Procuratura Republicii Moldova

Republica Moldova, MD-2001, тип. Chisinau, bd. §tefan cel Mare si'Sfant, 73,
tel.: (+373) 22-828-373, (+373) 22-828-375; e-mail:proc-gen@procuratura.md

19 .10.2020 nr.15-
Doamnei Luiza GAFTON
Presedinte interimar al Consiliului
Superior al Magistraturii

Domnului Fadei NAGACEVSCHI

Ministru al Justitiei

Procuratura Generala, la 10.09.2019, a depus in adresa Consiliului Superior al

Magistraturii un demers1, prin care a solicitat specializarea judecatorilor in domeniul
combaterii traficului de fiinte umane si a crimelor conexe in toate instantele de fond
si apel.
Astfel, prin Hotararea nr.34/3 a Consiliului Superior al Magistraturii, emisa la
24.01.2020, s-a hotarat:
„ ... 1. Se admite in principiu demersul Procurorului General, Alexandr
Stoianoglo, referitor la specializarea judecatorilor in domeniul combaterii traficului
de fiinte umane si a crimelor conexe.
2. Se dispune specializarea judecatorilor instantelor judecatoresti in domeniul
combaterii traficului de fiinte umane si a crimelor conexe... ” .
Totusi, implementarea specializarii §i impactul asupra sistemul judiciar este un
proces de lunga durata si, in prezent, unele aspecte ale prestatiei judecatorilor au fost
criticate, inclusiv in Raportul Departamentului de Stat al SUA edijia 20 202, unde s-a
mentionat ca:
„ ...Judecatorii nu au respectat legile si reglementarile menite sa protejeze
victimele in timpul procedurilor de judecata, incalcand astfel drepturile victimelor si
permitand traficantilor sa intimideze unele victime in sala de judecata, astfel incat
victimele sa se simta presate sa-si schimbe marturia.
Prin urmare, autoritatile ar putea amenda sau inchide victimele pentru a face
declaratii false in cazul in care acestea si-au schimbat marturia, fie in mod deliberat
din cauza mitei, fie a intimidarii sau neintentionat din cauza traumei traite... ”.
Mai mult, la 21.03.2018, Guvemul Republicii Moldova a aprobat Strategia
nationala de prevenire §i combatere a traficului de fiinte umane pentru anii 2018-
20 2 3 .^
in Strategia nationala drept una din problemele identificate pe domeniu la
capitolul analizei situatiei a fost punctata „Pregatirea insuficienta a judecatorilor in
abordarea cauzelor penale de TFU §i crime conexe ”.

