Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Doctorand:
POPESCU LAURENIU
Coordonator de doctorat:
Prof. univ. dr. ICAL GEORGE MARIUS
BUCURETI 2014
CUPRINS:
ARGUMENT
CAPITOLUL I. NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND SISTEMULUI DE
ORDINE PUBLIC
1.1. Definiri conceptuale
1.2. Ordinea public, securitatea naional i democraia constituional
1.3. Normativele europene sub incidena ORDINII PUBLICE
1.4. Impactul globalizrii asupra sistemului de ordine public
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
ANEXE
ARGUMENT
Funcionarea statului de drept i democratic nu poate fi conceput n lipsa unui cadru normativ
adecvat, cu nclcarea frecvent a ordinii i securitii publice. Drept urmare, orice ar este ndrituit
i, n acelai timp, obligat s-i adopte msurile pe care le consider necesare n acest domeniu,
msuri circumscrise normativitii internaionale la care a aderat i s asigure condiiile pentru
traducerea lor n via.
Securitatea statului i a societii, sigurana persoanei, constituie o valoare social
fundamental, de existena i nestingherita ei realizare depinde normala desfurare a activitii
statului n realizarea sarcinilor i funciilor care i revin. Reglementarea riguroas a relaiilor sociale,
aezarea ntregii viei pe bazele trainice ale legalitii, ale ordinii de drept i disciplinei, reprezint o
cerin fireasc a democraiei.
Problema ordinii publice i a siguranei ceteanului se pune n spaiul european, cu mult
actualitate, fiind tot mai evidente preocuprile factorilor de decizie n acest sens, dar, n egal msur,
i ale cetenilor crora le este din ce n ce mai greu s accepte climatul de insecuritate. De aceea, n
centrul preocuprilor autoritilor publice se afl ordinea public i sigurana ceteanului, ca repere
majore ce condiioneaz buna funcionare a organelor de stat abilitate.
Un loc deosebit de important l ocup asigurarea i meninerea ordini publice i a securiti
publice, administrarea organelor n atribuiile crora intr att aprarea regimului politic, a intereselor
cetenilor, msurile care contribuie la executarea legilor i hotrrilor judectoreti, buna convieuire
n societate, ct i buna funcionare a serviciilor de stat. De altfel, ordinea public este o stare de drept
i de fapt care permite realizarea echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a
ansamblului social n condiiile reglementrilor juridice interne, consacrrii aprrii i respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat, a celorlalte valori
supreme, n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic.
Asigurarea ordini publice reprezint o cerin esenial a stabilitii interne care garanteaz
asigurarea condiiilor corespunztoare edificrii unui stat de drept. Cu alte cuvinte, asigurarea ordini
publice reprezint o necesitate social, realizat prin activiti specifice de organe speciale forele de
ordine public, ce reprezint autoriti deinnd competene i atribuii n materie de ordine public i
crora, prin lege i prin alte acte normative, li se confer sarcini n exercitarea dreptului de poliie a
statului.
O importan deosebit n realizarea funciei de garantare i asigurare a ordinii publice, a
securitii persoanei i a societii o are activitatea de dirijare a organelor menite s asigure ordinea
public.
Pentru a activa n mod eficient este necesar a cunoate legitile i factorii social-economici,
care determin ordinea public, baza normativ i organizaional de activitate a organelor care
asigur ordinea i securitatea public.
O nsemntate major i revine cunoaterii relaiilor de dirijare, care apar n procesul de
organizare i realizare practic a activitii de meninere i restabilire a ordinii publice, i
reglementarea normativ a acestor activiti.
Obiectul administrrii organelor care asigur ordinea public este nsi activitatea de
asigurare a ordinii publice, iar coninutul de baz al activitii acestor organe rezid n realizarea
sarcinilor de: ocrotire a ordinii publice; asigurarea securitii publice; contracararea faptelor
infracionale; ocrotirea relaiilor sociale cu privire la proprietatea privat i cea public; ocrotirea
intereselor, drepturilor i libertilor legitime ale cetenilor i organizaiilor; prevenirea
comportamentului deviant i a celui cu caracter infracional.
Tendina de escaladare a fenomenului infracional, a riscurilor i ameninrilor la securitatea
naional, la ordinea i securitatea public, va rmne i n viitor. De aceea se impune perfecionarea
sistemului de asigurare a ordinii publice, a siguranei persoanei i a securitii publice, i, n primul
rnd, a administrrii organelor care asigur ordinea public.
Important este de relevat faptul c Tratatul de la Lisabona acord atenie maxim spaiului de
libertate, securitate i justiie(Titlul V), acionnd pentru a asigura un nalt nivel de securitate prin
msuri de prevenire a criminalitii, a rasismului i a xenofobiei, precum i de combatere a acestora,
prin msuri de coordonare i de cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare i alte autoriti
competente, precum i prin recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal i, dup
caz, prin apropierea legislaiilor penale.1
Statele membre au libertatea de a organiza ntre ele i sub autoritatea lor forme de
cooperare i de coordonare pe care le consider oportune, ntre serviciile competente ale
administraiilor acestora care rspund de asigurarea securitii naionale.2
Cu toate acestea, studierea siguranei publice din perspectiva proceselor de globalizare
actualmente nu are o arie prea mare de investigaie i acest spaiu se limiteaz numai la problemele
specifice unui anumit grup de ri.
Studiile realizate anterior au mbogit cunotinele noastre despre msurile de asigurare a
ordinii publice i despre dirijarea forelor antrenate n meninerea ordinii i siguranei publice.
Menionm c att doctrina juridic romneasc, ct i cea moldoveneasc s-au artat preocupate de
definirea diferitelor aspecte ale problemei respective, fr a ajunge ns la o concepie cristalizat. n
prezent nu exist un studiu complex n ceea ce privete problema viznd administrarea organelor de
stat care asigur ordinea public. Prezentul studiu este o ncercare de a acoperi acest gol.
1
Tratatul de la Lisabona, Titlul V, Capitolul 1. Dispoziii generale, art. 67 alin (3), C 83/73
2
Tratatul de la Lisabona, Titlul V, Capitolul 1. Dispoziii generale, art. 73, C 83/74
Scopul i obiectivele tezei de doctorat
Prezenta cercetare are drept scop studiul problemelor viznd administrarea organelor de stat
care asigur ordinea i sigurana public, inclusiv al conceptului de ordine public, securitatea public,
precum i al sistemului de asigurare a ordinii publice n Romnia n contextul globalizrii. Acest scop
este ndreptat spre mbuntirea activitii organelor care asigurar ordinea public n temeiul
concluziilor ce se desprind din investigarea tiinific, att sub aspectul teoretic, ct i din punctul de
vedere al practicii n domeniu.
Scopul investigaiilor efectuate ine de sporirea eficienei activitii organelor afacerilor
interne ca urmare a perfecionrii mecanismului de administrare a lor n condiiile globalizrii.
