POLITICA DE MEDIU

LISTA DE ACRONIME:

CE Comunitatea European
DG Direcia General
IPM Inspectorat de Protecia Mediului
MAPAM Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
MIE Ministerul Integrrii Europene
PAM Program de Aciune pentru Mediu
PIP Politica Integrat a Produselor
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PNUM Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
SM State Membre
UE Uniunea European
 POLITICA DE MEDIU

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formarea

funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul
ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu
human dynamics n anul 2003.
Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune
actualizat.

2
 CUPRINS:
Introducere ............................................................................................................................ 4
I. Politica de mediu n UE...................................................................................................... 5
I.1. Momente cheie ............................................................................................................ 5
I.2. Situaia actual ............................................................................................................ 7
I.2.a. Baza legal ........................................................................................................... 7
I.2.b. Actorii instituionali ai politicii de mediu ..............................................................7
I.2.c. Obiective ..............................................................................................................9
I.2.d. Principii.............................................................................................................. 10
I.2.e. Programe de aciune............................................................................................ 10
I.2.f. Instrumente de aplicare a politicii de mediu........................................................ 14
I.2.g. Strategii ale politicii de mediu............................................................................. 21
A. Dezvoltarea durabil ........................................................................................... 21
B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului.... 23
C. Politica integrat a produselor (PIP) .................................................................... 24
D. Acordurile voluntare de mediu ............................................................................ 26
E. Taxele i impozitele de mediu.............................................................................. 27
G. Strategia european de mediu i sntate (SCALE) ............................................. 27
I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri............................................................... 28
II. Politica de mediu n Romnia.......................................................................................... 30
II.1. Scurt istoric.............................................................................................................. 30
II.2. Negocierile de aderare.............................................................................................. 32
II.3. Cadrul instituional................................................................................................... 34
II.4. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu .................................................... 34
ANEXA 1: Evoluia n timp a politicii de mediu.................................................................. 43

3
Introducere
Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu
dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de la Roma, a diminurii
resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului. Au trecut doi pn
la crearea politicii comunitare de mediu, n 1972 i de aici la dezvoltarea acesteia ca una
dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa nu este datorat anvergurii
fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica
agricol) ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene,
aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale celorlalte politici
comunitare. Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului
su de aciune adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor
viitoare politica de mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie a
mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor internaionale precum summit-urile de la
Rio (1992) i Johanesburg (2002), a protocolului de la Kyoto, etc. n plus, aceast conectare
la i implicare n progresele internaionale de mediu transform Uniunea European n
promotor global al dezvoltrii durabile.

Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i

educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii
comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe
constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n
direcia unei abordri voluntare, n scopul de a promova aceast responsabilizare fa de
mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor de management al mediului. Politica de mediu
nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii civile n aceast direcie, manifestat
prin crearea a numeroase micri i organizaii de mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la
crearea i dezvoltarea unor partide politice verzi, cu un real succes n arena politic. Nu
trebuie ns uitate nici rezistena sau, mai bine spus reinerea i ineria care se manifest,
atunci cnd obiectivele de mediu par a limita competitivitatea industrial i creterea
economic; ns acest aspect nu face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri
concertate la nivel european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate,
capabil s rspund provocrilor care apar n plan economic.

4
I. Politica de mediu n UE

I.1. Momente cheie

Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare

n anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului
nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n acelai an.

n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu PAM (1973-1977), sub
forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care accentua
nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combaterii
polurii.

n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu - PAM 2 (1978-1982),
structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o rennoire a acestuia.

Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru
Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii
politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative din domeniu. Astfel, politica de
mediu devine din ce n ce mai complex i mai strns corelat cu alte politici comunitare.

n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986), care reflect influena dezvoltrii pieei
interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus, acest program de aciune
marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe
emisiile poluante.

Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European (ratificat n 1997),
document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului
Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957). n 1987 a fost adoptat PAM 4 (1987-
1992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice
ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului
pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a

5
mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor
viitoare.

PAM 5 (1993 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la abordarea bazat pe
comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i la consultarea
prilor interesate n procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea
durabil n strategie a politicii de mediu. Tot n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii
Europene (Maastricht), ceea ce nseamn, n termeni de mediu, extinderea rolului
Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu.

n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin Tratatul de la
Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n
considerare n cadrul politicilor sectoriale.

Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6-
lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i
accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4
arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece ani: 1) schimbarea climatic i
nclzirea global, 2) protecia naturii i biodiversitatea, 3) sntatea n raport cu mediul i 4)
conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.

Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea dezvoltrii durabile ca
strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n
domeniile: economic, social i al proteciei mediului.

Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea Strategiei europene
de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia complex i direct cauzal existent
ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul de
noutate al acestei strategii este centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe
sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii
mediului.

6
I.2. Situaia actual

I.2.a. Baza legal

Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului
CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele
politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a
mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n
completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare
atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu,
iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n
completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia
mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite
acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a
mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca
politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de
protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li
se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia
orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal
cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea
procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia
mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de
mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.).
Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac
obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei,
poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia
civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).

I.2.b. Actorii instituionali ai politicii de mediu

Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori instituionali

implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare

7
cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale, organizaii non-
guvernamentale i grupuri de reflexie1. Prin diversele atribuii pe care le au, acestea
contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor sale
att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.

Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a fost creat n 1981 i este
direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su
este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel
adoptate vor fi implementate de Statele Membre.

Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete de

cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM.

Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a consumatorului.

Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin
cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973
Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti i responsabil pentru
iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului.

Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz

generalitatea politici de protecie a mediului ambiant.

Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea autoritilor

regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt
responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de chestiunile ce in de politica
urban i de energie.

Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca scop principal
colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre decideni i
ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului i
semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel, activitatea sa const n:
furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice;
promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului;

1
Pentru termenul think tank din limba englez am preferat varianta romn grupuri de reflexie n loc de
rezervoare de idei.

8
 sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul
mediului.
Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra
situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a
mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceast
direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i Reeaua European de
Informare i Observare pentru Mediu (EIONET)2, care conecteaz reelele naionale de
informare ale SM.

Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau n

conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE:
ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin
cooperarea cu Parlamentul European (PE);
pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n
co-decizie cu PE;
decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i
msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul
resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.

I.2.c. Obiective

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de
Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de:
conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
protecia sntii umane;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale
de mediu i nu numai.

2
n englez, Environmental Information and Observation Network -EIONET

9
I.2.d. Principii

Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie
a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un
proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia
evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele
cauzate mediului3. Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune4:
Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a
cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice
- altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i
serviciilor ce cauzeaz poluarea;
Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi
dect s combai;
Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate
amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu
este deplin dovedit tiinific;
Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s
urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie;
Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n
definirea i implementarea altor politici comunitare;
Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea
responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs .

I.2.e. Programe de aciune

Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru
Mediu (PAM)5, primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n 1972 i fiind
urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe

3
Acest atitudine este reflectat de Carta Alb privind responsabilitatea la nivelul mediului (White Paper on
Environmental Liability), aprut n Februarie 2000.
4
Sursa: EURACTIV
5
n englez Environmental Action Programs (EAP)

10
termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i
sectorial a problemelor ecologice.

Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-1981)
reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i
a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare.

PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel
moment i dezvoltarea pieei interne6 , astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu
cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb, iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute
ca instrumente de cretere a performanei i competitiviii economice. n plus, PAM 4
promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii
durabile7.

Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu ( 1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare
durabil8 a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast
abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997),
cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil
nseamn:
meninerea calitii generale a vieii;
meninerea accesului continuu la rezervele naturale;
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;
nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului,
fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi.
Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de mediu ctre o
politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a
deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i
operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale.

Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr,

viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat

6
Internal Market
7
n englez sustainable development
8
n englez Towards Sustainability

11
n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost
identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu:
1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de
gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform
protocolului de la Kyoto);
2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la
adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa;
3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu
aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman;
4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea
gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora.
Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor
i care au n vedere:
aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM;
obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra
mediului;
implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii
pentru problemele de mediu;
asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii
preocuprii pentru protecia acestuia;
accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor
(n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale).

De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte

importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea
mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului,
mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva
dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou
faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare
a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost
iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz:

12
 1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa
(CAFE)9, lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de
recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale
polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea trebuie prezentate
Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategia
de combatere a polurii aerului.
2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin
publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o
strategie tematic pentru protecia solului10; n cadrul acesteia, problema proteciei
solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele
existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n
aceast direcie.
3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n
iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru
utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile11 - comunicare prin care
sunt stabilite urmtoarele obiective:
minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din
utilizarea pesticidelor,
mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor,
reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu
alternative mai sigure,
ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor,
stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a
progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai;
4) Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin
comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova
utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine,
inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie
special ariilor cu un grad mare de biodiversitate.
5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie
reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de

9
CAFE - Clean Air for Europe (englez)
10
Towards a Thematic Strategy for Soil Protection
11
Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides

13
 deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a
reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai
potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.
6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul
dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban:
transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i
urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat
comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie
definitivate pn n iulie 2005.

Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP)12,
avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor
de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul va fi
supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform
ultimelor informaii i progrese n domeniu.

I.2.f. Instrumente de aplicare a politicii de mediu

Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt
reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul - n continu
cretere - al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei
tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la care se
adaug un set de instrumente ajuttoare13 ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii
de protecie a mediului.

A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a

mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de
acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea
constituie aa numitul acquis comunitar).

12
n englez, Integrated Product Policy - IPP
13
Aceast clasificare aparine autorului, n special prin adugarea categoriei instrumentelor ajuttoare.

14
B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant
i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi
incluse:

Standarde i limite de emisii etc.;

Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT)

Denominarea eco (eco-etichetarea),

Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.

Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita

nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori.

Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT14); legislaia de prevenire i control a polurii
industriale impune utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile la un moment dat.
Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale (energie,
metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie .

Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea produselor cu un

impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup. n plus, denominarea
eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra naturii produselor,
orientndu-le astfel opiunile. Aceast denominare are rolul evidenierii produselor
comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii
stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco15 - responsabil
de altfel i pentru evaluarea i verificarea cerinelor referitoare la acestea. Produsele care au
ndeplinit criteriile de acordare a acestei denominri pot fi recunoscute prin simbolul
margaretei(logo-ul specific). Septembrie 2005 este data pn la care se va finaliza
examinarea modului de funcionare a denominrii eco i la care vor fi propuse
amendamentele corespunztoare.

Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a asigura conformitatea

cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin
stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i
popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate SM.

14
Best Available Technologies - BAT
15
European Union Eco-Labelling Board (EUEB)

15
Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a polurii aerului,
solului apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul
de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz permanent situaia mediului i ofer
informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop reparatoriu i preventiv.

Un rol important n implementarea politicii de mediu a UE l are Sistemul financiar de

management i audit al mediului -EMAS (Eco-Management and Audit Scheme), creat n
vederea mbuntirii performanei de mediu a organizaiilor europene i a furnizrii de
informaii publicului i prilor interesate. Aderarea organizaiilor la acest sistem este una
voluntar i bazat pe ndeplinirea unor criterii specifice; odat acceptate, aceste organizaii
pot folosi logo-ul EMAS n declaraiile publice, n antet i n reclamele publicitare ale
produselor, serviciilor sau activitilor lor (dar nu l pot aplica pe produsele sau pe ambalajele
produselor lor i nu l pot folosi pentru compararea cu alte produse).

C. Instrumente financiare ale politicii de mediu

Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE16 i de Fondul de Coeziune.

1. Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de protecie a

mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul are deja trei faze de
implementare:
prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro;
a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro;
a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro.
LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE Mediu i LIFE
ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului nconjurtor dar fiecare dintre
ele avnd buget i prioriti specifice. Componenta Msuri nsoitoare funcioneaz ca o sub-
categorie a acestora i are rolul de a asista cu materiale, studii i informaii implementarea
celor trei componente tematice, precum i de a finana aciuni de diseminare i schimb de
bune practici. Toate componentele sunt supuse condiiei co-finanrii de ctre statele

16
n limba englez, life nseamn via.

16
eligibile, cu excepia componentei Msuri nsoitoare - care beneficiaz de finanare 100%
din partea UE.

LIFE - Natur LIFE - Mediu LIFE ri tere Msuri nsoitoare

Buget 47% 47% 6% 5%
din bugetul total LIFE din bugetul total LIFE din bugetul total LIFE din fondurile disponibile

Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un set de criterii ce reflect
relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele:
s fie de interes comunitar i s contribuie la realizarea obiectivelor LIFE;
s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiar i tehnic;
s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget i cost-
eficacitate.

Componenta LIFE - Natur finaneaz n proporie de 50%-70% din cheltuielile eligibile -

proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei i florei slbatice (conform directivelor
psrilor i habitatelor), sprijinind astfel politica de conservare a naturii i reeaua Natura
2000 a Uniunii Europene. Tabelul de mai jos conine exemple de proiecte finanate de aceast
component n SM i n rile candidate:

Tabel 1: Proiectele de conservarea naturii n Statele Membre

ara Proiecte de conservare a naturii

Belgia
 achiziionarea de terenuri pentru protejarea ariilor cu importan

special
Danemarca
 restaurarea malurilor rurilor i a habitatelor mltinoase;

 reintroducerea punatului animalelor;
Germania
 restaurarea terenurilor mltinoase;
Estonia
 conservarea poienilor boreale baltice de coast;
Grecia
 protejarea speciilor pe cale de dispariie, cum ar fi foca-clugr
mediteraneean;
Spania
 protejarea terenurilor mltinoase, a dunelor, lagunelor i ariilor
maritime i de coast;

 protejarea speciilor pe cale de dispariie (ursul brun, vulturul negru
european, vidra european, liliacului, etc.);
Frana
 contracte pentru gestionarea ecologic a terenului, ncheiate cu
grupuri de fermieri
Irlanda
 evidenierea patrimoniului natural al Irlandei, n special prin
ncurajarea eco-turismului
Italia
 protejarea anumitor specii (lupi, uri, lilieci, etc.) sau a anumitor
habitate (mlatini, ruri, izvoare);

