Curs 1

1. CONCEPTE I PRINCIPII DE DEZVOLTARE DURABIL I DE DREPT

INTERNAIONAL AL MEDIULUI

1.1 INTRODUCERE

Teoria dezvoltrii durabile este relativ nou i se afl n curs de formare. Conceptul
de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediului
nconjurtor se afla n prim planul dezbaterilor politice.
Comunitatea internaional a decis s trateze problemele mediului prin msuri
colective la nivel global, pe care a cutat s le defineasc i s le aplice prin intermediul
unu cadru internaional adecvat. Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format
n timp i se afl ntr-o evoluie dinamic, cuprinznd msuri legale cu caracter
obligatoriu n forma tratatelor sau conveniilor sau cu caracter neobligatoriu, n forma
declaraiilor, rezoluiilor sau seturilor de linii directoare i orientri politice, msuri
instituionale i mecanisme de finanare viabile.
Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la
Stockholm privind Mediul Uman1, pentru a dezbate problema mediului global i a
necesitilor de dezvoltare. n urma conferinei au rezultat:
Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii;
Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente:
- programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch);
- activitile pentru managementul mediului;
- msurile de sprijin.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu2, al crui Consiliu de Conducere i
Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General a Naiunilor
Unite.
Fondul voluntar pentru Mediu3, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu
procedurile financiare ale Naiunuilor Unite.
Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru internaional
pentru tratarea problemelor mediului. Conferina a recunoscut c problemele de

1
Stockholm Conference on Human Environment, 1972
2
United Nations Environment Programme (UNEP)
3
Voluntary Environment Fund
_________________________________________________________________________ 1
Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului
Curs 1

mediu ale rilor industrializate, cum sunt degradarea habitatelor, toxicitatea i ploile
acide nu reprezint probleme neaprat importante pentru toate rile, adic strategiile de
dezvoltare nu ndeplinesc necesitile i prioritile rilor i comunitilor celor mai
srace. Conferina a fost ns dominat n principal de problemele de mediu i a condus
la creterea contientizrii publice n acest domeniu.
De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm, Programul
Naiunilor Unite pentru Mediu a desfurat o serie de activiti pentru a-i manifesta n
cadrul sistemului ONU, rolul su de catalizator i coordonator n domeniul mediului.
Activitile programului pot fi clasificate n dou mari grupe:
orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a
aerului i a solurilor (n special degradarea terenurilor);
orientate pe probleme globale: ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile
climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul internaional
de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de
conflict armat.
Problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i au creat
necesitatea iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii publice,
care s determine comunitatea internaional s ia n timp util msuri funcionale, att
pe plan internaional ct i naional. Evaluarea efectelor acestor noi probleme ale
mediului a condus la recunoaterea faptului c s-a realizat un progres prea redus n
integrarea proteciei mediului n politicile i activitile de dezvoltare, respectiv
obiectivul consacrat prin principiul 13 al declaraiei de la Rio nu a fost realizat.
Declaraia de la Stockholm, Principiul 13
Pentru a realiza un management mai raional al resurselor, care s conduc astfel la
mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare integrat i coordonat a
planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este compatibil cu
necesitatea de a proteja i mbunti mediul n beneficiul propriei populaii.

Necesitatea reorientrii eforturilor pentru realizarea obiectivului de integrare s-a

concretizat dup unsprezece ani de la Conferina de la Stockholm, respectiv n 1983,
cnd Naiunile Unite au nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare4,