1 Demersul nr. 15-2d/2019-573 din 10.09.2019;

2 https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/06/2020-TIP-Report-Complete-062420-FINAL.pdf - pag.350-353;
versiunea in limba engleza; ,______________ _
 Astfel, constatam ca dezvoltarea specializarii judecatorilor este о preocupare
cruciala in lupta cu unul din cele mai periculoase fenomene infractionale, numit si
sclavia moderna, care, in chintesenta sa, este focusata pe protectia victimelor acestor
crime in toate fazele procesului penal.
Hotararea CSM mentionata supra privind specializarea judecatorilor a fost
salutata si sustinuta de catre institutiile intemationale preocupate de domeniu, dar si
de partenerii de dezvoltare, inclusiv Organizatia Intemationala pentru Migratie din
Moldova §i Ambasada SUA la Chisinau.
La subiect, de catre institufiile mentionate au fost organizate si desfa§urate
instruiri pentru judecatorii specializati in domeniul combaterii traficului de fiinte
umane §i a crimelor conexe, ultima dintre care a fost in perioada 02 - 04 septembrie
2020, unde in calitate de formatori au participat experti international! si nationali,
inclusiv un judecator specializat pentru examinarea cazurilor de traflc de fiinte umane
din Tarile de Jos (Olanda) cu о experienfa de peste 20 ani, dintre care circa 10 ani in
domeniul examinarii cazurilor de trafic de fiinte umane, un expert GRETA3; un
judecator din cadrul Curtii Supreme de Justitie; seful Secdei combaterea traficului de
fiinte umane a Procuraturii Generale, reprezentand a ONG-urilor s.a.
in calitate de audiend au fost judecatori din cadrul Judecatoriei Chisinau $i din
cadrul Curfii de Apel, specializat pe cazurile de referima, un membru al Consiliului
Superior a Magistraturii, reprezentand ai INJ.
In cadrul atelierului, cat audienjii, atat si formatorii au susdnut specializarea
judecatorilor pe domeniul respectiv. Mai mult, s-a intervenit cu cateva aspecte
problematice in aceasta activitate, dintre care cele mai importante au fost invederate
urmatoarele:
peroiada specializarii judecatorilor este doar de un an - perioada
valabilitadi dispozitiei presedintelui instantei;
in cadrul Curtii de Apel Chisinau este specializat doar un complet de
judecatori, insa se considera judicios specializarea minim a doua complete, deoarece
rata rejudecarilor cauzelor penale pe infractiuni de trafic de fiinte umane este inalta,
iar completul specializat, de jure, nu mai are posibilitate sa examineze repetat aceia§i
cauza penala;
este necesar de indicat cu exactitate lista infractiuni lor din partea
speciala a Codului penal, care se considera crime conexe traficului de fiinte umane,
fiindca, la moment, in programul de repartizare a dosarelor sunt incluse doar 5 crime
(art. 158 CP, art. 165 CP, art. 168 CP, art.206 CP §i art.220 CP);
In rezultat, a fost elaborat Raportul de performanfa a atelierului desfasurat,
unde au fost incluse §i recomandari de implementare, care au fost formulate in comun
de participant si sustinute de expertul international - judecatorul practician din Tarile
de Jos si expertul GRETA.
La subiect, prin ratificarea instrumentelor intemationale, Republica Moldova
§i-a asumat angajamentul de prevenire §i combatere a fenomenului traficului de fiinte
umane §i, prin urmare, este monitorizata de catre evaluatorii extemi (Grupul de
expeifi independent privind combaterea traficului de persoane din cadrul Consiliului

3 Grupul de experti pentru lupta impotriva traficului de fiinte umane, care monitorizeaza aplicarea Convenpiei
Consiliului Eur.opei privind lupta impotriva traficului de fiinte umane, incheiate la Varsovia la 16.05.2005, ratificata de
Republica Moldova prin Legea nr.67 din 30.03.2006.
K a x i GRETA), Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii, Oficiul
v . _n:‘or Unite pentru Droguri §i Criminalitate (UNODC) etc.), care apreciaza
z b Z jl de realizare a prevederilor acestor instrumente.
Jinand cont de cele expuse supra, solicit respectuos includerea demersului
respectiv pentru examinare la urmatoarea sedinta a Consiliului Superior a
Magistraturii cu propunerea de completare a Hotararii nr.34/3 din 24.01.2020 cu
urmatoarele puncte:
„ ... 21. Judecatorii specializafi in domeniul combaterii traficului de fiinfe
umane si a crimelor conexe vor f i desemnafi pe о perioada de 5 ani, cu posibilitatea
prelungirii termenului.
22. In cadrul Curtilor de Apel vor fi desemnate cel putin doua complete de
judecatori specializafi in domeniul combaterii traficului de fiinfe umane si a crimelor
conexe.
23. Lista infracfiunilor conexe traficului de fiinfe umane sunt: art. 158 Cod
penal, art.1651 Cod penal, art. 167 Cod penal, art. 168 Cod penal, art. 1751 CP,
art.206 Cod penal, art.207 Cod penal, art.2081 Cod penal, art.2082 Cod penal,
art.220 Cod penal, art.2131 Cod penal, art.302 Cod penal, art.3621 Cod penal... ”.
In ineheiere, dar, nu mai pul in important, la 18.10.2020 este marcata Ziua
europeana tmpotrivita traficului de persoane, care anual are menirea sa sensibilizeze
comunitatea intemationala referitor la pericolul acestei amenintari globale.
Forul Consiliului Superior al Magistraturii, prin hotararile sale anterioare, s-a
angajat ferm in combaterea fenomenului respectiv, reactionand prevazator si
demonstrand о grija permanenta privind subiectul discutat, iar ajustarea hotararii
vizate va reconfirma ca preocuparea respectiva este una intransigenta.

