UNIVERSITATEA DE VEST

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

SPECIALIZAREA : ADMINISTRAIE PUBLIC
ANUL : III ZI

CONTRACTELE DE
ACHIZIIE PUBLIC

Coordonator :
Prof. univ. dr. Alin Trilescu

Refereni : Amarandei Carmen Lucica

Trif Cosmina Ramona

Disciplina : Practica de specialitate

1
 CUPRINS

1. Contractele de achizitie publica. Notiune

2. Tipuri de contracte de achizitie publica
3. Principiile contractului de achizitie publica
4. Partile contractului de achizitie publica
5. Reguli generale aplicabile pentru atribuirea contractului de achizitie
public
6. Reguli de estimare a valorii contractului de achizitie public
7. Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire
8. Reguli de participare la procedura de atribuire
9. Reguli de comunicare si de transmitere a datelor
10.Proceduri de atribuire
11.Monitorizarea atribuirii contractelor de achiziie publica
12. Hotarari judecatoresti privind contractele de achizitie publica

2
 CONTRACTELE DE ACHIZIIE PUBLIC

Notiune
Contractul de achizitie public este un contract cu titlu oneros,
ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoritti contractante, pe de o parte,
si unul sau mai multi operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect
executia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii.
Contractul de achizitie public include si categoria contractului
sectorial. Prin contract sectorial se ntelege contractul de achizitie public
care se atribuie n scopul efecturii unei activitti relevante n sectoarele de
utilitate public:
a) ap;
b) energie;
c) transport;
d) post.
Procesul de achizitie publica reprezinta o succesiune de etape, dupa
parcurgerea carora se obtine produsul, serviciul sau lucrarea, ca urmare a
atribuirii unui contract de achizitie publica. Programul anual al achizitiilor
publice este documentul care contine contractele de achizitie publica si
acordurile cadru ce se intentioneaza a fi atribuite sau incheiate pe parcursul
unui an bugetar. Autoritatea contractanta are obligatia de a elabora si aproba
programul achizitiilor publice in fiecare an, intr-o prima forma in decursul
ultimului trimestru al anului precedent.1

Tipuri de contracte de achizitie public

1
N. Oroveanu, Teoria general a regimului public n revista ,, Stuii de drept romnesc,
Nr. 3/1994, pag. 20
3
 Potrivit art. 31 din O.U.G. nr. 34/20062, contractele de achizitie
public sunt:
a) contractele de lucrri;
b) contractele de furnizare;
c) contractele de servicii.
Contractul de concesiune de lucrri publice este contractul care are
aceleasi caracteristici ca si contractul de lucrri, cu deosebirea c n
contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar,
primeste din partea autorittii contractante, n calitate de concedent, dreptul
de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept
nsotit de plata unei sume de bani prestabilite.
Contractul de concesiune de servicii este contractul care are aceleasi
caracteristici ca si contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida
serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primeste din
partea autorittii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata
serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsotit de plata unei
sume de bani prestabilite.
Contractul de furnizare este acel contract de achizitie public, altul
dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai
multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu
sau fr optiune de cumprare. Contractul de achizitie public ce are ca
obiect principal furnizarea de produse si, cu titlu accesoriu, operatiuni/lucrri

2
O.U.G nr 34/2006 Ordonanta de urgenta a Guvernului Romaniei privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii;

4
de instalare si punere n functiune a acestora este considerat contract de
furnizare.
Potrivit art. 4 din O.U.G. nr. 34/2006, contractul de lucrri este acel
contract de achizitie public care are ca obiect: fie executia de lucrri sau
executia unei constructii; fie att proiectarea, ct si executia de lucrri sau
att proiectarea, ct si executia unei constructii; fie realizarea prin orice
mijloace a unei constructii care corespunde necesittii si obiectivelor
autorittii contractante.
Contractul de servicii este acel contract de achizitie public, altul
dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia
sau mai multor servicii.
Att activittile legate executia de lucrri sau constructii, ct i
serviciile sunt enumerate n anexele la O.U.G. nr. 34/2006.
Principiile contractului de achizitie public
Principiile generale ce guverneaz domeniului achizitiilor publice
sunt:
1) principiul promovrii concurentei ntre operatorii economici;
2) principiul garantrii tratamentului egal si nediscriminarea operatorilor
economici;
3) principiul asigurrii transparentei si integrittii procesului de achizitie
public;
4) principiul asigurrii utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea
procedurilor de atribuire de ctre autorittile contractante.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achizitie
public sunt:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
5
c) recunoasterea reciproc;
d) transparenta;
e) proportionalitatea;
f) eficienta utilizrii fondurilor publice;
g) asumarea rspunderii.

