Analiza Conflictelor Internationale

ANALIZA CONFLICTELOR INTERNAIONALE
Iftode Florinel
Iftode Florinel
Analiza conflictelor internaionale
CUPRINS
Capitolul 1. DOMENIU, DEFINIII,
CONCEPTE ..........................................................................
................ 4 1.1. Conflict i
crize .............................................................................
.......................................................... 4 1.2. Soluionarea
conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza
conflictelor ................................................. 8 1.3. Apariia
diciplinei, delimitri i
evoluie ..........................................................................
.................... 12 CAPITOLUL 2. DEZVOLTRI N ANALIZA DE
CONFLICT .................................................................. 14 2.1.
Dinamica conflictelor i analiza de
conflict ..........................................................................
................ 14 2.2. Actori i abordri ale construciei
pcii .............................................................................
................... 16 2.3.Transformarea conflictelor
asimetrice ........................................................................
........................... 17 2.4.Doctrina naional privind prevenirea i
combaterea terorismului ........................................................ 18
2.5. Formule de soluionare a
conflictelor ......................................................................
............................. 19 2.6. Conflicte militare n afara
Europei ...........................................................................
............................ 22 CAPITOLUL 3. CONFLICTELE I ROLUL LOR N
POLITIC ............................................................... 31 3.1.
Definiii ale
deciziei ..........................................................................
.................................................... 31 3.2. Implicaiile
conflictelor i rolul lor n
politic ..........................................................................
............ 32 3.3. Rolul deciziilor in solutionarea
conflictelor ......................................................................
................... 35 3.4. Razboiul Rece i realism
politic ...........................................................................
................................ 38 CAPITOLUL 4. TIPIZAREA I CLASIFICAREA
CONFLICTELOR ........................................................ 42 4.1.
Domeniul
conflictologiei/polemologiei ......................................................
.......................................... 42 4.2. Definirea
conflictelor ......................................................................
...................................................... 43 4.3. Tipuri de
conflicte .........................................................................
........................................................ 44 4.4. Conflictele n
organizaia
militar ..........................................................................
.............................. 47 4.5. Managementul conflictelor n organizaia
militar ..........................................................................
..... 50 Capitolul 5. SECURITATE I
STABILITATE .......................................................................
....................... 56 5.1. Sursele de
instabilitate .....................................................................
..................................................... 56 5.2.Terorismul - un actor
polivalent ........................................................................
.................................... 63 5.3. Sistemul de informare i avertizare
timpurie ..........................................................................
.............. 66 Strategia de informare
public ...........................................................................
......................................... 66 5.4. Sfritul rzboiului rece,
nceputul Germaniei
reunite .........................................................................
69 Capitolul 6. BLOCAREA/LIMITAREA VIOLENEI DIN CONFLICTE: PEACEKEAPING
(MENINEREA
PCII) ............................................................................
..................................................... 71 6.1. Meninerea pcii n
cadrul
ONU ...............................................................................
............................ 71 6.2.Misiunile ONU de peacemaking i
peacebuilding......................................................................
........... 73 6.3. Implicarea ONU n misiuni de
peacekeeping ......................................................................
................. 74 6.4. Sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial ...........................................................................
................ 77 6.5. Tratate de
Pace ..............................................................................
........................................................ 78 Capitolul 7. NCHEIEREA
CONFLICTELOR VIOLENTE: 2
Iftode Florinel
PEACEMAKING(REALIZAREA
PCII) ............................................................................
......................... 82 7.1. Rzboiul
Rece ..............................................................................
......................................................... 82 7.2. Delimitri
conceptuale definiii, caracteristici,
cauze ........................................................................ 84
7.3. Mediere i interveniile terilor n
conflicte .........................................................................
................. 86 7.4. Sistemul naional de prevenire a conflictelor i
management al crizelor ............................................. 88 7.5.
Apariia blocurilor n spaiul
european ..........................................................................
....................... 90 Capitolul 8. CONTRIBUIA ROMNIEI LA PREVENIREA
CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL
CRIZELOR ..........................................................................
.... 95 8.1. Prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune
romneasc .......................................... 95 8.2.Contribuia Romniei
la prevenirea
conflictelor.......................................................................
............. 97 8.3.Participarea Romniei la cooperarea subregional i
regional .......................................................... 102 Capitolul
9. FUNDAMENTELE PREVENIRII CONFLICTELOR I MANAGEMENTULUI CRIZELOR N VIZIUNE
UE ........................................................................... 107
9.1. Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune
UE .............................. 107 9.2.Premise organizaionale i politice ale
implicrii UE n prevenirea conflictelor i managementul
crizelor ..........................................................................
............................................................................. 109
9.3. Evoluia procesului UE de prevenire a conflictelor i al managementului
crizelor ........................... 111 9.4. Experiena UE n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor ............................ 113
3
Iftode Florinel
Capitolul 1 DOMENIU, DEFINIII, CONCEPTE
1.1. Conflict i crize

Conceptul de conflict Conflictul este un fenomen social care apare ntre doua sau
mai multe persoane fizice sau juridice, care au scopuri diferite sau similare,
respectiv intenii sau metode de rezolvare a lor diferite. Conflictele constituie o
caracteristic specific existenei umane. Conflictele sunt vechi de cnd lumea,
sunt un fenomen universal, care poate fi ntlnit la toate nivelurile convieuirii
umane. Dar nu prezena conflictelor este problematic, nu ea este cea care
constituie o ameninare la adresa pcii, ci formele ei violente, care propag
sisteme nedrepte, care avantajeaz doar una dintre prile implicate, nclinate
spre preluarea puterii i spre impunerea propriilor interese i care cred c doar
ele dein adevrul absolut. Termenul de conflict, exprim n general un blocaj al
mecanismelor normale de luare a deciziilor, astfel nct un grup social sau o
organizaie ntmpin dificulti n efectuarea alegerii aciunii sale. n cele mai
multe dintre cazuri, conflictele sunt asociate n mod automat cu certurile, cu
conflictele de interese, cu puterea sau cu uzul de violen. Cercettoarea Ulrike
C. Wasmuth a atras atenia asupra faptului c este important s considerm
conflictele ca nite simple fapte sociale, s nu le confundm cu formele sale mai
avansate; conflictele nu trebuie s fie minimizate prin prisma unor evaluri
concrete i nu trebuie confundate cu cauzele lor. Conflictul, n viziunea
cercettoarei Wasmuth, este, prin urmare, un fapt social la care particip cel
puin dou pri (indivizi, grupe, state), care: a) urmresc scopuri diferite,
neconciliabile sau chiar acelai scop, dar care nu poate fi atins dect de o
singur parte, i/sau; b) doresc s fac uz de mijloace, disputate, pentru a atinge
un scop anume. Conflictele sunt deseori percepute ca o lupt care trebuie
ctigat. Ele dezvolt adesea o dinamic intern care ngreuneaz, dac nu chiar
exclude, o reglementare panic, constructiv i nonviolent. Cercetrile asupra
comportamentului oamenilor n situaii conflictuale au artat c majoritatea
acestora tinde s-i impun propriile interese, insistnd asupra propriei poziii
asta chiar i acolo unde ncep s se arate insuccesele. Acest model comportamental
este nsoit i de o limitare din ce n ce mai crescut a capacitii de percepie
i de decizie. Adevrata problem a conflictelor este pericolul permanent ca
acestea s escaladeze: pe parcursul acestora se pune din ce n ce mai mult pre pe
strategii de dobndire a puterii i pe uzul violenei. Conflictul devine prin
urmare din ce n ce mai greu de controlat, pn cnd scap de sub control, trece
pragul violenei, cauznd distrugere i suferin. Convieuirea este astfel
ngreunat, dac nu chiar imposibil, pe termen lung. Am ncercat s punem n
relaie noiuni precum rzboi i pace, violen i conflict. Continuumul dintre
rzboi i pace conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica
internaional. n acest context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad
sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat de
soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente. ntre aceti doi poli
se afl multe alte stri de agregare (conflicte de mic intensitate, crize,
conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen1.
1
Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura

Universitii 24
Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,p.21-
4
Iftode Florinel
Este esenial s nelegem acum c mereu vor exista conflicte, pe timp de rzboi,
dar i de pace. Conflictele sunt o parte inerent a vieii sociale, neconstituind
de fapt o problem. Ele reprezint, ntr-o oarecare msur, fundalul invizibil pe
care se desfoar continuumul menionat mai sus. Prin urmare, nu mpiedicarea
izbucnirii conflictelor trebuie s ne preocupe, ci soluionarea lor n mod panic.
Prin conflict n sens restrns, obiectiv, nelegem o diferen ireconciliabil de
poziii ntr-o chestiune anume, care face obiectul acestuia. Aici poate fi vorba
despre un obiect real de exemplu, proverbialul mr al discordiei pe care i-l
disput doi copii sau poate fi vorba despre o chestiune abstract de exemplu,
reglementarea legal a relaiilor dintre state. Conflictele sunt momente
omniprezente n toate ordinile sociale. Atunci cnd decurg n mod violent i li se
permite s i desfoare potenialul distructiv, ele pot destabiliza ordinea unei
societi, ba chiar s o pun cu totul sub semnul ntrebrii. Pe de o alt parte,
aplanarea cu succes a unui conflict poate avea efecte educaionale pozitive, iar
aceasta reprezint civilizarea conflictului. Prin civilizare nelegem n
primul rnd procesul de temperare a afectelor oamenilor prin intermediul
mecanismelor sociale. nelegem acest proces ca fiind o raionalizare i
intelectualizare progresiv a existenei noastre. Acest proces este de fapt o cale
de la un diferend de natur impulsiv-naiv la unul controlat-reflectat cu mediul
nostru ambiant natural i social. Reinhard Meyers arat c Norbert Elias a
definit acest proces ca fiind unul de ridicare a pragului de penibil, sau ca pe
un proces n care uzul violenei n desfurarea conflictelor devine penibil. De-
abia atunci cnd ne va fi penibil s facem uz de for vom cuta mijloace i ci s
ne ferim de a fi penibili2. De asemenea, Meyers menioneaz c Dieter Senghaas a
demonstrat, n sens figurat, relevana acestui proces al civilizrii pentru
limitarea i renunarea la uzul de for n relaiile intersociale: n sistemul
internaional pot fi observate dou procese de durat: rivalitile de putere de
anverguri diferite i interdependenele de densitate diferit. Ambele aspecte
constituie subiectul cercetrilor din domeniul pcii: rivalitile de putere,
pentru c din acestea se pot nate violene sau chiar rzboaie; interdependenele,
pentru c acestea pot provoca sau masca rivalitile de putere. ntre cele dou
aspecte exist o relaie dialectic. Cu ct sunt mai ascunse rivalitile de
putere, cu att devine mai greu pentru relaiile de interdependen s amortizeze
efectele conflictelor; cu ct sunt mai dezvoltate relaiile de interdependen, cu
att mai mult crete i posibilitatea ca rivalitile de putere s fie mpinse
ntr-un plan secundar, iar inevitabilele conflicte de interese s fie deviate pe
ci mai panice3. n ceea ce privete relaiile internaionale, efectul acestui
proces de civilizare descris mai sus poate fi integrat n dreptul internaional ca
element care conduce la renunarea la violene sau chiar la interzicerea acestora.
Prin toate acestea nelegem obligaia unui stat de a renuna, n cazul
divergenelor cu alte state, la ameninri sau la comiterea unor acte violente, fie
ele multilaterale i abstracte sau bilaterale, fa de un alt stat. De exemplu,
articolul 2, alin. 4 al Cartei Naiunilor Unite stipuleaz: Toi Membrii
Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la
ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale
ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu
scopurile Naiunilor Unite. Totui, de la sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial, au fost purtate peste 160 de rzboaie. Rmne s ne ntrebm dac problema
limitrii i renunrii la violene nu poate fi rezolvat i dintr-o alt
perspectiv dect cea interstatal, dreptul internaional de-legitimnd uzul de
for, fr ca cineva s fac apel la aceast de-legitimare, din cauza lipsei unei
instane eficiente care s medieze n conflictele dintre state4."
Conceptul de criz
2
Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der

Internationalen Beziehungen, in: Bundeszentrale fr politische Bildung (ed.):
Grundwissen Politik, 2. Aufl., Bonn 1993, pp. 283-285. 3 Idem. 4 Crciun Ioan, Op.
Cit.,p. 24
5
Iftode Florinel
Cuvntul criz este utilizat extrem de frecvent. Unii oameni l folosesc cu atta
entuziasm, nct ajung n situaia hilar de a nu mai simi nevoia de a fi
sensibili la semnificaii. i acest lucru se ntmpl deoarece termenul a fost i
este folosit pentru a desemna evenimente extrem de diferite. De foarte mult vreme
cuvntul criz se repet cu obstinaie pe parcursul aceleiai lucrri, n
contexte ce-i induc semnificaii diferite, fr s se ncerce clarificri
conceptuale. Dup o adevrat hiperutilizare, cuvntul criz a devenit un clieu,
un cuvnt folosit cu uurin, un abuz n exprimare chiar i n cercetrile
tiinifice ale fenomenului. Fiind perceput ndeosebi ca o dram relativ, cum
spunea Jean-Lores Dufor, criza ncepe s ne preocupe cu adevrat cnd ne privete
personal. Altfel, ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar
dintre concret i abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar situaii
interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece
manifestri cu tematic politico-social mai mult de jumtate au n centrul
preocuprilor crizele i necesitatea unui management eficient al acestora. Cu
toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor trebui s
rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu o eficien care
s permit centrului de decizie luarea unor msuri coerente pentru supravieuirea
sistemului social sau ele vor continua s fie att consecine, ct i surse ale
multor situaii insecurizante? De-a lungul vremii, abordarea fenomenului criz a
cunoscut numeroase interpretri, n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului
relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. n
1968, McClelland a definit criza ca fiind, n perspectiv sistemic, o mutaie n
funcionarea statutului n contextul fluxurilor de aciuni politice
internaionale, iar din perspectiva decizional, o situaie aparte, cu proprieti
distinctive, deosebite, n raport cu ocaziile decizionale. Simplificnd la maximum,
se poate spune c perspectiva decizional reconstruiete procesul ca pe un mecanism
de stimuli i rspunsuri. Charles Herman5 considera criza drept o situaie care:
(1) amenin obiectivele cu prioritate ridicat pentru unitatea decizional; (2)
restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie
modificat; (3) cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale.
Michael Brecher6 arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii
necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la
nivelul maxim al actorilor implicai: a. o mutaie n ambientul extern sau intern;
b. o ameninare a valorilor de baz; c. o probabilitate nalt de implicare n
ostiliti cu caracter preponderent militar; d. un rspuns la ameninarea
valorilor. Richard Lebow7 semnaleaz trei proprieti ale unei crize
internaionale: a) percepia din partea decidenilor c aciunile, n curs sau
invocate ca ameninare, ale unui actor internaional afecteaz interesele naionale
concrete, reputaia de negociator de pace sau propria capacitate de a rmne la
putere; b) percepia din partea decidenilor c, indiferent de aciunea menit s
nfrunte aceast ameninare (excluznd capitularea), se amplific probabilitatea
izbucnirii conflictului armat; c) percepia de a aciona sub presiunea timpului. n
schimb, Karl Deutsch8 definete criza ca pe un fapt care are patru caracteristici:
a) constituie un punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor; b) impune necesitatea
lurii unei decizii; c) pune n joc valorile fundamentale ale cel puin unui actor;
5 6
Charles F. HERMAN, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis,

1969. Michael BRECHER, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of
International Relations, 1978. 7 Richard LEBOW, Between Peace and War. The Nature
of International Crisis, Baltimore, 1981. 8 Karl DEUTSCH W, Crisis Decision-Making
The Information Approach, 1982.
6
Iftode Florinel d) luarea deciziei n timp foarte scurt.
Studiile de specialitate relev c o criz este, ntr-adevr, o combinaie a

tuturor celor patru factori descrii mai sus. n plus, s-au formulat observaii i
chiar critici legate de cele patru caracteristici ale crizelor internaionale
formulate de Deutsch: eveniment, decizie, ameninare, timp. Legtura i
intercondiionrile acestor patru elemente au fost abordate n mod explicit de
ctre Charles Herman, cruia i se datoreaz i cea mai rspndit (i acceptat)
definiie a crizei internaionale prezentate mai sus. Astfel, el a descoperit cu
surprindere c ameninarea i timpul necesar lurii unei anumite decizii nu are
efecte prea mari asupra celorlalte dou caracteristici de baz ale crizei. Aceste
clasificri ns, n accepiunea noastr, corespund parial realitii prezente,
deoarece crizele mileniului III sunt tot mai complicate, iar monitorizarea lor este
extrem de delicat. Actorii relaiilor interstatale i transnaionale se vor
diversifica i, n acelai timp, aciunile vor include subversiuni tot mai
periculoase, iar capacitile lor de reacie vor deveni tot mai imprevizibile. Din
punct de vedere sociologic, criza se poate defini drept o perioad n dinamica unui
sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i exprimarea conflictual a
tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice
presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare
sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de
a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea
structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii
sale9. Revenind la definiiile clasice ale crizei, la nivelul strategiilor
naionale ea este definit n moduri diferite. Astfel: - n SUA: un incident sau o
situaie ce implic existena unei ameninri la adresa Statelor Unite ale
Americii, a teritoriilor sale, cetenilor, forelor militare, posesiunilor sau
intereselor vitale americane, ce se dezvolt rapid i creeaz condiii de o
asemenea importan diplomatic, economic, politic sau militar, nct determin
angajarea forelor armate i a resurselor SUA pentru a realiza obiectivele
naionale10; - n Danemarca: o situaie n care ara se confrunt cu o tensiune
surprinztoare i acut ce poate conduce la izbucnirea unui rzboi11; - n Frana:
situaie n care indivizii, grupurile i/sau instituiile i manifest dezacordul
fa de normele, regulile i valorile sociale i se organizeaz pentru a modifica
ordinea social existent12; - n Germania, politica extern are ca principale
obiective prevenirea crizelor i gestionarea crizelor, despre care se afirm c
sunt dou concepte ce nu pot fi abordate separat13. Exist o larg varietate de
definiii ale crizei: de la cele elaborate de specialitii n studii de securitate,
la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De
exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra urmtoarei
definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional
sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa
valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate14. n acest
context, i UE dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul
EU Crisis Response Capability15 se consider c, la o prim analiz, este evident
limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii preconflict,
n care mediul este volatil, pacea foarte fragil, iar decidenii politici se
afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult
mai complicat: se vorbete despre prevenirea
9
ZAMFIR, Ctlin, Criz, n: Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i

Lazr VLSCEANU, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 144. 10 US Department of
Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms,
2004. 11 Headquarters of Chief of Defence Denmark, the National Commissioner and
the Emergency Management Agency, Denmark. Total Defence, 1993. 12 BRMOND, J.;
GLDAN, A., Dictionnaire conomique et social, Ed. Hatier, Paris, 1990. 13 German
Foreign Policy, http://www.auswaertiges-amt.de/www/ en/aussenpolitik/
friedenspolitik/ziv_km/konfliktpraev-1_html. 14 George C. Marshall European Center
for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict,
http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep-1/xdocs/coll/ep-
syllabus-04-01/module-10.htm. 15 International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis
Response Capability. Institutions and Processes for Conflict Prevention and
Management, 2001.
7
Iftode Florinel
conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n

escaladarea i revenirea ulterioar16. De asemenea, realitatea se complic i n
sensul c, att la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de
criz, n special n sintagma gestionarea crizelor, tinde s se refere la
situaiile preconflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele post-
conflictuale17. ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul
sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca fiind procesul
fundamental al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct i n cadrul
ntregului sistem social, conflictul produce o schimbare ale crei consecine pot
fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc competiia" sau a
sistemului n ntregul su; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru;
stimularea cutrii de aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n
cadrul grupurilor aflate n conflict a schimbrilor orientate spre realizarea
concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi
conflicte interne i lupta pentru putere. n Dicionarul Diplomatic, conflictul
internaional este definit ca o nenelegere, ca o ciocnire de interese ntre state
n chestiuni internaionale, a cror rezolvare o doresc ntr-un anumit sens sau
ntr-o msur deosebit. Cnd conflictul internaional se agraveaz, el poate duce,
printr-o ascuire deosebit, la ameninarea cu fora, la demonstraii militare sau
la folosirea forei i, n final, la rzboi. n Dicionarul de Relaii
Internaionale, conflictul este definit ca o stare social care ia natere atunci
cnd doi sau mai muli actori urmresc scopuri care se exclud reciproc sau care
sunt incompatibile unul cu altul. n relaiile internaionale, comportamentul
conflictual poate fi considerat rzboi - att sub aspectul ameninrii reprezentate
de rezultat, ct i al strii de fapt - i ca o ncercare de negociere fr limbaj
violent. Atitudinile ostile sunt manifestate de elite, de publicul atent i de mase
prin dispoziii psihologice cum ar fi agresiunea i suspiciunea. Conflictul poate
avea i funcii pozitive. n particular, el poate consolida coeziunea de grup i
poate sublinia poziia conducerii18.
1.2. Soluionarea conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza conflictelor

Soluionarea conflictelor Inteniile de rezolvare a conflictelor se traduc n
decizii de a aciona ntr-un anumit mod n cadrul unei situaii conflictuale.
Pentru a putea fi pregtit s reacionezi la comportamentul celeilalte pri,
trebuie cunoscute mai nti inteniile pe care aceasta le are. Multe conflicte
intr n faza de escaladare pentru c nu se cunosc inteniile celeilalte pri. Pe
de alt parte, poate interveni i o dedublare, deoarece comportamentul nu reflect
ntotdeauna inteniile unei persoane. Clasificarea inteniilor de abordare a
conflictelor se poate realiza prin folosirea a dou dimensiuni: gradul de cooperare
sau dorina de satisfacere a dorinelor celuilalt (ct de cooperant este fiecare
parte n a satisface interesele celeilalte pri) i gradul n care o parte
ncearc s-i satisfac propriile interese (ct de determinat este fiecare parte
n urmrirea propriilor interese). Practic, cele dou dimensiuni creeaz cadrul
distributiv i integrativ al rezolvrii conflictelor. Nici una din aceste intenii
de abordare a conflictelor nu este mai performant n sine, ci fiecare are rolul
ei, n conformitate cu situaia n care se desfoar episodul conflictual. De
fapt, acest model, cunoscut sub denumirea Thomas-Kilmann, definete cteva opiuni
de management al conflictului, care pot varia din punct de vedere al utilitii, n
funcie de contextul n care sunt folosite. Modelul nu trebuie vzut ca norm de
comportament, dei autorii dovedesc o oarecare nclinaie spre colaborare. Susan
Schneider i Jean-Louis Barsoux propun cazul ideal, al unei echipe de manageri
compus din persoane din diverse pri ale lumii, care ar putea s gestioneze
conflictele. De exemplu, un manager dintr-o ar unde exist un dezechilibru n
distribuirea puterii (cultul puterii) ar putea fi tentat s evite conflictul i s-
l transfere spre vrful ierarhiei, unde pn la urm se poate transforma n
confruntare. Un alt manager, dintr-o ar n care primeaz cultura orientat spre
relaii, va fi nclinat mai degrab spre o poziie de acceptare a conflictului.
16 17
Ibidem. Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura

Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006, p.2933. 18 Bue
Dorel, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2006, p.33.
8
Iftode Florinel
Totui, nclinm s credem c exist anumite constante n alegerea inteniei de

abordare a conflictelor, n funcie de variabilele individuale i situaionale ale
organizaiilor implicate, descrise n continuare. Stilul competitiv descrie o
dorin de a-i satisface propriile nevoi, fr a lua n considerare impactul
asupra celeilalte pri din conflict una din pri este foarte determinat i nu
ine seama de efectul aciunilor sale asupra celorlali. Cu alte cuvinte, se
maximizeaz interesul propriu i se minimizeaz interesul celuilalt, conflictul
fiind ncadrat n termenii strici de ctig pierdere. Cnd puterea este
folosit, apare elementul coercitiv, posesiunea puterii fiind un determinant al
tipului de decizie utilizate pentru a rezolva un conflict. Stilul colaborant
reflect o situaie n care toate prile implicate n disput ncearc s
satisfac total interesele tuturor prilor. Att impunerea interesului propriu,
ct i cooperarea sunt maximizate n sperana obinerii unui acord n care nimeni
nu trebuie s piard. Accentul se pune pe o situaie de tip ctig ctig, n
care se presupune c soluionarea conflictului poate aduce ambele pri ntr-o
situaie mai bun. Stilul ocolitor descrie dorina de a suprima un conflict sau de
a se retrage din el. Dei conflictul este recunoscut, un asemenea stil implic
dorina retragerii sau politica struului ascunderea capului n nisip.
Eficiena stilului este limitat, pentru c problema de fond nu se schimb, ci, cel
mult, este amnat. Stilul ndatoritor este un act voluntar al uneia dintre pri,
care consider necesar a pune imediat capt conflictului prin acordarea celeilalte
pri a ceea ce dorete. Credem c un asemenea stil este mai rar ntlnit i
presupune cooperarea cu cealalt parte pe fondul nesusinerii interesului propriu;
reprezint o situaie n care o parte este dispus s se autosacrifice. Stilul
concesiv apare cnd fiecare parte este dispus s cedeze ceva, s fac unele
compromisuri necesare. n aceast abordare nu exist nvingtori sau nvini n mod
clar, cci impunerea interesului propriu i cooperarea se combin cu jumti de
msur i se accept o soluie care afecteaz raionalitatea conflictului. Das
Institut fr Friedenspdagogik Tbingen19 a formulat 10 reguli pentru soluionarea
constructiv al conflictelor. 1. Renunarea la uzul de for. Cnd un conflict
amenin s escaladeze sau a escaladat deja, prile trebuie s renune la actele
ce amenin integritatea corporal sau la ameninarea adversarului. 2. Schimbarea
de perspectiv.
Atribuirea unilateral a vinei mpiedic o prelucrare constructiv a conflictelor.

n momentul n care conflictul este recunoscut ca fiind o problem comun, se
deschid i noi perspective. 3. Disponibilitatea de a discuta. Lipsa contactelor cu
cealalt parte conflictual duce la nchiderea cilor de aplanare a conflictului.
Discuiile pot face posibil o prim definire a obiectului conflictului. Ocazie
important: pericolul unor nenelegeri scade. 4. Capacitatea de a dialoga. Prin
dialog, adversarii nva s se neleag unul cu cellalt, ca parteneri n
conflict. Abia atunci crete i disponibilitatea de a gsi o soluie comun. 5.
Medierea. Nici atunci cnd nu se poate ajunge la un dialog situaia nu este nc
disperat. Deseori aceasta ajut ca ntr-o asemenea situaie s apar o " ter
parte " care s medieze.
19
Institutul pentru Educaie pentru pace s-a impus nc de la nceputurile sale n

1976 (pe atunci sub numele de "Asociaia pentru Educaie pentru pace din Tbingen,
la nivel naional ca un centru de educaie pentru pace. Institutul are un birou n
Tbingen i funcioneaz mpreun cu profesioniti din mediul academic i de
cercetare, educaie i mass-media. Educaia pentru pace nu este un fenomen
temporar. Este necesar atta timp ct exista oameni oprimai, i conflictele sunt
rezolvate cu violen. Educaia pentru pace este parte a unei culturi a pcii, prin
care se caracterizeaz o societate civil. Educaia pentru pace se bazeaz pe
credina c atitudinile i comportamentul prin educaie i formare sunt variabile
i afecteaz deciziile politice i a structurilor. Educaia pentru pace, aa cum
este dezvoltat n Institutul de Educaie pentru pace, este o cerere de intervenie
n societate i politic. Cf.
http://www.friedenspaedagogik.de/institut/geschichte_des_instituts
9
Iftode Florinel 6. ncrederea.
Aplanarea unui conflict presupune ncredere. De aceea, orice aciune unilateral

trebuie s nceteze, propriile demersuri trebuind s fie transparente. 7. Fairplay-
ul. Pentru aplanarea conflictelor trebuie s existe reguli comune. Aceste reguli
vor viza toate aspectele cooperrii. Este nevoie de ncredere. ncrederea crete
atunci cnd partenerii de conflict acioneaz n spirit de fairplay. 8. Empatia.
Dialogul sau medierea sunt proceduri prin intermediul crora se descoper
atitudinile, nevoile i interesele partenerului. Descoperindu-le, toate acestea vor
fi luate n seam n propriile aciuni. Mai mult, va crete i disponibilitatea de
acceptare a rspunderii pentru propria parte din conflict. 9. Aspectele comune.
Aspectele comune, i nu doar cele diferite, vor fi recunoscute din ce n ce mai
mult de partenerii de conflict. Va avea loc o apropiere de convingerile i valorile
celuilalt. 10. Echilibrarea intereselor i concilierea. Se dezvolt o nou relaie
ntre prile implicate n conflict. n cazul ideal, se va gsi o soluie care va
satisface, mcar parial, interesele ambelor pri i concilierea va fi astfel
posibil. Ca s concluzionm, putem afirma c inteniile sunt variabile n timp,
cci schimbarea desfurrii evenimentelor poate impune alte reacii i
reconceptualizarea poziiilor. Practica ne dovedete c, ntr-o confruntare, unele
persoane doresc s ctige cu orice pre, unele doresc atingerea unei soluii
optime, altele sunt curtenitoare, iar unele sunt mulumite dac mpart, prin
compromis, rezultatele procesului conflictual, chiar dac nu sunt cele mai bune.20
Prevenirea conflictelor Posibilele efecte nedorite ale conflictelor necesit

intervenia rapid pentru prevenirea, evitarea i stoparea violenelor. De aceea
este foarte important recunoaterea germenilor unui conflict i, n acelai timp,
adoptarea msurilor i alocarea resurselor necesare stoprii acestuia. A anticipa
un conflict nu nseamn a preciza cu exactitate cnd, unde i la ce nivel se vor
produce anumite evenimente cu caracter conflictual. A anticipa un conflict nseamn
a aprecia probabilitatea ca anumite evenimente s degenereze n violen sau s
produc o criz. Pentru aceasta ns, este nevoie de un set de informaii valide
despre modul de desfurare a evenimentelor abuzuri n respectarea drepturilor
omului, micri ale refugiailor, crize de frontier, falimentul politic al unor
regimuri, crize, rzboaie i de estimarea evoluiei viitoare a acestora.
Prevenirea conflictului se refer la aciunile care au loc nainte ca disputele
politice dintre pri s intre n criz sau s lase locul violenelor. Prevenirea
conflictului presupune, aadar, eforturi susinute pentru a determina prile s nu
recurg la ameninarea cu folosirea forei sau la folosirea efectiv a forei.
Aceasta nseamn c prevenirea conflictului se poate face n dou etape din ciclul
normal al unui conflict: nainte ca acesta s ating cote violente sau dup
ncetarea violenelor, pentru a exclude reizbucnirea lor21. Exist metode specifice
de intervenie pentru prevenirea conflictului i construire a pcii n fiecare din
aceste faze. Acestea constau n politici, programe, proiecte, proceduri sau
mecanisme menite s influeneze evoluia conflictului n sens pozitiv i, de
regul, sunt sprijinite de actori din afara zonei de conflict: persoane, grupuri
sociale, guverne naionale, organizaii guvernamentale, nonguvernamentale sau de
securitate etc. Implementarea oricrei metode de intervenie pentru prevenirea
conflictelor trebuie fcut cu mare atenie, deoarece fiecare n parte prezint
avantaje i slbiciuni; succesul aplicrii depinde de contextul i circumstanele
de evoluie ale
20

Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006, p.62-66. 21
http://www.stiucum.com/management/managementul-crizelor-conflictelor/Conflictul-
dinamica-conflictul12347.php
10
Iftode Florinel
conflictului. De aceea, fiecare metod trebuie mai nti neleas foarte bine i
abia apoi s se recurg la implementarea ei. Conceptul de prevenire a conflictelor,
ca i cel de management al conflictelor, s-au impus n ultimul timp din cauza
costurilor materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele
actuale, precum i cele posibile n viitor. Organizaiile internaionale i
regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor ncearc
s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de
minimizare a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea
European, Organizaia Unitii Africane, NATO, OSCE, guvernele unor state au
lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping)
sau aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate
aceste aciuni preventive au nsemnat mai mult dect evitarea violenelor de
frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum
ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic
al unor state, ameninri la adresa instituiilor democratice i militare, rzboaie
civile etc. S-au fcut, de asemenea, eforturi pentru crearea i consolidarea
sistemelor de avertizare timpurie i specializarea acestora pe anumite zone de
interes. n acelai timp, cercettori din toat lumea analizeaz concluziile
rezultate din conflictele trecute, n sperana unei corecte previziuni a celor
viitoare. Toate eforturile sunt ndreptate spre realizarea unei legturi temeinice
ntre sistemele de avertizare timpurie i cele de luare a deciziilor. n acest sens
trebuie remarcat faptul c noile tehnologii din domeniul comunicaiilor au permis
unui numr tot mai mare de state accesul i participarea la crearea unor baze de
date comune, de mare importan pentru sistemul decizional. Astfel, sisteme precum
Humanitarian Early Warning System (HEWS), Reliefnet sau United Nations Department
of Humanitarian Affairs sunt exemple edificatoare de distribuire online a
informaiilor pentru averizarea timpurie n domeniul conflictelor. Prevenirea
conflictelor este o activitate deosebit de complex, care presupune o larg
participare a comunitii internaionale, nemaiputnd fi lsat doar n grija unui
singur stat sau n grija Organizaiei Naiunilor Unite. Ca atare, toate organismele
internaionale, organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale, guvernele
statelor, ageniile militare i civile sunt chemate s-i aduc contribuia la
prevenirea violenelor de orice natur. Dup 1990, dar mai ales o dat cu nceputul
secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au fost i
continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale
Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa. Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de
dezvoltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai
multe procese de reaezare a raporturilor de fore pe plan mondial: procesul de
cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate;
definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre
Uniunea European i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni i SUA n
cadrul NATO, pe de alt parte; interdependenele intereselor vitale ale statelor
democratice din ntreaga lume, care nu pot prospera dect ntr-o lume lipsit de
violen i conflicte. n acest context, devine tot mai evident faptul c
interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin
cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum
cele create n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004,
ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i
financiare. Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a
statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat
a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. n acest sens,
deja exist o serie ntreag de programe n derulare, care contribuie la prevenirea
conflictelor prin aciuni diplomatice, programe de dezvoltare economic, de
educaie, sntate, dezvoltarea agriculturii, ntrirea sau construcia
instituiilor democratice, respectarea drepturilor omului, umanitare, n domeniul
aprrii sau al dreptului
11
Iftode Florinel
internaional. Cu toate acestea ns, conflictele sunt foarte prezente n lume, iar
acesta este semnul c mai sunt multe de fcut n domeniul prevenirii lor.22
1.3. Apariia diciplinei, delimitri i evoluie

Problemele rzboiului i pcii au constituit obiect de cercetare pentru colile de
gndire din toate timpurile, iar nelegerea sensului i importanei lor a presupus
apelul la discipline, cum ar fi: politologia, economia, sociologia, psihologia,
teoria relaiilor internaionale, tiina militar etc. Iniial, rzboiul i pacea
au constituit apanajul filozofiei politice, pentru ca apoi s fie abordate n
cadrul unei discipline tiinifice autonome inaugurat de abia n anii '50 ai
secolului XX, cu scopul de a analiza diversele aspecte ale conflictelor i ale
rzboiului precum i condiiile necesare pcii. Secolul XIX consemneaz mai multe
ncercri de a crea o tiin special care s cerceteze domeniul pcii. A fost
nevoie ns de Primul Rzboi Mondial, ca lumea s devin contient de crimele i
distrugerile n mas, i astfel pe lng Societatea Naiunilor i Curtea
Internaional de Justiie, s apar institute pentru relaiile internaionale n
SUA i Marea Britanie, avnd ca scop cercetarea conflictelor i rzboaielor
internaionale, a revoluiilor i rzboaielor civile, precum i a condiiilor de
instaurare a unei pci mondiale de durat. Al Doilea Rzboi Mondial, precum i
consecinele acestuia au fcut ca cercetrile din domeniul pcii s se impun la
sfritul anilor '50 ca o reacie la ideologia promovat de rzboiul rece. n
paralel apare un nou domeniu de studiu, polemologia (studiul rzboaielor i
conflictelor), care s-a concentrat pe cercetarea sistematic a rzboaielor i
conflictelor. Scopul cercetrilor nu mai era monitorizarea, delimitarea i
restrngerea fenomenului rzboiului, ci eliminarea acestuia ca tip de relaie
social i interstatal. Evoluia sinuoas a relaiilor internaionale din perioada
rzboiului rece au impus o lrgire a paradigmelor cercetrii din domeniul pcii,
dincolo de preocuprile anterioare care privea dinamica narmrii, sistemele
teroriste, inerea sub control a procesului de narmare i monitorizarea procesului
de dezarmare. Apar astfel concepte noi precum conflict asimetric, conflict de
interese, conflict latent vs. conflict manifest, mai ales ca expresie a
promovrii conceptului de violen structural (Galtung 1969). Cercetrile din
domeniul rzboiului i pcii i-au lsat amprenta mai ales asupra tiinelor
politice, a psihologiei (studiul agresiunii), a teologiei, pedagogiei i
geografiei, influennd ns i alte discipline precum fizica, biologia,
informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare (studii strategice).
Ele au afectat ns mai puin domeniul sociologic - din pricina limitrii
tradiionale de ctre acest domeniu a noiunii de societate n cadru naional i
statal. ncheierea rzboiului rece nu a adus pacea mult ateptat si nici nu a
fcut ca lumea s devin mai stabil de aceea, avnd n vedere provocrile noului
secol, problemele rzboiului i pcii trebuie s rmn n centrul ateniei, att a
cercettorilor, ct i a oamenilor politici. Totodat, existena unei lumi a
interdependenelor, determin ca abordarea acestor probleme s se fac n strict
corelare cu procesele i fenomenele ce au loc pe plan internaional. Dar vor mai
exista rzboaie n viitor? Acceptarea universal a sistemului democratic, tehnicile
de management al crizelor, aciunea instituiilor internationale (ONU, OSCE, NATO,
UE) vor putea oare pune capt strii conflictuale n care triete omenirea la
acest nceput de mileniu? Se va afla oare i sec. XXI, la fel ca predecesorul, sub
puterea sceptrului zeului Marte? O succint analiz a dosarelor conflictelor
ntrerupte n ultimele decenii, dar, cu o probabilitate destul de ridicat de
perpetuare, precum i a celor aflate n plin desfurare n lume la aceast or
este n msur s contrazic un eventual rspuns negativ i s potoleasc elanul
celor mai optimiti analiti23. ncercrile de redefinire a mediului de securitate
la nceputul mileniului III au scos la iveal factorii majori care pot influena
coordonatele viitoare ale pcii i securitii i n acelai timp pot constitui
cauze ale viitoarelor conflicte. Inventarierea posibilelor cauze ale acestora
demonstreaz pentru nceput att schimbarea naturii acestora ct i
22 23
Crciun Ioan, Op. cit., p.59-62. http://www.1235.ro/tdetal1123.html
12
Iftode Florinel
schimbarea formelor de desfurare a lor. Datorit caracterului divers, complex,

imprevizibil i multidirecional al noilor ameninri devine dificil adoptarea i
aplicarea msurilor de prevenire a conflictelor. Plecnd de la aceste considerente
ne punem ce este totui de fcut pentru a rezolva ns n mod constructiv un
conflict?. Pe msur ce ncercam un rspuns adecvat acestei probleme descopeream
c, de fapt, acest lucru este extrem de dificil fr a clarifica o serie ntreag
de alte aspecte complementare. Astfel, se constat c pentru a rezolva n mod
constructiv un conflict, el trebuie mai nti neles. Conflictul trebuie s
transpar nu doar n dinamica sa, cu forma i efectele sale, ci i n
comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el. Continuumul dintre
rzboi i pace conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica
internaional. n acest context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad
sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat de
soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente24. ntre aceti doi
poli se afl multe alte stri de agregare (conflicte de mic intensitate, crize,
conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen, i a cror
definire creaz destule confuzii. Alte dificulti n formularea rspunsului la
ntrebarea enunat n debut apar din folosirea ambigu a unor concepte precum
managementul conflictului, rezoluia conflictului, prevenirea conflictului,
meninerea pcii, ntrirea pcii, construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe
timp de pace, pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza faptului c
aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n utilizarea lor,
uneori fcndu-se confuzii majore n ceea ce privete nelesul. Din acest motiv,
nu se face o legtur corect ntre stadiul de evoluie al conflictului i
modalitatea sau metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a acestuia.
A fost clar c impunerea conceptelor de prevenire a conflictelor, ca i cel de
management al conflictelor, a avut drept cauz principal costurile materiale i
umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele
posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale
sau nonguvernamentale, guvernele statelor ncearc s dezvolte i s implementeze
diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor
violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii
Africane, NATO, OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative
diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau aciuni umanitare
menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni
preventive au nsemnat mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind
ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum ar fi nclcarea
flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state,
ameninri la adresa instituiilor democratice i militare, rzboaie civile etc.
Romnia se afl n prezent ntr-o ampl perioad de cutri privind constituirea
unui sistem naional de management al crizelor compatibil cu sistemele
euroatlantice de profil, n special cu Sistemul NATO de Rspuns la Crize. 25
24 25
http://www.stiucum.com/management/managementul-crizelor-conflictelor/Teoria-
crizelor-si-a-conflicte12356.php Crciun Ioan, Op. cit., p.9-14.
13
Iftode Florinel
CAPITOLUL 2 DEZVOLTRI N ANALIZA DE CONFLICT
2.1. Dinamica conflictelor i analiza de conflict

Putem distinge diferite forme de manifestare a conflictului n funcie de gradul de
cooperare sau de gradul de ostilitate artat de pri. De asemenea, tim c aceste
grade de interaciune a prilor n conflict pot fi ordonate pe un continuum pace
violen structural, care pleac de la armonia total a intereselor i ajunge la
susinerea total a rzboiului. Acest continuum arat ns c exist unele
suprapuneri ntre pace i rzboi, suprapuneri care au generat apariia unor
concepte precum rzboi rece, rzboi fierbinte, rivalitate, bun vecintate,
aliane, relaii speciale etc. Diferitele stri ale continuumului armonie -
rzboi total reprezint aadar un fel de barometru al pcii i conflictului i pe
care ne propunem s l analizm n continuare. Armonia poate fi definit ca o
relaie ntre comuniti i naiuni n care nu exist nici un conflict virtual de
interese sau valori. Un exemplu n acest sens poate fi considerat sentimentul de
solidaritate pe care membrii unor grupuri sociale distincte sau cetenii unei ri
l nutresc atunci cnd mprtesc o cauz comun. Pacea
durabil/puternic/pozitiv sau, pur i simplu pacea implic un nalt nivel de
cooperare, avnd contiina existenei conflictului de interese. Prile consider
bunele relaii mai presus dect propriul interes. Interesele separate sunt
ndeplinite prin mecanisme instituionalizate, pacifiste, statuate ntre pri,
nefiind necesare mecanisme militare pentru asigurarea securitii lor. Cooperarea
are la baz valori i idealuri comune, respectul fa de instituiile statului,
fa de dreptul la opinie i fa de procesul de luare a deciziilor. Manifestrile
violente sau represiunile sunt virtual imposibile. Cele mai bune exemple n acest
sens pot fi considerate dezbaterea politic i interesul general la nivel naional
n relaiile dintre SUA i Canada sau procesul de reunificare a Germaniei. Pacea
stabil sau pacea rece este caracterizat de respectul reciproc al prilor i de
absena violenei, dar comunicarea este limitat la strictul necesar i numai n
cadru oficial. Fiecare parte i promoveaz propriile valori i urmrete
ndeplinirea propriilor scopuri i idealuri. Naiunile pot intra n competiie n
multe moduri, dar competiia dintre ele urmeaz reguli de comun acord acceptate,
iar disputele, n general, nu degenereaz n manifestri violente. Conflictele
violente nu sunt total excluse, ns sunt foarte puin probabile. Exemple n acest
sens pot fi considerate relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic din perioada de
sfrit a anilor '60, cunoscut ca perioada detent, relaiile dintre SUA i Rusia
i SUA i China de la nceputul anilor '90, relaiile dintre Israel i OEP de la
sfritul anului 1996 etc. Pacea instabil, sau rzboiul rece implic existena
unor tensiuni i suspiciuni vizibile ntre pri, cu izbucniri violente sporadice,
spre exemplu relaiile dintre SUA i Iran. Aceasta este ceea ce am numit anterior
pacea negativ caracterizat de un nivel sczut de violen i de absena
relaiilor prieteneti, amiabile ntre pri, motiv pentru care ele nu pot garanta
nefolosirea forei sau a ameninrii cu folosirea forei pentru atingerea
obiectivelor i idealurilor proprii. Pacea este tensionat, avnd o evoluie
sinuoas, iar forele armate sunt meninute ca factor de intimidare. Acordurile
mutuale ntre pri sunt foarte puine sau lipsesc cu desvrire. Cnd una din
pri este cu mult mai puternic dect cealalt, violena nu apare dect n msura
n care partea mai slab face fa nivelului presiunilor prii mai puternice. Pe
acest fond este posibil apariia unor crize sau chiar a unor rzboaie.
Represiunile guvernamentale asupra unor grupuri sociale reprezint principalul
conflict intern de acest tip. Criza este tipul de conflict caracterizat de
confruntri tensionate ntre grupuri armate mobilizate. Aceste fore sunt totui de
dimensiuni reduse i pot fi angajate n ciocniri violente ocazionale, pe fondul
unor relaii extrem de
14
Iftode Florinel
tensionate ntre pri. Exemple edificatoare n acest sens pot fi considerate

relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic de la sfritul anilor '50, relaiile
dintre Taiwan i China sau Coreea de Nord i Coreea de Sud din zilele noastre.
Probabilitatea unui rzboi este foarte ridicat, aa cum a fost pe timpul celebrei
crize a rachetelor din Cuba, n 1962. n context naional, crizele nseamn
existena condiiilor pentru un rzboi civil iminent sau pentru o stare de
dezordine general sau colaps social. Rzboiul este starea lui totul pierdut,
susinut de confruntarea militar dintre armate organizate. Poate include rzboaie
locale de mic intensitate, rzboiul de gueril, rzboiul civil, anarhia, rzboiul
interstate. Analiznd aceast delimitare gradual pe continuumul pace conflict,
observm c ea are o serie de implicaii practice. Astfel, analiza ne sugereaz c
att pacea, ct i conflictul rareori, dac nu niciodat! nu apar dintr-o dat,
printr-o schimbare rapid i brusc dintr-o stare n alta, ci se afl ntr-o
dinamic continu. Relaiile nu evolueaz de la pacea total la rzboiul total,
fr o trecere prin stri intermediare; pn i rzboiul rece a cunoscut perioade
de tensiune ridicat, de ostilitate declarat, dar i perioade de relaxare
(dtente). O alt sugestie se refer la conflictele pacifiste care nu sunt de
natur s produc ngrijorare dect n msura n care ele evolueaz spre conflicte
violente. De aceea, de maxim importan n studiul nostru vor fi conflictele
violente. Acest barometru al pcii i conflictelor, aa cum a fost el prezentat,
este n msur s ne ofere prima idee asupra stoprii conflictelor i mpiedicarea
transformrii lor n conflicte violente. Conflictele sunt, aadar, ntr-o dinamic
continu: violena poate s apar, s creasc, pentru ca apoi s scad n
intensitate. Conflictele sunt compuse din faze specifice. n faza premergtoare
sunt sesizate conflictele latente sau chiar manifeste, fr a fi ns evaluate ca
fiind negative nc. n faza de escaladare se pune n micare o dinamic specific,
care acutizeaz conflictul. n faza de lmurire interesul se concentreaz pe
redefinirea i reorganizarea convieuirii. Toate aceste faze mai sunt cunoscute i
sub numele de "arc al conflictului". Iar pentru a nelege toate aceste faze sunt
necesare competene specifice n ceea ce privete preocuparea cu conflictul,
restrngerea acestuia, respectiv activitile de reconciliere. Aceast imagine a
ciclului de via al conflictului simplific foarte mult realitatea. n multe
cazuri conflictele revin de la stadii avansate la stadii anterioare, spre exemplu
unele conflicte aflate n stadiul de restrngere pot reveni, n anumite
circumstane, foarte uor la stadiul de violen ridicat. Dar, oricum ar evolua,
conflictele cunosc un stadiu incipient, unul de evoluie maxim a tensiunilor i a
intensitii violenelor i un stadiu final, de stingere. Chiar dac simplific
realitatea, aceasta diagram are o importan mare, pentru faptul c ne ajut s
facem diferenierea ntre diferitele stadii i niveluri ale conflictului i,
astfel, s discernem corect asupra modalitilor de intervenie pentru soluionarea
acestora. Analiznd dinamica proceselor comportamentale interactive, att la nivel
individual, ct i la nivel colectiv, se pot face aprecieri asupra momentului n
care acestea devin antagoniste, iar violena poate crete sau nu. Escaladarea
conflictului poate fi vertical, atunci cnd comportamentul ostil crete n
intensitate, sau orizontal, atunci cnd comportamentul ostil rmne la acelai
nivel, dar i extinde aria de cuprindere. n evoluia lui, un conflict poate urma
ambele forme de escaladare simultan sau succesiv. Aceasta poate fi cauzat att de
prile aflate n conflict, ct i de aciunile unei a treia pri, interesat de
evoluia conflictului n sens pozitiv sau n sens negativ. Spirala evolutiv a
conflictului este alimentat de o serie de fenomene sociopsihologice derivate din
comportamentul i modul de aciune a prilor. Oamenii devin mai mult motivai,
dect implicai n lupt, o stare de ngrijorare continu se instaleaz, iar timpul
ncepe s preseze asupra sistemului decizional. Prile ncep s-i studieze
reciproc aciunile i comportamentul, propria cauza fiind apreciat ca fiind cea
dreapt, n timp ce cauza prii adverse este apreciat ca fiind principala surs a
conflictului. Uneori chiar actele de brutalitate sunt apreciate ca fiind
justificate. Liderii pot deveni mult mai angajai n poziiile lor, de ndat ce
acest lucru este adus la cunotina opiniei publice: ei devin mult mai puin
dispui s bat n retragere i, dac exist o competiie pentru poziia de lider,
atunci aceasta va fi ctigat de cel care va arta mai mult determinare i va fi
perceput a fi mai capabil s conduc lupta. Leadership-ul va ceda n faa
militantismului, iar angajamentul pentru lupt crete. O dat ce conflictul ia
proporii, crete influena specialitilor n folosirea forei asupra politicilor
guvernamentale sau a conducerii organizaiilor. Lupta armat va
15
Iftode Florinel
extinde discuiile, datorit noilor probleme aprute, precum i implicaiilor

derivate din acestea. Prile n conflict se vor strdui, n general, s caute
soluii pentru continuarea luptei i mai puin soluii pacifiste. Constrngerile i
violena vor descuraja comunicarea ntre prile aflate n conflict, limitnd
oportunitile de compromis. Chiar lipsa reaciei unei pri poate fi perceput ca
o slbiciune, care poate ncuraja cealalt parte s continue lupta. Escaladarea
conflictului poate afecta o a treia parte, care simte c implicarea ei n conflict
poate fi folosit pentru atingerea propriilor interese. Acest fapt va atrage dup
sine implicarea i a altor pri, fapt ce poate afecta negativ sau pozitiv evoluia
conflictului, n funcie de atitudinea acestora26.
2.2. Actori i abordri ale construciei pcii

Dac violena este criteriul esenial de delimitare a continuumului rzboi pace,
evideniat schematic mai sus, atunci o prim definiie a pcii poate fi
urmtoarea: pacea este acolo unde se termin violena i unde ncepe cooperarea.
Diferitele trepte de cooperare i de integrare marcheaz drumul spre pacea
"maximal", care nu este definit n sensul unei stri fixe de agregare i care
rmne o idee regulatoare sau o utopie (pozitiv). Deseori, n definirea mai exact
a noiunii de pace, se face distincia dintre pace "pozitiv" i pace "negativ".
Pacea negativ este definit ca absena rzboiului sau a violenei fizice directe;
este situaia n care armatele nu sunt angajate n aciuni militare mpotriva altor
armate sau mpotriva propriului popor. Pacea pozitiv este un concept mult mai
cuprinztor, care include absena violenei fizice directe, dar i absena formelor
indirecte de violen structural, precum i prezena valorilor sociale i a
instituiilor care menin n mod pozitiv starea de pace. Pacea domnete ntr-un
sistem internaional numai atunci cnd conflictele care au loc n acesta sunt
soluionate fr a se face uz de for militar organizat. Aceast definiie este
ntr-o anumit msur mai aproape de conceptul negativ de pace, care, aa cum am
artat deja, nelege pacea ca pe un nonrzboi. Satisfacia const n faptul c nu
exist rzboi. Prin aceasta nu se nelege ns numai absena rzboiului, ci i
nlocuirea acestuia cu alte mijloace nonviolente de confruntare. Consecina logic
a faptului este c acest concept negativ de pace, dac este luat n serios, are
multe consecine, pe care o discuie pur nominalist le-ar fi atribuit de-abia
variantei pozitive a pcii. Evitarea rzboaielor pe o durat mai mare de timp
nseamn nlocuirea acestora cu formule nonrzboinice de soluionare a
conflictelor. Atunci cnd acest lucru este posibil, domnete pacea. Aceast
definiie nu incrimineaz ns orice form de violen, ci doar suprimarea pe cale
militar a existenei fizice a oamenilor. Aceast definiie nu a fost niciodat
menit s ndeplineasc obiectivul unei societi mondiale nonviolente sau, n
parametri teologici, sfritul suferinelor umane27. Lucrul pe care l face este
s arate ntr-un mod mai clar ce se nelege prin componenta universal recunoscut
a pcii, nonrzboiul. Pentru c nonrzboiul nu este altceva dect absena
permanent a violenelor militare organizate. El nu este identic cu evitarea
temporar a rzboaielor, excluznd pregtirea acestuia i, implicit,
disponibilitatea oamenilor de a porni la rzboi. Ernst-Otto Czempiel menioneaz c
la acest lucru fcuse referire i Hobbes28, atunci cnd susinuse c pacea este
acea perioad de timp n care nu exist nici rzboi, i nici disponibilitatea
oamenilor de a porni unul. Consecinele politice ale acestei definiii consecvente
ale nonrzboiului sunt, astfel, considerabile. Pacea este aadar un proces ce are
loc ntr-un sistem internaional i care este caracterizat de un mod nonviolent de
soluionare a conflictelor. n tot cazul, definirea acestei noiuni ar putea
satisface pe toat lumea i dac ar suna dup cum urmeaz: pacea domnete atunci
cnd conflictele sunt reglementate n cadrul unui sistem internaional, fr a se
face uz de for militar29.
26 27
Crciun Ioan, Op. cit., p.53-58 Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien,

Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft,
Paderborn 1986, p. 11. 28 Ibidem pp. 35-37. 29 Ibidem p. 51.
16
Iftode Florinel
Privind mai ndeaproape ns, cele prezentate ca fiind alternative la definiia

negativ i pozitiv a pcii se dovedesc a fi, de fapt, o serie de etape.
Aceast serie ncepe, ca o condiie sine qua non, cu nlturarea uzului organizat
de for militar i continu ca un proces n care actele de violen sunt n
descretere, iar justiia distributiv sporete30."
2.3.Transformarea conflictelor asimetrice

Globalizarea terorismului a devenit o realitate ce nu poate fi contestat, o
ameninare la adresa securitii interne i internaionale i, implicit, un fenomen
aflat n responsabilitatea ntregii comuniti internaionale. n condiiile unei
strnse interaciuni ntre terorism i diverse forme de activitate criminal (crim
organizat, splarea banilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilegal de arme
i micrile ilegale de materiale nucleare, chimice, biologice i alte materiale cu
potenial distructiv etc), Romnia va continua eforturile pe linia prevenirii i
combaterii terorismului att pe plan naional ct i n cadrul forurilor de
cooperare internaional (UE, ONU, NATO, OSCE, CE), avnd la baz cadrul legal
existent i cu respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. La
nivel naional, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz
i se desfoar unitar, potrivit Legii nr. 535/2004 privind prevenirea i
combaterea terorismului (aflat n prezent n curs de modificare). Consiliul Suprem
de Aprare a rii a adoptat n aprilie 2002 Strategia naional de prevenire i
combatere a terorismului, document care prevede ca principale obiective:
identificarea i monitorizarea permanent a ameninrilor teroriste, protejarea
teritoriului naional i cetenilor romni, prevenirea funcionrii celulelor
teroriste pe teritoriul Romniei, participarea la eforturile internaionale n
domeniu. In Romnia, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se
desfoar n mod unitar, n cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a
Terorismului (SNPCT), ce integreaz instituii i autoritii publice cu competene
n domeniu. Serviciul Romn de Informaii este coordonatorul tehnic al SNPCT i
autoritatea naional n domeniul combaterii terorismului. Relaiile de cooperare
ale Romniei pe linia prevenirii i combaterii terorismului se desfoar n cadrul
organizaiilor internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE, Consiliul Europei), precum i
la nivel regional i bilateral. In acest sens, Romnia aplic prevederile
conveniilor ONU i ale Consiliului Europei n materie, implementeaz obiectivele
UE (Strategia i Planul de aciune UE de combatere a terorismului, Strategia UE de
combatere a finanrii terorismului, Strategia de comunicare media etc.), sprijin
msurile adoptate de NATO i OSCE, particip la iniiativele internaionale n
domeniu (Iniiativa de Proliferare a Securitii i Iniiativa Global pentru
Combaterea Terorismului Nuclear). n plan regional i bilateral, Romnia promoveaz
o politic activ pentru asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-
Est, n Caucazul de Sud i n ntreaga regiune a Dunrii i a Mrii Negre. Romnia
are ncheiate, n plan bilateral, peste 50 de acorduri de cooperare n domeniul
combaterii terorismului, criminalitii organizate, traficului ilegal de droguri,
cu state europene i de pe continentul american. Se va acorda o atenie sporit
proceselor de radicalizare, de finanare a terorismului, proliferrii armelor de
distrugere n mas, criminalitii informaionale. Aciunile concrete n domeniu se
vor lua pe baza platformelor de cooperare stabilite, la nivel intern i
internaional, ntre instituiile cu atribuii n domeniu (poliie, servicii de
informaii, autoriti locale i centrale, comunitate academica, mass-media). n
Raportul privind terorismul pentru anul 2008, dat publicitii de ctre SUA la 1
mai 2009, sunt evideniate rezultatele Romniei n lupta pentru prevenirea i
combaterea terorismului (stabilirea mecanismelor interne, adoptarea legislaiei
europene n domeniu, aciunile pe linia combaterii finanrii terorismului,
gzduirea Centrului SECI, implementarea noului paaport biometric)31.
30 31
Crciun Ioan, Op. cit., p.18-21. http://www.mae.ro/node/1880
17
Iftode Florinel
2.4.Doctrina naional privind prevenirea i combaterea terorismului

n Strategia de Securitate Naional a Romniei, terorismul este inclus printre
principalele ameninri la adresa securitii naionale, combaterea factorilor de
risc generai de evoluia fenomenului terorist internaional i de influenele
acestuia asupra strii de securitate a rii noastre fiind un obiectiv esenial.
Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului (aprobat de Consiliul
Suprem de Aprare a rii, n aprilie 2002) este documentul doctrinar fundamental
care valorific solidar interesele i necesitile de securitate intern a
societii romneti, prin consolidarea mecanismelor sale de autoprotecie fa de
fenomenul terorist. Activitatea naional antiterorist este axat pe concepia de
prevenire i impune caracterul prioritar i imperativ al identificrii anticipate,
prin culegere de informaii, a premiselor de apariie/manifestare a unei ameninri
de natur terorist, indiferent de origine, form de manifestare i int.
Conjugarea inteniei i a capacitii logistice a unei entiti teroriste (persoan
sau organizaie) determin existena unei ameninri, care, pe fondul unor
vulnerabiliti, factori de risc sau stri de pericol, se poate materializa ntr-o
infraciune de securitate naional. Domeniul de aciune i de competen a
Serviciului Romn de Informaii, respectiv al structurii sale antiteroriste, este
reprezentat de prevenirea materializrii unei ameninri la adresa securitii
naionale, prin disruperea inteniilor sau capacitilor unei entiti teroriste i
prin eliminarea vulnerabilitilor, factorilor de risc sau strilor de pericol.
Cadrul legal n materie antiterorist Pn n anul 1989, pe baza unor norme
interne, responsabilitile n domeniu au revenit Unitii Speciale de Lupt
Antiterorist (USLA). n anul 1990, USLA ia denumirea de Brigada Antiterorist i
devine unitate informativ-operativ central n structura Serviciului Romn de
Informaii, desfurndu-i activitatea ulterioar n conformitate cu prevederile
Constituiei, ale Legii 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Legii
14/1992 privind organizarea i funcionarea S.R.I., ale ordinelor Directorului
Serviciului Romn de Informaii, precum i a celorlalte acte normative aplicabile
n materia securitii naionale.
Legea 51/1991 a abordat, pentru prima dat n sistemul juridic romnesc, conceptul
de terorism ca ameninare la
adresa securitii naionale, iar Legea 14/1992 a atribuit Serviciului Romn de
Informaii responsabilitatea prevenirii i combaterii terorismului. Evenimentele
din 11 septembrie 2001 i evoluiile ulterioare ale fenomenului terorist
internaional au impus o reevaluare activitii naionale antiteroriste i o
dezvoltare a cadrului legal, astfel:
2001 - Serviciul Romn de Informaii este desemnat ca autoritate naional n
domeniul antiterorist; 2002 - Strategia naional pentru prevenirea i combaterea
terorismului; 2002 - Protocolul general de organizare i funcionare a Sistemului
Naional de Prevenire i Combatere a
Terorismului (S.N.P.C.T);
2004 - Sistemul Naional de Alert Terorist; 2004 - Legea nr. 535/2004 privind
prevenirea i combaterea terorismului; 2005 - Regulamentul de organizare i
funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist;
Operaionalizarea deplin a S.N.P.C.T. s-a ncheiat n anul 2005, prin adoptarea,

de ctre C.S.A.T., a Regulamentului de organizare i funcionare a Centrului de
Coordonare Operativ Antiterorist (C.C.O.A.) - structur din cadrul Direciei
Generale Prevenirea i Combaterea Terorismului, prin care Serviciul Romn de
Informaii exercit coordonarea tehnic a Sistemului Naional de Prevenire i
Combatere a Terorismului32.
2006 - Metodologia de organizare i executare a interveniei contrateroriste;
3232
http://www.sri.ro/print.php?pagina=23
18
Iftode Florinel terorist/criz terorist.
2007 Strategia de comunicare i desfurare a informrii pentru prevenirea i

limitarea unei situaii de risc
Demersurile naionale n domeniul antiterorism urmresc constant identificarea unui

echilibru dinamic i realist al dimensiunilor/raporturilor dintre componentele
informativ-operative i de intervenie antiterorist/contraterorist (ambele
pregnant acionale), n acord cu evalurile furnizate de sursele secrete i
implementarea msurilor celor mai pertinente pentru asigurarea funcionrii n
timp real a mecanismului Informaie <-> Decizie + Coordonare <-> Intervenie.
Rolul Direciei Generale Prevenire i Combatere a Terorismului (DGPCT) n procesul

de modernizare a Serviciului Romn de Informaii, ncepnd cu 1 iulie 2008, a
intrat n funciune Direcia General Prevenirea i Combaterea Terorismului -
unitate informativ-operativ central, care rspunde de planificarea, organizarea
i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire,
contracarare i nlturare a factorilor de risc i ameninrilor la adresa
securitii naionale, ce vizeaz pregtirea, iniierea sau svrirea de acte
teroriste ori constituie vulnerabiliti ce pot genera sau favoriza asemenea acte.
DGPCT are rolul de integrator i coordonator al activitii naionale
antiteroriste, asigurnd:
coexistena indisolubil n configuraia DGPCT a componentei informative, a celei
de protecie/intervenie -
Brigada Antiterorist , precum i a Centrului de Coordonare Operativ

