UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Alexandra SARCINSCHI

OPERAIILE DE STABILITATE Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate

Universitii Naionale de Aprare Carol I
I SECURITATEA UMAN
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

ISBN 978-973-663-711-7
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I
Bucureti, 2008
 CUPRINS
Argument....................................................................................
Capitolul 1 - Securitatea uman - ntre deziderat i
realitate........................................................................................
1.1. Teorii i tendine..............................................................
1.2. ncercri de realizare a securitii umane.........................
Capitolul 2 Operaiile de stabilitate, ca modalitate de
realizare a securitii umane.....................................................
2.1. Clarificri conceptuale......................................................
2.2. Prezent i perspective n operaiile de stabilitate..............
Capitolul 3 Controverse asupra operaiilor de stabilitate
i implicaii pentru realizarea securitii umane.....................
Concluzii i propuneri...............................................................
3 4
Stability Operations and Human Security
5 Summary
Foreword Human security between desire and reality
7
Theories and trends Attempts to achieve human security
7
12
Stability operations as means to achieve human security
Definitions Present and perspectives regarding stability
17 operations Controversies on stability operations and their
17 connotations on human security Conclusions and proposals
19
24
Abstract
32
There are flaming debates on the role of military
interventions for achieving human security. Some of the IR
experts argue that the improved efficiency of the military
operations depends on focusing on the individual and her/his
needs. Others deny the right of military intervention in other states
in order to achieve peace and security. The international
community tries to reconcile the two parts by implementing the
concept of responsibility to protect.
This paper analyzes the consequences of stability
operations on human security, not focusing on international law,
but searching for a common ground for the opposing approaches.
 cele din Afganistan i Irak. n aceste operaii, muli civili au fost
ARGUMENT ucii, iar faza post-conflict a fost caracterizat de instabilitate
permanent, operaii de contrainsurgen intense i alterare
profund a vieii localnicilor. Oricare ar fi finalitatea strategic
Conceptul de securitate uman a aprut n contextul studiilor invocat pentru asemenea intervenii, se nregistreaz necesitatea
de pace din anii 80, ca o contrapondere la conceptul de securitate elaborrii unor lecii nvate n ceea ce privete securitatea
naional predominant n cursul Rzboiului Rece. Una dintre uman, nu doar pentru operaiile viitoare, ci mai ales pentru acele
premisele de baz promovate de abordarea focalizat pe teatre de operaii n care nc mai exist pierderi de viei civile.
securitatea uman afirm c elementul central al insecuritii Aceste pierderi reprezint o provocare continu i n cretere la
umane este vulnerabilitatea, ce poate fi redus prin sporirea adresa legitimitii i autoritii internaionale, dar i la adresa
gradului de dezvoltare a lumii. Astfel, este afirmat cu claritate capacitii sale de a aciona n cazul unor conflicte viitoare.
existena unei relaii strnse ntre dezvoltare i securitate, idee ce a
avut un impact considerabil asupra politicilor i instituiilor n cele ce urmeaz vom analiza implicaiile pe care le au
responsabile cu securitatea indivizilor, grupurilor i statelor. operaiile de stabilitate asupra realizrii securitii umane, de la
Un alt moment ce a modificat dramatic domeniul relaiilor delimitrile conceptuale necesare, la problemele ridicate de
internaionale este cel al iniierii primei operaii militare desfurarea acestui tip de operaii. Nu ne vom axa pe legislaia
non-Articol 5 (Bosnia, 1995), a crei legitimitate a fost asigurat internaional, dei este abordarea cea mai des ntlnit, ci vom
de un mandat al Consiliului de Securitate al ONU, urmat de cel al ncerca construirea unei analize obiective att a punctelor de
declanrii primei intervenii militare fr mandat al ONU (Irak, vedere pro-intervenie, ct i a celor contra-intervenie.
2003). Principala problem adus n discuie a fost cea a
legitimitii acestor aciuni, indiferent dac sunt sau nu nsoite de
un mandat internaional, i, implicit, a impactului acestora asupra
destinului populaiilor din zonele de conflict, asupra nivelului lor
real de securitate.
Un raport al Grupului pentru cercetare avansat al NATO,
din anul 2006, afirma c prerogativa-cheie a abordrii ce
promoveaz securitatea uman este protecia populaiei civile n
faa violenei i a temerii c aceasta va avea loc1. Se arat c
plasarea individului i a nevoilor sale n centrul oricrei operaii
militare va face ca aceasta s devin mult mai eficient. Contexul
este reprezentat de o serie de intervenii militare recente ce au
implicat i implic n continuare ri membre NATO, n special

1
NATO Advanced Research Workshop on Reconciling the requirements of
contemporary operations with the needs of human security (ARW 981712),
What Would Military Security Look like through a Human Security Lens, 2006.

5 6
 Capitolul 1
SECURITATEA UMAN NTRE DEZIDERAT
I REALITATE
Conceptul de securitate uman a fost dezvoltat iniial de
ctre Organizaia Naiunilor Unite (ONU), n Raportul asupra
dezvoltrii umane2 din anul 1994, cu scopul de a extinde sensul
militar tradiional al securitii spre un nivel superior,
multidimensional ce cuprinde securitatea economic, a hranei, a
sntii, a mediului, personal, a comunitii i politic. Dei
conceptul de securitate uman pare a fi n sine un proiect
irealizabil, asemenea celui al securitii globale, introducerea sa n
dezbaterile referitoare la politicile de securitate promoveaz
responsabilitatea colectiv de a interveni i proteja, n detrimentul
aprrii ofensive.
1.1. Teorii i tendine
Securitatea uman se refer la necesitatea abordrii centrate
pe individ a securitii, ca modalitate unic de realizare a
stabilitii naionale, regionale i chiar globale. Este evident c
sfera att de extins de aplicare a acestui concept creeaz ndoieli
asupra puterii sale reale de explicare a realitii. Termenul n sine
este vag i mult prea larg definit, incluznd o list mult prea larg
de elemente ce adesea se suprapun: de la securitatea personal la
cea economic i politic.
n Raportul ONU din 1994, securitatea uman este definit
prin scopul su, acela de a salvgarda esena vital a vieilor umane
n faa ameninrilor universale, ntr-o manier care este n
concordan cu dezvoltarea uman pe termen lung3. Redefinirea
propus de ONU a conceptului de securitate pleac de la
2 la adresa oamenilor. Astfel, este nevoie ca individului s i se
United Nations, Human Development Report: New Dimensions of Human
Security, http://hdr.undp.org/reports/global/1994/en.
3 4
Commission on Human Security, Outline of the Report of the Commission on
Human Security, 2003, p. 1, http://www.humansecurity-chs.org/finalreport/index.html.
urmtoarele premise4:
- Securitatea uman este relevant pentru toi oamenii, att
din naiunile bogate, ct i din cele srace. Ameninrile la adresa
securitii lor pot fi diferite foamete i boal n naiunile srace,
droguri i crime n cele bogate , ns ele sunt reale i se
amplific. n plus, unele ameninri sunt comune tuturor
naiunilor, n special insecuritatea locului de munc i problemele
ecologice.
- Atunci cnd securitatea oamenilor este afectat n orice
col al lumii, este posibil ca toate naiunile s se implice.
Foametea, conflictele interetnice, dezintegrarea social,
terorismul, poluarea i traficul de droguri nu mai constituie
evenimente izolate, nchise ntre graniele unei ri, ci dimpotriv,
consecinele lor se fac simite peste tot pe mapamond.
- Abordarea acestor ameninri ante factum este mai puin
costisitoare dect post factum. Asistena umanitar pe termen scurt
nu poate nlocui sub nicio form sprijinul pe termen lung pentru
dezvoltare.
Propunerea ONU combate ideea tradiional a statului care
monopolizeaz drepturile i mijloacele de protecie a cetenilor
si i a crui putere i securitate ar trebui stabilite i extinse pentru
a susine ordinea i pacea. Abordarea din 1994, extrem de
ambiioas, s-a dorit a fi un rspuns la acele teorii care configurau
securitatea n funcie de potenialul de conflict dintre state,
ameninrile la adresa granielor naionale sau cursa narmrilor.
Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie
rapid ntr-un proces de transformare pe dou niveluri, al crui
rezultat s fie, pe de o parte, transferul centrului de greutate de la
securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte,
transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de
armament la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman
necesit, n acest caz, contracararea unei largi game de ameninri
United Nations, Human Development Report: New Dimensions of Human
Security, p. 16.

