MINISTERUL EDUCAŢIEI, CULTURII ŞI CERCETĂRII

AL REPUBLICII MOLDOVA
INSTITUTUL DE ŞTIINŢE PENALE ŞI CRIMINOLOGIE APLICATĂ
FACULTATEA DE CRIMINOLOGIE ȘI ȘTIINȚE JURIDICE
CATEDRA DE ȘTIINȚE JURIDICE

MOSCALIUC INA

Poliţia de Frontieră şi activitatea poliţiei în vederea asigurării

ordinii de drept la frontieră.

Grupa: 20DF1426

Referat

Conducător științific: ______________ Buga Larisa

(semnătura)

Autor: ______________
(semnătura)

Chișinău; 2021
 Cuprins:

1. Întroducere.
2. Atribuţiile Poliţiei de Frontieră în vederea asigurării ordinii de drept la frontieră.

2
 ÎNTRODUCERE
Îndată ce Republica Moldova a devenit un stat suveran şi independent, la 3 septembrie
1991 s-a emis Decretul Preşedintelui RM nr. 190 „Cu privire la frontiera de stat a Republicii
Moldova” iar paza frontierei de stat a Republicii Moldova a fost încredinţată Ministerului
Securităţii Naţionale al Republicii Moldova cu subordonarea întregului efectiv al subunităţilor
Trupelor de Grăniceri ale URSS, dislocate pe teritoriul
Republicii Moldova. Acesta a constituit primul pas pe calea creării Trupelor de Grăniceri
ale Republicii Moldova.
În 1992 se formează Trupele de Grăniceri ale Republicii Moldova, constituite dintr-un
detaşament de grăniceri cu 4 comenduiri şi 27 pichete. Ulterior, potrivit Legii Republicii
Moldova din 23 decembrie 1999, Trupele de Grăniceri ale Republicii Moldova sunt reorganizate
în Departamentul Trupelor de Grăniceri al Republicii Moldova.
Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova ia naştere în urma Hotărârii de Guvern nr. 357
din 23 aprilie 2005, conform căreia Departamentul Trupelor de Grăniceri a fost reorganizat în
Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova. A fost reorganizată şi structura organizatorică.
Detaşamentele de grăniceri sunt reorganizare în Direcţii Regionale Supraveghere şi Control a
frontierei de stat. La 13 iulie 2007 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu privire la
Serviciul Grăniceri.
În decembrie 2011 Cabinetul de Miniştri a aprobat un proiect de lege conform căruia de la
1 iulie 2012 Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova va fi reorganizat şi transformat în Poliţia
de Frontieră. Pe lângă atribuţiile Serviciului Grăniceri, noua instituţie va prelua competenţe în
domeniul combaterii criminalităţii transfrontaliere, urmăririi penale, expertiza actelor de
călătorie.
La 1 iulie 2012 a intrat în vigoare Legea nr. 283 din 28.12.2011 cu privire la Poliţia de
Frontieră, conform căreia Serviciul Grăniceri este reorganizat în Poliţia de Frontieră şi transmis
în subordinea Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova.
Necesitatea reformării Poliţiei de Frontieră a fost determinată de orientarea strategică a
Republicii Moldova de aderare la Uniunea Europeană, care presupune adoptarea valorilor şi
standardelor europene inclusiv în domeniul controlului la frontiera de stat. Astfel, prin aprobarea
Strategiei Naţionale de Management Integrat al Frontierei de Stat pe anii 2011-2013 (aprobată
prin Hotărârea Guvernului nr. 1212 din 27.12.2010), a fost iniţiat procesul de modernizare a
Serviciului Grăniceri (actual Poliția de Frontieră), beneficiile pe termen lung vizând dezvoltarea