Pentru realizarea scopului enunat, au fost conturate urmtoarele sarcini:
- identificarea coraportului dintre conducerea administrativ, conducerea social i
administrarea sistemului ordinii i siguranei publice;
- analiza factorilor social-economici care influeneaz activitatea organelor afacerilor
interne;
- aprecierea gradului de compatibilitate a activitii organelor afacerilor interne cu noile
condiii social-economice i juridice care au fost influenate de globalizare;
- a analiza sistemul organelor de stat care asigur ordinea public n Romnia, i n unele
state ale lumii;
- a analiza sistemul existent de administrare intern i extern a organelor de stat care
asigur ordinea public;
- a evidenia principiile generale viznd asigurarea ordinii publice i cele specifice
administrrii n domeniul asigurrii ordinii publice n contextul globalizrii;
- a evidenia posibilele riscuri i ameninri la adresa ordinii i siguranei publice n
contextul globalizrii;
- a defini noiunea de administrare n domeniul asigurrii ordinii i siguranei publice n
contextul globalizrii i coninutul ei;
- a formula unele propuneri i recomandri care au drept scop perfecionarea sistemului de
administrare a organelor de stat care asigur ordinea i sigurana public.
3
Securitatea naional este un drept imprescriptibil, care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se
fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul securitaii regionale, euroatlantice i
globale. Strategia de securitate national a Romniei, Bucureti, 2006
4
Pentru argumente pro si contra referitoare la acest binom, vezi, Bridge, ER., Bullen, Roger, The Great Powers
and the European States System. Longman, New York, 1980, p.78 i urm.
de drept (ordine juridic, inclusiv constituional) i securitatea naional, respectiv sigurana
naional 5.
n literatura de specialitate, ct i n legislaia intern i internaional, ntre noiunile de
democraie, drepturile omului, ordinea public i statul de drept, exist un raport de interdependen n
sensul c nu exist democraie fr garantarea drepturilor omului, iar acestea nu se pot realiza dect
ntr-un cadru organizat, ntr-un climat sigur de ordine social.
Pentru asigurarea acestui climat de ordine public, implicit de securitate naional, fiecare stat
i constituie instituii speciale denumite n termeni generali, fore de ordine public, (n documentele
oficiale internaionale acestea sunt denumite fore poliieneti), servicii de informaii cu atribuii
speciale n domeniul siguranei naionale i alte categorii de fore cu atribuii n aplicarea Strategiei de
securitate naional.
n Romnia, ordinea public este parte component a ordinii de drept, reprezentnd proiecia
acesteia n plan politico-economic i social avnd, la rndul ei, trei componente: meninerea,
asigurarea si restabilirea, care presupun msuri si aciuni prin care se realizeaz un cadru adecvat
pentru manifestarea democraiei constituionale n baza prevederilor nscrise n Constituia Romniei,
ca lege fundamental a statului romn, i n ntreaga legislaiei n vigoare. Cele trei componente au,
dup cum se observ mai jos, elemente organizaionale, de reglementare sau care in de modul de
aciune att comune, ct i specifice. Noiunile de meninere, asigurare i restabilire a ordinii publice
sunt des utilizate dar uor interpretabile n actualul context juridic romnesc, de aceea vom ncerca o
definire a acestora pentru a avea o viziune clar i obiectiv asupra aciunilor forelor de ordine
destinate ndeplinirii acestora. Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor, activitilor
i aciunilor organizate si desfurate cotidian de ctre forele de ordine public, pentru funcionarea
normal a instituiilor statului, protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a
normelor de conduit civic, a regulilor de convieuire social, a avutului public i privat, a celorlalte
valon supreme.
Asigurarea ordinii publice cuprinde ansamblul msurilor ce se ntreprind pentru respectarea
legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care genereaz tulburri sociale sau manifestri de
violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i
5
Pileag, uu, Acional i operaional n ordinea public, Eseuri, Bucureti, 2002, p. 11.
altor manifestri similare cu participare numeroas i se asigur de forele principale i de sprijin,
potrivit competenelor.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale, preponderent represive,
bazate pe fora de constrngere, inclusiv pe fora fizic i a armelor albe sau de foc, aplicate de
organele cu atribuii legale pentru readucerea la starea de legalitate a situaiei create prin nclcri
grave ale ordinii publice generatoare de pericol pentru ordinea si sigurana naional.
Ordinea public nu nseamn nici pe departe doar ordinea constituional, legi, ordonane,
fore i mijloace care s le impun i s le gestioneze, care s supravegheze, s monitorizeze, s
asigure dominana puterii, perpetuarea netulburat a sistemului i oprirea procesului n parametrii
convenabili celor care conduc i gestioneaz, care s asigure, cu alte cuvinte, linitea public. Scopul
ordinii publice nu este asigurarea linitii publice, ci a condiiilor care s creasc eficiena
angajamentului public, a efortului public, precum i responsabilitatea factorilor de decizie i a fiecrui
om n parte fa de calitatea condiiei umane. Ordinea public este o construcie dinamic, dup o
arhitectur complicat, la care particip, deopotriv, toate componentele sistemului i procesului, i nu
doar cei ce-i asum sau cred c li se cuvine privilegiul i condiia benefic i orgolioas a conducerii
altora 6. Jean-Jacques Rousseau, n romanul L'Elite ou l'Education, arat c, n realitate, nu cei care se
afl n procesul educaiei se supun voinei conductorului, ci, dimpotriv, acesta se supune voinei lor,
pe care numai el, mentorul, o poate sesiza, analiza, nelege i ndeplini.
Ordinea public nu este, deci, i nu trebuie neleas ca un sistem de constrngeri pentru binele
i securitatea instituiilor i al tuturor - pentru c nu exist aa ceva dect n regimurile dictatoriale - ci,
nainte de toate, ca o arhitectur determinat de ceea ce Hegel numea necesitate neleas, sau ca
datorie a libertii. Sclavul nu poate avea nicio datorie i numai omul liber are datorii. Dac toate
drepturile s-ar afla ntr-o parte, i toate datoriile n alta, atunci ntregul s-ar dizolva, cci singur
identitatea constituie baza lui, pe care trebuie s o pstrm aici neclintit7.
Principiile definirii i redefinirii ordinii publice ntr-o societate democratic se situeaz n
acest palier de liberti intrinseci i de necesiti nelese, de cunoatere i respectare a voinei publice,
ca expresie de sintez a sistemului, ca determinare a evoluiei acestuia, ca suport, ca izvor. ntre aceste
principii, s-ar putea situa, pentru aceast etap a arhitecturii ordinii publice romneti: respectul
persoanei; respectul proprietii; respectul instituiei; funcionalitatea sistemului i procesului;
securitatea persoanei; securitatea identitii; securitatea sistemului i procesului; flexibilitatea;
finalitatea.
n ceea ce privete ordinea public, principiile acioneaz n corelaie dinamic, asigurnd
mbinarea caracteristicilor intrinseci ale sistemelor i proceselor cu cele de metasistem i de
6
Marian ignu, op.cit, p. 91.