7 8
asigure:
- un venit minim;
- accesul la hrana de baz;
- protecia minim att fa de boli i de un stil de via
nesntos, ct i fa de deteriorarea mediului i
dezastrele naturale;
- ocrotirea n raport cu violena fizic, oricare ar fi sursa
acesteia;
- protecia n ceea ce privete degradarea relaiilor i
valorilor tradiionale, de violena etnic i sectar;
- un mediu de via bazat pe respectarea n societate a
drepturilor omului.
Modelul propus de ctre experii ONU n 1994 este
mbuntit n raportul din 2003 al Comisiei pentru securitate
uman, Human Security Now: Protecting and Empowering
People (Securitatea uman acum: protejarea i mputernicirea
oamenilor), n care se subliniaz c securitatea uman
completeaz securitatea statului, nu o exclude, i ntrete
drepturile omului i dezvoltarea uman5. Conceptul tradiional de
securitate este ntemeiat pe reprezentarea psihosocial a
ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale ca venind
din afara statului. Aceast idee este reliefat i n Capitolul 7 al
Cartei Naiunilor Unite, articolele 41 i 42, n care este stipulat c
msurile pe care Consiliul de Securitate le-ar putea lua, n
condiiile existenei unei ameninri la adresa pcii, a nerespectrii
pcii sau a unui act de agresiune, sunt att de natur nonmilitar
(ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a
comunicrii feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice,
radiofonice sau de alt natur, precum i ncetarea relaiilor
diplomatice cu statul agresor), ct i militar (aciuni ale forelor
terestre, aeriene i maritime)6.
n noul raport se precizeaz c securitatea uman vizeaz
5
UN Commission on Human Security, Human Security Now: Protecting and
Empowering People, New York, 2003, p. 2.
6
United Nations, The Charter of the United Nations, http://www.un.org/aboutun/charter.
9 10
reducerea i eradicarea, atunci cnd este posibil, a insecuritii ce
afecteaz viaa uman7. Ea contrasteaz cu noiunea de securitate a
statului ce se concentreaz, n primul rnd, pe salvgardarea
integritii i stabilitii statului i, din acest motiv, vizeaz doar
indirect indivizii umani care triesc n respectivele state. Aceast
difereniere este destul de clar, ns, pentru a delimita cu mai
mult acuratee securitatea uman, experii ONU consider c este
necesar sublinierea ideii c securitatea uman se bazeaz pe
concepte precum dezvoltare uman i drepturile omului. Aceste
dou concepte au fost create cu mult nainte de apariia celui de
securitate uman, ns, asemenea acestuia din urm, sfera lor de
cuprindere este mult prea larg pentru a avea consisten practic.
Este lesne de neles de ce securitatea uman reprezint, n
momentul de fa, doar un deziderat. Realizarea ei presupune
aplicarea unor msuri universal valabile, ce par a nu lua n calcul
caracteristicile culturale i psihologice ale populaiei vizate, dei
obiectul de referin este individul, fiind urmrit protejarea
integritii acestuia, nu a statului, regiunii sau globului.
Teoria bazat pe securitatea uman este cu mult diferit de
viziunea neorealist asupra securitii, ce consider c cea mai
important ameninare la adresa acesteia este violena organizat
din partea altor state. Spre deosebire, adepii teoriei securitii
umane au analizat att sursele directe, ct i pe cele indirecte ale
ameninrilor8:
Ameninri directe:
- moarte violent/handicap: victimele unei crime violente,
uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri,
genocide, torturarea i uciderea disidenilor, victimele de
rzboi etc.;
- dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici etc.;
- droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal;
7
UN Commission on Human Security, Human Security Now: Protecting and
Empowering People, New York, 2003, p.8.
8
Kanti Bajpai, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute,
SUA, 2000.
 - discriminare: legislaie discriminatorie, practici mpotriva
minoritilor, subminarea instituiilor politice etc.;
- dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state;
- armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere
n mas.
Ameninri indirecte:
- privaiuni la nivelul nevoilor umane de baz (hran, ap,
ngrijire medical de baz, educaie primar);
- maladii: rata de apariie a bolilor i afeciunilor care
amenin viaa;
- dezastre naturale i/sau provocate de om i degradarea
mediului la nivel naional, zonal, regional i global;
- subdezvoltare: nivel sczut al PIB/locuitor, creterea lent
a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate
economic, stagnare i transformare demografic la nivel
naional, zonal, regional, global etc.;
- dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel
naional, zonal, regional i global.
Se observ c n ceea ce privete condiiile existenei
securitii umane, ele pot fi translatate n cerine de securitate n
domeniile politic, economic, social, militar i ecologic, ns se afl
permanent sub ameninare, existena cotidian fiind caracterizat,
de fapt, printr-o stare de insecuritate uman. Este evident faptul c
insecuritatea, n special, insecuritatea uman, existent n mai
multe domenii ale vieii sociale, poate conduce la declanarea unui
conflict, ce poate degenera n unul armat.
Securitatea uman reprezint un element central al
procesului de globalizare. Conceptul denot o stare ideal n care
ntreaga omenire se simte n securitate n viaa de zi cu zi deoarece
exist protecie n faa ameninrii bolilor, foametei, omajului, s aib deliberat o astfel de trstur, recunoscndu-se faptul c
criminalitii, conflictului social, represiunii politice, dezastrelor
ecologice etc.
Cu toate acestea, se pare c oficialii ONU au pierdut din
vedere, n ultimii ani, problema securitii umane, ntruct
conceptul nu a constituit obiectul niciunei strategii a Summit-ului
11
Mileniului. Probabil c motivul principal const n caracterul
eterogen al conceptului, dar i n lipsa de entuziasm manifestat de
rile care au promovat agenda de securitate uman n contextul
reformelor generale iniiate n cadrul Organizaiei.
Cu toate acestea, dac securitatea uman este plasat n
contextul relaiilor internaionale ca un instrument politic,
conceptul ar putea fi aplicabil realitii sociale. El coaguleaz
eforturi i creeaz bazele cooperrii pentru dezvoltare, dup cum
vom arta n cele ce urmeaz.
1.2. ncercri de realizare a securitii umane
n 2003, ONU stabilete principalele direcii de aciune
pentru realizarea securitii umane prin documentul elaborat de
ctre Comisia pentru securitate uman menionat anterior
(Human Security Now: Protecting and Empowering People).
Conform acestuia, securitatea uman se conecteaz n mod direct
la o serie de liberti, cum ar fi: eliberarea de srcie, libertatea de
a nu se teme, libertatea de a aciona etc. Experii ONU afirm c,
din acest punct de vedere, realizarea securitii umane depinde de
dou tipuri de strategii:
- strategii de protecie, stabilite de state, agenii
internaionale, ONG-uri i sectorul privat, ce apr
oamenii de ameninri;
- strategii de mputernicire, ce permit oamenilor s i