Cu respect,
 LA M D-2012, C h isin a u , M oldova, C.P. 259
STRADA t .: (373-22) 23-49-06; f.: (373-22) 23-49-07
Moldova office@ lastrada.m d www.lastrada.md

Nr. 1 62 /2 0 din 26.10.2020

Catre: Luiza GAFTON,
Pre§edinte interimar al
Consiliului Superior al Magistraturii

Stimata Doamna Gafton,

Centrul International „La Strada" va saluta §i apreciaza colaborarea dintre institutia
pe care о conduceti §i organizatia noastra in ultimii ani, in domeniul instruirii judecatoribr
din Republica Moldova in 2 subiecte importante: examinare §i judecare cauzefor de trafic
de fiinte umane §i a crimebr conexe, examinare §i judecarea cauzebr de 'nffactiuni
privind viata sexuala.

In luna septembrie curent, au fost organizate 2 ateliere de instruire a judecatoribr

specializati pe examinarea dosarebr infractiunilor de trafic de fiinte umane. Ь cadrul
atelierebr de instruire au fost abordate mai multe provocari ale sistemului de justitie din
Republ'ica Moldova in domeniul examinarii dosarebr de trafic de fflnte umane §i crime
conexe. La fel au fost abordate §i recomandarile rapoartebr de monitorizare
internatbnala cum ar fi raportul departamentului de stat SUA 2020 precum §i
recomandarile expertului GRETA.
In calitate de vorbitorj/formatori la aceste ateliere au fost invitati experti precum
un judecator specializat pe cauze de trafic de fiinte umane din Olanda, un judecator din
cadrul Curtii Supreme de Justitie, reprezentantul Moldovei in cadrul grupului de experti
GRETA, seful sectiei combaterea traficului de fiinte umane din cadrul Procuraturii
Generate. Urmare a acestor ateliere au fost elaborate a serie de concluzii §i recomandari
de comun acord cu participantii dar §i reprezentantul Repubficii Mobova la GRETA §i
expertul internatbnal -- judecatorui spec'iabat pe cazurile de trafic de fiinte umane din
Tarile de Jos. Astfel una din recomandarile importante ate atelierului a fost speciafizarea
judecatorilor in examinarea cauzebr cu privire la traficul de fiinte umane si au ajuns la
concluzia ca durata specializarii judecatoribr pentru un an nu este sufeienta, tinand cont
de specficul infractiunii si necesitatea consolbarii capacitatilor continue a specialistibr.

Urmare a cebr expuse mai sus, Centru! Internatbnal „La Strada" susfine
demersului Procurorului General catre CSM din 19.10.2020, privind modificarea Hotararii
CSM nr. 34/3 din 24.01.2020 refer'tor la specializarea judecatoribr h domeniul combaterii
traficului de fiinte umane si a crimebr conexe in vederea extinderii mandatului de
specializare a judecatoribr pe cauze de trafic pe un termen de minim 5 ani.

| Centrul International pentru Protectia si Promovarea Drepturilor Femeii LASTPADA (

 M D-2012, C h isin a u , M oldova, C.P. 259
t .: (373-22) 23-49-06; f.: (373-22) 23-49-07
office@ lastrada.m d www.lastrada.md

Centrul Internatbnal „La Strada" va sustine Tn continuare eforturile comunitatii

anti-trafic din Republica Moldova si va monitoriza capacitatea sistemului de justitie sa
asigure о protectie adecvata, in conformitate cu angajamentete internatbnale asumate de
Republica Moldova, pentru victimele traficului de fiinte umane §i crimebr conexe. La fel,
vom acorda asistenta calificata tuturor vfctimebr infractiunibr susmenfionate, in special
copii.
in speranta consolidarii parteneriatului durabil intre institufiite noastre avand
drept scop sporirea efic'ientei actului de justitie drept fundament al unui stat de drept §i
democratic, primiti, doamna Pre§edinta, Tnaltele noastre consideratiuni.