Prtile contractului de achizitie public

Prtile contractului de achizitie public sunt operatorii economici, pe

de o parte i autorittile contractante, pe de alt parte.
Autoritate contractant este:
a) oricare organism al statului - autoritate public sau institutie public - care
actioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;3
b) oricare organism cu personalitate juridic care a fost nfiintat pentru a
satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial si
care se afl cel putin n una dintre urmtoarele situatii:
- este finantat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant sau de ctre un
alt organism de drept public;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoritti contractante
sau unui alt organism de drept public;
- n componenta consiliului de administratie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt
numiti de ctre o autoritate contractant, sau de ctre un alt organism de
drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoritti contractante
dintre cele mentionate anterior;

3
I. Avram, Contracte, Editura Rosetti, Bucureti 2003, pag. 116
6
d) oricare ntreprindere public ce desfsoar una sau mai multe dintre
activittile relevante n sectoarele de utilitate public (ap, energie, transport,
post), atunci cnd aceasta atribuie contracte de achizitie public sau ncheie
acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activitti;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute anterior, care
desfsoar una sau mai multe dintre activittile relevante n sectoarele de
utilitate public (ap, energie, transport, post), n baza unui drept special
sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie
contracte de achizitie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii
respectivelor activitti.
Reguli generale aplicabile pentru atribuirea contractului de
achizitie public
Potrivit art. 18 din O.U.G. nr. 34/2006, procedurile de atribuire a
contractului de achizitie public sunt:
a) licitatia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic
interesat are dreptul de a depune oferta;
b) licitatia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic
are dreptul de a-si depune candidatura, urmnd ca numai candidatii selectati
s aib dreptul de a depune oferta;
c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic
are dreptul de a-si depune candidatura si prin care autoritatea contractant
conduce un dialog cu candidatii admisi, n scopul identificrii uneia sau mai
multor solutii apte s rspund necesittilor sale, urmnd ca, pe baza
solutiei/solutiilor, candidatii selectati s elaboreze oferta final;
d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant
deruleaz consultri cu candidatii selectati si negociaz clauzele
contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia.
7
e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea
contractant solicit oferte de la mai multi operatori economici.
Obligatiile autoritatii contractante.
n procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de
achizitie publica, orice situatie pentru care nu exista o reglementare explicita
se interpreteaz prin prisma principiilor care stau la baza atribuirii
contractului de achizitie public(nediscriminarea; tratamentul egal;
recunoasterea reciproc; transparenta; proportionalitatea; eficienta utilizrii
fondurilor publice; asumarea rspunderii).
Autoritatea contractant, prin compartimentul intern specializat in
atribuirea contractelor de achizitie public are urmtoarele atributii:
a) elaborarea si, dup caz, actualizarea, pe baza necesittilor transmise de
celelalte compartimente ale autorittii contractante, a unui program anual al
achizitiilor publice, ca instrument managerial pe baza cruia se planific
procesul de achizitie;
b) elaborarea sau, dup caz, coordonarea activittii de elaborare a
documentatiei de atribuire sau, in cazul organizrii unui concurs de solutii, a
documentatiei de concurs;
c) indeplinirea obligatiilor referitoare la publicitate,
d) aplicarea si finalizarea procedurilor de atribuire;
e) constituirea si pstrarea dosarului achizitiei publice.
Autoritatea contractant are dreptul de a initia aplicarea procedurii de
atribuire numai dup ce a fost elaborat documentatia de atribuire sau, dup
caz, documentatia de concurs.4

4
Lg. 84/1992 privind Regimul zonelor libere
8
 Reguli de estimare a valorii contractului de achizitie public.
Autoritatea contractant are obligatia de a estima valoarea contractului
de achizitie public pe baza calculrii si nsumrii tuturor sumelor pltibile
pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat,
lund n considerare orice forme de optiuni si, n msura n care acestea pot
fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri
ale valorii contractului. Valoarea estimat a contractului de achizitie
public trebuie s fie determinat nainte de initierea procedurii de
atribuire a contractului respectiv.5
Atribuirea contractului de furnizare. Dac prin atribuirea contractului de
furnizare, autoritatea contractant si propune s dobndeasc produse care
necesit si operatiuni/lucrri de instalare si punere n functiune, atunci
valoarea estimat a acestui contract trebuie s includ si valoarea estimat a
operatiunilor sau lucrrilor respective.
n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare,
autoritatea contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a
produselor, respectiv, cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu
sau fr optiune de cumprare, atunci valoarea estimat a acestui contract
trebuie s fie considerat ca fiind egal cu cea mai mare dintre valorile ce
corespund fiecrui mod de dobndire a produselor.
n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare,
autoritatea contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor,
respectiv prin cumprare n rate, prin nchiriere sau prin leasing cu sau fr
optiune de cumprare, atunci metoda de estimare variaz n functie de durata
contractului respectiv.

5
Dispoziia OUG Nr. 54/2006 privind atribuirea bunurilor proprietate public
9
 n cazul n care autoritatea contractant si propune s atribuie un
contract de furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci
estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul:
a) fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n
ultimele 12 luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot
surveni n urmtoarele 12 luni n privinta cantittilor achizitionate si
valorilor aferente;
b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare
care se anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din
momentul primei livrri.
Atribuirea contractului de servicii. Dac, ns, autoritatea
contractant si propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se
poate anticipa pretul total al prestatiei, dar este posibil estimarea unui tarif
mediu lunar, atunci metoda de estimare variaz n functie de durata
contractului respectiv, astfel:
a) cnd durata contractului este stabilit si nu depseste 48 de luni, atunci
valoarea estimat trebuie calculat avnd n vedere ntreaga durat a
contractului;
b) cnd durata contractului nu poate fi determinat sau depseste 48 de luni,
atunci valoarea estimat trebuie calculat multiplicnd valoarea lunar cu
48.
Achizitionarea serviciilor de asigurare. n cazul n care autoritatea
contractant si propune s achizitioneze servicii de asigurare, atunci
valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza
primelor de asigurare ce urmeaz a fi pltite, precum si a altor forme de
remuneratii aferente serviciilor respective.