17
 Letonia
 restaurarea i protejarea unor extinse arii naturale;
Luxemburg
 restaurarea biodiversitii distrus prin agricultur
Ungaria
 protecia lupului i rsului n nord-estul rii;
Olanda
 reintroducerea proceselor spontane n vederea recrerii peisajului
natural;
Austria
 construcia unui pod verde deasupra unei autostrzi pentru a
permite trecerea urilor bruni n Alpi i ntrirea populaiei de uri;
Portugalia
 planuri de gestionare a siturilor Natura 2000;
Romnia
 plan naional de aciune pentru protejarea delfinilor din Marea
Neagr;
Slovenia
 protecia mlatinilor
Finlanda
 monitorizarea anumitor specii de fluturi, ce constituie indicatori ai
strii mediului;
Suedia
 restaurarea unor arii extinse de mlatini i poieni de coast pe
insulele din Marea Baltic;
Marea Britanie
 protejarea psrilor ce cuibresc pe pmnt, ceea ce poate implica
nlturarea speciilor de animale din alte locuri (cum ar fi vidra
american, care prolifereaz n Insulele Hebride);

Sursa: Comisia European, DG Environment

(http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/nature.htm)

Componenta LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din cheltuielile eligibile -

aciuni ce au drept scop implementarea politicii i legislaiei comunitare referitoare la
protecia mediului, att n SM ct i n rile candidate. Obiectivul specific al acestei
componente este de a contribui la dezvoltarea de metode i tehnici inovatoare de protecie a
mediului, prin cofinanarea proiectelor demonstrative cu rezultate a cror diseminare are
importan deosebit n promovarea aspectelor inovatoare. LIFE - Mediu are definite cinci
domenii eligibile pentru finanare:
1) dezvoltarea i planificarea utilizrii terenurilor;
2) managementul apelor;
3) reducerea impactului activitilor economice asupra mediului;
4) gestionarea deeurilor;
5) reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare integrat a
procesului de producie.
Tabelul de mai jos ilustreaz exemple de metode i tehnici inovatoare dezvoltate n cadrul
acestei componente, n SM i n rile candidate.
Tabel 2: Proiecte inovatoare n Statele Membre
ri Proiecte inovatoare
Belgia - sisteme de management integrat al mediului pentru evenimentele socio-
culturale majore (trguri, festivaluri, etc.);
Danemarca - decontaminarea deeurilor de lemn tratat;
- denominare ecologic pentru sectorul vnzrilor cu amnuntul;

18
 Germania - reciclarea deeurilor din demolri i a uleiurilor;
- aciuni de mbuntire a calitii apei;
- planuri locale de management al mediului;
Grecia - plan de management al mediului pentru Jocurile Olimpice din 2004 (Atena);
- producerea de ulei de msline fr a duna mediului;
Spania - iniiative integrate de promovare a dezvoltrii durabile i a turismului durabil;
Frana - designul componentelor de automobile pentru mbuntirea performaelor de
mediu;
- tratament inovator al apelor reziduale;
Irlanda - management de mediu la nivel regional;
- reciclarea echipamentului electronic;
Italia - iniiative locale pentru promovarea turismului durabil;
- aciuni de combatere a efectului de ser i a polurii aerului;
Luxemburg - utilizarea simulrilor i a softurilor de monitorizare pentru tratarea cu succes a
apelor reziduale;
Olanda - management integrat al apei din orae;
- promovarea construciilor ecologice;
Austria - strategii de dezvoltare durabil n zonele rurale i urbane;
- promovarea bio-combustibililor i a materialelor de construcie reciclate
Portugalia - monitorizarea calitii aerului;
- reducerea impactului asupra mediului al fermelor de porci;
Romnia - sisteme selective de colectare a deeurilor menajere;
Finlanda - management integrat al zonelor de coast i al bazinelor rurilor;
Suedia - tratament ecologic al deeurilor;
- gestionarea durabil a pdurilor;
Marea - colectarea, redistribuirea i reutilizarea deeurilor rezultate din echipamente IT.
Britanie
Sursa: http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/environment.htm

Componenta LIFE ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70% din cheltuielile
eligibile) ce contribuie la promovarea dezvoltrii durabile n rile tere. Altfel spus, aceast
component are n vedere crearea capacitilor i structurilor administrative necesare
dezvoltrii politicii de mediu i a programelor de aciune n SM, n unele ri candidate
(Estonia, Letonia, Ungaria, Romnia, Republica Slovac i Slovenia) i n unele ri tere din
jurul Mrii Mediterane i Mrii Baltice. Pentru a fi finanate n cadrul acestei componente,
proiectele propuse trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:
s fie de interes comunitar;
s promoveze dezvoltarea durabil, la nivel internaional, naional sau regional;
s propun soluii de rezolvare a problemelor majore de mediu.
O trecere n revist a proiectelor de asisten tehnic finanate i desfurate n rile tere este
realizat n tabelul de mai jos:

19
Tabel 3: Proiecte de asisten tehnic n Statele Membre
ara Proiecte de asisten tehnic
Albania - dezvoltarea durabil a traficului n Tirana;

Algeria - crearea unui centru de informare i formare asupra mediului;

Bosnia-Heregovina. - plan de aciune asupra mediului pentru zona mltinoas Bardaca;
- asisten n gestionarea mediului pentru autoritile locale i regionale;
- reducerea impactului de mediu al activitilor industriale;
- asisten n prepararea legislaiei pentru reducerea polurii;
Croaia - introducerea de amendamente naionale privitoare la poluarea aerului i
la deeuri;
Cipru - pregtirea unui cadru legislativ pentru reducerea polurii aerului;
Fia Gaza i Coasta de - management integrat al mediului rural;
Vest
Iordania - crearea unui parc turistic natural n provincia Jerash;
- aspecte de mediu;
Liban - reducerea polurii industriale i a deeurilor, msuri de combatere a
incendiilor pdurilor;
Malta - pregtirea legislaiei pentru combaterea polurii cu nitrai;
Rusia - asisten tehnic de mediu pentru oraul Kaliningrad;
- asisten administrativ pentru protejarea rmului Mrii Baltice;
Siria - introducerea sistemelor de management al mediului, n principal
EMAS, n mediul de afaceri sirian;
Tunisia - crearea unor sisteme pilot de monitorizare a naintrii deertului
(mpreun cu Marocul);
Turcia - msuri de mbuntire a calitii aerului i apei, precum i a gestionrii
deeurilor;
- program de combatere a emisiilor mirositoare;
Sursa: http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/third_countries.htm

2. Fondul de Coeziune
nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich, acesta
devenind operaional n anul 1994. Acest fond are urmtoarele caracteristici17:
1. Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar
numai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din media
comunitar. Aceasta nseamn c ajutorul este direcionat ctre statele mai puin
prospere luate n ntregime (este vorba doar de Spania, Portugalia, Grecia i
Irlanda);
2. Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile
protejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;
3. Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin
care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are
n vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice i
monetare.
Repartizarea pe ri a Fondului de Coeziune, n perioada 2000 2006, se realizeaz astfel:
Grecia 3060 milioane (16,77%);
17
Pentru detalii suplimentare privind Fondul de coeziune, vezi broura Politica de dezvoltare regional

20
 Irlanda - 720 milioane (3,94%);
Spania 11160 milioane (61,18%);
Portugalia 3300 milioane (18,09%).

I.2.g. Strategii ale politicii de mediu

Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic

delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce
trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand-
i-control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE.
Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s
completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de
msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe
principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre:

Dezvoltarea durabil,

Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului,

Politica Integrat a Produselor (PIP),

Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii,

Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice,

Strategia european de mediu i sntate.
Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care
prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care
promoveaz aciunile orizontale i integrate.