dezvolte rezistena la condiii dificile.
Ambele strategii sunt necesare n aproape toate situaiile de
insecuritate uman, iar forma i ponderea lor pot varia de la caz la
caz.
n ceea ce privete protecia, se dorete ca securitatea uman
indivizii i comunitile umane sunt adesea profund ameninate de
evenimente ce nu se afl sub controlul lor, cum ar fi: crizele
financiare, conflictele violente, atacurile teroriste, epidemiile,
poluarea din alte zone etc. Protejarea oamenilor reprezint,
conform ONU, cheia principal a securitii umane, i presupune
12
eforturi sporite pentru a dezvolta norme, procese i instituii
naionale i internaionale care s se adreseze insecuritii ntr-o
manier sistematic, comprehensiv i preventiv.
Strategiile de mputernicire se refer la capacitatea
oamenilor de a aciona n nume propriu sau n numele altora i
reprezint cea de-a doua cheie a securitii. mputernicirea este
important deoarece oamenii i pot dezvolta potenialul att ca
indivizi, ct i ca membri ai comunitii. De asemenea, ei se pot
mobiliza pentru securitatea celorlali, putndu-se evita unele
riscuri i spori protecia social.
O alt sintagm promovat de ONU, dezvoltarea uman,
reprezint o paradigm ce susine crearea unui mediu n care
oamenii i pot dezvolta propriul potenial, pot deveni productivi i
creativi n corelaie cu propriile nevoi i interese. Astfel,
securitatea uman nu poate fi realizat dect prin dezvoltare
uman. n general, cadrul n care ONU promoveaz securitatea i
dezvoltarea uman este definit de rapoartele Programului
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, ce vizeaz diverse domenii de
aciune, n special prin meninerea pcii, intervenie umanitar,
sprijinul acordat refugiailor etc.
n ceea ce privete Uniunea European, Raportul
Barcelona9, publicat n anul 2004 la iniiativa lui Javier Solana,
accentueaz necesitatea regndirii fundamentale a abordrii
europene referitoare la securitate n sensul orientrii spre
securitatea uman, ca cea mai realist politic de securitate pentru
Europa. Semnatarii Raportului afirm c misiunile din cadrul
PESA ar trebui s se axeze pe protecia civililor pe baza aplicrii
legislaiei n vigoare i abia n ultim instan pe folosirea forei. singurul element al noii abordri de securitate a UE. n anul 2006,
Pentru a purta astfel de misiuni, UE are nevoie de o for
civil-militar integrat, format din aproximativ 15.000 de
persoane dintre care cel puin o treime s fie civili cu aptitudini i
pregtiri profesionale diverse. Aceasta, denumit Fora de rspuns
9
The Study Group on Europes Security Capabilities, A Human Security
Doctrine for Europe, Presented to EU High Representative for Common
Foreign and Security Policy Javier Solana, Barcelona, 15 September 2004.
13
pe probleme de securitate uman (Human Security Response
Force), va fi format din trei elemente suprapuse ce vor face apel
la capacitile deja existente n cadrul PESA: centrele de
planificare civil-militare din Bruxelles, ce, n afara personalului
permanent, vor putea apela la observatori i reprezentani speciali
care vor fi trimii n diverse regiuni ca rspuns la semnalele de
avertizare timpurie transmise de ctre ali observatori i
reprezentani speciali ai UE sau de ctre societatea civil i liderii
locali; 5.000 de civili i militari cu un nivel nalt de reacie, de
desfurare n cursul a ctorva zile a Forei de rspuns pe
probleme de securitate uman; 10.000 de civili i militari, cu un
nivel mai sczut de reacie, dar care permanent vor fi instruii i
vor participa la exerciii specifice.
Autorii raportului au identificat i trei surse pentru aceast
for. Personalul militar ar putea fi selecionat att din cei 60.000
aflai sub incidena Obiectivului Global (Headline Goal) de la
Helsinki (2001), ct i din forele de jandarmerie, gard civil i
carabinieri al cror statut nu este exclusiv civil-poliienesc, ci i
militar. Componenta civil ar putea include poliiti, juriti,
observatori n sfera drepturilor omului, ofieri vamali, personal
medical i personal civil al forelor poliieneti enumerate mai sus.
Cea de-a treia surs ar putea fi compus din voluntari, constituind
nucleul profesional al forei format din dou elemente: Corpurile
civile de pace (profesioniti cu aptitudini potrivite domeniului) i
Serviciul voluntar de ajutor umanitar (studeni voluntari ce vor fi
folosii n misiuni cu grad redus de risc).
Fora de rspuns pe probleme de securitate uman nu este
Comitetul Politic i de Securitate al UE a elaborat documentul
Accentuarea drepturilor omului n cadrul PESA (Mainstreaming
of Human Rights into ESDP), prin care este stabilit o serie de pai
destinai dezvoltrii dimensiunii umane a politicii, inclusiv
redactarea unui manual standard de teren i a unor ghiduri de
instrucie pentru misiunile PESA.
Se observ c se ncearc realizarea securitii umane nu
14
numai prin mijloace politice i economice, ci i militare. n acest adresa populaiei respective. Potenialul rol pentru
sens, operaiile de stabilitate reprezint principalul instrument militari const n reducerea ameninrilor prin simpla
pentru sporirea gradului de securitate uman. prezen disuasiv;
Pot fi sintetizate cteva roluri poteniale pentru forele - protecie, ca folosire a forei tradiionale. Unii analiti
militare n procesul de protecie i realizare a securitii umane10: militari argumenteaz c civilii se vor bucura de mai
- protecie, ca obligaie pe timpul ducerii rzboiului. Pe mult protecie dac o for combatant va fi folosit
timpul rzboiului, forele militare trebuie s respecte pentru a stopa aciunile inamicilor.
Conveniile de la Geneva i alte norme internaionale Indiferent de rolul asumat de forele militare, asigurarea
astfel nct numrul victimelor civile s fie redus i s fie securitii umane, chiar i la nivelul de baz, ar trebui s constituie
permis accesul actorilor umanitari. Actorul ocupant parte a oricrei aciuni militare, nu doar un scop adiacent.
este responsabil pentru asigurarea condiiilor Respectarea legislaiei internaionale este doar o parte a cii ce
fundamentale de securitate i bunstare pentru populaia trebuie urmat pentru atingerea acestui obiectiv.
civil;
- protecie, ca misiune a forelor armate pentru prevenirea
omorului n mas. Conform principiilor stipulate de
Comisia Internaional pentru Intervenie i Suveranitate
Statal, o misiune de protecie este organizat i
desfurat pentru a preveni violenele pe scar larg
mpotriva civililor;
- protecie, ca misiune a operaiilor de pace sub mandat
ONU. Protecia civililor este vzut ca una dintre multele
obiective ale operaiilor de pace, dar nu ca unul dintre
scopurile de baz;
- protecie, ca securizare a zonei pentru aciuni umanitare.
Forele militare securizeaz din mai multe puncte de
vedere o anumit zon, permind altor actori s
furnizeze sprijin civililor;
- protecie prin asisten/planificare operaional. Protecia
este o component a planificrii programelor umanitare
i de ajutorare: de exemplu, taberele pentru refugiai sunt
plasate astfel nct s se reduc la minim ameninrile la