10
 Achizitionarea serviciilor bancare. n cazul n care autoritatea
contractant si propune s achizitioneze servicii bancare sau alte servicii
financiare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se
calculeaz pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor si a oricror alte forme
de remuneratii aferente serviciilor respective.
Achizitionarea serviciilor de proiectare. n cazul n care autoritatea
contractant si propune s achizitioneze servicii de proiectare, urbanism,
inginerie si alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor contracte
de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite si a
oricror alte forme de remuneratii aferente serviciilor respective.
Achizitionarea de lucrri. Dac autoritatea contractant si propune
s achizitioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispozitie
executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte
amenajri si dotri necesare executiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a
respectivului contract de lucrri trebuie s includ att costul lucrrii care
urmeaz s se execute, ct si valoarea total a facilittilor mentionate.
Concursul de solutii. n cazul n care autoritatea contractant si
propune s organizeze un concurs de solutii, atunci valoarea estimat care
trebuie luat n considerare se determin astfel:
a) dac concursul de solutii este organizat ca o procedur independent,
atunci valoarea estimat include valoarea tuturor premiilor/sumelor care
urmeaz a fi acordate concurentilor, inclusiv valoarea estimat a contractului
de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior, n cazul n care autoritatea
contractant nu a exclus aceast posibilitate n anuntul de participare la
concurs;

11
b) dac concursul de solutii este organizat ca parte a unei proceduri de
atribuire a unui contract de servicii, atunci valoarea estimat luat n
considerare este valoarea estimat a contractului de servicii respectiv, n care
se include valoarea eventualelor premii/sume care urmeaz a fi acordate
concurentilor.
Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire.
Autoritatea contractant are obligatia de a preciza n cadrul
documentatiei de atribuire orice cerint, criteriu, regul si alte informatii
necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet,
corect si explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.6
Documentatia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele
ce urmeaz, cel putin:
a) informatii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la
adres - inclusiv telefon, fax, email -, persoane de contact, mijloace de
comunicare etc.;
b) instructiuni privind date limit care trebuie respectate si formalitti care
trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;
c) dac sunt solicitate, cerintele minime de calificare, precum si documentele
care urmeaz s fie prezentate de ofertanti/candidati pentru dovedirea
ndeplinirii criteriilor de calificare si selectie;
d) caietul de sarcini sau documentatia descriptiv, aceasta din urm fiind
utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
e) instructiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii
tehnice si financiare;
f) informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru
stabilirea ofertei cstigtoare,
6
Lg. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia
12
g) instructiuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
h) informatii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
Reguli de participare la procedura de atribuire
Potrivit art. 41 din O.U.G. nr. 34/2006, orice operator economic are
dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura
de atribuire.
Totodat, mai multi operatori economici au dreptul de a se asocia cu
scopul de a depune candidatur sau ofert comun, fr a fi obligati s si
legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Autoritatea contractant are
dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care
oferta comun este declarat cstigtoare si numai dac o astfel de msur
reprezint o conditie necesar pentru buna ndeplinire a contractului.
Ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea
de a subcontracta o parte din contractul respectiv, iar n situatia n care
autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligatia de a preciza
partea/prtile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze si datele de
recunoastere ale subcontractantilor propusi.
Mai mult, candidatul saub ofertantul nu are dreptul ca n cadrul
aceleiasi proceduri:
a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale si/sau
comune, sub sanctiunea excluderii din competitie a tuturor
candidaturilor/ofertelor n cauz;
b) s depun ofert individual/comun si s fie nominalizat ca
subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub sanctiunea excluderii ofertei
individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat.

13
 Reguli de comunicare si de transmitere a datelor
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare si altele asemenea
trebuie s fie transmise n scris. Mai mult, orice document scris trebuie
nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii.
Totodat, comunicarea, transmiterea si stocarea informatiilor se
realizeaz astfel nct s se asigure integritatea si confidentialitatea datelor
respective.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele
modalitti:
a) prin post;
b) prin fax;
c) prin mijloace electronice;
d) prin orice combinatie a celor deja mentionate.

Proceduri de atribuire
Faza prealabil procedurii de atribuire.
Autoritatea contractant are obligatia de a stabili perioada pentru
procedura de atribuire n functie de complexitatea contractului sau de
cerintele specifice aa nct operatorii economici interesati s beneficieze de
un interval de timp adecvat, suficient pentru elaborarea ofertelor si pentru
pregtirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentatia
de atribuire.7
Licitatia deschis.
n perioada cuprins ntre data publicrii anuntului de participare si
data limita de depunere a ofertelor, autoritatea contractant are obligatia de a

7
OUG Nr. 16/2002, privind contractele de parteneriat public privat
14
asigura oricrui operator economic posibilitatea de a obtine documentatia de
atribuire.
Totodat, dac autoritatea contractant primeste solicitri de
clarificare cu privire la prevederile documentatiei de atribuire, aceasta are
obligatia de a rspunde la aceste solicitri.
n cazul n care documentatia de atribuire a fost pus la dispozitia
operatorilor economici prin asigurarea accesului direct si nerestrictionat la
fisierul electronic disponibil n SEAP8, autoritatea contractant are obligatia
de a face cunoscute clarificrile sau eventualele modificri n legatura cu
documentatia de atribuire, prin crearea unui nou fisier electronic la care se
va asigura accesul direct si nerestrictionat, n mod similar cu accesul la
fisierul initial.
Autoritatea contractant are obligatia de a deschide ofertele si, dup
caz, alte documente prezentate de participanti, la data, ora si locul indicate in
anuntul de participare.
In cazul in care devine necesar prelungirea termenului de depunere a
ofertelor, autoritatea contractant are obligatia de a preciza aceasta
modificare printr-o erat la anuntul de participare, care trebuie ins publicat
cu cel putin trei zile inainte de data anuntat initial pentru deschiderea
ofertelor.
Orice ofertant are dreptul de a participa la deschiderea ofertelor.
In cadrul sedintei de deschidere, nu este permis respingerea niciunei
oferte, cu exceptia celor care se incadreaz intr-una din urmtoarele situatii:
a) au fost depuse dup data si ora limit de depunere sau la o alt adres
decat cele stabilite in anuntul de participare;
8
2 sistemul electronic de achiziii publice - SEAP - desemneaz sistemul informatic de utilitate public,
accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a
procedurilor de atribuire.