Antiterorist;
dirijarea simultan a eforturilor depuse pe cele dou paliere interactive, n
scopul eliminrii oricror sincope n
articularea unei reacii ferme de rspuns antiterorist;

aplicarea, n baza statutului egal al structurilor componente, a unei concepii
integrate asupra problematicii
abordate i a msurilor angajate ori necesar a fi derulate, simultan, de ctre cele

dou componente, la nivel central i teritorial;
stabilirea de strategii de etap, pe specificul celor dou structuri, menite s
previn/diminueze/nlture, n timp util,
orice forme de manifestare terorist pe teritoriul naional. Componenta informativ

asigur cadrul specializat de meninere sub control - prin culegere de informaii -
a acelor evoluii purttoare de riscuri i ameninri care ar putea periclita
securitatea naional a Romniei, n corelaie cu dinamica formelor de manifestare
a terorismului internaional33. Brigada Antiterorist asigur i realizeaz
protecia i intervenia antiterorist/contraterorist n scopul prevenirii,
neutralizrii i anihilrii aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei.
Pe ambele componente de activitate ale DGPCT, se acioneaz consecvent pentru
dezvoltarea relaiilor de
cooperare intern i internaional n domeniu.

n situaii de criz terorist, Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist din
cadrul DGPCT asigur suportul
logistic i operaional pentru funcionarea operativ a Centrului Naional de

Aciune Antiterorist (CNAAT), care este integrat funcional n mecanismul de
gestionare a crizelor i organizat conform legii34.
2.5. Formule de soluionare a conflictelor
n pofida inteniilor tradiionale de rezolvare a conflictelor, pe care deja le-am
detaliat, n ultimul timp se impune tot mai mult un nou termen, transformarea
conflictului. Dei aceast noiune o ntlnim mai nti la Johan Galtung, creatorul
metodei Transcend, care propune pace prin abordarea transformativ Conflict
Transformation by Peaceful Means, John Paul Lederach descrie poate cel mai bine
evoluia acestei abordri, care urmrete obinerea pcii n organizaii. Termenul
de transformare acord o nelegere mai cuprinztoare, care poate fi evideniat la
mai multe
33 34
http://www.sri.ro/print.php?pagina=23 http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism--
contraterorism.html
19
Iftode Florinel
niveluri. Ideea de transformare nu sugereaz faptul c eliminm pur i simplu sau

controlm conflictul, ci mai degrab arat natura lui dialectic: conflictul social
trece prin anumite faze previzibile, care transform relaiile i organizarea
social. Conflictul schimb schemele de comunicare, afectnd astfel relaiile i
organizarea social, transform percepiile despre sine, despre ceilali, precum i
problemele aflate n disput. Modelul lui Lederach se bazeaz pe un proces
participativ, care urmrete crearea schemelor de transformare a conflictului,
incluznd etape cum ar fi: 1. descoperirea: participanii se angajeaz i
interacioneaz cu propria lor nelegere asupra modului n care funcioneaz
conflictul; 2. recunoaterea i structurarea n categorii: pune participanii n
situaia de a crea propria lor teorie, pe baza experienei trecute i pe
nelegere, fiind important contribuia procesului de nvare; 3. evaluarea: o
dat ce participanii au descoperit ce este conflictul i cum se rezolv, ei pot
ncepe s evalueze ce i-a ajutat i ce nu din modul cum au gestionat conflictul; 4.
adaptare/re-creare: aceasta este ocazia de a adapta modalitile curente de
gestionare a conflictului sau de a explora noi strategii, prin analizarea
practicilor din culturi i contexte diferite; 5. aplicarea practic: stadiul final
al nvrii rezolvrii conflictelor implic exerciii, prin care se experimenteaz
noile idei i opinii; membrii organizaiei sunt capabili s foloseasc noile
cunotine i aptitudini n situaii de confruntare. Faptul c organizaiile care
accept compromisul i colaborarea creeaz o coaliie dominant n rezolvarea
conflictelor ne face s credem c abordarea transformativ i va gsi mai repede
terenul de manifestare n acest tip de organizaii i nu n cele nchise,
plafonate i sortite, n cele din urm, eecului. Obiectivul-cheie n cazul unui
proces de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ este un acord care
d satisfacie reciproc prilor i mbuntete situaia ambelor pri. n
abordarea transformativ, obiectivul principal este chiar schimbarea n bine a
prilor. Practic, abordarea transformativ are succes atunci cnd prile
experimenteaz succesul att n capacitatea de a se ntri pe sine, ct i n
capacitatea de relaionare cu ceilali. Prezentm n continuare cteva metode de
rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ: 1. Intervenia pacifist -
poate avea loc n orice stadiu de evoluie a conflictului. Trebuie menionat ns
faptul c unele metode intervenioniste pot fi mult mai eficiente n soluionarea
conflictelor dect altele, n funcie de etapa de evoluie a acestora. Intervenia
pacifist nu trebuie vzut doar din perspectiva implicrii constructive a unei a
treia pri, aflat n afara conflictului (negociatori, experi n gestionarea
conflictelor), ci i din perspectiva implicrii directe chiar a prilor aflate n
conflict. Intervenia trebuie efectuat cu persoane sau structuri autorizate de
organizaiile internaionale, regionale sau nonguvernamentale. Uneori, pentru
creterea eficienei interveniei pot fi implicate chiar i persoane i structuri
particulare, interesate n soluionarea constructiv a conflictului. 2. Avertizarea
timpurie i aciunile preventive sunt destinate s atenioneze asupra faptului c o
anumit situaie conflictual poate evolua ctre un curs violent i sunt necesare
aciuni preventive pentru stoparea acestei evoluii. Avertizarea timpurie necesit
existena unor structuri specializate n monitorizarea anumitor zone i
transmiterea informaiilor utile despre evoluia evenimentelor, pe baza crora s
se poat execut aciunile preventive n timp util. Momentul cel mai potrivit
pentru o intervenie preventiv este atunci cnd conflictul este nc latent. 3.
Managementul crizelor reprezint un set de msuri i aciuni destinate a opri n
ultimul moment evoluia conflictului ctre un curs violent sau a stopa extinderea
violenelor ctre rzboi. Dac violenele nu au izbucnit, intervenia n sensul
gestionrii crizei poate schimba cursul acesteia spre unul pacifist. ns dac
violenele sunt principalul mod de exprimare ntre prile n conflict, atunci
managementul crizei devine unul foarte dificil. Organizaiile umanitare i
nonguvernamentale, alturi de unele grupuri de ceteni, pot juca un rol esenial
n acordarea de ajutor victimelor violenelor, iar publicitatea fcut
evenimentelor poate duce la reducerea intensitii violenei. Intervenia pe scar
larg pentru managementul eficient al crizelor necesit aciuni de tipul
peacekeeping,
20
Iftode Florinel
peacemaking, peace enforcement sau peacebuilding. Acest lucru trebuie ns realizat

cu mult discernmnt, pentru a evita criticile venite din multe direcii, n
special cu privire la legalitatea interveniei. 4. Consultrile, medierea i
arbitrajul reprezint modalitile de intervenie pentru schimbarea cursului
conflictului, atunci cnd acesta a atins cotele violenei extreme. Contactele cu
prile n conflict sunt foarte dificile ntr-o astfel de situaie, din cauza
faptului c acestea sunt extrem de nencreztoare n alternativele la soluia
militar. Pe de alt parte, avansarea unei soluii nonviolente de ctre una din
pri poate fi interpretat de cealalt parte ca o slbiciune i o poate ncuraja
n continuarea aciunilor militare. Chiar dac pe termen scurt rezultatele
contactelor de tipul consultrilor, medierii sau arbitrajului sunt puin vizibile,
ele trebuie promovate, pentru c pe termen lung pot contribui la creterea
ncrederii i confidenialitii prilor ntr-o soluie nonviolent. 5.
Negocierile, concilierea, rezolvarea problemelor reprezint modaliti de
intervenie pentru soluionarea conflictului, o dat ce acesta a intrat n faza
destinderii. De ndat ce acordul de ncetare a violenelor a fost acceptat,
prile sunt invitate la negocierea nenelegerilor. Acestea se pot desfura n
dou faze: prenegocierea i negocierea propriu-zis, fiecare dintre ele necesitnd
strategii i metode distincte. n faza de prenegociere, spre exemplu, strategiile
trebuie s urmreasc convingerea prilor de a se angaja n procesul de negociere,
iar negocierile propriuzise trebuie s urmreasc gsirea unor soluii concrete
pentru soluionarea conflictului. Concilierea este definit ca implicare a unei a
treia pri, a crei credibilitate este dovedit de regul o echip special, n
scopul facilitrii contactelor dintre prile n conflict, al identificrii
problemelor majore ce stau la baza acestuia i ncurajarea iniierii de negocieri
n acest sens. Rezolvarea problemelor nseamn organizarea unor sesiuni speciale de
lucru, cu angajarea unei a treia pri, nalt calificat i n cunotin de cauz,
n care sunt dezbtute i analizate aspectele care fac obiectul conflictului n
curs, n scopul gsirii unor soluii creative. n abordarea transformativ a
conflictului prin una din metodele prezentate pot fi adoptate trei strategii: -
strategii de tip pas-cu-pas (step by step); - strategii de tip procedural
(procedural framework); - strategii de final (end picture). Strategiile de tip pas-
cu-pas se refer la adoptarea unor planuri de aciune gradual, care, plecnd de la
substana conflictului, s duc la modificarea treptat a comportamentului dintre
pri. Strategiile de tip procedural se refer la adoptarea unor planuri de aciune
ce in cont de anumite proceduri, ignornd substana real a conflictului. Aceast
strategie este ntr-un fel similar strategiei pas-cu-pas, descris anterior, doar
c schimbarea atitudinii prilor nu se face innd cont de substana conflictului,
ci de anumite cerine de procedur. Strategiile ce in cont de final sunt diferite
fa de primele dou prin aceea c i propun schimbarea atitudinii prilor prin
confruntarea lor cu cerinele de soluionare pe termen lung a conflictului. Aceste
metode i strategii de intervenie pentru soluionarea transformativ a
conflictelor se pot aplica la toate nivelurile (personal, local, naional, regional
i internaional sau global) i n toate stadiile de evoluie a conflictelor.
Politica diplomatic este cea care caracterizeaz relaiile dintre pri n cazul
pcii durabile, iar diplomaia preventiv sau prevenirea conflictului sunt cele mai
potrivite pentru a prentmpina escaladarea tensiunilor i pentru evitarea
confruntrilor. Managementul crizelor devine necesar n cazul n care conflictul a
atins cotele unei crize, adic tensiunile au erupt n violen, fr ca aceasta s
devin generalizat. Operaiile de impunere a pcii (peacemaking) sau managementul
conflictului se impun n cazul n care violenele au atins cote maxime, adic s-au
transformat n rzboi, iar operaiile de ntrire a pcii (peace enforcement), la
fel ca cele de impunere a pcii, au menirea de a muta conflictul din zona de
extrem violen n zona nonviolent, n timp ce aciunile de terminare a
conflictului (conflict termination) descriu operaiunile pentru nlturarea
condiiilor de reluare a violenelor. Dac exist riscul reaprinderii violente a
conflictului, atunci devin necesare operaiile de meninere a pcii (peacekeeping),
pentru ca n cele din urm operaiile de construcie a pcii postconflict sau de
rezoluie a conflictului (conflict resolution/post-conflict peacebuilding) s
asigure intervenia n stadiul final al conflictului, atunci cnd acesta se
ndreapt ctre reconciliere35.
35

Universitii p.67-71
Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,
21
Iftode Florinel
2.6. Conflicte militare n afara Europei

Al treilea razboi mondial- dupa opinia generalului George Patton si a lui Sir John
Hackett- nu a avut loc deoarece S.U.A. si U.R.S.S. s-au nfruntat indirect gratie
razboaielor prin intermediari. Totusi, n ciuda denumirii de Rzboi Rece,
conflictele militare nu au lipsit, cele dou superputeri implicndu-se n Asia, n
Orientul Apropiat i n cel Mijlociu, ideologic, economic i militar, fr a se
confrunta insa direct36. Mai nti n China, unde s-a instaurat regimul comunist,
n 1949: acesta a fost susinut de sovietici. Statele Unite au acordat oponentului
lui Mao Zedong un ajutor de 5 miliarde de dolari, fr a putea mpiedica victoria
comunitilor. n anii 50 relaiile dintre China i URSS s-au rcit producndu-se
astfel o fisur n blocul comunist, dup desprinderea Iugoslaviei n 1948. n
Coreea, dup nfrngerea Japoniei, au ocupat poziii armata URSS n Nord i cea
american n Sud. Dup retragerea celor dou armate a izbucnit rzboiul ntre
Coreea de Sud i cea de Nord, condus de liderul comunist Kim Ir Sen. Statele Unite
au trimis trupe pentru susinerea Sudului, primind i confirmarea Consiliului de
Securitate al ONU din care reprezentantul Uniunii Sovietice se retrsese temporar,
n semn de protest. n sprijinul nord-coreenilor au venit aproximativ un milion de
voluntari chinezi. n 1953 s-a semnat Convenia de la Panmunjom care consacra
divizarea Coreei aproximativ de-a lungul paralelei de 38. Alte conflicte au avut
loc n Orientul Apropiat i cel Mijlociu unde a luat natere statul Israel 1947,
recunoscut de Statele Unite i URSS dar contestat de rile arabe. Problema chinez
China a oscilat neincetat intre unitate si haos. Secolul al XX-lea o arunca intr-o
prapastie a revoltelor si a razboiului. Imperiul Central, convins ca reprezenta
,,civilizatia", nu mai este decit o prada sfisiata de puterile europene, Statele
Unite si Japonia. De-a lungul anilor '30 si '40, China este lovita de un dublu
razboi, unul civil - intre nationalisti si comunistii lui Mao Zedong, iar celalalt
cu Japonia37. Pe fondul luptei impotriva ocupantului japonez, se declanseaz
conflictul dintre partidul comunist si partidul national datorit diferentelor
esentiale a strategiilor elaborate de cele dou partide privind evolutia Chinei.
Asadar lupta mpotriva invadatorului japonez a fost dusa att de fortele burgheze
ale Gomindanului, conduse de Cian Kai-si, ct si de cele comuniste, comandate de
Mao Tse-dun. Initial, sortii pareau de partea Gomindanului. La 13 septembrie 1943,
generalul Cian Kai-si era ales presedinte al Chinei, pastrnd si functia de
comandant al armatei. El va anunta masuri de democratizare a vietii politice. La
sfrsitul razboiului, situatia n China era confuza, n conditiile n care Armata
Rosie a lui Mao Tse-dun controla nordul tarii. Datorita rezistentei sale fata de
Japonia, China lui Chang Kai-Chek se numara printre cei cinci mari invingatori si
obtine un mandat de membru permanent in Consiliul de securitate al Natiunilor
Unite. Pentru Statele Unite, China nationalista trebuie sa fie aliatul lor cheie in
Asia. Dar foarte curind are loc prabusirea in fata comunistilor38. Administratia
Truman declara ca nu va recunoaste China comunista si, astfel, lui Mao nu i-a mai
ramas altceva de facut decat sa se intoarca spre Rusia39. Interesele directe
economice au determinat China lui Mao sa accepte in continuare tutela sovietica,
dar comunistii chinezi s-au distantat rapid de politica impaciuitorista sovietica.
In octombrie 1957 sovieticii incepusera sa ajute China sa-si constituie un armament
nuclear. Dar pe 20 iunie 1959 sovieticii le-au comunicat chinezilor ca nu le vor
furniza
36 37
Marc, Gallicchio, The Cold War begins in Asia, Columbia University Press, New York,
1988, pp. 73-74 Philippe, Defarges, op.cit., p. 23 38 Readers Digest, op.cit., p.
582 39 Martin, McCauley, op.cit., pp. 51-52
22
Iftode Florinel
nici un model de bomba atomica.40 Din ce in ce mai mult, chinezii au inceput sa-i
considere pe sovietici niste revizionisti, iar sovieticii au ajuns sa vada in
chinezi niste dogmatici41. O prima divergenta majora a aparut in vara lui 1958, in
problema interventiei sovietice in Orientul Mijlociu si a implicarii militare
chineze in insulele de pe coasta oceanului care apartineau Chinei si conflictul
acestora cu fortele americane. Moscova a intervenit in apararea Chinei si un
conflict diplomatic major a fost momentan aplanat42. La 21 septembrie 1949, Mao
Zhedong a convocat, la Beijing, prima sesiune a Consiliului politic consultativ
popular al Chinei. La 1 octombrie 1949 in Piata Tienanmen din Beijing, Mao a
proclamat Republica Popular Chinez. A doua zi, Uniunea Sovietic a recunoscut
noul regim ai cror conductori declaraser, cu diverse prilejuri, totala lor
apartenent la lagrul socialist, contra imperialismului.43 Ulterior, regimul a
fost recunoscut de democratiile populare din Europa de Est si alte tri din Asia.
In 1950, guvernul laburist britanic a fcut acelasi lucru. Ulterior trile
scandinave, Elvetia, Olanda ii vor urma exemplul. Al XXII-lea Congres al PCUS s-a
tinut la Moscova, in octombrie 1961.Importanta lui este considerabila nu numai pe
planul politicii interne sovietice,ci si pe planul politicii externe. Niciodata nu
se mai intamplase ca ,la o intalnire internationala de acest fel, sa fie reprentate
un asemenea numar de partide comuniste straine. Pe lista oficiala figurau cele 10
partide comuniste din "lagarul socialist", in frunte cu partidul chinez; Desi
Partidul Comunist Chinez figura in frunte, doua aspecte din declaratia lui Hrusciov
aveau toate sansele de a suscita nemultumirea delegatiilor chinezi: In primul
rand,reluarea, de data asta in mod public, a atacurilor impotriva lui Stalin.
Fostul dictator era acuzat nu numai de dezvoltarea cultului personalitatii, ci si
de abandonarea principiilor leninismului, dar mai ales de savarsirea unor crime
atroce, cu prilejul faimoaselor epurari pe care le organizasera. Comunistii nu
accptasera niciodata sa-l condamne pe Stalin. A doua atitudine a lui Hrusciov
menita sa-i nemultumeasca pe chinezi a fost condamnarea Albaniei. Intr-un raport
din 17 octombrie, Hrusciov i-a acuzat pe comunistii albannezi ca aveau niste
"conceptii eronate" si le-a cerut " sa revina pe calea unitatii si a cooperarii
stranse in familia fraterna si a intelegerii socialiste". Atacand Albania, Hrusciov
viza deopotriva si China. De aceea, inca din 19 octombrie ,principalul delegat
chinez,Ciu En-lai, a ripostat, condamnand metoda folosita de Hrusciov: in loc de a-
i denunta public pe conducatorii albanezi, ar fi trebuit sa se straduiasca, prin
tratative, sa ajunga la o intelegere. Pe 27 octombrie,Hrusciov a raspuns, facand
aluzie, in mod voalat, la complicitatea intre China si Albania: "Daca tovarasii
chinezi vor sa faca eforturi pentru a normaliza raporturile Partidului Muncitoresc
Albanez cu partidele fratesti, este putin probabil ca s-ar putea gasi altcineva
care sa contribuie mai bine la rezolvarea acestei sarcini". Pe 31 octombrie 1961
Ziarul Poporului de la Beijing a publicat integral un editorial al jurnalului
comunist albanez, intitulat:Partidul Muncitoresc Albanez - o politica externa
totdeauna legata de marxism-leninism. Asadar, chinezii atacau doctrina comunistilor
sovietici. De astfel,pe 13 ianuarie 1962, la Beijing, s-a semnat un acord intre
China si Albania, prin care i se promitea acestei tari un ajutor economic
considerabil: livrari de grau, acordarea unor credite, trimiterea unor
tehnicieni44. Criza se amplifica in aprilie si in mai 1962. Intre URSS si China s-
au produs incidente de frontiera. Granita chinosovietica se intinde in Asia
centrala si orientala pe o lungime de 7 000 km;este cea mai lunga frontiera din
lume intre doua state. Iar, daca aceste doua state sunt ostile unul celuilat, zona
acestei frontiere devine ideala pentru producerea unor incidente. In octombrie
1962, cu prilejul crizei rachetelor sovietice din Cuba, China a dezaprobat reculul
sovietic. In acelasi moment, intre China si India s-au reluat operatiunile
militare. URSS sustine India. Uniunea Sovietica nu mai este singura patrie a
socialismului. China devine comunista prin propriile sale forte si ar putea in
curind sa apara drept
40 41
Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, Istoria relatilor internationale, vol. II,

Editura Stiintelor Sociale si Politice, Bucuresti, 2008, p. 150 Readers Digest,
op.cit., p. 582 42 Cristina, Piuanu-Nuica, op.cit., p. 102 43 Norden, op.cit., p.
180 44 Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, op.cit., p. 152
23
Iftode Florinel
rivalul politico-ideologic al URSS.45 Ca urmare a victoriei lui Mao Zedong in 1949,

prietenia chino-sovietica in anii '50 ramane una de convenienta. Din a dona
jumatate a anilor '50, cei doi colosi se cearta. China nu accepta destalinizarea,
lovitura grava la adresa dogmei si se erijeaza in calauzitor al revolutiei
(lansarea comunelor populate in 1958); URSS, denunta aventurismul chinez. Mai mult,
URSS se angajeaza, in octombric 1957 sa ajute China sa se doteze cu forta atomica;
in iunie 1959, Moscova abroga acordul, ingrijorata ca ar putea furniza unui vecin
atit de mare un armament teribil care ar putea lovi teritoriul sovietic. In 1960
URSS isi retrage expertii din China.
Conflictul coreean Daca in China, comunistii i-au invins pe nationalisti (1949) si

au pus stapanire pe intreaga tara, in Coreea, gratie acordului convenit la Yalta
(4-12 februarie 1945) de liderii invingatori, teritoriul a fot impartit intre
comnisti si nationalisti46. Trupele aliate urmau sa ramana in Coreea pana la
constituirea unui stat democratic, unit si independent, sovieticii ocupand partea
de Nord a statului, iar occidentalii cea de Sud, linia de demarcatie fiind aleasa
de comun acord paralela 38, care in timp a devenit o intreaga fortareata.
Diferentele dintre cele doua parti au devenit evidente, deoarece in Nord, actiunile
sovieticilor de sprijnire a comitetelor populare dominate de comunisti, l-au facut
pe Truman sa declare ca, in acea zona terenul era mai favorabil comunismului decat
oriunde altundeva in lume.47. In ciuda intenselor rivalitati dintre Satele Unite si
Uniunea Sovietica, pana la sfarsitul anilor 40 si inceputul anilor 50, lupta nu
s-a transformat niciodata intr-un razboi total intre cele doua, desi SUA se astepta
in acea perioada la o actiune din partea sovieticilor, mai prcis la un atac asupra
statului american sau la o incercare de invadare a Europei Occidentale. Atacul
prevazut de americani nu a avut loc, iar in schimbul acestuia tensiunile create
intre cele doua state coreene si conflictul care a urmat nu a intarziat sa implice
si superputerile rivale48. La 25 iunie 1950, cand armata nord-coreeana a trecut
paralela 38 cu scopul inlaturarii lui Rhee de la putere, SUA s-a vazut pusa in fata
agresiunii militare exercitate de un surogat comunist asupra unei tari pe care
Washingtonul o declarase in afara perimetrului de aparare al Americii. URSS-ul a
fost de acord cu aceasta invazie, crezand intr-o victorie rapida a comunistilor
coreeni din trei motive: "labilitatea regimului lui Rhee" urmata de aversiunea
americana fata de dictator" si cea mai importanta cauza faptul ca "...
administratia Truman nu inclusese Coreea , si nu o declarase,. deci, in perimetrul
vestic ce trebuie aparat49 O interventie in aceasta zona situata cat se poate de
departe de Europa era asadar contrara politicii Washingtonului, care insa nu putea
sa ramana indiferent datorita promisiunii de a oferi ajutor oricarui stat amenintat
de flagelul communist. Decizia lui Trumoan a fost cat se poate de clara: trebuie
reactionat nu numai pentru a impiedica disparitia unui avanpost occidental in Asia,
dar si pentru a lansa catre Moscova si Beijing un semnal de fermitate, fiind
convins ca atacul nord-coreenilor nu era altceva decat un plan comunist,
considerand astfel evenimentul din Coreea drept prima miscare a unei strategii
sino-sovietice coordonate50. In cadrul Consilului de Securitate al ONU, dominat de
SUA, si profitandu-se de absenta reprezentantului sovietic care boicota
organizatia, protestand impotriva nerecunoasterii de catre aceasta a Chinei Rosii
si a noului guvern de la Beijing, s-a votat o conventie armata in Coreea, fapt
pentru care, la 29 iunie 1950, SUA si-a pus trupele in miscare, implicandu-se in
razboi.51 Coreea a schimbat natura strategiei militare a SUA prin aparitia
razboiului limitat, cu obiective politico-militare limitate.52
45 46
Philippe, Defarges, op.cit., pp. 20-21 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 42 47 Jean-

Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, op.cit., p.69 48 Ibidem 49 Pompiliu, Mocanu,
op.cit., p.43 50 Ibidem, p. 44 51 Jacques, Porter, op.cit., p. 32-33 52 Valeric,
Cruceru, op.cit., p. 43
24
Iftode Florinel
Stalin i-a aprovizionat pe nord-coreeni cu armament ofensiv, promovand astfel

invazia Sudului, dar el a estimat complet eronat reactia americanilor.53 Decizand
sa aplice si in Asia tactica sa de indiguire, Truman ordona bombardarea Nordului si
trimite un putemic corp expeditionar sub egida ONU. Mao va decide sa intervina
direct in lupta, trimitand la Sud de fluviul Yalou mai multe sute de mii de
"voluntari", care obliga unitatile ONU sa bata in retragere. In Coreea, generalul
MacArthur, care cunducea trupele ONU (in majoritate formate din americani),
reuseste sa-i alunge pe nord-coreenii din Coreea de Sud si inainteaza pana la
frontiera chineza. Peninsula nu mai este impartita in cele doua Corei iar
comunistii sunt umiliti. Insa avertismentele date de chinezi, ca nu vor mai sta
deoparte, nu sunt ascultate si interventia celor 200 000 de ,,voluntari" duce la
respingerea americanilor, care in plina iarna trebuie sa se retraga pana la mare,
reusind apoi cu dificultate sa recucereasca Seulul la inceputul anului 1951. In
martie, fara sa se fi consultat cu autoritatile de la Washington, MacArthur a facut
o declaratie rasunatoare, propunandu-le nord coreenilor un armistitiu, iar in caz
de refuz, amenintand China cu extinderea razboiului pe propriul ei teritoriu.
lzbucneste atunci conflictul intre general si presedinte: primul dorea sa
foloseasca bomba atomica impotriva Chinei, iar al doilea, sfatuit de Statul Major,
nu voia sa-si asume un asemenea risc pentru o astfel de criza. Truman se teme de
declansarea unui Al Treilea Razboi Mondial. MacArthur este indepartat de la comanda
la 11 aprilie 1951. 54 Razboiul treneaza si astfel incep negoierile. Acestea au
fost reluate de presedintele Eisenhower, care ii urmeaza lui Harry Truman in
ianuarie 1953, si nu se incheie decat in iulie 1953, prin recunoasterea celor doua
Corei, asa cum erau in 1950.55 Consecinta directa a interventiei americane in
Coreea a fost adoptarea, in mare graba, a unor masuri menite sa acelereze
desfasurarea mobilizarii militare-economice, trecerea totala a economiei pe picior
de razboi, intensificarea controlului monopolurilor in domeniile militar-economic
si politic.56 Este dificil de stiut daca interventia chineza avusese loc cu acordul
guvernului sovietic. In orice caz, delegatul sovietic in Consiliul de Securitate a
anuntat ca se va folosi de veto in fata unei rezolutii americane.57 Plecare lui
MacArthur a detensionat oarecum atmosfera internationala, dovedind lumii intregi ca
presedintele Truman refuza sa extinda conflictul coreean. Dupa esecul catorva
ofensive chineze a devenit limpede ca se ajungea la un impas militar si ca doar
calea negocierilor ar mai pune capat razboiului.58 Cu doua zile inainte de a se
implini un an de la inceperea razboului din Coreea, pe 23 iunie 1951, delegatul
sovietic la Organizatia Natiunilor Unite, Jakov Malik, a facut o declaratie in care
afirma posibilitatea cooexistentei pasnice dintre cele doua sisteme, socialism si
capitalism. Conchidea spunand: popoarele sovietice cred ca se recomanda inceperea
unor tratative intre beligeranti, in vederea unei incetari a focului si a unui
armistitiu, care sa prevada retragerea reciproca a trupelor, de o parte si de
cealalta a paralelei 38. Acest discurs constituia o invitatie clara la
negocieri.59 Pe 10 iulie comunistii au facut trei propuneri: o incetare imediata a
focului, cu intreruperea bombardamentelor, a blocadei, paralela 38 sa fie
considerata drept linie de demarcatie militara, cu o zona demilitarizata pe o
portiune de 10 km de o parte si de cealalta. Toate trupele straine sa fie retrase
in cel mai scurt termen cu putinta. Foarte rapid au aparut o serie de dificultati
legate de chestiuni de fond. Americanii refuzau o incetare imediata a focului, care
ar fi permis comunistilor sa-si maseze trupele si sa reia asaltul. Nu acceptau
linia paralelei 38, intrucat detineau, la nord de aceasta, pozitii stratcgice mult
mai bune. Considerau ca evacuarea trupelor straine constituia o chestiune de ordin
politic, care nu ar trebui reglata decat dupa incheierea armistitiului. Era
necesar, in orice caz, controlul unei comisii de armistitiu, pentru a exista
garantia ca nici una dintre
53 54
Martin, McCauley, op.cit., p. 52 Serge, Berstein, op.cit., p. 156 55 Jacques,
Porter, op.cit., p. 32-33 56 B.M., Halosa, op.cit., p.106-107 57 Jean-Baptiste,
Duroselle; Andre, Kaspi, op.cit., p.72 58 Ibidem, p. 74 59 Ibidem
25
Iftode Florinel
tabere nu va profita de armistitiu pentru a face pregatiri militare. Din cauza

incompatibilitatii celor doua puncte de vedere, primele tratalive au esuat. Pe 19
septembrie, chino-coreenii au cerut reluarea negocirelor si, pe 24, ofiteri de
legatura s-au deplasat la podul Panmunjon pentru a organiza o noua intalnire; Au
fost necesare cateva saptamani, cu schimburi de note, pentru a se ajunge la o
intelegere privind un nou amplasament. S-a ales in cele din urma Panmunjon (21
octombric). Noile negocicri au dus la cateva rezultate. Comunistii au renuntat la
pretentia de a restabili linia dc demarcatie militara pe paralela 38. Pe 23
scptembrie s-a cazut de acord pentru a se stabili aceasta linie de-a lungul
frontului efectiv, cu o zona demilitarizata de 2 km de o parte si de cealalta. In
continuare, s-a discutat despre problema unei comisii de control. Chino-coreenii au
propus un control efectuat de observatori neutri. Comandamentul Natiunilor Unite nu
se opunea acestei idei, dar ramanea de stabilit ce se intelegea prin neutru.
Comunistii cereau ca URSS sa fie una dintre tarile neutre. Americanii nu erau de
acord. Comunistii voiau, in plus, sa aiba dreptul de a construi aerodromuri si
solicitau sa se interzica inlocuirea trupelor cu efective, ceea ce contravenea
principiului de organizare a unitatilor militare americane. Pe de alta parte, s-a
discutat chestiunea prizonierilor. Aceste chestiuni se vor rezolva abia in 1953.60
Cand trupele americane au ajuns in Coreea, Zhou Enlai, premierul chinez, a trimis
vorba prin guvernul Indian ca China nu accepta o armata Americana la granita sa,
iar de teama unui atac american imediat dupa terminarea conflictului existent,
liderul chinez a decis trimiterea de trupe pentru sprijinirea nord-coreenilor. In
ajutorul oferit de Kremlin celor doua state comuniste ( Coreea de Nord si China)
SUA, a vazut o mare conspiratie comunista, menita sa subjuge intreaga lume, fapt
pentru care razboiul in care se implicase nu mai era al ONU impotriva unui stat
agressor, ci un razboi intre Statele Unite si China in cadrul marii rivalitati
dintre blocul occidental si puterile comuniste.61 In urma eliberarii orasului Seul
de catre trupele americane si a retragerii nord-coreenilor la Nord de paralele 38,
acestia au inteles ca o victorie era practice imposibila, in luna iulie a anului
1952, cerand semnarea armistitiului de pace. Razoiul din Coreea, care a fost
perceput la acea vreme ca un razboi intre Statele Unite si Uniunea Sovietica luase
sfarsit considerandu-se ca la prima vedere a fost vorba de un tragic, sangeros
meci egal. In realitate insa, conflictul din Coreea, apogeul Rzboiului Rece din
acea perioada a dat cateva lectii politice: China comunista, o mare putere, era
hotarata sa joace un rol de prim-plan in problemele lumii. URSS-ul s-a dovedit a fi
o putere prevazatoare, nedorind sa riste cu o incercare de forta, cuceririle celui
de-al doilea razboi mondial, iar o alta lectie importanta, se referea la faptul ca,
bomba atomica, devenise o arma ma mult politica decat militara, destinata
influentarii raporturilor de forta si nicidecum folosirii ei. Intre 1946 si 1953
SUA a mentinut strategia anihilariicare se baza pe actiunile ofensive
conventionale si avea ca obiectiv final nimicirea fortelor armate ale inamicului
si anularea vointei de lupta a acestuia. Conflictul fusese favorizat de doi
factori62: 1. retragerea trupelor sovietice din Nord si a celor americane din Sud;
2. declaratia SUA conform careia Peninsula coreeana nu intra in zona de interes
strategic pentru americani. Atacul militar al comunistilor a fost aprobat de China
lui Mao si de catre Stalin, care credeau ca dezinteresul american in zona va duce
la o rapida ocupare a Sudului de catre Nord. Dar, diplomatia americana a perceput
acest atac ca pe un afront, si a actionat aplicand sloganul ,,daca o agresiune a
unui stat comunist ramane nepedepsita, se creeaza un precedent extrem de periculos.
Intrarea SUA in razboiul coreean a reprezentat un moment de cumpana a relatiilor
internationale pe plan mondial, o totala surpriza pentru diplomatia sovietica, la
fel ca rezolutia Consiliului de Securitate al ONU care cerea Coreei de Nord sa
inceteze ostilitatile si sa-si retraga trupele. Lupta dintre Vest si Est se dadea
si in cadrul ONU. Razboiul din Coreea a avut un impact major asupra relatiilor
internationale, in general, si asupra relatiilor dintre SUA si URSS, in
60 61
Ibidem, p. 76 Pompiliu, Mocanu, op.cit., pp. 44-45 62 Cristina, Piuanu-Nuica,

op.cit., p. 72
26
Iftode Florinel
special. Escaladarea confruntarii Est-Vest a dus la dezvoltarea NATO, care a

devenit un mecanism militar important si foarte bine dotat. Daca pana la conflictul
din Coreea, Europa parea teatrul de desfasurare al razboiului rece, dupa Coreea,
intreaga lumea a devenit zona de ciocnire intre capitalism si comunism. Conceptul
de ingradire, baza a strategiilor politice americane, a suferit transformari.
Initial, politica de ingradire a fost conceputa pentru a fi aplicata exclusiv URSS-
ului, dupa Coreea aceasta s-a aplicat si Chinei comuniste, fiind, dupa caz, extinsa
si in alte zone. Armistitiul coreean a dus la implicarea permanenta americana in
Coreea de Sud. La 1 octombrie 1953, SUA si Republica Coreea semnau un Tratat de
securitate mutuala, pe termen nelimitat, guvernul de la Seul acorda prin acest
tratat americanilor baze militare pe teritoriul sau.63
Rzboiul din Vietnam (1963-1975) Incepind din 1963, Statele Unite intra in
Vietnamul de Nord cu sute de mii de soldati; aceasta se intampla in numele luptei
anticomuniste, dusmanul - Vietnamul de Nord - fiind un simplu pion al lumii
comuniste monolitice. Aceasta viziune a Stalelor Unite antreneaza doua erori grave
de perceptie: in anii '60, lumea comunista nu este deloc monolitica, ea fiind deja
destramata de antagonismul Moscova-Pekin; Vietnamul de Nord, marcat, cu siguranta,
de un comunism foarte rigid, isi tragea forta politica din capacitatea sa de a
monopoliza nationalismiil vietnamez. America se impotmoleste in acest conflict:
lupta sa, chiar dictata de un motiv nobil (impiedicarea Vietnamului de Sud de a
cadea sub autoritatea Nordului), devine foarte curand nelegitima: Statele Unite
apar ca o putere imperialista, incercand sa nimiceasca sub bombe un popor mindru si
sarac. In 1973-1975, americanii, infranti, neavand decit o dorinta, aceea de a uita
acest razboi murdar, parasesc Vietnamul de Sud, care cade sub stapanirea
Nordului64. Ca urmare a categoricului refuz francez de a concede independent,
fortcle natjonaliste Viet-Minh s-au angajat cu colonizatorii europeni intr-un
conflict de 8 ani, incheiat in 1954 cu esecul armatei de a ocupa Dien Bien Phu. In
acelasi an, la Conferinta de la Geneva cele doua parti au semnat un compromis in
baza caruia tara era impartita de-a lungul liniei paralelei de 17. Fortele
nationaliste Viet-Minh, conduse de liderul filocomunist Ho si Minh, au ocupat zona
nordica; francezii si aliatii lor vietnamezi pe cea sudica. Echilibrul obtinut in
1954 s-a dovedit insa destul de curand fragil, fiindca in sud, razboinicii dc
gherila comunisti (Vict-Cong), sprijiniti de guvernul lui Ilo si Minh care
intentiona sa reunifice tara, si-au intensificat actiunea cu scopul de a distruge
guvernul dictatorial al lui Nago Diem, care se mentinea prin suportul militar si
financiar al Statelor Unite. Confruntarea devenea incet-incet tot mai intensa si a
sfarsit prin a implica doua superputeri: puternicei interventii americane intre
1960 si 1963, sustinuta de presedintele american John Kennedy si urmati apoi cu o
mai mare intensitate sub succesorul Lyndon Johnson, i s-a opus implicarea Uniunii
Sovietice in favoarea Vietnamului de Nord . Intre timp, razboiul devenea tot mai
nepopular in Statele Unite, undc, mai ales printre tineri, era privita cu simparie
lupta de eliberare a vietnamezilor. In 1973, americanii au inccput tratative care
au dus la retragerea treptata a trupelor lor. In 1975, ofensiva Vict-Cong si a
nord-vietnamezilor, culminand cu victoria de la Saigon, a determinat prabusirea
regimului filooccidental al Vietnamului de Sud si a pus bazele reunificarii celor
doua state sub un guvern comunist. Sfarsitul razboiului nu a insemnat sfarsitul
conflictelor din zona65. Nici un democrat nu ar fi putut castiga alegerile
prezidentiaie in SUA daca Vietnamul ar fi devenit rosu. Kennedy a sporit numarul
consilierilor americani si le-a permis sa se angajeze in lupte. Trupe ofensive au
inceput sa se infiltreze in interior. Cand a fost asasinat Kennedy, in noiembrie
1963, efectivele americane prezente in Vietnam erau de peste 16 000 de oameni.
Bombardarea Viemamulai de Nord a inceput in februarie 1965, provocand o miscare de
protest care lua amploare pe masura ce tot mai multi americani erau ingrijoraji de
extinderea conflictului. Statele Unite
63 64
Ibidem Philippe, Defarges, op.cit., p. 41-42 65 DeAgostini, op.cit., pp. 150-151
27
Iftode Florinel
devenisera implicate in razboi fara sa fi avut loc o dezbatere asupra acestei

probleme in America si fara nici o declaratie de razboi. Pretutindeni in lume,
America era perceputa ca un agresor care isi impune vointa asupra unui Vietnam
sarac si subdezvoltat. In 1968. marea majoritate a americanilor credeau ca razboiul
reprezenta o greseala. In mai 1968. Washington-ui si Hanoi-ul au inceput
convorbirile de pace si, in octombrie, Johnson a oprit bombardarea Nordului. Rusii
exercitasera presiuni asupra Vietnamului de Nord.66 Nixon a promis sa puna capat
razboiului, dar el nu voia sa devina primul presedinte american care se declara
invins. In mai 1970, Statele Unite au invadat Cambodgia, care era neutra, pentru ca
doreau sa inchida caile de aprovizionare dinspre Vietnamul de Nord catre Vietnamul
de Sud. Rezultatul acestei actiuni nefericite a fost un sangeros razboi civil. In
februarie 1971, au extins razboiul in Laos, iarasi cu rezultate dezastruoase.
Deoarece Uniunea Sovietica si China doreau sa-si imbunatateasca relatiile cu SUA.,
Hanoiul a trebuit sa accepte un acord de pace la sfarsitul anului 1972. Sudul a
refuzat insa sa ii accepte si razboiul a continuat. americanii angajindu-se in
bombardamente de mare amploare desfasurate in Nord. Statele Unite s-au retras in
februarie 1973,nu fara a furniza Sudului enorme cantitati de material de razboi.
Ofensiva finala a avut loc in martie 1975, cand Saigonul a cazut in mainile
comnistilor, devenind astfel orasul Ho si Min. In acel moment, Nixon parasise deja
Casa Alba, ca victima a scandalului Watergate. Promsiunile pe care le facuse
sudvietnamezilor s-au dus o data cu el. Vietnamul a constituit un dezastru de
proportii epopeice pentru americani. A invrajbit tara si a subminat economia,
legitimitatea guvernului, credinta in justetea cauzei unei natiuni.67
Problema cubanez Insula Cuba este cea mai mare dintre Insulele Antile,
extremitatea ei vestica ajungand pana in Golful Mexic, la jumatatea drmului dintre
Florida si Yucatan, de care e despartita de 160 kilometri de canale, cea mai
apropiata de continental american. Inca din perioada de inceput, cand SUA nu-si
definitivase inca teritoriul, aceasta a nutrit un interes deosebit pentru Cuba,
care domina Golful Mexic si eventuala ruta prin istmul Panama. La sfarsitul
secolului XIX, in ura razboiului dintre SUA si Spania, insula si-a castigat
independenta fata de puterea europeana, insa nu a putut scapa niciodata de
influenta economica exercitata de SUA, prosperitatea ei depinzand mereu de pretul
zaharului la export.68 In timpul celui de-al doilea razboi mondial, Cuba, asemeni
marii majoritati a statelor latinofone, s-a alaturat aliatilor, stabilind relatii
diplomatice cu URSS. Cuba a fost asadar introdusa sub binecuvantarea si suportul
sovietic, devenind prin urmare o componenta a lumii comuniste69. Fidel Castro
ajunge la putere prin rasturnarea regimului condus de Fulgeneio Batista. Dupa
ajungerea la putere Castro s-a indreptat incet incet spre doctrina sovietica. SUA a
apreciat politica lui Castro ca avand accente antiamericane, stopand importul de
zahar din Cuba. Stoparea exportului de zahar a dus Cuba in pragul unui colaps
financiar si l-a determinat pe liderul de la Havana sa se apropie tot mai mult de
Moscova. Alt motiv de ingrijorare a fost posibila intentie a cubanezilor de a
incerca sa-si raspandeasca ideile revolutionare in toata America Latina.70 Venirea
lui Fidel Castro la putere in anul 1959 nu a fost de bun augur pentru administratia
de la Washington care a vazut in scurt timp in revolutionarul cubanez, un pericol
iminent. Orientarea antiamericana din ce in ce mai clara a lui Fidel Castro, avea
sa convinga administratia americana ca oricum, pe termen lung, Statele Unite nu
pot tolera regimul lui Csastro din Cuba, pasul decisiv fiind facut de presedintele
Eisenhower, care a anuntat ca SUA nu va mai cumpara zahar si alte produse de pe
insula. Castro a raspuns sfidand SUA.71 In luna mai 1967 s-a luat decizia finala
asupra modului in care se va actiona in Cuba, planul luand forma unei debarcari
militare - debarcarea din Golful Porcilor. Folosindu-se cubanezi se dorea
disocierea Americii de invazie. Lucrul acesta devenea din ce in ce mai greu pe
masura ce pregatirile se apropiau de final. Esecul debarcarii din Golful
66 67
Martin, McCauley, op.cit., p. 75 Ibidem. 68 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 69. 69

Ibidem, p. 75. 70 John, Prados, Razboaiele secrete ale presedintilor, Editura Elit,
Iasi, 1996, p. 182. 71 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 79.
28
Iftode Florinel
Porcilor s-a datorat intr-o mare masura locului care a fost ales pentru invadarea
insulei mutarea zonei de debarcare de la orasul de pe coasta, Trinidad, catre
Golful Porcilor cu doar cateva saptamani inainte de operatiune, a avut ca rezultat
o perioada insuficienta pentru cercetarea terenului. Iar bancurile de nisip si
recifele care nu fusesera trecute pe harta au impiedicat debarcarea fortei de
invazie si a rezervelor transportate care au venit ulterior.72 Incerearea
americanilor de a-l inlatura de la putere pe Fidel Castro lider cubanez si protejat
al sovieticilor, a deteriorat si mai mult relatiile dintre SUA si URSS, al carui
lider, Hrusciov se simtea destul de puternic sa incolteasca SUA chiar la "ea
acasa. Ulterior esecului american inregistrat de debarcarea din Golful Porcilor,
URSS -ul "... care ii acordase deja ajutor financiar si diplomatic lui Castro s-a
decis sa faca o incercare indrazneata". Aceasta consta in faptul ca in loc sa-l
ajute numai pe Castro sa ramana la putere, Hrusciov a hotarat sa profite din plin
de asezarea geografica a insulei, folosindu-se de aceaasta pentru a ajuta URSS si
anume, sa transforme Cuba intr-o baza miliara sovietica, care sa constituie o
amenintare directa la adresa SUA.73 Anuntul cresterii ajutorului militar sovietic
in Cuba face Wahingtonul sa transmita un mesaj prin care afirma ca echipamentele
militare pot fi considerate o amenintare extrem de grava si ca atrag dupa sine
luarea de masuri necesare fata de livrarile respective. Hrusciov i-a raspuns lui
Kennedy, asigurandu-l ca nu are de ce sa isi faca griji in legatura cu
echipamentele militare sovietice a caror destinatie era Cuba, acestea fiind strict
defensive. Pentru a se asigura ca Moscova a inteles ce vrea sa exprime,
presedintele american a trimis un nou avertisment Kremlinului. In octombrie,
secretarul General al ONU, U Than, ia o initiativa pentru solutionarea crizei. El
propune doua masuri importante: suspendarea voluntara a tuturor furnizarilor de
arme in Cuba si suspendarea blocadei americane. Aceste masuri trebuiau sa dureze
intre doua si trei saptamani. In acest timp, cele doua tari ar fi trebuit sa
incerce sa-si rezolve diferendul pe calea negocierilor.74 Administratia de la
Washington a dispus supravegherea Cubei. Oricat de multa grija au avut sovieticii,
actiunile lor din Cuba nu au putut fi ascunse de opinia publica americana, in presa
aparand tot mai multe speculatii despre armamentul care sosea pe insula.75 La 22
octombrie 1962 Kennedy afirma ca dovezile indubitabile stabilesc prezenta in Cuba
a unor baze de rachete putand lovi Washingtonul, Canalul Panama, Mexicul, iar
bazele de racheta cu raza lunga de actiune parea in curs de instalare si a
bombardierele, capabile sa transporte arme nucleare, iesisera acum din hangarele
lor.76 In ziua de 14 octombrie, fotografii facute de un avion U2 au dovedit ca
rachetele cu raza medie de actiune erau in curs de instalare. Presedintele Kennedy
a anuntat la televiziune detectarea rachetelor, cerand inlaturarea lor. O
diversitate de stategii a fost luata in considerare, inclusiv aceea de a nu face
nimic (care a fost imediat scoasa din discutie), diferite forme de actiune
diplomatica care sa urmareasca inlaturarea rachetelor, invazia, o lovitura aeriana
contra rachetelor si blocada. Blocada, spre a preveni sosirea altor rachete in
Cuba, a aparut ca solutia cea mai buna. Blocada, insotita de cerinta inlaturarii
rachetelor existente, a oferit mai multe avantaje. Ea a demonstrat fermitatea
americana si intentia de a face uz de forta militara, a capitalizat superioritatea
navala a Americii in zona si i-a dat timp lui Hrusciov sa faca pasul inapoi,
aruncand asupra lui dificultatea pasului urmator al escaladarii crizei, in cazul in
care nu s-ar fi conformat. Ultimatumul, pe scurt, oferea ultima sansa clara de a
se evita o confruntare incontrolabila, cu un foarte probabil final in razboiul
nuclear77. Dupa 16 octombrie tensiunea a crescut, iar cele doua state pareau sa se
indrepte spre razboi, deoarece sovieticii nu aratau nicio intentie de a da inapoi.
In ziua de 26 octombrie americanii au primit in secret ceea ce ei au interpretat a
fi o scrisoare personala de la Hrsuciov, care propunea imposibilitatea unei
solutii. Scrisoarea propunea indepartarea rachetelor, in schimbul ridicarii
blocadei de catre americani si al renuntarii la invadarea Cubei. In ziua urmatoare,
Hrusciov a trimis o scrisoare publica, in care cerea retragerea rachetelor din
Turcia in schimbul retragerii rachetelor
72 73
Ibidem, p. 105. Ibidem, p. 108. 74 Claude, Delmas, Crizele din Cuba, Editura
Corint, Bucuresti, 2003, p.137. 75 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 111. 76 Ibidem, p.
122. 77 Ibidem, p. 9.
29
Iftode Florinel
din Cuba. Americanii erau neclintiti in ideea ca un astfel de targ era

inacceptabil, mai ales ca tonul scrisorii le arata ca Hrusciov a pierdut controlul.
In aceeasi zi, rachetele sovietice sol-aer din Cuba au doborat un avion American.
Actiunea militara americana parea iminenta. In acel moment, Robert Kennedy, fratele
presedintelui, a sugerat ca americanii sa accepte prima scrisoare a lui Hrusciov,
sa publice acordul si in acest fel sa-l determine pe acesta sa accepte , facand
totodata clar faptul ca responsabilitatea declansarii razboiului ar fi revenit lui
Hrusciov in caz ca nu-si dadea acceptul. S.U.A. considera cererea de control drept
umilitoare si ca urmare, refuza sa o accepte. Abia dupa intalnirea cu omologul ONU
Thent, SUA isi da acordul. La 30 octombrie 1962, SUA a ridicat blocada pentru
patruzeci si opt de ore, creandu-le astfel sovieticilor conditiile pentru a-si duce
armanentul inapoi in tara. Criza declansata in urma Cubei cu echipament nuclear, a
avut un deznodamant surprinzator, la douazeci si patru de ore dupa mesajul lui
Hrusciov, in care acesta cerea dezafectarea bazelor americane din Turcia, liderul
sovietic acceptand conditiile impuse de Kennedy. Criza cubaneza s-a asemanat mult
cu cea a Berlinului, care a avut loc cu saisprezece ani in urma, punandu-i din nou
fata in fata pe protagonistii Razbiului Rece, reusindu-se ca nici de data aceasta
sa nu se traga niciun foc de arma, intreaga omenire fiind astfel salvata de un
dezastru care i-ar fi fost fatal.78 Deoarece situatia parea fara iesire, Secretarul
general al ONU a luat, la 24 decembrie, decizia de a implica in mod direct ONU in
solutionarea crizei. Astfel, cei doi lideri au primit mesaje identice, in care se
propunea suspendarea voluntara a tuturor funizarilor de arme in Cuba si suspendarea
blocadei americane, pentru aplicarea acestor maasuri fiindu-le recomandata o
perioada de doua-trei saptamani. Ulterior aplicarii acestora , SUA si URSS trebuiau
sa gaseasca o cale diplomatica, prin negocieri directe pentru a solutiona difrendul
care exista intre acestea. In ziua urmatoare criza a luat sfarsit in acesti
termeni. Americanii au repurtat o mare victorie diplomatica iar prestigiul lui
Kennedy a atins o noua culme. Sovieticii au iesit mult mai putin bine din criza,
desi au fost capabili sa castige o parte din creditul public pentru solutionarea
crizei. Ei au obtinut insa promisiunea americana de a nu invada Cuba si, ceva mai
tarziu, i-au vazut pe americani retragandu-si rachetele cu raza medie de actiune nu
doar din Turcia, ci din intreaga Europa. Retragerea sovietica pare sa fi subminat
in mod fatal prestigiul lui Hrusciov si ar fi condus la rasturnarea lui, doi ani
mai tarziu. Americanii si-au conslolitdat pozitia de lider in NATO. Interventia ONU
in solutionarea crizei a fost decisiva, ducand la incheierea acesteia in mod
pasnic. Ca o consecinta a crizei din octombrie 1962, prima manifestare a
coexistentei pasnice de dupa aceasta, a fost reprezentata de instalarea
telefonului rosu care lega Washingtonul de Moscova, printr-o linie directa. S-au
creat conditii de legaturi intre cele doua superputeri, din dorinta de a se evita
un razboi nepremeditat, rezultat al unei greseli de calcul sau a interpretarii
gresite a unui eveniment.79 Criza cubaneza a reprezentat un moment dificil pentru
Uniunea Sovietica. Succesul lui Kennedy in a-l forta pe Hrusciov sa-si retraga
fortele din Cuba a reprezentat recunosterea tactica a slabiciuni arsenalului
strategic sovietic, atat de laudat. Esecul Operatiunii Anadir i-a convins pe mare
din liderii sovietici ca se impune cu stringenta modernizarea arsenalului strategic
sovietic.Uniunea Sovietica a demarat un program masiv de construire de rachete,care
nu si-a incetinit ritmul nici macar dupa incheierea unor acorduri privind controlul
inarmarilor. Mai mult decat orice altceva, umilirea suferita in Cuba a fost motivul
primordial al programelor de inarmare de sovietici in anii 60-70.80 Evenimentele
majore de la sfarsitul anilor 1950, inceputul anilor 1960: Victoria revolutiei
cubaneze condusa de Fidel Castro, embargoul American, ruperea relatiilor
diplomatice dintre SUA si Cuba, urmate de cele doua momente fierbinti, invazia din
Golful Porcilor si criza rachetelor, pe fondul implicarii sovietice in emisfera
vestica, au imprimat relatiilor Americano-cubaneze un caracter glacial pentru o
perioada indelungata de timp. Finalul acesteia, nici in present cand amenintarea
Uniunii Sovietice si a pericolelor Razboiului Rece au devenit istorie, nu poate fi
inca prevazut.81
78 79
Ibidem, p. 139 Ibidem, p. 338 80 Steven, Zaloga, Tinta: America, Editura Elit,
Bucuresti, 1993, p. 280 81 Lucian, Dronca, Invazia din golful porcilor, Editura
Universitatii din Oradea, 2004, p. 252
30
Iftode Florinel
CAPITOLUL 3 CONFLICTELE I ROLUL LOR N POLITIC
3.1. Definiii ale deciziei