7
Georg Wilhelm Frierdrich Hegel, Principiile filosofiei dreptului, traducere de Virgil Bogdan i Constantin
Floru, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1969, p.192.
metaproces. Aceste caracteristici, chiar dac n forma lor pot fi aceleai, difer foarte mult n
coninutul lor, avnd un caracter de confluen i de contingen8.
Ordinea public nu este doar un act de voin i de contiin, ci, n termenii teoriei haosului, o
ncercare de echilibrare i reechilibrare temporar i funcional a sistemelor i proceselor departe de
echilibru. Aadar, efortul de construcie i meninere a ordinii publice cere o investiie foarte serioas
de voin, contiin, realism i inteligen. Pentru c, n cele mai multe cazuri, ceea ce rezult dintr-un
efort unilateral, adesea disperat sau prea ncreztor, nu reprezint dect o ordine superficial i o
dezordine dintre cele mai profunde 9.
Ordinea public naional face parte, n principiu, din tipologia ordinii publice specifice
statului. Ea nu se deosebete de ceea ce numim ordine public intern, dar, n opinia noastr,
precizeaz mai bine, mai clar, aria de cuprindere a conceptului, n raport cu ceea ce s-ar putea numi,
spre exemplu, ordine public european sau ordine public internaional. Eliminarea cuvntului
naional din discursul cotidian i chiar din denumirea unor instituii poate fi o msur de ieire din
ceea ce se poate numi naionalism ngust sau exagerat, de o nefericit generalitate, dar i un exces de
pruden. Ordinea public naional ine de ordinea public a statelor de drept. Ea se refer la arealul
unui stat i nu la o anume naiune 10.
Sunt calificate drept "crize momentele de tensiune dintre state, ca de pild acea perioad de
intens activitate diplomatic din vara anului 1914, aa numit criz de la Sarajevo sau cea a rachetelor
din Cuba din 1962.
Secolul XX, a fost marcat de 56 de crize, altele dect cele provocate de cele dou conflagraii
mondiale i cele meninute n stare de permanen ntre Est i Vest ca urmare a rzboiului rece
declanat n 1947 i pn n 1989 11.
8
Marian ignu, op.cit, p. 92.
9
Ibidem.
10
Ibidem.
11
Ion Petrescu- Managementul crizelor, editura Expert, 2006, pag. 56-67;
La nceput de secol XXI, se adaug noi crize, determinate ndeosebi de manifestrile teroriste
violente n S.U.A., Spania, Londra, precum i conflictele din Afganistan, Irak i Orientul Mijlociu,
toate, pe fondul luptei comunitii internaionale mpotriva terorismului politic, informatic, religios,
etc.
n contextul strategiei i mediului de securitate actual, al cror nou coninut este determinat de
ncheierea "rzboiului rece" i de dispariia structurii mondiale bipolare, statele nu mai sunt supuse
unor ameninri militare majore dar, apar tot mai mult, conflicte locale interetnice, solicitri de
autonomii i independente formnd enclave n interiorul unor state, nerecunoaterea statelor unitare
prin micri economice, politice i sociale cu scop de destabilizare statal.
Riscurile la care sunt supuse statele, precum i sursele poteniale din instabilitate aa cum
reiese din Strategia de securitate naional a Romniei decurg i din dificultile economice, sociale i
politice ale activitilor concrete de integrare european ale fostelor state comuniste, proces aflat n
plin desfurare. n mediul de securitate actual sunt prezente riscuri militare i neconvenionale
complexe care creeaz noi tipuri de provocri la adresa securitii naionale i internaionale. Astfel de
riscuri i posibile situaii de risc sau criz, aproape cu caracter permanent, l reprezint aa dup cum
am menionat, terorismul, crima organizat, traficul ilegal, migraia, ameninrile la adresa mediului
nconjurtor dar i, conflictele etnice, naionalismul extrem, rivalitile politice interne pot fi la
originea crizelor ce pun n pericol stabilitatea i securitatea statal.
Charles Hermann 12 consider criz ca fiind o situaie care: amenin obiectivele net prioritare
ale unitii de decizie; reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s poat fi transformat
n aciune; surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa (a crizei n.a.).
n opinia profesorului Jean-Cristophe Romer 13 criza este definit drept: "un moment de
ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea implic obligaia factorilor decizionali de a-i defini o
poziie fie n favoarea conservrii, fie pentru transformarea sistemului dat, n perspectiva ntoarcerii
sale la un echilibru.
Ca trsturi caracteristice comune tuturor crizelor putem sintetiza urmtoarele:
- extinderea cadrului psihologic al crizei pune n eviden dimensiunea
subiectiv, asociat cu sentimentul de ameninare, cu angajarea degradrii i dezbinrii n faa
nlturrii de rupturi, a violenei energiilor eliberate, a incoerenei generalizate, distructiv pentru
solidariti i entiti;
- nfruntarea forelor antagoniste fr mediere i n care contradiciile
ascunse sau reprimate de ficiunea unitar a proiectului iniial ies din nou la suprafa. Energiile sunt
cu att mai puternice cu ct fuseser mult vreme necunoscute;
12
Hermann Ch.- Crisis in Foreigu Policy, Indianapolis, Bob-Merril Co- 1969
13
Romer, J-Cf. - este profesor la Universitatea din Strasbourg i la coala militar de la Saint-Cyr;
- impactul trsturilor riscurilor sau crizelor se manifest ca o paralizie;
- nehotrrea vizeaz subiectul social colectiv lipsit de resurse;
- propagarea, criza plecnd de la un punct care poate prea mai nti nu prea
important, dar atinge din aproape n aproape ntreg sistemul absorbind toate energiile, multiplicnd
disjunciile.
Definirea crizei din domeniul ordinii publice i siguranei publice, manualele de specialitate
definesc n mod diferit criza, iar N.A.T.O. n-a aderat la o definiie anume, ci acioneaz n gestionarea
fiecrei crize statale sau internaionale n raport cu particularitile fiecruia.