4
World Commission on Environment and Development (WCED)
_________________________________________________________________________ 2
Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului
Curs 1

cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland. Aceast comisie a elaborat i publicat

n 1987 documentul Viitorul nostru comun5 (Raportul Brundtland), prin care s-a
formulat cadrul care avea s stea la baza celor 40 de capitole ale Agendei 21 i a celor
27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care a definit dezvoltarea durabil ca fiind
dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei prezente, fr a compromite
capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti.
n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind
Mediul i Dezvoltarea, la care s-au reunit 115 de conductori ai statelor lumii. Cu
aceast ocazie, pe plan internaional, a fost recunoscut oficial necesitatea de a
integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare
durabil i s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al
mediului, ca mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile. n urma
conferinei au rezultat:
Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii.
Agenda 21 (cuprinsul Agendei 21 este prezentat n tabelul 1), care constituie un plan
de aciune pentru dezvoltarea durabil cu ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat
n 40 de capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate n
termenii:
- bazei de aciune;
- obiectivelor de realizat;
- activitilor care trebuie efectuate;
- modalitilor de implementare.
Un document fr putere obligatorie, care conine principiile pentru managementul
conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri6.
Organizarea instituional a Comisiei Mondiale pentru Dezvoltarea Durabil.
Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21.
Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a
mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un
acord cu privire la dou convenii obligatorii:
Convenia privind diversitatea biologic i

5
WCED, Our Common Future, Oxford University Press, 1987
6
Statement of principles on Forests
_________________________________________________________________________ 3
Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului
Curs 1

Convenia cadru privind schimbrile climatice.

Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive,
incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel
local i a reorientrii politicii de protecie a mediului. n acelai an, n multe state s-au
nfiinat comisii naionale pentru dezvoltarea durabil i s-au ntocmit strategii pentru
dezvoltarea durabil.
n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel
la o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente
i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins.
Evaluarea progresului realizat la cinci ani de la Conferina de la Rio (New York,
1997), a evideniat o serie de deficiene, legate n particular de echitatea social i
srcie. Aceste aspecte au fost evideniate prin:
reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor
internaionale;
eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru
participare i dezvoltare;
eecul coordonrii instituionale i
incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum.
Ca urmare, s-a fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a
acordurilor i conveniilor internaionale privind mediul i dezvoltarea.
Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la
Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a reunit 104 conductori ai
statelor lumii i a avut ca principlale rezultate:
Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i
Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil.
Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element
central al agendei internaioanle i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a
msurilor globale de lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului. S-a aprofundat
i ntrit nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n special prin evidenierea
importantelor legturi dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale.
Guvernele au czut de acord i au reafirmat un domeniu de obligaii i inte concrete
de aciune pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil. Prin Declaraia de la

_________________________________________________________________________ 4
Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului
Curs 1

Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i ntrirea celor

trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea
social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global.
Prin Planul de implementare se urmrete aplicarea de msuri concrete la toate
nivelurile i ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitolor comune dar
difereniate, exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei piloni
ai dezvoltrii durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe:
eradicarea srciei;
modificarea modelelor de producie i consum;
protejarea sntii i
protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea
economic i social.
Un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui fond de solidaritate
mondial pentru eradicarea srciei. De asemenea, opiniilor societii civile li s-a dat o
importan deosebit, ca recunoatere a rolului esenial al societii civile n
implementarea dezvoltrii durabile i promovarea de parteneriate.
Toate aceste conferine mondiale au influenat evoluia dreptului internaional
al mediului. Exist de asemenea numeroase acorduri bilaterale i multilaterale care
conin prevederi legate de unul sau mai multe aspecte care vizeaz proteciea mediului,
acoperind probleme de natur:
subregional;
regional i
global.
De asemenea, n dreptul internaional al mediului s-a cristalizat un numr de
principii fundamentale pentru protecia mediului. Fiind un domeniu relativ nou i n
formare, dreptul i politica internaional n domeniul proteciei mediului evolueaz i pe
baza rezoluiilor i declaraiilor unor organizaii internaionale, cum sunt Programul
Naiunilor Unite pentru Mediu, Organizaia Mondial a Sntii sau Agenia
Internaional a Energiei Atomice, care au jucat un rol important n cristalizarea
principiilor internaionale pentru protecia mediului, dei de multe ori aceste principii nu
sunt obligatorii. Prin repetare i practic statal, care vizeaz ncorporarea acestor
principii n sistemele legale naionale, acestea pot deveni obligatorii.