Decizia este elementul esenial al conducerii, reprezint actul de trecere de la
gndire la aciune. Prin decizie se urmrete gsirea celor mai raionale ci de
aciune viitoare menite s asigure eficiena maxim a aciunilor conducerii. n
literatura de specialitate sunt date mai multe definiii ale deciziei. Astfel,
pentru Herbert Simon 82 decizia este o aciune raional, rezultatul unui
comportament care vizeaz obinerea de profit ntr-o situaie dat.83 O definiie
captivant a deciziei, pornind de la complexitatea alegerilor noastre, ambivalen
si conflict, o ofer Bndicte Vidaillet84 pentru care decizia este un rezultat al
subiectului, un scenariu deja scris, o soluie a crei raionalitate poate fi
influenat de factori precum dorina, repetarea ntmplrilor trecutului. n
deciziile luate, se regsesc subiectivitatea decidenilor, istoriile lor trecute,
emoiile, pasiunile, frustrrile i dorinele lor. Cu alte cuvinte, n deciziile
adoptate, se regsete ntreaga umanitate a decidenilor.85 Definirea cu
rigurozitate a deciziei se preteaz la controverse cci pentru a descoperi
semnificaia exact a termenului putem face referire la deciziile pe care le ia
fiecare individ n viaa cotidian, astfel nct decizia pare un moment privilegiat
al existenei, un act al spiritului i al voinei, care urmeaz dup deliberare i
precede execuia. ns alii sunt termenii de definire a deciziei politice. O
decizie politic este destul de rar faptul unui singur individ, ea este adesea
constituit dintr-o succesiune de decizii pariale, mai mult sau mai puin
coerente, la care au luat parte mai muli actori. ntre actul iniial i ultima
msur pentru aplicare, decizia se formeaz puin cte puin.86 Perceput drept o
comand, decizia politic se refer la problema puterii i se relev prin abordarea
procesului decizional. Abordarea tradiional a deciziei politice se caracterizeaz
prin ideea de decizie liber care poate fi decupat n secvene precise. Diferii
autori au demonstrat c decizia se supune unor multiple condiionri i c se
ncadreaz destul de greu unor scheme. n literatura de specialitate sunt dou mari
abordri ale procesului de decizie politic: 1. 2. abordarea tradiional abordarea
sistemic
n abordarea tradiional schema procesului de decizie cuprinde trei etape:87

pregtirea, decizia i execuia. La fel i in schema propus de Pierre Muller,88 n
care prima etap este descompus n subetape: identificarea problemei (definirea,
agregarea evenimentelor, organizarea structurilor de decizie, reprezentarea
intereselor i agenda), formularea programului i evaluarea programului
82 83
Herbert A. Simon, (1916-2001), laureat al Premiului Nobel n economie, specialist

n psihologia cognitiv.
http://www.grjm.net/documents/claude_parthenay/Parthenay_Simon.pdf 84 Vidaillet, B.
Cap.3, Le dcideur sur le divan:quand linconscient entre en scne n Vidaillet, B,
DEstaintat, V.si Abbecassis, Ph, <La dcision,>, descrcat de pe: 85
http://universite.deboeck.com/livre/index.cfm?GC01=28011100107780 86 Gournay,B.
(1963), Ltude des decisions politiques Note introductive,< Revue franaise de
science politique>, Volume 13, Numro 2, p. 348-351, descarcat de pe
http://www.perse.fr 87 Sfez, L.(1994), La Dcision,, PUF, 3me ed., Paris, France
88 Muller, Pierre (1994), Les politiques publique, PUF, Paris, France
31
Iftode Florinel n cadrul abordrii sistemice a deciziei, sunt propuse dou modele:
1. Modelul Simon - March, n care toi actorii pot lua decizii la nivele diferite
unite apoi de sistemul autoritii sau al influenei. Aici se face distincia intre
deciziile date de fapte i deciziile date de valori, primele sunt relevante n
sectorul administrativ, iar celelalte sunt specifice sistemului politic. i n
modelul Simon, procesul decizional este fragmentat in trei faze: deliberarea,
adoptarea deciziei i execuia. 2. Modelul Easton Lapierre pentru care societatea
este fragmentat in diferite sub-sisteme, cum ar fi sistemul biosocial, sistemul
economic, sistemul politic. Ca definiie, cei doi autori vad diferit decizia
politic, pentru Easton, aceasta este o alocare autoritar a valorii iar pentru
Lapierre, decizia politic este ansamblul proceselor de decizie care privesc
societatea in totalitatea sa.89 Asemenea celorlalte sisteme sociale, sistemul
politic este un sistem deschis, cu multiple variaii date de rolurile politice care
fac diferena. Deosebirea dintre sistemul politic i celelalte sisteme const n
faptul ca acesta este un sistem decizional pentru care decizia este comportamentul
prin care se opereaz o alegere dintr-un evantai de posibiliti. O alt deosebire
a sistemului politic faa de celelalte sisteme sociale const in patru
caracteristici: este universal, extinzndu-se asupra tuturor membrilor societii,
folosete coerciia, dreptul sau de a lua decizii este legitim, iar deciziile sale
au autoritate deoarece sunt legitime i poart o probabilitate de supunere.
Procesul de decizie este condiionat de mai muli factori: resurse, constrngeri,
informaii incomplete, incertitudini asupra obiectivelor i metodelor,
repercusiunile aplicrii deciziei. n finalitatea sa, decizia este un risc asumat,
deoarece antreneaz schimbri att n celelalte sisteme sociale, ct i pentru
sistemul politic nsui, iar schimbrile nu corespund ntotdeauna cu ceea ce s-a
prevzut. Pentru decizia politic este important supoziia de eficacitate i
raionalitate.90 De altfel, nsi conceptul de decizie este supus unei ambiguiti
ntruct nseamn o singur alegere dintr-o mulime de alte posibiliti, astfel
nct este neleapt ntrebarea Oare este cea mai bun soluie adoptat? pe care
i-o adreseaz decidentul. Rspunsul l ofer termenii de analiz
costuri/beneficii; dintre diferitele soluii pe care le ia n considerare un
decident raional, cea finalmente aleas trebuie s fie efectiv o soluie raional
care, n limitele obiectivului afiat, minimizeaz riscurile i maximizeaz
avantajele.91 n tiinele politice, ceea ce se nelege prin decizie, nseamn
fenomene distincte fa de alte domenii deoarece percepia decidentului politic nu
depinde numai de orientrile teoretice fundamentale. n relaiile internaionale,
graie importanei acordat actorilor politici, i nu numai lor, ntr-o decizie
adoptat predomin interesul pentru elementele politice i ideologice care sunt
dependente de natura conflictual a alegerilor i care preced aciunea. Decizia
politic se situeaz pe nivele diferite i poate fi privit din unghiuri la fel de
diferite pentru c, de cele mai multe ori factorii nconjurtori au un rol decisiv
n adoptarea sa.
3.2. Implicaiile conflictelor i rolul lor n politic

Avnd ca motto cuvintele lui Anatole France Momentele de armonie sunt ca
nestematele semanate rar pe urzeala aspr i sumbr a conflictelor.92 i pentru c
am artat ce este decizia, acum este rndul conflictului pentru a fi definit.
Aadar, conflictul este un tip de interaciune caracterizat prin stri antagoniste
sau de ciocniri de interese, idei, politici, programe i persoane sau alte
entiti. n analiza politic, conceptele antonime de conflict i de consens se
folosesc
89 90
Sarget, M-N., Problemes et limites de lapproche de la dcision politique,

descarcat de pe http://www.afscet.asso.fr/MNSande01.pdf
http://www.grjm.net/documents/claude_parthenay/Parthenay_Simon.pdf 91 Friedberg, E.
(2000), Comment lire les dcisions? , <Culture&Conflits>, 36, pp. 151-164,
descrcat de pe http://www.conflits.org/index312.html 92 Citat in Malia, M
(2007),Jocuri pe scena lumii.Conflicte, negocieri, diplomaie, Ed.C.H.Beck,
Bucureti
32
Iftode Florinel
pentru a clasifica cele dou forme fundamentale de activitate politic. n

manifestarea lor, interaciunile politice includ cteva elemente att din conflict
ct i din consens.93 Exist un sens larg al conceptului de conflict pentru c el
strbate ntreaga via social. Atta vreme ct conflictul nu este nsoit de
iminena catastrofei, el este sinonim cu controversa, ciocnirea ideilor, cearta,
dezacordul, antagonismul, criza. n accepiunea sa larga, conflictul este
inseparabil de activitile umane i, de cele mai multe ori, are un rol benefic,
deoarece provoac naterea ideilor. Astfel, conflictului i se atribuie o funcie
pozitiv i nu este privit ntotdeauna ca o cauz a disfunciilor sociale.94 ntr-o
analiz a conflictului nu este simplu s faci departajarea ntre ideea de tensiune
i conceptul de conflict. Dac le plasm n planul folosirii forei, se poate vorbi
de tensiune sau criz atta vreme ct fora nu este utilizat, iar de conflict
ncepnd din momentul n care fora intr n joc. Din acest punct de vedere,
conflictul echivaleaz cu rzboiul. Dar, n limbajul curent nu este admis o
definiie att de restrictiv, conflictul presupune faptul c violena nu este
utilizat. n acelai timp, luat doar ca un cuvnt din cotidian, conflictul
nseamn o confruntare ntre doi sau mai muli indivizi, dou sau mai multe
grupuri, ntre dou sau mai multe voine, aa nct putem spune c exist un
conflict dac se folosete violena ca mijloc, fie ea i verbal, pentru a se
impune punctul de vedere. Totui, fora, chiar dac este ultimul mijloc de
soluionare, este unul singur dintre attea alte mijloace. Acestea pot fi
ameninarea cu fora, presiunea economic, presiunea moral. De ce s fie fora
singurul mijloc pentru a soluiona un conflict? Deci, ntr-un conflict, fiecare
dintre pri folosete toat voina sa pentru a obine triumful ambiiilor proprii,
ambiii concretizate ntr-un scop, ntr-un obiectiv. Obiectivul poate fi concret i
perceptibil, de exemplu un teritoriu, concret i nu imediat perceptibil, asemenea
unui profit comercial, i, prin abstract, dobndirea unui prestigiu, el este legat
organic de conflict ntruct reprezint natura nsi a conflictului. Se poate
spune c se declaneaz conflictul n momentul n care obiectivul se transform n
provocare, iar provocarea presupune acceptarea riscului. Din acest punct de vedere,
conflictul poate fi constituit din situaii succesive, n care doi sau mai muli
indivizi consider provocarea drept un obiectiv a crui posesie, cucerire sau
pstrare merit asumarea riscurilor.95 n cazul conflictelor politice, o atare
definire a lor poate fi considerat uor incomplet dac nu inem cont de
conductorii politici, efi de stat, care transform un obiectiv prea putin
cunoscut uneori, ori deloc, intr-o provocare. Toti conducatorii statelor iau, in
principiu, decizii ori le aproba pe cele ale colaboratorilor. Pentru ca un conflict
sa fie declansat trebuie ca sa existe certe conditii indeplinite si actiuni
intreprinse. Pornind de la elementele componente ale conflictului, actiunea
unitatii politice si reactiunea populatiei, se pot distinge mai multe forme de
declansare:96 Prima dintre ele ar fi declansarea conflictului in urma unei decizii,
iar in acest caz reactia populara este aproape nula, decizia guvernului este o
alegere libera, intemeiata pe propria ratiune si nicidecum condusa de o presiune
oarecare. A doua forma este declansarea datorita unei ocazii. In aceasta situatie,
un guvern ori un grup de opinie, mai mult ori mai putin important, doreste
realizarea unui obiectiv, dar considera ca sunt circumstante nefavorabile in acel
moment pentru ca dorinta sa se concretizeze. Apoi o schimbare brusca a conjuncturii
face posibil ceea ce parea de nerealizat. Se presupune ca exista deja un conflict
latent care nu avea elementele necesare traducerii in realitate. Ei bine,
schimbarea reprezinta ocazia care furnizeaz elementele de transformare a
conflictului latent in conflict deschis. Un exemplu in acest sens se regaseste in
atitudinea Uniunii Sovietice fata de tarile baltice si de Polonia in 1939. Prin
semnarea tratatelor de sovietici in 1920 si 1921 cu tarile respective frontierele
erau considerate definitive. Dar URSS nu era cu adevarat resemnata si accepta greu
pierderea acestor teritorii care apartinusera Rusiei tariste. Asa se face ca in
primavara lui 1939, cnd Uniunea Sovietica si-a dat seama ca Germania nazista era
hotarita sa bulverseze estul european, ea a decis sa profite de ocazia creata.
93 94
Plano, J.C, Rigss, R. E, Robin, H.S, (1993)Dicionar de analiz politic , p. 41,

Ed.Ecce Homo, Bucureti Malia, M. (2007), Jocuri pe scena lumii. Conflicte,
negocieri, diplomaie, Ed. C.H.Beck, Bucureti 95 Durosselle, J-B, (1964), La
nature des conflicts internationaux, < Revue franaise de science politique>,
Volume 14, No.2, pp. 295-308, descrcat de pe http/://www.perse.fr 96 Ibidem 15.
33
Iftode Florinel
A treia forma de declansare este aceea prin contra-lovitura. Acum, decizia, complet
straina de un obiectiv determinat, antreneaza, prin consecintele sale neprevazute,
declansarea unui conflict legat de acel obiectiv, adica o decizie luata de un stat
furnizeaza altui stat ocazia de a declansa un conflict. Asa s-au petrecut faptele
la sfirsitul secolului al XIX-lea cind a avut loc un conflict grav intre Statele
Unite si insulele Filipine, care de-abia fusesera cumparate de la Spania .
Conflctul a fost declansat de Filipine ca urmare a deciziei americane de a declara
razboi Spaniei pentru eliberarea Cubei de sub dominatia spaniola; Statele Unite au
promis solemn ca nu vor anexa Cuba. Elita filipineza a crezut ca americanii aplica
principiul general si ca intentia lor era de a declara si independenta Filipinelor.
Cind s-a vazut ca nu a fost altceva decit dorinta de dominatie, s-a declansat o
rezistenta inversunata contra noilor stapini. Asadar, decizia de a reda
independenta Cubei a avut consecinte neprevazute pentru SUA. De aici s-ar putea
concluziona ca intentia de a acorda un avantaj autonomie interna, independenta-
unei colonii determinate, poate antrena elitele altei colonii de a reclama aceleasi
nazuinte care pot declansa un conflict. A patra forma este declansarea datorita
coacerii conflictului, maturatiei sale.97 In general, conflictele nascute prin
maturare sunt conflicte cu caracter nationalist, etnic, identitar, cultural. Anii
de dupa caderea Zidului Berlinului si dupa destramarea Uniunii Sovietice sunt cel
mai bun exemplu pentru declansarea , evolutia si solutionarea acestui tip de
conflict. Disparitia identitatii comune a statului, care tinea in friu orice
manifestare etnica a unui individ ori a unui grup de indivizi, a dus la aparitia
fatisa a aspiratiilor la autonomie si independenta, cu manifestarile promovate de
natura identitatii de grup.98 Termenul de conflict identitar permite gruparea unui
numar mare de crize civile care prezinta o arhitectura comuna. Definirea
conflictului identitar, pornind de la cele din Liban, Moldova, fosta URSS si fosta
Iugoslavie, face apel la cultura, intrucit cultura insumeaza valorile proprii,
traditiile si mostenirile specifice care despart pe oameni, conferind fiecaruia o
identitate tradusa prin apartenenta la un grup Deosebirea fata de celelalte tipuri
de conflicte consta in faptul ca se deruleaza in interiorul uni stat si, de cele
mai multe ori, au ca rezultat final dezmembrarea acelui stat. Conflictele
identitare au in comun 5 elemente:99 polarizare, ambiguitate ideologica,
particularism, violenta maxima, durata lunga de desfasurare. Daca ne gindim la
prevenirea conflictelor, putem admite ca conflictul declansat de decizie este cel
mai usor de evitat, cel putin teoretic, cu trimitere la solutionarea pasnica, fara
recurgerea la forta, a crizei rachetelor din Cuba. In octombrie 1962, deciziile
presedintelui Kennedy si ale primului ministru sovietic Hrusciov au salvat
omenirea. Conflictele declansate printr-o ocazie sunt dificil de evitat pentru ca
aparitia unei ocaziii creeaza o tentatie, o provocare, si oamenii politici, din
diverse ratiuni ambitii personale, sentimentul ca servesc intereselor patriei
folosesc acesta ocazie. Daca uneori poate fi vorba de o decizie oarecum deliberata,
timpul scurt pe care il determina aparitia si folosirea ocaziei, face ca
finalitatea acestui conflict sa suporte conscintele unei decizii luate in graba.
Conflictele declansate prin contra-lovitura cu cit sint imprevizibile cu atit sint
mai greu de evitat. Uneori este aproape imposibil de imaginat, intr-o conduita
competitiva, care vor fi consecintele unui act. Conflictele declansate prin
maturatie sint bine ancorate in timp pentru ca deriva dintr-o evolutie in general
lenta. Tot asa, putem admite ca existenta unui stat multinational nu poate fi
eterna, in cazul acestor state trebuie depus un mare efort pentru schimbare prin
federalizare. De fapt, aici problema este de alta natura. Maturatia transforma
foarte incet o situatie, fara a cuprinde si conceptele traditionale. Marea
dificultate a oamenilor politici este mai putin sa admita ca trebuie gasite
concepte noi decit sa incerce sa reclame noutatea conceptelor. In ceea ce priveste
clasificarea in functie de scop100, o distinctie generala se face intre conflictele
politice declansate pentru a cuceri noi teritorii si intre cele al caror scop nu il
reprezinta noi posesiuni teritoriale. Dar, fiecare dintre categorii poate fi
divizata la rindul ei deorece nu este exclus ca in derularea lui conflictul sa
cunoasca o trecere de la un tip, la alt tip.
97 98
Ibidem 15. Ibidem 14. 99 Huntington, P. S.(1997), Ciocnirea civilizaiilor, Ed.

Antet, Bucureti 100 Ibidem 17.
34
Iftode Florinel
Elementul comun al fiecarui conflict, il constituie vointa decidentului, si anume:

vointa de a impune altui stat o religie sau o doctrina ideologica (razboaiele
relgioase, revolutiile), vointa de a cuceri ori de a nu pierde certe avantaje
economice (exemplu, revendicarile Italiei din 1938-1939 pentru obtinerea unei parti
din actiunile Companiei Canalului de Suez, decizia lui Mossadegh de a nationaliza
bunurile Anglo-Iranian Oil Comnpany), vointa de a impiedica un stat de a deveni
prea puternic (de exemplu, impotrivirea Angliei la anexarea Marocului de catre
Franta in 1844-1845, ultimatumul de dezarmare adresat Piemontului de catre Austria
in 1859), vointa de a apara si sustine un principiu (exemplu, presedintele SUA,
Woodrow Wilson, declara intrarea lor in razboi in aprilie 1917 pentru a apara
principiul marilor, presedintele Bush ataca in 1991 Kuweitul ocupat de Iraq
pentru a-l elibera in numele principiului libertatii). Kenneth Waltz, in lucrarea
sa Omul, statul si razboiul 101 prezinta trei moduri de explicare a cauzelor care
duc la razboi: primul se concentreaza pe individ ca principala cauza a declansarii
conflictelor internationale, al doilea se refera la tipolgia statelor si la
predispozitia unor regimuri de a recurge la violenta , iar al treilea considera
sistemul international ca fiind principala cauza a declansarii conflictelor
internationale. Toate aceste conflicte, indiferent de modurile ori cauzele
declansatoare, pot fi solutionate printr-o decizie care duce la pace sau la razboi.
In politica rolul deciziilor este important tocmai datorita finalitatii actiunilor
intreprinse.
3.3. Rolul deciziilor in solutionarea conflictelor

La prima vedere notiunea de rol, in acceptiunea pur sociologica, nu isi gaseste o
aplicatie justa in politica. Cu toate acestea, termenul de rol este folosit
frecvent pentru a descrie subiecte si fenomene politice. Daca se vorbeste de rolul
executivului fata de legislativ, de rolul femeilor in viata cetatii sau de rolul
electoratului in alegerea conducatorului, termenul de rol are deja un sens
politic dat de avantajul de a pune accentul pe caracterul dinamic al politicii
(rolurile asumate de actorii politici) si de a se insista asupra comportamentului
(actorii isi joaca rolurile). Nu este usor sa separi socialul de politic, granitele
dintre cele doua sisteme se intrepatrund, fiind o problema de nuanta sau de punct
de vedere; nascuta de sociologie, teoria rolului se adapteaza fara efort la
societatea politica si se exprima in toate aspectele sale. Pentru sociologie,
actorul social este ghidat de norme si este supus tensiunii constante intre
interesele sale individuale si sistemul de valori102 dar are libertatea de a
calcula costul incalcarii unei norme. Aplicarea teoriei rolului in domeniul politic
este, totusi, mai bine asigurata daca se examineaza carei necesitati se supun
rolurile si politica in dinamica lor.103 Aceasta necesitate este aceea de a face
alegeri, de a lua decizii. Toata actiunea sub care se prezinta un risc se
specifica, se materializeaza, intr-o alegere. Alegerea poate sa fie reglata de
norme logice si sa devina clara pentru actorul politic ori poate sa fie relevata de
motivatii inconsistente si sa fie obscura, rationala sau nu, in ambele cazuri
ramine o alegere. Avind ca referinta caracterul sau decizional si de structura a
autoritatii exprimata in decizii , societatea politica nu poate sa fie decit in
armonie cu teoria rolului. Decidentul politic este un caz aparte de actor social.
In consecinta, teoriile deciziilor si ale decidentilor se incadreaza in marile
teorii ale sociologiei. Asadar, luind in considerare faptul ca domeniul politic are
caracteristici particulare, toate teoriile sociologiei raportate la politica se
adapteaza acestor particularitati. Cele mai multe dintre modele si teorii deriva
din relatiile internationale si din stiintele administrative si sunt cu adevarat
interesate de luarea deciziilor atit individuale cit si colective.104 Deciziile
politice sunt luate fie in functie de presiunile exercitate aupra decidentului,
inflentate de cauze exterioare, fie, si este cazul ideal, in functie de scopurile
propuse, de interesul national , de evaluarile personale ale decidentului, de
101 102
Waltz, K.N.(2001), Omul,statul i rzboiul, Institutul European, Iai Burgelain,

O. (1965) Les langages de laction sociale. Monnaie, pouvoir et influence selon
Talcott Parsons, Communication, Vol. 5. Nr.1, descrcat de pe http://www.perse.fr
103 Viet, J. (1960) La notion de rle en politique, n <Revue franais de science
politique>, Vol.10, Nr. 2, p. 309-334, descrcat de pe http://www.perse.fr 104
Scheinder, D. K, Modlisation de la demarche du dcideur politique dans la
perspective de lintelligence artificielle, Thse de doctorat prsente
lUniversit de Genve, Facult de Science Economiques et Sociales, Dpartament de
Science Politique, descrcat de pe
http://tecfa.unige.ch/tecf/publicat/scheinder/these-daniel/wmork/phd_1.html
35
Iftode Florinel
ceea ce este posibil de infaptuit, toate acestea transpuse in finalitatea

deciziilor. Pusi in fata unei decizii concrete este dificil sa determinam daca
decidentul a luat-o pentru a da satisfactie unor grupuri care au facut presiuni
asupra lui, ori daca a luat-o pentru ca el a gindit ca este cea mai buna decizie.
Un exemplu in acest sens, il ofera istoria, Hitler a atacat URSS in 1941 nu pentru
ca s-au exercitat presiuni de opinii asupra lui, ci print-un act deliberat al
propriei sale vointe. De cele mai multe ori, atunci cind suntem confruntati cu un
eveniment pe scena internationala a carui logica ne scapa, ne aratam nedumerirea
Nu pot sa inteleg si nu pot sa-mi explic cum de s-a intimplat asa ceva? adica
suntem incapabili de a identifica un rationament care poate sa ne duca la actiunea
respectiva. Metoda care consista in a explica evenimentele survenite in politica
internationala si care prezinta scopurile si rationamentele pe care le au statele
si guvernantii in luarea unei decizii se numeste modelul actorului rational.
Fiecare decident are un comportament care reflecta un scop ori o intentie, fiecare
decident este constient ca subiectul actiunii este statul sau guvernul , fiecare
decident stie ca actiunea in cauza reprezinta solutia care va fi aleasa pentru
rezolvarea unei probleme de ordin strategic, toate acestea se concretizeaza in
actiunea rationala.105 In relatiile internationale statul este cel care joaca rolul
de actor rational, iar in acest sens, Graham Allison 106considera ca sunt patru
ipostaze de stat ale actorului rational: statul notional, modelul cel mai simplu,
un stat in interiorul sistemului international, care apeleaza la rationalitatea
pura statul vrea sa- apoi, pe masura ce intervin contexte complexe, actorul
poate deveni un stat generic, clasificat dupa regimul politic sau un stat
identificat in timp si spatiu Statele Unite vor sa...- iar daca valorile si
opiniile guvernantilor au un rol determinant, apare statul personificat
Administratia Clinton vrea sa ... Asadar, la nivel international statul este cel
care face alegerea, este cel caruia i apartine decizia. De altfel, din punct de
vedere al relatiilor internationale, statele sunt societati umane, autonome politic
si inzestrate cu puterea de a lua decizii si de a le executa. Prin aceste decizii,
statul, angajeaza societatea in ansamblul ei fata de restul lumii deoarece in
actiunile guvenamentale si in relatiile internationale actorul rational este
statul. Chiar daca in procesul decizional statul si reprezentantii sai intreprind
aciuni particulare aceasta inseamna ca se alege cel mai bun mijloc de a maximiza
riscurile la care se expune dobindirea obiectivului dorit.107 In cuprinsul acestui
prim capitol spuneam ca in cazul unui conflict, o decizie adoptata poate aduce
pacea ori, tot atit de bine, poate declansa un razboi, sau, mai rau, provoca un
dezastru. Intrebarea De ce au loc razboaiele poate genera o serie de explicatii
aproape fara de sfirsit. 108 Daca luam ca referinta primul razboi mondial,
istoricii au o abordare decriptiva si pentru acestia cauza directa a declansarii
este asasinarea in 1914 a arhiducelui Franz-Ferdinand, pe cind analistii politici
se axeaza pe evolutia relatiilor dintre state, studiul celor doua aliante, Tripla
Intelegere si Antanta Cordiala, pe situatii si contexete cum ar fi balanta de
putere in Europa la inceputul secolului al XX-lea. In 1945 s-a luat decizia de a
folosi bomba atomica pe cimpul de lupta din Japonia pentru a determina capitularea
acesteia, dupa ce in luna aprilie a aceluiasi an capitulase neconditionat Germania.
Cel care a ordonat folosirea acestei bombe a fost presedintele Truman care, in
discursul tinut dupa capitularea Japoniei considera ca arma atomica reprezinta
.... un potential atit de promitator pentru viitorul omenirii si al pacii
mondiale.109 Urmarea acestei decizii s-a dezvaluit in mod tragic intregii omeniri.
Totusi, trebuie amintit ca acelasi presedinte Truman a refuzat cu tarie utilizarea
armei nucleare in razboiul din Coreea (1950 1953) si nu a ezitat sa-l demita pe
generalul Douglas MacArthur, sustinatorul acestei strategii. Dincolo de abordarile
stiintifice sociologice, psihologice si politice, care se concentreaza pe
comportamentul si maniera liderilor de a lua cea mai buna decizie care serveste
scopurilor propuse si de a calcula rational sansele,
105
Allison, G. T. si Zelikowv, Ph D (2001). Lssence de la dcision. Le modle de

lacteur rationnel in <Culture &Conflits>, Rationalit et Relations
Internationales, nr.36, articol descarcat de pe :
http://www.conflits.org/index579.html 106 Ibidem 25. 107 Ibidem 25.. 108 Bir D.
Secrieru, S. (2006) Perspective asupra cauzelor i transformrii rzboaielor n
Miroiu, A., Ungureanu, R-S. Manual de Relaii Internaionale (2006) (pp. 273-290),
Bucureti, Polirom. 109 Citat din May, Ernest R. (1999), Cold War Stateman
Confront the Bomb:Nuclear Diplomacy since 1945 , Oxford, New York, in Miroiu,
Andrei si Soare, Simona (2006), Rzboi i securitate nuclearn Miroiu, Adrian si
Ungureanu, Radu-Sebastian (2006), Manual de Relaii Internaionale, Ed. Polirom,
Bucureti.
36
Iftode Florinel
avantajele sau dezavantajele conflictului, marea enigma ramine ceea ce Lawrence

LeShan a numit entuziasmul cu care intimpinam inceputul unui razboi..110.
Desigur, nu toti suntem entuziasmati de razboi, dar unii au fost intotdeauna de-a
lungul istoriei care a demonstrat ca este nevoie doar de citiva entuziasti
importanti pentru ca un conflict sa degenereze in confruntare armata pentru ca
natura umana este un ingredient al razboiului. Spre exemplu, sa reflectam la
intrebarea: Cum se explica instalarea de catre sovietici a rachetelor din Cuba?
Sau Cum de s-au lasat angrenati americanii in razboiul din Vietnam. Cei mai multi
dintre analistii politici, precum si cea mai mare parte a oamenilor vor incepe sa
examineze diferitele scopuri pe care sovieticii si vietnamezii le-ar fi avut si
care ar explica interesele americanilor, ignorind, ori tinind cont destul de putin,
de factorul uman, parte integranta a oricarei actiuni sociale, de limitele si de
excesele sale. De cele mai ori, una dintre cauzele izbucnirii conflictelor o
reprezinta personalitatea conducatorilor, liderilor, care favorizeaza in mod
sistematic increderea exagerata. Oamenii au tendinta de a dezvolta o prea mare
incredere in gindirea lor, in fortele lor, o atitudine mult optimista, concretizata
in afisarea unor iluzii pozitive. Dar, despre aceste iluzii pozitive, in capitolul
al III-lea.
Implicatiile deciziilor in relatiile internationale Nivelurile de analiza a

implicatiilor deciziilor in relatiile internationale ramin inca un subiect
controversat . Facind referire la termenul de niveluri , Waltz a folosit cuvintul
imagini pentru a arata factorii care determina declansarea razboiului si care
sunt:oamenii, statele si sistemul international. In acelasi domeniu al analizei,
sintagma nivel de analiza a fost consacrata de David J. Singer, intr-un articol
publicat in 1961.111 In acest caz, nivelurile de analiza sunt in numar de trei:
nivelul individual (in special decidentii politici), nivelul statal si nivelul
sistemic. Nivelul individual cauta explicatiile evenimentelor internationale
pornind de la indivizi, si anume de la natura umana si de la personalitate.
Explicatia consta in faptul ca pentru a afla cauzele evenimentelor internatioanle
trebuie sa acceptam ca politica, dincolo de deosebirile dintre indivizi, de context
si de spatiu, este expresia instinctelor umane. Pentru curentul idealist in
relatiile internationale, indivizii au o structura psihica rationala, fiind
capabili sa evalueze costurile si beneficiile asociate actiunilor intreprinse.
Pentru adeptii relismului international, natura umana este slaba, egoista,
conflictuala, dominata de dorinta de putere, iar istoria este martorul acestor
trasaturi. In viziunea realista, istoria eset o repetitie de secvente cauza-efect
si detreminata de limitele naturii umane. Astfel, izbucnirea celui de al doilea
razboi mondial se explica prin analiza personalitatii lui Hitler, iar victoria
Marii Britanii prin convingerea aproape nebuneasca a lui Churchill. Nivelul statal
se refera la faptul ca structura interioara a unui stat constituie cauza unor
evenimente internationale. La acest nivel, factorii in cauza sunt:tipul de regim
(democratic sau nedemocratic), economia (economie liber sau centralizata),
populatia (omogena sau fragmentata cultural, etnic, religios), resursele si
caracteristicile societatii. La nivelul statal un exemplu il reprezinta ascensiunea
extermei drepte din Germania si din Italia, intr-un anumit context social, economic
si politic. Nivelul sistemic considera ca in mediu international sunt structuri,
reguli si principii care constring statele sa se comporte pe scena interbnationala
intr-un anumit mod indiferent de factorii care tin de individ sau de specificul
intern al fiecarui stat. Dac luam ca punct de referinta tot cel de-al doilea razboi
mondial, acesta s-a produs prin echilibrrae balantei de putere intre cele doua
coalitii: SUA, URSS, Marea Britanie si Franta pe de o parte si Germania, Italia si
Japonia pe de alta parte.
110 111
LeShan,, L. (2002), The Psychology of War:Comprehending Its Mistique and Madness,
Helios, New York. Apahideanu, I (2006), Probelma nivelurilor de analiz n
Relaiile Internaionale in Miroiu, A si Ungureanu, R-S (2006), Manual de Relaii
Internaionale, Ed. Polirom, Bucureti
37
Iftode Florinel
3.4. Razboiul Rece i realism politic

Secolul al XX lea a fost un secol paradoxal, a adunat n cuprinsul su tot ce a
avut omenirea mai bun dar i mai ru, a fost perioda complex si complet a
omenirii, caracterizat prin cele mai mari descoperiri tiinifice si prin cele mai
remarcabile progrese n civilizaie i cultur. Totui, a fost i secolul n care
milioane de oameni au trecut prin dou crunte rzboaie mondiale, printr-o revoluie
devastatoare datorit intoleranei ideologice, prin epurri etnice i religioase,
prin conflicte cauzate de anii tensionai ai rzboiului rece, prin dezastre i
calamiti naturale. A fost secolul speranelor, al iluziilor i al idealurilor,
dar i secolul extremelor112, n care oamenii au nvat s zboare dar au mai
nvat i c ceea ce te nal, te poate dobor. Prima sa jumtate a fost marcat
de cele dou mari conflagraii, primul i al doilea rzboi mondial, n care s-a
implicat totalitatea naiunilor civilizate, iar a doua jumtate marcat nu de pacea
mult dorit, i nici de armonia internaional, ci de cortina de fier i al su
rzboi rece, de conflicte si de crize, de prbuirea comunismului i a statului
care l-a inaugurat n istoria omenirii. Ceea ce pentru muli poate prea un
artificiu de limbaj al fostului premier englez, Winston Churchill, rostit la 5
martie 1946, la Fulton, Missouri, de la Sttetin, la Marea Baltic, pn la
Trieste, la Marea Adriatic, o cortin de fier a cobort de-a curmeziul
continentului, s-a dovedit a fi un adevr care a caracterizat evoluia relaiilor
internaionale i, implicit, a popoarelor aflate de-o parte i de alta a cortinei
timp de 45 de ani. Utilizarea expresiei razboi rece de catre actori oameni de
stat, militari, cercetatori, jurnalisti - a caror practica si discursuri au
contribuit de-a lungul intregii perioade la natura insasi a razboiului, corespunde
unei secvente istorice si caracteristicilor particulare ale acesteia si care a
dominat lumea intreaga aproape cincizeci de ani si a imprimat in constientul uman
si in limbajul cotidian expresiile: infruntarea Est-Vest, infruntarea dintre
cei doi mari, pacea lunga, falsul razboi, nici pace, nici razboi, conflict
global, ultimul mare joc, intelegerea de la Yalta, era superputerilor.113
Expresia este folosita inca din 1947 dar nu cade de acord nici asupra a ceea ce a
fost razboiul rece, ca definitie, nici asupra limitelor cronologice care-i fixeaza
durata, nici asupra dinamicii care l-a declansat, l-a facaut sa evolueze si apoi a
determinat disparitia sa. Asadar, pentru a putea defini razboiul rece si pentru a-i
delimita datele istorice trebuie multiplicate unghiurile de observatie.
Abordarea istorica Termenul de rzboi rece a fost consacrat de Walter Lipman n

analizele sale jurnalistice cu privire la evoluia relaiilor internaionale dup
sfritul celui de al doilea rzboi mondial, dar, cel mai bine l-a reliefat Raymond
Aron, rzboi improbabil, pace imposibil. Discursul de la Fulton a fost
considerat drept momentul de declanare a rzboiului rece, dar cauzele acestuia
porneau de la mprirea Europei de ctre cele patru mari puteri nca din timpul
conflagraiei mondiale (Conferina de la Teheran noiembrie 1943, Conferina de la
Moscova octombrie 1944 si Conferina de la Yalta februarie 1945) i n
acceptarea anglo-americanilor a dictatului sovietic n centrul i sud-estul
continentului european. Unii autori consider c debutul rzboiului rece este
reprezentat de deinerea i folosirea bombei atomice care schimb radical raportul
de fore, SUA aveau arma nuclear ( au folosit-o la Hiroshima i Nagasaki, n 1945)
ceea ce le punea n postura de putere mondial, iar Uniunea Sovietic dornica sa
ajunga din urma si chiar sa depaseasca Statele Unite, a experimentat bomba atomica
in 1949. Sunt altii, ns, care cred c politica de expansiune comunist a Uniunii
Sovietice reprezint fundamentul rzboiului rece,114 lumea capitalist tria cu
teama constant de a vedea comunismul instalat pe ntregul glob. Statele
capitaliste
112 113
Hobsbawn, E. (1998), Secolul extremelor, Bucureti, Editura Lider Grosser, P
(1999). Timpul rzboiului rece, reflecii asupra istoriei sale i cauzele
sfiritului su, descrcat de pe: http://books.google.fr/books?
id=xuNKaHawl60C&printsec=frontcover&dq=related:ISBN2844721443 114
http://www.guerrefroid.net/pages/estvsouest
38
Iftode Florinel
au reacionat energic pentru a preveni dezvoltarea comunismului ceea ce a

determinat de-a lungul a 45 de ani un lan de crize i de conflicte care ar fi
putut degenera ntr-un al treilea rzboi mondial, cu siguran nuclear. Pornind de-
aici, cele dou super-puteri - Statele Unite i Uniunea Sovietic au declanat i
au susinut un rzboi ideologic, odat ce victoria asupra lui Hitler a fost
declarat. Noul rzboi a mpartit lumea n dou blocuri cu particulariti politice
i geografice: Vestul, dirijat de Statele Unite capitaliste i Estul comunist,
controlat de Uniunea Sovietic. Fiecare dintre acestea dou blocuri avea interese
politice, economice i militare de aprat astfel incit sfirsitul razboiului in 1945
a impus o noua configuratie geopolitica aflata in pregatire inca de la sfirsitul
secolului al XIX -lea.115 Inca de la unificarea din 1871 si, mai ales, datorita
ambitiilor lui Wilhelm al II-lea, Germania se simtea strinsa intre propriiile
frontiere si isi revendica spatiu vital, comportindu-se in Europa care atunci era
considerata centrul sistemului international ca putere care se impune pe continent.
Iese invinsa de catre statele Antantei (Anglia, Franta si Statele Unite) la
sfirsitul primului razboi mondial si dupa Tratatul de la Versailles are sentimentul
ca este o victima a puterilor confirmate. Venirea la putere in 1933 a lui Hitler
impinge pina la delir vointa de putere a Germaniei intrucit acesta dorea crearea
unui mare imperiu in Europa prin distrugerea Uniunii Sovietice. In 1945 este
infrinta si ocupata de catre cele patru puteri ale Marii Aliante: SUA, Anglia,
Franta si Uniunea Sovietica. Incepind din secolul al XVI lea si pe masura ce se
transforma intr-un imperiu colonial, Anglia devine aparatoarea echilibrului
european. In politica sa externa, Anglia a a urmarit intotdeauna ca nici un alt
stat european sa devina o mare putere pe continent, dar, odata cu aparitia Statelor
Unite ale Americii in 1870, a expansionismului Rusiei tariste si a Germaniei
unificate de catre cancelarul Bismarck, Anglia isi vede interesele amenintate.
Angajarea sa in cele doua razboaie mondiale o epuizeaza economic dar, cu toate
acestea in 1945 este, alaturi de SUA, Franta si URSS, una din puterile
invingatoare. Pentru Franta, unificarea Germaniei in 1871 a adus pierderea a doua
mari provincii: Alsacia si Lorena,116 redobindite in 1918, cind s-a numarat printre
invingatorii primului razboi mondial ceea ce a facut ca relatiile sale cu Germania
sa nu se amelioreze. Chiar daca in mai-iunie 1940 a suferit o infringere in fata
Germaniei si cu toate ca guvernul de la Vichy a colaborat cu administratia nazista
pe timpul razboiului, Franta a iesit si din al doilea razboi mondial invingatoare.
A fost, totusi, ajutata atit de ambitia generalului de Gaulle, dar si de
preocuparea lui Winston Churchill de a restabili aliantele din 1914 si 1939 pentru
ca Anglia sa nu ramina singura pe continentul european in fata colosului care se
numea Uniunea Sovietica. Asa se face ca Franta obtine unul din cele cinci mandate
de membru permanent in Consiliul de Securitate al Natiunilor Unite. Dupa 1947,
revine la politica sa traditionala de a bloca renasterea puterii germane. Dar,
foarte curind a inteles ca acum lumea se imparte in doua blocuri ostile, unul,
caruia i apartine, este condus de Statele Unite si al doilea, condus de Uniunea
Sovietica, astfel incit, sub presiunea americanilor interesati sa reconstruiasca
Gemania (Republica Federala a Germaniei) a considerat ca este necesar sa se impace
cu vechiul dusman. In 1945, intr-o lume devastata de razboi, America, marele
invingator, detine pozitia centrala in sistemul economic si financiar mondial; mai
mult, isi demonstreza marea putere militara purtind pina la victorie un razboi pe
doua fronturi. Pentru Statele Unite, dar si pentru Anglia, marcate de criza
economica din anii 30 pacea trebuie sa fie sustinuta de o ecomonie buna si de
libertatea schimburilor (Carta Atlanticului, 14 august 1941), astfel ca la Bretton
Woods, la 22 iulie 1944, sunt puse bazele ordinii monetare viitoare: o moneda unica
si fixa si supravegherea sistemului financiar prin intermediul Fondului Monetar
International, organism infiintat cu aceasta ocazie.117 Ca organism pentru apararea
pacii, a drepturilor omului si pentru cooperare internationala a fost creata la
initiativa lui Franklin Delano Roosevelt, in 1945, Organizatia Natiunilor Unite cu
cinci membri permanenti: SUA, Uniunea Sovietica, Marea Britanie, Franta si
China.118 Al doilea mare invingator a fost Uniunea Sovietica. Succesul revolutiei
din Octombrie 1917 da socialismului marxist o baza teritoriala, fostul teritoriu al
tarilor devine patria comunismului, iar Moscova detine un instrument de influenta
115 116
Moreau-Defarges, Ph (2001), Relaii internaionale dup 1945, Institutul European,

Iai Chautard, S. (2006) Gopolitique du XX-me sicle et du nouvel ordre mondial,
Studyrama, Paris descrcat de pe http://books.google.fr/books?
id=8hjTg_CpPFMC&printsec=frontcover&dq=related:ISBN2844721443&lr= 117 Ilie, G.
(2005), Relaii economice internaionale, Ed. Sylvi, Bucureti 118 Ibidem 14.
39
Iftode Florinel
ideologica si politica, Internationala a IIIa, prin care controleaza toate

partidele comuniste din Europa. URSS iese din razboi distrusa dar victoriosa si
devine a doua mare putere din sistemul international. Mai mult, ca eliberatoare a
statelor din Europa estica si centrala, dispune, dincolo de frontierele sale de o
sfera de influenta politica. ntre SUA i URSS a existat o alian n timpul celui
de al doilea rzboi mondial dar pardoxul const n cele dou sisteme politice,
imcompatibile i diferite. Aceast alian a avut la baz doar interesul punctual
de a mpiedica hegemonia Germaniei n Europa i a Japoniei n Asia i Pacific.119
Etapele razboiului rece In timpul razboiului rece sistemul international se

distinge prin bipolaritate, iar politica internationala este monopolizata de catre
cei doi mari poli de putere: Statele Unite ale Americii si Uniunea Sovietica,
monopol care se reflecta si la nivelul subsistemelor. Capacitatile militare,
economice, tehnologice si politice de care acestea dispun le da numele de
superputere. Se considera ca factorii care au alimentat tensiunea dintre cele doua
superputeri si au permis declansarea razboiului rece au fost: caracterul ideologic
al celor doi poli, confruntarea directa dintre superputeri pentru hegemonie in
sistemul international si existenta unei puteri revolutionare in sistem, si anume
URSS.120 Esential pentru razboiul rece este faptul ca nu a fost un razboi tipic, nu
a fost un conflict armat, deschis, in sensul traditional al conceptului.
Confruntarile intre SUA si URSS s-au manifestat intr-un mod indirect, prin
intermediul si pe teritoriul altor state, exemplu razboiul din Vietnam. Prin
delimitarea sferelor de influenta la nivel mondial, cele doua superputeri au
granita comuna, astfel ca nu se mai pune problema anexarii de noi teritorii ci de
convertirea acestora la una dintre sfere. Acest fapt provoaca tensiuni intre cei
doi poli, care duc la perioade de racire si de incalzire ale razboiului rece, este
vorba de patru etape.121 Prima etapa (1946 1949) este data de aparitia celor doua
blocuri si de politica de containment. Pina la debutul anului 1945, exigentele
luptei comune au facut sa treaca pe plan secund dezacordurile dintre aliati cu
privire la organizarea lumii dupa infringerea Germaniei. Coeziunea afisata la Yalta
(februarie 1945) deja era o amintire in timpul conferintei de la Potsdam (iulie
1945). Oarecum vagi, acordurile semnate la Potsdam denazificarea si reconstructia
Germaniei- nu au fost in masura sa ofere aliatilor posibilitatea transarii
diferendelor. Doua momente au marcat debutul razboiului rece: discursul lui Winston
Churchill de la Fulton, in care a semnalat prezenta cortinei de fier si articolul
semnat de George Kennan, publicat in iulie 1947 in revista Foreign Affairs in care
se arata carcaterul deliberat expansionist al politicii Uniunii Sovietice si
recomanda ca mijloc de stavilire a tendintelor URSS politica de containment.
Aceasta etapa a fost influentata in intregime de doctrina Truman, bazata pe
politica de ingradire si de sustinere a statelor care sa opuneau comunismului si de
planul Marshall prin care se oferea ajutor financiar nerambursabil pentru
reconstructia statelor care suferisera de pe urma razboiului dar nu faceau parte
din sfera de influenta sovietica. In acelasi timp, ca raspuns, in cealalta parte
apare doctrina Jdanov prin care URSS sustine toate democratiile populare din Europa
de Est care se aliaza sferei de influenta sovietica si se creaza COMECOM, consiliu
pentru ajutor economic acordat acestor tari. Ca aliante militare pe timp de pace,
au fost infiintate Organizatia Tratatului Nord- Atlantic (NATO) pentru securitatea
Europei Centrale si de Vest, iar in contra-partida, sovieticii au infiinat Pactul
de la Varsovia. 122 Prin doctrina care-i poarta numele si prin planul Marshall,
Truman a realizat dubla necesitate a politicii externe americane: ingradirea
oricarei tendinte de extindere diplomatice si oprirea oricarei extinderi militare a
Uniunii Sovietice.123
119
Miroiu, A (2006) Evoluia sistemului internaional dup 1914, in Miroiu, A i

Ungureanu, R-S, Manual de relaii internaionale, Ed.Polirom, Bucureti, 120
Ibidem 39.. 121 Ibidem 35. 122 Ibidem 35.
40
Iftode Florinel
Prima criza a Berlinului (1948-1949) constituie debutul celei de a doua etape a

razboiului rece care a fost marcata de confruntari si crize : Razboiul din Coreea
(1950-1953), a doua criza a Berlinului (1957-1962), criza rachetelor din Cuba
(1962) si razboiul din Vietnam (1965-1975). Acum Statele Unite au inteles
necesitatea unei implicari internationale active in intreaga lume. Fiecare
interventie a SUA a fost facuta pentru aprarea principiului universal al
democratiei. Cele doua superputeri au intervenit pe teritoriul unor terti pentru a
apara si pastra balanta de putere existenta. Caracteristica acestei etape consta
tocmai in confruntarile indirecte intre cei doi poli ai sistemului international.
Criza rachetelor din 1962 a determinat o intelegere intre SUA care au fost de acord
sa nu intervina in Cuba si sa-si retraga rachetele din Turcia, contra promisiunii
Uniunii Sovietice de a-si retrage rachetele din Cuba. Etapa a doua a razboiului
rece este caracterizata de echilibrul balantei de putere (principiul distrugerii
mutuale asigurate si posibilitatea unui al doilea atac), de intelegerea de
neinterventie reciproca in sfera de influenta a celeilalte puteri si de
echilibrarea raportului de forte militare prin constituirea Pactului de la Varsovia
in 1955. Toate acestea au dus la relaxarea treptata a relatiilor dintre SUA si
URSS. Totodata, in cea de a doua etapa a razboiului rece Uniunea Sovietica se
confrunta dupa moartea lui Stalin cu dispute interne pentru obtinerea puterii, iar
in sfera sa de influenta cu o revolutie in Ungaria, in 1956. Etapa a treia a
razboiului rece debuteaza cu relaxarea treptata a relatiilor si tot acum are loc o
incercare politica de cooperare intre cei doi poli sistemici. Astfel, inntre 1968
si 1978 se semneaza tratatele pentru reducerea armelor nucleare (SALT I si SALT II)
si are loc in 1975, la Helsinki, Conferinta pentru Securitate si Cooperare in
Europa, ocazie cu care se rezolva problema granitelor in Europa si fiecare putere
isi recunoaste formal sferele de influenta. Tot in aceasta perioada, doctrina Nixon
inlocuieste doctrina Truman si nu mai are ca obiectiv ingradirea Uniunii
Sovietice.124 A patra si ultima etapa a razboiului rece este marcata de invadarea
Afghanistanului de catre URSS in iarna anului 1979, eveniment care constituie si
inceputul acestei etape. Odata cu acest eveniment se produce o retrensionare a
relatiilor dintre cele doua superputeri cunoscuta drept al doilea razboi rece.125
In conditiile in care echilibrul nuclear tindea spre stabilizare, Uniunea Sovietica
avea un avantaj in ceea ce priveste armele conventioanle, drept urmare Statele
Unite reiau cursa inarmarilor conventioanle cu intentia de a asigura un echilibru
al balantei militare conventioanle. Totodata, doctrina Reagan pune pe agenda
internationala problema construirii scutului antiracheta. Aceste doua probleme ale
sistemului international, impreuna cu incapacitatea economiei sovietice de a
sustine aceasta cursa a inarmarilor au dus intr-un final la colapsul sistemului
politic comunist.in 1991 in urma caruia are loc dezintegrarea URSS ceea ce a
insemnat sfirsitul razboiului rece. Dezintegrarea Uniunii Sovietice a determinat
instalarea unipolarismului, sistemul internatioanl este dominat de o singura
superputee, cu interese globale si cu o forta militara capabila sa le sustina.
123 124
Ibidem 38. Delaporte, M (1999), La politique trangre amricaine depuis 1945

LAmrique la croiss e noir, Complexe, Paris, descrcat de pe
http://books.google.fr/books?id=FBEPHQ8Sp3IC&printsec=frontcover 125 Ibidem 39..
41
Iftode Florinel
CAPITOLUL 4 TIPIZAREA I CLASIFICAREA CONFLICTELOR
4.1. Domeniul conflictologiei/polemologiei

Conflictele constituie o component natural inevitabil a vieii sociale a
fiecruia dintre noi. n plan istoric, toat existena omenirii este impregnat cu
conflicte, ncepnd cu conflictul primordial ntre primii oameni i Creator, care a
avut drept urmare izgonirea lui Adam i Evei din grdina paradisiac a Edenului,
eveniment ce a marcat nceputul istoriei neamului omenesc i pn n zilele
noastre. ntr-un anume sens, putem afirma c evoluia istoric a civilizaiei umane
reprezint istoria conflictelor sociale; apariia societilor umane bazate pe
clase sociale i apariia statului ca instrument al conducerii i reglementrii
vieii sociale, lupta pentru puterea politic, rscoalele, rzboaiele, uzurprile
de putere si detronrile, toate acestea nu sunt altceva dect rezultatele
soluionrii unor conflicte sociale. Toate momentele cruciale din istoria omenirii
coincid cu apogeul unor mari situaii conflictuale. Filozoful antic Heraclit din
Efes afirma n acest sens: conflictul este principiul sau tatl tuturor
lucrurilor. Sechelele marilor conflicte ale istoriei umane rman peste generaii
imprimnd o not de dramatism dar i de erodare moral lent a vieii sociale.
Perspectiva umanitii n sec.XXI este una destul de sumbr; astzi pe Terra abund
violenele duse pn la extrem, actele de terorism internaional, confruntrile
militare neconventionale, catastrofe umanitare i ecologice, etc. Toate acestea
impun cercetarea i gsirea unor soluii eficace de aplanare, stabilizare i
nlturare a conflictelor, ncepnd de la cele interetnice i religioase, politice
i militare i terminnd cu conflictele sociale i individuale. Evoluia n timp a
conflictelor a cunoscut, n literatura de specialitate strin iar n ultimii ani
i n literatura de specialitate din ara noastr, perspective i unghiuri de
abordare diferite. n opinia lui S.P.Robbins, acestea pot fi reduse la trei tipuri
de abordare distincte : - abordarea tradiional consider conflictul ca fiind
disfuncional prin definiie. n consecin, la nivel atitudinal, se adopt o
poziie negativ fa de orice tip de conflict. Acest mod de abordare a
conflictului implic o viziune unilateral n raport cu complexitatea vieii
sociale. De aceea, abordrile tradiionale propun drept soluie, evitarea sau
eliminarea conflictelor, prin eliminarea cauzelor i surselor acestora. De
asemenea, consider c un conflict este un rezultat natural i inevitabil pentru
orice grup social sau organizaie. Conflictul nu este perceput numai ca un proces
negativ ci i ca unul pozitiv, funcional, desigur ntre anumite limite. Ca urmare,
aceast concepie susine acceptarea conflictului propunnd, ca soluii, att
recunoaterea conflictelor ct i soluionarea sau eliminarea acestora. - abordarea
interacionist consider conflictul nu numai inevitabil ci i necesar, ce poate
favoriza inovarea i schimbarea. Aceast abordare ncurajeaz meninerea unui
anumit nivel de conflict. Ca soluie nu se propune eliminarea conflictelor ci
gestionarea corect a acestora, care s permit stimularea pozitiv a grupurilor
sau persoanelor aflate n stare conflictual. Viziunea de tip interacionist asupra
conflictului, mult mai echilibrat i mai realist a nceput s-i fac loc,
treptat, n rndul specialitilor i teoreticienilor conflictului. Astfel,
conflictul nu mai e privit doar ca un proces negativ, distructiv care s fie ct
mai repede aplanat i eliminat ci n anumite condiii i la un anumit nivel poate
deveni i un factor de stimulare a energiilor pozitive ale prilor aflate n
conflict. Aceast precizare este esenial pentru managementul conflictului
deoarece ridic o ntrebare fundamental legat de acest aspect; dac conflictul
poate avea
42
Iftode Florinel
att aspecte pozitive ct i negative, care sunt condiiile care s-l menin n
aria functionalitii i eficienei sociale i organizaionale?
4.2. Definirea conflictelor

Termenul de conflict este utilizat pentru a descrie o serie de stri afective ale
indivizilor cum ar fi: nelinitea, ostilitatea, rezistena, precum i toate
tipurile de opoziie antagonist ntre indivizi sau grupuri umane. Conflictul este,
n esen, un fenomen social care apare atunci cnd doi sau mai muli actori,
aflai n interaciune sau interdependen, urmresc scopuri incompatibile sau
dei, au scopuri comune i contest reciproc mijloacele de aciune i regulile
jocului. Dup unii autori termenul conflict provine din verbul latin confingere
care nseamn ciocnire, polemic, lupt; alii susin c termenul i are originea
n cuvntul latin conflictus avnd sensul de a ine mpreun cu fora. n
concepia european (Dicionarul Enciclopedic) conflictul este: opoziie deschis,
lupta ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti state cu interese
economice, politice, religioase, etnice, rasiale, divergente sau incompatibile,
avnd efecte distructive asupra interaciunilor sociale. n esen, definiia
sociologic a conflictului l evideniaz ca nenelegere, ciocnire de interese,
dezacord (un antagonism, o ceart, diferend sau discuie violent). Prin conflict
nelegem opoziia deschis, lupta dintre indivizi, grupuri, clase sociale,
partide, comuniti, state (Dicionar de sociologie, 1993). Definiia nscris n
dicionar concepe conflictul ca orice form a relaiilor social-umane n care
prile ce interacioneaz manifest interese divergente sau opuse. n concepia
asiatic, conflictul este privit n mod dual: Natura include inevitabile diferene
de opinie i interese, deci, certitudinea conflictului. Conflictul este ntuneric
i lumin, pericol i sans, stabilitate i schimbare, putere i slbiciune. Toate
conflictele conin n ele germenii creaiei i ai distrugerii (Sun Tzu Arta
rzboiului). Dei, aparent, cele dou definiii par diferite, la o analiz mai
atent se poate observa c prima definiie evideniaz aspectul static al
conflictului iar cea de-a doua aspectul dinamic (consecinele conflictului). Prin
urmare, cele dou definiii sunt complementare i ofer o imagine mai complet
asupra conflictului. Astfel, conflictul poate fi definit ca o component
procesual ce definete caracterul interrelaiunii dintre indivizi i grupuri
umane. Altfel spus, conflictul caracterizeaz adevarata natur uman, este tatl
i msura tuturor lucrurilor dup cum afirma filozoful antic Hereaclit, dar tot
el afirma c n discordie st armonia cea mai frumoas . Dac filozofii antici i
primii cretini percep conflictul ca avnd conotaii negative dar i pozitive, n
literatura de specialitate a sec.XIX i XX exceleaz viziunea negativ i
distructiv a conflictului. ncepnd ns, cu a doua jumtate a sec.XX, de prin
anii 70 unii autori ncep s reevalueze virtuile pozitive ale conflictului (John
Galtung 1975 avnd ca, baza gndirea filozofic a lui Ghandhi). Galtung este
urmat de Roger Fischer i Wiliam Ury care promoveaz conceptul negocierii pe baz
de ctig-ctig. n literatura de specialitate au fost elaborate o serie de teorii
care ncercnd s caracterizeze conflictul din perspectiva dimensiunii i
complexitaii recunosc c acesta, odat declanat cea mai plauzibil evoluie este
de la micro la macro, adic tinde s escaladeze (Friederich Glasl, sociolog german
a elaborat n 1982 teoria escaladrii conflictelor). O alt caracteristic a
conflictului, evideniat printre alii de John Paul Lederach (1994), este aceea
c: ntr-un conflict ce la prima vedere, apare limitat la nivelul unui singur tip
de interaciune uman se manifest i influene ale altor tipuri de interaciuni.
Conflictul este, de fapt, un dezacord n privina atitudinilor, scopurilor,
mentalitilor, procedurilor, metodelor, rolurilor, elementelor morale, ameninrii
valorilor personale, luptei pentru putere, plasrii responsabilitilor. Acesta
poate interveni ntre dou sau mai multe persoane sau grupuri cu diferene de
interese, aspiraii, opiuni, valori, ntelegerea unor lucruri etc. i poate fi
verbalizat/comunicat/exprimat sau implicit/neexprimat/necomunicat. Din punct de
vedere psihologic, conflictul poate fi definit ca antagonismul ntre fore i
procese psihice. Din punct de vedere individual, trirea conflictelor generate de
anumite poziii sociale este nsoit de procese emoionale negative, care
afecteaz persoana n cauz i reduce semnificativ eficiena activitilor
acesteia.
43
Iftode Florinel
Din punct de vedere psihanalitic, este binecunoscuta teoria lui Sigmund Freud, care
descrie conflictul ca pe o opoziie mitic ntre dou mari fore contrare:
sexualitatea i eul, ntre care ar exista o relaie ntrnseca complexul lui
Oedip (referirea la mitul elen al destinului lui Oedip). n civilizaia noastr,
acest complexostilitatea fa de autoritatea patern- poate fi deplasat asupra
autoritii n general, asupra efilor, diferitelor instituii etc. Conflictul
poate fi caracterizat i ca o stare ce presupune manifestarea unor tensiuni
acumulate n timp sau determinate de factori de moment ntre dou persoane sau dou
grupuri ce au interese diferite i nu au gsit soluii de eliminare a acestor
tensiuni. Pe de alta parte, un individ poate percepe o anumit situaie ca fiind
conflictual, n timp ce aceeai situaie poate fi perceput de altul ca fiind
normal. Din mulimea definiiilor i consideraiilor teoretice asupra conceptului
de conflict am putea sintetiza urmtoarele aspecte : - exist o palet variat de
definiii date conflictului, cu accentuarea n diferite proporii a laturilor sale
biologice, psihologice, sociale, etc; - aceste definiii sunt nu numai variate dar
i deseori, contradictorii; - nu exist nc un punct de vedere interdisciplinar
asupra conflictului. innd seama de toate aceste aspecte i repere teoretice, am
putea ncerca o definiie neexhaustiv a conflictului: Conflictul este un fenomen
social de tip procesual generat de un dezacord, nenelegere sau o ciocnire de
interese ntre dou pri (persoane, grupuri), perceput cel puin de una dintre
ele, pri aflate n interdependen i care manifest incompatibiliti n
privina scopurilor, valorilor, resurselor, nevoilor ori a trsaturilor de
personalitate sau cu privire la modurile de satisfacere a acestora, aprut ntr-un
anumit context, socio-cultural sau organizaional. Exist mai multe clasificri,
dup diveri teoreticieni, ale conflictelor: - dup domeniul implicat: afective,
cognitive, sociale; - dup tipul obiectivelor: de resurse, de nevoi, de
valori/credine/scopuri; - dup poziia fa de sistem: endogene, exogene; - din
punct de vedere al forei: simetrice, asimetrice; orientate spre structur,
orientate spre litigiu; - dup modul de percepere a adversarului: lupte, jocuri,
dezbateri; - dup orientare: orientate spre oameni, orientate spre sarcin; - dup
natura lor: politice, ideologice, sociale, diplomatice, culturale; - dup aria
geografic: locale, naionale, continentale, mondiale; - dup caracter: naionale,
internaionale; - dup participani: rasiale, interetnice, tiinifice; - dup
nivelul tehnologic: nucleare, chimice, bacteriologice, spaio-cosmice.
4.3. Tipuri de conflicte