Cu toate acestea putem evidenia cteva semnificative definiii ale crizei, respectiv:
a) Situaia creat la nivel internaional, naional, departamental sau local prin care valorile,
interesele ori obiectivele prioritare ale prilor implicate sunt ameninate.
b) Un ansamblu de evenimente care se succed rapid, exacerbnd incidena forelor
destabilizatoare asupra unui sistem (internaional, naional, local) sau asupra unui subsistem al su
dincolo de nivelul de normalitate, crendu-se posibilitatea destabilizrii acestuia prin violen.
c) O modificare a situaiei caracterizat prin accentuarea interaciunii perturbatoare a doi sau
mai multor adversari. Faz grav n evoluia lucrurilor, a evenimentelor, a ideilor.
d) O situaie sau riscul apariiei unei situaii n care procedurile cu care un guvern
(organizaie) opereaz n mod obinuit la nivel naional sau internaional nu sunt suficiente pentru a
gestiona eficient situaia creat, care pune n pericol viaa, proprietatea, mediul nconjurtor ori
stabilitatea statal sau internaional.
e) O surs de evenimente neprevzute care intensific impactul fore1or destabilizatoare
asupra sistemului general internaional/intern sau a oricruia dintre subsistemele sale, depind
substanial limita normalitii i determinnd escaladarea violenei n sistem.
f) O succesiune de interaciuni ntre guvernele a dou sau mai multor state suverane aflate
n disput, exceptnd conflictul armat, dar implicnd perceperea unei probabiliti mari de declanare a
acestuia.
g) Modificarea unei situaii, caracterizat de o cretere n intensitate a interaciunilor
distructive dintre doi sau mai muli adversari, avnd o mare probabilitate de izbucnire a ostilitilor
militare.
h) Situaia sau eventualitatea n care proceduri guvernamentale normale, la nivel naional ori
internaional, nu sunt suficiente pentru a susine o gestionare eficient a situaiei, iar aceasta pune n
pericol viei omeneti, proprietatea, mediul nconjurtor, stabilitatea internaional (seminarul "The
Baltic Crisis Management").
Declararea strii de risc sau criz este o problem politic, un atribut al statului. Aceasta
impune o mare responsabilitate din partea factorilor politici, n special atunci cnd se produc riscuri i
crize interne, sunt situaii n care aceste nu sunt recunoscute ca atare, fapt ce tergiverseaz soluionarea
rapid a lor i duce la urmri extrem de grave.
Sistemul social contemporan trebuie s aib capacitatea de a preveni i, n situaia n care acest
lucru nu este posibil, de a asigura managementul crizei. Aceasta activitate importanta este de
competena organelor politice ale statului, n funcie de tipul, amploarea, intensitatea i locul n care se
produce criza.
n manualul N.A.T.O. 14 de gestionare a crizelor se arat c "managementul crizelor poate
ngloba, ntr-o manier general organizaia, dispoziiile i msurile viznd, n principal:
- plasarea crizei sub controlul responsabililor de gestionare a acesteia;
- s permit responsabililor gestionrii crizei c, prin aciunile lor, s
contureze cursul viitor al crizei i s o rezolve ntr-o manier compatibil.
Procedurile i activitile viznd managementul riscurilor sau al crizelor rezult din culegerea,
prelucrarea i analizarea informaiilor referitoare la aciunile prilor implicate, stabilirea obiectivelor,
compararea posibilitilor de aciune i aplicarea deciziilor stabilite.
n contextul artat managementul riscurilor i al crizelor se poate materialize conceptual n
"totalitatea, procedurilor i activitilor menite s permit responsabililor gestionrii crizei s aib sub
control criza i, prin aciunile lor, s determine o evoluie normal a lucrurilor". Managementul crizei
este condiionat de o serie de factori, cum ar fi: surprinderea, lipsa de informaii, evenimente n
cascad ce pot duce la escaladare, lipsa controlului, sporirea ateniei din partea celor neimplicai n
criz, dezvoltarea unei mentaliti de asediu, panic, disfuncii ale procesului decizional, concentrarea
liderilor asupra proceselor de planificare decizie i aciune pe termen scurt sau de intervenie
operativ.
n scopul asigurrii unui management eficient al crizelor, statele i-au creat sisteme naionale
de gestionare a crizelor. Cele mai perfecionate i eficiente sunt sistemele statelor membre ale
N.A.T.O. Cu toat marea lor diversitate sistemele de management al crizelor sunt interoperabile att
ntre ele, ct i cu sistemul Alianei Nord Atlantice care privete gestionarea crizelor interne n statele
care au conflicte interetnice, dar i internaionale n conflictele interstatale ori cele care au la baz acte
teroriste.
Folosit iniial n rile anglo-saxone, conceptul de management a cunoscut o rapid dezvoltare
pe toate meridianele lumii. Folosit astzi n toate activitile politice, economice, sociale, inclusiv n
domeniul gestionrii riscurilor sau crizelor de orice tip. Termenul management s-a impus n sfera
Manualul NATO, Parteneri i Cooperare, Oficiulde informaii i pres al NATO, Bruxelles; Editura Nemira,
14
15
J. Burnham a inut seama de realitile vieii sociale i de analizele fcute de J.B.Sy (1767-1832) i Alfred
Marschall (1842-1924) i a impus n mod categoric i definitiv noiunea de manager, ca vector al inovaiei i
progresului, cea de management, iar adjectivul managerial l-a cuprins n titluI lucrrii sale, cu semnificaia de
analiz interdisciplinar a poziiei i rolului managerului n societatea contemporan. Ideea nou i de mare
valoare i actualitate pus n circulaie de Burnham este aceea c orice societate, indiferent de regimul ei
ideologic, juridic sau politic, are nevoie de manageri dac vrea ca economia ei s prospere n ritm novator i
creator.
16
Popa C. - Structura i funciile teoriei tiinifice, n Teorie i Experiment, Editura Politic, Bucureti, 1971.
pag. 61;
- CAPITOLUL IV. STRATEGII MANAGERIALE
DE ASIGURARE A SECURITII N CONTEXTUL PROCESULUI
DE GLOBALIZARE
-
-
- n perioada post-rzboi rece, omenirea este pus n faa unei noi realiti,
att pe continentul european ct i n lume. Lumea se schimb, supus modificrilor impuse de
fenomenul globalizrii, fenomen caracterizat de multidimensionalitate la nivel economic, politic,
militar, social i cultural 17.
- Noul mediul de securitate este tot mai complex i ntr-o dinamic
imprevizibil; Europa i, nu numai, a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte18, a cror
escaladare a depit, n multe cazuri, chiar estimrile iniiale, conferindu-le, acestora, o anvergur
,,internaional, ca n cazul rzboiului din Golf declanat cu ocuparea Kuwaitului, n 1990, rzboiului
civil din Iugoslavia iar dup 11 septembrie 2001, i celor din Afganistan i Irak, acestea dou din
urm, nc, n desfurare.