10
Holt, Victoria K., The military and civilian protection: developing roles and
capacities, HPG Research Briefing, No. 22, March 2006, p. 2, apud Homan,
Kees, The military and human security, n Security and Human Rights, No.
1/2008, p. 74.

15 16

Capitolul 2
OPERAIILE DE STABILITATE, CA MODALITATE
DE REALIZARE A SECURITII UMANE
Conflictele constituie principalele ameninri la adresa
securitii umane. Din acest motiv, comunitatea internaional a
creat noi instrumente pentru impunerea pcii, meninerea acesteia,
dar i crearea condiiilor pentru ca naiunile respective s se
bucure de o pace durabil.
Pentru a desemna aceste operaii, terminologia este divers,
de la operaiile de pace la cele de stabilitate, stabilizare sau de
reconstrucie. n cele ce urmeaz vom ncerca realizarea unei
delimitri conceptuale ntre toate aceste sintagme, identificnd
apoi legtura dintre securitatea uman i respectivul tip de
operaii.
2.1. Clarificri conceptuale
Operaiile de stabilitate reprezint un concept prezent
preponderent n literatura american de specialitate. Directiva din
28 noiembrie 2005 a Departamentului american pentru Aprare
definete acest tip de operaii drept misiunea central 11 a SUA
i marcheaz o schimbare major n operaiile de pace i cele
relaionate. Conceptul american este cuprinztor i se refer la
diverse misiuni, obiective i activiti desfurate n afara Statelor
Unite, n coordonare cu alte instrumente ale puterii naionale,
pentru a menine sau a restabili un mediu sigur, pentru a furniza
serviciile guvernamentale de baz, reconstrucia infrastructurii de
urgen i ajutor umanitar12.
11
Department of Defence, Directive on Military Support for Stability, Security,
Transition, and Reconstruction (SSTR) Operations No. 3000.05, Nov. 28, 2005,
http://www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/300005p.pdf, Art.4, Paragraful
4.1., p. 2.
12
Joint Publication 1-02, DOD Dictionary of Military and Associated Terms.
17
n fapt, operaiile de stabilitate se refer la folosirea puterii
militare pentru a influena mediul politic i civil, a facilita
diplomaia i a ntrerupe activitile ilegale. Scopul lor este
complex:
- de a stopa i zdrnici agresiunile;
- de a ntri parteneriatul cu aliaii, guvernele i ageniile
prietene;
- de a ncuraja un guvern slab sau nesigur;
- de a stabiliza o zon n criz;
- de a menine sau restabili ordinea;
- de a impune acorduri sau politici.
n cursul ostilitilor, aceste operaii previn extinderea
conflictului, asist i ncurajeaz partenerii implicai. Ele permit
forelor s securizeze elementele de sprijin n zonele instabile i s
previn interferena populaiei civile cu operaiile militare n
desfurare. n acelai timp, operaiile de stabilitate pot necesita i
ele aciuni ofensive i defensive prin care s fie distruse forele
care se opun ncercrilor de stabilizare. Astfel, misiunile de
stabilizare pot completa i ntri ofensiva, defensiva i sprijinul
sau pot constitui ele nsele efortul principal. Ele pot avea loc
nainte, n cursul i dup operaiile de ofensiv, defensiv i
sprijin.
Operaiile de stabilitate de baz sunt operaii de pace,
combatere a terorismului, lupt mpotriva traficului de droguri,
evacuare a necombatanilor, control al armamentelor, asisten a
naiunii, sprijin pentru insurgen, sprijin pentru contrainsurgen,
desfurare de fore pentru descurajare etc.13
De la sfritul Rzboiului Rece, armata SUA a fost adesea
implicat n operaii de stabilitate sau de reconstrucie, ce au
depit operaiile militare tradiionale n costuri umane i
As amended through 17 October 2007,
http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/s/05107.html.
13
Conform glosarului de termeni al bazei de date Global Security,
http://www.globalsecurity.org/military/ops/saso.htm.
18
financiare14. n anul 2005, o directiv prezidenial a cerut
Departamentului pentru Aprare s integreze activitile de
stabilitate n planurile militare generale, fiind astfel elaborat
Directiva Departamentului pentru Aprare menionat mai sus.
Ulterior, operaiile de stabilitate au devenit misiunile operaionale
principale ale Forelor Armate Americane: Balcani, Haiti,
Somalia, Orientul Mijlociu, Afghanistan etc. A fost dezvoltat i
componenta de asisten umanitar i ajutor la dezastre: Pakistan,
Indonezia, Filipine i chiar SUA.
n ansamblu, imperativul strategic mai cuprinztor ce
corespunde acestui tip de operaii accentueaz activitile prin care
populaia din zona de operaii are beneficii, n detrimentul
aciunilor directe tradiionale asupra forelor inamice. Schimbarea
conceptual de la centrat pe inamic la centrat pe populaie este
reflectat i elementele principale ale operaiilor de stabilitate i
trimite implicit la conceptul de securitate uman.
Fora multinaional sau unitile militare particip la
executarea acestor operaii n conformitate cu legislaia
internaional referitoare la folosirea forelor armate, cu obligaiile
asumate de statul respectiv pentru realizarea securitii i
stabilitii internaionale i cu actele normative interne. n astfel de
aciuni, fora militar poteneaz instrumentele puterii
internaionale care a fost abilitat s gestioneze o criz, ntr-o
anumit zon15.
2.2. Prezent i perspective n operaiile de stabilitate
Cele mai recente tendine n evoluia operaiilor de
stabilitate le definesc drept modaliti de ntrire a pcii n
societile distruse de rzboi. Categoria mai larg n care acestea
se ncadreaz, operaiile de pace, cuprinde operaiile multiagenie
14
Secretary of Defense, Report to the Congres on the Implementation of the
DoD Directive 3000.05 Mililitary Support for Stability, Security, Transition and
Reconstruction (SSTR) Operations, April 1, 2007, p. 5.
15
Alexandrescu, Grigore i Cristian Bhnreanu, Operaii militare
expediionare, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2007, pp. 28-30.
19
i multinaionale de rspuns la criz ce implic toate instrumentele
puterii naionale prin misiuni militare destinate stoprii
conflictelor, restabilirii pcii i configurrii mediului astfel nct s
se sprijine reconcilierea i reconstrucia i s se faciliteze tranziia
ctre o guvernare eficient16. n anul 2007, la nivel internaional,
desfurrile de trupe n operaiile de pace au depit cifra de
160.000 persoane17. ONU este principalul element al sistemului
internaional de meninere a pcii cu peste 83.000 militari i peste
20.000 civili implicai n operaii de pace. Cu alte cuvinte,
personalul militar ONU desfurat n lume reprezint 48% din
totalul ce include toate organizaiile internaionale de securitate:
Personalul militar desfurat n operaii ONU i non-ONU
(2007)
14%
48%
38%
ONU NATO Alte organizaii
Sursa datelor: Centrul pentru Cooperare Internaional, Universitatea din
New York, Annual Review of Global Peace Operations 2008
Referitor la actorii statali, SUA sunt principalul contributor
16
Joint Publication 1-02, DOD Dictionary of Military and Associated Terms. As
amended through 17 October 2007,
http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/s/05107.html.
17
Conform raportului elaborat de Centrul pentru Cooperare Internaional al
Universitii din New York, Annual Review of Global Peace Operations 2008,
extrasul Peace Operations 2007: The Year in Numbers, p. 2,
www.nyu.edu/pages/cic/internationalsecurity/docs/peacekeeping_BRIEFINGP
APER.pdf.
20
la operaii ONU i non-ONU (peste 15.000 persoane18), ns, pe Contribuia principalelor organizaii internaionale de
regiuni i doar pentru Naiunile Unite, Asia Central i de Sud securitate, exceptnd ONU, la operaii de pace non-ONU
furnizeaz cel mai mare volum de personal militar, urmat de (2007)
Africa i Europa. 60000
Conform statisticilor, cele mai ample desfurri de 56.387