Pentru a caracteriza situaiile conflictuale, putem formula cteva criterii de
baz, ca punct de plecare n fixarea unei tipologii a conflictelor: esena
conflictelor, subiecii aflai n conflicte, poziia ocupat de actorii implicai,
gradul de intensitate, forma, durata i evoluia, respectiv, efectele pe care le
genereaz conflictele. 1. Din punct de vedere al esenei lor, putem evidenia
conflicte de substan i conflicte afective. Primele se manifest cu o mai mare
intensitate atunci cnd indivizii urmresc atingerea propriilor scopuri prin
intermediul unor grupuri. Conflictele de substan sunt puternice n sistemele de
conducere autoritare, n care cei care dein posturi-cheie de
44
Iftode Florinel
decizie i impun propriile raionamente, avnd drept argument experiena

ndelungat. Reducerea strilor conflictuale se realizeaz prin orientarea spre
acele obiective care permit realizarea unui consens. De cealalt parte, se afl
conflictele afective, care se refer la relaiile interpersonale, fiind generate de
stri emoionale. Starea de suspiciune, ostilitatea, tensiunea social, explozia
emoional sunt modaliti de manifestare a unor asemenea conflicte. n timp ce
conflictele de substan sunt specifice structurilor i raporturilor ierarhice,
conflictele afective fac parte din sfera valorilor, a relaiilor sau a intereselor.
Conflictele afective sunt nsoite de emoii negative puternice, de receptarea
stereotip a celor aflai de cealalt parte a baricadei i de un comportament
adesea revanard. 2. O alt clasificare a situaiilor conflictuale poate fi
realizat n funcie de nivelul la care se manifest sau subiecii care sunt
antrenai n conflict. Astfel, pot exista: conflicte intrapersonale, conflicte
interpersonale, conflicte intragrupale, conflicte intergrupale, i conflicte ntre
organizaii/state. La nivelul intrapersonal sau intrapsihic, conflictul apare la
nivelul personalitii unui individ. Sursele de conflict pot include idei, gnduri,
emoii, valori, predispoziii sau obiective personale care intr n conflict unele
cu altele. n funcie de sursa i originea conflictului intrapsihic, acest domeniu
este studiat n mod tradiional de diferite domenii ale psihologiei: de la
psihologia cognitiv, psihanaliz, teoria personalitii, la psihologia clinic i
psihiatrie. Un al doilea nivel major apare n relaiile dintre persoane, deci
conflictul interpersonal. Conflictele ntre efi i subordonai, soi, colegi de
munc etc, sunt cele n care o persoan o frustreaz pe alta de atingerea
obiectivului propus. n cadrul conflictelor interpersonale putem delimita alte dou
tipuri majore: cel consensual (cnd opiniile, ideile, credinele prilor aflate n
conflict sunt incompatibile) i competiia pentru resurse limitate (cnd actorii
percep c doresc aceleai resurse, iar acestea sunt limitate). Conflictul intragrup
apare n interiorul unui grup, pe fondul presiunii pe care acesta o exercit asupra
membrilor si. Dup cum precizeaz i Panaite C. Nica, efectele unor performane
reduse ale grupului se pot rsfrnge n mod direct asupra individului, prin prisma
recompenselor sau aprecierilor generale pe care le primete. Cu un caracter mai
complex se manifest conflictele intergrupuri, care apar adesea ntre
subdiviziunile funcionale ale organizaiei. Aceste conflicte duc, n general, la
creterea coeziunii grupului i a loialitii ntre membrii acestuia. Importana
care este acordat muncii n echip propune angajatului o identificare puternic cu
echipa din care face parte, iar identificarea cu un anume grup, aa cum s-a mai
artat, pregtete terenul pentru conflictele organizaionale. 3. Poziia ocupat
de actorii implicai n conflict ne ajut s facem o distincie ntre conflictele
simetrice i conflictele asimetrice. Conflictele apar frecvent ntre pri care au
pondere diferit, cum ar fi o majoritate i o minoritate, un guvern legitim i un
grup de rebeli, un patron i angajaii si. Aceste conflicte sunt asimetrice, iar
rdcina lor se gsete nu att n probleme sau aspecte fireti, care pot diviza
prile, ci chiar n structura prilor. Hugh Miall i colaboratorii (2000) susin
c, fr izbucnirea unui conflict, se pare c o structur dat de roluri i relaii
nu poate fi schimbat. n conflictele asimetrice structura este astfel constituit,
nct petele mare l nghite ntotdeauna pe cel mic. Singura soluie este
schimbarea structurii, dar aceasta nu este niciodat n interesul petelui mare.
Prin urmare, nu exist rezultate de tip ctig-ctig, iar partea a treia nu poate
dect s-i uneasc forele cu petele mic pentru a se ajunge la o soluie. n
caz contrar, petii mari fac eforturi s se menin la putere i s-i menin sub
control pe cei mici. 4. Dup gradul de intensitate, putem meniona disconfortul,
nenelegerea, incidentele, tensiunea, criza i rzboiul. Disconfortul este un
sentiment intuitiv c lucrurile nu sunt normale, chiar dac nu poate fi definit
precis starea conflictual. Incidentul irit n timp i st la baza unor conflicte
mai intense, dac nu sunt uitate. Un incident poate fi, n sine, o problem simpl,
dar dac este greit neleas poate escalada n tensiune. Nenelegerea este o
form de conflict cauzat de percepii greite, lipsa de legturi ntre pri i o
comunicare defectuoas. n fine, tensiunea, criza i rzboiul sunt forme extreme
ale conflictelor: oamenii ntrec msura i se las dominai de sentimente. 5. n
ceea ce privete forma conflictului, putem deosebi conflicte latente i conflicte
manifeste. Uneori se poate observa c interesele prilor sunt incompatibile, dar
ele nu sunt ngrijorate de aceste incompatibiliti. Motivele pot fi multiple:
triumful raiunii, autocontrol, lipsa informaiilor etc. Acestea sunt denumite
conflicte latente.
45
Iftode Florinel
Alteori, conflictele se manifest vizibil, avnd forme mai mult sau mai puin
violente. Exist unele conflicte care se desfoar chiar fr violen sau
constrngere, incompatibilitile de interese fiind abordate ntr-o manier
pacifist. Acest tip de conflict manifest poate avea chiar efecte pozitive.
Societile pot progresa cnd nevoia de schimbare este recunoscut de pri, chiar
dac aceasta servete mai mult unora dintre minoriti. Conflictele pacifiste sau
panice, urmeaz modelul autoreglrii incompatibilitilor prilor, folosind drept
criterii de autoreglare factori precum constituia i legile naionale, regulile de
drept internaional, structura familial, de clasa sau de clan, codurile
religioase, datinile i obiceiurile, dezbaterile sau discursurile etc. Aceste
mecanisme pot fi informale contiin social sau tradiie, sau pot fi
instituionalizate formal sau statuate. Un exemplu clasic de abordare pacifist a
conflictului este reprezentat de alegerile electorale libere. Chiar dac exist
incompatibiliti ntre diferitele grupuri sociale participante la actul electoral,
decizia final este totui respectat de toi. Mecanismele de soluionare a
conflictelor pacifiste pot fi tradiionale sau moderne, locale, naionale sau
internaionale. Asemenea mecanisme opereaz eficient n diverse zone din lume,
cunoscute ca fiind zone de pace, meninndu-le n afara conflictelor distructive
sau violente. Conflictele pot deveni violente atunci cnd prile adopt mijloace
nepacifiste de atingere a propriilor scopuri, ncercnd s domine sau s distrug
interesul prii adverse. Prezena pe scar larg a violenei n lume face s ne
gndim dac nu cumva violena sau ameninarea cu violena reprezint starea
natural a lucrurilor: comportamentul uman este inerent agresiv, iar rzboaiele i
conflictele violente sunt inevitabile. i totui violena nu este prezent
ntotdeauna, iar conflictele violente nu sunt inevitabile. Violena este prezent
numai n anumite circumstane. Iat cteva exemple: - prile implicate ridic
probleme eseniale, care amenin compatibilitatea intereselor lor: competiia
pentru resurse naturale, controlul guvernamental sau teritorial, ideologia de
guvernare etc.; - prile implicate reprezint comuniti regionale, grupuri
etnice, religioase sau faciuni politice extremiste; - prile implicate folosesc
fora sau amenin cu folosirea forei: violarea drepturilor omului, ciocniri
etnice, represiuni, genocid, lovituri de stat, terorism, rzboi nuclear, rzboi
convenional etc.; - interesul prilor pentru supunerea sau controlul asupra
anumitor zone geografice: conflicte regionale, internaionale, state-sponsor pentru
terorism etc. Aceste circumstane sunt eseniale pentru a nelege dimensiunile i
caracteristicile conflictelor i pentru a compara particularitile acestora pe
diferite etape ale desfurrii lor. 6. Din punct de vedere al duratei i
evoluiei, avem conflicte spontane, acute i cronice. Conflictele spontane apar
brusc, sunt greu de prevzut, sunt de scurt durat i se manifest la nivel
interpersonal. Conflictele acute au o evoluie scurt, dar sunt deosebit de
intense, n timp ce conflictele cronice au cauze ascunse, greu de identificat, cu
evoluie lent i de lung durat. Dup acelai criteriu, Conflict Research
Consortium de la Universitatea din Colorado propune dihotomia conflicte de termen
scurt i conflicte de termen lung. Conflictele de termen scurt pot fi soluionate
relativ uor, cci implic interese negociabile. Aceasta nseamn c este posibil
s se gseasc o soluie care s satisfac interesele fiecrei pri, cel puin
parial. Conflictele de termen lung rezist soluionrii i implic de obicei
probleme intangibile, care nu pot fi negociate (ca, de exemplu, diferene valorice
fundamentale). Nevoile fundamentale de securitate, identitate i recunoatere
declaneaz deseori astfel de conflicte, pentru c nici unul din aceste aspecte nu
este negociabil. 7. Ideea dezirabilitii unor conflicte pozitive conduce la
clasificarea conflictelor n funcie de efectele sau rezultatele pe care le au n
organizaii. Distingem, astfel, conflicte funcionale i conflicte disfuncionale.
Perspectiva interacionist nu consider c toate conflictele sunt bune. Unele
conflicte ns susin obiectivele i mbuntesc performanele aceste conflicte
sunt funcionale, eficiente iar altele blocheaz activitile conflicte
disfuncionale, distructive.
46
Iftode Florinel
Incompatibilitile ntre pri pot aprea att n circumstane obiective (nivel

sczut de via, schimbri demografice sau micri ale populaiei, nivel tehnologic
sczut etc.), ct i n circumstane subiective cultivarea resentimentelor
sociale, rasiale, cultivarea noilor ideologii etc., iar timpul este un factor
important.
4.4. Conflictele n organizaia militar

Noiunea de conflict se refer att la conflictul cu efecte negative (neproductiv),
ct i la conflictul pozitiv (productiv), cu efecte benefice asupra individului,
grupului sau organizaiei. Conflictul pozitiv poate testa ideile, poate stimula
generarea de alternative referitoare la o decizie i poate mpiedica luarea pripit
de decizii, poate ridica nivelul de nelegere a problemelor, poate crete
implicarea membrilor grupului, poate stimula interesul i interaciunea, gndirea
creativ i deci calitatea deciziilor i aderarea la implementarea lor. n viaa
unei organizaii, a unui grup, n activitatea profesional, conflictele sunt
inevitabile. Ele pot s aduc mari prejudicii productivitii dar pot fi sinonime
cu dinamismul i progresul. Referindu-ne numai la conflictele din interiorul unui
sistem, n cazul nostru, cel militar, care prin destinaia lui trebuie s fie
omogen i unitar, evideniem c persoanele, grupurile, organizaiile militare
aflate n conflict profund, i manifest preocuprile n direcii diferite, i
submineaz reciproc aciunile, nu comunic ntre ele n mod cooperativ i reduc
eficiena pn la anihilare. Conflictul n organizaia militar are o diversitate
mare de manifestare i poate fi legat de probleme de serviciu sau de alt natur.
Indiferent care ar fi cauza conflictului dintre membrii organizaiei militare, n
cele din urm, el se reflect, ntr-un fel sau altul, n relaiile interpersonale.
Climatul de munc interpersonal de la locul de munc al militarilor este influenat
negativ pn i de ctre certurile dintre copiii sau dintre soiile cadrelor
militare. Aadar, este justificat i tot mai necesar studierea i, n mod
deosebit, rezolvarea conflictelor n domeniul militar. n raport cu cauzele,
profunzimea, cu formele de manifestare, cu durata, cu urmrile, cu numrul de
participani, cu poziia lor n ierarhie exist o mare varietate de conflicte:
interpersonale i de grup, reale i artificiale, superficiale i profunde,
ireconciliabile, de principii, de interese, de gusturi, de prestigiu i de onoare,
de obiective, de metode, spontane, mocnite (surde), ascunse i declarate
(deschise), funcionale i disfuncionale, acute, violente, unilaterale i
bilaterale, etnice, religioase, profesionale, de scurt i de lung durat,etc. De
asemenea, unele conflicte se ivesc ntre oameni de pe acelai palier ierarhic,
altele ntre efi i subordonai, ntre persoane sau ntre grupuri. Unele se refer
la probleme personale, altele la cele de serviciu, unele se sting de la sine,
altele cer intervenia ealonului superior, dar se ntlnesc i din cele pe care le
rezolv justiia. n concluzie, existena attor tipuri de conflicte, fiecare cu un
specific propriu, impune cunoaterea i tratarea lor difereniat. Sociologia
militar, prin prisma efectelor deosebit de nocive la adresa unitii de aciune a
subunitilor i compartimentelor, acord un interes deosebit prevenirii relaiilor
conflictuale dintre militarii aceleiai armate, celor cu caracter interpersonal,
intergrupal, precum i eliminrii disensiunilor aprute. Conflictologia, ca domeniu
distinct de studiu i managementul conflictelor impune o nou viziune asupra
rolului organizaiei militare n ndeplinirea misiunilor eseniale ale organismului
militar. Cooperarea n lupt sau n activitatea obinuit din organizaia militar,
adesea, au avut de suferit din cauza contradiciilor insurmontabile,
nenelegerilor, antipatiei, resentimentelor, urii, dumniei dintre indivizi sau
dintre grupuri, dintre arme sau servicii. Nu puine au fost cazurile n care, att
la vrful, ct i la baza ierarhiei militare, conflictele ascuite au dus la acte
de insubordonare, la nendeplinirea deliberat a misiunilor, ajungndu-se pn la
trdare sau dezertare. Conflictele care au la baz considerente de interese, de
autoritate, prestigiu, adesea, se regsesc ntre structurile instituionale cu
prerogative care se intersecteaz sau chiar se suprapun. De la aceast situaie nu
este exceptat nici organizaia militar, cu elementele sale de specificitate, unde
militarii, uneori cu grade i funcii foarte mari, perocupai de gloria personal,
stpnii de orgolii i ambiii, de idei preconcepute, evit s se implice n
rezolvarea situaiilor conflictuale din organizaie. Nu rare, neplcute i din
nefericire neproductive pentru organizaia militar, sunt nenelegerile cu
superiorii, deoarece acetia dispun de prerogativele autoritii i recurg adesea
la msuri administrative: observaii, critici publice,
47
Iftode Florinel
sanciuni, omiterea de pe listele de premiere, de decorare, de avansare,

participarea la activiti internaionale, cursuri, promovarea n funcie, etc.
Conflictele apar i se manifest n organizaia militar, ntre membrii acesteia,
att n etapa de constituirea a acesteia ct i dup aceea, odat cu conturarea
intereselor divergente ale unora dintre componeni i evidenierea deprinderilor,
obinuinelor i comportamentelor neagreate i care deranjeaz sistematic pe cei
din jur. Mediul militar este caracterizat de: rigurozitate, sobrietate, rigiditate,
austeritate, exigen ridicat, valori morale inflexibile i reguli obligatorii de
conduit definite cu precizie care ngreuneaz comunicarea. n plus personalul care
compune organizaia militar este eterogen: ofieri, maitri militari, subofieri,
soldai i gradai voluntari i personal civil. ntre aceste categorii de baz, dar
chiar i n interiorul lor, exist deosebiri de statut i rol, de nivel de
pregtire, cultur, experien de via, mentalitate, motivaii, aspiraii
profesionale i sociale. Organizaia militar, n evoluia sa istoric, a cunoscut
frecvente i adevrate conflicte care au degenerat n violen fizic, ntre
militarii de diferite arme sau specialiti, etnii, dislocate n aceeai
garnizoan. De altfel, nenelegeri cu urmri nefaste au existat mereu ntre
militarii din trupele aparinnd diferitelor coaliii. Fie c ne referim, n
trecut, la armatele rilor din diferite imperii ori la coaliiile celui de-al
doilea rzboi mondial, fie, n prezent, la aciunile comune n cadrul unor fore
multinaionale, inclusiv n NATO, conflictele nu au fost eliminate n totalitate.
Cauze i factori ai conflictelor n organizaia militar Orice conflict are la baza

anumite cauze, precum: - percepii greite datorate prejudecilor, aciunilor,
inteniilor, spuselor i gesturilor diferite prin nclcarea intereselor
(materiale, etnice, religioase, sportive), a drepturilor de orice fel, a
obiceiurilor, atingerea onoarei sau suprancrcarea cu sarcini; - competiie
exacerbat, exagerarea/supralicitarea spiritului de competiie care duce chiar i
la unele forme de agresivitate, dorina de mai mult putere i influen (de a
comanda altora), oprimarea, frustrarea, autoritarismul excesiv, jignirile,
nepotismul, favoritismul ori corupia; - comunicare defectuoas efi-subordonai,
incomplet, neglijent, lipsa de informaii asupra scopurilor urmrite de alii
care poate duce pn la manipularea contient; - discrepane n cultura
organizaional (valori, norme); - criterii diferite/opuse de definire i evaluare
a performanei, ambiguitatea obiectivelor; - slaba capacitate de soluionare a
divergenelor; - reacii emoionale negative; n esena lor, conflictele
intermilitare se refer la preri, idei i soluii, la modalitile de
materializare a acestora, la stabilirea misiunilor pentru fiecare participant
(ncrcarea cu sarcini), la repartiia (alocarea) mijloacelor, la aprecierea
rezultatelor i la recompensarea eforturilor. La acestea se mai adaug i faptul
c, pe parcursul disputelor legate de probleme curente, unii militari percep
criticarea soluiilor propuse de ei drept un afront personal i de aici tendina de
amplificare a nenelegerilor, de mutare a lor pe alte planuri. Din pcate, n
mediul militar ne lovim de clasica nerbdare a efilor, de continua lor lips de
timp pentru a discuta cu subordonaii, de pretenia ca totul s se fac fr
ntrebri i comentarii, repede i foarte bine, de tendina de a-i atribui
ordinului o for magic, reaciile alergice fa de orice fel de abatere de la
norme. Problemelor strict personale ale oamenilor li se acord o atenie mai mic,
ceea ce scade motivaia acestora pentru performan. Autoritarismul comandanilor,
atitudinea lor distant, rece, lipsit de empatie, faptul c vd lumea exclusiv
prin prisma calificativelor, c sunt greu abordabili i doar pe scar ierarhic, c
nu au timp pentru problemele subordonailor i nu n ultimul rnd existena unor
efi care copiaz atitudinea comandantului sunt doar cteva din sursele poteniale
de conflict n organizaia militar. Sintetiznd, principalele surse de conflict i
cauzele care le produc, n ordinea frecvenei apariiei lor sunt: a. diferenele
personale cauza: percepii i ateptri diferite;
48
Iftode Florinel b. diferenele de informare cauza: informare slab i
interpretare greit; c. incompatibilitatea cu funcia cauza: obiective i
responsabiliti incompatibile cu persoana; d. stresul generat de mediu cauza:
insuficiena de resurse i incertitudine.
Diferenele personale. Conflictele provenite din diferenele personale sunt poate

cel mai greu de rezolvat. Venind ntro nou organizaie, un individ aduce cu el o
experien anterioar, obinuine deja formate, valori proprii i nevoi specifice.
Din acest motiv, interpretarea dat evenimentelor, relaiilor cu ceilali i
ateptrile proprii difer considerabil de la individ la individ. O nenelegere
ntre ce este n fapt corect, poate degenera ntr-un conflict legat de ce este
moral corect. Diferenele de informare. O categorie destul de frecvent de
conflicte mai puin grave ns poate aprea din cauza proastei comunicri,
deficienelor n sistemul informaional. Un mesaj important poate ajunge cu
ntrziere, o instruciune a efului poate fi greit neleas, sau factorii finali
de decizii pot s ajung la concluzii diferite pentru c folosesc surse diferite de
informare. Pe lng o defectuoas circulaie a informaiilor din cauza
organigramelor suprancrcate la nivelurile ierarhice inferioare, apar factorii de
decizie finali cu personalitate" care pot fi identificai dupa fraza O via am
lucrat aa i a fost bine, de ce s schimb tocmai acum?" Deoarece sistemul personal
de valori nu este puternic afectat, ca n cazul primului tip de conflicte,
confruntrile tind s fie mai puin emoionale. Odat ce dificultile sistemului
informaional sunt separate, prile pot rezolva conflictul cu minimum de
resentimente. Incompatibilitatea cu funcia. Conflictele generate de
incompatibilitatea cu funcia, cu rolul deinut n cadrul organizaiei sunt o
sintez a primelor dou tipuri de conflicte. Pe de o parte, individul aduce cu sine
din organizaia unde a lucrat anterior anumite pattern-uri funcionale i
comportamentale care pot fi diferite de cele existente n organizaia unde lucreaz
n prezent, aprnd astfel conflicte n cadrul compartimentului unde lucreaz. Pe
de alt parte, sursele diferite de informaii specifice fiecrui compartiment,
precum i orientrile diferite ale compartimentelor determin apariia unor
conflicte ntre ele. Acest gen de conflicte poate fi uor rezolvat prin prezena
unei autoriti superioare, care traseaz obiectivele fiecrui
compartiment/individ, canaliznd excesul de zel i personalitate pe un drum
constructiv. Stresul generat de mediu. Conflictele generate de diferenele
personale i incompatibilitatea rolurilor sunt exacerbate de un mediu stresant.
Stresul face s scad ncrederea reciproc, s creasc egocentrismul i s reduc
participarea la procesul de luare a deciziilor. Acestea sunt condiii ideale pentru
apariia conflictelor interpersonale. O important surs de stres o constituie
incertitudinea. Cnd sarcinile, ndatoririle, strategia, poziiile ierarhiei se
schimb foarte des, apar frustrri, membrii organizaiei nereuind s se adapteze
schimbrilor cu aceeai rapiditate cu care ele se ntmpl. Sunt conflicte foarte
puternice, ns ele dispar de ndat ce schimbrile intr n obinuin i devin
rutin, iar nivelul de stres scade. Factorii care influeneaz desfurarea /
evoluia conflictului pot fi: - atitudinea prilor implicate fa de conflict; -
tipurile de personalitate ale prilor angajate n conflict; - dimensiunile,
tipurile, flexibilitatea / inflexibilitatea problemelor ce stau la baza
conflictului; - contextul socio-cultural sau de alta natur; - procese implicate n
dezvoltarea conflictului. Fazele de evoluie a conflictului. Analistul Donelson a
descris modelul de dezvoltare a conflictului n grup prin 5 etape relative
distincte: Dezacordul debuteaz prin:- simple nenelegeri - diferenierea
indivizilor sau prin modul lor de a fi i a gndi pseudonelegeri - divergene
minore, nesemnificative pentru interactunea social, de grup, dar care
necontrolate la timp, pot degenera n conflicte reale.
49
Iftode Florinel
Confruntarea adncete diferenele ntre indivizi, grupuri, clase, acestea fiind

percepute de ctre prile n conflict ca importante pentru interaciunea de grup,
ca ameninnd unitatea grupului - n aceast faz fiecare parte i susine poziia
sa, accentund-o pe baza unei ideologii justificative- fiecare parte subliniaz
erorile din gndirea celeilaltepersuasiunea devine exagerat, poate degenera n
aciuni de for cu efect de bumerang asupra prilor - este faza n care fiecare
parte se convinge pe ea nsi c trebuie s conving adversarul s-i schimbe
prerea, s renune la poziia lui, acceptnd argumentele sale- expresia emoional
domin asupra argumentelor logice- sunt antrenate mecanisme psihologice i
interpersonale ale luptei care duc la stres crescut, tensiuni, frustrri succesive
ce antreneaz n lan: ostiliti, forme de violen (fizic/de limbaj) - rata
comunicrii n grup scade - lipsa de ncredere creteapare necesitatea unei
soluii. - Escaladarea- distruge normele reciprocitii pozitive, nlocuindu-le cu
unele de tip negative care susin un comportament concurenial exagerat- tensiunea
i ostilitile din grup sunt scpate de sub control- reacia de autoaprare a
fiecrei pri strnete violene fizice i simbolice, agresitatea maxim - n
aceast etap conflictul atinge punctul culminant de vrf care poate distruge
total interaciunea de grup, ajungnd uneori chiar pn la distrugerea fizic a
prilor sau poate reface interaciunea de grup printr-o schimbare structural. -
De-Escaladarea. Escaladarea conflictului e urmat firesc de orientarea spre soluii
raionale de rezolvare a conflictului prin:- intervenii legale de tip
instituionalnegocieri i compromisuri treptate- stimularea posibilitilor de
comunicare deschis ntre pri- captarea bunvoinei prii adverse- apariia
celei de a treia pri n calitate de mediator, moderator, facilitator, diplomat,
sftuitor, etc. - Rezolvarea. Compromisul final cerut de rezolvarea conflictului nu
trebuie s fie privit de nici una din pri ca un semn al slbiciunii sale, trebuie
doar apreciat prin funcia sa pozitiv integrativ, pentru unitatea, echilibrul
sistemului i pacea social; rezovarea prin crearea unui echilibru instabil nu este
o soluie constructiv, acesta, la cel mai mic semn de tensiune va reaciona
distructiv asupra prilor i va genera un nou conflict. Concluzionnd, din analiza
procesului conflictului rezult faptul c acesta are n jur de cinci stadii de
evoluie, astfel: 1. conflict latent (faza n care acesta este suspectat); 2.
conflict perceput (faza n care problemele ncep s fie percepute, se prefigureaz
conflictul); 3. conflict simit (se resimt strile de tensiune, frustrare, enervare
); 4. conflict manifest (indivizii ncep s reacioneze la frustrare i tind s-i
blocheze opozanii); 5. conflict fnal (problemele sunt rezolvate sau sunt amnate
pentru mai trziu).
4.5. Managementul conflictelor n organizaia militar

Sursele de conflict dintr-o organizaie nu pot fi eliminate, dar managerul trebuie
s fie n msur s identifice aceste surse, s neleag natura lor, pentru ca
apoi, avnd n vedere att obiectivele organizaiei, ct i ale individului, s
poat aciona n vederea reducerii efectelor negative i a folosirii efectelor
pozitive. Rezolvarea reuit a conflictelor n organizaia militar depinde, n
mare msur, de voina oamenilor de a-i modifica atitudinile i opiniile.
Abilitatea de management al conflictului poate fi mbuntit prin exersarea unor
competene de management al relaiilor umane i al comunicrii: - aptitudinea de a
comunica - a transmite i a asculta mesaje; - dezvoltarea unui climat de ncredere;
- respectul fa de sine i de alii, tolerana; - acceptarea responsabilitii
altora i a propriei persoane; - controlul emoiilor. Exist mai multe modaliti
de abordare a conflictelor:
50
Iftode Florinel
a) evitarea, abandonul, amnarea sau ignorarea persoanele i justific

atitudinea negnd existena problemei; b) ajustarea, reprimarea (de dragul pcii) -
persoanele considera c nu merit s distrugi relaia; dezavantajul este c nu se
realizeaz comunicarea; c) ctigtor-nvins/ stpnire, dominare- utilizarea
puterii n favoarea unei pri, n timp ce partea cealalt nu are o soluionare i
este frustrat; nvinsul poate bloca n viitor cooperarea; d) compromisul- se
reevalueaz cerinele i se caut o a treia soluie, cea de ctig-ctig, astfel
ca ambele pri s fie mulumite; e) abordarea ctig-ctig- abordarea optim, n
care nu mai este vorba de o victorie a unei pri asupra alteia, ci de un ctig
pentru ambele pri. Strategiile viznd soluionarea situaiilor conflictuale
dintr-o organizaie sunt relativ numeroase. Managementul conflictului prin evitare
este caracterizat prin recunoaterea de ctre pri a existenei conflictului,
acestea nedorind ns s se confrunte. Prin evitarea oponenilor", prile aflate
n conflict nu-i vor satisface nici propriile nevoi, nici pe cele ale celeilalte
pri. Mijloacele cele mai frecvent folosite n acest caz sunt retragerea i
crearea unei bariere fizice ntre cele dou pari implicate. Aceast strategie este
folositoare cnd apare necesitatea unei cauze" pentru a permite celor dou tabere
s se calmeze. Pe termen lung ns, dac nu se iau msuri pentru aplanarea
conflictului, este foarte probabil ca acesta s izbucneasc din nou. Managementul
conflictului prin recurgerea la compromis este orientat spre deinerea unei
soluii. Prile care l folosesc au n vedere att interesele proprii ct i pe
cele ale prii adverse. Acest tip implic de obicei o negociere n care fiecare
parte renun la ceva pentru a ctiga altceva. Strategia de compromis pornete de
la premisa c exist resurse fixe sau o sum care trebuie mprit i astfel, prin
compromis, nici o parte nu va iei n pierdere. Dezavantajul acestui tip de
management este c nici una din pri nu a ieit invingtoare i acestea i vor
aminti c au trebuit s dea ceva pentru a primi ceva. Managementul conflictului
prin colaborare este oarecum asemntor cu precedentul, diferen constnd n aceea
c nu exist prezumia resursei fixe care oblig prile s recurg la
compromisuri. n aceast abordare predomin convingerea c prin angajarea creativ
n rezolvarea problemei poate fi gsit o soluie astfel nct toate prile s
aib de ctigat. n mod clar, acest tip are avantaje numeroase, respectnd
coeziunea i moralul din interiorul organizaiei. Cel mai mare dezavantaj l
reprezint consumul mare de timp i posibilitatea de a nu fi funcionale atunci
cnd exist diferene ntre modurile de evaluare. Managementul conflictului prin
adaptare este acela n care indivizii nu actioneaz n direcia satisfacerii
propriilor nevoi i a atingerii scopurilor propuse ci mai mult pentru atingerea
elurilor celeilalte pri. Acest tip are avantajul c menine armonia i evit
sciziunea. Pe termen scurt este folositor cnd scopurile propuse nu sunt foarte
importante, sau cnd partea advers este mult prea puternic i puin dispus s
cedeze. Pe termen lung ns, indivizii nu pot fi ntotdeauna dispui s-i
sacrifice nevoile personale de dragul meninerii relaiei. Mai mult, limiteaz
creativitatea i stopeaz cutarea de noi idei i soluii pentru rezolvarea
problemei. Managementul conflictului prin competiie este n opoziie direct cu
cel prin adaptare i este cel n care indivizii implicai acioneaz numai n
direcia atingerii scopurilor proprii. n aceste cazuri ei apeleaz des la
structurile autoritare i la reguli pentru a-i impune punctul de vedere. Dei
tipurile de competiie sunt adecvate atunci cnd se desfoar rapid, aciunea
trebuie s fie hotri, decisiv sau acestea vor avea efecte disfuncionale. n
acest tip, o parte clar definit ca fiind nvingtoare iar cealalt ca nvins. n
plus, ca i tipul prin adaptare, i cele prin competiie, n general limiteaz
creativitatea i opresc cutarea de noi idei i soluii ale problemei. Literatura
de specialitate precizeaz c, n funcie de msura n care managerul tinde s fie
preocupat de succesul organizaiei, sau de relaiile cu subordonaii, se pot
contura cinci moduri de abordare a conflictului, cinci tipuri de comportament
vizavi de comportamentul persoanelor aflate n conflict i de strategiile de
rezolvare: Stilul ocolitor. Acest stil de management al conflictelor este
caracterizat de capacitatea redus de afirmare a intereselor proprii i pe de alt
parte de o foarte redus colaborare cu partenerul de negociere. Presupune
recunoaterea
51
Iftode Florinel
faptului c un conflict exist i implic dorina retragerii. Este soluia

struului, adic a ascunderii capului n nisip. Cu toate c nu este cea mai
indicat strategie, totui poate constitui o politic bun n cazul n care este
urmat de msuri practice de mbuntire a situaiei. Cu alte cuvinte este cea mai
indicat metod de a ctiga timp, de a amna conflictul, cu condiia ca acest timp
s fie bine folosit. Stilul ndatoritor. Un stil de management ndatoritor
presupune o minim realizare a intereselor personale i o maxim realizare a
cooperrii. Astfel se pun bazele unei relaii de parteneriat, dac se dorete, care
are toate ansele s continue. Unii apreciaz c un astfel de management este un
semn de slbiciune dar el poate fi considerat un bun model de cooperare, dar i un
mod de ndatorare. Este dorina unei pri de a pune interesele celuilalt mai
presus dect cele proprii. Cu alte cuvinte o parte este dispus s se auto-
sacrifice. Acceptarea obiectivelor celuilalt prin sacrificarea celor proprii,
sprijinirea opiniei celuilalt chiar dac ai rezerve fa de ea, iertarea cuiva
pentru o greeal i acceptarea unora viitoare. Stilul competitiv. Prin aceast
metod de management se impune interesul propriu i de asemenea reduce orice form
de cooperare. Descrie o dorin de a-i satisface propriile nevoi fr a lua n
considerare impactul asupra celeilalte pri din conflict. Se maximizeaz interesul
propriu i se minimizeaz interesul celuilalt. Se urmrete impunerea unui punct de
vedere prin care s se demonstreze c trebuie s-i atingi scopul prin sacrificarea
scopurilor celuilalt, ncercnd s-l convingi pe cellalt de corectitudinea
concluziei tale, respectiv incorectitudinea concluziei lui, ncercnd s-l faci pe
celalalt s accepte vina pentru o problem. Stilul competitiv este promitor n
cazurile n care dispune de mult putere, este sigur de realitatea faptelor,
situaia este n mod real de tip ctig - pierdere i nu mai are de-a face cu
competitorul n viitor. Stilul concesiv. n concesia dintre dou organizaii care
negociaz, sau dintre dou pri se urmrete att impunerea n cote mari a
intereselor ct i maximizarea pe ct posibil a cooperrii. Cuvntul cheie al
ntregului sistem este compromisul, iar compromisul nu este cea mai indicat
soluie n cazul n care este vorba despre mprirea asimetric a puterii. Cum
puterea ntre dou organizaii, sau dou pri ale aceleiai organizaii nu este
aproape niciodat simetric, acest stil de management al conflictelor este cel mai
puin indicat. Este o soluie doar la conflictele izbucnite din insuficiena
resurselor i o bun poziie de retragere n momentul n care celelalte strategii
esueaz. Stilul colaborativ. n final, acest ultim stil de management al
conflictelor este cel mai indicat pentru c el presupune maximizarea att a
intereselor personale ct i a comunicrii. Este stilul cel mai indicat ntre dou
organizaii care au n comun o problem. Astfel se pune problema acordului de ctre
ambele pari. Prin aceast metod de colaborare se poate spori productivitatea.
Acest stil funcioneaz cel mai bine cnd conflictul nu are o intensitate foarte
mare i cnd fiecare parte deine informaii utile celeilalte. Se reuete astfel
sporirea realizrilor i mrirea competitivitii. n acest stil, prile ncearc
s-i rezolve problemele prin clarificarea diferenelor mai degrab dect prin
compromisul asupra diferitelor puncte de vedere. Metode de evitare a conflictelor
n organizaia militar -Stimularea unui rspuns deschis, constructiv pentru
membrii organizaiei i lupta mpotriva loviturilor pe la spate i a brfei;
-Confruntarea cu probleme interpersonale ndat ce apar, strduina de a descoperi
motive reale ale disconfortului i discordiei; -Tolerarea criticilor, atunci cnd
sunt constructive i permiterea exprimrii cu voce tare a divergenelor de opinie;
-Permiterea membrilor nemulumii s se retrag i celor noi, cu idei i puncte de
vedere proaspete, s se alture organizaiei; - Admiterea c obiectivele
individuale pot fi diferite de ale organizaiei; - Descurajarea tendinei de a gsi
api ispitori; - Necesitatea unei comunicri clare i eficace a informaiilor i
obiectivelor, spiritul de echip depinde de regula de rezultatele unor ntruniri
bine conduse.
52
Iftode Florinel
Exista o mare diversitate de tehnici si sisteme de management al conflictelor dar

cele mai importante forme de intervenie n situaii de conflict sunt considerate:
negocierea, medierea i arbitrajul. Negocierea este n acelai timp o art i o
tiin. Este o art care permite celui care tie s o pun n practic strategii,
tehnici i tactici, s reueasc mai bine. Este, totodat, o tiin pe care
majoritatea oamenilor o practic incontient, n fiecare zi, fr s-o fi studiat
neaprat (Souni, Hassan). Disputele, conflictele sunt ncheiate permanent prin
atingerea unui acord mutual satisfctor prin negociere, mediere sau prin
arbitrajul unui ter care decide dac o parte a avut dreptate i cealalt s-a
nelat. Negocierea este un proces decizional ntre dou sau mai multe pri care
nu mprtesc aceleai opinii. Este procesul de comunicare ce are ca scop
atingerea unei nelegeri. Cele dou pri acioneaz mpreun pentru a reduce
diferenele dintre ele. Putem s vorbim despre mai multe tehnici de negociere:
Negocierea distributiv. Acest tip de negociere este una de tipul ctig/pierdere,
n care o sum clar de bunuri este mprit clar ntre dou pri. Astfel, se
presupune o fermitate fa de compromisuri, se fac ameninri i promisiuni. Un bun
negociator distributiv trebuie s fie: simpatic, neprtinitor i s fie expert n
problema negociat. Negocierea integrativ. Aceasta practic n negocieri este cea
mai productiv deoarece ea presupune c se pleac de la ideea c soluionarea unei
probleme comune poate multiplica valorile care i revin fiecrei pri. Astfel se
neaga ideea c totul, bunul care urmeaz a fi mprit are o valoare fix i
determinat. Succesul unei astfel de negociere este asigurat printr-un flux
informaional: cele dou pri trebuie s-i adreseze reciproc ntrebri i apoi s
le rspund, pentru ca astfel s se poat iniia un dialog. Metoda prin care se
obine o astfel de colaborare a ambelor pri este introducerea obiectivelor
comune. Prin tratarea diferenelor ca oportuniti se pot reduce costurile i
astfel eficiena poate crete. Negocierea prin implicarea celei de a treia pri.
Atunci cnd dou pri implicate ntr-un conflict nu mai pot ajunge la nici un fel
de nelegere, este adus o ter persoan care are avantajul de a fi potenial mai
obiectiv dect persoanele n conflict asupra metodelor care trebuiesc aplicate sau
a stilului care trebuie folosit. Terii pot contribui la soluionarea disputelor
prin: reducerea tensiunii, controlarea numrului de probleme, mbuntirea
comunicrii, stabilirea unor teme comune sau sublinierea anumitor opiuni de
decizie pentru a le face mai atractive pentru pri. Medierea este forma de
intervenie prin care se promoveaz reconcilierea sau explicarea, interpretarea
punctelor de vedere, pentru a fi nelese corect de ambele pri. Este de fapt
negocierea unui compromis ntre puncte de vedere, nevoi sau atitudini ostile sau
incompatibile. De regul, ea presupune implicarea unei a treia pri, neutr, care
are doar rolul de a facilita ajungerea la un acord. Mediatorul ntr-o astfel de
situaie este poziionat ntr-un rol foarte dificil deoarece el are o funcie
tampon ntre cererile celor dou pri. Cu toate acestea puterea unui mediator este
destul de limitat pentru c el nu poate dicta soluii ci poate doar indica
punctele de vedere comune ale prilor, pentru ca astfel s se ajung la un
consens. Medierea este mult mai puin intruziv dect arbitrajul deoarece prile
i pstreaz controlul asupra rezultatelor, dei vor ceda controlul asupra modului
de soluionare a disputei. Medierea ajut astfel s se pstreze un beneficiu
important al negocierii: prile menin controlul asupra soluiilor, fapt care le
va ajut semnificativ n dorina lor de implementare a rezultatelor. Dac nici
medierea nu rezolv conflictul, se poate recurge la arbitraj. Arbitrajul const n
audierea i definirea problemei conflictuale de ctre o persoan de specialitate
sau desemnat de o autoritate. Arbitrul acioneaz ca un judector i are putere de
decizie. Este cea mai drastic form de intervenie pentru c odat ajunse la
aceasta faz cele dou pri se supun politicii: totul sau nimic. n aceast
situaie arbitrul conflictului are toat puterea, hotrrile sale fiind liter de
lege. Ca urmare a acestui fapt, cineva poate cstiga totul iar altcineva poate s
piard totul, astfel c prile ce se afl n conflict prefer s fac apel la alte
forme de rezolvare. Diferena major dintre cele dou este c prin mediere se caut
s se ajung la un acord cu implicarea prilor care vor i susine apoi soluia.
Alegerea strategiei optime de management al conflictului trebuie s aib n vedere
urmtorii factori: seriozitatea conflictului; chestiunea timpului (dac trebuie
rezolvat urgent sau nu); rezultatul considerat
53
Iftode Florinel
adecvat; puterea de care beneficiaz managerul; preferinele personale;

atuurile i slbiciunile pe care le manifest n abordarea conflictului. Ali
autori susin c n managementul conflictelor pot fi utilizate urmtoarele
strategii: a) Ignorarea conflictului dac exist pericolul unui conflict
distructiv, incapacitatea managerului de a-l aborda poate fi interpretat drept o
eschivare de la responsabilitile manageriale. b) Tolerarea conflictului dac
conflictul nu este foarte puternic i se consider c va duce la creterea
performanelor organizaionale el poate fi tolerat; responsabilitatea managerului
este de a ine n permanen sub observaie conflictul pentru ca acesta s nu
devin distructiv. n literatura de specialitate mai pot fi ntlnite urmtoarele
abordri n vederea soluionrii conflictelor, din perspectiva aciunii
managerului: a) Retragerea - managerul nu manifest interes pentru soluionarea
conflictului i prefer s nu se implice; aceast strategie este periculoas pentru
c poate da natere unor blocaje de comunicare att pe orizontal ct i pe
vertical n organizaie. b) Aplanarea - reprezint strategia folosit de acei
manageri care caut aprobarea celor din jur, n loc s caute ca obiectivele
organizaionale s fie atinse; el va ncerca s mpace pe toat lumea. c) Forarea
este abordarea managerului care, spre deosebire de cel de mai nainte, dorete cu
orice pre s realizeze obiectivele de productivitate i va apela la constrngere,
uznd exagerat de puterea cu care a fost investit. d) Compromisul se afl ca
atitudine a managerului ntre cea de a doua i cea de a treia form de strategie,
adeseori fiind atins prin negocieri. e) Confruntarea este singura abordare care
poate duce la rezolvarea definitiv a conflictului, lund n considerare att
nevoia de productivitate ct i pe aceea de cooperare interuman. Aciunea pentru
calmarea conflictelor organizaionale poate fi preventiv sau poate surveni dup ce
conflictul s-a declanat. Astfel: 1) Reducerea sau limitarea conflictului.
Strategii pe termen scurt: arbitrarea de ctre o comisie de arbitraj a crei
hotrre este definitiv. persuasiune; ncercarea de convingere a unei pri s
renune la poziia sa; constrngerea; cumprarea. Strategii pe termen lung:
separarea; medierea; apelul; confruntarea. 2) Soluionarea conflictului. Se poate
realiza prin: a) fixarea de obiective comune n condiiile n care o surs major
de conflicte este reprezentat de urmrirea unor obiective diferite, managerul
trebuie s ncerce s propun obiective acceptate n egal msur de grupurile
aflate n conflict restructurare; b) mbuntirea proceselor de comunicare
barierele de comunicare existente ntre manager i ceilali membri ai organizaiei
sau ntre acetia din urm, trebuie reduse, comunicarea dintre membrii organizaiei
trebuie stimulat prin intensificarea schimburilor informaionale dintre
departamente; c) negocierea integrativ esena acestui proces este c nici una
din pri nu trebuie obligat s renune la aspectele pe care le consider vitale;
oamenii trebuie ncurajai s gseasc o soluie creativ n locul compromisului.
3) Prevenirea conflictului. Prevenirea conflictului se poate realiza prin dialog
social de calitate n cadrul organizaiei. Aceasta necesit o participare activ a
angajailor ntr-o comunicare att pe orizontal ct i pe vertical, care
presupune mai multe niveluri: participarea la locul de munc; participarea n
relaiile umane propriu-zise; cointeresarea lor financiar. n vederea prevenirii
unui conflict distructiv, managerul trebuie:s cear prerile oamenilor i s-i
asculte cu atenie; s adreseze criticile ntr-o manier constructiv; s nu
porneasc de la premisa c tie ce gndesc sau ce simt ceilali cu privire la
anumite subiecte importante; nainte de a adopta decizii care ar putea afecta
activitatea celorlali s-l consulte sau s-l stimuleze s participe la elaborarea
lor; s ncurajeze persoanele i grupurile care se angajeaz n dispute
constructive; s ncerce s gseasc ci care s le permit ambelor pri dintr-un
conflict s prseasc terenul cu o oarecare demnitate.
54
Iftode Florinel
Conflictul trebuie considerat un aspect inevitabil al vieii organizaiilor, cei

mai muli oameni consider conflictele ca fiind ciocniri distructive,
ireconciliabile, n urma crora unii ctig n defavoarea altora. Un conflict de
nivel mediu este necesar pentru a permite evoluia proceselor organizaionale i a
pregti terenul pentru schimbare; conflictul poate da natere motivaiei de a
rezolva problemele care altfel trec neobservate, putnd duce la un comportament
creator; Dat fiind importana deosebit a soluionrii eficiente a strilor
conflictuale, n viitor este necesar ca managerii s posede mai multe cunotine
despre posibilitile de rezolvare constructiv a situaiilor conflictuale, iar
resursele instituionale alocate soluionrii conflictelor individuale s fie
sporite n mod substanial. n acelai timp, prin sistemul educaional, ndeosebi
cel superior, ar trebui s se acorde o mai mare atenie pregtirii n domeniul
soluionrii strilor conflictuale cu caracter distructiv. Mai multe instituii
complexe ar putea s aib menirea arbitrrii relaiilor antagonice, protejrii i
ngrijirii victimelor psihologice ale conflictelor interpersonale.
55
Iftode Florinel
Capitolul 5 SECURITATE I STABILITATE

n ciuda ncercrilor unui numr mare de specialiti de a gsi o formulare clar,
precis i cuprinztoare a conceptului de securitate, majoritatea definiiilor
acceptate la nivel internaional scot n eviden diverse caracteristici, ale
securitii naionale n special, cum ar fi valorile naionale, durata i
intensitatea ameninrilor, lipsa rzboiului, modul de via acceptabil .a. Una
dintre definiiile ce ne-au atras atenia este cea dat de Jozef Balazj126:
Securitatea internaional este determinat n fond de securitatea intern i
extern a diferitelor sisteme sociale, de msura n care, n general, identitatea
sistemului depinde de circumstanele externe. Experii definesc n general
securitatea social ca pe securitatea intern. Funcia ei esenial este aceea de a
asigura puterea politic i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea
sistemului social i un grad adecvat de securitate public. Departe de a ncerca
reducerea securitii la descrierea simplist de sisteme i relaii, putem afirma
c ntr-o lume n curs de globalizare, sigurana furnizat de existena unei stri
de securitate la nivel naional, sau lipsa acesteia, afecteaz ntr-o oarecare
msur starea de stabilitate la nivel global. Starea de securitate a
colectivitilor umane depinde de parametrii factorilor ce se manifest n cadrul
dimensiunilor majore ale securitii: politic economic militar cultural
de mediu .a. Pentru ca parametrii s corespund unei stri de securitate solide,
factorii aflai la nivelul fiecrei dimensiuni a securitii, trebuie s
ndeplineasc o condiie de baz, i anume, s se manifeste n direcia realizrii
unei stabiliti organizaionale la nivel statal sau guvernamental stabilitate
politic; unei stabiliti economice prin realizarea accesului la resurse i piee
de desfacere pentru a susine un nivel adecvat de bunstare i putere a statului;
crearea condiiilor necesare evoluiei culturale (limb, tradiii, religie) care s
nu favorizeze apariia de stri conflictuale ce ar genera instabilitate avnd la
origine surse etnice sau religioase. Securitatea mediului este important, ea
referindu-se la meninerea mediului nconjurtor local, regional i global, acesta
fiind cadrul de manifestare a tuturor aciunilor umane. Realizarea stabilitii
necesare unei stri de securitate solide nu se nfptuiete, ns, doar prin
aciunea singular a factorilor aparinnd unei dimensiuni, ci prin aciunea
ntreesut a diferiilor factori ce se manifest n toate dimensiunile
securitii.
5.1. Sursele de instabilitate

Literatura de specialitate consider mediul de securitate drept un ansamblu de
sisteme: fore i actori politici, procese i reguli de funcionare i reglare.
Respectnd regula oricrui sistem acesta este caracterizat de stabilitate sau
instabilitate, stare dat de absena/prezena factorilor de risc n ansamblul su.
126
Definiia este citat de Barry Buzan n lucrarea sa Popoarele, statele i teama,

editura Cartier, Chiinu, 2000, p.28.
56
Iftode Florinel Mediul internaional de securitate
Sursa major de instabilitate cu cel mai mare potenial beligen se afl n

dezechilibrele create de labilitatea sistemic a societii omeneti, ntr-o
perioad de transformri profunde. Manifestndu-se disparat i indistinct, de multe
ori, alteori n mod evident, acestea creeaz imaginea mediului internaional de
securitate ale crui principale caracteristici sunt: 1. Sfritul bipolaritii
prin fereastra de oportunitate creat pentru reorganizarea centrelor de putere. 2.
Proliferarea actorilor dezintegrarea unor state federale n ultimele dou decenii
a dus la creterea numrului de ri. Multitudinea problemelor regionale i
mondiale, pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la sporirea
numrului organizaiilor internaionale. Efect al globalizrii, legturile
economice s-au nmulit i diversificat, au aprut noi piee de desfacere ceea ce a
dus la creterea numrului companiilor multinaionale i a dorinei lor de afirmare
ca actori cu valoare internaional. Interesul pentru protecia fiinei umane a
devenit din ce n ce mai vizibil, ceea ce a dus la sporirea i diversificarea
organizaiilor neguvernamentale umanitare. Terorismul, prin modul su de
manifestare, n ultima perioad, s-a transformat ntr-un actor global. 3.
Expansiunea democraiei tot mai multe ri au mbriat o etic politic
democratic. ns acest fapt nu nseamn automat i adoptarea acelorai tradiii
sau moduri de funcionare unice ale instituiilor. Respectarea n continuare a
sistemului piramidal de conducere las puine anse implementrii principiilor
democratice la nivelul instituiilor. 4. Accesul difereniat al statelor la resurse
afecteaz relaiile dintre acestea. 5. Prbuirea unor state condiiile economice
precare, tulburrile sociale sau, mai grav, combinaii ale acestora, fac ca unele
ri s nu fie capabile s se susin ca entitate politic, mai ales n cazul
statelor al cror comportament este dirijat de motive politico-ideologice,
culturale sau religioase (Afghanistan). n vacuumul creat pot interveni alte state
sau organizaii - nu neaprat de securitate i stabilitate sau umanitare cum este
cazul multor organizaii teroriste care profit din plin de ospitalitatea unor
astfel de state. 6. Rspndirea conflictelor de tip etnico-religios. Ultimele
decenii au artat c tendina spre conflicte ce au la origine preteniile
teritoriale a sczut. n schimb, s-au amplificat i diversificat modalitile de
rezolvare prin for a divergenelor de natur etnic sau religioas. 7. Creterea
performanelor tehnicii militare i proliferarea mai accentuat a acesteia.
Progresele tiinei i tehnicii, precum i rspndirea mijloacelor IT&C tot mai
sofisticate au oferit multor actori (statali sau non-statali), posibilitatea de
achiziionare i deinere a unor arme, uneori disproporionate n raport cu nevoile
de aprare, puterea i resursele proprii. Caracteristicile mediului de securitate
ne indic principalele probleme cu care se confrunt actorii internaionali i
pentru care desfoar aciuni individuale sau de grup, conform intereselor lor. n
ciuda creterii importanei rolului unor actori non-statali pe scena
internaional, statul rmne, totui, entitatea de referin n iniiativa de
identificare a factorilor de risc, a cror prezen sau absen indic nivelul de
stabilitate/instabilitate a mediului de securitate. Natura surselor de
instabilitate poate fi clasic, adic situat la nivelul individual al unor
dimensiuni ale securitii (politic, economic, militar, cultural, de mediu
.a.). n schimb, panoplia surselor de insecuritate s-a mbogit n ultimii ani cu
noi elemente ce i au originea n fenomene ca: terorismul; proliferarea
armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor pentru arme de distrugere n mas,
a materialelor fuzionabile i a celor chimice i biologice; traficul cu arme,
droguri i persoane; imigraia ilegal, ca urmare a creterii populaiei i a
efectelor la nivel politico-social ce decurg de aici. Demn de remarcat este faptul
c, spre deosebire de sursele de instabilitate care se manifest n cadrul
palierului clasic, cele enumerate mai sus prezint o caracteristic special, dat
de faptul c urmrile lor nu sunt limitate la un nivel anume (de exemplu: politic,
economic, social .a.), ele sunt resimite la toate nivelele, ceea ce le face s
fie considerate
57
Iftode Florinel
surse majore de instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii naionale,

ct i a celei regionale i, implicit, globale. Starea de stabilitate este
caracterizat de dinamism, avnd n vedere c ea poate fi afectat de orice factor
de la nivelul dimensiunilor securitii. Provocrile la adresa securitii pot crea
o serie ntreag de instabiliti ce pot avea ca punct de pornire percepii greite
sau nenelegerea realitilor politice, economice, militare, tehnice .a.
Problemele politice, reale sau percepute deformat, n special cele de sorginte
politico-militar i diplomatic, dinamica politicii interne, a promovrii cu
obstinen a diverselor valori naionale, precum i strategiile n privina
asumrii riscurilor, pot afecta stabilitatea pe arii impresionant de mari.
Surse de instabilitate de natur socio-politic Foarte cunoscut, accepiunea c

economia este motorul progresului a fost mbriat de colile politico-economice
din ntreaga lume. Acestea consider c direcia dezvoltrii este dat de doi
factori importani: starea de stabilitate/instabilitate politic i dinamica
demografic. La nivelul relaiei dezvoltare-stabilitate/instabilitate politic, s-
au impus dou curente: unii specialiti sprijin ideea conform creia
instabilitatea politic stnjenete activitile productive crescnd nesigurana
astfel, este ncurajat acumularea de capital n detrimentul ratei de cretere
economic; ali specialiti n economie susin c dezvoltarea economic duce la o
cretere a instabilitii politice, deoarece dezvoltarea economic implic
schimbri structurale ce conduc la destrmarea coaliiilor politice producnd
reaezri ale balanei de putere ntre diferitele grupuri de interese. Principalele
moduri de manifestare a instabilitii socio-politice sunt: - proteste, panice sau
violente; - greve generale; - revolte; - demonstraii antiguvernamentale; -
tulburri interne violente; - lovituri de stat; - revoluii. Modul de manifestare a
instabilitii politice este important, n msura n care este cel ce ne poate
furniza un alt factor cu rol major n aprecierea strii de
stabilitate/instabilitate politic, i anume probabilitatea de schimbare a
regimului, i modul n care se face transferul de putere. Astfel, schimbarea
regimului se poate realiza: - normal transferul constituional al puterii; - sau
anormal/forat transferul puterii se face n mod neconstituional. Schimbarea
anormal e valabil de la nlocuirea elitelor conductoare, pn la o schimbare
total a sistemului politic, inclusiv instituii importante i ideologie. Frecvena
revoluiilor, loviturilor de stat, rzboaielor influeneaz n mod negativ
creterea economic. Apreciate drept manifestri ce pot avea ca urmare haosul,
dezordinea social, acestea conduc la reducerea ritmului de dezvoltare a statelor,
la diminuarea drastic a nivelului de trai, la pauperizarea maselor, cu
consecinele ce decurg de aici: generalizarea corupiei, creterea criminalitii,
dezvoltarea pieei negre .a. Totodat, n ecuaia stabilitii, la nivelul
relaiei politic-economie, exist o serie de variabile printre care: gradul de
independen al bncii centrale, deficitele bugetare, creditele externe, rata de
schimb etc. Starea de stabilitate socio-politic este caracterizat de o
participare politic competitiv i legiferat; sistem deschis de recrutare a
aparatului executiv; independena legal (de jure) i operaional (de facto) a
executivului. Aceasta ofer credibilitate statului, fapt ce atrage investiii
private autohtone i strine, ca surs de dezvoltare economic.
58
Iftode Florinel
Pentru c actorii i procesele din sfera politic sufer reglri sistematice,

acestea se pot constitui ntr-un foarte eficient set de indicatori, capabili de a
surprinde schimbri subtile ale strii politice. Cu ct sunt mai puin supuse
procesului de reglare, att procesele ct i actorii, cu att este mai mare
potenialul unor schimbri politice i sociale. Un factor important ce poate afecta
performanele economice n mod direct sau indirect (prin schimbarea politicilor),
n funcie de nivelul de stabilitate politic intern, este existena unei stri de
instabilitate politic extern. Situaia geopolitic contribuie la aprecierea
dezvoltrii economice a actorilor internaionali. Numeroase i prestigioase
instituii specializate folosesc aceast relaie drept criteriu n stabilirea
punctelor de rating. Rezult, deci, c instabilitatea politic, msurat prin
schimbri frecvente ale regimului, prin tulburri i violene, este perceput ca o
surs contraproductiv n dezvoltarea unui stat. La aceasta se adaug i fenomenul
corupiei, care, nu de puine ori, a alimentat instabilitatea politic, majornd
riscul unei schimbri de regim. Pornind de la caracterizarea corupiei fcut de
J.M. Coicoud, prin care aceasta este o surs major de instabilitate politic,
pentru c duce la scderea veniturilor ceteanului, provocnd totodat pierderea
ncrederii n politic, putem constata o ierarhizare a sferelor ei de manifestare:
- politic sau marea corupie. De regul, aceasta se desfoar la nivelul
personalitilor (politice, economice, sociale .a.) care, prin poziia lor
social, urmresc interese personale sau ale grupului cruia i aparin. n multe
din cazuri, dup cum relev majoritatea studiilor n domeniu, corupia politic
apare a fi strns legat de veniturile necesare campaniilor electorale127; -
birocratic sau mica corupie. Se manifest la nivelul ceteanului interesat ca
funcionarii publici s grbeasc procesul birocratic. Analizat n mod individual,
acest tip de corupie nu afecteaz sfera politic. Privit ns ca un fenomen de
mas, el poate prejudicia economia i imaginea statului. Urmrile sociale ale
instabilitii politice i impactul acestora difer de la un stat la altul, n
funcie o serie de factori, printre care i dinamica demografic. Aceasta poate
constitui, de asemenea, o surs de instabilitate, n special n plan naional
(suprapopularea zonelor urbane) dar i regional i chiar global. Politicile
demografice inadecvate pot afecta echilibrul unor spaii ntinse de convieuire
uman, din cauza relaionrii directe cu alocarea resurselor. Evoluia dinamicii
demografice, cu potenial generator de instabilitate, prezint cteva tendine
majore. La nivel naional, creterea populaiei ntr-un ritm alert, care nu poate
fi susinut de o cretere economic cu un ritm similar, genereaz dezechilibre n
modul de alocare a resurselor, ceea ce duce la cereri ctre autoritate (guverne).
Caracterul slab al unei astfel de autoriti, dat de lipsa unui instrumentar care
s i permit gestionarea unei astfel de situaii, poate fi sursa unei stri de
instabilitate de natur socio-politic. Una din cele mai frecvente tendine la
nivel naional este migrarea populaiei dinspre mediul rural spre cel urban. Acest
fenomen are consecine nsemnate asupra stabilitii socio-politice, producndu-se
o suprapopulare a zonelor urbane, deci o suprasaturare a pieei forei de munc.
Aceasta conduce la creterea ratei omajului, deprecierea valorii reale a forei de
munc, cu repercusiuni directe asupra nivelului de trai. n acest timp, zonele
rurale se depopuleaz, fora de munc din agricultur i zootehnie se reduce n mod
dramatic, fapt ce conduce la scderea produciei agricole, principala surs de
aprovizionare a zonelor urbane. La toate acestea se mai poate aduga i o cretere
difereniat a populaiei, ca o surs de instabilitate ce le poate amplifica pe
cele prezentate mai sus. Atunci cnd diferenierea se face la nivel etnico-religios
(o etnie sau grup religios prezint o rat de cretere mai mare dect altele, n
acelai spaiu) se pot declana rivaliti etnico-religioase avnd ca punct de
pornire problema alocrii resurselor (spaiul fostei Iugoslavii, Irlanda de Nord,
India-Pakistan etc.). Acelai principiu se respect i n cazul criteriului de
vrst, conflictul aprnd ca urmare a dezechilibrrii balanei forei de munc, i
implicit a srciei resurselor bugetare. Generarea instabilitii politico-sociale,
sau a conflictelor interetnice, ca rezultat al tendinelor demografice prezente la
nivel naional, are urmri negative asupra stabilitii regionale, din cauza
fenomenului migrrii sau refugierii, ambele cu efecte imediate asupra statelor
nvecinate zonelor de instabilitate.
127
Schultze, G. and Ursprung, H. The Political Economy of International Trade and