-
El semnaleaz, deopotriv, creterea i diversificarea tipului de actori de
securitate prin apariia unor noi actori statali cu veleiti globaliste, actori transnaionali de securitate
de genul gruprilor teroriste ori micrilor religioase sau etnice, O.N.G.-uri cu preocupri de natur
diferit (umanitare, antiglobaliste, pentru protecia mediului), etc., tendina de reformare, dinamizare
i extindere a organizaiile responsabile pentru securitatea european, euroatlantic i mondial
O.N.U., N.A.T.O., U.E.O., U.E., O.S.C.E. nsoite de transformri i renegocieri ale principalelor
aranjamente de securitate. 19
-
Mai mult, mediul de securitate al nceputului de secol XXI este profund
marcat de ,,momentul 9/11,un moment care genereaz o ,,nou etap n relaiile internaionale i care
transcende clasicismului sistemului mondial post-rzboi rece. 20
21
Vezi, Rezoluia Nr. 1368, adoptat la 12 septembrie 2001, prin care Consiliul de Securitate recunoate dreptul
naiunilor de a aciona n legitim aprare, individual sau colectiv, ca rspuns la un atac terorist internaional
22
Constantin-Gheorghe Balaban ,,Provocri ale unui mediu de securitate aflat ntr-o dinamic imprevizibil,, n
,,Securitatea i aprarea spaiului sud-est european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III,,
Sesiunea anual de comunicri tiinifice, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I,, 2006, Bucureti
- Temerea c violenele interconfesionale din Irak ar putea degenera ntr-un
rzboi civil, criza dosarului nuclear iranian i aciunileprovocatoare ale liderilor de la Teheran 23,
poziia conducerii palestiniene n procesul de pace din Orientul Mijlociu, scandalul declanat de
publicarea caricaturilor considerate blasfematoare cu profetul Mahomed n ziarele occidentale, criza
gazelor ruseti ca i schimbarea radical a poziiei Administraiei de la Washington fa de India24,
deschid o nou er n politica internaional, n care securitatea i implicit, competiia pentru
consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale ocup i va continua s ocupe un loc central n
determinarea evoluiei lumii i stabilirea unei noi ordine la nivel mondial 25.
- Schimbrile ce survin n politica de securitate a principalilor actori ai
scenei internaionale impun reconfigurri geostrategice importante i la nivelul structurilor militare ale
N.A.T.O. i ale principalelor ri membre 26.
- Aliana i-a mutat centrul geostrategic n Orientul Mijlociu. Sunt
operaionalizate att strategii preventive ct i reactive, de prentmpinare i contracarare a unor
aciuni teroriste.
- Se adncete cooperarea n cadrul unor coaliii 27 ori sub egiba O.N.U., U.E.
i O.S.C.E. La fel i dialogul i conlucrarea interregional care se dovedesc tot mai necesare n
activitatea preventiv antiterorist.
- Schimbrile din strategia american privind poziionarea global a bazelor
proprii capt i ele contur, facilitnd creterea relevanei Statelor Unite i N.A.T.O. n Asia Central.
- Pe de alt parte, Japonia i ntrete prezena n Marea Chinei de Est.
China i Rusia ncep primele exerciii militare comune din istorie.
- Mai mult, n Declaraia cu privire la ,,ordinea mondial al secolului al
XXI-lea, semnat la Moscova, de ctre preedinii Rusiei i Chinei, sunt condamnate ,,tentativele de
dominare n afacerile internaionale, precum i orice ,,politic a dictatului.
23
Potrivit sptmnalului The Sunday Telgraph, liderii religioi iranieni au spus c este foarte firesc ca Iranul
s dein bombe nucleare ca o contramsur mpotriva altor puteri nucleare
24
India, ar nesemnatar a Tratatului de Neproliferare i sancionat ncepnd cu 1998 pentru c a testat arme
nucleare, este scoas, acum, din izolare i adus n clubul selesct al rilor posesoare de tehnolodie i arme
nucleare
25
A se vedea, pe larg, Vasile Paul, Ion Cocodaru, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor sociale i
politice, 2003, pp. 13-30; C.G.Balaban, Securitatea i dreptul internaional Provocri la nceput de secol XXI,
Editura All Beck, Bucureti, 2006
Pentru mai multe detalii vezi ,,Romnia i politica SUA de reconfigurare a bazelor sale militare din Europa,
26
Autor, col. prof. dr. Constantin Hlihor, Observatorul militar nr. 50 (829) 14-20 decembrie 2005, p. A5
113
ncepnd cu anul 2006, militari din forele speciale ruseti particip la aplicaii N.A.T.O.
- i, astfel de declaraii-avertisment devin tot mai frecvente n ultimul timp.
La fel de relevante sunt i afirmaiile politologului rus, Veaceslav Nikonov, referitoare la interesul
comun al statelor Organizaiei de Colaborare de la Shanghai organizaie regional condus de China
i Rusia - legat de ,,posibila limitare a influenei americane n Asia.
- La 21 noiembrie 2005, Statele Unite retrocedeaz autoritilor de la
Takent Baza Aerian Karshi-Khanabad din sud-estul Uzbekistanului.
- Statele Unite i-au fcut deja cunoscute prioritile securitii ele fiind
pregtite pentru atacuri preventive mpotriva statelor teroriste i care sunt considerate o ameninare.
- Documentul dat publicitii la 16 martie 2006, se raporteaz, n special, la
regimul iranian i cel nord-coreean, ambele deintoare a unor programe nucleare.
- Casa Alb acuz regimul de la Teheran, c susine terorismul, amenin
Israelul, ncearc s contracareze eforturile de pace n Orientul Mijlociu i neag aspiraiile de libertate
ale poporului. Mai mult, c dezvolt n secret bomba atomic.
- De asemenea, n Raportul Quadrenial Defence Review, dat publicitii de
ctre Pentagon, se arat c printre prioritile armate americane se numr i poteniala confruntare cu
o superputere rival 28.
- Desigur, deciziile radicale care trebuie luate nu pot fi evitate, dar acestea
trebuie bine gndite i pregtite. Pentru c lovitura preventiv nu trebuie folosit mpotriva oricui. i,
dup cum argumenteaz Harlan Ullman de la Centrul pentru Studii Strategice i Internaionale un
asalt militar mpotriva Iranului ar putea fi nesbuit. i astfel de opinii continu.
- Cu att mai mult cu ct eforturile diplomatice de soluionare a crizei sunt
departe de a fi epuizate, iar rspunsul Consiliului de Securitate al O.N.U., care dezbate dosarul iranian,
nu a sosit.
- n Irak, de pild, unde, oficial, operaiile militare de anvergur din Irak au
fost declarate ncheiate la 1 mai 2003, n realitate, rzboiul continu prin aciunile de contrainsurgen
att la periferiile Bagdadului ct i n restul teritoriului.
- Totui, lumea nu este mai sigur n urma interveniei din Irak.
- Raportul anual, din 2004, al Institutului Internaional de Studii Strategice
(I.I.S.S.), intitulat ,,Echilibrul militar, consider c modul n care Statele Unite i aliaii din coaliie
au gestionat ocuparea Irakului este un eec.
- Un exemplu relevant n materie l constituie asumarea efectelor rzboiului
din Irak; nefiind nc identificai adevraii oficiali responsabili.
28
Observatorul militar, Nr. 10 (15-21 martie 2006), p. 10
- Se cunoate faptul c intervenia militar din Irak a crescut riscul atacurilor
teroriste mpotriva statelor occidentale, Al Qaida este prezent n ,,peste 60 de ri, iar ,,micarea de
recrutare a combatanilor Jihadului este n cretere n Europa Occidental29.