A. Dezvoltarea durabil
Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n anul 2001, la
ntlnirea internaional de lucru de la Gothenburg (Suedia), ca strategie pe termen lung ce
concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i protecia
mediului i care a cunoscut o apreciere semnificativ n urmtorii ani. Conceptul dezvoltrii
durabile e ns prezent n politica de mediu a UE nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca
strategie de sine stttoare n 2001. La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a
acestei strategii: prima, corespunde Procesului Cardiff i are n vedere exact integrarea
politicilor de mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la

21
Gothenburg numit i O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a Uniunii
Europene pentru dezvoltare durabil18 are n vedere rolul UE n aspectele globale ale
dezvoltrii durabile. Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost identificate 4 prioriti:
1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate(adic a surselor de energie ce nu
duneaz mediului);
2) sntatea public;
3) gestionarea responsabil a resurselor naturale;
4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.
Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce structureaz i
eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai timp, se completeaz
reciproc. Acestea cuprind:
A. propuneri ce se influeneaz mai multe sectoare 19 ,
B. msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung,
C. revizii progresive a gradului de implementare a strategiei,
iar fiecare dintre ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz cadrul de
aciune propriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n practic a dezvoltrii durabile.

Pentru prima direcie de aciune (A), msurile aferente au n vedere urmtoarele aspecte:
toate propunerile legislative majore trebuie s includ o evaluare a potenialelor
costuri i beneficii economice, sociale i de mediu;
programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai mult pe
dezvoltarea durabil;
Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunicrii, prin sublinierea importanei
dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor ri cea din urm n vederea
promovrii dezvoltrii durabile pe plan global. Convingerea c politicile comunitare trebuie
s sprijine eforturile altor ri n aceast direcie ntruct dezvoltarea durabil nu poate fi
numai o preocupare a UE, ci trebuie s fie a ntregii lumi s-a materializat n cadrul a dou
evenimente majore:
1) UN Monterey Conference on Financing for Development (Conferina Organizaiei
Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentru dezvoltare), din martie
2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial pentru dezvoltare20 al UE;

18
n englez, "A sustainable Europe for a better World: a European Union strategy for sustainable
development".
19
n englez, cross-cuting proposals.

22
 2) Johannesburg Summit (Conferina de la Johannesburg), la zece ani dup Conferina
de la Rio, summit n cadrul cruia EU a nfiinat o coaliie a celor dispui21 s
promoveze surse reutilizabile de energie i a ncheiat alte acorduri de dezvoltare
durabil la nivel global.

A doua direcie de aciune (B) este strns corelat cu prioritile identificate, astfel nct
pentru fiecare prioritate a fost creat un set corespunztor de msuri de aciune. Tabelul de mai
jos structureaz aceast coresponden:

Tabel 4: Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung ale dezvoltrii durabile

Prioriti Msuri de aciune
(1) schimbarea climatic - ndeplinirea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto;
i utilizarea energiei - reducerea emisiilor de gaze ce genereaz efectul de ser;
curate
(2) sntatea public - asigurarea calitii i siguranei alimentelor pe tot parcursul lanului
alimentar;
- abordarea aspectelor referitoare la epidemii i rezistena la antibiotice;
(3) gestionarea - eliminarea relaiei cauzale existente ntre utilizarea resurselor i
responsabil a resurselor creterea economic precum i stoparea distrugerii biodiversitii;
naturale
(4) sistemele de transport - eliminarea relaiei cauzale existente ntre dezvoltarea transportului i
i utilizarea terenurilor creterea economic;
- dezvoltarea de sisteme de transport ce nu duneaz mediului.
Sursa: Prelucrri ale autorului

A treia direcie de aciune (C) prevede ca msuri de realizare: 1) o revizuire anual a

strategiei, care are loc n cadrul ntlnirii din fiecare primvar a Consiliului European, 2) o
revizuire a strategiei la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei i 3) organizarea, de ctre
Comisie, a unui forum cu prile interesate (la fiecare doi ani).

B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului

Acest program are la baz Decizia 466/2002/EC din martie 2002, funcioneaz ca un
instrument financiar i reprezint re-nnoirea unui program anterior, desfurat pe parcursul a
trei ani (1998-2000). Noul program acoper perioada 2002 -2006, are un buget de 32 mil.
Euro i ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la dezvoltarea politicii comunitare
de mediu, precum i sprijinirea asociaiilor locale i regionale mici ce contribuie la aplicarea
aquis-ului comunitar. Rolul su de stimulent este materializat prin acordarea de subvenii

20
Official Development Aid ODA.
21
n original, coalition of the willing.

23
(granturi) ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise
de acestea. Criteriile de acordare a granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz
educaia pentru protecia mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu,
iar sumele acordate acoper 70% din cheltuielile organizaiei pe ultimii doi ani pentru ONG-
urile din SM i 80% pentru cele din rile candidate.

C. Politica integrat a produselor (PIP)

PIP are la baz Cartea verde a unei politici integrate a produselor (februarie 2001) i exist
ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de ctre Comisie a comunicrii
aferente. PIP urmrete s minimizeze degradarea pe care unele produse o cauzeaz mediului
pe durata ciclului lor de via i propune o abordare voluntar n vederea produselor
verzi22, precum i o strns cooperare cu prile interesate. Principiile de baz ale acestei
strategii sunt:
1) gndirea n perspectiva ciclului de via al produselor;
2) implicarea pieei, prin crearea de stimulente n vederea ncurajrii cererii i ofertei
de produse verzi;
3) implicarea prilor interesate;
4) actualizarea i dezvoltarea continu;
5) crearea de instrumente variate.
n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou direcii de aciune:

stabilirea de condiii cadru adic promovarea acelor tipuri de msuri i
instrumente aplicabile mai multor produse diferite;

crearea unei abordri specifice produsului adic identificarea produselor cele
mai duntoare la adresa mediului i dezvoltarea de proiecte pilot pentru
demonstrarea practic a beneficiilor aplicrii PIP.
n momentul de fa, aceast strategie se afl nc n faza promovrii obiectivelor i a
elaborrii modalitii de transpunere n practic a principiilor sale. n Comunicarea Comisiei
din iunie 2003 este prezentat urmtorul plan de aciune:

Tabel 5: Planificarea strategiei PIP

Data Aciunile planificate
Octombrie 2003 - finalizarea procesului de consultare a prilor interesate, pentru
determinarea proiectelor pilot desfurate n cadrul acestei strategii;

22
Prin produse verzi sunt nelese acele produse ce nu duneaz mediului.

24
 2005 - publicarea, de ctre Comisie, a unui ghid practic ce va conine:
bune practici n domeniul evalurii ciclului de via (ECV)23 a
produselor,
un document de discuie asupra necesitii de a impune asupra
productorilor obligaii de design al produselor;
2006 - dezvoltarea, de ctre Comisie, unui program de aciune n direcia
promovrii produselor verzi
2007 - identificarea unui prim set de produse cu potenial ridicat pentru
ameliorarea mediului i demararea aciunii n aceast direcie.
Sursa: prelucrri ale autorului

Dei aceast strategie nu este nc funcional, ea are un potenial ridicat de promovare a unei
atitudini centrat pe preocuparea pentru mediu, att din partea productorilor ct i a
consumatorilor ceea ce, pe termen lung, poate genera formarea unui mecanism autoreglabil
de selecie a tipurilor de produse aflate pe pia, n funcie de potenialul lor duntor asupra
mediului. Pentru a asigura eficacitatea acestei strategii, Comisia a prevzut o revizuire a sa la
fiecare trei ani.