personal militar n operaii de pace au avut loc n Africa i n 50000

Orientul Mijlociu pentru operaiile ONU i n Asia Central i de

40000
Sud i Europa pentru cele non-ONU, iar tendina este de meninere
a ateniei asupra acestor regiuni: 30000

Desfurarea personalului militar ONU i non-ONU n operaii

20000
de pace, pe regiuni
(2007)
7.714
10000 5.414 4.284
60000 2.554
50.263
50000 0
41.153 NATO Uniunea African Coaliii ad-hoc CSI UE
40000

30000 Sursa datelor: Centrul pentru Cooperare Internaional, Universitatea din

20000
21.947
New York, Annual Review of Global Peace Operations 2008
14.687
10.492
7.060 Aceste desfurri diverse au condus la apariia unei noi
categorii denumite de specialiti operaii hibride19 ce se refer la
10000
1.856
32 1.294 212 1.033 0 0 0
0
Africa Asia de Est Asia Orientul Europa America America de sprijinul ONU, NATO i UE acordat altor organizaii, cum ar fi
i Pacific Central i
de Sud
Mijlociu Central i
de Sud
Nord
furnizarea de ctre UE a capacitilor complementare pentru
Personal militar ONU Personal militar non-ONU
operaiile Uniunii Africane n Sudan.
Sursa datelor: Centrul pentru Cooperare Internaional, Universitatea din
n ultimii ani, operaiile de pace i, implicit, cele de
New York, Annual Review of Global Peace Operations 2008 stabilitate, s-au dovedit a fi din ce n ce mai dificil de gestionat,
n ceea ce privete operaiile non-ONU, NATO este n fiind accentuat caracterul lor multidimensional. De exemplu, n
2007 i va rmne principalul actor, urmat de Uniunea African i Liberia, misiunea ONU (UNMIL) a sprijinit implementarea unui
coaliiile ad-hoc: important program de guvernare economic i gestionare a
resurselor naturale. n Timorul de Est, misiunea aceleiai
organizaii (UNMIT) a supravegheat alegerile i s-a centrat pe
reforma sectorului de securitate, n timp ce n Afghanistan, pe
lng rzboiul de contrainsurgen, operaiile de pace s-au axat pe
reconstrucie economic i securitate prin intermediul Echipelor de

19
De exemplu, Shepard Forman identific aceast tendin n cadrul prezentrii
susinute la Conferina Operaii de pace multidimensionale, Beijing, 26-27
18
Ibidem. martie 2007, Centrul pentru Cooperare Internaional.