3
comerţului şi a investiţiilor, facilitarea şi urgentarea tranzitului transfrontalier, un control mai
bun al migraţiei ilegale orientat spre Uniunea Europeană, promovarea turismului, reducerea
pierderilor fiscale şi vamale generate de contrabandă, precum şi asigurarea unui mediu de
securitate mai stabil şi sigur în regiune. Având obligaţia de a întreprinde toate măsurile necesare
pentru securizarea a 1906
km de frontieră, dintre care 684 km cu România (frontiera externă a Uniunii Europene) şi
1222 cu Ucraina,implicit, pentru prevenirea şi combaterea infracţionalităţii la frontierele ţării
noastre, Poliţia de Frontieră a elaborat o concepţie bine definită de control al frontierelor,
conformată celor mai bune practici ale UE. Prin aceasta se are în vedere: asigurarea continuităţii
activităţii de control al frontierei în timp şi spaţiu; folosirea eficientă şi în complex a forţelor şi
mijloacelor; gradualitatea acţiunilor; dispunerea unităţilor mobile şi fixe ale Poliţiei de Frontieră
conform analizei riscurilor, respectiv coordonarea unitară şi dinamica activităţilor specifice. În
acest context, la 1 iulie 2012, a intrat în vigoare Legea nr. 283 din 28 decembrie 2011 cu
privire la Poliţia de Frontieră, prin care se reglementează atribuţiile şi funcţionarea Poliţiei de
Frontieră,
finanţarea şi asigurarea logistică a ei, statutul juridic, protecţia socială a poliţiştilor de
frontieră. În conformitate cu prevederile Legii menţionate, în scopul asigurării şi realizării
sarcinilor de prevenire şi combatere a criminalităţii transfrontaliere, traficului de fiinţe umane,
organizării migraţiei ilegale, trecerii ilegale a frontierei de stat, contrabandei (în afara teritoriului
punctelor de trecere a frontierei de stat), falsificării şi folosirii frauduloase a documentelor,
Poliţiei de Frontieră i-au fost atribuite noi competențe în domeniul urmăririi penale, examinării
contravenţiilor, expertizei actelor de călătorie, investigării crimelor transfrontaliere, eliberării
vizelor la punctele de trecere a frontierei de stat în cazuri de excepţie, precum şi alte competenţe
în domeniul specific de activitate. Reformarea instituţională a Poliţiei de Frontieră, iniţiată
la 1 iulie 2012, a constat în:
− crearea unui organ al administraţiei publice, în subordinea Ministerului Afacerilor
Interne, care
exercită atribuţiile şi implementează politica statului în domeniul managementului integrat
al frontierei de stat, al combaterii migraţiei ilegale şi a criminalităţii transfrontaliere;
− profesionalizarea şi demilitarizarea sistemului de asigurare a securităţii frontaliere;
− crearea în cadrul Poliţiei de Frontieră a subdiviziunilor specializate în domeniul urmăririi
penale şi expertizei actelor de călătorie;
− reducerea numărului total de funcţii cu aproximativ 36% (de la 5506 de unităţi la 3543
unităţi, inclusiv 335 unităţi personal de deservire tehnică);

4
 − reducerea numărului de funcţii de conducere de la nivelul central cu aproximativ 30%, în
favoarea funcţiilor de execuţie de la nivelele regional şi local;
− eficientizarea activităţii Poliţiei de Frontieră, în ceea ce priveşte descentralizarea
procesului decizional la nivel operaţional în domeniul resurselor umane, financiar, logistic, etc.
Astfel, prin Hotărârea Guvernului nr. 434 din 19.06.2012 a fost aprobat Regulamentul
Departamentului Poliţiei de Frontieră.
Un alt obiectiv important al Poliţiei de Frontieră l-a reprezentat îmbunătăţirea calităţii
pregătirii personalului propriu, prin asigurarea necesarului de contingent şi creşterea nivelului de
formare profesională iniţială şi continuă, pe baza unui sistem performant, care să corespundă
cerinţelor de securitate a frontierei Republicii Moldova şi practicilor europene în domeniu.
Astfel, a fost intensificat procesul de pregătire a personalului în toate domeniile de interes pentru
instituţie (activitatea echipelor mobile şi de patrulare, analiza riscurilor, examinarea
documentelor de călătorie, patrularea comună, acquis-ul Schengen, limbile străine,
perfecţionarea în domeniul combaterii fenomenelor infracţionale transfrontaliere, cooperare etc.).
Eficientizarea măsurilor de securizare a frontierei a fost posibilă şi printr - un substanţial suport
logistic, în continuă dezvoltare şi modernizare, atât cu fonduri externe cât şi cu cele disponibile
de la bugetul de stat.