15
b) nu sunt insotite de garantia de participare, in cuantumul, forma si avand
perioada de valabilitate solicitate in documentatia de atribuire.
Sedinta de deschidere se finalizeaz printr-un proces-verbal semnat de
membrii comisiei de evaluare si de reprezentanti ai operatorilor economici,
prezenti la sedint, in care se consemneaz modul de desfsurare a sedintei
respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele
principale ale fiecrei oferte, consemnandu-se totodat lista documentelor
depuse de fiecare operator economic in parte. Autoritatea contractant are
obligatia de a transmite un exemplar al procesului verbal uturor operatorilor
economici participanti la procedura de atribuire, in cel mult o zi lucrtoare
de la deschidere, indiferent dac acestia au fost sau nu prezenti la sedinta
respectiv.

Licitatia restrns
n perioada cuprins ntre data publicrii anunului de participare si
data limita de depunere a candidaturilor, autoritatea contractant are
obligaia de a asigura oricrui operator economic posibilitatea de a obine
informaii complete cu privire la condiiile de participare la procedura de
atribuire.9
Dup expirarea datei limita de depunere a candidaturilor, comisia de
evaluare are dreptul de a stabili candidaii selectai aplicnd n acest scop
numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare.
Dup ce a finalizat selecia candidailor, comisia de evaluare are
obligaia de a elabora un raport intermediar, care se aprob de ctre
conductorul autoritii contractante sau de persoana desemnat in acest
scop.
9
L. Chiriac, Activitatea autoritilor administraiei publice, Editura Accent, Cluj Napoca
2002, pag. 275
16
 Conductorul autoritii contractante sau persoana desemnat in acest
scop, are obligaia de lua msurile necesare pentru informarea tuturor
candidailor cu privire la rezultatul seleciei.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de
participare la etapa a doua a licitaiei restrnse concomitent tuturor
candidailor selectai.
Candidaii selectai nu au dreptul de a se asocia n scopul depunerii
de oferta comuna, iar autoritatea contractant nu are dreptul de a accepta o
astfel de oferta.
Procedura de licitaie restrns poate fi aplicat prin utilizarea
mijloacelor electronice, prin intermediul SEAP, n condiTiile reglementate
de normele metodologice ale O.U.G. nr. 34/2006 (Hotrrea nr. 925 din 19
iulie 2006 cu modificri aduse de HG 834/27.07.2009).

Dialogul competitiv
nainte de initierea procedurii de dialog competitiv, autoritatea
contractant are obligatia de a verifica ntrunirea conditiilor prevzute la art.
94 din O.U.G. nr. 34/2006.
Potrivit art. 94, autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie
public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;
b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite
atribuirea contractului de achiziie public n cauz.
Rezultatul verificrii se concretizeaz prin elaborarea unei notei
justificative, care va deveni parte a dosarului achizitiei publice.

17
 n perioada cuprins ntre data publicrii anuntului de participare si
data limita de depunere a candidaturilor, autoritatea contractant are
obligatia de a asigura oricrui operator economic posibilitatea de a obtine
informatii complete cu privire la condiTiile de participare la procedura de
atribuire.
Dup ce a finalizat preselectia candidatilor, comisia de evaluare are
obligatia de a elabora un raport intermediar, care se aprob de ctre
conductorul autorittii contractante sau de persoana desemnat in acest
scop. Conductorul autorittii contractante, sau persoana desemnat in acest
scop, are obligatia de lua msurile necesare pentru informarea tuturor
candidatilor cu privire la rezultatul preselectiei.
Etapa a doua a procedurii de dialog competitiv consta n organizarea
de intalniri cu fiecare candidat admis n parte, pe parcursul crora se
deruleaz un dialog cu scopul identificarii solutiilor sau optiunilor referitoare
la aspectele tehnice, montajele financiare, problemele legate de cadrul
juridic si orice alte elemente ale viitorului contract. La sfrsitul fiecrei
intalniri comisia de evaluare are obligatia consemnarii problemelor discutate
si aspectelor convenite ntr-un proces-verbal de sedinta.
Evaluarea ofertelor
Autoritatea contractant are obligatia de a desemna, pentru atribuirea
contractelor de achizitie public, persoanele responsabile pentru evaluarea
ofertelor, care se constituie intr-o comisie de evaluare.
Comisia de evaluare trebuie s includ specialisti in domeniul
obiectului contractului care urmeaz s fie atribuit si se nominalizeaz din
cadrul compartimentului intern specializat. In comisia de evaluare pot fi
nominalizati si membri apartinand altor compartimente ale autorittii