21 22
Reconstrucie a Provinciilor formate att din militari, ct i din
civili. De altfel, ultimii doi ani au nregistrat o cretere
semnificativ a numrului forelor poliieneti civile desfurate n Capitolul 3
operaiile de pace. De la 2.123 persoane n 2005, ONU i-a sporit CONTROVERSE ASUPRA OPERAIILOR
aceste efective la 9.414 n 2007, iar tendina de cretere se menine DE STABILITATE I IMPLICAII PENTRU
i pentru 200820. REALIZAREA SECURITII UMANE
O alt tendin nregistrat n evoluia operaiilor de
stabilitate este creterea gradului de incongruen dintre mandatele
multidimensionale ambiioase i resursa uman disponibil, Iniial considerate aberaii n sfera relaiilor
statisticile semnalnd 30% procent de neocupare a posturilor civile internaionale, interveniile militare n scopuri umanitare au
n misiunile ONU n anul 200721. devenit un punct important pe agendele de politic extern ale
Corelnd aceste tendine cu provocrile politice i de marilor puteri22.
securitate specifice zonelor n care se desfoar aceste operaii, Ca operaii de pace, operaiile de stabilitate trebuie s
putem afirma c procesul de stabilizare devine din ce n ce mai respecte o serie de principii ilustrate n urmtoarea figur23:
dificil. Nu este vorba doar despre participarea militarilor i a
civililor la iniiative de dezvoltare i ajutorare, la implementarea Obiective
Perseveren
acordurilor de pace sau la separarea prilor beligerante, ci despre Pregtire pentru aplicarea
Operaii militare directe orientate
cuantificat i extins a capacitii
ntrirea capacitii locale de a gestiona conflictele i efectele ctre un obiectiv clar definit ca
militare n sprijinul realizrii
acestora. decisiv i realizabil
scopurilor strategice
Problemele sunt de natur divers: de la cele de comand Unitate de efort Moderaie
i control la cele referitoare la acceptarea de ctre populaie i o Realizarea unitii de efort Aplicarea prudent a capacitii
parte a comunitii internaionale a respectivelor operaii. Acest vis--vis de fiecare obiectiv militare potrivite
Legitimitate
din urm aspect este crucial pentru capacitatea operaiilor de Securitate
Promovarea acceptrii voluntare
stabilitate de a furniza i ntri securitatea uman. Principala Nu se va permite niciodat forelor
de ctre populaie a dreptului de
provocare ce decurge de aici const n respectarea drepturilor ostile s ctige un avantaj
guvernare a guvernului sau a unui
neateptat
omului i, implicit, n legitimitatea acestor operaii. grup sau agenie decident

Dintre acestea, legitimitatea reprezint principala problem

n dezbaterea relaiilor dintre operaiile de stabilitate i realizarea
securitii umane.
Criticii relaiei de interdependen dintre acestea pornesc
20
Conform raportului elaborat de Centrul pentru Cooperare Internaional al
Universitii din New York, Annual Review of Global Peace Operations 2008,
22
extrasul Peace Operations 2007: The Year in Numbers, p. 2, Seybolt, Taylor S., Humanitarian Military Intervention: the Conditions for
www.nyu.edu/pages/cic/internationalsecurity/docs/peacekeeping_BRIEFINGP Success and Failure, Oxford University Press, 2007, p. 1.
23
APER.pdf., p. 9. Joint Chiefs of Staff, Joint Task Force Commanders Handbook for Peace
21
Ibidem. Oprations, Joint Warfare Center, Washington D.C., June 1997, pp. 1-10.