- Mai mult, de la declanarea interveniei militare n Irak 30, de ctre coaliia
condus de Statele Unite, armele de distrugere n mas, n temeiul crora americanii l-au atacat pe
Saddam, nu s-au gsit.
- Pe acelai palier se poate afirma c i Rusia s-a schimbat, care nu trebuie
confundat cu Uniunea Sovietic.
- Cu att mai mult, cu ct, dup evenimentele de la 11 septembrie 2001, ntre
Statele Unite i Rusia s-a dezvoltat un parteneriat strategic.
- Totui, n relaiile bilaterale au aprut dezacorduri care tind s pun n
pericol echilibrul existent, vizita la Washington DC a ministrului de externe rus, Serghei Lavrov,
scond la lumin o list ntreag de subiecte asupra crora cele dou ri au opinii diferite.
- Ori, n viziunea analitilor americani, ncercarea Rusiei de a trata direct cu
Iranul ar putea prejudicia eforturile americane de a schimba percepia din presa internaional,
31
29
Pentru detalii, vezi ADEVRUL, 21 octombrie 2004, p.8
30
Potrivit sondalelor date publicitii, 67% dintre americani consider c rzboiul din Irak a fost o opiune, nu o
necesitate
31
Patrik Clawson, Institutul de Politici pentru Orientul Mijlociu, din Washington DC, apud Celia Sfetcu,
Fragilitatea unui parteneriat strategic, Observatorul militar, Anul XVII NR. 10 (840) 15-21 martie 2006, p.
10
- Securitatea se identific cu protecia a tot ceea ce afecteaz bazele nsei ale
statului i ale organizaiilor supra-naionale n care ne-am integrat. Problemele de securitate nu mai sunt
uor de identificat, nici posibilele soluionri nu mai au formulri att de simple ca odinioar 32.
32
Javier Calderon Fernandez, Director General al Centrului Superior de Informaii al Aprrii Spaniei, Informaiile
secolului XXI, Cursurile de var ale Fundaiei Generale a Universitii Complutense din Madrid i Centrului de
Informaii al Aprrii.
33
Philipp Stenning, Powers and accountability of police, London, 2003, pag. 97.
domeniul su de competen, principii n atenia poliiei, n schimb, Comisia european pentru
democraie (Comisia de la Veneia) a adoptat texte despre aspectele constituionale ale poliiei. Grupul
de State mpotriva corupiei (GRECO) are drept sarcin evaluarea administraiilor naionale, printre
care poliia, sub aspectul corupiei 34.
- Poliia trebuie, s rspund ateptrilor autoritilor locale i regionale, din
punct de vedere al problemelor de insecuritate urban. Poliia i relaiile interetnice constituie o alt
problematic ce reine atenia. Consiliul Europei a desfurat activiti destinate s sensibilizeze poliia
privind aspectele muncii sale care vizeaz drepturile omului. Activitile au permis practicienilor
poliiti i specialitilor n drepturile omului, reprezentanilor statelor i organizaiilor
nonguvernamentale s se aplece, mpreun, asupra problemelor drepturilor omului, n contextul
profesional al poliiei. Printre rezultatele concrete ale acestei munci, poate fi menionat formarea
personalului de poliie n materie de drepturile omului i un mare numr de documente, manuale, n
legtur cu poliia i drepturile omului. Aceste activiti au permis s se neleag mai bine, n
serviciile de poliie naionale, necesitatea unei puternice contientizri a drepturilor omului, la toate
nivelele poliiei.
- "Declaraia privind poliia" adoptat de ctre Adunarea parlamentar a
Consiliului Europei n anul 1979 35 a marcat o prim tentativ de stabilire a normelor etice pentru
poliie. Ea a fost, n numeroase State membre, o surs de inspiraie n cutarea rspunsurilor la
chestiuni privind opiunile politice. Dei mprind punctul de vedere al Adunrii asupra necesitii
pentru societile democratice, de a aplica norme etice deosebit de exigente pentru poliie, Comitetul
de Minitri nu a susinut, n mas, declaraia care, de fapt, nu s-a transformat ntr-un instrument juridic
al Consiliului Europei.
- ncepnd din 1989, Europa Central i Oriental a cunoscut micri, care
au determinat consiliul Europei s intensifice considerabil activitile sale referitoare la poliie. n
cadrul programelor destinate s susin reformele juridice ct i reforma administraiei publice -
incluznd i poliia - un mare numr de activiti (seminarii, sesiuni de informare i difuzare, de
expertize de natur juridic) au fost desfurate n jurul temelor, cum ar fi "rolul poliiei ntr-o
societate democratic", "etica poliiei" i "poliia i statul de drept".
- n contextul reformei poliiei, a fost, din nou pus n eviden necesitatea
unui cadru paneuropean pentru poliie. Comitetul de Minitri a creat, prin urmare, Comitetul de experi
privind etica poliiei i problemele legate de sarcinile poliiei (PC-PO) sub conducerea Comitetului
European pentru Probleme Criminale (CDPC). Mandatul Comitetului PC-PO a fost adoptat de CDPC
34
David Bayley, Democratizing the Police Aborad, Strasbourg, Council of Europe Publishing, 2003
35
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, iulie, 1979.
n cea de-a 47 sesiune plenar, n 1998 i confirmat de Comitetul de Minitri n cea de-a 64 reuniune a
Delegailor, n septembrie 1998.
- Numeroase State europene i reorganizeaz, actualmente, poliia,
reorganizare care constituie parte deloc neglijabil a procesului de promovare i consolidare a
ideilor i valorilor democratice, din societate. Deontologia poliiei a devenit deci un aspect important
n diferite State membre ale Consiliului Europei. Aceast sarcin ar trebui s se finalizeze cu un
raport i/sau o recomandare despre deontologia poliiei, care ar putea servi drept cadru orientativ
Statelor membre, care vizeaz o reform a poliiei sau elaborarea unui cod naional de deontologie al
poliiei" 36.
- Comitetul a fost alctuit din experi delegai din urmtoarele ri:
- -Austria, Belgia, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Frana,
Grecia, ltalia, Lituania, Moldova, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Spania, Macedonia, Turcia,
Regatu1 Unit. Acesta cuprindea experi venii din ministerele de interne, ministerele de justiie, poliie,
ministerul public i autoritate judiciar.
- Comisia european, OICP- Interpol, Asociaia colilor europene de poliie
(the Association of European Police Colleges - AEPC) i Centrul internaional de cercetri i studii
sociologice, penale i penitenciare (Intercenter) au avut statut de observator pe lng Comitet.