23
n englez, Life Cycle Assesment LCA.

25
D. Acordurile voluntare de mediu
Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n urma unei Comunicri a Comisiei din
iulie 200224 i reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ
i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului. Acordurile de mediu au
un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent n toate SM, la nivel naional, regional sau
local, ns apar ca o noutate la nivelul UE ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i
federaiile industriale europene. Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru
legal pentru utilizarea acordurilor voluntare de mediu; altfel, putem vorbi de acorduri de
mediu nc din 1996, cnd au fost pentru prima dat subliniate avantajele acestora:
o abordare pro-activ din partea industriei;
soluii eficace i create special pentru problemele identificate;
realizarea rapid a obiectivelor de mediu.
Reglementarea funcionrii acestora, adus de Comunicarea din iulie 2002, stabilete trei
tipuri de acorduri posibile:
1) acorduri din proprie iniiativ se refer la iniiativele sectorului industrial n
domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun reglementri i pe care le poate
sprijini printr-o recunoatere formal;
2) auto-reglementri reprezint situaiile n care reprezentanii industriei aleg s
reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o reglementare legislativ din
partea Comisiei;
3) co-reglementri: constituie un tip mai strict de reglementri, n care UE stabilete
obiective i cerine de monitorizare, iar sectorul industrial decide asupra msurilor ce
trebuie luate n acest scop.
Domeniile n care aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol nsemnat sunt: impactul
produselor din PVC asupra mediului, politica integrat a produselor, schimbarea climatic i
gestionarea deeurilor.

24
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions of 17 July 2002 on Environmental Agreements at Community
Level within the Framework of the Action Plan on the "Simplification and Improvement of the Regulatory
Environment [COM(2002) 412 final - Not published in the Official Journal]

26
E. Taxele i impozitele de mediu
Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a promova
utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de mediu. Acestea
sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu la nivel comunitar), strategie ce a fost
permanent ncurajat de ctre Comisia European i care presupune utilizarea a dou
categorii de taxe i impozite de mediu:
cele care se aplic emisiilor poluante ( de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile
de zgomot n domeniul aviatic);
cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.);
Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele SM i pot fi utilizate n
scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru reducerea altor taxe (cum
ar fi taxele de munc). n acest context, strategia UE const n:
colectarea experienelor SM privind taxele de mediu,
analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor existente,
monitorizarea efectelor acestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii
industriei europene,
cu scopul de a aprecia eficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a
translatrii lor la nivel comunitar.

G. Strategia european de mediu i sntate (SCALE)

Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere relaia complex i
direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea
uman. SCALE este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n aceast directie
i a fost iniiat n iunie 2003, fiind elaborat prin colaborarea DG Mediu cu DG Cercetare i
DG Sntate. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor -
care reprezint cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului -
spre deosebire de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme i standarde pentru
aduli. Dezvoltarea acestei strategii are la baz 5 elemente cheie:
1. va fi fundamentat tiinific i va analiza interaciunile complexe dintre diveri
poluani i organismul uman;
2. va fi centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan
specific pentru copii (precum dioxinele i metalele grele) i asupra substanelor cu
aciune endocrin;

27
 3. i propune s creasc gradul de informare i responsabilizare a prilor interesate i
al publicului;
4. legislaia UE va completa legile naionale i va fi revizuit pentru a reflecta situaia i
nevoile speciale ale copiilor;
5. va evalua constant aciunile ntreprinse n acest scop.
Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de ntlniri cu prile
interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru i grupuri consultative, precum i n
scopul determinrii rolului acestora din urm n cadrul implemetrii SCALE.

I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri

Politica de mediu, fiind una dintre cele mai complexe politici comunitare, n special datorit
caracterului su trans-sectorial i al interferenei directe cu creterea economic, se confrunt
cu un set de probleme specifice. Adesea, ele decurg din ncercarea de a balansa interesele
economice cu cele de mediu i de a le transforma din interese contradictorii n interese
complementare. Se creeaz astfel situaii n care apar false probleme dar care sunt de fapt
efecte benefice ale politicii comunitare de mediu.

Un astfel de exemplu este dat chiar de relaia cretere economic reducerea calitii
factorilor de mediu / reducerea resurselor naturale i care creeaz tensiuni i rezisten n
aplicarea sau adoptarea msurilor de protecie a mediului. Acest lucru se ntmpl tocmai din
teama de a sprijini mediul, cu costul regresului economic i al crerii de crize sociale avnd
n vedere caracterul maximal al produciei de consum. Acesta pare a fi un cerc vicios ns
soluia este o schimbare de perspectiv: acele msuri care restricioneaz dezvoltarea
industriei din considerente de mediu, stimuleaz n acelai timp dezvoltarea de mecanisme i
sisteme ce fac posibil coabitarea celor dou cum ar fi tehnologiile avansate i nepoluante,
surse alternative de energie verde (energia solar, energia eolian), care duc la dezvoltarea
unei piee specializate i implicit, dezvoltarea economic.

O alt fals problem este conectat cu cea anterioar i se refer la procesul de extindere al
Uniunii Europene i la costul ridicat al acesteia atunci cnd sunt implicate aspecte de mediu.
Aceasta deoarece, aa cum se arat n documentele Comisiei, protecia mediului n rile
Europei Centrale i de Est este foarte puin dezvoltat comparativ cu extinderile anterioare,

28
iar costul de aliniere la standardele comunitare se arat a fi foarte ridicat. Ceea ce nu este la
fel de evident ns sunt avantajele care decurg de aici, att n termeni de mediu ct i n
termeni economici. Astfel, n termeni de mediu trebuie menionat c ridicarea standardelor de
protecie a mediului n aceste ri nu poate avea dect efecte benefice pe plan European i
global i va duce la mbuntirea situaiei generale a mediului, cu efecte vizibile pe termen
lung. Din punct de vedere economic, tocmai alinierea industriilor acestor ri la standardele
comunitare de mediu presupune retehnologizarea masiv a fabricilor i uzinelor i contribuie
la dezvoltarea pieei de producie comunitare pentru astfel de tehnologii i echipamente de
aici sprijinirea creterii economice la nivel comunitar25.