Atribuţiile Poliţiei de Frontieră în vederea asigurării ordinii de

drept la frontieră.
Atribuţiile Poliţiei de Frontieră
(1) În domeniul supravegherii şi controlului trecerii frontierei de stat, Poliţia de Frontieră:
a) asigură neadmiterea schimbării ilegale a frontierei de stat în teren, precum și asigură securitatea
frontalieră;
b) asigură menţinerea regimului frontierei de stat, regimului zonei de frontieră, precum şi a regimului
şi ordinii publice în punctele de trecere a frontierei de stat, asigură securitatea publică, securitatea
aeronautică, controlul de securitate al pasagerilor, al bagajelor, al încărcăturilor, al personalului
aeronautic,
al personalului naval şi al personalului de protecţie a zonelor de securitate cu acces limitat în cadrul
aeroporturilor şi porturilor Republicii Moldova;
c) efectuează, în colaborare cu alte autorităţi ale administraţiei publice, în modul stabilit de legislaţie,
controlul frontierei şi autorizează trecerea frontierei de stat a Republicii Moldova de către persoane şi
mijloace de transport;
d) asigură evidenţa, inclusiv automatizată, a persoanelor şi mijloacelor de transport care au traversat
5
 frontiera de stat;
e) nu permite intrarea în şi ieşirea din Republica Moldova a persoanelor şi a mijloacelor de transport
cărora, conform legislaţiei, le este interzisă intrarea în Republica Moldova, care nu întrunesc
condiţiile de intrare în Republica Moldova sau care temporar sunt limitate în dreptul de a ieşi din Republica
Moldova;
f) participă, în modul stabilit, la asigurarea ordinii de drept internaţionale la frontieră, la încheierea
tratatelor în probleme de frontieră, precum şi la activitatea reprezentativă de frontieră;
g) participă, în limitele competenţei, la implementarea Regulamentului sanitar internaţional;
h) eliberează vize, în cazuri de excepţie, la punctele de trecere a frontierei de stat în
conformitate cu egislaţia.
(2) În domeniul combaterii migraţiei ilegale şi a criminalităţii transfrontaliere, Poliţia
de Frontieră:
a) realizează, în limita competenţelor, acţiuni de prevenire, depistare şi contracarare a
migraţiei ilegale şi a altor infracţiuni transfrontaliere legate de circulaţia ilegală a persoanelor şi
mijloacelor de transport, legate de traficul de arme şi muniţii, inclusiv arme de distrugere în masă
şi materială conexe, traficul de substanţe şi deşeuri radioactive şi/sau nucleare, deşeuri
periculoase, traficul de obiecte de artă, obiecte de valoare istorică şi arheologică, obiecte de
proprietate intelectuală, traficul de specii de animale şi soiuri de plante pe cale de dispariţie;
constată, la frontiera de stat, contravenţiile legate de şederea ilegală a străinilor şi de trecerea
ilegală a frontierei de stat de către persoane şi mijloace de transport, efectuează măsuri speciale
de investigaţie, precum și exercită urmărirea penală;
b) aplică măsura de nepermitere a intrării în Republica Moldova a străinului, în
conformitate cu legislaţia;
c) asigură controlul asupra migraţiei în punctele de trecere a frontierei de stat.
(3) În domeniul promovării politicii privind combaterea migraţiei ilegale,
managementul integrat al frontierei de stat şi gestionarea sistemelor informaţionale de
evidenţă a datelor, Poliţia de Frontieră:
a) participă la elaborarea şi implementarea politicilor de reformă;
b) participă la elaborarea proiectelor de legi și de alte acte normative ce ţin de domeniul de
activitate, aprobă acte normative departamentale;