_________________________________________________________________________ 5
Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului
Curs 1

Dei n prezent statele lumii au abordri diferite fa de aceste principii, respectiv le

consider a fi principii de drept internaional n formare sau le recunosc ca fiind
principii de drept internaional, ele stau la baza dezbaterilor actuale pentru luarea
deciziilor politice privind protecia mediului la nivel internaional, i capt o importan
din ce n ce mai mare pentru problemele legate de comer i mediu.

Tabelul 1 Coninutul Agendei 21

SECIUNEA PROBLEMATIC ABORDAT
I. Dimensiunea social i Cooperarea internaional pentru accelerarea dezvoltrii durabile n
economic a dezvoltrii rile n curs de dezvoltare i a politicilor interne corespunztoare
Combaterea srrciei
Modificarea modelelor de consum
Dinamica demografic i durabilitatea
Protejarea i promovarea condiiilor pentru sntatea uman
Promovarea dezvoltrii aezrilor umane durabile
Integrarea mediului i a dezvoltrii n procesul de luare a deciziilor
II. Conservarea i Protecia atmosferei
managementul Abordarea integrat a planificrii i a managementului resurselor
resurselor naturale teritoriale
Combaterea defririlor
Managementul ecosistemelor fragile: combaterea deertificrii i a
secetei
Managementul ecosistemelor fragile: dezvoltarea durabil a zonelor
montane
Promovarea agriculturii durabile i a dezvoltrii rurale
Conservarea diversitii biologice
Managementul prudent al biotehnologiei
Protecia oceanelor, a tuturor tipurilor de mri, incluznd mrile nchise
i semi nchise i a zonelor costiere i protecia, utilizarea raional i
dezvoltarea resurselor vii ale acestora
Protecia calitii i a cantitii resurselor de ap dulce: aplicarea unei
abordri integrate a dezvoltrii, managementului i utilizrii resurselor de
ap
Managementul prudent, sub aspectul problemelor de mediu, al
substanelor toxice, incluznd prevenirea traficului internaional ilegal cu
produse toxice i periculoase

_________________________________________________________________________ 6
Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului
Curs 1

III. ntrirea rolului Aciuni la nivel global destinate dezvoltrii durabile i echitabile a
grupurilor majore
IV. Mijloace de
implementare
Tabelul 1, continuare
Managementul prudent, sub aspectul problemelor de mediu, al
deeurilor periculoase, incluznd prevenirea traficului internaional ilegal
cu deeuri periculoase.
Managementul prudent, sub aspectul problemelor de mediu, al
deeurilor solide i al activitilor de salubritate.
Managementul prudent, sub aspectul problemelor de mediu i n condiii
de siguran, al deeurilor radioactive.
femeilor
Copii i tineretul n cadrul dezvoltrii durabile
Recunoaterea i ntrirea rolurilor populaiilor btinae i a
comunitilor acestora
ntrirea rolului organizaiilor neguvernamentale: partenerii dezvoltrii
durabile
Iniiative ale autoritilor locale pentru sprijinirea dezvoltrii durabile
ntrirea rolului muncitorilor i al sindicatelor
ntrirea rolului sectorului afacerilor i al industriei
Comunitatea tiinific i tehnic
ntrirea rolului agricultorilor
Resurse i mecanisme financiare
Transferul de tehnologii mai puin poluante, cooperarea i construcia
capacitilor
tiina n sprijinul dezvoltrii durabile
Promovarea educaiei, contientizrii publice i a instruirii
Mecanisme naionale i cooperarea internaional pentru construcia
capacitilor n rile n curs de dezvoltare
Organizarea instituional la nivel internaional
Instrumente i mecanisme legale internaionale
Informaia, n sprijinul lurii deciziilor

_________________________________________________________________________ 7
Cristina Ionescu - Curs Politici de management de mediu, 2003.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an IV, Specializarea Ingineria mediului