23 24
de la premisa c sistemul internaional modern este bazat pe ideea
c statele suverane au dreptul de neintervenie extern nedorit n
afacerile lor interne. Totui, oponenii lor consider c elementul
de baz al unei lumi juste i sigure este respectarea drepturilor
omului, nu ale statului, restrngnd astfel sfera de aplicare a
suveranitii.
Suveranitatea reprezint, de fapt, identitatea legal a
statului n sistemul internaional. Prin acest concept sunt furnizate
ordine, stabilitate i predictabilitate relaiilor internaionale, statele
suverane fiind privite ca egale, indiferent de nivelurile lor de
dezvoltare. Principiul egalitii suverane a statelor este stipulat n
Articolul 2.1 al Cartei ONU: Organizaia este ntemeiat pe
principiul egalitii suverane a tuturor Membrilor ei24. n general,
autoritatea statului nu este absolut, ci constrns i reglementat
la nivel intern prin prevederile constituionale. O condiie a
suveranitii unui stat este obligaia de a respecta suveranitatea
celorlalte state, dup cum prevede Articolul 2.7 al Cartei ONU:
Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile
Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei
interne a unui Stat i nici nu va obliga pe Membrii si s supun
asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei
Carte; acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere
aplicrii msurilor de constrngere prevzute n Capitolul VII25.
Un stat suveran este mputernicit n legislaia internaional s-i
exercite exclusiv i total jurisdicia n interiorul granielor sale.
Alte state au obligaia de a nu interveni n problemele interne ale
statelor suverane. Dac aceast obligaie este violat, statul
victim are dreptul de a-i apra integritatea teritorial i
independena politic.
Totui, nc din anul 1994 a fost propus conceptul de
responsabilitate suveran de a proteja civilii, ns doar n
contextul problemelor ecologice i al dezastrelor naturale, n
24
Carta Naiunilor Unite,
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite/.
25
Ibidem.
25
cadrul Strategiei Yokohama i Planului de Aciune pentru o lume
mai sigur. Strategia stipuleaz c fiecare stat are
responsabilitatea suveran de a-i proteja cetenii n faa
dezastrelor naturale26.
Mai trziu, n anul 2001, Comisia Internaional pentru
Intervenie i Suveranitate Statal lanseaz proiectul
Responsabilitatea de a proteja, finalizat n decembrie, prin
Raportul cu acelai titlu.27 Documentul arat c orice abordare
referitoare la interveniile prin care se dorete protejarea oamenilor
trebuie s ntruneasc cel puin patru obiective de baz:
- stabilirea unor reguli, proceduri i criterii clare pentru a
determina dac, cnd i cum se va interveni;
- stabilirea legitimitii interveniei militare, atunci cnd
aceasta este necesar i dup ce toate celelalte abordri
au euat;
- asigurarea c intervenia militar, atunci cnd este
necesar, urmrete doar scopurile propuse, este eficient
i au fost luate msurile necesare pentru a reduce
costurile umane i cele instituionale;
- sprijinirea, dac este posibil, a eliminrii cauzelor
conflictului, n timp ce sunt mbuntite condiiile
pentru o pace durabil.
n anul 2004, ca urmare a concluziilor Summit-ului
Mileniului (6-8 septembrie 2000), Adunarea General a ONU a
adoptat Raportul A/59/565 ce analizeaz schimbrile intervenite n
mediul internaional de securitate de la nfiinarea organizaiei.
Una dintre concluziile documentului se refer la faptul c
instituiile de securitate colectiv s-au dovedit ineficiente n
gestionarea abuzurilor asupra drepturilor omului i a
26
UN, Yokohama Strategy and Plan of Action for a Safer World, May 1994,
Art. 7, Paragraful A, http://www.unisdr.org/eng/about_isdr/bd-yokohama-strat-
eng.htm.
27
International Commission on Intervention and State Sovereignty, The
Responsibility to Protect - Report of the International Commission on
Intervention and State Sovereignty, December 2001,
http://www.iciss.ca/report2-en.asp.
26
genocidurilor, Organizaia Naiunilor Unite confruntndu-se cu o
important provocare de a corela conceptul de responsabilitate
statal i internaional de protecie a civililor n faa efectelor
rzboiului i abuzurilor cu dreptul de suveranitate i de
neintervenie28.
Dezastrele umanitare din Somalia, Bosnia i Heregovina,
Ruanda, Kosovo i Sudan au adus n discuie mai mult dect
chestiunea suveranitii statelor respective, anume problema
responsabilitii acestora fa de proprii ceteni i comunitatea
internaional.
Cele mai recente dezbateri se concentreaz asupra
recunoaterii faptului c nu este vorba despre dreptul de a
interveni, ci despre responsabilitatea de a proteja fiecare stat
atunci cnd oamenii sufer din cauza unor catastrofe ce pot fi
evitate, precum crime n mas i violuri, purificare etnic, foamete
deliberat, expunere la boli contagioase etc. Aceasta conduce la
ideea c, atunci cnd guvernele naionale nu pot sau nu doresc s
i protejeze proprii ceteni n faa unor asemenea catastrofe,
responsabilitatea ar trebui preluat de ctre comunitatea
internaional.
Opinia general este c aciunile internaionale ar trebui s
utilizeze n special medierea i alte instrumente diplomatice. Fora
ar trebui folosit n ultim instan.
Cu toate acestea, se discut despre faptul c implicarea din
ce n ce mai mare a personalului din operaiile de pace n asistena
umanitar, reconstrucie i securitate uman din ultimii ani, a
determinat creterea importanei contingentelor militare n
eforturile de construcie a pcii29. Astfel, chiar i operaiile de
28
UN General Assembly, Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the
outcome of the Millennium Summit A/59/565, p.
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/602/31/PDF/N0460231.pdf?O
penElement.
29
Lilly, Damian, The Peacebuilding Dimension of Civil-Military Relations in
Complex Emergencies: A Briefing Paper, London: International Alert 2002
apud Ray Salvatore Jennings, Military Peacebuilding: Stability Operations and
the Strengthening of Peace in War-Torn Societies, United States Institute of
27
lupt pot fi purtate ntr-o manier ce determin ca reabilitarea i
stabilizarea s fie mai puin problematice.
De asemenea, specialitii n relaii internaionale au
remarcat nc de la mijlocul anilor `90 c operaiile militare de
pace au sporit n numr i s-au lrgit ca orizont, pe lng
meninerea condiiilor de securitate de baz necesare furnizrii
ajutorului, ele incluznd i misiuni de ajutorare executate n
cooperare cu diverse agenii30. Este propus conceptul de operaii
de pace de generaia a treia31 ce sunt diferite de operaiile de
control al combatanilor i stopare a luptelor. Necesitatea lor
decurge din faptul c, adesea, contingentele operaiilor de
stabilitate sunt singurele entiti capabile s furnizeze servicii de
baz n momente decisive n cursul tranziiei post-rzboi. Un
exemplu este cazul Bosniei, unde, dup semnarea Acordurilor de
la Dayton, meninerea pcii a fost transformat dintr-o misiune
ONU restrictiv i subfinanat (UNPROFOR) n unele mult mai
cuprinztoare (IFOR i SFOR).
n acelai timp, sunt voci care afirm c interveniile de
pace n rzboaie civile i medii post-conflict sunt inutile deoarece
pacea de durat este foarte rar realizat32. Orict de solid i
multidimensional ar fi operaia de pace, dac respectivul conflict
nu i-a urmat cursul su, att intervenia, ct i iniiativele de
construcie a pcii i dezvoltare sunt nefolositoare i, posibil, chiar
duntoare.
Experii ONU consider c, pn acum, Consiliul de
Peace, Washington DC, Aprilie 2003, varianta electronic
http://www.jha.ac/articles/a119.htm.
30
Woodhouse, T. i Ramsbotham, O., Terra Incognita: Here Be Dragons:
Peacekeeping and Conflict Resolution in Contemporary Conflict; Some
23, Relationships Considered, INCORE Occasional Paper, June 1996, apud Ray
Salvatore Jennings, op. cit., 2003.
31
Kuhne, W., From Peacekeeping to Post-Conflict Peacebuilding, n Reychler,
L. i Paffenholz, T., Peace-Building: A Field Guide, Boulder CO: Lynne
Rienner, 2001, pp. 376-388, apud Ray Salvatore Jennings, op. cit., 2003.
32