18
contractante sau, in cazul in care beneficiarul final al contractului este o alt
autoritate contractant, din cadrul respectivei autoritti contractante.
Totodat, autoritatea contractant va numi o persoan responsabil cu
aplicarea procedurii de atribuire, persoan care devine, totodat, si
presedinte al comisiei de evaluare. Presedintele poate fi membru in cadrul
comisiei de evaluare sau rolul su poate fi limitat numai la aspectele de
organizare si reprezentare, in acest din urm caz neavand drept de vot. In
orice situatie, presedintele comisiei de evaluare semneaz raportul procedurii
de atribuire.
GARANII
Garania de participare
Garantia de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a
proteja autoritatea contractant fata de riscul unui eventual comportament
necorespunztor al acestuia pe intreaga perioada derulata pana la ncheierea
contractului de achizitie publica sau a acordului-cadru.
Garantia de participare se constituie prin virament bancar sau printr-
un instrument de garantare emis in conditiile legii de o societate bancar sau
de o societate de asigurri, care se prezint in original, in cuantumul si
pentru perioada prevzut in documentatia de atribuire. Garantia trebuie s
fie irevocabil.
Garania de buna execuie.
Garantia de buna execuie a contractului se constituie de ctre
contractant n scopul asigurrii autoritii contractante de ndeplinirea
cantitativ, calitativ si n perioada convenit a contractului.

Finalizarea procedurii de atribuire.

19
 Autoritatea contractant are obligatia de a finaliza procedura de
atribuire prin ncheierea contractului de achizitie publica sau a acordului-
cadru. Prin exceptie autoritatea contractant are dreptul de a finaliza
procedura de atribuire prin anularea acesteia, dar numai n circumstantele
prevzute la art. 209 din Ordonanta de urgenta nr. 34 din 200610.
Autoritatea contractant nu are dreptul ca, fr o justificare temeinic,
s intarzie adoptarea unei decizii de finalizare a procedurii de atribuire, s
intarzie incheierea contractului sau acordului-cadru sau s adopte orice alte
msuri, cu scopul de a crea circumstante artificiale de anulare a procedurii.
Aceste situatii sunt considerate inclcri ale principiilor din Ordonanta de
urgenta nr. 34 din 2006 si se sanctioneaz in consecint. Ofertantul care se
consider lezat de un astfel de comportament are dreptul de a solicita
despgubiri prin actiune in justitie.
Indiferent de momentul initierii procedurii de atribuire, autoritatea
contractant are obligatia de a verifica, inainte de incheierea contractului,
respectarea dispozitiilor referitoare la angajarea cheltuielilor din bugetele
care intr sub incidenta legislatiei privind finantele publice.

10
Art. 209, Ordonanta de urgenta nr. 34 din 2006 :
(1) Prin excepie de la prevederile art. 204, autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea
procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public, dac ia aceast decizie, de regul, nainte de
data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire si, oricum, nainte de data
ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea contractant se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 86 alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2)
lit. a) sau art. 117 alin. (2) lit. a);
b) au fost depuse numai oferte inacceptabile si/sau neconforme;
c) nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, desi pot fi luate n considerare, nu pot fi
comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice si/sau financiare;
d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea
contractului.
(2) n sensul prevederilor alin. (1) lit. d), procedura de atribuire se consider afectat n cazul n care se
ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) n cadrul documentaiei de atribuire si/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori
sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f);
b) autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective fr ca acestea s conduc,
la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f).
20
 n cazul n care prti din contractul de achizitie publica urmeaz sa se
ndeplineasc de unul sau mai multi subcontractanti, autoritatea contractant
are obligatia de a solicita, la ncheierea contractului de achizitie publica
respectiv, prezentarea contractelor ncheiate ntre viitorul contractant si
subcontractantii nominalizati n oferta. Contractele prezentate trebuie sa fie
n concordanta cu oferta si se vor constitui n anexe la contractul de achizitie
publica.
Pe parcursul derulrii contractului, contractantul nu are dreptul de a
nlocui subcontractantii nominalizati n oferta fr acceptul tcontractante, iar
eventuala nlocuire a acestora nu trebuie sa conduc la modificarea
propunerii tehnice sau financiare initiale.
Pretul contractului de achizitie public se poate exprima in lei sau,
dup caz, in valut.
Dac durata de indeplinire a contractului se prelungeste peste
termenele stabilite initial in respectivul contract, din motive care se
datoreaz culpei autorittii contractante, operatorul economic este indrepttit
s solicite penalitti si/sau daune interese.
Totodat, autoritatea contractant are obligatia de a emite documente
constatatoare care contin informatii referitoare la indeplinirea obligatiilor
contractuale de ctre contractant.
Monitorizarea atribuirii contractelor de achiziie publica
Monitorizarea atribuirii contractelor de achizitie publica se realizeaz
de Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor
Publice, pe baza informatiilor cuprinse in anunturile de participare si de
atribuire.
Autorittile contractante au obligatia transmiterii ctre Autoritatea
Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice a unui
21
raport anual privind contractele atribuite n anul anterior. Informatiile
solicitate se transmit, in format electronic, conform formatului standardizat
care se pune la dispozitie prin intermediul SEAP, cel mai tarziu pana la data
de 31 martie a fiecrui an.
Autoritatea National pentru Reglementarea si Monitorizarea
Achizitiilor Publice prelucreaz informatiile relevante din anunturile de
participare si de atribuire, precum si din alte informri primite de la
autorittile contractante solicitate, constituind astfel o baz de date statistice
care sunt utilizate pentru:
- prezentarea n termen a rapoartelor solicitate de Comisia European;
- furnizarea de informatii n legatura cu modul de functionare a sistemului de
achizitii publice tuturor celor interesati;
- supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publica;
- prevenirea si, dup caz, constatarea unor nclcri ale legislatiei n
domeniu.
Hotarari judecatoresti privind contractele de achizitie publica

Achiziii publice. Licitaie public. Respingerea ofertei.