Asociaia pentru Prevenirea Torturii (APT), Consiliul European al Sindicatelor de Poliie (CESP),
Asociaia European a femeilor din poliie (the European Network of Police Women- ENP), Federaia
european a Personalului din Serviciile publice (EUROFEDOP), Federaia internaional a
Funcionarilor superiori din Poliie (FIFSP), Asociaia internaional de Poliie (AIP) i Uniunea
Internaional a Sindicatelor de Poliie (UISP) au fost consultate n faza final a lucrrilor.
- Comitetul s-a axat pe instrumente juridice (convenii i recomandri ale
Consiliului Europei i altor organizaii internaionale) ct i, pe principiile stabilite de Curtea
european a Drepturilor Omului i de alte organe ale Consiliului Europei Comitetul a organizat audieri
cu reprezentanii Comitetului European pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante (CPT) i Comitetul European ale Drepturilor sociale. Comitetul a fost, de
altfel, informat de proiectele i activitile ce au legtur cu poliia, desfurate n cadrul diverselor
Direcii generale ale Consiliului Europei. Lucrrile Comitetului au fost prezentate i aprobate n timpul
celui de al 12-lea Colocviu de criminologie organizat de Consiliul Europei, n noiembrie 1999, pe
tema "puterile i responsabilitile poliiei ntr-o societate democratic, ct i n cadrul Conferinei la
nivel nalt, care a reunit minitrii europeni de interne, n iunie 2000.
- Comitetul a organizat ase reuniuni plenare i trei reuniuni ale grupului de
lucru, ntre decembrie 1998 i martie 2001.
Mandatul Comitetului de experi privind etica poliiei i problemele legate de sarcinile poliiei, sub conducerea
36
37
Chris Smith, Security, sector reform developement brekthrought or institutional engineering.
- 11. Poliia i pierde credibilitatea n cazul generalizrii n interiorul
acesteia a corupiei i a incapacitii eradicrii la timp a situaiilor de incapacitate profesional i
moral a unora dintre componenii si.
Acest capitol se adreseaz specialitilor, fiecare avnd nevoia de a nelege dezbaterea asupra
modului de a defini, i de a evalua riscul. Prima urmrete pe diverse metode i instrumente de
evaluare a riscurilor alese pentru a asigura securitatea statului.
n concordan cu Societatea pentru Analiza de Risc (SRA) 38, analiza de risc cuprinde att
evaluarea riscurilor ct si managementul riscului. Aceasta ntrebuinare este larga, dei nu universal
acceptata n rndul comunitarii de analiza a riscului. Acest referat se axeaz pe componenta de evaluare
a riscurilor i ofer o scurta prezentare pentru, managementul riscului.
Resursele sunt finite, aciunile de protecie sunt nenumrate, i deciziile pentru alocarea
fondurilor pentru securitate naionala, ordine public sunt mai dificil de luat datorita naturii
multidimensionale i nesigure a actelor de terorism.
Exist muli poteniali adversari i avem informaii limitate cu privire la inteniile, motivaiile
si capacitile acestora.
Teroritii i pot ndrepta armele asupra multor obiective, i unele ameninri reprezint
evenimente potenial catastrofale, n timp ce altele pot fi mai probabile.
Deciziile de securitate ale statelor au loc la mai multe nivele (persoane fizice, companii, orae,
judee, state i naiuni), pentru scopuri diferite (de prevenire,protecie, de avertizare, daune, reducere,
precum i de recuperare) i cu cadre de timp diferite (nainte, n timpul, i dup).
Exista de asemenea, dorina de a pune n aplicare soluii mutuale (cele care abordeaz alte
pericole, n plus fa de terorism), care sunt importante pentru evenimente cu probabilitate redusa sau
cu consecine reduse pentru care cheltuielile de resurse nu ar primi altfel prioriti adecvate.
38
Critical Foundations. Protecting Americas Infrastructures. The Report of the Presidents Commission on
Critical Infrastrucutre Protection, Washington DC, October 1997
n sfrit, soluiile trebuie s aib un impact limitat asupra activitilor legale i a libertilor
civile.
Referitor la analize de risc sigure, cercetrile din spatele acestei activiti nu au gsit nicio
analiza a cadrului de munca. Probabil explicaia este ca riscul (cum a fost definit anterior) este prea
multi - dimensional, de asemenea,credem c 39:
- analizele de risc sunt ntreprinderi analitice complexe care necesit diverse domenii
ale forelor de expertize.
- necesitatea foreaz aceste analize sa mpart n pri uor de gestionat, care trebuie s
fie n cele din urm sincronizate.
- relaia dintre aceste pri trebuie s fie clar neleasa.
Un proces non - colaborativ al analizei de risc, care sufer de o gestionare a riscurilor
dezechilibrat poate aduce risc inacceptabil rezidual sau transferul de riscuri, fr creterea securitii.
Riscul rezidual se poate produce, atunci cnd comunicarea nu reuete ntre nivelurile de luare
a deciziilor, cum ar fi atunci cnd un nivel de acte guvernamentale, cu sperana celuilalt nivel va
adresa riscuri specifice.
Ameninarea, n schimb, are indicatori mult mai concrei, reprezentnd o declarare a unei
intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, mai ales n cazul n care aceasta nu dorete s fie avertizat
asupra unui posibil necaz, pericol etc. 41
39
Apud Katzenstein, Peter J. (ed.), The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics,
Columbia University Press, New York, 1996.
40
Alexandrescu, Grigore, Ameninri la adresa securitii, Ed. UNAp, Bucureti, 2004, p. 8
41
Oxford Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988, Second Edition by Christina Ruse
O astfel de analiz va evidenia att factorii existenei gruprilor teroriste, capacitile,
inteniile, istoria i intele acestora, ct i mediul de securitate n care opereaz forele proprii 42.
Cu ct ameninarea este mai specific, cu att intele i sursele sale sunt mai clare. Conform
analistului, Barry Buzan, modelul explicativ43 ce relev tipul i intensitatea ameninrii.
CORELAIILE
Difuz Specific
42
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 12
aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 542-543
43
Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de
dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, p. 147
44
Pentru detalii, a se vedea Buzan, Barry, op. cit. i Buzan, Barry; Ole Waever; Jaap de Wilde, Security: A New
Framework for Analysis, Lynne Rienne Publishers, London, 1998
supranaionale. De exemplu, suveranitatea naional este ameninat de punerea la ndoial a
recunoaterii, legitimitii sau autoritii guvernrii, iar la nivel supranaional, structurile internaionale
sunt ameninate de situaii ce submineaz regulile, normele i instituiile ce le constituie.