Acestea sunt ns probleme generale i de perspectiv. Alturi de ele exist probleme

concrete, specifice adoptrii sau implementrii anumitor msuri comunitare de protecie a
mediului, dar care sunt totui subordonate problemelor amintite anterior. Un astfel de
exemplu este reprezentat de Directiva de evaluare a impactului proiectelor publice i private
asupra mediului (85/337/EEC)26, adoptat n 1985 i amendat n 1997, al crei raport de
evaluare (realizat o dat la 5 ani) a fost publicat recent. Conform acestui raport, SM au euat
n implementarea acestei directive i au fost identificate msuri de evitare a acestei evaluri
de ctre anumite proiecte (cum ar fi structurarea unui proiect major n cteva proiecte mici).
Evident, aceast situaie este rezultatul lipsei unei ponderri eficiente a efectelor economice
pe termen scurt cu efectele de mediu i chiar economice, cum am artat anterior pe
termen lung.

Un aspect problematic este reprezentat de strategia de utilizare a acordurilor voluntare de

mediu la nivel comunitar, acorduri care - aa cum argumenteaz numeroase organizaii non-
guvernamentale europene - nu dispun de suficiente dovezi pentru a i argumenta eficiena,
nu au la baz un proces obiectiv de evaluare (ci numai de auto-evaluare) i prezint un risc
ridicat de a nu fi respectate. De aici rezult c problema n sine nu este reprezentat de
acordurile ca atare, ci de tendina de a promova strategia voluntariatului n realizarea

25
Wim KOK - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges ?, Robert Schuman Cenrte for
Advanced Studies, European University Institute: Florence.
26
Sistemul de evaluare a impactului proiectelor publice i private asupra mediului (Directiva 85/337 EEC) are
ca obiectiv sprijinirea integrrii mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor cu impact
semnificativ asupra acestuia, prin supunerea lor unei evaluari specifice. Este vorba de introducerea unui sistem
de evaluare anterioar a impactului asupra mediului, nc din etapa de planificare, i obligatorie pentru
proiectele i programele din domeniile planificrii teritoriale, utilizrii terenului, transportului, energiei,
gestionrii deeurilor, gestionrii apei, industriei, telecomunicaiilor, agriculturii, silviculturii, pescuitului i
turismului.

29
obiectivelor comunitare de mediu, n locul tendinei anterioare de comand i control.
Discontinuitatea apare datorit condiionrii eficienei acestei strategii de un grad ridicat de
responsabilitate fa de aspectele de mediu din partea organizaiilor vizate, nivel care nu a
fost nc atins n momentul de fa.

II. Politica de mediu n Romnia27

II.1. Scurt istoric

n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale
n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului; n 1992 a fost
elaborat28 primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia
Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat
n dou pri:(1) o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea
economic i calitatea factorilor de mediu, i (2) strategia propriu-zis, adic principiile
generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc
din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce
privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt:
conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;
dezvoltarea durabil;
prevenirea polurii;
conservarea biodiversitii;
conservarea motenirii culturale i istorice,
principiul poluatorul pltete;
stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu
dobnd mic, etc.).
n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dar i
tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind:
meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii;

27
Scopul acestui capitol este de a realiza o trecere n revist a politicii de mediu n Romnia i nu o analiz a
acesteia. Pentru detalii n aceast direcie recomandm studiile de impact realizate de Institutul European din
Romnia n anul 2002 (pentru mediu, exist 1 studiu original i 7 studii ad-hoc).
28
Documentul a fost elaborat cu ajutorul Bncii Mondiale

30
 meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii;
aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale;
raportul maxim cost-beneficiu;
respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului.
Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective pe termen scurt (pn n
anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn n anul 2020).

Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost structurat politica
naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul Naional de Aderare la
UE. ncepnd cu anul 1999 i continund anual, pn n 2003, strategia naional de mediu
este completat de o serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea
mediului n Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului i o
completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de mediu: calitatea
atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane, starea
solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii sonore, etc.

Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia Naional de

Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i care a fost
pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin transpunerea Directivei
Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia legislaia romn prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i completat n 2001 prin Legea
426/2001. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente,
identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a
obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan,
elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei, ministerelor implicate,
ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou pri distincte:
1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii
strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate
i posibilele surse de finanare;
2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din
teritoriu.
Planul se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile regionale, locale i sectoriale
i propune msuri pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri municipale, deeuri de
producie, deeuri periculoase i deeuri reglementate prin acte legislative specifice. n

31
prezent, Planul se afl n proces de reactualizare, un proiect fiind deja transmis spre
consultare factorilor implicati (ministere, asociaii patronale i profesionale, reprezentani ai
societii civile ONG-uri)29.

II.2. Negocierile de aderare

Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt
conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei
2000. Astfel, pentru a alinia politicile naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii
comunitare, rile candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc
obiective cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de adoptare,
transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Prioritile identificate de ctre Comisie
pentru rile candidate se refer la poluarea aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor.

n anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 22- Protecia Mediului,
pe care Romnia sper s l nchid n cursul anului 2004. Tot n anul 2002, Comisia
European elaboreaz un document special pentru a ajuta Romnia i Bulgaria n eforturile
lor de aderare la UE n 200730 i pentru a suplimenta asistena financiar acordat - respectiv
Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Foia de parcurs pentru Romnia este
centrat pe aspectele administrative i juridice, pe reforma economic i pe adoptarea unor
capitole ale acquis-ului comunitar ce au la baz Raportul anual asupra progreselor
nregistrate de Romnia pentru aderarea la Uniunea European - 2002 31.

Aspectele de mediu menionate n Foaia de parcurs au n vedere dezvoltarea capacitilor de

implementare a legislaiei de mediu adoptate, precum i coordonarea inter-ministerial n
problemele de mediu, n scopul promovrii dezvoltrii durabile i transformrii politicii de
mediu n politic transversal. n acest sens, sunt subliniate obiective pe termen mediu i
lung ce rspund unor probleme specifice. Astfel, pe termen scurt, principalele probleme
identificate sunt:
realizarea unui evaluri generale pentru identificarea nevoilor existente;

29
Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada
septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei :iunie 2003
30
Aceasta avnd n vederea c celelalte ri candidate, adic Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia,
Polonia, Estonia, Letonia i Lituania vor adera n 2004.
31
n englez, 2002 Regular report on Romanias progress towards accession

32
 dezvoltarea de planuri de implementare completate de strategii de finanare;
mbuntirea capacitii administrative de implementare a acquis-ului, prin creterea
i formarea personalului corespunztor, la nivel central, regional i local;
pregtirea legislaiei de mediu prin consultarea prilor interesate i evaluarea
amnunit a costurilor de implementare;
adoptarea legislaiei orizontale pentru evaluarea impactului asupra mediului i accesul
la informaie32;
ntrirea structurilor i mecanismelor implicate n implementarea aspectelor de mediu
n cadrul altor politici sectoriale.
Pe termen lung, aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei
comunitare, implementarea celei deja adoptate i la ntrirea structurilor administrative
necesare implementrii complete a acquis-ului de mediu.