Contestare. Atacarea n instan a soluiei dat de Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor. Caracterul hotrrii
pronunate.

O.U.G. nr. 34/2006, art. 285 alin. (2)

Hotrrea judectoreasc dat n soluionarea litigiului avnd ca

obiect modul de rezolvare a contestaiei formulate mpotriva deciziei
autoritii contractante de respingere a ofertei unui agent economic n
cadrul unei proceduri de achiziie public, are un caracter definitiv si

22
irevocabil. Recursul formulat mpotriva acestei hotrri va fi respins
aadar, ca inadmisibil.11
ncheierea pronunat de instana de fond prin care s-a dispus
suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public
este i ea, pe cale de consecin, definitiv i irevocabil i deci
nesusceptibil de a fi atacat cu recurs.

I.C.C.J. , Secia de contencios administrativ i fiscal

Decizia nr. 1197 din 21 martie 2008

La data de 5 iunie 2007, sub nr.3964/2/2007 s-a nregistrat la Curtea

de Apel Bucureti Secia a VIII-a contencios administrativ, plngerea
formulat de reclamanta A mpotriva Deciziei Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor nr.773/C3/508 din data de 22 mai 2007 prin
care s-a dispus respingerea contestaiei formulate de aceasta mpotriva
deciziei de respingere a ofertei depuse, n procedura de licitaie deschis
organizat de P.M.B.- Direcia de Achiziii, Concesionri i Contracte, n
calitate de autoritate contractant, pentru atribuirea contractului de lucrri
Construcii pentru autostrzi, osele i strzi.
S-a solicitat, prin plngerea formulat anularea
acestei decizii i meninerea strii de suspendare a procedurii de atribuire a
contractului de achiziie public. Reclamanta i-a motivat cererea prin faptul
c este necesar a se evita producerea unui prejudiciu ca urmare a atribuirii
n mod nelegal a contractului de achiziie public n favoarea participanilor
desemnai ctigtori n lipsa ei.Prin ncheierea pronunat n edina
public din data de 4 iulie 2007, instana a dispus suspendarea procedurii de
11
V. Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti 1997, apg.
128-134
23
atribuire a contractului de achiziie public, reinnd c potrivit art.284 alin.
(1) din O.U.G.nr.34/2006, instana poate dispune suspendarea procedurii de
atribuire pn la soluionarea plngerii formulate mpotriva deciziei
Consiliului i apreciind c este ndeplinit condiia cazului temeinic
justificat i cea privind paguba iminent, existnd posibilitatea ncheierii de
ctre autoritatea contractant a contractului de achiziie public cu societatea
declarat ctigtoare.mpotriva acestei ncheieri a declarat recurs
Municipiul Bucureti, reprezentat prin Primarul General, criticnd-o pentru
nelegalitate i netemeinicie, solicitnd casarea ncheierii i trimiterea cauzei
la instana de fond, pentru a rejudeca fondul sau modificarea ncheierii n
sensul respingerii cererii de suspendare a procedurii de atribuire ca fiind
lipsit de interes.
Recurentul susine n motivarea recursului c la termenul din 4 iulie
2007 cnd s-a judecat cererea de suspendare n privina sa nu a fost
ndeplinit procedura de citare, fiind citat greit pentru acel termen Primria
Municipiului Bucureti care nu are calitate procesual pasiv n cauz, iar pe
fondul cauzei a precizat c nu sunt ndeplinite condiiile impuse de art.14
alin. (1) din Legea nr.554/2004 i anume existena unui caz bine justificat i
a unei pagube iminente pentru a se putea dispune suspendarea, existnd
chiar o lips de interes din partea reclamantei fa de suspendarea procedurii
de atribuire a contractului de achiziie public, ct vreme acesta nu
ndeplinete o cerin minim n vederea atribuirii contractului de achiziie
public i anume cea a indicatorilor financiari: solvabilitatea patrimonial i
lichiditatea general. La termenul de soluionare n fond a cauzei, instana de
recurs a invocat, din oficiu, excepia inadmisibilitii recursului fa de
dispoziiile art.285 alin. (5) din O.U.G.nr.34/2006 excepie ce urmeaz a fi
analizat cu precdere, n raport cu celelalte motive de recurs formulate.
24
 n conformitate cu art.280 alin. (1) din O.U.G. nr.34/2006
aprobat prin Legea nr.377/2006, decizia pronunat n soluionarea
contestaiei nr.773/C3/508 din 22 mai 2007 este executorie i mpotriva
acesteia se poate face plngere n termen de 10 zile de la comunicare.
Potrivit art.285 alin.(5) din O.U.G.nr.34/2006,
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
aprobat prin Legea nr.337/2006, hotrrea pronunat de instan este
definitiv i irevocabil, textul de lege referindu-se la hotrrea pronunat
n soluionarea plngerii formulat mpotriva deciziei prin care s-a respins ca
nefondat contestaia. Aadar, ncheierea pronunat de instana de
fond, prin care s-a dispus suspendarea procedurii de atribuire a contractului
de achiziie public este i ea definitiv i irevocabil i deci nesusceptibil
de a fi atacat cu recurs. Recurentul precizeaz c este admisibil calea de
atac a recursului n raport de dispoziiile art.6 din Convenia European
pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.12
Nu poate fi primit susinerea recurentului
n raport de coninutul art.6 alin. (1) din Convenie conform creia, orice
persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, neputnd fi
invocat nclcarea principiului privind liberul acces la justiie.Ct vreme
legiuitorul a statuat asupra cilor legale de atac, n spe, hotrrea
pronunat n rezolvarea plngerii formulat mpotriva deciziei de
soluionare a contestaiei fiind definitiv i irevocabil, conform O.U.G. nr.
34/2006, reglementare special n domeniu, admiterea cii de atac a
recursului, (mpotriva acestei reglementri) ar duce la nclcarea principiului
stabilitii raporturilor juridice, aducnd atingere dreptului reclamanilor la
12
Art. 256, alin 1, privind soluionarea contestaiilor pe cale administrativ
25
un proces echitat. Prin urmare n virtutea acestui principiu al
stabilitii raporturilor juridice, nici o parte nu este ndreptit s solicite un
nou control asupra unei judeci definitive i executorii ( n spe hotrrea
este i irevocabil) doar cu scopul de a obine o reexaminare a cauzei i o
nou hotrre avnd acelai obiect.Pentru aceste considerente, recursul
declarat de Municipiul Bucureti mpotriva ncheierii de suspendare a
procedurii de atribuire pn la soluionarea plngerii formulat mpotriva
Deciziei Consiliului, este inadmisibil i n baza art.312 Cod procedur civil,
fiind respins ca atare. n raport de rezolvarea dat cauzei,
analizarea recursului prin prisma motivelor de recurs formulate de recurente
a fost apreciat ca fiind nerelevant.