Environment. 2004.
59
Iftode Florinel
Tocmai de aceea, politicile ce au n vedere micrile de populaie sunt ndelung

dezbtute i atent elaborate, n parlamentele SUA i ale statelor europene (Frana,
Germania, Marea Britanie .a.), cutndu-se cele mai adecvate soluii pentru a
prentmpina schimbrile brute ale dinamicii demografice, cu repercusiuni
dramatice asupra securitii naionale i internaionale.
Surse de instabilitate de natur militar Evoluia societii omeneti, a forelor

i structurilor sale de la etapa bipolaritii la o alta, denumit de analiti de
marc uni-multi-polaritate128, unipolaritate129 sau multipolaritate130 este o
expresie important a proceselor de coagulare care au loc n cadrul desemnat de
fenomenul globalizrii. Progresele economice remarcabile, accesul la informaii i
puternicul transfer de tehnologii au condus la amplificarea ritmului evoluiei
sistemelor de arme dar i la creterea disparitilor de potenial militar ntre
state. Dei n aceast etap s-a intensificat dialogul dintre actorii
internaionali, iar rezultatele au fost pe msur, statele au continuat s-i
prezerve interesele naionale i s le promoveze asigurndu-le credibilitatea i cu
potenialul militar. Dispariia sistemului bipolar odat cu cderea Cortinei de
fier a creat o surs de instabilitate major prin favorizarea redeteptrii unor
ambiii naionale, etnice i religioase care, nu de puine ori, au degenerat n
conflicte sngeroase. Totodat, apariia armatelor naionale n statele rezultate
din destructurarea unor federaii a dus la schimbarea raporturilor de fore la
nivel subregional, crend disconfort strategic. Mai mult, lipsa de nelegere
manifestat n retragerea forelor militare strine de teritoriul noilor state
conduce la inflamarea problemelor istorice rmase deschise. n pofida dezbaterilor,
conferinelor i angajamentelor asumate n cadrul OSCE, UE i NATO a devenit
evident c Rusia nu intenioneaz s-i retrag patrimoniul militar din
Transnistria. Indiferent de pretextul invocat de Moscova situaia i nelinitete
n cea mai mare msur pe basarabeni care i vd libertatea tirbit n mod
grosolan, dar i pe central-europeni care vd o surs de instabilitate crescnd,
odat cu mutarea frontierei NATO pe Prut. Fereastra de oportunitate creat dup
ncetarea Rzboiului Rece a oferit posibilitatea unor state cu veleiti de lideri
regionali s acioneze concurenial. Capabilitile militare au constituit
mijloacele principale de susinere a preteniilor, aceasta cu att mai mult cu ct
recesiunea economic prelungit nu oferea o alternativ credibil. Pentru aceasta,
virtualii lideri au fcut eforturi materiale considerabile pentru modernizarea i
operaionalizarea armatelor, fapt ce a creat temeri de ngrijorare pentru celelalte
state131. Ultimul deceniu al mileniului trecut a constituit nceputul unei perioade
a crei principal caracteristic a reprezentat-o faptul c nici o alt putere din
lume, fie ea i nuclear, nu a putut lua iniiative politico-militare sau economice
de anvergur fr asentimentul i chiar asistena SUA. Astzi, SUA au o poziie
absolut hegemonic n lume.132 Interveniile din fosta Iugoslavie i Rzboaiele din
Golf i Afghanistan au dovedit cu prisosin c ponderea mainii de rzboi
americane a fost de peste 80%. Tehnologia, armamentul i logistica utilizate au
fost att de moderne i costisitoare nct nici un aliat nu i le putea permite.
America are i intenioneaz s menin o putere militar capabil s nu poat fi
contestat133 a afirmat preedintele SUA, George W. Bush. Disproporia de
potenial militar existent n lume este de natur s neliniteasc unele state sau
grupri de state importante. Opoziia activ i criticile virulente n special ale
Germaniei, Franei i Belgiei, la care s-au adugat cele
128 129
Samuel P. Huntington, The Lonery Superpower, n Foreign Affairs, martie/aprilie

1999, p. 8. William Pfaff, The Question of Hegemony, n Foreign Affairs,
ianuarie/februarie 2001, p. 224. 130 Jacques Delors, Et Notre Europe, Comment nous
voyons le nouvel orde international, n Le Monde, 28 mai 2003. 131 Ivan Eland, Is
Chinese Military Modernization a Threat to the United States?, n Policy Analysis,
nr. 465, 23 ianuarie 2003, pp. 11-12. 132 Gl. mr. dr. Vasile Paul, col. dr. Ion
Cocodaru, Centre de putere: De la unipolaritate la multipolaritate, n Ziua nr.
256 din 3 mai 2003, p. 1. 133 Apud Ibidem.
60
Iftode Florinel
ale Rusiei i Chinei fa de decizia SUA de a interveni militar n Irak reprezint

o reacie specific la emergena unei surse de instabilitate cu rezonan mondial.
Domeniul nuclear nu a fost niciodat unul stabil, dovad fiind cursa pentru
deinerea i dezvoltarea arsenalului nuclear. Strategia nuclear a unei ri poate
avea att consecine previzibile ct i imprevizibile. Istoria recent indic
faptul c securitatea construit pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista.
Deinerea armei nucleare de ctre SUA a fcut ca URSS i Marea Britanie s-i
dezvolte arsenale nucleare. Au urmat, previzibil, Frana i China. Fora nuclear a
Chinei a fcut ca India s-i dezvolte propriul arsenal nuclear, urmat de
Pakistan. Israelul a decis dezvoltarea forei nucleare pentru a avea un avantaj
asupra vecinilor ostili. Acest fapt i-a furnizat lui Saddam Hussein pretextul de a
dezvolta capacitatea nuclear a Irakului. Exist, ns, bnuieli, c i Iranul
ncearc acelai lucru. Momentan, SUA ncearc introducerea planului naional de
aprare mpotriva rachetelor balistice, care s realizeze protecia antirachet a
teritoriului su, a aliailor i a zonelor n care sunt desfurate trupe
americane. Acesta se va realiza printr-un sistem de vectori lansai de pe sol,
mare, sau din cosmos, care vor putea lovi rachetele inamice, imediat dup lansarea
lor134. Pe cale de consecin, dac se respect algoritmul prezentat anterior,
situaia poate regenera cursa narmrilor, cu toat starea de instabilitate care o
nsoete. Este adevrat c SUA caut s i reduc ct mai mult posibil
vulnerabilitile, dar introducerea unui sistem de aprare mult mai eficient din
care nu vor lipsi ogivele nucleare va modifica, pentru a cta oar, structura
sistemului nuclear global. Este suficient demonstrat c securitatea bazat pe
deinerea de arme nucleare nu poate rezista n timp. Datorit progresului
remarcabil fcut n domeniul tehnologiei este doar o chestiune de timp ca
dispozitivelor actuale de aprare, extrem de sofisticate s li se opun mijloace
similare, mult mai perfecionate, destinate scopurilor ofensive. Faptele au
demonstrat c deinerea de arme nucleare nu garanteaz securitatea ci, mai degrab,
i altereaz starea. Singura posibilitate de reducere a oricrui risc de atac
nuclear pare a sta mai degrab n eliminarea armelor nucleare, aa cum a fost
prevzut n Tratatul de Neproliferare i reiterat (n 2000) la Conferina de
revizuire a acestui tratat, pentru c introducerea rachetelor balistice ar putea
crete instabilitatea global.
Surse de instabilitate de natur ecologic Securitatea mediului este un concept

folosit pentru a puncta relaia dintre condiiile de mediu i interesele de
securitate. Securitatea mediului este un factor de control al stabilitii socio-
politice, n sensul distribuirii resurselor naturale. Dei exist un spectru extrem
de larg al factorilor ce se combin n relaia umanitate-mediu este important de
precizat c stabilitatea social, economic i politic sunt influenate n mod
direct de starea mediului. Astfel, o comunitate, regiune sau stat, pot fi
caracterizate de prezena unei stri de insecuritate la nivelul creia
instabilitatea social i degradarea mediului s coincid, dar aceasta din urm s
nu fie implicit cauza primei; sau poate exista situaia invers, cnd inegalitile
ntre grupuri (etnice, religioase), dinamica populaiei, sunt cauza degradrii
mediului local sau regional ca efect al srcirii resurselor naturale.
Transformrile n mediu genereaz instabilitate, cu implicaii directe la nivelul
raiunilor de securitate. Starea de insecuritate a individului sau grupului poate
fi afectat de transformri ca: lipsa surselor de hran sau a apei, poluarea
aerului, efectul de ser .a. Conform rezoluiei ONU 2200/XXI/16.12.1966, statele
au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse din teritoriul naional, n
funcie de politica naional n domeniul mediului nconjurtor, i au datoria de a
asigura ca activitile, exercitate n limitele jurisdiciei lor, s nu provoace
daune mediului nconjurtor din alte state135. Caracterul transfrontalier al
polurii, care reprezint una dintre cele mai actule surse de instabilitate, impune
necesitatea respectrii principiilor de drept internaional statuate. n caz
contrar, aceasta poate degenera n conflict.
134 135
Pentagon awards fast interceptor missile deal, n Jane's Defence Weekly, 10

septembrie 2003, p. 5.
cf. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks

and Biotechnology, Office for Official Publications of the E.C. Luxemburg, 1992.
61
Iftode Florinel
Date fiind efectele directe i indirecte ale diferitelor transformri de mediu, cu

cauze naturale, sau din cauza interveniei umane, impun tratarea acestui subiect n
politicile de securitate adoptate pe viitor la nivel regional i global.
Implementarea i dezvoltarea acestora trebuie s asigure sperana c naiunile i
vor asocia eforturile nainte ca Terra s devin o planet nelocuibil.
Surse de instabilitate de natur cultural Dei omenirea traverseaz o perioad ale

crei fenomene constructive determinante sunt regionalizarea i globalizarea,
elementele etnice i religioase constituie, nc, puternice repere de definire a
comunitilor umane. Personalizarea diferitelor areale civilizaionale s-a fcut,
pe lng mulimea de componente ideologice i culturale, prin bazele lor etnico-
religioase. Solidele rdcini ce-i au baza n tradiie i religie formeaz
identitatea comunitilor. Este cunoscut faptul c aciunea factorilor de risc la
adresa statului, ca actor de baz pe scena internaional, are loc la nivel de
teritoriu, de populaie i de identitate. La acest ultim nivel, al identitii, se
pot ivi crize de integrare, de participare sau de distribuie, identitatea fiind un
element definitoriu n ceea ce privete interesele, fiind baza articulrii lor.
Astfel de crize capt un caracter multidimensional, cu implicaii economice i
socio-politice. Se poate ajunge la slbirea instituiilor sociale i economice,
concomitent cu existena unor influene externe cauzate de nivelul avansat de
interconectivitate la nivel regional i global, crendu-se, astfel, o presiune
puternic asupra schimbrilor sociale i culturale. Acestea pot provoca reacii
diferite i complexe, strns legate de aria de civilizaie n interiorul creia se
manifest. n ultimele decenii, astfel de crize au avut loc, n special n zonele
unde au existat puternice relaii sociale tribale i de clan, cu niveluri slabe ale
dezvoltrii economice, coroborate cu rate nalte de cretere demografic. Factorii
care genereaz, stimuleaz i agraveaz conflictele de natur cultural, etnice sau
religioase sunt: instituii politico-administrative slabe, ineficiente, corupte,
nefuncionale; slbiciuni ale regimului democratic, ale societii civile i
anemica dezvoltare a spiritului public; gradul redus de materializare a coerenei
social-economice (decalaje sociale periculoase, grefate pe tribalism, regionalism,
antagonisme etnico-culturale i religioase). diferene de status; un grad
sporit de inamiciie ntre gruprile etnico-religioase aflate ntre frontierele
unui stat sau ntre state sau ntre provincii din state diferite; orizonturi de
ateptare lipsite de realism ale unor grupuri religioase ori etnico-culturale i
religioase, cu percepii nejuste ale oportunitilor i ameninrilor; degradarea
sau prbuirea ateptrilor unor grupuri etnico-culturale i religioase;
intervenii externe (armate, politice, religioase, teroriste, fundamentaliste n
state sau complexe regionale de securitate); tradiia istoric; voina de
conflict etc. Vzut drept o caracteristic a mediului internaional de securitate,
creterea numrului de conflicte cu natur etnicoreligioas din ultimele decenii a
dus la o abordare mai atent a acestui domeniu. Desfurarea unor astfel de
conflicte a dus la nsuirea de ctre comunitatea internaional a unor lecii
nvate, ceea ce a permis dezvoltarea unor strategii care s aib ca obiect
rezolvarea conflictelor existente, dar i ndeprtarea cauzelor ce duc la apariia
strilor de instabilitate de origine cultural. n acest sens, se deruleaz
iniiative n ceea ce privete identitatea cultural a grupurilor etnice i
religioase, la nivel regional i internaional, prin mprtirea valorilor comune,
pentru a se forma o baz solid care s ajute la construirea unei culturi a
toleranei, att de necesar promovrii unui climat de
62
Iftode Florinel
stabilitate. Fiecare dintre sursele de instabilitate menionate anterior prezint

caracteristici specifice, ceea ce, dup cum am precizat n fiecare caz, le face s
produc efecte particulare n funcie de spaiul de manifestare, naional, regional
sau global (figura 1). Exist, ns, vreun factor ce poate aciona, cu implicaii
majore, n toate trei? Dac da, care sunt elementele ce i favorizeaz aciunile,
i cum pot fi mpiedicate acestea? Studiul de caz realizat n continuare va ncerca
s dea cteva rspunsuri la aceste ntrebri.
5.2.Terorismul - un actor polivalent

Considerat drept un actor nou pe scena internaional, terorismul, prin
consecinele aciunilor sale, atrage atenia tot mai crescut a majoritii
specialitilor n domeniul aprrii i securitii, eradicarea sa constituind o
prioritate pe agenda principalilor actori, state sau organizaii regionale i
internaionale. Aceast atenie este justificat, n mare msur, de lrgirea
spaiului de manifestare a acestuia, de diversificarea mijloacelor i procedeelor
necesare pregtirii i desfurrii aciunilor teroriste. n prezent, din cauza
complexitii fenomenului, nu s-a ajuns la gsirea unei definiii complete, a
terorismului, unanim acceptate la nivel internaional136. Ceea ce este unanim
acceptat, ns, este faptul c terorismul se constituie ntr-o ameninare la adresa
securitii naionale i internaionale137. O eventual definiie ar trebui s
surprind faptul c terorismul este un ansamblu de aciuni ntreprinse de fore
non-statale, pentru a influena politica, inclusiv prin mijloace violente
ndreptate, cu precdere, mpotriva populaiei civile. Prin urmare, terorismul
implic mijloace militare pentru a-i realiza scopurile multiple, majoritatea
presupunnd radicalism religios i politic, prin paralizarea capacitii guvernelor
de a menine sigurana populaiei. Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine
sunt sporadice, uneori spectaculoase, desfurate n prezena i cu sacrificiul
populaiei panice. Armamentul folosit este un amestec de cibernetic, tehnic de
ultim or i mijloace artizanale. Progresul tehnologic a pus n mna unor indivizi
sau grupuri de indivizi capaciti distructive care alt dat erau destinate doar
guvernelor i armatelor. Aceasta constituie o surs de instabilitate major, pe
care comunitatea internaional nu este deocamdat capabil s o elimine, fiind cu
att mai grav cu ct majoritatea organizaiilor teroriste acioneaz la nivel
internaional pentru a-i realiza obiectivele, multe dintre acestea fiind reflexe
ale angoaselor sau revendicrilor de grup generate de probleme interne din statul
de origine. Este cunoscut faptul c terorismul prosper n ri slabe i deczute,
unde nu exist un control efectiv al statului asupra teritoriului intern. Aceast
stare de fapt a fost creat prin specularea i amplificarea sistemic a unor
lipsuri reale. Sistemul internaional prezint o serie de goluri provenite din
faptul c dispune de unele caracteristici externe ale statului prezen sau
recunoatere internaional -, dar nu i caracteristicile interne ale unui stat
control intern asupra unui teritoriu, ceea ce permite teroritilor s acioneze
nestingherii. Astfel, organizaiile teroriste se pot pregti i activa beneficiind
de libertate mare de aciune. Este cazul organizaiei teroriste Al Quaeda, ce a
reuit s organizeze tabere de antrenament n Afghanistan fr a se teme de
interferene din partea statului. Iar exemplele pot continua: provinciile de la
frontiera de nord a Pakistanului, unde exista un control guvernamental limitat n
regiunile pashtune; Yemen, unde puterea guvernului central este slab n comparaie
cu cea a triburilor; Cecenia, care a beneficiat de un control guvernamental
limitat, n special n perioada dezintegrrii URSS; Kosovo i Albania, state slabe,
frmntate dup criza Iugoslav, unde achiziionarea de arme era extrem de facil,
mai ales n perioada imediat urmtoare calmrii crizei. Dezvoltarea organizaiilor
teroriste a fost posibil cu precdere n state cu o pronunat stare de
instabilitate, slab dezvoltate, dar exist cazuri n care aceste organizaii s-au
desfurat pe teritoriul unor state dezvoltate (IRA n Irlanda de Nord, ETA n
Spania). n ceea ce privete consecinele aciunilor teroriste, pe lng pierderile
de viei omeneti i cele de ordin material, avem de-a face i cu deteriorarea
pcii i a valorilor democraiei. Terorismul reuete s transforme avantajele
136
Cf. Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist.

Rzboiul mpotriva terorismului, Colectiv- CSSS, Ed. ASM, Bucureti 2002, p.24.
137 cf. Col. dr. Grigore Alexandrescu, Terorismul ameninare neconvenional la
adresa securitii naionale i internaionale, n Revista Forelor Terestre nr.
2/2001, p. 6.
63
Iftode Florinel
democraiei (libera circulaie a persoanelor i bunurilor, libertatea de gndire

.a.) n vulnerabiliti. Aceast transformare are dou sensuri, ambele cu
implicaii majore: 1) terorismul se folosete de instrumentele att de necesare
bunei desfurri a proceselor democratice (mass-media, dreptul la exprimare,
confidenialitatea bancar .a.); 2) de cealalt parte, statul, pentru a limita,
pn la eliminare, orice ncercare de manifestare a aciunilor teroriste, este
nevoit s adopte msuri de securitate sporite, ajungndu-se pn la constrngeri
ale libertilor i drepturilor ceteneti. Atunci cnd acioneaz asupra unor
societi deschise, cum sunt cele democratice, cu o mass-media liber, terorismul
acioneaz ca o arm de agresiune i intimidare, folosind media drept instrument
publicitar. De aceea, pot fi impuse, din raiuni de securitate, msuri ce pot fi
interpretate drept mijloace de mpiedicare a dreptului la informare, prin blocarea
anumitor informaii sau de restrngere a libertii de exprimare, n scopul
evitrii propagrii unor manifestri de panic care ar facilita eventuale aciuni
teroriste. n aceeai msur, terorismul exploateaz dreptul la confidenialitate
acordat de sistemele bancare i financiare moderne i libera circulaie n
interiorul rilor i ntre ele, folosindu-se de data aceasta de instrumente ale
procesului de globalizare, proces perceput cel mai frecvent drept o for
integratoare la nivel global, dar care, concomitent, se dovedete un factor
favorizant pregtirii i desfurrii aciunilor teroriste. Factori ce permit
organizarea de tip transfrontalier: Nivelul ridicat de interdependen existent
ntre state, n contextul globalizrii; Mobilitatea relativ ridicat a membrilor
organizaiilor teroriste138, favorizat de dreptul liberei circulaii a
individului, permind plasarea rapid n poziie a voluntarilor; Comunicarea
facil, datorat performanelor mijloacelor de comunicaii; Schimbul rapid de
unitate monetar i informaie financiar ntre ri,care a facilitat obinerea
banilor de la sponsori ai fenomenului. Neavnd o apartenen clar la o zon
geografic, o conducere dup reguli i norme specifice, raportndu-se la alte
valori dect cele naionale, organizaiile teroriste tind s controleze i s
gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii: economia, finanele,
tehnologia de ultim or, resurse energetice .a. Posibile soluii de eradicare a
fenomenului Pentru a realiza obiectivul declarat al rzboiului mpotriva terorii,
comunitatea internaional, n ansamblul ei, sprijinit de opinia public i
societatea civil, dispune de cteva posibile soluii: clarificarea, la nivel
internaional, a conceptului de pierderi colaterale, cu scopul delegitimizrii
atacurilor asupra civililor, pentru a nu servi ca o justificare pentru manifestri
ale aciunilor teroriste; intervenia comunitii internaionale n statele
deczute, prin aciuni combinate, inclusiv militare, pentru eradicarea
organizaiilor teroriste (implic, ns, nerespectarea principiului suveranitii);
creterea securitii pentru a mpiedica diferitele micri teroriste s profite
de avantajele globalizrii; controale riguroase la frontiere, asupra bunurilor i
indivizilor; verificarea frecvent a transferurilor monetare; monitorizarea i
controlul informaiilor; ntrirea statului, a instituiilor guvernamentale, prin
alocarea de resurse bugetare pentru armat jandarmerie i poliie; reducerea
stimulentelor recurgerii la acte teroriste.
138
vezi, col. (r) dr. Grigore Alexandrescu, Modele posibile ale Noului rzboi, n
Impact Strategic nr. 1-2/2003, p.135-139.
64
Iftode Florinel
Succesul militar din Irak i btliile ctigate din Afghanistan, n lupta cu

terorismul, sunt stimulative, dar euforia acestor reuite induce n eroare. Nu va
fi nici o victorie de rsunet pn cnd terorismul nu va fi nvins definitiv.
Istoria nu consemneaz etapele intermediare, indiferent ct de mult le mediatizm
astzi.
Posibile soluii de eliminare sau prevenire a apariiei surselor de instabilitate

Complexitatea provocrilor la adresa securitii, provocat de strile de
instabilitate, indic o nevoie crescut de modificare a metodologiilor existente,
n scopul unei ct mai eficiente gestionri a unor astfel de situaii. n cadrul
complex al mediului internaional de securitate, supus unor schimbri importante n
ultimul timp, atenia comunitii internaionale este ndreptat spre punerea n
practic a unei viziuni care s contribuie la o consolidare a pcii i securitii
mondiale, acest lucru nsemnnd reducerea strilor conflictuale de orice natur,
implicit, acolo unde este posibil, a cauzelor ce le genereaz. Aceast viziune
presupune, n esen, identificarea la scar global a vulnerabilitilor, a
posibilelor riscuri i ameninri ce ar putea conduce la apariia unor surse de
instabilitate sau agravarea unora deja existente. Un element important este
nsoirea procesului de identificare a acestora de ctre analize care s permit
crearea de instrumente necesare realizrii practice a acestui deziderat, oferind,
astfel, soluii pentru meninerea, sau revenirea, la starea de stabilitate a
nivelului care a fost afectat (global, regional sau naional) i s mpiedice,
totodat, apariia de surse noi de instabilitate. Astfel, eforturile cutrilor
comune se pot ndrepta n direcia generrii unor soluii care s se bazeze pe:
Asistena internaional n procesele de instaurare a pcii i reconstrucie a
statelor deczute; Implicarea instituiilor financiare internaionale prin
realizarea unor programe care s duc la o situaie economic solid;
Intensificarea cooperrii n scopul prevenirii i combaterii ameninrilor la
adresa securitii regionale; Implicarea NATO i a UE, ca actori ce i-au
dezvoltat instrumentele de prevenire a conflictelor i managementul crizelor;
Cooperarea organizaiilor internaionale i regionale de securitate (ONU, NATO, UE,
OSCE) pentru dezvoltarea unor mecanisme de securitate i cooperare n operaiile de
stabilitate; Iniierea unor programe la nivel subregional, regional i mondial
pentru promovarea i respectarea drepturilor omului, cooperare socio-cultural i
economic care s duc la creare unor areale de pace i stabilitate, bazate pe
mprtirea valorilor fundamentale comune; Dezvoltarea de strategii care s
conduc la folosirea raional a resurselor naturale, nu numai n scopul ocrotirii
i pstrrii mediului, ci i n acela al prevenirii unor eventuale surse de
instabilitate la nivel naional sau regional. Rezultatele acestor cutri se fac
deja simite, eforturile demonstrate n aceste zile de comunitatea internaional
n scopul rezolvrii situaiilor conflictuale din Orientul Mijlociu demonstreaz cu
prisosin acest lucru. Propunerea de realizare a proiectului Marelui Orient
Mijlociu a artat, n ciuda divergenelor de opinii de altfel, normale avnduse
n vedere obiectivul acestuia, i anume instaurarea pcii i stabilizarea
Orientului Mijlociu i a zonelor limitrofe c exist deschiderea spre dialog i
voina de concretizare. S-a realizat astfel i identificarea unor aspecte
prioritare: nevoia de clarificare a problemei islamului politic, astfel nct
susintorii acestuia s-i poat exprima convingerile i altfel, nu numai prin
mijloace violente; sprijinirea proceselor de democratizare, att de necesare n
regiune, de ctre comunitatea internaional, prin programe adaptate specificului
regional i nu n ultimul rnd, o cooperare solid n lupta mpotriva terorismului.
n sensul realizrii acestui ultim aspect, exist deja iniiative serioase n
Pakistan i Yemen. Este de presupus c acest proces va cpta anvergur, att n
dimensiunea sa spaial, ct i n cea temporal, implicnd resurse, strategii
multiple i aciuni diversificate, n concordan cu natura surselor de
instabilitate.
65
Iftode Florinel
5.3. Sistemul de informare i avertizare timpurie

Una dintre multele lecii nvate de ctre NATO n operaiile conduse n Balcani a
fost aceea a importanei existenei unui sistem propriu de avertizare timpurie
despre posibilitile de prevenire a conflictelor i de management al crizelor.
Avertizarea timpurie ofer mai mult timp pentru analiz, planificare i pregtire a
unui rspuns, iar, n cazul unei intervenii, mrete probabilitatea de succes.
Avertizarea timpurie poate contribui, de asemenea, la mbuntirea ntregului
ciclu decizional privind managementul crizelor, ncepnd cu stabilirea obiectivelor
de ndeplinit, dezvoltarea cursurilor de aciune i compararea acestora, eventual
implementarea unuia dintre acestea i n final analiza aciunii i readaptarea ei
cnd este cazul. Datorit importanei NIWS, n primele faze ale managementului
crizelor i prevenirii conflictelor, procedurile se vor concentra pe culegerea
datelor, evaluarea i analiza acestora. Ca n multe alte domenii NATO, schimbrile
petrecute n cadrul mediului de securitate internaional au determinat schimbri
radicale n cadrul Sistemului de Avertizare Timpurie i a metodologiei de
avertizare timpurie. Sistemul de Avertizare Timpurie din perioada rzboiului rece,
bazat pe principalii pai fcui de adversar n perspectiva declanrii aciunilor
militare, nu mai este relevant n prezent. De aceea, n locul lui s-a dezvoltat un
sistem care se concentreaz pe evoluia situaiei n domeniul politic, economic, al
dezvoltrii sociale, dar i n domeniul militar. Mai nti a fost nevoie de
identificarea unei game mai mari de surse pentru poteniale crize i apoi adoptarea
unei metodologii de rspuns pe msura acestor circumstane. O alt schimbare a fost
determinat de nevoia lurii n considerare a interaciunii din ce n ce mai mari
dintre diferitele organizaii internaionale cu atribuii n domeniul pcii i
securitii. De aceea a fost nevoie de noi metodologii de avertizare, iar NATO a
dezvoltat un nou Sistem de Informare i Avertizare Timpurie NIWS (NATO
Intelligence Warning System), care este destinat s fie mult mai performant dect
predecesorul i care s ia n considerare toat gama de riscuri identificate n
Conceptul Strategic adoptat la Washington n 1999. El are la baz aprecierile
extrem de bine documentate ale analitilor i constituie un adevrat proces
analitic, spre deosebire de vechiul sistem din perioada rzboiului rece, care se
baza pe msuri implementate mecanic, selectate dintr-o list de opiuni. Noul
sistem acoper nu numai ameninrile la adresa NATO, ci o gam mult mai larg de
indicatori de risc nemilitar, inclusiv incertitudinea i instabilitatea din cadrul
sau din jurul zonei euro-atlantice, precum i posibilele crize ce pot s apar la
periferia alianei. Mai mult, el asigur avertizarea despre creterea
instabilitii, crize, ameninri, riscuri sau interese care pot avea impact asupra
intereselor de securitate ale alianei i monitorizeaz detensionarea
situaiei/crizei. Avertizarea nu este un eveniment, ci este un proces ciclic, n
care o criz, risc sau ameninare este identificat, evaluat, definit i pentru
care se ntocmete o list de indicatori critici. Indiscutabil, acest lucru este
mai dificil de realizat n prezent, avnd n vedere caracteristicile mediului de
securitate internaional actual. Indicatorii critici sunt continuu monitorizai,
iar matricea de evaluare a lor este permanent actualizat. Avertismentul este
transmis, iar ciclul se reia. De o importan deosebit pentru acest proces este
faptul c eficiena lui depinde de integrarea sa n sistemul de management al
crizelor disponibil pentru luarea deciziilor.
Strategia de informare public Un alt domeniu de schimbri eseniale, ca urmare a

leciilor nvate din operaiile NATO din Balcani, a fost concepia NATO privind
informaiile publice i relaiile cu mass media. n timpul campaniei aeriene din
Kosovo, NATO a fost copleit de ntrebri ale mass media cu privire la aciunea
desfurat, i la care nu a fost n msur s rspund efectiv. Astfel c nevoia
de a avea o strategie proprie de informare public, total integrat sistemului de
management al crizelor, a fost foarte clar. S-a recunoscut astfel faptul c modul
de comunicare cu mass media poate avea un impact critic asupra opiniei publice. De
aceea, ca urmare a experienei acumulate pe timpul campaniei aeriene din Kosovo,
inclusiv din campania media, foarte activ, a preedintelui Milosevic, NATO a decis
nfiinarea unui Centru pentru Operaii Media (Media
66
Iftode Florinel
Operations Center MOC), pentru realizarea expertizei media la nivel nalt, pentru
a ntmpina problemele media, a formula rspunsuri i a coordona eforturile media
n capitalele rilor partenere. Operaiile media au fost astfel mbuntite i
acum au fost ncorporate n sistemul NATO, devenind parte a Sistemului NATO de
Management al Crizelor. Strategia NATO de informare public are drept principale
obiective: asigurarea suportului opiniei publice pentru nceputul operaiilor
militare i prezentarea i comunicarea misiunilor ntr-un mod pozitiv, eficient i
consistent n cadrul rilor NATO, dar i n cadru internaional. Printre altele,
au fost considerate necesare urmtoarele: - o strategie proactiv dezvoltat, ca
parte a procesului de planificare operaional; - coordonarea exact ntre NATO i
structurile naionale specifice; - organizarea unui centru de management al
informaiilor publice pe timpul desfurrii crizelor; - stabilirea procedurilor de
operare standard pentru buna funcionare a Centrului de Informare Public (Public
Information Center PIC); - stabilirea unui singur purttor de cuvnt al alianei
sau realizarea unei strnse coordonri a purttorilor de cuvnt; - stabilirea
purttorilor de cuvnt militari i civili n msur s rspund rapid i cu
acuratee la ntrebrile mass media.
Activitile de parteneriat
Aa dup cum deja am artat, aliaii subliniaz importana activitilor de
cooperare n cadrul Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC), Parnership for Peace
(PfP), NATO Russia Council (NRC), NATO Ukraine Commission (NUC), Mediteranean
Dialogue pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Att aceste
activiti, ct i rile participante la ele pot contribui la prevenirea
conflictelor i managementul crizelor n diferite moduri. O important contribuie
o reprezint reducerea tensiunilor structurale prin adoptarea normelor i
practicilor democratice, renunarea la disputele nerezolvate i realizarea
reformelor n domeniul aprrii de ctre statele care aspir la statutul de membru
al alianei sau participarea n cadrul programului PfP. Acest lucru se poate
observa dac privim modul, uneori dramatic, n care s-au realizat reformele n
cadrul celor apte ri invitate s devin membre ale alianei la Summit-ul de la
Praga din 2002. Activitile de cooperare NATO contribuie, de asemenea, la
managementul crizelor i prevenirea conflictelor prin discutarea activ a crizelor
n desfurare sau a celor poteniale. Aceste consultri permit concentrarea
ateniei asupra problemelor ce pot duce la reducerea tensiunilor. Al treilea aspect
al sprijinului prevenirii conflictelor i managementului crizelor este reprezentat
de voina politic a rilor din cadrul PfP, precum i a altor ri participante la
operaiile de rspuns la crize conduse de NATO acordat soluionrii acestora.
Acestea sunt reflectate n declaraiile adoptate de organismele mai sus menionate,
precum EAPC, cu privire la atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 sau n
poziia adoptat de acestea n cadrul altor organizaii internaionale n legtur
cu aceeai problem. n final, dar nu cu cea mai sczut importan, rile
partenere i-au adus contribuii importante la operaiile de rspuns la crize
conduse de NATO, participnd cu fore sau prin sprijinul naiunii gazd
(autorizarea folosirii spaiului aerian sau terestru sau acordarea altor
faciliti). Au fost multe schimbri n domeniul Parteneriatului pentru Pace i n
mod deosebit n domeniul mbuntirii continue a parteneriatului operaional.
Astfel, NATO consider ca fiind importante: - creterea rolului rilor partenere
pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor; - transformarea relaiilor
NATO cu rile partenere de la statutul de relaii PfP noncriz la cel de implicare
efectiv a acestor ri n managementul crizelor;
67
Iftode Florinel
- punerea la dispoziia partenerilor i a altor organizaii internaionale a

informaiilor adiionale, considerate clasificate pe timpul crizelor. Unul dintre
multele aspecte care s-a schimbat semnificativ a fost acela al gradului n care
rile partenere pot participa la discuiile referitoare la operaiile de rspuns
la crize. Dei aliaii iau decizia final privind planificarea i executarea
operaiilor de rspuns la crize, s-au fcut pai importani n ceea ce privete
cantitatea de informaii ce poate fi pus la dispoziia partenerilor, timpul avut
la dispoziie de ctre acetia pentru a reaciona i msura n care prerile lor
sunt luate n considerare n cadrul deciziilor adoptate de aliai. Importana
participrii rilor din cadrul programului PfP la operaiile de rspuns la crize
conduse de NATO este reflectat de Cadrul Politico-Militar pentru Operaii PfP sub
conducerea NATO (Political Military Framework for NATO-led PfP Operations PMF),
adoptat la Summit-ul de la Washington, care ofer cadru specific integrrii
partenerilor n structurile politice i de comand pentru participarea acestora la:
- planificarea operaional; - aranjamentele de comand; - consultrile politice i
luarea deciziilor. Aliaii i partenerii au convenit c procesul de informare i
consultare, cu contribuia partenerilor, faciliteaz semnificativ desfurarea
operaiilor NATO de rspuns la crize. Revizuirea periodic a PMF ofer oportuniti
bune pentru mbuntirea acestui document. Cooperarea cu alte organizaii
internaionale, care contribuie la meninerea pcii i securitii este o alt
faet a implicrii NATO n prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Dei
Tratatul de la Washington conine referiri explicite la angajamentul NATO fa de
principiile Cartei ONU i Cartei Naiunilor Unite, n timpul rzboiului rece
contactele dintre NATO i ONU s-au meninut la un nivel sczut. Una dintre
schimbrile importante n acest sens s-a produs nc de la Summit-ul de la Roma din
1991, cnd n Conceptul Strategic adoptat atunci s-au fcut referiri la nevoia unei
concepii lrgite de securitate, prin lrgirea cooperrii dintre NATO i alte
organizaii internaionale. Cu respect fa de rolul alianei n promovarea pcii
i securitii internaionale, Conceptul Strategic lansat n 1991 recunoate
explicit: contribuia valoroas adus de alte organizaii cum ar fi Comunitatea
European i OSCE i c rolurile acestor instituii sunt complementare139. n
seciunea referitoare la prevenirea conflictelor i managementul crizelor,
Conceptul Strategic din 1991 menioneaz c: Dialogul i cooperarea n cadrul
ntregii Europe trebuie n totalitate promovat pentru a mpiedica apariia crizelor
i a asigura prevenirea conflictelor odat ce securitatea aliailor este
inseparabil legat de a tuturor celorlalte state din Europa. n acest sens, aliaii
vor sprijini rolul procesului CSCE i instituiile acestuia. Alte organisme cum
sunt Comunitatea European, Uniunea Europei de Vest i Naiunile Unite pot, de
asemenea juca un rol important140. Aceleai puncte au fost atinse i n Declaraia
de Pace i Cooperare adoptat la Roma n acelai timp, care precizeaz c: a fost
nevoie de un nou cadru instituional pentru c NATO a lucrat n sensul unei noi
arhitecturi de securitate europene n care NATO, CSCE, WEU, i Consiliul Europei s
fie complementare. Aceast interaciune va avea cea mai important semnificaie n
prevenirea instabilitii i divizrilor ce pot fi rezultatul a numeroase cauze cum
ar fi decalajele economice sau naionalismul violent141. Eforturile de iniiere a
unei asemenea concepii coerente au avut un start dificil. ONU a rspuns fr
entuziasm eforturilor NATO de a se implica n crizele din fosta Iugoslavie.
Ulterior, datorit dificultilor ntmpinate de misiunea ONU UNPROFOR,
contactele NATO ONU s-au dovedit eseniale i benefice la toate nivelele, iar n
final o for condus de NATO a fost dislocat n Balcani.
139 140
Strategic Concept, adoptat la Summit-ul NATO de la Roma, 1991, para. 27. Ibidem,
para. 33. 141 Ibidem, para. 3.
68
Iftode Florinel
Utilitatea unei legturi continue s-a materializat prin stabilirea unor echipe de
legtur formate din ofieri din IMS la sediul central ONU din New York, respectiv
oficiali ONU la Cartierul General NATO din Brusseles. Aceste echipe de legtur au
avut o contribuie major pentru eficiena cooperrii dintre cele dou organizaii.
De asemenea, o legtur strns ntre NATO i ONU s-a stabilit la nivelul Oficiului
NATO pentru Planificarea Urgenelor Civile (NATO Civil Emergency Planning Oficials
- NCEPO) respectiv Departamentului pentru Coordonarea Asistenei Umanitare al ONU
(Coordination of Humanitarian Assistance UNOCHA) Asemenea aranjamente de legtur
s-au stabilit i cu OSCE. Acestea au inclus vizite periodice, conduse de ctre
directorul pentru Managementul Crizelor i Operaii din cadrul NATO i, respectiv,
eful Centrului de Prevenire a Conflictelor OSCE, n scopul schimbului de opinii cu
privire la evoluia situaiilor actuale sau poteniale de interes viitor i
cutarea de noi soluii pentru mbuntirea cooperrii dintre cele dou
organizaii. Importana cooperrii cu OSCE n domeniul managementului crizelor i
prevenirii conflictelor se regsete i n Declaraia Summit-ului de la Praga, care
menioneaz: Pentru promovarea pcii i stabilitii n spaiul euro-atlantic,
NATO va continua s dezvolte o cooperare rodnic i deschis cu OSCE, n special n
domenii complementare managementului crizelor i a reabilitrii postconflict142.
Mai mult, NATO a stabilit legturi i cu alte organizaii internaionale
referitoare la campania aerian din Kosovo i apoi la KFOR. Cu toate c aceste
contacte cu ONU i OSCE nu au avut drept scop mbuntirea simultan a
planificrii civile i militare a operaiilor de rspuns la crize, ele i-au adus
contribuia la mbuntirea cooperrii dintre aceste organizaii. Aceasta a
facilitat rspunsul att la nivel strategic, ct i la nivel tactic, aa cum s-a
ntmplat n Bosnia-Heregovina, Kosovo i Macedonia. Raportul NAC referitor la
concluziile NATO cu privire la operaiile din Balcani noteaz importana legturii
cu ONU i OSCE, precum i cu alte organizaii, i recomand ntrirea cooperrii,
pentru o mai bun conlucrare pe timpul viitoarelor operaii de rspuns la crize.
5.4. Sfritul rzboiului rece, nceputul Germaniei reunite

Planul de pace privind Germania, dar i securitatea europeana stipula: -
Reunificarea i incheierea unui tratat de pace pe etape; - Controlul marmarilor i
dezarmarea; - Unificarea Berlinului prin alegeri libere supravegheate de Natiunile
Unite143 Refuzul sovietic a aratat ca problema Germaniei se afla intr-un impas,
propunerile sovietice ca si cele occidentale erau intr-o totala discrepanta. In
acest moment de tensiune, SUA si URSS au trecut la o diplomatie a inaugurarilor. n
anul 1959 a avut loc prima vizit a unui conducator sovietic la Washington (15 - 28
septembrie 1959), Hrusciov fcnd un adevrat tur al Americii. Negocierile dintre
cei doi lideri preau ca vor rezolva toate problemele politicii mondiale: problema
german, cursa narmarilor, dezvoltarea relaiilor bilaterale. Dar procesul de
destindere a fost oprit de capturarea, n mai 1960, a unui avion de spionaj
american deasupra Uniunii Sovietice. Liderii sovietici au refuzat dupa acest
incident s reia conferinta de la Paris n vara anului 1960 i s gaseasc o
soluie la problema Berlinului. Incidentul a schimbat radical climatul diplomatic
international, Hrusciov se afla sub presiunea aripii dure de la Moscova, care-l
acuza c, n numele politicii de coexistenta pasnica, cedeaza in fata Occidentului.
De asemenea, liderii comuniti chinezi criticau dur politica externa a U.R.S.S.
Reluat dup ndelungate tatonri, Conferina de la Paris a fost un real eec,
liderul sovietic acuznd n discursul su SUA, Marea Britanie i Franta de acest
eec. Criza Berlinului a continuat si sub noul preedinte american John F. Kennedy.
n iunie 1961, Hrusciov a dat un nou ultimatum de 6 luni pentru rezolvarea
problemei Berlinului. ntanlirea
142 143
Prague Summit Declaration, para. 12. Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi,

op.cit., p. 94
69
Iftode Florinel
liderului sovietic, Hrusciov, cu noul presedinte american, J.F. Kennedy, la Viena

in iunie 1961 a reprezentat un eveniment diplomatic major, soldat insa doar cu o
confruntare de idei, nu si cu adevarate negocieri diplomatice. Puterile occidentale
si-au afirmat hotararea, la o reuniune a ministrilor de Externe ai SUA, Marii
Britanii, Frantei si RFG de a pastra, cu toate mijloacele, prezena trupelor
occidentale n partea de Vest a Berlinului. n consecint, aciunea sovietic a
fost dur. Astfel, pe 13 august 1961 locuitorii Berlinului s-au trezit ntr-o
nchisoare, se inaltase un gard de sarma ghimpata ntre Berlinul de Est si cel de
Vest si, in timp, a fost construit un zid de beton. Concomitent, o declaratie a
statelor participante la Tratatul de la Varsovia propunea autoritatilor R.D.G. s
introduc la graniele Berlinului de Vest msuri de paza siguran i control.
Zidul Berlinului a devenit simbolul eecului regimului comunist de a impiedeca fuga
germanilor din Est in Vest, dar si al terorii, opresiunii comuniste i al
delimitarii clare a celor dou sfere de influen. Lipsa de reacie a diplomaiei
americane a produs un oc n Europa Occidental, dar mai ales n R.F.G. Reacia
americana a fost tardiva i nesemnificativ. Intr-un gest simbolic, Washingtonul
trimitea n Berlinul de Vest, 15.000 de militari americani care stationasera pana
atunci n alte locuri de pe teritoriul R.F.G. Ridicarea zidului a dus la o rapid
cretere a tensiunii internaionale. Dar, criza Berlinului a aratat ca cele doua
mari puteri nu vor apela la un conflict armat pentru a-si redefini sferele de
influenta. Relatiile americano-sovietice aveau ca fundament statu quo-ul Yaltei.
Criza Berlinului a deschis drumul reconcilierii franco-germane si al realei uniri a
diplomaiilor Europei Occidentale.144 Ridicarea zidului marcheaz sfritul visului
privind reunificarea Germaniei. El permite meninerea n R.D.G. a unui regiuni
mpotriva cruia cetaenii nu pot ,,vota plecnd" i intrete legaturile dintre
Germania de Vest i America, simbolizate de Kennedy, care declara: ,,Sunt
berlinez." Paradoxal, suprimnd o surs de conflict, zidul faciliteaza, de
asemenea, relatiile dintre Est i Vest si a ajutat la destindere145. Economia
sovietic nu a rezistat efortului economic i financiar uria presupus de cursa
narmarilor. ntr-un singur an, 1989, regimurile comuniste din Germania de Est,
Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia i Bulgaria s-au prabusit iar celebrul zid
al Berlinului a fost demolat. Dispriia blocului comunist a condus la modificri
importante n raportul de forte pe plan mondial Organizatia Tratatului de la
Varovia este dizolvat n 1991, multe dintre fostele state membre devenind membre
NATO.
144 145
Cristina, Piuanu-Nuica, op.cit., p. 96 Valeria, Filimon (coord.), op.cit., p. 610
70
Iftode Florinel
Capitolul 6 BLOCAREA/LIMITAREA VIOLENEI DIN CONFLICTE: PEACEKEAPING (MENINEREA

PCII)
6.1. Meninerea pcii n cadrul ONU

Prevenirea conflictelor reprezint un complex de msuri i activiti organizate i
executate cu scopul de a preveni suferinele umane i a oferi o alternativ mai
puin costisitoare operaiilor politico-militare pentru rezolvarea conflictelor
nainte ca acestea s devin violente. n acest sens, diplomaia preventiv,
promovat sub forma medierii, concilierii sau negocierii, reprezint metoda de baz
promovat de Organizaia Naiunilor Unite pentru prevenirea conflictelor. Emisarii
sau reprezentanii speciali ai secretarului general al ONU sunt angajai n aciuni
de diplomaie preventiv oriunde n lume, iar n majoritatea cazurilor acetia
acioneaz n strns cooperare cu reprezentanii organizaiilor regionale. Dei
diplomaia preventiv este metoda consacrat de prevenire i rezolvare a
conflictelor, care i-a dovedit din plin valabilitatea, experiena Organizaiei
Naiunilor Unite din ultimii ani ne arat c exist multe alte forme de aciune cu
efect preventiv ridicat. Printre acestea se numr: dezvoltarea de proiecte n
contextul unor strategii preventive, aciuni umanitare, dislocarea preventiv i
dezarmarea preventiv. Complementar diplomaiei preventive sunt dislocarea i
dezarmarea preventiv. Structurile militare de meninere a pcii pot fi dislocate
preventiv ntr-o zon de potenial conflict, n scopul meninerii acestuia pe aa-
numita linie de plutire, reducerea tensiunilor i promovarea ncrederii reciproce
dintre pri. Dislocarea preventiv a fost adoptat cu succes n misiunile
desfurate de ONU n Macedonia, Republica Central African sau cu alte ocazii i
rmne o opiune important n prevenirea conflictelor. Dezarmarea preventiv
urmrete reducerea cantitii de armament uor n zonele cu risc ridicat de
conflict. El Salvador, Mozambic sau unele regiuni sunt exemple edificatoare, n
care trupele ONU au fost angajate n colectarea i distrugerea armamentului uor,
ca parte a ntregului proces de pace. Dezvoltarea unor proiecte n contextul
strategiilor preventive, denumite i prevenire structural a conflictelor, se
refer la activiti desfurate exclusiv nainte de nceperea conflictului. Aa
cum practica a demonstrat, srcia, dezechilibrele socio-economice, subdezvoltarea,
lipsa unei guvernri adecvate, nerespectarea drepturilor omului sunt surse
poteniale de conflict, care nu pot fi combtute dect prin dezvoltarea unor
programe adecvate, pe termen lung, care s duc la eradicarea cauzelor acestor
fenomene. Aceste programe iniiate i ndeplinite de Secretariat sau de diferite
agenii i departamente ONU fac parte din aa-numita strategie de prevenirea
structural a conflictelor. La nivelul ONU, Departamentul pentru Afaceri Politice
(Department of Political Affairs) este organismul responsabil cu promovarea
strategiilor de prevenire a conflictelor. Acesta este asistat de Unitatea de
Planificare Politic (Policy Planning Unit) i sprijinit de divizii regionale. De
asemenea, pentru mbuntirea eficienei aciunilor preventive, diferite
departamente i agenii ONU au dezvoltat strategii comune de lucru, dintre care fac
parte: - UN Interdepartmental Framework for Co-ordination on Early Warning and
Preventive Action, care este un program de coordonare a activitilor unor
departamente, agenii i oficii ONU n domeniul aciunilor de prevenire timpurie;
71
Iftode Florinel
- UNDP/DPA Programme on Building National Capacity for Conflict Prevention, iniiat

n noiembrie 2003 cu scopul de a sprijini implementarea programelor ONU de
prevenire a conflictelor n diferite ri i n care potenialul acestora este
ridicat; - DPA Prevention Team ofer cadrul intradepartamental de dezvoltare a
opiunilor privind prevenirea conflictelor; - discuii i dezbateri la nivelul
Comitetului Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and
Security); - programe de instruire n domeniul prevenirii timpurii, organizate de
Colegiul Naiunilor Unite (United Nations College) i Departamentul pentru Afaceri
Politice; - High-Level Panel on Threats, Challenges and Change (dezbaterea la nivel
nalt ameninri, provocri i schimbare), iniiat de secretarul general al ONU n
noiembrie 2003, n scopul examinrii ameninrilor i provocrilor la adresa pcii
i securitii, inclusiv a celor economice i sociale ce au legtur cu pacea i
securitatea i formularea recomandrilor pentru un rspuns colectiv adecvat la
acestea. Aadar, prevenirea conflictelor, nscris n Carta ONU ca una din
obligaiile principale ale statelor membre, implic o gam variat de aciuni n
domenii diverse, precum buna guvernare, drepturile omului, dezvoltare economic i
social, n scopul rezolvrii disputelor nainte ca ele s devin violente sau
pentru mpiedicarea extinderii violenelor, dac acestea deja au aprut. De
asemenea, avertizarea timpurie este o component esenial a prevenirii cu ajutorul
creia Naiunile Unite monitorizeaz foarte atent evoluiile politice i de alt
natur din ntreaga lume, n scopul detectrii ameninrilor la adresa pcii i
securitii internaionale, oferind astfel expertiza necesar Consiliului de
Securitate i secretarului general al ONU pentru promovarea aciunilor preventive.
n 1992, secretarul general al ONU a prezentat Adunrii Generale documentul
intitulat Agenda pentru Pace (Agenda for Peace), din care rezult clar c
promovarea pcii i securitii colective va constitui preocuparea esenial a
Naiunilor Unite n secolul al XXI-lea, iar prevenirea conflictelor va fi direcia
principal de aciune. n 1995 a fost creat echipa-cadru (The Framework Team)
pentru coordonarea activitii tuturor departamentelor din cadrul Secretariatului
General (politic, umanitar i de peacekeeping) implicate n misiuni de prevenire i
meninere a pcii. Cadrul de coordonare astfel creat a evoluat continuu, echipa-
cadru coordonnd n prezent activitatea a 23 de agenii, departamente i programe
ONU, printre care se numr: DDA, DESA, DPA, DPKO, FAO, ILO, OCHA, OHCHR, UNDP,
UNESCO, UNFPA, UNHABITAT, UNIFEM, UNICEF, UNHCR, WFP, WHO, World Bank i IMF. DPI
i Departamentul Executiv al Secretarului General particip ca observator, iar UNEP
i UNODC n funcie de situaie. Echipa-cadru acioneaz ca un catalizator pentru
avertizarea timpurie i propune organismelor abilitate ale ONU iniierea de aciuni
preventive sau preemptive pentru nlturarea tensiunilor aprute la un moment dat.
De regul, propunerile sunt avansate ctre Comitetul Executiv pentru Pace i
Securitate (Executive Committee on Peace and Security) sau Departamentului pentru
Afaceri Umanitare (Humanitarian Affairs). La iniiativa secretarului general,
secretariatul ONU a fost reorganizat n 1997, n scopul unei mai bune cuprinderi a
celor cinci domenii principale de activitate ale organizaiei: pace i securitate,
afaceri umanitare, dezvoltare i cooperare, afaceri sociale i economice i
drepturile omului. Procesul de reorganizare a implicat participarea tuturor
departamentelor i programelor ONU i a nsemnat un important pas n reforma
organizaiei. Totodat, Comitetului Executiv pentru Pace i Securitate i s-au
lrgit competenele n primele patru domenii, drepturile omului fiind considerat
complementar acestora. Comitetul s-a dezvoltat treptat, iar n anul 2002 a fost
restructurat, avnd n prezent n compunere 21 de membri. n iulie 2003 Adunarea
General a adoptat prin consens Rezoluia 57/337, referitoare la prevenirea
conflictelor armate, care a nsemnat un nou pas important fcut de Naiunile Unite
n lupta pentru prevenirea conflictelor. Aceast rezoluie subliniaz c pentru
prevenirea conflictelor armate va fi promovat dialogul i cooperarea continu
dintre statele membre, dintre Naiunile Unite i organizaiile subregionale i
regionale, sectorul privat i societatea civil.
72
Iftode Florinel
6.2.Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding

Conceptul de peacemaking se refer la folosirea mijloacelor diplomatice pentru a
convinge prile s nceteze ostilitile i s treac la negocierea condiiilor de
soluionare panic a conflictului. Promovnd toat gama aciunilor preventive,
Naiunile Unite pot juca un rol important n determinarea prilor s nceteze
ostilitile, dar acest lucru nu se poate face dect cu acordul acestora. Din acest
motiv aciunile de peacemaking exclud n totalitate folosirea forei mpotriva
uneia dintre pri, cu scopul de a pune capt ostilitilor; conceptul este folosit
n cadrul ONU cu scopul de a semnala ntrirea pcii (peace enforcement).
Consiliului de Securitate i secretarul general joac rolurile-cheie n luarea
deciziei Naiunilor Unite de a se implica n gestionarea unui conflict. La
propunerea Consiliului de Securitate, secretarul general se poate implica att la
nivel personal, ct i prin intermediul emisarilor sau al misiunilor speciale ONU
n aciuni de negociere sau mediere a conflictelor. De asemenea, n conformitate cu
prevederile Cartei ONU, secretarul general este obligat s supun ateniei
Consiliului de Securitate orice problem care aduce atingere pcii i securitii
internaionale i poate demara aciuni de diplomaie preventiv, beneficiind de
avantajul imparialitii oferit de poziia sa. n multe cazuri rolul secretarului
general al ONU a fost unul crucial n determinarea unei evoluii pozitive a
conflictului. Asemenea cazuri, care reflect paleta larg de modaliti n care
secretarul general se poate implica n gestionarea conflictelor ca un veritabil
peacemaker, pot fi considerate Afganistan, Cambodgia, America Central, Cipru,
Orientul Mijlociu, Mozambic sau Namibia. Pentru executarea cu succes a aciunilor
de peacemaking, Naiunile Unite, n temeiul capitolului VIII al Cartei ONU, au
intensificat cooperearea att cu organizaiile regionale, ct i cu ali actori ai
arenei internaionale. ONU a conlucrat pn n prezent cu organizaii precum
Organization of American States n Haiti, European Union n fosta Iugoslavie, The
Economic Community of West African States n Liberia i Sierra Leone, i The
African Union n Sahara de Vest, regiunea Marilor Lacuri, Sierra Leone, Etiopia i
Eritreea. Observatorii militari ai ONU au cooperat foarte bine cu forele de
peacekeeping ale organizaiilor regionale n Liberia, Sierra Leone, Georgia i
Tadjikistan. n contrast cu aciunile de peacemaking, conceptul peacebuilding se
refer la toate acele aciuni externe destinate a asista o ar sau o regiune din
lume n tranziia acesteia de la perioada de rzboi la cea de pace. Eforturile ONU
sunt n general ndreptate ctre implementarea acordurilor de pace prin toat gama
de mijloace avute la dispoziie: militare, diplomatice, politice, economice,
sociale, umanitare. Aria de cuprindere a acestor aciuni ncepe cu demilitarizarea
i se ncheie cu constituirea i asigurarea bunei funcionri a instituiilor
naionale (reactivarea poliiei i a sistemul juridic, promovarea drepturilor
omului, monitorizarea alegerilor, ncurajarea procesului politic, acordarea de
ajutor combatanilor demobilizai i refugiailor, programe de reactivare a
activitilor economice i a serviciilor sociale, stimularea dezvoltrii economice
etc.). Conceptul de peacebuilding a fost pentru prima dat promovat de secretarul
general ONU Boutros-Ghali n documentul intitulat Agenda pentru Pace prezentat
Adunrii Generale n anul 1992. Obiectivul central al aciunilor de peacebuilding,
spune documentul amintit, este construirea legitimitii noului stat, stat care n
viitor trebuie s fie capabil s gestioneze de o manier pacifist viitoarele
dispute, s poat asigura protecia populaiei civile i s asigure respectarea
temeinic a drepturilor omului. Peacebuilding implic aciunea ONU n cooperare cu
toate organizaiile regionale, inclusive cu Banca Mondial (World Bank),
organizaiile economice regionale, organizaiile nonguvernamentale sau gruprile
sociale constituite la nivel local. Aciunile de tip peacebuilding au jucat un rol
proeminent n intervenia ONU n Cambodgia, El Salvador, Guatemala, Mozambic,
Liberia, Bosnia-Heregovina i Sierra Leone, precum i n mai recentele conflicte
din Kosovo, Timorul de Est sau Etiopia-Eritreea. Departamentul Afacerilor Politice
(DPA) este organismul care ndeplinete rolul principal n aciunile ONU de
peacebuilding. Sub directa ndrumare a secretarului general, DPA pune n micare
ntregul mecanism ONU de rspuns la situaiile postconflict, lucrnd strns cu
diviziile regionale (Geographical Divisions) i cu Unitatea de Planificare Politic
(Policy Planning Unit). Un aspect considerabil al activitii DPA l reprezint
susinerea activitilor desfurate n zonele de conflict de ctre reprezentanii
i emisarii speciali ai secretarului general, precum i sprijinul misiunilor ONU n
aceste zone. n acest
73
Iftode Florinel
sens, DPA a decis deschiderea unor oficii teritoriale, n scopul unei mai bune
susineri a misiunilor din zonele de conflict. Aceste oficii lucreaz direct cu
guvernele locale, cu partidele politice i cu societatea civil, precum i cu ali
actori locali, pentru sprijinul eforturilor de tranziie. n anul 2002 Grupul de
Dezvoltare a Naiunilor Unite (United Nations Development Group UNDG) i
Comitetul Executiv pentru Afaceri Umanitare (Executive Committee on Humanitarian
Affairs ECHA) au constituit un grup de lucru comun pe probleme de tranziie,
pentru a asigura integrarea strategiilor de peacekeeping, umanitare i de
dezvoltare n vederea asigurrii unui cadru unitar de asisten a statelor aflate
n tranziie de la starea de rzboi la cea de pace. Consiliul Economic i Social
(UN Economic & Social Council ECOSOC) a creat, de asemenea, dou grupuri ad-hoc
de lucru pe probleme de asisten a rilor africane aflate n perioada
postconflict (Ad Hoc Advisory Groups on African Post-Conflict Countries), avnd
drept scop evaluarea necesitilor umanitare i economice ale acestora i
naintarea propunerilor pentru un sprijin adecvat din partea comunitii
internaionale.
6.3. Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping

n conformitate cu principiile nscrise n Carta ONU, n cadrul Naiunilor Unite a
fost creat Departamentul pentru Operaii de Meninere a Pcii (Department of
Peacekeeping Operations DPKO), destintat s sprijine statele membre i s ofere
asisten secretarului general n eforturile sale de promovare i meninere a pcii
i securitii internaionale. Sarcina principal a DPKO este s planifice, s
pregteasc i s gestioneze direct misiunile ONU de meninere a pcii, asigurnd
condiiile de ndeplinire deplin a mandatului acestora, sub autoritatea direct a
Consiliului de Securitate i Adunrii Generale ONU i cu sprijinul secretarului
general n ceea ce privete aciunile. DPKO urmrete integrarea eforturilor ONU cu
cele ale tuturor entitilor guvernamentale i nonguvernamentale n susinerea
comun a operaiilor de meninere a pcii. DPKO asigur orientarea politic i
executiv a operaiilor de meninere a pcii, meninnd n acest scop legtura
direct cu Consiliul de Securitate, cu prile n conflict, cu contributorii
financiari i cu trupele ONU dislocate n zonele de conflict, i urmrind
ndeplinirea deplin a mandatului acestora. De asemenea, preocuprile DPKO sunt
ndreptate spre identificarea forelor (personal pregtit i echipamente adecvate)
necesare ndeplinirii misiunilor de peacekeeping precum i asigurarea suportului
logistic i financiar al acestora pe ntreaga perioad de desfurare. n acelai
timp, DPKO ofer consultan i sprijin administrativ i altor iniiative ONU,
precum i misiunilor de construire a pcii (peacebuilding). n cadrul Adunrii
Generale a ONU activeaz alte ase comitete speciale cu atribuii n domeniul
operaiilor de meninere a pcii i care ntocmesc n acest sens rapoarte periodice
pe care le prezint plenului adunrii. Dei fiecare misiune de meninere a pcii
are specificul ei, toate urmresc aceleai scopuri: nlturarea suferinelor umane
i crearea i susinerea instituiilor de promovare a pcii. Prezena forelor de
meninere a pcii are ca efect direct influenarea evoluiei procesului politic din
zonele de conflict, contribuind activ la implementarea soluiilor pacifiste, ca
alternative la conflict, i beneficiind de avantajul imparialitii pe care ONU l
impune. n cadrul operaiilor de meninere a pcii, componenta militar joac rolul
principal, ea fiind susinut de numeroase componente civile. n funcie de mandat,
operaiile de meninere a pcii pot fi organizate pentru: - prevenirea escaladrii
sau internaionalizrii conflictului; - stabilizarea situaiei n zona de conflict,
dup ncetarea focului i susinerea procesului de pace; - asistena n
implementarea prevederilor acordurilor de pace; - ajutorul n tranziia statelor
ctre o guvernare stabil, bazat pe principii democratice, ctre o bun guvernare
i dezvoltare economic.
74
Iftode Florinel Evoluii majore n sistemul operaiilor ONU de meninere a pcii
Cea mai semnificativ evoluie n domeniul operaiunilor ONU de meninere a pcii o

constituie amploarea fr precedent a parteneriatului Naiunilor Unite cu
organismele regionale i subregionale de securitate, concretizat n stabilirea a
dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i Kosovo (UNMIK), i n revizuirea
misiunilor de observare stabilite anterior n spaiul african: Republica
Democratic Congo (UNMOC) i Sierra Leone (UNOMSIL/UNAMSIL), toate avnd mandate
complexe, n cadrul crora ponderea forelor au constituit-o componentele civile.
Aceasta a determinat o schimbare de fond a imaginii acestor operaiuni care
obligate s fac fa crizelor intrastatale complexe cu care se confrunta
comunitatea internaional i-au accentuat caracterul multidisciplinar: politic,
umanitar, de afaceri civile, asisten electoral, poliie civil, refacerea
administraiilor, dezvoltare economic, deminri .a. Componenta militar ONU
continu s asigure, n special, misiuni de observare, de legtur cu forele
organizaiilor de securitate din spaiul geografic respectiv, de protecie, de
monitorizare a aplicrii acordurilor de ncetare a focului i a msurilor de
dezarmare, de demobilizare i de rencadrare a fotilor combatani. n acest
context, definirea legitimitii interveniilor umanitare, intrarea n vigoare a
Conveniei privind securitatea personalului Naiunilor Unite i asociat (ianuarie
1999) i aplicarea n operaiunile de meninere a pcii a normelor de drept
umanitar internaional au dominat tematica dezbaterilor din Consiliul de
Securitate, precum i n Comitetul special pentru operaiuni de meninere a pcii.
n cadrul Departamentului pentru operaiuni de meninere a pcii a nceput procesul
de constituire a unui proiect de principii i linii directoare privind rolul i
funciile poliiei civile n operaiunile de meninere a pcii, avnd n vedere
tocmai rolul-cheie jucat de poliia civil n noile misiuni (Kosovo, Timorul de
Est). La data de 21 august 2000, printr-o scrisoare adresat preedintelui Adunrii
Generale a ONU i preedintelui Consiliului de Securitate, secretarul general al
ONU, Kofi Annan, a lansat un program ambiios de reforma a sistemului operaiunilor
de meninere a pcii. Programul are la baz raportul ntocmit de un grup de experi
condus de fostul ministru de Externe algerian, Lakhdar Brahimi. Raportul Brahimi
prefigureaz un program complex de reform, menit s transforme operaiunile de
meninere a pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu, desfurat la limita
minim a resurselor i cu o organizare precar, ntro funcie principal a ONU,
ndeplinit n condiii de coeren organizatoric i eficient. Este avut n
vedere instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de
asisten a statelor implicate n conflicte pentru a trece de la starea
conflictual la pace, cuprinznd: a) prevenirea crizelor, b) operaiunile de
meninere a pcii, c) operaiunile de consolidare a pcii. Raportul propune
organizarea de misiuni de pace credibile, cu mijloace adecvate, capabile s-i
ndeplineasc mandatul eficient i cu succes. Sunt proiectate mecanisme pentru
desfurarea rapid a forelor de pace (n termen de 30 de zile, respectiv 90 de
zile pentru operaiuni mai complexe), astfel nct s se intervin oportun i s se
previn reizbucnirea conflictului armat. Raportul prefigureaz restructurarea i
mrirea aparatului Secretariatului ONU, n special a Departamentului pentru
Operaiuni de Meninere a Pcii (DPKO), pentru a-l face apt s conduc eficient
operaiuni de pace. Se solicit modificarea sistemului i a procedurilor logistice,
de achiziii i de finanare, pentru a permite desfurarea rapid a forelor n
zona noii misiuni. Statele membre ale ONU sunt solicitate s constituie brigzi
multinaionale gen SHIRBRIG i s pregteasc specialiti i fore pentru
desfurarea rapid, n baza aranjamentelor stand-by. Statele care vor participa cu
fore vor fi invitate pentru consultri n cadrul Consiliului de Securitate pe
durata pregtirii misiunii i adoptrii mandatului sau cnd apare necesitatea
modificrii mandatului. Aplicarea programului este dependent de dou elemente
principale: voina politic a statelor membre ONU de a promova schimbarea i
disponibilitatea lor de a aloca resursele necesare pentru transformarea sistemului
operaiunilor de meninere a pcii. Opinia general este c exist voina politic
din partea multor state de a sprijini transformarea sistemului. Aceast opinie se
bazeaz pe urmtoarele considerente:
raportul foarte bine articulat care a fost lansat ntr-un context politic
favorabil Summit-ul Mileniului (7-9
septembrie 2000);
75
Iftode Florinel precum cele din Rwanda (1994) i Srebenia (1995);
voina politic clar a statelor ca operaiunile de pace ONU s fie mai bine
conturate, n vederea evitrii eecurilor interesul celor 89 de state
participante la operaiunile de pace ca acestea s fie mai temeinic organizate, s
beneficieze de resursele necesare;

interesul unor state puternic dezvoltate, tradiional ataate procesului de
meninere a pcii (Canada, Marea Britanie,
Suedia, Olanda, Finlanda, Frana etc.);

atitudinea n principiu, favorabil a membrilor permaneni ai Consiliului de
Securitate, care nu au avut motive
s se opun adoptrii raportului.
Cooperarea ONU cu organizaiile regionale Cooperarea Organizaiei Naiunilor Unite

cu organizaiile regionale are la baz capitolul VIII, art. 52-54 al Cartei ONU.
Articolul 52, paragraful 1 stipuleaz c nimic din prezenta cart nu interzice
existena aranjamentelor sau a organizaiilor regionale care activeaz n scopul
meninerii pcii i securitii internaionale, atta timp ct activitatea acestora
nu contravine scopului i principiilor Naiunilor Unite. Raportul secretarului
general Boutros Ghali, prezentat Adunrii Generale n anul 1992 i intitulat Agenda
pentru Pace, recomand creterea rolului i implicrii organizaiilor regionale n
activiti de meninere a pcii, numeroase organizaii regionale rspunznd pozitiv
acestei iniiative. n anul 1994, secretarul general s-a ntlnit pentru prima dat
cu liderii organizaiilor regionale n scopul mbuntirii colaborrii dintre
acestea i ONU, pe agenda de lucru aflndu-se subiecte precum: pregtirea
personalului organizaiilor regionale pentru misiuni comune de meninere a pcii,
coordonarea, comanda i controlul operaiilor comune de meninere a pcii,
coordonarea/verificarea implementrii sanciunilor impuse conform capitolului VII
din Carta Naiunilor Unite etc. Din 1994 i pn n prezent au avut loc mai multe
asemenea ntlniri, toate avnd ca obiectiv unirea eforturilor pentru o mai bun
cooperare n domeniul meninerii pcii i securitii (mbuntirea schimbului de
informaii, mbuntirea coordonrii activitilor comune, creterea nivelului
implicrii n cadrul operaiilor de meninere a pcii). Discutarea problemelor
principale cu care se confrunt pacea i securitatea internaional n prezent
(terorismul internaional, srcia, conflictele intra i interstatale, proliferarea
armelor de distrugere n mas, crima organizat, nclcarea drepturilor omului) au
devenit o practic curent a acestor ntlniri. De asemenea, participanii au
realizat impactul pe care l au aciunile comune asupra mediului de securitate
actual. Printre organizaiile guvernamentale i regionale participante la ultima
ntlnire, care a avut loc n perioada 29-30 iulie 2003, s-au aflat: African Union
(AU), Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), Caribbean Community
(CARICOM), Collective Security Treaty Organization (CSTO), Commonwealth of
Independent States (CIS), Commonwealth Secretariat, The Community of Portuguese
Speaking Countries (CPLP), Council of Europe, Economic Community of West African
States (ECOWAS), European Union (preedinia i secretariatul UE i Comisia
European), Interpol, League of Arab States (LAS), North Atlantic Treaty
Organization (NATO), Organization Internationale de la Francophonie (OIF),
Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE), Organization of
American States (OAS), Organization of the Islamic Conference (OIC), Pacific
Islands Forum (PIF), Shanghai Cooperation Organization (SCO). Implementarea
deciziilor adoptate la nivel nalt a fost analizat n cadrul ntlnirilor ce au
avut loc la nivelul Departamentului pentru Afaceri Politice n 1999 i 2002. n
afar de aceste ntlniri, Consiliul de Securitate a iniiat n anul 2003 o
dezbatere public cu tema Consiliul de Securitate i Organizaiile Regionale:
Confruntarea cu noile ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, n
scopul mbuntirii cooperrii acestui for cu organizaiile regionale i
subregionale ce activeaz n domeniul meninerii pcii i securitii.
76
Iftode Florinel
6.4. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial

Secolul XX a reprezentat o perioad de cumpn a umanitii. Cele dou conflagraii
mondiale i-au marcat n mod decisiv istoria. Fr nici o ndoial al doilea rzboi
mondial, "... a fost o tragedie de proporii inegalabile", aducnd .. schimbri
majore in sistemul politic mondial146. Perioada care a urmat celui de-al doilea
rzboi mondial a fost caracterizat de un numr mare de crize internaionale, care
i-a pus amprenta asupra cadrului internaional din aceasta perioad. Timp de 45 de
ani ntre URSS i SUA, i aliaii acestora, a avut loc, n pofida unor perioade de
destindere, o confruntare continu sub toate aspectele147. Rzboiul rece a cuprins
planeta mai complet decat celelalte rzboaie din sec XX. Specificul perioadei 1945
i 1990 a fost dat de tensiunile acumulate ntre dou superputeri recunoscute drept
protagoniste ale rzboiului rece: SUA i Uniunea Sovietica. Partile beligerante au
exrecitat reciproc presiuni enorme. Natura acestor presiuni este complex , cu
intensitati diferite de la un moment la altul. Astfel se explica faptul c nu este
impropriu s vorbim despre mai multe rzboaie reci n unul singur, de existena
unor momente de tensiune maxim, gata s determine alunecarea spre al treilea
rzboi mondial148. Confruntarea, de natur ideologic, i arat faetele-i
multiple: cea marxist, a Uniunii Sovietice, i wilsonismul, a Statelor Unite.
Ambele presupuneau asigurarea hegemoniei superputerii purttoare149. ntruct aveam
de a face cu un rzboi nedeclarat i nefinalizat, nencheiat cu un tratat, acesta a
fost caracterizat ca rzboi rece. Al doilea rzboi mondial s-a sfrit cu
capitularea Germaniei i a Japoniei. Conflictul fcuse din Europa un cmp de ruine,
cu milioane de mori, disprui, mutilai, orfani de rzboi. Din cei 60 de milioane
de mori, 40 erau din Europa. Pierderile materiale erau impresionante. Statele erau
impovorate de datorii, unele aveau de pltit imense despgubiri de rzboi Uniunii
Sovietice. Primele semne exterioare ale unui mare rzboi sunt schimbrile
teritoriale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial n Europa schimbrile de
frontiere au fost puine i mascate. n Europa Occidental cei nvini au fost pui
napoi n locurile de unde plecaser150. n Europa Central i de Est, schimbrile,
n afara granielor ruso-poloneze, nu erau att de mari. n fapt ase state
suverane cu numele dar reduse la vasalitate de Uniunea Sovietic apreau ca fiind
independente, ascunznd realitatea. Germania lui Hitler este nimicit i ocupat de
ctre Marea Alian. n afara Europei Germania i pierde teritoriile dominate.
Italia i pierde teritoriile ei din Africa i ocupaia asupra Etiopiei. Frana i
Marea Britanie erau epuizate i distruse151. Cea din urm, nu mai este dect
propria ei umbra i va trebui s incredineze foarte rapid Americii
responsabilitile sale mondiale. Frana, eliberat, dar sectuit de fore isi
doreste reconstrucia i reinstaurarea controlului asupra coloniilor sale. China,
epuizata de apte ani de rzboi i ocupaie japoneza, este pe punctul de a fi
cuprins de rzboi civil152. Pentru Extremul Orient i zona Pacificului
consecinele au fost dup 1945 asemntoare celor din Europa de dup 1919. Japonia
a fost silit s se retrag nu doar din teritoriile noi cucerite, dar i din
Taiwan, Coreea, insulele din Pacific i Mnciuria153. Ca o consecin a rzboiului,
la scurt timp dup sfritul celei de a doua conflagraie mondial, Imperiile
europenilor se dezintegreaz. Retragerea englezilor din India, eecul puterilor
europene in Asia i violentele declanate de acestea au silit Marea Britanie,
Frana i Olanda s cedeze controlul din Asia i Africa. Sfritul rzboiului a
facut ca numrul de state care i-au cstigat independena s se tripleze. Multe
din aceste state, mare parte din ele srace s-au lovit de instabilitatea politic
i de o mare explozie demografic. Fiecare din acestea putea fi un
146 147
Pompiliu, Mocanu, Criza rachetelor din Cuba, Editura Centrului Tehinic-editorial al

marinei , Bucuresti, 2008, p. 80 Ibidem, p. 8 148 Martin, McCauley, Rusia, America
si Razboiul rece, EdituraPolirom, 1999, p.12 149 Ibidem, p. 14 150 Thomas, Parrish,
Enciclopedia razboiului rece, Editura Univers Encilopedic, Bucuresti, 2002, p.154
151 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 19 152 Serge, Berstein, Istoria secolului XX (vol
2), Editura ALL, Bucuresti, 1998, p. 144 153 Thomas, Parrish, op.cit. p. 155
77
Iftode Florinel
cmp deschis a mai multor puteri. Urmrind beneficii rapide multe din aceste state
i-au fcut mai mult ru i nu au fost niciodat puternice, chiar unite ntre
ele154. Statele Unite, deintorii banilor -,,nervul rzboiului", i confirm
pozitia central n intreg sistemul economic i financiar mondial. Dac Europa,
China, Japonia, Indochina au teritoriile devastate de lupte, cel al Statelor Unite,
protejat de dou oceane, rmne inaccesibil bombardamentelor. Aceast
invulnerabilitate garanteaz Americii faptul c rmne,,arsenalul democraiilor"
fr riscul de a fi distrus. n 1945, ntr-o lume in ruin, economia sa,
considerabil ntrit, realizeaz jumtate din produsul mondial brut n acel an.
Mai mult, Statele Unite i demonstreaz fora militar purtnd, victorios, un
rzboi pe dou fronturi155. Din 1945 pn in 1991, Statele Unite ale Americii i-au
meninut statutul de adevarat supraputere, att prin potenialul militar, ct i
prin imensa pia de consum pe care o deineau156. Cel de-al doilea rzboi mondial,
a adus cu sine o deplasare a raportului de fore din lagrul capitalist n favoarea
Statelor Unite157. Uniunea Sovietic, distrus dar victorioas, devine i ea una
din cele dou mari puteri ale planetei. Mai mult, URSS, ca eliberatoare a Europei
Centrale i Orientale de sub cizma german dispune, de acum nainte, dincolo de
frontierele sale, de o sfer imperial, chemat s fie condus de ctre partidele
nfrite, supuse Moscovei. Totui situatia ei era una pardoxal. Pe de o parte, ea
se manifesta ca Mare Putere, a crei armat era, numeric, cea mai puternic din
lume i ocupa jumtate din Europa; pe de alt parte, ea era mult surclasat n
tehnologia militara de Statele Unite, care experimentaser deja bomba atomic158.
Aadar dintre nvingtorii celui de-al doilea rzboi doar doi dintre nvingtori,
anume SUA i URSS au fost ridicai la rangul de superputeri. Lumea, supus
puterilor europene ncepnd cu marile descoperiri, scap de sub tutela acestora. Ea
este dominat, de acum ncolo, de cei doi coloi: Statele Unite i Uniunea
Sovietic. n aceste condiii se pune problema elucidrii noilor probleme
internaionale: raportul nord-sud, repartizarea transnaional a conflictelor
etc159. ns cea mai remarcabil consecin a celui de-al doilea rzboi mondial a
fost rzboiul rece.
6.5. Tratate de Pace

nc de la sfritul anului 1943, dar mai ales n 1944, cei trei mari aliati
(Statele Unite, Uniunea Sovietic i Marea Britanie) au abordat problema
organizrii lumii postbelice. La mijlocul lui septembrie 1944, Roosevelt va ncepe
s discute cu Stalin i Churchill, despre necesitatea unei noi conferine, de tipul
aceleia care i reunise la Teheran 160. Una dintre cele mai importante, dar i cea
mai controversat dintre ntalniri a fost cea de la Yalta, n Crimeea. Conferina
de la Yalta din februarie 1945 i-a reunit pe Roosevelt, Stalin i Churchill care au
adoptat o ,,Declaraie despre Europa eliberat", ce promitea ntregului continent
alegeri libere i democratice161. Se mai promitea stabilirea ordinii n Europa i
refacerea economic. Marea Britanie dorea mentinerea imperiului su colonial,
Uniunea Sovietic dorea consolidarea poziiei n teritoriile cucerite i extinderea
acestora iar SUA dorea negocierea situaiei de dup rzboi i implicarea Uniunii
Sovietice n lupta mpotriva Japoniei. Conferina de la Yalta a devenit unul dintre
miturile negative ale istoriei diplomaiei pn la prbuirea comunismului, a
conturat noua Europa, prefigurnd i noile reguli ale diplomaiei mondiale.
Partajarea Europei n sfere de influena ncalc acordul de la Moscova, deoarece
Uniunea Sovietic se afl deja n posesia aproape a tuturor teritoriilor ce
fuseser puse n discuie. Cu acest prilej s-a acceptat partajarea zonelor de
dominaie ale Germaniei, trecerea Romniei
154 155
Ibidem, p. 156 Philippe, Defarges, Relatii internationale dupa 1945, Editura

Institutul European, Bucuresti, 1996, p.8 156 Jacques, Porter, Istoria SUA dupa
1945, Editura Corint, Bucuresti, 2003, p. 9 157 Norden , Asa se fac razboaiele,
Editura de stat pentru libertate si arta, Bucuresti, p.102 158 Thomas, Parrish,
op.cit. p. 153 159 Andre, Fontaine, Istoria razboiului rece,vol.II, Editura
Militara, Bucuresti, 1992. 160 Thomas, Parrish, op.cit. p. 155.
78
Iftode Florinel
i Bulgariei sub totala influena sovietic, precum i mprirea influenei n

cazul Poloniei, Ungariei i Cehoslovaciei, negocieri ce au marcat urmtorii 50 de
ani din evoluia Europei i a acestor ri162. La Yalta a aprut pentru prima oar
conflictul esenial care diviza cele trei mari puteri n problema german:
interesele americane de a integra potenialul german n asociaia economic a unei
lumi unitare interesele sovietice de a nu lsa ca acest potenial s intre pe mna
britanicilor i americanilor, lucru contientizat de Churchill i Stalin dar nu i
de Roosevelt. Faptul c la cea de-a doua conferin a celor trei marinu s-a
realizat nimic pentru a rezolva conflictul iar toate problemele au ramas
nesoluionate, s-a datorat nehotrrii americane: delegaia American se arat
nepregatit pentru a rspunde cerinelor n legtur cu politica german prezentate
de conducerea sovietic. Astfel s-a pierdut ansa unei nelegeri a intereselor n
problema german, chiar nainte ca aceast sans s fie exploatat163. Roosevelt a
respectat strict directivele Departamentului de Stat, ceea ce a dus tocmai la
neluarea unei hotrri definitive cu privire la problemele vitale ale politicii
germane. Roosevelt i propusese s-l determine pe Stalin s participe la formarea
Organizaiei Naiunilor Unite, n timp ce liderul sovietic dorea nstpanirea
asupra Poloniei - care s-i asigure securitatea i s evite n viitor orice atac
prin coridorul polonez. Stalin nu era dispus s negocieze n privina Poloniei, din
care ocupase definitiv partea de est. Divergenele dintre cei trei mari nu au
ntarziat s apar, fiind deja evidente. n cadrul conferinei, Stalin i-a
exprimat convingerea c: ...fiecare kilometru cucerit de Armata Roie ar fi extins
cu un kilometru influena Uniunii Sovietice n Europa, iar discrepana dintre cele
dou sisteme care guvernau SUA i URSS, inelese ca i capitalism i comunism,
libertate i tiranie, colectivism i individualism, lumea liber versus lumea
roie, a dus la naterea unei inevitabile rivaliti ntre cei doi gigani care
se aflau acum unul n faa celuilalt n inima Europei 164 n luna aprilie a
aceluiai an, Stalin avea s-i fac cunoscut viziunea politico-ideologic,
declarnd c. "... acest rzboi, nu mai e ca acela din trecut. Oricine ocup un
teritoriu impune i propriul su sistem social. Fiecare impune propriul su sistem
social pan unde inainteaz armata lui165. Timp de cteva decenii istoriografia
occidental cu preponderen cea francez, a tratat Yalta ca o trdare a Europei de
ctre cei trei, Roosevelt i Churchill abdicnd de la ideile democraiei la
presiunile lui Stalin, creznd c odat cu formarea ONU, tendinele expansioniste
ale URSS vor putea fi temperate prin intermediul acestei organizaii
internaionale. Far indoial c cei doi lideri occidentali au cedat n faa
abilitii diplomatice a lui Stalin i din dorina de a evita prelungirea
rzboiului sau un nou conflict, deoarece Armata Roie domina, n acel moment,
fronturile europene166. Dup capitularea Germaniei i imprirea ei n zone de
ocupaie, Marile Puteri au organizat o nou conferin la Potsdam. (17 iulie- 2
august 1945). La Conferina de la Postdam minitrii de Externe ai celor trei Mari
Puteri urmau s elaboreze acordurile de pace cu fostele aliate ale Germaniei
naziste: Bulgaria, Italia, Finlanda, Romnia i Ungaria, nainte de a se semna cele
cu Germania i Japonia. Occidentalii, pui de sovietici n faa mai multor fapte
impliniten Polonia, polonezii de la Londra nu au obitnut dect cteva ministere
secundare; n Romnia, regele Mihai a fost constrns s numeasc un guvern dominat
de comuniti- au fost surprini s-i vad pe sovietici formulnd noi revendicri:
revizuirea conveniei de la Montreux privind Strmtorile, recuperarea de ctre URSS
a provinciilor turce Kars i Ardagan, obinerea unei baze navale n Marea Egee167.
Totui, n cadrul Conferinei preedintele Truman a declarat: Pretudineni n lume,
forele reaciunii i tiraniei vor ncerca s sape unitatea Naiunilor Unite. n
momentul cnd armatele noastre erau angajate s distrug maina militar a
Axei,aceste fore au incercat nc s semene diviziunea intre noi. Ele au euat.
ns vor reveni la lucru. Dar tiu c vorbesc n numele vostru al tuturor cnd spun
c Naiunile Unite vor rmne unite168. De asemenea s-a instituit Tribunalul de la
Nurnberg pentru judecarea efilor naziti. Au fost delimitate zonele de ocupaie In
Germania, formndu-se, totodat, Comisia Aliata de Control. Era declarat intenia
de a promova
162 163
Cristina, Piuanu-Nuica, Istoria relatiilor internationale si a diplomatiei,

Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2003, p. 15 Wilfried, Loth,
Impartirea lumii, Editura Saeculum I.O., Bucuresti, 1997, p.72 164 Pompiliu,
Mocanu, op.cit. p. 20 165 Ibidem, p. 21 166 Cristina, Paiusanu-Nuica, op.cit. p. 16
167 Wilfried, Loth, op.cit. p. 73 168 Marin, Dima, Antisovietismul, Editura Cartea
Rusa, Bucuresti, 1955, p. 8.
79
Iftode Florinel
democraia, demilitarizarea, dezarmarea i denazificarea Germaniei. Berlinul era

mprtit n patru sectoare, ntre sovietici i americani, francezi i britanici,
iar un comandament cvadripartit i asuma administrarea oraului. Conferina de la
Potsdam nu a clarificat totui evoluia climatului mondial. Considerat de istorici
ca fiind ,,un dialog al surzilor", conferina de la Potsdam nu a dus la nelegerea
celor trei. n timp ce Stalin dorea s-i consolideze sfera de influen, s-i fie
recunoscute guvernele impuse n Bulgaria i Romnia i 20 de miliarde de dolari
reparaii de la Germania, Truman i Churchill cereau respectarea principiilor
Declaraiei Naiunilor Unite i alegeri libere in teritoriile ocupate de ctre
sovietici. Sovieticii au ncalcat nelegerea de la Yalta, ocupnd n ntregime
Romnia i Bulgaria, ri ce-i fuseser atribuite ca sfera de influen, precum i
Ungaria, unde fiecare dintre tabere avea 50%, Polonia i Cehoslovacia fuseser
anexate cordonului sanitar al sovietelor dup ndelungate negocieri cu guvernele
din exil, iar n Iugoslavia regimul lui Ioif Broz Tito se ndrepta spre sfera
benevol sovietic. Stalin prea a fi marele beneficiar al victoriei mpotriva lui
Hitler. La Potsdam, Truman l anuna pe Stalin c posed o nou arm, cea atomic,
dar adevaratul atu american a aprut abia n august 1945, dup folosirea acesteia
la Hiroshima i Nagasaki, cnd comunitatea internaional a nteles ce nseamn
rzboiul atomic. Truman nu a folosit atuul atomic pentru a negocia soarta rilor
din centrul i sud-estul Europei deoarece interesele americane nu o cereau169.
Conferinele desfurate la Yala i Potsdam cu scopul reglementrii situaiei
aprute n urma devastatorului rzboi, nu au avut rezultatul dorit, din contr,
acestea nu au facut dect s amplifice i mai mult divergenele dintre ce doi
actori internaionali. Asftel, principala chestiune, statutul Germaniei, avea s
ramn nesoluionat, stnd la baza tensiunilor care au caracterizat relaiile
postbelice dintre cele doua superputeri170. ntre 25 aprilie i 12 iulie 1946,
minitrii de externe ai Uniunii Sovietice (Veaceslav M. Molotov), Statelor Unite
(James Byrnes), Marii Britanii (Ernest Bevin) i Franei (Georges Bidault) s-au
reunit la Paris pentru a discuta proiectele tratatelor de pace dintre puterile
nvingtoare i sateliii Germaniei, respectiv Italia, Finlanda, Bulgaria, Romnia
i Ungaria. Tratatele semnate cuprindeau clauze politice ce vizau excluderea
organizaiilor fasciste i crearea unui cadru democratic clauze economice care se
refereau la reparatii clauze militare referitoare la prizonieri etc171. Harta
Europei nu suferea modificri majore fa de 1938, cu excepia frontierelor
Poloniei ) URSS pstra teritoriul ocupat in 1939 i oferea Poloniei drept
compensaie teritorii germane, a frontierei de sud-est a Cehoslovaciei, de nordest
i est a Romniei Conferina de la Paris din 1946, nu a permis nici o apropiere
ntre pozitiile occidentale i cele sovietice. Dac sovietici se declarau de acord
cu principiul reunificrii unei Germanii democratice i demilitarizate, politica
dus n zona lor de ocupaie fcea aceast perspectiv tot mai iluzorie. Dup
esecul Conferinei de Pace, relaiile dintre occidentali i sovietici s-au degradat
i mai mult ca urmare a ajutorului direct acordat de Iugoslavia, Bulgaria i
Albania gherilelor comuniste din Grecia i a presiunii sovietice asupra Turciei.
Crizele greaca i turca sau aflat la originea doctrinei Truman", care a constituit
o nou etap in angajarea american n Europa. Pentru a care pierdea Basarabia,
nordul Bucovinei i Cadrilaterul i de est a Germaniei. Trile baltice intrau n
componena Uniunii Sovietice. Sovieticii impuseser deja schimbri politice n
aceste state, oferind comunistilor posibilitatea de a ajunge la guvernare.
Discuiile au ajuns din nou n impas n problema german. Molotov a refuzat
propunerea American de tratat privind neutralitatea Germaniei. Generalul Marshall
a respins o nou cerere sovietic privitoare la reparaiile datorate de Germania.
Nu s-a ajuns la nici un accord n privina structurii statului german. Nota comun
a fost lipsa entuziasmului n a gasi rezolvri notabile, excepie fcnd problema
reparaiilor, acolo unde s-au nregistrat progrese vizibile. Problemele rmase n
suspensie au fost reportate pentru Conferina minitrilor de externe de la New York
(4 noiembrie 11 decembrie 1946), care a avut sarcina de a redacta forma final a
tratatelor. De fapt, semnarea tratatelor de pace de la Paris a avut pentru statele
din Europa de Est o alt semnificaie. De acum nainte, Uniunea Sovietic putea
aciona fr echivoc pentru instaurarea unor regimuri comuniste similare celor de
la
169 170
Cristina, Paiusanu-Nuica, op.cit., pp. 19-20. Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 331.

171 David, Reynolds, From World War to Cold War, Oxford University Press, New York,
2006, pp. 235-237.
80
Iftode Florinel
Kremlin, integrnd astfel aceste state n complexul politico-militaro-economic

dirijat de Stalin. ncheierea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial a deschis capitolul
rivalitilor dintre cele dou superputeri ieite invingtoare din acesta.
Conferinele declansate la Yalta i Potsdam cu scopul reglementrii situaiei
aprute n urma devastatorului rzboi, nu au avut rezultatul dorit, din contr,
acestea nu au facut decat s amplifice i mai mult divergenele dintre cei doi
actori internaionali. Conferina de la Paris fusese i ea un eec..
Negocieri pentru constituirea O.N.U. i pentru elaborarea Cartei Naiunilor Unite

nca din timpul celui de-al doilea razboi mondial, popoarele lumii constatand ca
actiunile anterioare de organizare apdcii si incercarile de a preveni agresiunea n-
au dat rezultate - si-au concentrat eforturile In direcjia construirii unui sistem
eficientde pace si securitate, care 5a rina seama de experienta trecutului si sa
aiba in vedere exigenjele majore ale prezentului si viitorului. Dorinta arzatoare a
popoarelor de a-si edifica un forum mondial capabil sa asigure pacea si-a gasit
expresia in ample negocieri, initiate de coalitia antihitlerista172. Negocierile
reprezinta un mijloc de reglementare a diferendelor, fiind inclus in ansamblul
mijloacelor pasnice", in opozitie cu mijloacele violente, agresive, razboinice,
care sunt, intr-o masura tot mai mare, combatute, repudiate din sistemul
mijloacelor interne si internationale de solutionare a starilor conflictuale173.
Dupa domeniul in care se efectueaza negocierile pot fi: politice, militare,
culturale, religioase. In conceptia lui Arthur Lall negocierile reprezinta
,,procesul de abordare a unei dispute sau situatii intenartionale prin mijloace
pasnice, altele decat cele juridice sau arbitrale, cu scopul de a promova sau
realiza o anumita intelegere, imbunatatire, aplanare sau reglementare a disputei
sau a situatiei intre partile interesate174. Negocierile - apreciaza academicianul
Mircea Malita sunt procese competitive desfasurate in cadrul unor convorbiri
pasnice de catre una sau mai multe parti, ce accepta sa urmareasca impreuna
realizarea in mod optim si sigur a unor obiective, fixate in cuprinsul unei solutii
explicite, agreata in comun175. Funciile negocierilor sunt acelea de a.
identificarea problemelor de soluionat; b. cutarea i gsirea modalitilor
optime de rezolvare a diferendului; c. convenirea clauzelor acordului prilor 176.
Orice proces de negociere presupune: o interaciune ntre protagonisti, divergene,
interese comune, recunoaterea faptului c soluia cautat trebuie s fie reciproc
acceptat177 .Negocierile pot avea caracter bilateral sau multilateral, n raport
de numrul participanilor. n aprilie 1945 a fost programat Conferina de la San
Francisco avnd ca scop declarat crearea ONU. Carta Organizaiei Naiunilor Unite a
fost semnat la 26 mai, intrnd n vigoare la 24 octombrie 1945, declarat Ziua
Naiunilor Unite. Scopurile principale ale O.N.U., precizate de Carta, erau
asigurarea pcii i securittii internaionale, dezvoltarea de relaii de prietenie
ntre naiuni pe baza respectrii principului egalitii n drepturi a tuturor
statelor i a dreptului de a decide ele nsele i realizarea cooperrii n plan
internaional din punct de vedere economic, social, cultural i umanitar. Una
dintre cele mai importante hotrri ale O.N.U. a fost adoptarea, in 1948, a
Declaraiei universale a drepturilor omului.
172 173
Dumitru, Mazilu, Tratat pivind teoria si practica negocierilor, Editura Lumina Lex,
Bucuresti, 2008, p. 245 Ibidem, p. 246 174 Ibidem, p. 44 175 Ibidem, p. 45 176
Victor, Voicu, Tehnica negocierii, Editura Universitara Danubius, Galati, 2010, pp.
8-9 177 Ibidem, p. 10
81
Iftode Florinel
Capitolul 7 NCHEIEREA CONFLICTELOR VIOLENTE: PEACEMAKING(REALIZAREA PCII)
7.1. Rzboiul Rece

Dup al doilea rzboi mondial, lumea i mai ales Europa au stat suspendate ntr-o
pace imposibil i un rzboi improbabil178. N-ar fi fost rzboiul rece dac la
mijlocul acestui veac n-ar fi existat dou puteri, destul de mari, destul de
populare, destul de ncreztoare n valoarea crezurilor lor i a armelor lor care
s-i dispute supremaia mondial. Rivalitatea lor n-a ieit la lumina dect dup
zdrobirea, in 1945, a dumanilor lor comuni nemii i japonezii179 La sfritul
rzboiului rmseser, aparent, cinci mari puteri: Statele Unite, Marea Britanie,
Uniunea Sovietic, China i Frana. n realitate, lumea postbelic avea s fie
bipolar, organizat n jurul a dou mari puteri: Uniunea Sovietic i Statele
Unite. Statele Unite se aflau la apogeul puterii: ieiser dintr-un rzboi pe care
nu-l purtaser pe teritoriul lor,, cu economia in plin avant, i toate tarile
Europei, ii erau debitoare. Uniunea Sovietic beneficiase de sprijin n timpul
rzboiului, sporindu-i fora militar. Ctigase enorm n urma marilor btlii i
a sacrificiilor pe care le fcuse ct timp rzboiul se desfurase pe teritoriul ei
i intelegea s profite de acest lucru. Statele Unite i occidental erau
nelinitii de modul n care sovieticii interpretau acordurile. Lumea liber va
primi o alt lovitur n 1949, o dat cu instaurarea regimului comunist n China.
Tensiunea dintre cele dou" mari puteri s-a transformat ntr-un adevrat intr-o
confruntare ideologica, motiv pentru care a fost numit ,,Rzboiul rece". Asistm
astfel pe parcursul celei de a doua jumti a secolului XX la derularea
rzboiului rece", manifestat la cald" prin btliile pentru extinderea sferelor
de influen, purtate n regiunile n curs de dezvoltare sau subdezvoltate ale
mapamondului180. Plecnd de la ideea c stabilitatea continentului european se
putea realiza numai printr-o redresare a economiei Europei, distrus de rzboiul
care se ncheiase, SUA a propus un plan de ajutor financiar. Ajutorul oferit,
cunoscut sub numele de Planul Marshall a fost un ajutor material oferit inclusiv.
URSS-ului, care l-a refuzat att pentru statul sovietic ct i pentru statele
satelite ale acestuia: Bulgaria, Ungaria, Romnia , Polonia, Cehoslovacia. A
rezultat astfel o impartire a Europei in cele doua sfere de influenta vizibila in
anii urmatori prin diferenta de dezvoltare a celor doua zone.Cortina de fier avea
astfel sa acopere jumatatea estica a continentului Principala preocupare pentru
sovietici devenose anularea monopolului atomic American, datorita caruia SUA
detinea locul intai in ierarhia mondiala181 Rzboiul rece nu era numai un rzboi
teritorial, ci unul de potenial amploare mondial.. S-a manifestat sub forma
crizelor desfasurate in diferite zone ale globului: criza Berlinului, Razboiul din
Coreea, crizei Suezului, Criza rachetelor din Cuba. Razboiul rece poate fi impartit
in patru perioade principale.
178 179
Martin, McCauley, op.cit., p. 9 Andre, Fontaine, op.cit., p. 15 180 Valeica,

Cruceru, Insurgenta, contrainsurgenta si Rzboi limitat, Editura Universitatii de
Aparare Natuinala, Bucuresti, 2005, p. 7. 181 Pompiliu, Mocanu, op.cit., pp. 332-
333
82
Iftode Florinel
Primul razboi a durat din perioada ultimilor ani ai lui Stalin si pana la moartea
sa in 1953. Politica externa rusa in timpul acestor ani a fost de risc scazut. A
doua perioada, una de pericol si confruntari, de la moartea lui Stalin pana la
intervalul de destindere. Caracteristica pentru aceasta perioada este diplomatia
riscanta practicata de Hrusciov, mult prea increzator in puterea crescanda a
Uniunii Sovietice. Urmeaza o a treia perioada, una de destindere si de manifestare
a dorintelor ambelor superputeri de a-si normaliza relatiile si de a reduce riscul
confruntarii. Aceata perioada se incheie cu nechibzuita invazie sovietica in
Afganistan in 1979. In perioada a patra, al doilea razboi rece, a avut loc o
accelerare a cursei narmrilor si o ridicare a temperaturii politice. Acest proces
a fost stopat doar datorita viziunii noului lider sovietic Gorbaciov care dorea o
reevaluare fundamentala a telurilor politicii externe, precum si negocierea unui
nou tip de relatie cu America, relatie care avea sa faca abstractie de ideologie in
conturarea politicii externe sovietice. Astfel, Moscova nu va mai sprijini
comunismul si miscarile de eliberare nationala din lume. Interdependenta a devenit
lumina calauzitoare a politicii Moscovei in procesul de cladire a unei noi ordini
mondiale, in parteneriat cu Washington-ul. In pofida acestui fapt, toate
beneficiile rezulate au revenit Americii, iar prabusirea Uniunii Sovietice a
survenit rapid, la sfarsitul razboiului rece182. Rzboiul rece nu a fost un rzboi
tipic, cu un nceput i un sfrit bine delimitat, cu nvingatori i nvini. El
poate mbraca mai multe forme putnd avea chiar prelungiri pn n prezent. n
prezent acesta ar putea lua forma rzboiului economic punnd n opoziie, la nivel
economic(euro vs.dolar), cele dou continente aflate n competiie. Rzboiul rece a
avut dou trsturi principale: natura ideologica care l caracterizeaz i
inventarea armelor nucleare. Natura sa ideologica fcea din rzboiul rece nu numai
un rzboi teritorial, ci unul de potenial amploare mondial. A doua
caracteristic major a rzboiului rece a fost inventarea armelor nucleare. Aceste
arme erau extrem de nspimnttoare, dar, din punct de vedere militar, aproape
inutile. A trebuit s treac o ntreag generaie pn cnd acest paradox a fost
nteles. Primele arme nucleare erau arme de distrugere n mas i, pentru scurt
timp, numai Statele Unite le-au deinut. n acea perioad, Statele Unite ar fi
putut s le foloseasc mpotriva Uniunii Sovietice, dar, dei le folosise mpotriva
Japoniei i mai tarziu se gndea serios s le foloseasc mpotriva Chinei,
utilizarea lor impotriva unei aliate att de recente ca Uniunea Sovietica - i pe
timp de pace - era imposibila i, n orice caz, nu prea mai ramasese mare lucru de
bombardat n Uniunea Sovietica n primii ani de dup rzboi. Iar o dat ce Uniunea
Sovietica a dobndit i ea un arsenal nuclear, dei inferior celui american,
riscurile de a declana o lupt nuclear sinuciga erau prohibitive pentru ambele
pri. Datorit armelor nucleare, rzboiul rece a prut o competiie ntre dou
puteri aproximativ egale. Dar nu a fost deloc aa. Statele Unite au fost
ntotdeauna mai puternice dect Uniunea Sovietica, nu numai n privina
armamentului, ci i a resurselor care le ddeau posibilitatea continu de a-i
dezvolta i multiplica armele, permindu-le totodat s suporte costurile acestei
curse a narmrii. Preul ridicat pentru producerea i meninerea armelor nucleare
la o scar internaional a adncit prpastia dintre cele dou superputeri, pn
cnd Uniunea Sovietic a fost nevoit s ias din competiie. Efectele rzboiului
rece asupra protagonitilor lui au fost foarte diferite. Asupra Uniunii Sovietice,
ele au fost dramatice i ostentative. Imperiul sovietic din Europa s-a evaporat.
Uniunea Sovietic s-a spart n buci - sapte state n Europa, cinci n Asia i
trei ntre cele dou continente. Statele Unite erau victorioase i dup cte se
prea, ntruchipau puterea suprem. Dar au fost lsate fr cadrul simplist pe care
il furnizase rzboiul rece pentru elaborarea politicii externe, fiind totodat i
puternic afectate economic de ctre rzboiul rece. i politica viitoare a Statelor
Unite era nesigur. Pe plan politic, dilema era mai mare n Orientul Mijlociu
(unde, ca i n alte pri, SUA nu ddusera nici o raiune de a fi politicii lor
dincolo de antagonismul cu Uniunea Sovietic); pe plan economic, dilema consta n
stabilirea unei ordini economice n care Japonia i Comunitatea European erau n
acelai timp niste rivali ndrjii, dar, n mod necesar, i niste asociai. Noua
ordine, dup dispariia bipolarismului se prezenta astfel: - n plan politico-
militar, prin dispariia echilibrului central dintre cele dou superputeri,
182
Martin, McCauley, op.cit, p. 33
83
Iftode Florinel
asistm , pe de o parte, la redobndirea supremaiei armelor convenionale asupra

celor nucleare (cu consecine directe pentru sporirea statutului militar i politic
al unor ri ca Germania i Japonia), iar, pe de alt, la independena conflictelor
i echilibrelor locale/regionale, dominate din ce n ce mai mult de actorii
locali/puteri regionale (cu o ntervenie a celor externi vizibil mai redus). - n
domeniul economic, nregistrm ciocnirea dintre caracterul mondialist al sistemului
(impus de SUA dup rzboi) i tendina de fragmentare comercial a lumii n blocuri
(UE, NAFTA, APEC, ASEAN i Japonia). Dat fiind separarea fluxurilor comerciale de
cele financiare, este de asteptat c, daca o atare fragmentare va avea totui loc,
ea s nu afecteze domeniul financiar, care va continua, cu toat probabilitatea, s
rman global (interdependenele au ajuns prea mari pentru ca o ruptura s poata fi
efectuata fr consecine majore chiar i pentru cel care o iniiaz).
7.2. Delimitri conceptuale definiii, caracteristici, cauze

Expresia de rzboi rece" a fost consacrat de ctre scriitorul spaniol din secolul
al XIV-lea Don Juan Manuel. Descriind conflictul dintre crestintate i islam, el
observ c rzboaiele reci i cele fierbini se disting n principal prin modul n
care se sfresc. "Rzboiul care este extrem de crud i foarte fierbinte se
sfareste fie cu moarte, fie cu pace, n timp ce rzboiul rece nu aduce nici pace
i nici nu confera onoare acelora care l-au iniiat183." Btrnul financiar
American Bernard Baruch, ani de-a randul consilier al lui Roosevelt va fi primul
care i va spune public n acest fel, ntr-un discurs pronuntat n 1947, cu ocazia
discutrii doctrinei Truman de asistena pentru Grecia i Turcia. Dar expresia
circul de mult timp la Washington. Dup opinia general, nceputul rzboiului rece
urc n primvara anului 1946, i anume exact n momentul n care Churchill, n
discursul rostit la Universitatea Fulton din Missouri, chema popoarele anglofone s
se uneasc pentru a face fat ameninrii sovietice184 Termenul a fost apoi
popularizat de ctre ziaristul american Walter Lippmann i a intrat n limbajul
uzual n 1947. Doctrina Truman, proclamat n martie 1947, sublinia voina
american de a lupta impotriva ameninrii comuniste n Grecia i Turcia, dar, n
realitate, era vorba de un legmnt cu caracter general de a veni n ajutorul
statelor care trebuiau s faca fa puterii comuniste. Braul su economic, Planul
Marshall, anunat n iunie 1947, a fost conceput pentru a furniza ajutor i pentru
a reinvia astfel economiile de pia epuizate ale Europei. Prosperitatea economic
era perceput ca fiind cel mai eficient antidot mpotriva atractivittii
comunismului. Razboiul rece nu a fost un razboi tipic, cu un inceput si un sfarsit
bine delimitat, cu invingatori si invinsi, diferiti istorici confirmand date
diferite pentru inceputul razboiului rece185. Inainte de 1990, victorios nu s.a
dovedit nici Estul si nici Vestul. In 1990, deoarece regimul comunist din Germania
de Est a cazut, Germania s-a reunificat. Apoi, in 1991, a intervenit colapsul
neasteptat al Uniunii Sovietice. Unul dintre motivele acestui colaps a fost faptul
ca povara economica de a fi o superputere devenise de nesuportat, iar Uniunea
Sovietica a cunoscut astfel un fenomen de implozie. Catre sfarsitul anilor 1990,
doar divizarea Coreei ramanea ca o marturie a tensiunilor trecute. In prima
perioada a razboiului rece s-a inregistrat o adevarata cursa a inarmarilor. A avut
loc divizarea Europei si, in cele din urma, a lumii in doua tabere. Conflictul,
care s-a redus la Europa in prima faza, s-a extins apoi in Asia, intrun stadiu
ulterior. Stalin a discutat o intelegere cu Occidentul, dar era prea pesimist in
ceea ce priveste capacitatile Uniunii Sovietice de a rezista la ispitele
capitalismului occidental. Totusi el a mentinut cai de rezolvare deschise asupra
problemei statului german si, de asemenea, ar fi preferat o Germanie unita, neutra
si binevoitoare. Occidentul a judecat gresit puterea si intentiile Uniunii
Sovietice, incepand cu modul in care SUA percepeau Mosova, ca nereprezentantand o
amenintare, si apoi privind-o ca pe o amenintare groaznica. Europa de Vest era
slabita dupa 1945 si tematoare in privinta activitatii prezentate de solutiile
marxiste si intentiile sovietice. Blocada Berlinului- Stalin ar fi putut obtine un
acord avantajos, dar si-a supralicitat atuurile si a reconfirmat
183 184
Ibidem, p. 33 Andre, Fontaine, op.cit., p. 8 185 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 22
84
Iftode Florinel
ingrijorarea Occidentului in legatura cu expansiunea sovietica; Din aceasta cauza,

desi Stalin a promovat permanent dialogul si a avansat mai multe propuneri asupra
Germaniei, el a primit intotdeauna raspunsuri de circumstanta 186. La inceputul
perioadei postbelice, Statele Unite au fost puterea economica dominanta si, pentru
un scurt interval, s-au bucurat de suprematie nucleara. Catre mijlocul anilot 50,
URSS impartasea convingerea ca a recuperat decalajul si ca este capabila sa puna
America in umbra. Teoria utopica a lui Hrusciov a iesit la iveala in 1961, cand el
a proclamat ca bazele societatii comuniste vor fi puse pana in 1980. Hrusciov cauta
solutie la problema Berlinului (Berlinul de Vest ar fi urmat sa intre treptat in
controlul comunistilor) si apoi a acceptat planul RDG de a cladi Zidul Berlinului.
De asemenea, el a extins zona de actiune a politicii externe sovietice, vizitand
Asia, in mod special India, si Orientul Mijlociu si oferind peste tot solutia unei
alternative la capitalismul occidental. Cu toate acestea, sub conducerea lui
Hrusciov, pentru prima data, monolitul comunist a inceput sa crape (conflictul
chino-sovietic) Revolutia cubaneza din 1959 nu a fost comunista la origine, dar
Castro, datorita amenintarilor americane, a fost silit sa caute ajutor si protectie
la Moscova.. Mai tarziu, in 1962, criza rahetelor cubaneze a fost rezultatul
dorintei lui Hrusciov de a face fata dominatiei americane in ceea ce priveste
rachetele balistice intercontinentale, prin asamblarea rachetelor sovietice in
Cuba. Conducatorii sovietici au sustinut mai tarziu ca ei au autoritatea de a lansa
o bomba nucleara impotriva SUA daca vor observa ca sunt tinta unui atac nuclear.O
consecinta a cedarii sovietice a fost agravarea relatiilor cu Beijing-ul187.
Perioada de destindre a marcat apogeul puterii sovietice. Este o ironie a sortii
faptul ca, in momentul in care SUA au recunoscut echilibrul, Rusia si-a inceput
declinul economic. La sfarsitul anilor 70, influenta inarmarii sovietice s-a
amplificat, pe masura ce Moscova incepea sa se implice in expansiunea comunismului
in randul tarilor din lumea a treia procomunista. A doua perioada a razboiului rece
a fost diferita de prima prin faptul ca, pana in 1979, Occindentul nu mai privea cu
teama comunismul ca ideologie, acesta devenind in schimb o amenintare de natura
militara si impotriva securitatii.Economia rusa era in stadiul final al declinului,
dar, in acea perioada, cei care sprijinisera cresterea cheltuielilor americane
pentru aparare nu ar fi putut concepe eventualitatyea prabusirii Uniunii Sovietice.
Este vorba de cei care crdeau ca cea mai potrivita modalitate de a intrece Rusia
era sporirea cheltuielilor destinate apararii pana la punctul in care rusii, fiind
siliti sa tina pasul, vor fi ruinati, deoarece PIB ul in Rusia era 40% din cel
american. Unul dintre efectele secundare nescontate ale acestei politici a fost un
urias deficit bugetar188. Desi analiza razboiului rece in timpul anilor 40 s-a
concentrat asupra rivalitarii ruso-americane in privinta sferelor de influenta,
conflictul s-a extins treptat pana a cuprins intreaga lume. Lumea bipolara a anilor
40 devine, incepand cu anii 50, o lume multipolara189. Razboiul rece a fost
urmarea dorinjei celor doua mari puteri de a-sj impune suprematia mondiaia Cauzele
care a stat la baya sa au fost multiple. Ele au determinat inasprirea progresiva a
sa: or dintre cele dou blocuri. Printre acestea - amenintarea sovietica- toate
conflictele si crizele au fost initiate de Uniunea Sovietica si au fost produse de
expansionismul rusesc,care facea parte integranta din ideologia marxist-leninista;
acesta preamarea victoria mondiala a socialismului asupra capitalismului. -
imperialismul american- Washingtonul privit ca sursa a raului, exponent al
capitalismuluiagresiv si exapansionist.. Se considerea ca sistemul capitalism
implica productia militara si confruntarea pentru a supravietui. Teoria
superputerilor- Teoria are in vedere o asa numita intelegere tacita si o competitie
acerba intre superputeri, avand rept scop dominarea lumii. Teoria cursei
inarmarilor- construirea armelor nucleare atinsese proportii care lasau impresia ca
fenomenul este scapat de sub control. Din acesta cauza stoparea cursei inarmarilor
si promovarea dezarmarii erau considerate de o imortanta capitala.
186 187
Martin, McCauley, op.cit., p. 40 Ibidem 188 Ibidem, p. 41 189 Ibidem, pp. 44-45
85
Iftode Florinel
Teoria Nord-Sud- sustinatorii acestei teorii considera ca principalul conflict din

lume este cel dintre Nord si Sud, dintre natiunile bogate si cele sarace, dintre
stateke dominante si cele dominate. Competitia pentru pozitia dominanta in lumea a
treia este privita ca sursa a tuturor conflictelor. Teoria Vest-Vest- politica
mondiala este dominata de conflicte intre state capitaliste bogate. Conflictul
ruso-american reprezinta doar o perdea de fum menita sa ascunda adevaratul
conflict, care este cel dintre Statele Unite, Japonia si Uniunea Europeana. .
Teoria conflictului de clasa- conflictul dintre capitalism si comunism se manifesta
prin tensiunile care apar intre superputeri. Miscarea revolutionara din lumea a
treia implica, inevitabil, si superputerile in conflicte. Documentele referitoare
la Rzboiul rece poarta pecetea a doua conceptii de baza contradictorii: teza
traditionalista a expansionismului sovietic drept cauza a conflictelor si teza
revizionista a imperialismului economic al SUA, ca factor central al politicii
mondiale pornind de la cel de-al doilea razboi incoace190 Teza traditionala a fost
formulate inca din 1946-47 de catre consilierul ambasadei americane George F.
Kennan, devenind pana la sfarsitul lui 1948 o certitudine pentru opinia publica
Americana si vest-europeana. Conform acesteia, printre cauzele care au declansat
razboiul rece au fost: ideologia marxista in interpretarea ei sovietica si efortul
ologarhiei de partid sovietice de a-si mentine puterea printr-o dictatura crancena.
Aceasta teza i-a atribuit conducerii sovietice o politica principal ostila fata de
statele capitaliste, desi se folosea intr-o masura precaut-pragmatica de mijloacele
cooperarii pasnice (doctrina coexistentei)191. Teza revizionista Aceasta teza a
fost in permanenta divergenta cu interpretarea data de vestici. Ea a fost legata de
adversarii politicii externe a presedintelui Truman, din interiorul Americii, ca si
de adversarii europeni ai integrarii vestice192.
7.3. Mediere i interveniile terilor n conflicte

Termenul "mediere" provine din latinescul mediare. El a fost introdus n SUA ca
termen de specialitate n 1970 i a fost preluat ca atare din limba englez n cea
german. Medierea este necesar ntr-un conflict i se face de ctre tere
persoane, neprtinitoare i neutre, cu scopul de a gsi o soluie acceptat de
toate prile implicate. Experiena a artat c, de la un anumit punct din dinamica
escaladrii, un conflict nu mai poate fi soluionat de ctre pri. Acesta este
momentul n care trebuie s intervin o ter parte, acceptat de toi cei
implicai. Este situaia n care o persoan/echip specializat sau, n cel mai ru
caz, o persoan n care prile au ncredere gestioneaz procesul de comunicare i
ajut la gsirea unor soluii care s conduc la rezolvarea problemei. Astfel,
putem deduce c exist ntotdeauna dou sau mai multe pri care particip la
negociere, exist mereu un conflict de interese ntre prile sau scopurile
urmrite de cineva, iar prile doresc mai degrab, cel puin pe moment, s caute o
nelegere, dect s lupte deschis sau s foreze o parte s capituleze. Desigur,
atunci cnd negociem ne ateptm la o situaie de tip ofer primete. Ne
ateptm ca ambele pri s-i modifice ntr-un fel cererile sau solicitrile i s
cedeze din punctele i argumentele lor de plecare. n schimb, negocierile cu
adevrat creative pot s nu se bazeze doar pe compromis, pentru c prile pot s
inventeze o soluie care s satisfac obiectivele tuturor. Din punctul nostru de
vedere, negocierea apare cel puin din dou motive: 1) s creeze ceva ce nici o
parte nu poate realiza individual, prin mijloace proprii i 2) s se rezolve
disputa ntre pri. O asemenea explicaie rezult i din definiia pe care o
propune academicianul Mircea Malia (1972) pentru acest proces: negocierile sunt
procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de ctre dou sau
mai multe pri, ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur
a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n comun.
190 191
Wilfried, Loth, op.cit., p. 10 Ibidem, p. 12 192 Ibidem, p. 13
86
Iftode Florinel
Literatura de specialitate menioneaz c succesul n negociere nu st neaprat n

modul n care se desfoar jocul disputei, n dramatismul prezentrii
argumentelor, ct mai ales n procesul de planificare, care are loc nainte de
nceperea dialogului. Din pcate, foarte muli negociatori nu sesizeaz nevoia unei
planificri riguroase i atente i nu pot realiza adevrata miz a negocierii, nu-
i definesc propriile poziii i rmn descoperii n faa prii adverse.
Strategiile folosite n cadrul procesului de negociere sunt similare stilurilor de
abordare a conflictelor i includ: colaborarea (negocierea integrativ), competiia
(negocierea distributiv), i acomodarea (negocierea ndatoritoare) cu interesele
prii opuse. Urmrind calitatea relaiilor dintre pri, Roy Lewicki i
colaboratorii si prezint pe larg fazele procesuale ale strategiilor enunate
(tabelul 1). TABELUL 1 Aspect Negociere distributiv De obicei o cantitate fix,
limitat de resurse care va fi mprit Urmrirea propriilor scopuri n
detrimentul celor ale prii opuse Accent pe relaia pe termen scurt, prile nu
vor mai negocia n viitor Negociere integrativ De obicei o cantitate variabil de
resurse care vor fi mprite Urmrirea scopurilor se realizeaz cooperativ,
mpreun cu ceilali Accent pe relaia de termen lung, prile presupun c vor mai
lucra mpreun n viitor Maximizarea rezultatelor comune Negocierea ndatoritoare
De obicei o cantitate fix, limitat de resurse care va fi mprit Subordonarea
scopurilor proprii n favoarea celor ale oponentului Pot s fie pe termen scurt
(pentru ntrirea relaiei) sau pe termen lung (pentru ncurajarea reciprocitii
n viitor) Maximizarea rezultatelor celuilalt, pentru ntrirea relaiei
Structura resurselor
Scopuri urmrite
Relaii
Motivaie esenial
Maximizarea propriilor rezultate
Cunoaterea nevoilor
Prile i cunosc propriile interese, dar le ascund sau le prezint deformat,

pentru manipularea celorlali
Prile i cunosc reciproc nevoile i ncearc s le ating pe cele proprii,

respectndu-le totodat pe ale prii opuse
O parte este foarte atent cu nevoile prii opuse, reprimndu-le pe cele proprii
Adaptat dup: Roy Lewicki, David Sauders, John Minton, Negociation, McGraw-Hill,
Boston, 1999. Procedurile de mediere se bazeaz de regul pe principiul
echilibrrii intereselor. Conform acestui principiu, conflictele vor putea fi
soluionate ntr-un mod mai eficient i mai "ieftin" atunci cnd dreptatea sau
puterea se afl ntr-un plan secund. Aceast metod a fost dezvoltat la
Universitatea Harvard, fiind cunoscut i sub numele de modelul Harvard. Ea
stipuleaz: "Exist trei ci principale de soluionare a conflictelor: echilibrarea
intereselor, determinarea poziiilor de drept i determinarea poziiilor de putere.
Negocierile menite s rezolve problemele existente ilustreaz calea orientat dup
interesele partenerului de conflict; apelul la curile de justiie este exemplar
pentru calea care vizeaz determinarea poziiilor de drept; grevele i rzboaiele
pot fi echivalate cu procedura prin intermediul creia pot fi determinate poziiile
de putere. Noi credem c, n general, echilibrarea intereselor este mai puin
costisitoare i, astfel, mult mai eficient dect un proces care, la rndul lui,
este mai puin costisitor i mai eficient dect confruntrile n vederea dobndirii
unei poziii de putere.
87
Iftode Florinel
Modelul prezint ase reguli pentru implementarea unui sistem eficient de

soluionare a conflictelor: 1. plasai interesele prilor implicate n conflict n
centrul negocierilor; 2. elaborai proceduri menite s ncurajeze prile implicate
n conflict s se aeze din nou la masa negocierilor; 3. inei la ndemn
proceduri necostisitoare, bazate pe principiul justiiei sau al puterii, pentru
cazul n care metodele dezvoltate de dumneavoastr. nu dau roade; 4. oferii
consultan celor afectai, pentru a prentmpina izbucnirea altor conflicte; 5.
ordonai diversele proceduri n funcie de costuri, de la cele mai ieftine, la cele
mai costisitoare; 6. luai not de motivarea participanilor, de capacitile lor
i de instrumentele care v stau la dispoziie n cadrul procedurii. Un conflict
este soluionat mult mai eficient atunci cnd sunt detectate interesele i nu
poziiile de drept sau de putere. Dac prile vor pune la rndul lor ntrebri,
fie ele i mai puin importante, toi participanii vor profita de pe urma
soluionrii conflictului lor. n general, echilibrarea intereselor aduce ambelor
pri implicate o mai mare satisfacie dect determinarea poziiilor de drept sau
de putere. Gradul de satisfacie al prilor se va reflecta ntr-un mod pozitiv i
de durat asupra relaiei dintre ele i va diminua pericolul izbucnirii unor noi
conflicte. n ciuda avantajelor prezentate mai sus, nu este posibil i nici de
dorit soluionarea tuturor conflictelor prin metoda echilibrrii intereselor.
Pentru a vedea care sunt limitele n cadrul crora poate fi gsit o soluie
viabil, poate fi necesar i o procedur legal. Necunoaterea poziiilor de drept
poate constitui o stavil la fel de mare n cadrul negocierilor ca i necunoaterea
poziiilor de putere. Atunci cnd una dintre pri dorete s demonstreze c
raportul de putere s-a modificat n avantajul ei, ea va gndi c doar o lupt
pentru putere va putea s duc la clarificarea situaiei. Este, ntr-adevr, mai
"ieftin" s echilibrezi interesele, dect s determini poziiile de drept sau de
putere; totui, numai o sentin juridic poate soluiona o problem de interes
public. Din punct de vedere social, n anumite cazuri, o procedur de ordin juridic
este de preferat uneia care vizeaz echilibrarea intereselor. Majoritatea
conflictelor trebuie soluionate prin echilibrarea intereselor. O parte din ele,
prin determinarea poziiilor de drept. Cele mai puine, prin determinarea
poziiilor de putere. Sistemul ideal de soluionare a conflictelor ar trebui s fie
creat astfel nct s reduc costurile disputei i s gseasc soluii
satisfctoare i de durat"193. Soluionarea conflictelor prin mediere este o
procedur larg rspndit, mai larg dect s-ar crede. Ea este folosit n cazul
disputelor de familie sau maritale, ca mediere la divoruri sau moteniri, n
domeniul justiiei penale, ca mediere ntre autori i victime, n domeniul mediului
ambiant, n politica comunal, sub forma unor "mese rotunde", sau n coli, sub
forma unor programe de soluionare a conflictelor.
7.4. Sistemul naional de prevenire a conflictelor i management al crizelor