Cudeosebit respect,

Ana REVENCO
Directoare executive
CentrulInternational „La Strada

| Centrul International pentru Protects si Promovarea Drepturiior Femeii LA STRADA |

 Organizapa Internationals pentru M igrate (OIM)
A g e n tia O N U pen tru m ig r a te

Doamnei Luiza Gafton

Presedinte interimar al Consiliului Superior al Magistraturii

Prin prezenta Organizatia International^ pentru Migratie - Agentia ONU pentru Migratie (OIM),
Misiunea in Republica Moldova, prezinta salutul sau Consiliului Superior al Magistraturii si are onoarea
de a Va informa cu privire la urmatoarele:

La data se 2-4 Septembrie сurent, OIM, in cadrul proiectului "Consolidarea rdspunsului Guvernului la
fenomenul traficului de fiinte umane si imbunatatirea protectiei victimelor traficului si martorilor in
Republica Moldova ", finantat de Guvernul SUA, cu suportul CSM, INJ si a Procuraturii Generale, a organizat
cursul de instruire a completelor de judecatori care au fost specialized in examinarea cauzelor privind traficul
re - -te umane si infractiunilor conexe aprobat prin dispozitia presedintelui Judecatoriei Chisinau si prin
dispozitia presedintelui Curtii e Apel Chisinau. La instruire au participat 10 judecatori, inclusiv 6 din cadrul
judecatoriei Chisinau, 3 din cadrul Curtii de Apel si un reprezentant al CSM. OIM aduce sincere multumiri
CSM, instantelor care au delegat participantii la seminar, cat si msasi judecatorilor pentru participare activa
si interes.

In calitate de experti- moderatori ai evenimentului au fost invitati specialist precum un judecator specializat
pe cauze de trafic de fiinte umane din Olanda, un judecator din cadrul Curtii Supreme de Justitie,
reprezentantul Moldovei in cadrul grupului de experti GRETA, seful sectiei combaterea traficului de fiinte
umane din cadrul Procuraturii Generale, care au elaborat un raport la finalul activitatii, unde, pe langa
concluziile cu privire la cele mai relevant Tntrebari discutate in cadrul atelierului, au venit cu un sir de
recomandari pentru consolidarea activitatii ulterioare pe segmentul combaterii traficului de fiinte umane si
examinarii cauzelor de instante. Astfel, toti expertii, participantii si organizatorii, inclusiv OIM si Ambasada
SUA, au salutat specializarea judecatorilor In examinarea cauzelor cu privire la traficul de fiinte umane si au
ajuns la concluzia ca durata specializarii judecatorilor pentru un an nu este suficienta, tinand cont de
specificul infractiunii si necesitatea consolidarii capacitatilor continue a specialistilor.

Urmare a celor expuse mai sus, OIM saluta si isi exprima sustinerea demersului Procurorului General catre
CSM din 19.10.2020, privind modificarea Hotaririi CSM nr. 34/3 din 24.01.2020 referitor la specializarea
judecatorilor in domeniul combaterii traficului de fiinte umane si a crimelor conexe in vederea extinderii
mandatului de specializare a judecatorilor pe cauze de trafic pe un termen de minim 5 ani.

OIM va continua sa sustina eforturile comunitatii anti-trafic din Republica Moldova si va cauta activ resurse
necesare in vederea consolidarii capacitatilor actorilor implicati in identificarea si acordarea asistentei
victimelor traficului de fiinte umane, cat si a specialistilor care lucreaza in domeniul combaterii acestui
fenomen- politisti, procurori, judecatori.

Folosim acest prilej pentru a Va multumi repetat pentru colaborare durabila si a reinnoi sentimentele
noastre de inalta consideratiune.

Cu respect,

Lars Johan Lonnback

Seful Misiunii OIM in Moldova Executor Diana Donoaga-Certan, 069056661, ddonoaga@iom.int

ORGANIZATIA INTERNATIONAL^ PENTRU MIGRATIE (OIM) • MISIUNEA iN MOLDOVA

str. Ciuflea 36/1, MD-2001, Chisinau, Republica Moldova
T. +373 22 23 29 40 • F. +373 22 23 28 62 • iomchisinau@iom.int • www.iom.md 1/1