Contract de achiziie public. Inserarea unei clauze arbitrale.

Nelegalitate.
O.U.G. nr. 34/2006, art. 286
Cod proc.civ., art. 364 alin. (1) lit. a)
n acord cu prevederile cu caracter imperativ cuprinse n art. 286
din O.U.G. nr. 34/2006, litigiile privitoare la contractele de achiziii
publice sunt de competena exclusiv a instanelor de contencios
administrativ, astfel c este nelegal inserarea unei clauze arbitrale n
coninutul unui contract de achiziie public.
Neinvocarea de ctre pri, n condiiile art. 385 din Codul de
procedur civil, n cadrul procedurii arbitrale, a excepiei privind
validitatea conveniei arbitrale nu mpiedic instana de judecat investit
cu aciunea n anularea hotrrii arbitrale s pun n discuia prilor
aceast excepie i, constatnd c litigiul nu este susceptibil de soluionare

26
pe calea arbitrajului, s anuleze respectiva hotrre, prin aplicarea
dispoziiilor art. 364 alin. (1) lit. a) din Codul de procedur civil.13
Decizia nr.3483 din 29 iunie 2010
Prin Sentina nr. 381 din 22 octombrie 2009 a Curii de Apel Craiova -
Secia Contencios Administrativ i Fiscal a fost respins aciunea n anulare
a Hotrrii nr. 21 din 12 decembrie 2008, pronunat de Tribunalul Arbitral
al Camerei de Comer i Industrie Oltenia, n dosarul nr. 2/2008, aciune
formulat de reclamanta SC P SA Craiova n contradictoriu cu prtul
Consiliul Local G.
Pentru a pronuna aceast hotrre, instana a reinut c ntre pri s-a
ncheiat un contract de servicii, n temeiul OUG. nr. 34/2006, privind
atribuirea contractului de achiziie public prin care SC P SA, n calitate de
prestator, s-a obligat s presteze servicii de proiectare pentru Modernizarea
drumurilor comunale din Comuna G, Judeul Dolj.
ntre pri s-a ncheiat i un protocol, prin care acestea au convenit ca,
n termen de 30 de zile de la semnarea contractului, s fie predate studiul de
fezabilitate, inclusiv ridicrile topografice i studiul geotehnic, iar dup
aprobarea i achitarea acestei faze, n 30 de zile, s se predea documentaiile
n faz PAC, PT + DE.
S-a mai reinut c ntre pri s-au ivit nenelegeri care nu s-au
soluionat amiabil, astfel c SC Proiect SA, n temeiul contractului ncheiat,
a recurs la arbitraj solicitnd obligarea prtului Consiliului Local G la plata
sumei de 35700 lei, reprezentnd contravaloare lucrri neachitate, precum i
obligarea la plata penalitilor de ntrziere.