Aceste recomandri sunt analizate detaliat n Raportul asupra progreselor nregistrate n

pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003,
care cuprinde evaluarea progresului fcut n direcia realizrii lor n anul imediat urmtor33.

Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n principal, implementarea

acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care reglementeaz politica de
mediu a Uniunii Europene. Acquis-ul sectorial de mediu este structurat pe urmtoarele
domenii:calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul
polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme modificate
genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana nuclear. Un aspect particular al
transpunerii legislaiei sectoriale l reprezint solicitarea, de ctre Romnia, a 11 perioade de
tranziie, cu durate ntre 3 i 15 ani i necesare ca urmare a evalurii costurilor ridicate pe
care le presupune, dup cum urmeaz: o perioad de tranziie n domeniul calitii aerului, 3
referitoare la gestionarea deeurilor, 4 privind calitatea apei i 3 n domeniul polurii
industriale i al managementului riscului.

32
Directivele respective au fost transpuse n legislaia romneasc n anii 2002 i 2003.
33
Documentul se gsete pe site-ul Ministerului Integrrii Europene, la adresa

33
II.3. Cadrul instituional
Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt Ministerul Agriculturii,
Pdurilor, Apelor i Mediului (MAPAM), Ministerul Integrrii Europene (MIE) i
Parlamentul Romniei. MAPAM este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale
de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcii
generale: Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu - dintre
acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu. n
subordinea acestor direcii de afl Inspectoratele de Protecia Mediului (IPM), uniti locale
(la nivel de jude) ce semnaleaz nevoile locale, faciliteaz i monitorizeaz implementarea
politicii la acest nivel. Tot n subordinea MAPAM se afl i Administratia Rezervatiei
Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i Comisia Naional pentru Controlul Activitilor
Nucleare ( CNCAN) care au, de asemenea, rol de sprijin n dezvoltarea politicii de mediu.
Coordonate de MAPAM i furniznd o serie de date i analize necesare adoptrii de noi
msuri, sunt patru institute de cercetare: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru
Protecia Mediului (INCDM - ICIM), Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare
Marin (INCDM), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunarii (INCDD)
i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie. Un rol important n direcionarea
procesului legislativ l are MIE, prin responsabilitatea care i revine n cadrul procesului de
negociere i care se manifest prin funcionarea Sub-comitetului de Asociere Romnia - UE
Nr. 6 Transporturi, Reele Trans-Europene, Energie i Mediu, ce analizeaz i evalueaz
progresele nregistrate. Alte ministere implicate n politica de mediu sunt Ministerul
Transporturilor, Lucrrilor Publice i Locuinei i Ministerul Economiei i Comerului, care
sprijin procesul de consultare al prilor interesate pentru adoptarea de noi msuri
legislative. Propunerile legislative astfel iniiate merg spre aprobare la Parlament, unde fac
obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate.

II.4. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu

Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie de prioritile
aderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile naionale. Astfel, se poate
vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i de iniiative naionale i iniiative
conforme strategiilor internaionale de protecia mediului. Iniiativele comunitare active n
domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumentele de pre-aderare

34
Phare, ISPA, i LIFE34; conformitatea cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i
Facilitatea Global pentru Mediu (GEF)35, iar conformitatea cu cele naionale de Programul
Sntate pentru Romnia.

Programul Phare
Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea investiiilor,
programul Phare (creat in 1989) constituie principalul instrument de asisten tehnic i
financiar pentru rile n curs de aderare i contribuie la implementarea acquis-ului
comunitar i la mobilizarea investiiilor n domeniul mediului (alturi de alte domenii). n
Romnia, Programul Phare este activ din 1998, avnd trei componente active n direcia
proteciei mediului Phare Naional, Phare Cooperare trans-frontalier i Phare
Coeziune economic i social. Obiectivele naionale pentru fiecare an de funcionare
progreseaz de la pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar la aspecte practice de
implementare, astfel:

PHARE 1998 - ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii
n Romnia a unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul comunitar, prin
proiecte ce privesc:
acordarea de asisten tehnic pentru ntrirea capacitii instituionale i
administrative n vederea dezvoltrii unei politici de mediu capabile s
aplice acquis-ul de mediu ;
ntrirea capacitii autoritilor de protectie a mediului n vederea
implementrii legislaiei i a strategiilor din domeniul apelor ;
ntrirea capacitii instituionale i administrative de gestionare a politicii
de mediu n conformitate cu acquis-ul comunitar;

PHARE 2000 implementarea acquis-ului de mediu, prin:
asisten tehnic pentru asigurarea conformitii cu directiva de evaluare a
impactului de mediu;
elaborarea unei strategii de aproximare legislativ pentru mediu cu referire
special la mecanismele financiare;
asisten tehnic pentru ntrirea IPM-urilor locale i dezvoltarea IPM-
urilor regionale;

34
La acestea se poate aduga i programul SAPARD, care acord atenie special aspectelor de protecia
mediului.
35
n englez, Global Environment Facility-GEF

35
 proiect pilot pentru monitorizarea calitii aerului n Bucureti;

PHARE 2001 asisten tehnic pentru implementarea politicilor de mediu n
Romnia, prin:
asisten n transpunerea i implementarea acquis-lui de mediu n
domeniul gestionrii deeurilor;
implementarea Directivei cadru a apei la nivel de bazine pilot;
evaluarea costurilor de mediu i planuri de investiii;
asisten pentru implementarea Directivei IPPC, privind prevenirea i
controlul integrat al polurii;
asisten pentru implementarea proiectului ca atare;

PHARE 2002 - asisten tehnic pentru transpunerea i implementarea acquis-ului de
mediu n domeniul chimicalelor, controlului polurii industriale i managementului
riscului, aerului i apei;
asisten n domeniul chimicalelor pentru mbuntirea cadrului legal i a
aplicrii lui;
asisten n implementarea Directivelor VOC (privind emisiile de compui
organici volatili), LCP (centrale mari de ardere) i SEVESO II (privind
accidentele industriale i prevenirea riscului);
mbuntirea Reelei Naionale de Monitorizare a Calitii Aerului;
stabilirea unui sistem informatic i a unei baze de date pentru
managementul apei, n acord cu cerinele Directivei cadru pentru ap.
Programul ISPA
ISPA este un instrument structural de pre-aderare, creat n 1999 i funcional din 2000,
premergtor Fondului de Coeziune i concentrndu-se pe finanarea proiectelor de
infrastructur n domeniile mediului i transportului. Pentru proiectele de mediu, ISPA are
dou direcii de aciune (din cele trei existente): (1) familiarizarea cu politicile i procedurile
UE, (2) alinierea la standardele de mediu comunitare. n Romnia, infrastructura de mediu
constituie o prioritate a politicii naionale n domeniu, n special n ceea ce privete
infrastructura apelor i gestionarea deeurilor (precum i poluarea aerului). Astfel, prioritile
naionale de mediu ale programului ISPA sunt:
alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate;
gestionarea deeurilor urbane - n special prin depozitarea pe rampe ecologice,
sisteme de colectare selectiv i prin reciclarea deeurilor;

36
 mbuntirea calitii aerului, prin folosirea de tehnologii ecologice de nclzire a
locuinelor urbane.
Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor prioriti, dar i
s aib capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag fondurile locale i s
demonstreze contribuia la mbuntirea calitii factorilor de mediu n Romnia.