Noul mediu de securitate post rzboi rece a impus noi exigene organizrii i
funcionrii sistemelor de gestionare a crizelor. Ele vizeaz, cu prioritate,
elemente precum: - elaborarea unor strategii preventive (nu reactive); - promovarea
unor sisteme flexibile (nu centralizate), deschise permanent inovaiilor, care s
faciliteze cooperarea orizontal (nu vertical) i adaptarea cu uurin la
specificul i evoluia crizelor; - ntemeierea deciziilor pe un set de msuri
generice (nu pe soluii ad-hoc) nscrise ntr-un plan general predeterminat;
193
William L. Ury, Jeanne M. Brett, Stephen B. Goldberg: Konfliktmanagement. Wirksame

Strategien fr den sachgerechten Interessenausgleich. Frankfurt/New York 1991, p.
13, p. 35, p. 95.
88
Iftode Florinel - luarea n considerare a dimensiunii politico-militare a crizelor.
Dincolo de acest numitor comun, n plan naional sistemele de prevenire i

gestionare a crizelor se caracterizeaz printr-o mare varietate. Unele sisteme au o
component militar foarte dezvoltat, n vreme ce altele pun accentul pe structuri
civile. Unele state consider ca fiind prioritare crizele din afara granielor, n
vreme ce altele sunt orientate spre cele interne. Din punct de vedere
instituional, unele state au structuri destinate gestionrii crizelor cu rang de
minister (Federaia Rus), n timp ce altele au o structur interdepartamental
(SUA) sau una n subordinea preediniei. Sunt, de asemenea, state care au
structuri separate pentru gestionarea catastrofelor naturale i, respectiv, a celor
produse de om. Uniunea European a dezvoltat un concept integrator privitor la
gestionarea crizelor, prin introducerea, n proiectul de Constituie European, a
unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a
unor dezastre naturale sau produse de om. n acelai timp ns, propunerea de
creare a unui sistem european pentru ajutor umanitar n caz de dezastre (EU-FAST -
European Union First Aid and Support Team), avansat de ctre Germania, Frana,
Belgia i Luxemburg la Mini-Summit-ul pe problemele aprrii europene din aprilie
2003, nu s-a bucurat de acceptul celorlali membri ai UE la Summit-ul UE de la
Salonic. Gestionarea crizelor se prezint azi ca unitate a trei momente succesive:
prevenirea; gestionarea propriu-zis; i gestionarea postcriz. Pentru transpunerea
n practic a acestui concept integrator este necesar crearea cadrului
instituional, care s asigure att execuia, ct i planificarea i asigurarea
resurselor necesare gestionrii crizelor. n ara noastr problematica
managementului crizelor i prevenirii conflictelor este abordat secvenial i
neunitar, iar absena unei legislaii corespunztoare, care s gestioneze o criz
complex, a fcut ca pn n prezent Romnia s nu dispun de un sistem integrat de
management al crizelor. Acest fapt a condus ntotdeauna la inventarea unor
structuri care s gestioneze o situaie creat sau s fac fa scenariilor
complexe ale unor exerciii organizate n plan naional sau internaional de ctre
NATO sau Uniunea European. De aceea, elaborarea unui act normativ integrator, care
s satisfac cerinele acestui domeniu, este de o necesitate imediat. n prezent,
n Romnia exist doar reglementri care vizeaz parial aspecte referitoare la
situaiile de urgen civil, precum i aspecte relativ la prevenirea i combaterea
terorismului. Aadar, e clar c legislaia existent este insuficient; aceasta nu
acoper ntreaga problematic a domeniului criz iar la nivel naional nu
opereaz o strategie de aciune unitar care s se adreseze ntregului spectru al
crizelor. Contextul ca atare impune, cu caracterul necesitii imperioase,
realizarea unui cadru legislativ i instituional unitar, care s integreze
sistemic structurile cu atribuii n domeniul managementului crizelor i prevenirii
conflictelor i care s asigure gestionarea, n mod coerent i flexibil, a tuturor
situaiilor de criz. Cadrul instituional optim de natur s conduc la realizarea
acestui deziderat l constituie cooperarea interagenii. Conceptul vizeaz
cooperarea pe orizontal ntre diversele instituii ale statului cu atribuii n
domeniu, n vederea elaborrii unei strategii integrate de prevenire i gestionare
a crizelor. Eficiena cooperrii interagenii este dat de nivelul
operaionalizrii tuturor celor trei planuri de manifestare a acesteia: cooperarea
n luarea deciziilor strategice; cooperarea n implementarea deciziilor; i
cooperarea n execuie. Sunt chemate s participe la transpunerea n practic a
acestui concept novator MAE, MApN, Ministerul Administraiei i Internelor
(Poliia, Jandarmeria), serviciile de informaii (SRI, SIE, STS, SIPA, Ministerul
Mediului (inclusiv Garda de Mediu), Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor i
Secretariatul General al Guvernului. Soluia deja prefigurat, cel puin n
perspectiv proiecional, este simpl: constituirea unui sistem naional integrat
de management al crizelor i prevenire a conflictelor, care prin responsabilitile
conferite s rspund cerinelor specifice pregtirii i gestionrii propriilor
structuri i a populaiei, precum i exigenelor planificrii, organizrii i
conducerii procesului de prevenire i de rspuns la crize att pe teritoriul
naional, ct i n contextul participrii la gestionarea crizelor pe plan
internaional sub egida ONU, NATO, UE, OSCE. n ceea ce privete arhitectura
acestuia, n principiu, organizarea sa general trebuie s cuprind organisme de
conducere, de execuie, structuri informaionale de avertizare timpurie, precum i
de comunicaii i informatic194.. Cerinele la care trebuie s
194
Col. dr Marian BUCIUMAN, Comanda i controlul operaional n gestionarea

situaiilor de criz, n: Gndirea Militar Romneasc, nr. 6/2004.
89
Iftode Florinel
rspund sistemul se pot formula astfel: s rspund eficient i oportun ntregului

spectru de manifestare a crizelor la nivel naional; s permit participarea la
gestionarea situaiilor de criz regionale sau internaionale, sub autoritatea
organizaiilor internaionale i regionale; s asigure controlul politic,
indispensabil aplicrii msurilor de rspuns la criz; s optimizeze interaciunea
dintre structurile civile i cele militare angajate cu responsabiliti n acest
domeniu; s asigure interoperabilitatea cu sistemele internaionale, n primul rnd
cu sistemul NATO de rspuns la crize i compatibilitatea cu principiile i
procedeele de management al crizelor i de prevenire a conflictelor existente la
nivelul acestora; s sprijine, n limita resurselor disponibile, statele partenere,
potrivit acordurilor promovate n acest sens; s asigure avertizarea oportun a
factorilor de decizie privind poteniale riscuri i ameninri din mediul de
securitate intern i internaional. Sistemul naional integrat de management al
crizelor i prevenire a conflictelor trebuie s gestioneze situaiile de criz n
concordan cu natura, tipul, intensitatea i amploarea acesteia, prin aplicarea
unor pachete de msuri, cu un grad ridicat de interdependen, natura acestora
prefigurnd: - msuri preventive, ce cuprind opiuni generale de aciune, a cror
aplicare se decide la nivel politic nalt, de regul n stadiile incipiente de
evoluie a unei situaii de criz; - msuri de rspuns la criz, ce vizeaz aciuni
predefinite, planificate n detaliu, din timp i disponibile imediat, pentru a fi
implementate n vederea mbuntirii gradului de operativitate a sistemului
naional integrat, iniierii procesului de activare a forelor i mijloacelor,
creterii gradului de protecie a acestora; - msuri de contracarare a
surprinderii, relevate de aciuni defensive militare i civile, care trebuie
executate cu rapiditate, pentru sigurana forelor naionale sau ale aliailor,
populaiei i/sau obiectivelor strategice att militare, ct i civile n cazul
unui atac prin surprindere ori n cazul unui atac iminent cu avertizare limitat; -
msuri de contraagresiune, care cuprind aciuni desemnate pentru implementarea
planurilor corespunztoare pentru aprarea teritoriului naional, n cazul unei
agresiuni directe mpotriva Romniei, precum i pentru participarea, n cadrul
Alianei Nord-Atlantice, la operaiile de tip art. 5 din Tratatul de la Washington;
- msuri de instituire a strilor de alert, aceasta referindu-se la aciuni care
pot fi adoptate n funcie de amploarea i intensitatea unei ameninri sau crize.
7.5. Apariia blocurilor n spaiul european

Climatul international a continuat sa se degradeze in tot cursul anului 1947.
Procesul de construire a blocurilor a facut un nou pas in septembrie 1947, o data
cu crearea Kominformului, biroul informativ al partidelor comuniste europene.
Comunicatul pulbicat la incheierea intalnirii din Polonia, desfasurat sub
conducerea lui Jdanov, a aprobat teza despre impartirea lumii in doua lagare:
lagarul imperialist si antidemocratic..si lagarul anti-imperialist si democratic,
al carui obiectiv essential era de a submina Iimperialismul, de a intari democratia
si de a lichida resturile fascismului. Se ajunge astfel la confruntarea dintre
doua sisteme, cel capitalist si cel socialist. Lumea Blocului Sovietic apare opusa
Lumii libere a Blocului Altantic) Occidental195 Pentru Statele Unite in 1945,
ordinea viitoare trebuie sa reuneasca intreaga planeta in jurul acelorasi valori de
libertate a schimburilor si a democratiei. Incepind cu 1947, Uniunea Sovietica se
prezinta ca un dusman ireductibil; trebuie deci ca puterea sa sa fie oprita
(politica de containment)196. S.U.A. si-a directionat eforturile pentru blocarea
expansiunii comunismului la scara planetara, sprijinind guvernele prietene in lupta
impotriva insurgentei comuniste197. URSS-ul lui Stalin, traumatizat de razboi,
cladit pe teroare si neincredere, are o obsesie: sa se protejeze impotriva oricarui
i isc dc agresiune printr-o Centura de state din Europa de Est, pe care sa o
controleze n totalitate. Venirea la putere a partidelor comuniste in aceste tari
c:,lc conditia acestei influente. Dar daca un partid comunist incerca sa se
195 196
Martin, McCauley, op.cit., p. 1 Philippe, Defarges, op.cit., p. 18 197 Valeric,

Cruceru, op.cit., p. 7
90
Iftode Florinel
supuna orbeste Moscovei, este pus la stilpul infamiei (Iugoslavia lui Tito in
1948)198. In plus U.R.S.S. a urmarit sa-si largeasca sfera de influenta sustinand
miscarile insurectionale de sorginte marxist-leninista (n Asia, Africa, America
Centrala si de Sud), materializate violent prin actiunile gruparilor de gherila199.
Planul Marshall La 21 ferbruarie 1947 pessedintele Truman se confrunta cu luarea

unei decizii grave privind Grecia si Turcia. Marea Britanie se afla in
imposibilitatea de a acorda ajutor financiar celor doua tari care se flau sub o
presiune crescanda din partea URSS . Grecia datorita razboiului purtat de fortele
de gherila de stanga iar Turcia datorita cererilor totmai insistente ale guvernului
de la Moscova. Prezenta armatei engleze in Grecia era permanent denuntata de URSS.
Problema care se punea I fata presedintelui Truman era daca SUA isi vor asuma rorul
jucat in istorie de Marea Britanie in Mediterana de Est sau vor risca sa vada
Grecia si Turcia cazand sub dominatia sovietica, cu incalculabilele consecinte
pentru lumea libera. SUA urma sa se foloseasca de fort economica pentru a-si atinge
pretentiile imperialiste200. La 12 martie 1947, Truman, pe atunci presedinte al
SUA, a adresat Congresului un mesaj care a confirmat public teze ce au capatat
denumirea de doctrina Truman. In acest mesaj el a cerut sa se acorde de urgenta
un ajutor economic, financiar si militarin pentru sprijinirea regimurilor
reactionare din Grecia si TurciaIn urma Congresului tinut pe seama aceste probleme,
raspunsul dat de Truman se poate rezuma in cuvintele: Eu consider ca politica SUA
trebuie sa sprijine popoarele libere care rezista incercarilor de a fi subjugate de
catre minoritati inarmate. Sau prin presiuni din afara. Eu consider ca noi trebuie
sa acordam asistent popoarelor liberecare-si fauresc destinele pe propria cale. E u
consider ca ajutorul nostrum trebuie sa fie in principal de ordin economic si
financiar, ceea ce este essential pentru procesele de stabilitate econonomica si
ordine politica. Sumele propuse si votate de Congres erau 250 000 000 dolari
pentru Grecia si 150 000 000 dolari pentru Turcia, dar dupa cum scrie Truman in
memoriile sale curand mi-am dat seama ca acesta va fi doar inceputul201. Doctrina
Truman a insemnat o piatra de hotar.202 In fond ea reflecta evolutia
expansionismului. Dupa mesajul lui Truman, senatorul Vandenberg a declarat fatis ca
ajutorul acordat Greciei si Turciei deschide o era noua in domeniul relatiilor
externe ale SUA, marcheaza trecerea la o noua orientare a politicii americane in
lumea intreaga. In ce priveste Europa, Doctrina Truman prevedea: crearea de baze
americane in partea rasariteana a bazinului mediteranean, in scopul afirmarii in
aceasta zona a dominatiei americane203; sprijinirea regimurilor reactionare din
Grecia si Turcia, ca bastioane ale imperialismului American, impotriva tarilor din
democratia populara. Politica Stateior Unite trebuie sa fie aceea de a susjine
popoarele libere care rezista tentativeior de aservire venite din partea
minoritilor inarmate si a presiunii externe. Cred ca ajutorul nostru trebuie sa se
concentreze in special in sustinerea economica si financiara indispensabila
stabilitatii economice si unei vieti politice coerente. (Doctrina Truman, 1947)
Pentru a camufla scopurile reale ale politicii americane si pentru a extinde
totodata aceasta politica asupra tuturor tarilor din Europa occidentala, in scopul
organizarii principalului bloc militar-politic indreptat impotriva URSS si a
tarilor de democratie populara, a fost conceput asa numitul plan Marshall, menit
sa devina de fapt un instrument de larga expansiune a imperialismului American.204
Pentru a ajuta Europa devastate de a! Doilea Razboi Mondial, Statele Unite hotarasc
la jnceput sa ajute fiecare tara in parte. Dar, in fata rezultatelor dezamagitoare
obtinute, S.U.A. este obligata sa recurga la un altfet de ajutor. La 25 iunie 1S47,
Secretarial de Stat, (ministrul de externe) George Marshall propune un ..plan"
pentru refacerea Europei.
198 199
Philippe, Defarges, op.cit., p. 19 Valeric, Cruceru, op.cit., p. 7 200 B.M.,
Halosa, Blocul agresiv al Atalanticului de Nord, Editura Militara, Bucuresti, 1963,
p. 12 201 Eugen, Preda, , NATO scurta istorie, Editura Fundatia Culturala Magazin
Istoric Silex, Bucuresti, 1999, p.55 202 Ibidem 203 Anne, Deighton, The Impossible
Peace, Carendon Press, Oxford, 1990, p. 226 204 B.M., Halosa, op.cit., pp. 13-14
91
Iftode Florinel
La 5 iunie 1947, Secretarul de stat, generalul Marshall, a prezentat intr-o

cuvantare la Universitatea Harvard planul care-i va purta numele si care avea drept
scop sa evite ,,dezorganizarea intregii structuri a vietii economice europene"
si ..tulburarile" pe care aceasta le-ar provoca. Potrivit cuvintelor lui Marshall,
ajutorul pe care S.U.A. il acorda tarilor europene era menit sa sprijine refacerea
economiei, ,,asa fel incit sa apara conditiile politice si sociale necesare
existentei institutiilor libere", cu alte cuvinte capitaliste205. Planul Marshall
propunea deci ca Statele Unite ale Americii sa acorde ajutor financiar tarilor care
il solicita si care se angajeaza sa-si reface economia. Dolarii oferiti vor permite
cumpararea produselor americane dar si modernizarea tarilor care primeau ajutorul,
ceea ce va contribui la legarea lor mai stransa de Statele Unite ale Americii.
Propunerea era adresata in egala masura si Uniunii Sovietice, stiindu-se ca va fi
refuzata pentru ca aceasta dorea sa-si pastreze independenta.Intre 1948 si 1952 au
fost oferite 13,2 miliarde de dolari Marii Britanii, Frantei, Italiei si Germaniei.
Fondurile vor jcart un rol fundamental in reconstructia acestor tari206. Propunerea
a fost deschisa tuturor statelor, inclusive URSSului si statelor satelite ale
acestuia, Stalin refuza insa, pentru a doua oara (prima fiind reprezentata de
refuzul Planului Baruch- 1946) o propunere venita din partea gigantului vestic,
atat pentru tara sa, cat si pentru statele est-europene. Saisprezece state
europene, printre. Italia, Franta, Marea Britanie au acceptat ajutorul American,
fapt ce a determinat o dezvoltare separate a tarilor din vestul continentului fata
de cele din partea de est a Europei207. ,,Scopul nostru trebuie sa fie renasterea
unei economii mondiale sanatoase pentru a permite stabilirea de conditii politice
si sociale propice institutiilor libere. (...) Nu va fi oportun (...) ca noi sa
elaboram (...) un program destinat sa repuna Europa pe picioare. (...) Aceasta e
sarcina europenilor. (...) Europa e cea care trebuie sa ia initiativa, iar rolul
SUA va consta in a (...) sustine practic planurile elaborate." (Extras din
discursul iui G. Marshall la Universitatea Harvard, 1947) Planul Marshall n-a fost
insa conceput numai ca un fel de leac impotriva crizei, rolul sau fiind sa aduca
statelke europene sub stapanirea economica si politica a monopolurilor capitaliste
care domnesc in SUA si a planurilor lor de agresiune.- caracterizarea planului
facuta de Molotov in discursul sau din Noiembrie 1948208. Burghezia din Europa
occidentala, pornind de la interesele ei inguste de clasa, spera ca, sprijinindu-se
pe capitalul American si obtinand sprijinul SUA va reusi sa insanatoseasca
sistemul capitalist bolnav din Europa si sa opreasca cresterea fortelor
democratice, progresiste din tarile ei. Cercurile conducatoare din Anglia isi
pusesera mari sperante in aplicareaplanului Marsallscontand sa cucereasca o
pozitie dominanta in blocul tarilor din Europa occidentala. Prin organizarea
Uniunii occidentale politicienii englezi urmareau sa ridice prestigiul Angliei in
relatiile ei cu SUA sis a-I consolideze situatia internationala209.Marshall a
constiuit, intr-un anumit fel, principalul instrument de scindarea Europei si de
creare a blocului occidental antisovietic Incheierea Pactului de la Bruxelles si
orientarea lui antisovietica210 Planul Marshall a constituit totodata un instrument
dc scindare a Europei. Printr-o lege adoptata de Congres in 1948 se impunea tuturor
tarilor care primeau ,,ajutor" sa interzica vinzarea catre tarile socialiste a
materiilor prime si marfurilor, al caror export este interzis in S.U.A. - ceea ce a
constituit inceputul politicii comerciale de discriminare mpotriva U.R.S.S. si a
tarilor democrat-populare211.
NATO vs Pactul de la Varovia Organizatia Tratatului Atlanticului de nord se

deosebeste de aliantele imperialiste precedente; niciodata, principlalele puteri
imperialiste- SUA, Anglia, Franta, Italia, Germania occidentala- n-au facut parte
din aceeasi grupare militara, asa cum se intampla in present in NATO. Este un
fenomen cu totul nou, care se explica prin schimbarile radicale
205
Silviu, Brucan, Originile politicii americane, Editura tiinific, Bucureti,
1968, pp. 75-76 206 Jacques, Porter, op.cit., pp. 25-26 207 Pompiliu, Mocanu,
op.cit., p. 28 208 Norden, op.cit., p. 107 209 B.M., Halosa, op.cit., p. 20 210
Ibidem 211 Silviu, Brucan, op.cit., p. 76
92
Iftode Florinel
intervenite in raportul de forte dintre capitalism si socialism pe arena

internationala dupa cel de-al doilea razboi mondial. Cel mai puternic membru al
blocului military NATO- SUA-, tinde sa-si subordoneze pe ceilalti participanti, mai
putin puternici, ceea ce nu poate sa nu provoace o ascutire serioasa a
contradictiilor imperialiste in coalitia Atlanticului de nord212. Tratatul
Atlanticului de Nord (NATO) , care a reprezentat prima alianta a SUA pe timp de
pace, venea sa intareasca politica de ingradire initiata de Doctrina Truman si
Planul Marshall, rezultatul final al acestor programe dorindu-se a fi un stat
sovietic inconjurat, tot mai izolat in zona si incapabil sa actioneze in afara
granitelor sale. Crearea NATO a facut ca sovieticii, fideli unui ritm pendular in
ceea ce privea diplomatia practicata, sa renunte pntru un timp la actiunile
intreprinse in Europa, indreptandu-si atentia catre Asia.213 La 4 aprilie 1949 la
Washington s-a semnat Tratatul Atlanticului de Nord, la care aderau pe langa SUA,
Canada, noua tari europene: Marea Britanie, Franta, Belgia, Olanda, Danemarca,
Islanda, Italia, Norvegia si Portugalia. Suedia isi pastra neutralitatea. Tratatul
le-a oferit celor unsprezece state semnatare o garantie in privinta pastrarii
independentei si integritatii impotriva extinderii URSS. Acestora li se vor
adaugat: RFG in 1955 si Spania in 1982. Tratatul Atlanticului de Nord stabilea ca
un atac armat contra unuia dintre semnatarii sai echivala cu un atac contra
teritoriului tuturor si obliga toate statele semnatare sa-si acorde ajutor reciproc
in caz de conflict. NATO era o alianta ndreptata impotriva agresiunii Presedintele
Truman, sustinut de Congresul american, acorda un ajutor militar membrilor noii
aliante, in valoare de un miliard si jumatate de dolari in perioada anilor 1949 -
1950214215. Reactia Moscovei la semnarea pactului a fost dura, Ministerul
Afacerilor Externe sovietic declara ca pactul are un caracter manifest agresiv si
contravine acordurilor de la Potsdam. URSS n era Stalin nu si-a organizat statele
satelite mtr-o alianta militara de tipul NATO, nu datorita lipsei de preocupare a
liderului sovietic, ci deoarece acesta a fost mai preocupat de organizarea
institutionala a acestor state, realizarea de epurari in sanul partidelor comuniste
obediente si mai putin de ridicarea lor armata. Armata Rosie, detinea suprematia si
ocupa in intregime statele satelite, astfel ca o alianta de tip militar, care sa
duca la revigorarea armatelor nationale nu a reprezentat o prioritate.La moartea
lui Stalin (martie 1953) succesorii sai doreau o destindere a relatiilor cu
Occidentul si se temeau ca NATO sa nu exploateze acest eveniment pentru a declansa
o etalare de forta in zona comunista. In acest context, perspectiva crearii unei
aliante care sa presupuna un comandament al fortelor militare a fost evitata pentru
o scurta perioada. La 14 mai s-a semnat Tratatul de prietenie, colaborare si
asistenta mutuala de la Varsovia, mcheiat pe 20 de ani, o contrapondere la NATO.
Tratatul avea un caracter defensiv, conditionat si temporar, tarile semnatare se
obligau sa se abtina in relatiile international de la amenintarea cu forta sau
folosirea fortei si sa rezolve litigiile lor international prin mijloace pasnice.
Se crea un Comandament unit al fortelor armate si un Comitet Politic Consultativ.
Tratatul de la Varsovia a fost un instrument al Kremlinului de a-si impune si
mentine propria strategie in relatiile international ale membrilor sai. Strategii
sovietici au conturat Tratatul ca un instrument de unificare a ,,fortelor politice,
economice si militare ale tuturor tarilor socialiste" in scopul respingerii
oricarui atac ,,si pentru a spulbera complet planurile agresive ale
imperialistilor". Planurile noii aliante prevedeau un atac pe cinci fronturi contra
fortelor NATO din Europa Centrala si de Nord. Comandamentul unit al fortelor armate
era condus de maresalul Uniunii Sovietice, I.S. Konev, iar Statul Major isi avea
sediul la Moscova. Formarea celor doua blocuri militare NATO si Tratatul de la
Varsovia a produs partajarea strategico-militara a lumii in urmatoarele patru
decenii216.
Manifestari ale Rzboiului Rece n Europa n plan european, Razboiul rece a luat
forma luptei pentru putere insa a avut la baza cateva calcule gresite.
Protagonistii- SUA i URSS se temeau unul de celalalt. Temerile existente erau
exagerate. Cele ale americanilor se
212 213
B.M., Halosa, op.cit., p p. 4-5 Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 333 214 Cristina,
Piuanu-Nuica, op.cit., p. 63 215 Ibidem, p. 64 216 Ibidem, pp. 74-75
93
Iftode Florinel
bazau pe doua presupuneri false: prima , ca armatele sovietice ar putea inainta din
Germania mai departe spre vest, iar a doua, ca partidele comuniste ar putea prelua
puterea in Franta , Italia sau oricare alt stat. Victoriile sovietice asupra
armatelor germane in ultimii ani ai razboiului le-au adus armatelor sovietice o
reputatie mare, care a ascuns insa epuizarea Uniunii Sovietice. Armatele sale erau
capabile sa-si impuna autoritatea in Europa Centrala si de Est, teritorii deja
invadate unde nu se mai ridicau impotriviri dar ideea ca ar putea inainta pana la
Atlantic era o utopie. In mod asemanator, posibilitatile partidelor comuniste din
Occident erau mult exagerate de teama. Pe de alta parte, Stalin gresea cand
presupunea ca aliatii sai aveau intentii de a ataca Uniunea Sovietica217 In 1945, o
ordine paneuropeana pare a fi inca posibila. Instalarea unei cortine de fier intre
Europa occidentala si Europa orientals are loc din 1945 pana in 1949, de-a lungul
unui lant dc crize, relevind opozitia fundamentala intre Uniunea Sovietica si
Occident. Alianta americano-sovietica nu rezista dupa terminarea razboiuiui, si mai
ales dupa consolidarea influentei comuniste in Europa de Est, determinate, de teama
Uniunii Sovietice iata de o agresiune americana. Primul loc de conflict este
Polonia: Stalin respingind orice revenire a guvernului aflat in exil la Londra 218
sovieticii ii trateaza pe polonezi ca invinsi, impunandu-le cedari de teritorii,
organizand alegerile in tara pe care o ocupa, astfel incat sa asigure succesul
candidatiior care le sunt devotati. Comunistii bulgari, in frunte cu Gheorghi
Dimitrov, unui dintre conducatorii Internationalei a II-a, instaureaza cam in
aceeasi perioada modelul sovietic in tara lor. Romania cunoaste un proces identic,
care incepe prin interzicerea partidelor burgheze, in 1947, si prin abdicarea
regelui Mihai, la 30 decembrie acelasi an. cand este proclamata republica
populara219. In Ungaria comunitii Rakosi si Imre Nagy, minoritari la alegerile din
1947, pun mana progresiv pe toate parghiile statului si isi elimina. succesiv,
adversarii, in 1948. Anul 1948 confirma separarea Europei prin lovitura de la
Praga, in februarie (lovitura de stat comunista in Cehoslovacia), apoi cu blocada
Berlinului (iunie 1948-mai 1949)220 Germania este impartita in patru zone de
ocupatii, trei occidentale (americana, britanica si franceza) care vor forma, in
1949, Republica Federala Germania (RFG), si a patra sovietica, care va deveni
Republica Democrata Germania (RDG).
217
Peter, Calvocoressi, Rupei rndurile! Al doilea rzboi mondial i configurarea

Europei postbelice, Editura Polirom, Bucureti, 2000, p. 156157 218 Philippe,
Defarges, op.cit., p. 17 219 Philippe, Defarges, op.cit., p. 17 220 Ibidem, p. 18
94
Iftode Florinel
Capitolul 8 CONTRIBUIA ROMNIEI LA PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL

CRIZELOR
8.1. Prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune romneasc

n stabilirea cadrului general al gestionrii crizelor, definirea conceptelor de
criz i gestionarea crizelor ocup un loc important. n prezent, n literatura
romneasc de specialitate nu exist definiii unanim acceptate ale acestor
concepte. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz se nelege o situaie
naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa
valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate. Exist
un grad mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de criz de ctre actorii
implicai (o situaie de criz pentru una din pri poate s fie perceput altfel
de ctre cealalt parte). Gestionarea crizelor implic, n sens larg, organizarea
aranjamentelor i msurilor care i propun: - s aduc situaia de criz sub
controlul gestionarilor crizei; - s permit gestionarilor crizei ca, n urma
aciunilor ntreprinse, s poat modela evoluia acesteia i s o conduc spre o
soluionare acceptabil. Aceste proceduri i activiti acoper o gam foarte larg
de msuri, ncepnd cu obinerea informaiilor i elaborarea evalurilor,
stabilirea obiectivelor, elaborarea opiunilor acionale i compararea acestora,
implementarea opiunilor i terminnd cu analiza i anticiparea posibilelor reacii
ale prii adverse. n accepiunea romneasc, n funcie de cauzele care le
genereaz, crizele pot fi economice, politice, militare, ecologice, sociale etc.
sau pot reprezenta o mbinare a mai multor cauze. n principiu, situaiile de criz
n sfera geopolitic din spaiul Romniei pot fi favorizate att de factori
externi, ct i de factori interni. Dintre factorii externi pot fi amintii: -
desfurarea conflictelor militare zonale ori generarea i meninerea de tensiuni
n spaiile apropiate Romniei, situaii care concentreaz atenia opiniei publice
mondiale; - nrutirea relaiilor politice i diplomatice cu unele state; -
aciunile unor state sau organisme internaionale de a fora includerea Romniei n
sfera lor de influen, consecin a poziiei geostrategice pe care o are, a
posibilitilor multiple de a fi o bun pia de desfacere ori spaiu de investiii
rentabile; - instituirea de ctre organizaiile internaionale a unor msuri de
embargo pentru ri legate de Romnia prin schimburi comerciale importante, a cror
ntrerupere poate provoca nsemnate pierderi i serioase disfuncii economice; -
proliferarea tendinelor revizioniste i negarea sau nerecunoaterea tratatelor
prin care sunt stabilite actualele frontiere; - evoluia incert a proceselor
democratice din ri vecine sau apropiate Romniei, ori venirea la putere n aceste
ri a unor formaiuni politice extremiste, naionaliste, cu vdite intenii de a
influena spaiul geografic din centrul i estul Europei; - realizarea unor aliane
zonale, politice, militare sau economice, de la care Romnia este exceptat, i
care, n viitor, ar putea contribui la nrutirea relaiilor cu vecinii; -
alimentarea artificial a unor bnuite tensiuni ntre cetenii Romniei n ceea ce
privete minoritile naionale;
95
Iftode Florinel
- ofensiva catolicismului i islamismului n zonele unde predominant este elementul

tradiional ortodox. Din multitudinea factorilor interni, ne vom opri doar la cei
cu o contribuie mai mare la declanarea situaiilor de criz: - declinul economiei
naionale i nrutirea condiiilor de via ale populaiei, n comparaie cu
situaia din rile dezvoltate; - pierderea controlului statului asupra resurselor
energetice; - erodarea organismului social ca urmare a deprecierii criteriului de
valori naionale; - devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a
inflaiei; - reducerea nivelului siguranei civice ca urmare a creterii
criminalitii, ntr-un ritm greu de controlat de organele de ordine; - lipsa de
fermitate n aplicarea legii, manifestat de instituiile fundamentale ale
statului; - neconcordana dintre pericolul social al infraciunilor comise i
sanciunile prevzute de legislaie; - crearea de capital politic din conflicte de
munc existente n diverse regii ori societi comerciale; - colaborarea deficitar
ntre instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale, ndeosebi la
nivel local, precum i ntre unitile teritoriale n care se manifest intolerana
i primeaz orgoliile personale; - ncercarea de a crea confuzie i nesiguran n
structurile cu atribuii n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii
publice, pentru a fi mai uor de influenat de factorul politic. O soluie posibil
n abordarea managementului crizelor este considerat adoptarea unor principii
general valabile care s fie fundamentate pe urmtoarele reguli: - crizele sunt
inevitabile; - gestionarea crizelor trebuie planificat, n sensul c anumite
proceduri pot fi convenite anticipat i aplicate n momentul apariiei crizei; -
gestionarea crizei face parte integrant din responsabilitatea fiecrui gestionar.
Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur important, de
eficiena legturilor stabilite att n interiorul organizaiei respective, ct i
cu grupurile interesate din exterior (modul n care o criz este tratat de la
debutul ei poate sugera dac aceasta va dura, de exemplu, doar o sptmn sau va
produce ulterior pagube pentru mai muli ani). Conceptul strategic al alianei, pe
care trebuie s ni-l nsuim i s-l aplicm n calitatea noastr de membru NATO,
identific procesul de gestionare a crizelor ca o misiune fundamental, care oblig
toate statele membre, n conformitate cu art. 7 al Tratatului de la Washington, s
contribuie eficient la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ n
managementul crizelor. ns pentru abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor,
n managementul acestora Romnia trebuie s in cont i de faptul c este membr
i a altor organizaii internaionale (Organizaiei Naiunilor Unite, OSCE), este
un candidat serios pentru admiterea n Uniunea European i este, de asemenea,
parte a unor aranjamente regionale de securitate, toate acestea atrgnd pentru
ara noastr responsabiliti importante n domeniul managementului crizelor i
prevenirii conflictelor. De asemenea, pentru abordarea corespunztoare a prevenirii
crizelor, managementul acestora necesit dezvoltarea i parcurgerea, n mod
discret, dar ferm, a unor etape n procesul de rspuns la crize. Acesta trebuie s
fie susinut de structuri adecvate de management al crizelor, de proceduri i
aranjamente, precum i de capabiliti militare eficiente n ntreg spectrul de
circumstane imprevizibile.
96
Iftode Florinel
8.2.Contribuia Romniei la prevenirea conflictelor

Evoluia mediului de securitate a cunoscut profunde transformri prin lrgirea
celor dou organizaii internaionale, NATO i UE, precum i prin redimensionarea
i reconsiderarea rolului i locului acestora n economia i managementul
securitii i stabilitii regionale i globale. Securitatea i stabilitatea
internaional nu mai pot fi considerate apanajul exclusiv a unor state i nu se
mai limiteaz la un numr restrns de probleme, precum rzboiul i pacea. Acestea
constituie preocuparea organizaiilor internaionale i a unor actori statali i
nonstatali care mprtesc valori i idealuri comune. n condiiile favorabile
procesului general de integrare, evideniate de demersurile pentru edificarea unei
noi arhitecturi de securitate i de reevaluarea relaiilor dintre state i
consacrarea dialogului politic i parteneriatului ca elemente eseniale ale
soluionrii situaiilor sensibile, asistm la recrudescena ameninrilor
asimetrice. ntre acestea, neoterorismul capt valene globale prin gradul tot mai
nalt de periculozitate i aria sa de manifestare, iar, alturi de crima organizat
i de proliferarea armelor de distrugere n mas, constituie o ameninare major la
securitatea regional i global. Persistena n continuare a unor zone instabile
din punct de vedere al securitii, favorizat de existena unor regimuri politice
dictatoriale i grefat pe adncirea unor inegaliti socio-economice, determin
activarea unor crize latente i generarea altora noi, cu impact local i regional.
Aceste stri de lucruri, coroborate cu noile ameninri i provocri, relev
situaii de criz pe care comunitatea internaional i, n mod particular, Aliana
Nord-Atlantic le identific, analizeaz, monitorizeaz. n acest context, sunt
dezvoltate strategii, modaliti, capaciti i instrumente adecvate pentru
asigurarea unui management eficient al acestora. Din aceast perspectiv, Romnia
acioneaz ca un actor statal important, avnd n acelai timp statutul de membru
al Organizaiei Naiunilor Unite, a Consiliului Europei, a NATO i a unui numr de
alte organizaii internaionale. Este, de asemenea, un promotor activ al cooperrii
regionale prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale, precum
Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa Central
European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de
Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul Royaumont, Iniiativa
de Cooperare Sud-Est European (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de
SudEst. Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de rezolvare a tuturor
aspectelor legate de relaiile cu vecinii, pe baza dreptului internaional, i s-a
implicat ntr-o reea de acorduri trilaterale cu vecinii, menite a asigura pacea i
stabilitatea n Europa Central i de Sud-Est. n acest context, n iunie 2003,
Romnia i Ucraina au semnat un tratat privind regimul frontierei de stat i au
czut de acord s continue negocierile pentru a gsi o soluie reciproc acceptabil
pentru delimitarea platoului continental. De asemenea, relaiile Romniei cu
Federaia Rus s-au mbuntit simitor, n iulie 2003 fiind semnat un tratat
bilateral de prietenie i cooperare. Romnia a continuat s-i dezvolte relaiile
cu Republica Moldova prin propunerea unui Parteneriat pentru Europa, iar
relaiile economice cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM), Bosnia i
Heregovina i Croaia au fost mbuntite. n timpul conflictului din Kosovo,
poziia Romniei a avut n vedere susinerea securitii i stabilitii la nivel
regional i european. Aceast poziie a fost susinut i n cadrul Pactului de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i n ceea ce privete sprijinul acordat
eforturilor UE i NATO de a integra rile fostei federaii iugoslave n sistemul
predominant de valori europene. Obiective i principii similare au fost promovate
n timpul Preediniei Romniei a SEECP (martie 1999 martie 2000), precum i pe
perioada Preediniei Romniei a OSCE, n 2001. Romnia a continuat s aplice
sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de Naiunile Unite,
Uniunea European, OSCE i altele, rezultate din Acordul de la Wassenaar privind
controlul exporturilor de arme convenionale i de produse cu dubl utilizare. n
acest context, Romnia, consecvent opiunilor politice declarate, particip n mod
activ la soluionarea crizelor majore specifice nceputului de mileniu, inclusiv la
campania antiterorist. nc de la declanarea rzboiului
97
Iftode Florinel
mpotriva terorismului, n 2001, Romnia i armata sa au acionat ca membru de

facto i n prezent de jure al alianei, angajnd n coaliia antiterorist
efective i mijloace importante. Participarea Armatei romne la operaiuni n
sprijinul pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului
militar romnesc n plan internaional. Rezultatele i aprecierile partenerilor de
coaliie la adresa profesionalismului i devotamentului militarilor romni,
dovedite pe timpul ndeplinirii misiunilor pe teatrele de operaii din Irak i
Afganistan, constituie nu numai elemente de satisfacie, ci i dovezi ale
angajamentului plenar i total al rii noastre la eforturile comunitii
internaionale pentru combaterea ameninrilor i provocrilor nceputului de
mileniu. ncepnd din anul 1991, Romnia a participat la mai multe operaiuni de
acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina (203
militari), ALBA i MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo (46 de polititi,
4 experi civili, un ofier de legtur). Totodat, Romnia a participat la
misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM), i ulterior, la misiunea ALTHEA
din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar CONCORDIA a Uniunii Europene
din Macedonia. Comisia European a apreciat221 drept considerabile eforturile
fcute de Romnia pentru a susine misiunile internaionale de meninere a pcii.
Astfel, Romnia a contribuit cu trupe la Fora Internaional de Asisten pentru
Securitate i la operaiunile ENDURING FREEDOM din Afganistan i Irak. Totodat,
Romnia a participat i la o serie de operaiuni de meninere a pcii i de
observare ale ONU, KFOR, SFOR i OSCE. Cuantumul forelor ce pot fi angajate n
misiuni de meninere a pcii este relevant pentru credibilitatea aciunii militare
a Romniei n afara granielor: patru batalioane de infanterie, un batalion de
geniu, un spital militar de campanie i alte subuniti lupttoare i de asigurare.
Pentru Romnia, perioada 2004-2005 a fost una special, a certitudinilor: platforma
pluridimensional reprezentat de mandatul de membru ales n Consiliul de
Securitate, obinerea calitii de membru NATO, semnarea Tratatului de Aderare la
UE n 2005, Preedinia din 2004 a celui mai important format de cooperare politic
sud-est european SEECP. Toate acestea sunt de natur a plasa Romnia la
confluena celor mai importante procese de pe scena politic european i global.
Romnia i Organizaia Naiunilor Unite Dei dorina Romniei de a face parte din
ONU a fost exprimat oficial nc din 1946, aderarea noastr a fost blocat pn n
1955. La 14 decembrie 1955, Adunarea General a ONU a decis, prin rezoluia nr.
995(X), primirea Romniei n ONU, alturi de alte 15 state. nc de la primirea sa
n cadrul ONU, Romnia a participat activ ntr-o serie de comitete, organe i
programe derulate de organizaia mondial n domeniul prevenirii i soluionrii
panice a conflictelor. Printre organismele ONU n care activitatea Romniei este
remarcabil se numr: Conferina asupra Dezarmrii (cu sediul la Geneva),
Comitetul pentru folosirea panic a spaiului extraatmosferic, Comitetul special
pentru operaiunile ONU de meninere a pcii, Comitetul ad-hoc pentru Oceanul
Indian, Comitetul pentru Informaii, Conferina pentru Dezarmare, Comitetul pentru
eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i
culturale, Comisia de Drept Internaional, Comitetul ONU pentru Programe i
Coordonare, Comitetul pentru probleme administrative i bugetare (ACABQ), Comisia
Economic a ONU pentru Europa, Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i
protecia minoritilor, Comisia ONU pentru droguri, Comisia ONU pentru Justiia
Penal, Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor. Romnia, prin
prezena sa n diferite organe ale ONU, are posibilitatea de a participa la
procesul decizional din cadrul organizaiei mondiale, cu influene asupra situaiei
internaionale la nivel global i n zone geografice apropiate. De asemenea,
participarea Romniei la operaiuni ONU de meninere a pcii (vezi anexa 4) a
evideniat eficiena Armatei
221
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession,
Brussels, 5 noiembrie 2003, la: http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular
%20Report%20on%20Romanias%Progress% 20Towards%20Accession.pdf.
98
Iftode Florinel
romne i disponibilitatea politic a Romniei de a se implica n activiti

militare multinaionale pentru meninerea stabilitii internaionale, managementul
crizelor i prevenirea conflictelor. ONU reprezint totodat, prin multiplele sale
organisme specializate din Romnia, o surs de susinere a eforturilor rii
noastre, ntr-o perioad de transformri sociale i economice definitorii. n ceea
ce privete raportarea la prioritile de maxim actualitate ale ONU, Romnia se
altur eforturilor generale de a gsi formule eficiente pentru reformarea
sistemului Naiunilor Unite. Anul 2005 a reprezentat o etap-cheie de cristalizare
productiv a tendinelor nregistrate n domeniu i, totodat, de opiune. La 2
decembrie 2004, a fost prezentat Raportul Panelului personalitilor eminente
privind ameninrile, provocrile i reforma ONU, coninnd ample recomandri n
direcia adaptrii organizaiei la contextul internaional al nceputului de
mileniu, marcat de o dinamic i o complexitate fr precedent. Romnia particip
activ la procesul de consultri declanat o dat cu publicarea raportului. De
asemenea, Romnia urmrete cu atenie evoluiile conceptuale ale operaiunilor de
meninere a pcii, n vederea intensificrii i diversificrii implicrii ei n
aceste operaiuni. Astfel, Romnia figureaz n grupul de state care au manifestat
disponibilitate de a participa la aranjamentele stand-by ale ONU, avnd ca obiectiv
creterea operativitii interveniei ONU n situaii de conflict i urgene
umanitare. n acelai context, este de menionat c Romnia a asigurat, n 2005,
Preedinia Comitetului Director SHIRBRIG. n aceast calitate, beneficiind i de
statutul de membru ales al Consiliului de Securitate, Romnia a acionat pentru
accentuarea dimensiunii de cooperare operaional ONU-SHIRBRIG, n vederea
creterii capacitilor de rspuns rapid i integrat la evoluiile situaiilor din
zonele de interes. De la intrarea n organizaia mondial, n 1955, Romnia a
deinut trei mandate n Consiliul de Securitate: 1962, 19761977, 1990-1991. n
perioada ianuarie 2004 - decembrie 2005, Romnia a exercitat cel de-al patrulea
mandat de membru nepermanent al Consiliului de Securitate al ONU, principalul
organism din cadrul organizaiei mondiale cu atribuii n meninerea pcii i
securitii internaionale. n calitate de membru nepermanent (ales) al Consiliului
de Securitate (CS), ara noastr i-a propus ca linie principal de conduit
coerena prestaiei n cadrul acestui organism i consolidarea profilului Romniei
ca partener responsabil i eficient al structurilor europene i euroatlantice.
Demersurile de consolidare i afirmare a profilului european al Romniei au trebuit
s valorifice att potenialul de convergen a prioritilor UE cu cele ale CS,
ct i oportunitile oferite de nsi agenda consiliului, prin promovarea unei
abordri pragmatice i constructive a dosarelor europene (ara noastr fiind un
partener de ncredere i furnizor de expertiz n soluionarea panic a
conflictelor n proximitatea geografic: Balcanii de Vest, Caucaz, Cipru). Mandatul
de membru nepermanent n Consiliul de Securitate, obinut de Romnia ntr-o
perioad deosebit de dinamic, cu evoluii determinante pentru destinul su
european i euroatlantic, a presupus responsabiliti sporite n domeniul pcii i
securitii mondiale i a oferit oportuniti deosebite de dialog i conlucrare cu
celelalte state partenere. Romnia a fructificat n acest exerciiu politic i
diplomatic complex experiena dobndit prin participarea la operaiunile de pace
ale ONU i la aciunile internaionale pentru asigurarea stabilitii i
reconstruciei democratice. Totodat, aciunea Romniei n cadrul consiliului s-a
bazat pe experiena deinerii Preediniei OSCE i a construirii unei societi
democratice, factor de stabilitate regional deschis pentru aciunea la nivel
global.
Romnia si Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa OSCE reprezint un

mecanism credibil pentru promovarea dialogului, solidaritii, parteneriatului i
cooperrii, folosind instrumente de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor
i reconstrucie postconflict. Secolul XXI a consacrat formula securitate
european egal structuri de securitate interconectate. n cadrul abordrii
securitii prin cooperare, Romnia, deinnd n 2001 Preedenia OSCE, a depus
eforturi substaniale pentru folosirea potenialului OSCE n reglementarea
tensiunilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile OSCE n Bosnia-
99
Iftode Florinel
Heregovina, Albania, R.F. Iugoslavia, FYROM etc. O serie de reprezentani romni

au fost sau sunt membri ai misiunilor OSCE sau au participat ca supraveghetori la
alegeri. Romnia consider deciziile Summit-ului OSCE de la Istanbul (1999) un
document de referin pentru dezvoltarea i adaptarea organizaiei la noile
realiti politico-militare de pe continent. n acest sens, ara noastr s-a
implicat n negocierile privind adaptarea Tratatului CFE, controlul armelor mici i
al armamentelor uoare, precum i n cele privind mbuntirea i dezvoltarea
documentului de la Viena. Responsabilitatea asigurrii preediniei n exerciiu a
OSCE a oferit Romniei o oportunitate deosebit de afirmare ca partener credibil, o
ans de a contribui la formarea i consolidarea unei comuniti de state prospere
i panice, bazat pe respectul valorilor democratice comune. Preedinia romn a
acionat, n principal, pentru: - consolidarea rolului OSCE ca for de dialog
politic i de cooperare n problemele securitii; - sporirea eficienei OSCE n
domeniul diplomaiei preventive, al gestionrii crizelor i n reconstrucia
postconflict; - realizarea unor progrese pe linia soluionrii conflictelor care
amenin stabilitatea i pacea n spaiul euroatlantic; - ntrirea cooperrii OSCE
cu alte organizaii cu atribuii n domeniul securitii (ONU, NATO, UE). De
asemenea, Romnia sprijin dezvoltarea capacitilor acionale ale OSCE, incluznd
structurile de reacie rapid prevzute la Summit-ul de la Istanbul. Ca deintoare
a Preediniei OSCE, Romnia a participat n mod direct la negocierile pentru
soluionarea crizei din Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i consider
necesar o participare susinut i n continuare, de la aspectele politice la cele
operaionale, incluznd creterea numrului de observatori OSCE n zon.
Romnia i Uniunea European Ca ar care a nceput negocierile de aderare la UE,

Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki, care au stabilit
elementele eseniale pentru nfptuirea Politicii Europene de Securitate i Aprare
(ESDP). n acelai timp, consider c dezvoltarea politicii amintite este de natur
s ntreasc capabilitile UE n ceea ce privete managementul crizelor. Romnia
consider c Uniunea European posed o serie de instrumente politico-economice ce
i permit o abordare global a noilor tipuri de riscuri i ameninri la adresa
securitii, n special n ceea ce privete diplomaia preventiv i aspectele
civile ale managementului crizelor. Romnia are ansa unic de a participa la un
proces de anvergur european, PESA, nc de la lansarea sa. Aceasta reprezint o
oportunitate de a contribui la consolidarea stabilitii i securitii n spaiul
european i subregional, prin includerea rii noastre ntr-un proces complex de
prevenire i gestionare a crizelor. n acest context, legitimitatea demersurilor
noastre este justificat, n primul rnd, de interesele securitii naionale, ct
i de experiena acumulat prin participarea la misiuni i operaiuni de sprijin al
pcii n diverse zone de conflict, n special cele din spaiul fostei Iugoslavii.
Progresele nregistrate n planul implementrii obiectivelor asumate de ctre
Uniunea European la Helsinki definirea aranjamentelor privind rolul statelor
candidate n cadrul PESA i crearea structurilor politico-militare din cadrul
Consiliului UE sunt de natur s ateste determinarea Uniunii Europene n a-i
asuma responsabiliti sporite n domeniul asigurrii securitii continentului
european. Contribuia la edificarea politicii europene de securitate se poate
realiza prin implicarea candidailor att n mecanismele de analiz i reflexie a
dinamicii mediului de securitate internaional, precum i n procesul de evaluare a
capacitilor. O condiie necesar este participarea statelor candidate la
activitatea organismelor militare i la subgrupurile de lucru existente la nivelul
UE. n egal msur, este util ca statele candidate s fie implicate n cadrul
activitilor desfurate de Uniunea European n plan militar exerciii,
aplicaii etc., avnd n vedere experiena acumulat de ctre acestea n urma
participrii la astfel de activiti derulate sub egida ONU, NATO sau OSCE.
100
Iftode Florinel
Avnd n vedere-elementele cheie pe care implementarea obiectivelor stabilite la

Helsinki le impune, Romnia consider cooperarea european n domeniul industriei
de aprare ca avnd un rol esenial n cadrul procesului de implementare a PESA. n
acest sens, experiena unora dintre statele candidate, printre care i Romnia,
poate fi utilizat n amplul efort de constituire a unei agenii europene n
domeniu. Cu prilejul Conferinei de Angajare a Capacitilor de Aprare,
desfurat n noiembrie 2000, la Bruxelles, Romnia a pus la dispoziia Uniunii
Europene un pachet de fore rezultat n urma reevalurii capacitilor sale
militare, puse anterior la dispoziia Uniunii Europei Occidentale (UEO). Oferta
romneasc s-a bucurat de aprecierea organismelor europene cu atribuii n domeniul
securitii i aprrii, att pe parcursul diferitelor reuniuni ale acestor
structuri, ct i n cadrul discuiilor bilaterale UE Romnia. Expresie a
disponibilitii de a participa la viitoarea structur european de aprare,
Romnia i-a propus s eficientizeze contribuia sa cu fore i mijloace la Fora
de Reacie Rapid a UE. Aceasta presupune un pachet de fore mbuntit, pus la
dispoziia UE pentru crearea Forei de Reacie Rapid (FRR), contribuia rii
noastre n cadrul FRR urmnd s fie n concordan cu oferta de fore puse la
dispoziie pentru operaiuni n sprijinul pcii conduse de NATO. Contribuia
Romniei presupune un numr de 3500 de militari, din cadrul tuturor categoriilor de
forte armate, precum i o serie de capabiliti militare (nave si aeronave), care
s contribuie la constituirea capacitilor strategice ale FRR. Prin creterea
ofertei sale la FRR, Romnia contribuie ntr-o manier mai eficace la realizarea
Headline Goal, precum i a obiectivelor colective de capacitate domenii-cheie
pentru a oferi UE o capacitate credibil de aciune n situaii de criz i la
ntrirea poziiei Romniei ca furnizor de securitate i factor de stabilitate n
regiune, n perspectiva creterii rolului UE n gestionarea crizelor din Bosnia-
Heregovina, Kosovo, FYROM.
Romnia i NATO Aliana Nord-Atlantic, la 50 de ani de la nfiinare, a devenit,

prin ntreaga sa activitate, un pilon central al securitii i stabilitii ariei
euroatlantice. Aderarea Romniei la NATO reprezint modalitatea optim de asigurare
a securitii naionale, precum i o consacrare a continuitii i profunzimii
eforturilor naionale n aceast direcie. n prezent, att aliana, ct i
ntreaga comunitate internaional trec printr-o perioad de reconceptualizare a
principiilor i mijloacelor de aciune n promovarea stabilitii i securitii,
incluznd o reevaluare a riscurilor i provocrilor n plan global. Obiectivele
Romniei, ca stat membru al NATO, rspund intereselor naionale ale rii i se pot
defini astfel: - o alian robust i relevant, bazat pe un parteneriat
transatlantic solid; - consolidarea parteneriatului NATO cu statele din Balcani,
Europa de Est, Caucaz i Asia Central, n sprijinul stabilitii i dezvoltrii
lor democratice; - succesul procesului de transformare al NATO i a misiunilor
alianei; - un aliat activ i valoros n combaterea terorismului. Romnia s-a
implicat activ n aciunile alianei n domeniul combaterii terorismului (vezi
anexa 4), nc din perioada de preaderare, avnd convingerea importanei cooperrii
i a eforturilor conjugate ale aliailor i partenerilor de a lupta mpotriva
acestui flagel. ara noastr a sprijinit mbuntirea pachetului de msuri,
adoptat la 2 aprilie 2004, n vederea sporirii contribuiei alianei la efortul
comunitii internaionale de combatere a ameninrilor teroriste, prin promovarea
unei abordri cuprinztoare i adaptate fiecrei situaii n parte. Pachetul de
msuri mpotriva terorismului, adoptat n cadrul Summit-ului de la Istanbul,
prevede dezvoltarea unor capaciti destinate aprrii civililor i militarilor
mpotriva atacurilor teroriste. Acestea includ: - aprarea mpotriva armelor de
distrugere n mas;
101
Iftode Florinel - protecia aparatelor de zbor mpotriva rachetelor; - protecia
elicopterelor mpotriva ameninrilor terestre; - protecia porturilor i a
flotelor civile i militare; - detectarea minelor.
Aceste msuri nou adoptate au rezultat din analiza experienei desfurate de

alian prin intermediul operaiunilor sale, inclusiv patrulare n Marea
Mediteran, operaiuni mpotriva grupurilor teroriste afiliate reelei Al-Qaeda n
Balcani, precum i din cooperarea cu partenerii. Deocamdat, la orizontul anului
2006, Romnia i propune, n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul NATO,
realizarea unei capaciti de reacie i proiecie a forelor care s permit
angajarea a ase brigzi lupttoare, cu sprijinul de lupt i logistic aferent, a
dou-trei escadrile de lupt, a unei escadrile de transport, a patru-cinci nave de
lupt de tip fregat multi-rol i desfurarea simultan a 5.000 de militari. Se
apreciaz c, n acest an, Romnia va fi n msur s deplaseze n afara
teritoriului naional o brigad aeromobil, o flotil de transport aerian, uniti
de infanterie, vntori de munte i parautiti, precum i structuri de sprijin de
lupt i logistice. La nceput de secol XXI, Romnia face acum parte dintr-o
alian care i continu misiunea fundamental de aprare colectiv, cu
instrumente noi, adaptate noilor riscuri de securitate. Calitatea de membru al
Alianei consolideaz capacitile Romniei de protejare a securitii sale, ntr-
un mediu n care securitatea naional nseamn mai mult dect putere militar
sau aprare, nseamn i cooperare, valori comune, capaciti noi, implicare activ
a tuturor palierelor societii (structuri guvernamentale, societatea civil).
8.3.Participarea Romniei la cooperarea subregional i regional