Luttwak, E., Give War a Chance, n Foreign Affairs nr. 78 (4), July/August
1999, apud Ray Salvatore Jennings, op. cit., 2003.
28
Securitate nu a fost foarte eficient n gestionarea acestui tip de
probleme, acionnd prea trziu, prea ezitant sau deloc33.
Comunitatea internaional, inclusiv Consiliul, ar trebui s accepte
c, sub auspiciile Capitolului VII al Cartei ONU i cu scopul
definirii unei norme a responsabilitii internaionale colective de
a proteja, poate oricnd s autorizeze o aciune militar pentru a
contracara efectele unei situaii definite ca ameninare la adresa
pcii i securitii internaionale. Astfel, ONU, n Raportul
A/59/565, declar c subscrie la definirea unei norme referitoare la
responsabilitatea internaional colectiv de a proteja, ce poate fi
exercitat de ctre Consiliul de Securitate prin autorizarea
interveniei militare ca ultim soluie n cazul genocidului sau al
violrilor grave ale legislaiei internaionale, atunci cnd guvernele
suverane s-au dovedit a fi ineficiente sau nu au dorit s intervin34.
n multe rzboaie civile, combatanii au atacat civilii i
voluntarii. Toi combatanii trebuie s se conformeze prevederilor
Conveniilor de la Geneva. Toate statele membre ONU ar trebui s
semneze, ratifice i implementeze toate tratatele referitoare la
protecia civililor, precum Convenia asupra genocidului,
Conveniile de la Geneva i conveniile referitoare la refugiai.
n ciuda faptului c ajutorul umanitar i operaiile de
stabilitate sunt considerate de cea mai mare parte a comunitii
internaionale ca fiind un instrument vital pentru sprijinirea
guvernelor n ndeplinirea responsabilitilor lor, populaiile care
devin obiectul proteciei au adesea o atitudine de respingere a
echipelor/trupelor ce sosesc pe teritoriul statului respectiv.
Aceasta, alturi de ntrebrile legate de legitimitatea unor
asemenea operaii, a determinat ca unii experi n relaiile
internaionale s afirme c interveniile umanitare reprezint o
problem nvechit, iar rzboiul mpotriva terorismului a accentuat
aceast idee, n prezent guvernele fiind preocupate n special de
33
Ibidem, p. 57.
34
Ibidem.
29
protejarea intereselor naionale vitale35. Nu exist nicio ndoial c
interesele naionale reprezint elementul central al tuturor
politicilor externe i de securitate ale statelor lumii i, de aceea,
problema interveniilor umanitare nu este nvechit, ci,
dimpotriv, de o mare actualitate. Doctrina american a rzboiului
preventiv i schimbarea regimului de putere n Irak a generat
controverse puternice asupra modului de folosire a forei pentru
realizarea intereselor naionale. Dezbaterile au fost mutate din
planul mandatrii de ctre Consiliul de Securitate al ONU ctre
aciunile iniiate fr un astfel de mandat.
Kofi Annan, fostul Secretarul general al ONU, a identificat
aceast dilem nainte de momentul 11 septembrie 2001: Pe de o
parte, este legitim ca o organizaie regional s foloseasc fora
fr un mandat ONU? Pe de alt parte, este permisibil s lai s se
produc drastice i sistematice violri ale drepturilor omului, cu
consecine umanitare grave?36. Din acest punct de vedere, pot fi
discutate patru aspecte ale unei astfel de intervenii:
- intervenia nu ar trebui s fie privit numai din perspectiva
folosirii forei, ntruct viziunea i angajamentul pentru
meninerea pcii n lume, asisten umanitar i reconstrucie
variaz de la regiune la regiune;
- conceptul tradiional de suveranitate nu reprezint un
obstacol pentru a aciona n crizele umanitare, iar definiia pe care
statele o dau interesului naional este foarte important, ntruct
este nevoie de o nou definiie care s induc o mai mare unitate a
statelor lumii pentru urmrirea unor scopuri i valori comune i
pentru a recunoate c interesul colectiv este un interes naional;
- n cazul n care intervenia cu fora devine necesar,
Consiliul de Securitate trebuie s fie capabil s rspund
provocrilor;
35
Traub, J., Never Again, no Longer?, n New York Times Magazine, 18 July
2004, pp. 17-18, apud Seybolt, Taylor S., op. cit., 2007, p. 4.
36
Annan, Kofi, Two Concepts of Sovereignty, n The Economist, 18th
September 1999, apud Abbott, Chris, Rights and Responsibilities Resolving the
Dilemma of Humanitarian Intervention, Oxford Research Group, 2005, p. 7.
30
 - cnd luptele nceteaz, angajamentul comunitii naionale
pentru pace trebuie s fie la fel de puternic precum cel pentru
rzboi.37
Observaiile lui Annan sintetizeaz dezbaterile existente n
comunitatea internaional referitoare la contradiciile nscute din
Carta ONU. Pe de o parte, documentul interzice folosirea forei
militare exceptnd cazurile de autoaprare i cele n care Consiliul
de Securitate o autorizeaz, ntruct exist o ameninare serioas la
adresa pcii i securitii internaionale. Pe de alt parte, Carta
ONU recunoate statutul legal al drepturilor omului, ce sunt
cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Echilibrul dintre problemele politice i cele umanitare este
delicat, iar relaia dintre actorii militari i cei civili cu scopuri
umanitare este fragil, dar foarte important. Dac aceste
probleme nu sunt gestionate cu atenie, interveniile umanitare pot
cauza pierderi de viei umane i pot perpetua sau exacerba
problemele pe care, de fapt, trebuie s le rezolve.
37
Ibidem, p. 8.
31
CONCLUZII I PROPUNERI
Abordarea operaiilor de stabilitate prin prisma
securitii umane se deosebete de cea bazat pe suveranitatea
statal prin promovarea supremaiei drepturilor omului. Abordarea
acesta este centrat pe obiective precum salvarea de viei, alinarea
suferinei umane, recptarea demnitii umane etc.
Problema interveniilor militare n numele umanitii
trebuie abordat n contextul normativ n care ea apare. Contextul
normativ post-Rzboi Rece cataloga aceste aciuni de neconceput,
ns, n prezent, punctul de pornire n dezbaterile referitoare la
aceast tem este neconcordana dintre suveranitatea statal i
drepturile individului uman. Gestionat greit, aceast
neconcordan poate produce noi rzboaie.
Responsabilitatea de a proteja reprezint un principiu
dup care comunitatea internaional ar trebui s se ghideze n
orice situaie n care este necesar intervenia sa. Este vorba aici
despre: responsabilitatea de a preveni, adresndu-se cauzelor
directe ale conflictului; responsabilitatea de a reaciona, de a
rspunde situaiilor de criz cu msurile potrivite;
responsabilitatea de a reconstrui, de a furniza asisten pentru
recuperare, reconstrucie i reconciliere.
Orice intervenie militar ar trebui s respecte
preventiv patru principii sintetizate de experii n relaii
internaionale: principiul inteniei juste (scopul principal al
interveniei trebuie s fie stoparea sau alinarea suferinei umane),
principiul ultimei instane (intervenia militar poate fi justificat
doar atunci cnd celelalte opiuni nonmilitare au fost epuizate),
principiul mijloacelor proporionale (amploarea, durata i
intensitatea interveniei militare planificate trebuie s fie la nivelul
minim necesar securizrii obiectivelor de protecie a oamenilor) i
principiul planurilor rezonabile (trebuie s existe o posibilitate
32
rezonabil de succes, astfel nct consecinele aciunii s nu fie
mai dramatice dect cele ale inaciunii).
Realizarea securitii umane nu se refer doar la
operaiile necombative. Este necesar integrarea principiilor
securitii umane la nivel operativ, prin formarea unei culturi
militare care s promoveze includerea n planul operaional al
oricrei uniti a unei componente de protecie a civililor.
Este nevoie de o doctrin clar a crei aplicare s
asigure succesul aciunilor post-conflict i care s se adreseze att
eforturilor pentru asigurarea securitii, prosperitii i libertii n
zonele neguvernate, ct i asistrii teritoriilor aflate n
reconstrucie dup un dezastru natural.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Corina Vladu

Tehnoredactor: Mrioara Petre-Bjenaru
Bun de tipar: 16.03.2009
Hrtie: A3 Format: A5
Coli tipar: 2,125 Coli editur: 1,0625
Lucrarea conine 34 de pagini
Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro

B. 0162/444/2009 C. 205/2009

33 34