Programul LIFE
Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i LIFE-
Natura, sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme
specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu)
i a biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz
protecia diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei de mediu
au fost desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul fenomenelor
periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul, monitorizarea i prognozarea
impactului polurii, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere,
etc. Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului ISPA i
duc la realizarea obiectivelor naionale de mediu.

Agenda 21
Agenda 21 este o strategie global de aciune a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU),
adoptat n 1992 pentru diminuarea efectelor impactului uman asupra mediului i pentru
implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local i semnat de 178 de state, ntre
care i Romnia. Agenda 21 se axeaz pe participarea comunitilor locale i ofer o
modalitate de integrare a problemelor sociale, economice, culturale i de protecie a mediului,
accentund n acelai timp rolul educaiei n dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de mediu
i n utilizarea responsabil a resurselor naturale. n Romnia, aceast strategie local a fost
implementat n 9 orae pilot (Ploieti, Galai, Trgu Mure, Baia Mare, Iai, Rmnicu
Vlcea, Giurgiu, Oradea i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat: (a) secretariate
permanente n cadrul primriilor i (b) grupuri de lucru pe domeniile economic, social i
protecia mediului. Strategia a fost extins la 40 de localiti n 2002, n urma desfurrii
Forumului Naional Dezvoltarea durabil a comunitilor locale, calea ctre integrare n
Uniunea European.

37
GEF (Facilitatea Global pentru Mediu36)
Caracterul internaional al politicii naionale de mediu este reflectat i de aderarea Romniei
la Facilitatea Global pentru Mediu , n 1994. Aceast facilitate este de fapt un instrument
adoptat n 1991 (i restructurat n 1992, n urma Summit-ului de la Rio) pentru a susine
financiar protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea
acestuia pentru proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile
climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea apelor
internaionale i a stratului de ozon. Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul
PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite
pentru Mediu) i Banca Mondial, sunt derulate de organizaii publice sau private i trebuie
s ndeplineasc dou criterii: (1) s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib
sprijinul rii/rilor implicate, i (2) s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan
global. Romnia a implementat pn n prezent 20 de proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12
proiecte regionale, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii.

Programul Romnia curat

Acest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul Romniei i subliniaz eforturile
depuse pentru ameliorarea situaiei mediului i integrarea n plan naional a principiilor
politicii comunitare de mediu. Important de menionat este c programul Romnia curat
reprezint o strategie i o iniiativ naional, care i propune nu numai asigurarea proteciei
mediului i conservarea resurselor naturale, ci i creterea nivelului de educaie i
contientizare a populaiei privind realizarea acestor obiective.37 Ca atare, obiectivele sale
sunt:
asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n
concordan cu cerinele dezvoltrii durabile;
asigurarea unui management integrat al deeurilor;
creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul proteciei
mediului.
Caracterul reformator al acestei strategii nu este dat numai de accentul pe educaia i
responsabilizarea populaiei, ci i de faptul c ea se va desfura prin promovarea
parteneriatului public-privat i prin colaborarea cu autoritile locale i cu societatea civil.

36
n englez, Global Environment Facility
37
Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, Bucureti: aprilie 2002

38
Mai exact, partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale, asociaiile
naionale cu activiti de mediu, institute de nvmnt superior, organizaii non-
guvernamentale de mediu, organizaii de copii i tineret etc. Astfel, Romnia rspunde criticii
aduse de UE referitoare la consultarea i implicarea prilor interesate n elaborarea i
implementarea politicilor de mediu i creeaz o strategie de promovare a transversalitii
proteciei mediului n sectoarele cele mai importante ale vieii economice, sociale i culturale.

Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a Romniei este c la
nivelul anului 2003 s-a realizat transpunerea, n cea mai mare parte, a acquis-ului comunitar
n legislaia naional. Referitor la implementarea acestuia i la crearea cadrului instituional
i a resurselor umane corespunztoare realizrii acestui obiectiv se poate observa intenia de a
rspunde criticilor UE, ns progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect cu
implicarea unor ridicate costuri financiare. Faptul c Romnia, alturi de Bulgaria, s-a detaat
de celelalte ri candidate din Europa Central i de Est i va adera la o dat ulterioar (2007,
spre deosebire de 2004) poate fi privit ca un aspect pozitiv prin prisma dezvoltrii structurilor
adecvate implementrii politicii de mediu i a infrastructurii de mediu, prin suplimentarea
asistenei financiare a UE din fondurile de pre-aderare Phare, ISPA i LIFE.

39
BIBLIOGRAFIE:

Articole:

Relicovschi, Adina Politici n managementul mediului, Institutul European din Romnia,

Bucureti: 2000

Jehlicka, Petr -Environmental Implications of Eastern Enlargement of the EU: The End of
Progressive Environmental Policy?, Robert Schuman Centre for Advanced Studies,
European University Institute: Florence, 2002.

KOK, Wim Enlarging the European Union: Achievements and Challenges ?, Robert
Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003.

Rapoarte:

2002 Regular report on Romanias progress towards accession SEC(2002)1409, Bruxelles,

2002.
Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, Bucureti: aprilie 2002

Europes Environment: The Third Assesment - Environmental Assesment Report,

European Environment Agency: Copenhagen, 2003.

Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea

European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei :iunie 2003.

Legislaie:

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the
Economic and social Committee, the Committee of the Regions and the candidate countries
in Central and Eastern Europe of 20 May 1998 on Accession strategies for the environment:

40
meeting the challenge of enlargement with the candidate countries in Central and Eastern
Europe

Communication from the Commission of 15 May 2001 - A sustainable Europe for a better
world: a European Union strategy for sustainable development (Commission's proposal to
the Gothenburg European Council).

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 17 July 2002 on
Environmental Agreements at Community Level within the Framework of the Action Plan on
the "Simplification and Improvement of the Regulatory Environment

Communication from the Commission to the Council and to the European Parliament:
Roadmaps for Bulgaria and Romania COM(2002)624 final

Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002
laying down the Sixth Community Environment Action Programme . OJ L 242, 10/9/2002

Decision No 466/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 1 March 2002
laying down a Community action programme promoting non-governmental organisations
primarily active in the field of environmental protection [Official Journal L 75, 16.03.2002]

Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2001 on the
assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment

Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council of 23 January 2002
on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental
damage [COM(2002) 17 final

Regulation (EC) No 1980/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July
2000 on a revised Community eco-label award scheme [Official Journal L 237, 21.09.2000].

Regulation (EEC) No 1655/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July
2000 concerning the financial instrument for the environment (LIFE).

41
Regulation (EEC) No 761/2001 of the European Parliament and of the Council of 19 March
2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and
audit scheme (EMAS).

Adrese de web:

http://www.euobserver.com/
http://www.euractiv.com
http://www.gefonline.org
http://www.infoeuropa.ro
http://www.mappm.ro
http://www.mie.ro
http://www.un.org/

42
ANEXA : Evoluia n timp a politicii de mediu

Sursa: www.euractiv.com

43