Politica de cooperare i bun vecintate reprezint un obiectiv prioritar al
politicii externe a Romniei, fiind conceput ca o dimensiune complementar
demersurilor diplomatice pentru aderarea la NATO si UE. Situat ntr-o regiune cu
potenial ridicat de risc, ara noastr continu s reprezinte un reper n
creterea zonei de stabilitate democratic a continentului european, avnd relaii
bune cu toate statele vecine. Politica regional promovat de Romnia poate
facilita identificarea unor formule de reconciliere i cooperare. n acest sens,
Romnia va aciona la nivel bilateral i multilateral pentru: - dezvoltarea unei
politici coerente, care s susin aspiraiile rii noastre de a exercita un rol
de autoritate subregional; - ntrirea relaiilor de colaborare cu rile din
spaiul geografic proxim i participarea la structurile militare multinaionale
constituite la nivel regional; - promovarea proiectelor de interes regional i
naional n cadrul Pactului de Stabilitate; - intensificarea demersurilor n cadrul
diplomaiei preventive, insuficient exploatate pn n prezent n stabilitatea sud-
estului Europei; - ndeplinirea angajamentelor internaionale ce revin Romniei n
domeniul neproliferrii i controlului armamentelor; - continuarea participrii la
operaiunile n sprijinul pcii sub egida ONU, OSCE i NATO, n primul rnd la cele
din zona de interes a Romniei; - optimizarea capabilitilor de participare a
Romniei la managementul crizelor i operaiuni n sprijinul pcii; - continuarea
participrii la exerciiile de management al crizelor i n sprijinul pcii
organizate n cadrul NATO/PpP; - armonizarea legislaiei interne privind
participarea la operaiunile n sprijinul pcii cu cea a rilor membre NATO.
102
Iftode Florinel
Cooperarea regional reprezint o dimensiune semnificativ a diplomaiei romneti,

complementar procesului de integrare european i euroatlantic. Structurile
regionale existente, ntre care: Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est
(SEECP), Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), Iniiativa de
Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI), Iniiativa Central European (ICE) i Pactul
de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE) .a. au fost create cu scopul de a
ntri cadrul de stabilitate economic i politic din zon, pentru a asigura
dezvoltarea statelor ntr-un climat de pace, securitate, bun vecintate i
cooperare. Ca parte a demersurilor de consolidare a poziiilor sale n procesul de
integrare european i euroatlantic, Romnia s-a implicat activ n promovarea
politicii i programelor de cooperare regional, printr-o participare dinamic n
toate organizaiile din Europa de Sud-Est i a contribuit constant la dezbaterea
problemelor de interes pentru statele din zon.
Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) La Summit-ul SEECP din 12

februarie 2000, care a avut loc la Bucureti, efii de stat i de guvern din
Albania, Bulgaria, Grecia, Macedonia, Romnia i Turcia au adoptat Carta Bunei
Vecinti, Stabilitii, Securitii i Cooperrii n Europa de Sud-Est. Carta de
la Bucureti reitereaz dorina statelor participante la SEECP de a dezvolta
relaii de bun vecintate i de a nfptui reformele democratice i economice. n
timp, SEECP s-a consolidat ca forum de cooperare politic, n cadrul cruia statele
participante au ncheiat o serie de nelegeri, cum ar fi: Declaraia comun
privind lupta mpotriva terorismului sau cele referitoare la lupta mpotriva
criminalitii organizate i corupiei, eliminarea armelor mici i a armamentului
uor, precum i la promovarea investiiilor i crearea pieei regionale a energiei.
n perioada aprilie 2004 aprilie 2005, Romnia a deinut Preedinia n exerciiu
a SEECP. Preedinia romn n exerciiu a SEECP i-a propus s dinamizeze
cooperarea regional n cadrul SEECP, astfel nct aceast structur s devin, cu
adevrat, vocea regiunii. Obiectivele principale urmrite de ara noastr pe
durata exercitrii acestui mandat au vizat: promovarea unei solidariti sporite a
rilor din Balcanii Occidentali cu rile nvecinate; consolidarea i coordonarea
eforturilor de integrare european a rilor din Balcanii de Vest, n conformitate
cu principiile stabilite n Agenda de la Salonic; utilizarea eficient a
oportunitilor oferite de diferenele n statut i experien ale statelor din
Europa de Sud-Est n procesul integrrii europene, n vederea obinerii unui
transfer ct mai punctual de know-how ctre rile din Balcanii de Vest;
ntreprinderea unor msuri concrete n implementarea conceptelor de regional
ownership i regional leadership, prin conturarea unor strategii i a unor aciuni
conforme nevoilor specifice ale rilor din regiune; amplificarea cooperrii
interparlamentare, prin gzduirea unei conferine regionale parlamentare; lansarea
unui punct de reflecie la nivel academic, n scopul elaborrii unui model
geopolitic regional, care ar putea fi util i zonelor nvecinate (Marea Neagr,
Caucaz), i organizarea unor seminarii i conferine pe teme privind sprijinirea
ntreprinderilor mici i mijlocii, a democraiilor locale i a cooperrii
transfrontaliere n vederea susinerii dezvoltrii unor euroregiuni viabile,
securizarea frontierelor, combaterea crimei organizate, a terorismului i a
corupiei n zon; sprijinirea procesului privind crearea Comunitii Energiei n
Europa de Sud-Est, fapt care constituie o premis pentru dezvoltarea durabil i
integrarea european a regiunii. O atenie deosebit va fi acordat cooperrii
regionale n domeniul combaterii criminalitii organizate i a corupiei, prin
lansarea unei campanii ample n acest sens, precum i prin lansarea iniiativei
adoptrii unei Carte Anticorupie n Europa de Sud-Est. SEDM (Reuniunile
Ministrilor Aprrii din Sud-Estul Europei) i Fora Multinaional de Pace din
Sud-Estul Europei (FMPSEE) Scopul acestor reuniuni este de a realiza un schimb de
informaii i experien n domeniul militar, avnd ca finalitate pregtirea comun
pentru integrare n structurile de securitate europene i euroatlantice, n
conformitate cu nelegerile din cadrul reuniunilor minitrilor Aprrii din rile
sud-est europene participante la PpP. La FMPSEE particip: Albania, Bulgaria,
Grecia, Italia, Macedonia, Romnia i Turcia. SUA, Slovenia i Croaia particip ca
observatori. Iniiativa se nscrie n seria de aciuni de cooperare militar pentru
materializarea
103
Iftode Florinel
Aranjamentelor ONU Stand-by privind sprijinul organizaiilor de securitate

internaionale. Romnia este hotrt s acioneze n conformitate cu principiul
regional ownership i s contribuie la cooperarea n plan regional prin realizarea
unor structuri de securitate regional i a capacitilor de aciune necesare n
acest sens, facilitnd astfel integrarea n structurile euroatlantice, precum i
procesul de modernizare, profesionalizare, reform i conducere a forelor armate.
Att iniiativa SEDM, ct i FMPSEE au un caracter deschis i transparent pentru
intensificarea cooperrii cu alte instituii regionale i internaionale din Europa
de Sud-Est. Romnia particip la constituirea FMPSEE cu 1 batalion de infanterie n
structur modular; 1 pluton de cercetare; 1 pluton de transport; o grup de
ofieri i subofieri de stat major. n cadrul acestei iniiative, Romnia a propus
extinderea proiectelor SEDM, pentru a aborda i modalitile de contracarare a
noilor riscuri la adresa securitii (o iniiativ pe contraterorism,
contraproliferare a armelor de distrugere n mas i securitatea frontierelor).
Prioritile Preediniei Romniei au vizat: - asigurarea unei contribuii reale la
procesul de cretere a stabilitii i securitii n sud-estul Europei, n
contextul continurii eforturilor Romniei, concretizate anterior n elaborarea
SEECAP (South East European Common Assesment Paper); - asigurarea unei capaciti
credibile de gestionare a problematicii complexe circumscrise n iniiativa SEDM; -
meninerea caracterului transparent i deschis al iniiativei, n perspectiva
includerii de noi membri n SEDM; - crearea condiiilor necesare pentru
participarea FMP/SEE la operaiuni de sprijin al pcii i umanitare, n
conformitate cu acordul de nfiinare a forei; - pregtirea transferului n
condiii optime a comandamentului FMP/SEE la Constana. Batalionul romno-ungar de
meninere a pcii Aceast form de colaborare reprezint un proiect comun romno-
ungar, supervizat de Frana i Germania, menit s conduc la sporirea ncrederii i
apropierii dintre cele dou armate, concomitent cu asigurarea compatibilitii i
interoperabilitii la nivelul subunitilor din compunerea acestei uniti mixte.
Comanda acestui batalion aparine succesiv celor dou ri, iar 30% din programul
de pregtire n comun al personalului unitii este alocat operaiunilor de
meninere a pcii i umanitare. Iniiativa de Cooperare Central European (CENCOOP)
Aceast iniiativ a fost lansat de Austria, n 1998. La ea particip: Austria,
Elveia, Ungaria, Slovacia, Slovenia i Romnia. CENCOOP reprezint o iniiativ
important, datorit caracterului su unic este singurul proiect militar
dezvoltat n cadrul cooperrii central-europene i include att state membre NATO
i UE, ct i parteneri i candidai la aderarea n aceste organizaii sau state
neutre. Varietatea aranjamentelor de securitate n care sunt angajate statele
participante poate reprezenta un catalizator al cooperrii regionale att politice,
ct i militare, sprijinind dezvoltarea parteneriatelor interinstituionale, care
reprezint n prezent esena arhitecturii securitii europene. Brigada
Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare
(SHIRBRIG) Aceast iniiativ a fost lansat de Danemarca, n 1995, i vizeaz
constituirea unei brigzi multinaionale cu capacitate de lupt ridicat, n msur
s fie desfurat rapid (15-30 de zile) pentru ndeplinirea unei misiuni de
meninere a pcii sub mandat ONU. rile care au semnat toate documentele SHIRBRIG
sunt: Argentina, Austria, Canada, Danemarca, Olanda, Norvegia, Polonia, Italia,
Suedia i Romnia. Disponibilitatea forei a fost declarat ncepnd cu 1 ianuarie
2002. Misiunile forei s-au materializat n cadrul misiunii ONU de meninere a
pcii din Etiopia i Eritreea (UNMEE). Contribuia Romniei cu fore i mijloace
const n: 1 companie de infanterie; 11 ofieri i subofieri de stat major. n
prezent, Romnia deine, n cadrul SHIRBRIG, 4 posturi: un post permanent i trei
posturi nepermanente.
104
Iftode Florinel Fora naval multinaional din Marea Neagr (BLACKSEAFOR)
Ideea constituirii acesteia este inspirat din cooperarea militar regional la

Marea Baltic. rile participante sunt: Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia,
Bulgaria i Romnia. Scopul este constituirea unui grup de cooperare naval n
Marea Neagr, n vederea participrii la operaiuni comune de cutare-salvare.
BLACKSEAFOR reprezint o iniiativ important pentru creterea ncrederii i
securitii n zona Mrii Negre, spaiu de tranzit dinspre Caucaz spre Europa
Central i de Vest, precum i un element de susinere a iniiativelor politico-
militare existente n regiune. Fora Multinaional de Geniu Pe data de 15 ianuarie
1999, la ntlnirea trilateral a minitrilor Aprrii din Romnia, Ungaria i
Ucraina, de la Ujgorod (Ucraina), s-a propus constituirea unei uniti militare de
geniu, n scopul participrii la operaiuni internaionale de meninere a pcii i
umanitare, dar i pentru limitarea i nlturarea efectelor unor calamiti n zona
bazinului rului Tisa. Colaborarea iniial trilateral a devenit o colaborare
cu patru state membre: Romnia, Ungaria, Ucraina i Slovacia. Misiunea principal a
modulului romnesc ar urma s fie supravegherea, intervenia n regim de urgen n
cazul revrsrilor rului Tisa i participarea la nlturarea efectelor unor astfel
de evenimente. Romnia poate participa la constituirea unei uniti multinaionale
de geniu de nivel batalion cu o companie avnd pn la 200 de militari. Cooperarea
multinaional n domeniul meninerii pcii, a urgenelor civile i misiunilor
umanitare s-a dovedit esenial ntr-o regiune expus adesea calamitilor naturale
i crizelor interne. Iniiativa Central European (ICE) Alturi de alte 16 state,
Romnia particip la activitatea ICE, sprijinind consolidarea rolului acestei
iniiative, de liant ntre Estul i Centrul Europei i, totodat, de partener solid
n dialogul instituional cu UE, Consiliul Europei i NATO. Romnia a aderat la ICE
la 1 iunie 1996, cu ocazia reuniunii de la Viena a minitrilor Afacerilor Externe
ai rilor membre ale acestei organizaii. ICE este o form flexibil i pragmatic
de cooperare regional, creat n anul 1989, care reunete 17 state: Albania,
Austria, Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Republica Ceh, Croaia, Italia,
Macedonia, Republica Moldova, Polonia, Romnia, Serbia i Muntenegru, Slovacia,
Slovenia, Ucraina i Ungaria. n cadrul ICE, Romnia acioneaz pentru promovarea
unor proiecte de formare profesional a viitorilor funcionari publici, conform
criteriilor UE, precum i de mprtire a celor mai bune practici i a experienei
n materie de management postprivatizare i de acces la fondurile de dezvoltare. n
perspectiva integrrii sale n UE, Romnia consider creterea competitivitii
economice ca fiind o prioritate decisiv att pentru guvernul romn, ct i pentru
toate statele membre ICE, manifestnd un interes deosebit n: dezvoltarea reelei
de infrastructuri de energie i de transport, mai cu seam c ara noastr va avea
un rol important n viitorul coridor european Nord Sud, care va lega Marea
Adriatic de Marea Neagr; urgentarea redeschiderii cursului superior al Dunrii,
pentru care este necesar gsirea de fonduri la nivel european i internaional. O
preocupare deosebit a guvernului romn o constituie combaterea criminalitii, a
migraiei i a traficului ilegal, vzute ca obligaii comun asumate de toate
statele membre ICE, iar ntrirea colaborrii ntre ICE i Centrul Regional pentru
Combaterea Crimei Transfrontaliere de la Bucureti n acest domeniu, concretizat
n semnarea nelegerii de cooperare n cadrul centrului, reprezint un pas
important n eforturile de aliniere la reglementrile UE n materie. Reprezentanii
Romniei coordoneaz Grupul de lucru pentru minoriti i Grupul de lucru pentru
informaii i mass media. Activitile i proiectele realizate n cadrul
diferitelor grupuri de lucru i Task Force-uri ale ICE, n diverse domenii,
plaseaz ara noastr n poziia dubl, de beneficiar, dar i de furnizor de
experien i asisten n Balcanii de Vest, n ceea ce privete integrarea
euroatlantic i european, de interes efectiv pentru alte ri ICE. Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
105
Iftode Florinel
Prin declaraia privind Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE),

adoptat la 10 iunie 1999, la Koln, peste 40 de state-partenere i organizaii
internaionale s-au angajat s sprijine rile din Europa de Sud-Est (Albania,
Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia i
Serbia i Muntenegru) n eforturile lor de promovare a pcii, democraiei,
respectului drepturilor omului i prosperitii economice, n vederea asigurrii
stabilitii ntregii regiuni. PSESE reprezint cea mai ambiioas ncercare a
comunitii internaionale, ndeosebi a Uniunii Europene i SUA, de a contribui la
stabilizarea fostei Iugoslavii i, n general, a Balcanilor. Comisia European i
Banca Mondial au fost desemnate s coordoneze msurile de asisten economic
pentru regiune. n cadrul unor foruri de cooperare, statele beneficiare i
donatoare se manifest critic la adresa Pactului de Stabilitate, apreciind c
potenialul enunat n 1999 nu a fost folosit la nivelul ateptat n folosul
regiunii, iar fondurile de compensare alocate Bulgariei, Romniei i Macedoniei
pentru daunele suferite ca urmare a interveniei armate n fosta Iugoslavie sunt
mult sub ateptri. Romnia, n calitate de co-preedinte al Mesei de lucru III,
care are n atenie probleme de securitate, aprare, afaceri interne i justiie,
urmrete cu prioritate:
punerea n aplicare a conveniei ONU privind criminalitatea organizat
transnaional; consolidarea sprijinului politic acordat SEECAP (South East
Europe Common Assessment Paper on Regional
Security Challenges and Opportunities);

sporirea rolului Centrului Regional pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere, ca
un proiect major al cooperrii
regionale n domeniul aplicrii legii mpotriva riscurilor asimetrice, n special

n lupta mpotriva terorismului;
ncurajarea unei cooperri mai strnse ntre rile din Europa de Sud-Est, precum
i consolidarea coordonrii ntre
iniiativele din aceast zon;

implementarea proiectelor n cadrul Mesei de lucru III; sporirea
vizibilitii publice i politice a obiectivelor i a realizrilor obinute la
Masa de lucru III.
Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI) A fost lansat n decembrie

1996, dup semnarea Acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a
Uniunii Europene i Statelor Unite, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice
i de mediu viabile n regiune. SECI este o structur subregional care ncurajeaz
cooperarea ntre statele participante i facilitarea integrrii lor n structurile
europene. SECI urmrete coordonarea planurilor de dezvoltare regional, asigur o
mai bun prezen a sectorului privat n economia zonei, ncurajeaz transferul de
know-how i realizarea de investiii n sectorul privat. Statele participante la
SECI sunt: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Grecia,
Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria. Statele observatoare sunt Austria,
Azerbaidjan, Belgia, Frana, Germania, Spania, SUA i Ucraina. Exist propunerea de
acordare a statutului de observator permanent i Georgiei. Cu ocazia reuniunii
Comitetului de Agend al SECI, din 26 ianuarie 1998, Romnia a propus nfiinarea
la Bucureti a unui Centru Regional SECI pentru combaterea infracionalitii
transfrontaliere. n cadrul reuniunii de la Geneva, din 15 aprilie 1998, a fost
acceptat proiectul rii noastre privind instituirea centrului. La 26 mai 1999, a
avut loc la Palatul Parlamentului din Bucureti reuniunea dedicat ceremoniei de
semnare a Acordului de cooperare pentru prevenirea si combaterea infracionalitii
transfrontaliere, avnd ca parte integrant Carta de organizare i funcionare a
Centrului Regional SECI. Statele semnatare sunt Albania, Bosnia-Herzegovina,
Bulgaria, Grecia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia, Turcia i Ungaria. Romnia
a ratificat Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii
transfrontaliere prin Legea nr. 208 din 1999. Acordul a intrat n vigoare la 1
februarie 2000. n luna iulie 2001, la Bucureti, a fost negociat Acordul de sediu
(tratat bilateral) cu Centrul SECI privind statutul juridic, regimul oficialilor
iniiativei i al delegaiilor la reuniuni, precum i sprijinul acordat de Romnia.
106
Iftode Florinel
Capitolul 9 FUNDAMENTELE PREVENIRII CONFLICTELOR I MANAGEMENTULUI CRIZELOR N

VIZIUNE UE
9.1. Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune UE

Uniunea European este un actor global proeminent, care a dezvoltat, ntr-adevr,
politici ntr-o mare varietate de domenii. n domeniul managementului crizelor i
prevenirii conflictelor, Strategia de Securitate a UE reprezint documentul de
baz, iar un prim pas n implementarea efectiv a acesteia poate fi creionat dup
un inventar al politicilor existente n toate domeniile relaiilor externe; un
altul poate consta n reevaluarea politicilor existente, n funcie de obiectivele
trasate de strategie prin ntrirea coordonrii dintre politici; n fine, sunt
domenii care trebuie nc identificate i elaborate n profunzime. Politica
European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de Uniunea
European la crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor
membre, aprute dup ncheierea rzboiului rece. Dei ideea integrrii politicilor
europene de securitate i aprare are o istorie de aproape o jumtate de secol,
realizarea ei efectiv s-a produs doar recent, n contextul generat de criza din
Kosovo. Dificultile cu care statele europene s-au confruntat n articularea unei
reacii la o criz n imediata vecintate a uniunii, precum i slbiciunile
demonstrate de UE cu acest prilej au constituit principalele argumente care au
condus la asumarea necesitii de realizare i implementare a unei politici comune
de management al crizelor externe. n acest sens, s-a trecut i la realizarea
mecanismelor autonome de rspuns la crize, prin dezvoltrile concrete subsumate
domeniului PESA. Aceste evoluii au nceput cu ocazia Summit-ului UE de la Salonic
(iunie, 2003), la scurt timp dup ncheierea campaniei din Irak, cnd naltul
reprezentant al UE pentru PESC i secretar general al Consiliului UE (HR/SG),
Javier Solana, artizanul primei Strategii de Securitate Europene, a prezentat un
document intitulat A secure Europe in a better world, proiectul conceptului
strategic european. Premisa de la care se pornete este c UE este, vrnd-nevrnd,
un actor global; n consecin, ar trebui s fie gata s i asume
responsabiliti n domeniul securitii globale. n intervalul scurs de la
Summit-ul UE de la Salonic i pn la Consiliul European de la Bruxelles
(decembrie, 2003), n cadrul cruia a fost adoptat prima Strategie de Securitate
European ESS, documentul nu a suferit modificri de substan, fiind doar
rafinat i avnd loc o restabilire a prioritilor (reierarhizare) pentru unele
obiective sau linii de aciune. Analiznd proiectul strategiei, Fraser Cameron222
afirma c UE este un actor a crui influen pe scena internaional este n
cretere i care trebuie s i asume mai multe responsabiliti n domeniul
securitii proprii, dar i a celei regionale i globale. Dei avnd interese
globale, continua raionamentul, relaiile externe trebuie orientate cu prioritate
asupra vecintii imediate a UE (...). i, poate, cel mai important argument
pentru evoluia i nevoia de maturizare a uniunii este dat de faptul c, dei UE
prefer negocierile, dialogul i convingerea n loc de utilizarea forei militare,
nu poate ignora c fora poate fi utilizat din cnd n cnd pentru aprarea
valorilor i a intereselor sale, dup cum apreciaz Cameron i este reflectat i
n textul documentului final. Desigur, acesta va necesita o dezbatere att n cadru
comunitar, dar i cu partenerii principali ai UE, pentru a se obine un acord
asupra criteriilor referitoare la utilizarea forei, n noul mediu de
securitate223.
222
Cameron, F, Towards an EU strategic concept, n: Romanian Journal of European

Affairs, vol. 3, no. 3, Institutul European din Romnia, Bucureti, septembrie
2003, pp. 20-34. Fraser Cameron este director de studii n cadrul Centrului de
Politic European (EPC) de la Bruxelles. 223 Ibidem.
107
Iftode Florinel
Primul concept de securitate european s-a nscut, iar acum se ateapt transpunerea
n practic a prevederilor acestuia. n momentul adoptrii strategiei (decembrie
2003), consiliul a identificat patru domenii de aciune imediat, i anume:
multilateralismul efectiv, care s situeze ONU n centrul sistemului global de
gestionare a aspectelor privind securitatea i care reprezint motorul abordrii
multidisciplinare a strategiei, segment pe care s-a instituionalizat deja noua
comisie UE ONU; lupta mpotriva terorismului, domeniu n care UE militeaz
pentru creterea rolului ageniilor de impunere a legii i n care cooperarea
transatlantic i cu alte organisme internaionale a fost dezvoltat n cadrul unor
programe i aciuni comune, schimbul de informaii fiind un domeniu n care nc nu
se dezvolt suficiente aciuni224; o strategie pentru zona Orientului Mijlociu, ca
prioritate, pentru c reprezint o ans pentru pace n aceast regiune (UE a
adoptat o poziie clar fa de rezoluiile elaborate fa de acest conflict,
acionnd mpreun cu SUA, prin toate mijloacele, pentru stabilirea unor platforme
comune); o politic adecvat, cuprinztoare, pentru Bosnia-Heregovina, care s
conduc la constituirea unei identiti naional-statale n aceast ar,
integrarea acesteia i, apoi, a restului statelor din Balcani i continund cu
stabilizarea zonei i integrarea n programele complexe de dezvoltare democratic
i economic. Prelund misiunea SFOR i lansnd propria operaie ALTHEA, UE aplic
aceast larg abordare a strategiei sale n domeniul regional; n domeniul armelor
de distrugere n mas, UE aplic propriile politici, fiind parte activ, ca uniune,
precum, i prin statele membre, la toate iniiativele i aciunile desfurate n
acest domeniu. Procesul, aflat n desfurare, al definirii obiectivelor n
domeniul capacitilor de aprare (Headline Goals 2010) va servi, la rndu-i, la
realizarea capitolului privind aspectele militare ale strategiei; nivelul de
ambiie, aa cum este el definit n strategie, trebuie s determine ce fel de
capaciti vor fi create, n ce cantitate, la ce nivel calitativ, astfel nct
capacitile de aprare s joace un rol definitoriu n stabilizarea vecintii
apropiate a UE, s asigure protecia forelor, s sprijine politica ONU pentru un
efectiv multilateralism etc.; n toate cazurile, operaiile, cu sau fr recurs
la capaciti i mijloace NATO, trebuie gndite pentru toate tipurile posibile de
scenarii care vor avea la baz prevederile strategiei i pe care Statul Major
Militar al UE le va elabora sub coordonarea politic a PSC/Secretariatului General
i supervizarea militar a EUMC. Aceasta presupune o revedere/analiz periodic a
strategiei aprrii la nivelul UE225, proces care poate asigura realizarea
principiului bottom-up n realizarea capacitilor europene de aprare n sistemul
cooperrii consolidate, aa cum este menionat n proiectul Tratatului
constituional226. Proiectul tratatului instituind o constituie pentru Europa (The
Draft EU Constitution), semnat de ctre efii de stat i de guvern din statele
membre i candidate, la Roma, la 30 octombrie 2004, reprezint un important pas
pentru integrarea politicilor extern, de securitate i de aprare la nivelul
uniunii. Antonio Missiroli apreciaz tratatul drept un text favorizator pentru
PESA (enabling text)227 att prin inovaiile pe care le aduce, ct i prin
perspectiva diferit asupra domeniului n comparaie cu tratatele anterioare.
Datorit noutii procesului i reinerilor unor state membre, tratatele adoptate
dup momentul Maastricht (1992) au fost orientate, n principal, spre limitarea
dimensiunilor i a domeniilor de aplicare a politicilor extern, de securitate i
de aprare. Noul tratat face referiri att la politica extern i de securitate
comun (PESC), ct i la politica de securitate i aprare comun (PSAC), ca parte
a PESC. n proiectul Constituiei Europene, noul concept PSAC (Common Security and
Defence Policy CSDP) nlocuiete att vechiul concept PESA, ct i varianta sa
desfurat, PESAC. Proiectul Constituiei Europene conine prevederi distincte
cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene (titlul V). Acestea din urm
cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care politica comercial comun,
politica extern comun, politica de securitate i aprare comun, dezvoltarea
cooperrii i asistena umanitar.
224
n plus fa de aceste aciuni, UE crede mai mult n scopul general al politicilor

globale i de vecintate apropiat dect n folosirea instrumentului militar;
terorismul va fi n mod cert o problem a dialogului politic, a parteneriatului i
acordurilor ntre UE i statele lumii a treia/organizaii; deci, terorismul rmne
o tem important pe agenda discuiilor politice pentru c, ntre altele, are o
semnificaie deosebit pentru parteneriatul transatlantic i pentru c nu poate
rmne o problem a relaiilor externe ale UE. 225 Gerrard Quille, Turning the
Rhetoric of European Defence Cooperation into Reality. n: New Defence Agenda
(ed.), Fresh Perspectives on European Security, Brussels, NDA, 2004, pp. 27-31. 226
Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, Editura Convenia
European, 18 iulie 2003, art. 43.4, p. 39. 227 Antonio Missiroli, The
Constitutional Treaty: enabling text for foreign policy and defence, EUROPEAN
VOICE, 21-27 october 2004.
108
Iftode Florinel
n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun, proiectul

Constituiei Europene reitereaz faptul c aceasta va include articularea
progresiv a unei politici comune de aprare a uniunii, care va conduce la o
aprare comun atunci cnd Consiliul european va decide aceasta n unanimitate.
Aceast evoluie nu trebuie s afecteze particularitile politicilor de securitate
i aprare ale statelor membre, trebuie s respecte obligaiile impuse, anumitor
state membre, de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu politica
de securitate a Alianei NordAtlantice. Proiectul Constituiei Europene aduce cinci
elemente de noutate, importante n sfera politicii de securitate i aprare comune:
extinderea misiunilor Petersberg; decizia nfiinrii unei agenii europene de
aprare (European Defence Agency), destinat coordonrii politicilor n domeniul
realizrii capabilitilor militare, aplicrii cooperrii structurate (structured
cooperation) la misiunile internaionale, analizrii posibilitii cooperrii mai
strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual
defence), i introducerii unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii
unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. Din aceast
perspectiv, extinderea misiunilor Petersberg de la definirea lor anterioar, din
Tratatul de la Amsterdam, la propunerile actuale se refer la: operaiuni comune de
dezarmare; misiuni de salvare i umanitare; servicii de asisten i consultan
militare; misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii; misiuni ale
forelor combatante n operaiunile de management al crizelor, incluznd impunerea
pcii i stabilizarea postconflict. n ciuda divergenelor manifestate pe marginea
proiectului Tratatului Constituional al UE, formulele finale de compromis par a fi
fost satisfctoare pentru toi: conceptual Tervuren a fost nlocuit cu o simpl
celul de planificare n cadrul EUMS, dublat de o prezen NATO n aceast
structur militar a UE i de o celul de stat major a UE, la SHAPE; prevederile
iniiale ale unei aprri colective europene au fost mult ajustate, urmnd a se
aplica ansamblului membrilor UE, nu doar unui grup de state gata s participe la o
cooperare mai strns; aanumita cooperare structurat n domeniul aprrii a
fost redirecionat ctre un proces de mbuntire a capacitilor militare
europene din domeniul gestionrii crizelor.
9.2.Premise organizaionale i politice ale implicrii UE n prevenirea

conflictelor i managementul crizelor
Implicarea Uniunii Europene n managementul crizelor i prevenirea conflictelor
este strns legat de evoluia politicii externe i de securitate comun, care nu a
existat pn n anul 1993, cnd Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare.
nainte, relaiile externe se rezumau la relaiile comerciale, la cele privind
raporturile cu coloniile unor state membre sau la cele ce priveau ajutorul acordat
rilor n curs de dezvoltare. Primii pai n definirea unei politici externe
europene au nceput cu aa-numitul proces de cooperare politic european, care, cu
tot caracterul declaratoriu, a reprezentat un moment important, dup care, n
deceniile recente, UE a construit o reea multipl de relaii internaionale, al
cror domeniu se extinde mult peste relaiile comerciale, i de dezvoltare
economic, ducnd la dezvoltarea unei cooperri care s includ dialogul politic,
sprijinul democraiei i cooperarea n investiii. Acest lucru, dublat de o
integrare profund, a conferit UE un nou statut n exercitarea responsabilitilor,
drepturilor i obligaiilor ce-i revin ca actor global i n ceea ce privete
crearea instrumentelor necesare exercitrii acestora. O dat cu crearea politicii
externe i de securitate comun (Common Foreign and Security Policy/CFSP), statele
membre pot s-i coordoneze politicile proprii i s confere UE o identitate
politic proprie, uniunea dispunnd de mecanisme i instrumente necesare realizrii
acestei identiti228.
228
Procedurile de elaborare a deciziilor politice n domeniul CFSP sunt
interguvernamentale i, de aceea, difer de cele care guverneaz relaiile
economice externe. efii de state i de guverne convin, n cadrul reuniunilor
Consiliului Europei, asupra strategiilor comune i a obiectivelor care trebuie
realizate n domenii n care statele membre au interese importante comune;
minitrii de externe ai statelor membre decid, n cadrul reuniunilor Comitetului
Afacerilor Generale i de Relaii Externe/CAGRE, asupra aspectelor specifice;
Comisia European particip la toate dezbaterile, poate face propuneri i are
dreptul (i nu numai) s prezinte iniiativele proprii n domeniu; Parlamentul
European este consultat n mod regulat, dar nu are puteri specifice n acest
domeniu.
109
Iftode Florinel
Tratatul de la Amsterdam (1997, intrat n vigoare la 01.05.1999) a adus o serie de

dezvoltri semnificative n funcionarea CFSP, iar n Tratatul de la Nisa
(decembrie 2002) se stipuleaz c o decizie unanim, care decurge din acordul
tuturor statelor membre (sau folosind abinerea constructiv), este necesar ntr-o
serie de domenii, inclusiv CFSP229. Sub umbrela CFSP, UE a avut o serie de
iniiative n spaiul ex-iugoslav (ajutor umanitar, trimiterea unor elemente de
monitorizare a modului de aplicare a acordurilor i tratatelor internaionale,
asigurarea de fore din partea statelor membre pentru misiunile de meninere a
pcii), a contribuit substanial la realizarea stabilitii i lansarea programelor
de reconstrucie statal n Bosnia-Heregovina, n Kosovo, Serbia i Muntenegru i
n FYROM, la lansarea i derularea Programului Pactului de Stabilitate n Europa de
Sud-Est, precum i n definirea unor politici i strategii concrete privitoare la
relaiile cu Federaia Rus, Orientul Mijlociu, Irak i Afganistan, Africa i alte
regiuni. Beneficiind de o politic comun extern i de securitate exersat pe
parcursul a aproape cinci ani, s-a putut trece la pasul urmtor, cel al
fundamentrii unei politici europene de securitate i aprare. La reuniunea la
nivel nalt de la Kln (iunie, 1999), liderii UE au decis s pun n practic o
serie de proceduri de adoptare a deciziilor politice pentru o politic european de
securitate i aprare n cadrul CFSP i s dezvolte capaciti proprii pentru a
lansa i a conduce operaii de gestionare a crizelor pe continentul european sau n
alte regiuni geografice unde UE are interese strategice (Tratatul de la Amsterdam
conine prevederi pentru aciuni n domeniul securitii, cum ar fi meninerea
pcii, aciuni de monitorizare, prevenirea conflictelor, care nainte erau
ndeplinite de ctre UEO i care, ulterior, au fost asumate de ctre UE). Reuniunea
de la Nisa a completat aciunile ncepute la Kln i continuate la summit-urile de
la Helsinki i Feira/Portugalia pentru crearea ESDP. ESDP nsumeaz misiuni
umanitare i de cutare, de meninere a pcii i particip cu fore combatante n
gestionarea crizelor, inclusiv n misiuni de impunere a pcii. Obiective pentru
ESDP au fost crearea unei fore de reacie rapid (60.000 de militari), n msur
s se desfoare n 60 de zile, i s se autosusin n teatre un an de zile230.
Tratatul de la Nisa a amendat articolul 17 al Tratatului Uniunii Europene,
modificnd prevederile care defineau relaiile dintre UE i UEO. n plus, Comitetul
Politic i de Securitate/PSC (COPS n limba francez) poate fi autorizat de ctre
consiliu s gestioneze o criz i, pe durata crizei, s ia el nsui msurile care
se impun pentru a asigura conducerea i controlul politic i strategic al
operaiilor de gestionare a crizei. Pentru operaiile specifice securitii comune,
unde NATO, ca organizaie, nu este angajat, UE poate utiliza mijloace i
capaciti NATO sau capaciti militare specifice statelor membre. Relaiile dintre
cele dou organizaii sunt reglementate de mecanisme specifice, care asigur
consultri permanente ale UE cu NATO. Drept urmare, la nivelul UE s-a constituit o
serie de aranjamente instituionale care asigur funcionarea mecanismelor
specifice ESDP, astfel: PSC pentru a asigura consultana necesar consiliului n
monitorizarea situaiei internaionale, propune opiuni politice, monitorizeaz
procesul de implementare a politicilor comune adoptate de ctre consiliu i, cu
autorizarea consiliului, adopt propriile decizii (n domeniul securitii), n
msur s asigure controlul i conducerea politic i strategic pe timpul
operaiilor de gestionare a crizelor; un organism militar compus din efii aprrii
din statele membre sau din reprezentanii acestora; un centru satelitar al UE; un
comitet militar al UE i un stat major militar al UE, compus din personal militar
i civil din statele membre; un institut pentru studii europene de aprare (la
Paris). Necesitatea analizrii mijloacelor strategice a decurs din procesul care a
dus la crearea ESDP, ca dimensiune militar a CFSP231. La o propunere britanic
privind coordonarea angajrii unor fore puse la dispoziia UE de ctre statele
membre, din raiuni bugetare sau de natur politic, pentru a fi angajate n
operaii conduse de UE aprea ca necesar
229
Pentru a face mecanismul mai flexibil i mai eficace, Tratatul de la Nisa a

nlturat dreptul de veto al statelor membre, pentru a lansa principiul cooperrii
ntrite, care reclam votul a minimum opt state membre pentru a se putea stabili
cooperarea ntrit, ceea ce asigur posibilitatea lansrii une aciuni comune n
domeniul CFSP, dar excepteaz principiul de a lua deciziile privind aprarea
comun; ceea ce asigur ca aceast cooperare ntrit poate s fie aplicat n
cadrul UE, cu respectarea rolului instituiilor europene i permite statelor membre
s nu participe la o aciune comun atunci cnd acestea nu doresc. 230 Folosirea
mecanismelor de reacie rapid s-a realizat cu ocazia misiunii de poliie militar
n Bosnia-Heregovina (EUPM), a primei operaii militare conduse de UE n FYROM
("Concordia"), operaia din R.D. Congo ("Artemis") i n cea mai ampl operaie de
meninere a pcii i reconstrucie statal ("Althea"), prin preluarea misiunii SFOR
n Bosnia-Heregovina (la 2 decembrie 2004). 231 Sven Biscop, The UKs Change of
Course: A New Chance for the ESDI, n: European Foreign Affairs Review, vol. 4,
1999, no. 2, pp. 253-268.
110
Iftode Florinel
crearea unor structuri specifice de analiz, avertizare timpurie, planificare i

conducere strategic doar prin cooperarea strns n cadrul UE, activitate care se
poate rezolva prin crearea unor organisme militare specifice232. n urma reuniunii
de la Helsinki a consiliului (decembrie, 1999), au fost elaborate Helsinki
Headline Goals, ncepnd, astfel, procesul de construcie militar i civil a
mijloacelor europene n domeniul militar al ESDP, capaciti specifice de aprare
pentru gestionarea crizelor, fr a fi nc realizat un cadru cuprinztor strategic
pentru aciuni externe n acest domeniu233. Absena unei strategii explicite, care
s defineasc problemele concrete referitoare la modul de generare a acestor fore,
la dotarea i instruirea lor, pentru a se asigura interoperabilitatea n teatrele
de operaii, ar trebui pus pe seama momentului istoric n care fost elaborat
decizia politic respectiv. Motivaia i necesitatea imediat a formulrii
Strategiei de Securitate Europene constau n consecinele crizei irakiene, care a
produs divizare ntre state membre i ntre europeni i americani, dar se mai poate
aduga o larg preocupare de a defini o nou abordare a securitii. Acest
document, O Europ sigur ntr-o lume mai bun/A Secure Europe in a Better World,
cunoscut i sub numele de Strategia Solana, era absolut necesar, n condiiile n
care, n secolul al XXI-lea, s-au produs i se vor produce mutaii radicale n
evoluia mediului internaional, iar pe plan conceptual are loc o diversitate de
dezvoltri n teoria i practica relaiilor de putere, a relaiilor internaionale,
n tiina i arta militar. La data de 29 octombrie 2004, efii de state i
guverne ale rilor membre i candidate au semnat la Roma proiectul Tratatului
referitor la o Constituie pentru Europa (The Draft EU Constitution), care face
referiri att la politica extern i de securitate comun, ct i la politica de
securitate i aprare comun, ca parte integrant a PESC. n proiectul Constituiei
Europene, noul concept PSAC nlocuiete, aadar, deopotriv vechiul concept PESA,
ct i varianta sa desfurat, PESAC. n ceea ce privete PSAC, proiectul
Constituiei Europene va include articularea progresiv a unei politici comune de
aprare a uniunii, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul
European va decide aceasta n unanimitate. PSAC trebuie s nu afecteze ns
particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, s
respecte obligaiile impuse de apartenena la NATO anumitor state membre i s
asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate i aprare a Alianei Nord-
Atlantice.
9.3. Evoluia procesului UE de prevenire a conflictelor i al managementului

crizelor
Majoritatea analitilor dezvoltrilor subsumate PESA remarc faptul c, n prezent,
UE a ajuns la evoluii semnificativ diferite fa de inteniile i proieciile
iniiale ale decidenilor politici i politico-militari europeni, legate att de
capabilitile militare ale UE, ct i de misiunile de managementul crizelor,
conduse de ctre UE. n urm cu cinci ani, contextul lansrii celor mai importante
iniiative n domeniul PESA, de ctre Consiliul European de la Kln, era legat de
intervenia n Kosovo i de necesitatea de a asigura capacitile necesare pentru
securizarea unor spaii din vecintatea imediat a uniunii, cum a fost cazul
Balcanilor. n prezent, n prim-planul dezvoltrilor PESA se impun: necesitatea
realizrii capabilitilor de reacie rapid pentru operaiuni la mare distan,
contracararea noilor riscuri i ameninri, n special a terorismului i a
fenomenului proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i ntrirea
cooperrii i a parteneriatelor militare cu principalele organizaii
internaionale, n special cu NATO i ONU. n acest context, recentele dezvoltri
din cadrul PESA dezvoltarea i implementarea Headline Goal 2010 i a
conceptului de grup tactic de lupt, Battlegroups/BGs, preluarea operaiunii
militare din Bosnia/ALTHEA,
232 233
Este vorba, ntre altele, de Comitetul Militar al UE/EUMC i Statul Major Militar
al UE/EUMS. Statele membre trebuie s fie n msur, pn n anul 2003, s
desfoare n 60 de zile i s susin n teatru, pentru cel puin un an, pn la
50 00060 000 de militari api s ndeplineasc gama ntreag de misiuni
Petersberg. Concluziile preediniei (finlandeze), Helsinki, Consiliul European,
10-11 decembrie 1999.
111
Iftode Florinel
operaionalizarea Ageniei Europene de Aprare reprezint momentul de maturizare

i consisten a eforturilor UE n aceast politic comunitar, semnificnd, n
acelai timp, un nou momentum n dezvoltarea acesteia. Mult timp, criticii
proceselor de integrare european n domeniile securitii i aprrii remarcau ca
pe o limitare serioas incapacitatea de elaborare i de adoptare a unei strategii
de securitate. Necesitatea unui concept strategic european care s-i ghideze pe cei
ce iau deciziile cu privire la aspecte legate de oportunitatea interveniilor
militare cnd, unde i cum s fie sau nu acestea fcute ori cum i cnd s se
aplice instrumentele nonmilitare pentru gestionarea situaiilor de criz era
considerat ca un element esenial n maturizarea PESA. n domeniul realizrii
capabilitilor militare, UE se orienteaz spre o nou abordare necesar de la
concepte, la contribuii efective. n acest context, noul Headline Goal 2010 mut
accentul de la aspectele cantitative ale vechiului Helsinki Headline Goal pe
elementele calitative, constnd n creterea eficienei forelor i, implicit, a
utilitii lor (interoperabilitate, sustenabilitate, mobilitate i vitez de
desfurare n teatru). Principala explicaie a ntrzierilor i a dificultilor
ntmpinate n realizarea capabilitilor militare UE a fost legat de existena a
dou coli de gndire divergente n legtur cu PESA una care susine i
proiecteaz PESA independent de NATO i, a doua, care este adepta cooperrii
strnse cu NATO ntre care nu a fost realizat nc un consens, necesar de altfel,
i de care depinde evoluia ntregului proces. Documentul privind HG 2010 a fost
adoptat n cadrul reuniunii minitrilor aprrii ai UE din 17 mai 2004 i
reprezint rezultatul adaptrii HG 2003 (Helsinki, decembrie 1999) la noua
Strategie de Securitate a UE, precum i la obiectivul principal stabilit de
organele decizionale ale uniunii: pn n 2010, UE va trebui s aib capacitatea de
a rspunde unei crize n orice punct de pe glob. Potrivit documentului, UE trebuie
s fie n msur s ia o decizie de lansare a unei operaiuni de management al
crizelor n termen de 5 zile de la aprobarea conceptului de ctre consiliu, iar
desfurarea trupelor n teatru, n vederea realizrii misiunii, s se realizeze n
10 zile de la adoptarea deciziei de intervenie. n acest context, una dintre cele
mai importante dezvoltri o reprezint iniierea i operaionalizarea conceptului
de grup tactic de lupt, ca modalitate concret de realizare a forei europene de
reacie rapid. La Conferina ministerial de angajare a capabilitilor militare
din 22 noiembrie 2004234, un numr de 22 de state membre i Norvegia, ca stat ter,
s-au angajat s realizeze i s pun la dispoziia UE 13 grupuri de lupt, dup cum
urmeaz: 4 Bg naionale (Frana, Italia, Spania i Marea Britanie) i 9 Bg
multinaionale, realizate n urmtoarea asociere: Frana, Germania, Belgia,
Luxemburg i Spania; Frana i Belgia; Germania, Olanda i Finlanda; Germania,
Cehia i Austria; Italia, Ungaria i Slovenia; Italia, Spania, Grecia i
Portugalia; Polonia, Germania, Slovacia, Letonia i Lituania; Suedia, Finlanda i
Norvegia (ca stat ter); Marea Britanie i Olanda. n domeniul operaiunilor de
management al crizelor conduse de ctre UE, evoluiile actuale depesc din nou
proieciile din urm cu cinci ani. Fcnd un scurt bilan al interveniilor de pn
n prezent, Uniunea European a reuit s desfoare dou operaiuni militare de
managementul crizelor (CONCORDIA, n 2003, n Macedonia i ARTEMIS, n vara lui
2003 n Congo), n prezent, derulndu-se ALTHEA, cea mai important operaiune de
pn acum, prin preluarea SFOR de la NATO, la sfritul anului 2004. CONCORDIA i
ALTHEA s-au organizat i s-au desfurat, avnd acces la mijloacele i
capabilitile comune ale NATO, n cadrul oferit de Aranjamentele Berlin Plus235,
n timp ce ARTEMIS a fost o operaiune UE n contextul unei naiuni-cadru,
reprezentat de Frana. Dac adugm operaiunile civile, de poliie (EUPM, n
Bosnia-Heregovina, i PROXIMA, n FYROM) sau n sprijinul statului de drept
(EUJUST THEMIS, n Georgia), rezult un bilan care semnific transformarea UE
ntr-un actor marcant, implicat n managementul crizelor la nivel european i
internaional. O alt zon de dezvoltri semnificative vizeaz relaiile dintre
NATO i UE n domeniul securitii i aprrii, prin evoluiile n curs n cadrul
Parteneriatului strategic dintre cele dou organizaii. Dup criza provocat de
intervenia din Irak, n prezent relaiile dintre cele dou organizaii eseniale,
pentru securitatea european, traverseaz o faz de
234
Vezi Declaration on European Military Capabilities, adoptat cu prilejul

Conferinei din 22 noiembrie; http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/
pressData/en/misc/82761.pdf . 235 Aranjamentele Berlin Plus au fost finalizate n
primvara anului 2003, iar prin intermediul acordurilor realizate, UE are acces la
capabilitile de planificare ale alianei (SHAPE), logistic, informaii i alte
mijloace militare pentru acele operaiuni conduse de UE n care NATO, ca ntreg,
nu este angajat.
112
Iftode Florinel
importante oportuniti, date fiind transferul misiunii din Bosnia, realizarea

mecanismelor de legtur permanente dintre ele i cooperarea n dezvoltarea
capabilitilor militare, n special a forelor de reacie rapid. n baza
documentului European Defence: NATO/EU consultation, planning and operations,
adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 2003236, ncepnd cu a doua parte
a anului 2004 s-a trecut la realizarea aranjamentelor permanente de legtur dintre
UE i NATO (Celula de stat major a UE la SHAPE i Echipa de legtur a NATO la
EUMS) i la operaionalizarea, n cadrul EUMS, a unei celule cu componente militare
i civile, n cadrul creia s se organizeze un nucleu de centru operaional, ca
variant de planificare i conducere autonom a unei operaiuni UE de management al
crizelor. Celula civili-militari constituie baza de plecare pentru realizarea
obiectivului UE de a-i mbunti capacitatea de planificare autonom i de
conducere a operaiunilor de managementul crizelor. Pn n prezent, UE are la
dispoziie dou variante pentru planificarea i conducerea efectiv a operaiunilor
militare proprii: cu recurs la mijloacele i capabilitile NATO, n cadrul
Aranjamentelor Berlin Plus, situaie n care SHAPE joac rolul comandamentului
operaional UE (CONCORDIA din FYROM 2003, ALTHEA din Bosnia-Heregovina, ncepnd
cu 2 decembrie 2004) i prin cele 5 comandamente operaionale naionale puse la
dispoziie de ctre unele state membre (Frana, Germania, Marea Britanie, Grecia i
Italia) n cadrul mecanismului lead-nation (rol asumat de Frana n operaiunea
ARTEMIS/Congo 2003). Aceast nou structur reprezint un instrument autonom, la
dispoziia uniunii, de planificare strategic, ce integreaz att elementele
militare, ct i pe cele civile implicate n managementul crizelor. n acest sens,
celula i centrul operaional rspund direct necesitii de abordare
multidimensional a crizelor, utiliznd toate instrumentele i capacitile la
dispoziia uniunii, care constituie esena i punctul forte al concepiei UE de
management al situaiilor de criz.
9.4. Experiena UE n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului

crizelor
ncepnd cu anul 2003, care se spune c a marcat operaionalizarea PESA, UE a
urmrit o abordare gradual n implicarea sa n operaii. Astfel, prima operaie
PESA a fost o misiune de poliie ntr-un mediu stabil (EUPM). A urmat o misiune de
gestionare a crizelor cu recurs la mijloace NATO (tip Berlin Plus237), desfurat
n imediata vecintate (CONCORDIA Macedonia) i ntr-un mediu mai puin permisiv
i, n cele din urm, o operaiune autonom de gestionare a crizelor ntr-un mediu
ostil, dar de mic amploare (ARTEMIS R.D. Congo). Operaiile conduse de ctre UE
au fost, n primul rnd, utile pentru verificarea procedurilor existente, ndeosebi
a procesului de analiz i de luare a deciziilor CONCORDIA a reprezentat un
succes al implementrii Acordului Berlin Plus, iar succesoarea sa, PROXIMA, a
demonstrat abilitatea UE de a se adapta la cerinele operaionale n teatru
(tranzitul de la o misiune militar la o misiune de poliie) precum i pentru a
verifica modul de aplicare al tranziiei cu ali actori. UE a preluat
responsabilitile altor organisme (ONU i NATO) n cazul EUPM i CONCORDIA, n
timp ce ARTEMIS a fost iniiat de ctre UE pentru a acorda un sprijin indirect
unei operaii n derulare, sub conducerea ONU, care a preluat ulterior
responsabiliti de la UE. Acestea au reprezentat ingrediente valoroase pentru
dezvoltarea PESA att n domeniul capacitilor (eliminarea deficienelor
constatate), ct i n ceea ce privete desfurarea viitoarelor misiuni
(planificare, finanare etc.), avnd n vedere faptul c operaia trebuie s
determine capacitile, i nu invers.
236
Vezi materialul de la adresa http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/ 78414%20-%20EU-NATO

%20Consultation, %20Planning%20and% 20Operations.pdf. 237 Aranjamentele Berlin
Plus au fost finalizate n primvara anului 2003 i se refer la accesul UE la :
capacitile de planificare operaional ale NATO; disponibilizare, fa de UE, a
mijloacelor militare colective ale NATO; opiuni pentru o comand european a
operaiilor UE desfurate cu recurs la mijloacele NATO (DSACEUR avnd rolul de
comandant operaional, iar SHAPE pe cel de comandament operaional).
113
Iftode Florinel
ALTHEA238 este prima operaie militar a UE de anvergur (7 000 de militari din 22

de state membre i 11 state tere), fiind o continuare a misiunii NATO SFOR. Dei
ALTHEA (ce are n principal un rol stabilizator) este condus de ctre uniune, NATO
menine la Sarajevo un comandament (aproximativ 150 de militari) cu rol de sprijin
operaional (monitorizarea aplicrii Acordului-cadru general de pace), acordnd n
acelai timp expertiza pentru reforma structurilor de aprare centrale ale
BosnieiHeregovinei. Obiectivele operaiei ALTHEA constau n realizarea unui stat
multietnic stabil, viabil i sigur, implicat n relaii de cooperare cu vecinii si
i nscris ireversibil pe calea integrrii n UE, ce va contribui la meninerea
unui mediu sigur i stabil pentru realizarea reformelor politice i economice,
conducnd, n final, la realizarea capacitii de autosusinere a stabilitii
rii. Pe msur ce situaia de securitate din Bosnia-Heregovina se va mbunti,
UE intenioneaz s reduc progresiv caracterul militar al operaiei, concomitent
cu creterea implicrii componentelor civile de management al crizelor. n momentul
n care vor fi realizate progrese n domeniul securitii i aprrii239, operaia
i va ncheia mandatul, urmnd ca toate responsabilitile EUFOR s fie
transferate ctre autoritile bosniace. ALTHEA se aseamn n multe privine cu
operaia CONCORDIA. Este o misiune de gestionare a crizelor cu recurs la mijloace
NATO (de tip Berlin Plus), desfurat n spaiul ex-iugoslav, prin preluarea
responsabilitilor de la o misiune condus iniial de ctre NATO (SFOR). Nivelul
iniial al forelor are aceeai valoare pe care o are misiunea condus de ctre
NATO, iar lanul de comand este identic cu cel pentru CONCORDIA. Cu toate acestea,
ALTHEA se evideniaz prin complexitatea sa, fiind pentru prima etap o misiune cu
prezen preponderent militar, care nglobeaz ns i o component civil, de
poliie (IPU). Date fiind premisele utilizate n procesul de planificare (potrivit
crora, n timp, cnd situaia din zon va deveni stabil i vor exista condiii
favorabile transferului responsabilitilor ctre instituiile democratice locale),
importana acestei misiuni se va concentra asupra consolidrii statului de drept.
Ca urmare, dimensiunea forei va fi ajustat, componenta civil urmnd s creasc
din punct de vedere numeric, n detrimentul celei militare (ocazie cu care se va
schimba i caracterul militar al misiunii). Fr ndoial, operaiile desfurate
au reprezentat un succes pentru uniune, fiecare n parte marcnd o experien
suplimentar i contribuind astfel la creterea credibilitii PESA. n acelai
timp ns, acestea au evideniat provocri operaionale, financiare i de
planificare, pn atunci percepute doar la nivel ipotetic. Din punct de vedere
operaional, n prezent numai Frana i Marea Britanie au capacitatea de a
desfura o for important ntr-un teatru de operaii ndeprtat i pe care s
fie n msur s o sprijine inclusiv cu acoperire aerian. n misiuni de impunere a
pcii, succesul este determinat i de structurile de comand i control, dar i de
avizarea politic a rilor participante, n msur s accepte i eventualele
pierderi de viei omeneti. Din acest punct de vedere se poate aprecia c, dac
Anglia sau Frana nu sunt dispuse s participe n astfel de operaii (datorit
angajamentelor din alte teatre de operaii) pe termen scurt, UE nu are capacitatea
de a interveni rapid pentru a gestiona situaii de criz n zone ndeprtate. n
ARTEMIS i CONCORDIA a fost folosit conceptul de framework nation, Frana jucnd
un rol principal n cadrul ambelor operaii. Frana ar fi avut capacitatea de a
executa independent misiunea din Bunia (sub mandat ONU i fr a fi sub auspiciile
UE). Totui, ARTEMIS a devenit operaie a UE datorit voinei politice de a
demonstra valoarea i eficiena capacitilor europene n meninerea pcii, ceea ce
s-a bucurat de un sprijin politic larg att din partea altor ri membre ale UE,
ct i a statelor tere care au participat n ambele operaii. Chiar dac
participarea unui numr de 27 de ri la operaii de o mic amploare (320 de
militari n CONCORDIA) nu aduce beneficii din punct de vedere operaional, acest
lucru este compensat prin valoarea politic a deschiderii manifestate fa de
participarea terilor, ndeosebi cnd este vorba de puteri regionale (cazul Rusiei
pentru Macedonia i al Africii de Sud pentru R. D. Congo).
238 239
Operaie ce a debutat la 02.12.04. Al cror rezultat se va materializa prin crearea

unor instituii viabile ale statului.
114
Iftode Florinel
Se poate afirma c, pn n prezent, aciunea UE a fost determinat by default de

capacitile de care dispune. Prin mrimea contingentelor din compunerea forelor,
aceste operaii pot fi apreciate de valoare mic, dar i desfurate ntr-o
perioad limitat, din cauza deficitului nregistrat n domeniul transport
strategic (pentru dislocare) i a incapacitii de susinere n teatru pentru un
timp ndelungat. Chiar dac aceste deficiene stau la baza dezvoltrii unor
mecanisme precum HG 2010, procesul ECAP, Global Deployability Approach, avnd ca
obiectiv tocmai eliminarea acestora, se pare c i pentru viitor UE i va exprima
preferina pentru operaii autonome de scurt durat (prin utilizarea conceptului
BG) sau pentru operaii de tipul Berlin Plus. ntr-adevr, participarea la operaii
n sprijinul pcii de lung durat va reduce semnificativ marja de manevr
strategic n ceea ce privete angajarea n alte misiuni. Dac la nivelul uniunii
nu se vor gsi modaliti de mprire a responsabilitilor (inclusiv financiare),
va fi tot mai greu s se gseasc ri care s-i asume un rol n conducerea
operaiilor, lucru ce va crea dificulti n crearea capacitii de reacie rapid
din partea uniunii n situaii de criz. Problema comandamentelor separate, ce
urmeaz a fi create la nivelul EUMS (Military HQ), a dat natere la controverse n
raporturile UE NATO. Discuiile iniiate pe timpul Consiliului European din
octombrie 2003 s-au concentrat asupra stabilirii unei celule de planificare
autonome (la Tervuren), pentru acele operaii pe timpul crora nu se face recurs la
mijloacele NATO. Propunerea susinut n principal de Frana, Germania, Belgia i
Luxemburg a pornit de la posibilele scenarii n care uniunea ar putea fi solicitat
s participe (misiune condus de NATO, misiune autonom a UE cu recurs la
mijloacele NATO pe bazele acordurilor de tip Berlin Plus i misiuni ale UE,
independente, a cror conducere urmeaz a fi executat din comandamente
operaionale naionale). Propunerea a fost primit cu mari rezerve din partea Marii
Britanii, dar, la rndul lor, membrii NATO (SUA i Polonia) i-au exprimat un
profund dezacord. n timp, aceste poziii au cptat nuanri, ministrul britanic
al Aprrii avansnd ideea dezvoltrii unui astfel de comandament la SHAPE240. n
prezent, la nivelul celor dou organizaii au loc discuii pentru stabilirea
structurii i responsabilitilor Celulei de Stat Major din cadrul SHAPE, al crei
rol va fi de a sprijini comandantul operaiei n planificarea i conducerea
operaiilor UE de management al crizelor (atunci cnd UE face recurs la mijloace i
capaciti NATO). Din perspectiv britanic, larg susinut n alte ri europene,
nu este dorit dezvoltarea unor capaciti militare alternative la cele ale NATO,
astfel nct planificarea la nivel operativ s rmn n cadrul NATO. Pe de alt
parte, UE a transmis un mesaj potrivit cruia Africa reprezint o zon posibil
pentru desfurarea forelor sale.
240
n timp, chiar Peter Struck, ministrul german al Aprrii, s-a delimitat de

propunerea de la Tervuren, afirmnd c ara sa dorete ntrirea pilierului
european din interiorul NATO.
115

Analiza Conflictelor Internationale

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza Conflictelor Internationale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ANALIZA CONFLICTELOR INTERNAIONALE

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

Capitolul 1 DOMENIU, DEFINIII, CONCEPTE

1.1. Conflict i crize

Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura

Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,p.21-

Analiza conflictelor internaionale

Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der

Analiza conflictelor internaionale

Charles F. HERMAN, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis,

Analiza conflictelor internaionale

Studiile de specialitate relev c o criz este, ntr-adevr, o combinaie a

ZAMFIR, Ctlin, Criz, n: Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i

Analiza conflictelor internaionale

conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n

1.2. Soluionarea conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza conflictelor

Ibidem. Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura

Analiza conflictelor internaionale

Totui, nclinm s credem c exist anumite constante n alegerea inteniei de

Atribuirea unilateral a vinei mpiedic o prelucrare constructiv a conflictelor.

Institutul pentru Educaie pentru pace s-a impus nc de la nceputurile sale n

Analiza conflictelor internaionale

Aplanarea unui conflict presupune ncredere. De aceea, orice aciune unilateral

Prevenirea conflictelor Posibilele efecte nedorite ale conflictelor necesit

Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

1.3. Apariia diciplinei, delimitri i evoluie

Crciun Ioan, Op. cit., p.59-62. http://www.1235.ro/tdetal1123.html

Analiza conflictelor internaionale

schimbarea formelor de desfurare a lor. Datorit caracterului divers, complex,

Analiza conflictelor internaionale

CAPITOLUL 2 DEZVOLTRI N ANALIZA DE CONFLICT

2.1. Dinamica conflictelor i analiza de conflict

Analiza conflictelor internaionale

tensionate ntre pri. Exemple edificatoare n acest sens pot fi considerate

Analiza conflictelor internaionale

extinde discuiile, datorit noilor probleme aprute, precum i implicaiilor

2.2. Actori i abordri ale construciei pcii

Crciun Ioan, Op. cit., p.53-58 Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien,

Analiza conflictelor internaionale

Privind mai ndeaproape ns, cele prezentate ca fiind alternative la definiia

2.3.Transformarea conflictelor asimetrice

Crciun Ioan, Op. cit., p.18-21. http://www.mae.ro/node/1880

Analiza conflictelor internaionale

2.4.Doctrina naional privind prevenirea i combaterea terorismului

Operaionalizarea deplin a S.N.P.C.T. s-a ncheiat n anul 2005, prin adoptarea,

Analiza conflictelor internaionale

2007 Strategia de comunicare i desfurare a informrii pentru prevenirea i

Demersurile naionale n domeniul antiterorism urmresc constant identificarea unui

Rolul Direciei Generale Prevenire i Combatere a Terorismului (DGPCT) n procesul

Brigada Antiterorist , precum i a Centrului de Coordonare Operativ

articularea unei reacii ferme de rspuns antiterorist;

abordate i a msurilor angajate ori necesar a fi derulate, simultan, de ctre cele

orice forme de manifestare terorist pe teritoriul naional. Componenta informativ

cooperare intern i internaional n domeniu.

logistic i operaional pentru funcionarea operativ a Centrului Naional de

Analiza conflictelor internaionale

niveluri. Ideea de transformare nu sugereaz faptul c eliminm pur i simplu sau

Analiza conflictelor internaionale

peacemaking, peace enforcement sau peacebuilding. Acest lucru trebuie ns realizat