview.php?
l=ro&idc=295 (accesat la data de 25.03.2013)
51. Sait-ul oficial al colii Naionale de tiine Politice i Administrative //
http://www.snspa.ro (accesat la data de 15.02.2013);

54