Obiectul de referin, n cazul domeniului social, este format din identiti colective la scar
larg, ce pot funciona independent de stat (de exemplu: naiunile, religiile). Ele includ elemente ce se
identific, de obicei, cu componenta psihosocial a puterii. ntruct natura acestui obiect de referin
este complex i special, ierarhizarea ameninrilor n funcie de importan i intensitate reprezint o
sarcin dificil. Oricum, ele se ntind de la gradul de acceptare social a obiectivelor politice, pn la
contiina de sine a unui popor. Societatea i identitile sociale se afl n permanent transformare, ca
rspuns la dezvoltrile interne i externe, astfel c unele dintre schimbri pot fi reprezentate de subieci
diferii, cu interese diferite, ca ameninri sau ca evoluii pozitive.
n domeniul militar, obiectul de referin este, de obicei, puterea militar a statului, dei se
poate vorbi i despre alte entiti politice. Pentru multe dintre democraiile avansate, aprarea statului a
devenit funcia unic a forelor armate, iar studiile tradiionale de securitate tind s considere toate
problemele de natur militar ca fiind ameninri la adresa securitii.
Analiza de risc investigheaz, n principal, riscurile la adresa sistemelor naturale sau tehnice i
are ca scop principal determinarea funciilor i domeniilor ce pot fi afectate de riscul respectiv.
ntrebarea esenial, ce se nate de aici, se refer la relaia dintre riscuri i vulnerabiliti. n opinia
noastr, vulnerabilitatea poate fi definit, pe larg, drept rezultatul combinrii riscurilor existente la
45
Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007
46
Guvernul Romniei, Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004
47
Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 516
48
Bogdan-Tucicov, Ana; Septimiu Chelcea; Mihai Golu; Pantelimon Golu; Ctlin Mamali i Petru Pnzaru,
Dicionar de psihologie social, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, pp. 215-216
49
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i ameninri la adresa securitii. Identificarea,
elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a diferendelor interetnice, n HOMINIS 2001
(suport electronic), 2002
adresa unei societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgen
intern i extern.
Analiza vulnerabilitilor ia n considerare factorii de risc de toate tipurile, att din cadrul, ct
i din afara limitelor fizice ale sistemului, dar i consecinele interne i externe ale acestora. Mai mult,
dei este acoperit o perioad lung de timp, analiza vulnerabilitilor se centreaz pe o anumit
secven a evenimentelor, din momentul apariiei situaiei de urgen i pn cnd se ajunge la o nou
stare de stabilitate.
Scurte concluzii:
50
Preedinia Romniei, op. cit., 2007
51
Ibidem.
- vulnerabiliti,
- consecinele,
- relaiile lor asociate cu sistemul gsit n nivelul inferior al securitii naionale.
Analiza ameninrii descrie scenarii care conduc la atacuri, capaciti ale adversarului
i inteniile, i probabilitatea de atac. n timp ce evaluarea vulnerabilitii analizeaz capacitatea
unui sistem de a rezista atacului, evaluarea consecin se refer la efectele fizice,
mentale,economice, de mediu, securitate si vulnerabilitate care apar atunci cnd sunt exploatate.
Procesul al patrulea se refera cantitativitatea i calitativitatea determinrii riscului, pentru a afia
n mod eficient analiza de risc i de comunicare intern de la analiti la factorilor de decizie.
Rezultatele nivelului mijlociu sprijin luarea deciziilor in cazul informaiei de risc (de gestionare
a riscurilor),care are loc la nivelul de sus.
Riscurile cerinelor obiectivelor securitii naionale ne provoac capabilitatile de
gestionare a riscului pe care cu toii le preuim. Printre procesele iterative de risc si gestionare a
acestuia, se afla oportunitatea pentru a folosi metodele existente,precum si uneltele,in timp ce
tehnicile de urgentare pstreaz promisiunile adresate aspectelor de dificultate ale riscurilor
securitii naionale.
Contribuie la promovarea dialogului si aplicarea cercetrii la securitatea naionala
precum si a riscurilor ce ghideaz eforturile de securizare a naiunii si a gestionarii riscului.
CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA
52
H.C.S.A.T. nr. 62/2007 privind Strategia de Securitate Naional a Romniei, p.37.
posibilitile reale ale MAI. i atunci nu exist dect dou opiuni fundamentale: ori MAI devine o
entitate de entiti, dotat cu fore armate, servicii de informaii, elemente de diplomaie i de
supraveghere distribuite peste tot n lume (ceea ce este imposibil), ori se rezum la competenele reale
ale unei astfel de structuri care trebuie s fie integrat unui sistem coerent de securitate intern
intrinsec, fr s fie neaprat gestionarul acesteia. Prerea noastr este c numai Parlamentul,
Guvernul, Consiliul Suprem de Aprare a rii i instituiile specializate n informaii i n alte tipuri
de aciuni i de reacii, mpreun, ntr-un sistem coerent i foarte bine integrat pot realiza cu adevrat
obiectivele securitii interne. Iniiativele legislative i, n general, msurile luate la nivelul MAI
poart amprenta filosofiei poliieneti, se refer, n general la modaliti concrete de protecie, prin
mijloace ale poliiei i jandarmeriei, de protecie a ceteanului, proprietii, instituiei legii i ordinii
publice. Dar protecia acestor componente eseniale ale unei societi democratice nu se realizeaz
numai prin mijloace ale poliiei, jandarmeriei i structurilor de intervenie rapid n situaii de urgen,
ci prin numeroase alte mijloace: politice, economice, educaionale, informaionale, ale securitii i
aprrii naionale, ale funciilor de sistem i de proces specifice societii omeneti.
Dezvoltarea unui sistem de fore de ordine i siguran public suficient i capabil s fac
fa provocrilor i riscurilor care privesc securitatea naional reprezint o necesitate i o
responsabilitate fa de destinul rii.
Exist state ns precum Italia, Belgia, Canada, n care analitii nu instrumenteaz prea mult
ntrebuinarea armatei n aciunile de restabilire a ordinii publice, din cel puin dou motive:
n prezent toi analitii consider c pericolul cel mai mare pentru un stat nu l mai reprezint
agresiunile externe, ca urmare a politicii generale de destindere internaional, ci tulburrile sau
tensiunile interne, care, dac nu sunt stpnite din faza lor incipient, pot duce la erodarea instituiilor
naionale fundamentale.
n acest context, forele de ordine, dar i armata trebuie s-i reorienteze ntreaga strategie de
pregtire a unitilor operative, s-i constituie structuri suple, mobile, dotate cu mijloace specifice
aciunilor stradale de restabilire a ordinii publice.
I. ACTE NORMATIVE
a) Legislaie intern:
1996;
- Bontic Neculai, Securitatea intern, ordinea public i sigurana
Bucureti, 2007;
- Croitorescu Liviu, Guatu Vasile, Managementul crizelor care pot
pedagogic, 1976;
- Munteanu Ioan, Riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii
ordinii publice, extras din Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 1/2004,
Bucureti, 2004;
- Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.1, ediia a IV-a,
Bucureti, 1934;
- Petre Duu, Securitatea naional n Sud-Estul european, n contextul
Sibiu, 1999;
- Toma Gheorghe, Conflictele sfritului de mileniu, Editura Timpolis,
Bucureti, 2000;
- Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria romn i ordinea public,