13
Art. 285 alin 5, Hotrrea pronunat de instan este definitiv i irevocabil
27
 Prin Hotrrea nr. 21 din 12 decembrie 2008 a Tribunalului Arbitral
de pe lng Camera de Comer i Industrie Oltenia aciunea formulat a fost
respins.
n raport cu criticile formulate, instana a reinut c n conformitate cu
art. 35812 alin. 1 din Codul de Procedur Civil, orice excepie privind
existena i validitatea conveniei arbitrale, constituirea Tribunalului
Arbitral, limitele nsrcinrii arbitrilor i desfurarea procedurii trebuie
ridicat, sub sanciunea decderii, pn la primul termen de judecat.
S-a constatat c reclamanta nu a invocat n cadrul procedurii arbitrale
nici o excepie legat de constituirea tribunalului, apreciindu-se astfel c, n
raport cu prevederea textului de lege reinut, aceasta este deczut din
dreptul de a mai invoca excepii relativ la acest aspect.
S-a mai reinut c art. 364 lit. f din Codul de Procedur Civil vizeaz
situaiile de extra, minus i plus petita, reclamanta invocnd 2 dintre cele 3
situaii, respectiv extra petita i minus petiia.
S-a apreciat c prevederile invocate nu sunt aplicabile n cauza
dedus judecii, ntruct tribunalul arbitrai , n raport cu probatoriul
administrat, a reinut culpa reclamantei n executarea contractului i a
respins aciunea formulat.
mpotriva acestei hotrri, n termen legal, a formulat recurs SC P SA
Craiova, criticnd-o pentru nelegalitate sub dou aspecte: 1)Tribunalul
arbitral nu a fost constituit n conformitate cu prevederile conveniei
arbitrale i a dispoziiilor legii, n sensul cerut de art. 364 al. (1) lit. c) din
Codul de procedur civil; 2) tribunalul arbitral s-a pronunat asupra unor
lucruri care nu s-au cerut, n schimb nu s-a pronunat asupra celor solicitate,
n sensul art. 364 al. (1) lit. f) din Codul de procedur civil.

28
 La termenul de judecat din 22.06.2010, nalta Curte a pus n discuia
prilor admisibilitatea clauzei arbitrale n cuprinsul contractului ncheiat
ntre cele dou pri.
Prezentul litigiu s-a ivit ntre pri n urma nenelegerilor intervenite
n privina contractului de servicii, n temeiul prevederilor OUG nr. 34/2006,
privind atribuirea contractului de achiziie public, prin care SC P SA, n
calitate de prestator, s-a obligat s presteze servicii de proiectare pentru
Modernizarea drumurilor comunale din comuna G, judeul Dolj.
n conformitate cu prevederile inderogabile ale art.286. din Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, litigiile nscute din contractele de
achiziii publice sunt de competena exclusiv a instanelor de contencios
administrativ. n termenii textului legal precitat, regula referitoare la
competena instanei de judecat n aceast materie a fost stabilit astfel: (1)
Procesele i cererile privind actele autoritilor contractante emise nainte de
ncheierea contractului, precum i acordarea despgubirilor pentru repararea
prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire se soluioneaz n
prim instan de ctre secia de contencios administrativ i fiscal a
tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante.
(11) Procesele i cererile privind executarea, nulitatea, anularea,
rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie
public se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a
tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante.
Dispoziiile prezentei seciuni se aplic n mod corespunztor.
(2) Litigiile privind desfurarea procedurilor de atribuire care intr n
sfera de aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen, precum i
cele privind drepturile i obligaiile contractate n cadrul acestor proceduri se
soluioneaz de urgen i cu precdere, potrivit dispoziiilor art.
29
7202, 7207 i art. 7209 din Codul de procedur civil, care se aplic n mod
corespunztor.
Aadar, inserarea clauzei arbitrale n contractul dintre pri ncalc
textul legal mai sus amintit. Neobservnd acest lucru, instana de judecat a
pronunat o hotrre nelegal, respingnd aciunea n anulare a hotrrii
arbitrale. n cauz, se impunea ca prima instan s fac aplicarea art. 364 al.
(1) lit. a) din Codul de procedur civil i s anuleze hotrrea arbitral,
reinnd c litigiul nu era susceptibil de soluionare pe calea arbitrajului, text
legal operant n litigiul de fa.
De asemenea, prima instan a fcut i o greit aplicare a prevederilor
art. 35812 din Codul de procedur civil. n baza acestui text de lege, instana
a reinut c reclamanta nu a invocat n cadrul procedurii arbitrale nicio
excepie legat de constituirea tribunalului, astfel c a deczut din dreptul de
formula excepii. Acelai text de lege, se refer i la invocarea altor excepii,
printre care i cea relativ la validitatea conveniei arbitrale, dar neinvocarea
n cadrul procedurii arbitrale a unei astfel de excepii nu mpiedic n nici un
fel instana de judecat nvestit cu aciunea n anulare a hotrrii arbitrale s
pun n discuia prilor chestiunea dac o astfel de convenie este valid n
cazul contractelor de achiziii publice.
Fa de cele ce preced, vznd prevederile art. 286 din OUG nr.
34/2006 i ale art. 364 al. (1) lit. a) din Codul de procedur civil, nalta
Curte a admis recursul formulat de SC P SA Craiova, a modificat sentina
atacat, n sensul c a admis aciunea n anulare i, drept consecin, a anulat
Hotrrea nr. 21/12.12.2008 a tribunalului arbitral. Cauza fiind de
competena Tribunalului Dolj, ca instan de contencios administrativ,
dosarul a fost trimis la aceast instan, n vederea soluionrii cererii
formulat de SC P SA Craiova.
30
 BIBLIOGRAFIE

Anton Trilescu, Drept administrativ, Editura CH Beck, Bucureti

2011, Ediia 5
Ordonana de urgen a Guvernului Romaniei nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii;
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 30/2006 privind
funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de
atribuire a contractelor de achiziie public;
Dumitru-Daniel erban, Achiziii publice. Jurisprudena Curii
Europene de Justiie, 2011;
www.jurisprudena.ro;
Monitorul Oficial al Romniei.
Eugen Chelaru, Administrarea domeniului public i al domeniului
privat, Editura All Beck, Bucureti 2005
I. Avram, Contracte, Editura Rosetti, bucureti 2003
L. Chiriac, Activitatea autoritilor administraiei publice, Editura
Accent, Cluj Napoca 2002

31