c) gestionează şi dezvoltă sisteme informaţionale integrate, culege, stochează, prelucrează,
valorifică şi face schimb de informaţii cu alte autorităţi în vederea executării atribuţiilor
sale;
d) cooperează cu autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, cu alte instituţii,
indiferent de tipul de proprietate şi de forma juridică de organizare a lor;
6
 e) acordă, în condiţiile legii, asistenţă şi servicii cetăţenilor, inclusiv prin eliberarea
informaţiei cu privire la trecerea frontierei de stat de către persoane şi mijloace de transport,
precum şi alte servicii în domeniile stabilite de Guvern;
f) asigură aplicarea prevederilor convenţiilor, tratatelor, acordurilor şi protocoalelor în
domeniul de competenţă semnate între Republica Moldova şi alte state, comunităţi de state,
organizaţii internaţionale sau regionale;
g) asigură cooperarea, în domeniile specifice de activitate, cu organele similare ale statelor
vecine, ale altor state sau comunităţi de state conform acordurilor la care Republica Moldova
este parte;
h) coordonează, în comun cu Serviciul Vamal, activitatea autorităţilor publice în domeniul
managementului integrat al frontierei de stat;
i) în limitele competenţei, asigură facilitarea fluxului internaţional de persoane, de mijloace
de transport şi de mărfuri.
Poliţia de Frontieră are următoarele obligaţii:
a) să nu permită trecerea frontierei de stat prin punctele de trecere persoanelor care nu
deţin acte valabile sau care au încălcat legislaţia ce reglementează intrarea, ieşirea, tranzitul şi
şederea pe teritoriul Republicii Moldova;
b) să reţină, la solicitarea autorităţilor competente, persoanele date în căutare în cazul în
care acestea se eschivează de la urmărire sau de la pedeapsa penală, precum şi să rețină persoane
în alte cazuri prevăzute de legislaţie;
c) să asigure autorizarea trecerii frontierei de stat, inclusiv în mod simplificat, în condiţiile
şi în modul stabilit de tratatele încheiate cu statele vecine şi de legislaţie;
d) să asigure autorizarea trecerii frontierei de stat de către formaţiunile de salvare şi de
restabilire în cazul situaţiilor excepţionale, generate de accidente de proporţii, catastrofe sau
calamităţi naturale, în condiţiile prevăzute de tratatele internaţionale la care Republica Moldova
este parte, precum şi de actele normative în vigoare;
e) să însoţească mijloacele de transport şi să plaseze în acestea patrule pentru excluderea
posibilităţii de îmbarcare (debarcare) a persoanelor înainte sau după efectuarea controlului;
f) să oprească, să controleze şi să reţină mijloacele de transport pentru a împiedica
încălcarea regimului frontierei de stat, regimului zonei de frontieră sau a regimului în punctele de
trecere a frontierei de stat în zona de competenţă
Pentru asigurarea realizării sarcinilor menţionate mai sus, Poliţia de Frontieră exercită
urmărire penală, constată şi examinează contravenţiile, întreprinde expertiza judiciară, efectuează
măsuri special de investigaţie.

7
 Poliția de Frontieră își exercită atribuțiile în limitele zonei de frontieră și ale punctelor de
trecere a frontierei de stat, iar în cazul combaterii migraţiei ilegale şi a criminalității
transfrontaliere – și în afara acestei zone.
Poliţistul de frontieră de la punctul de trecere a frontierei de stat este obligat să poarte
ecuson într-un mod ușor vizibil şi să deţină legitimaţie asupra sa, care să conţină informaţii cu
privire la nume, prenume, funcţie, precum şi fotografia acestuia.
Asigurarea materială şi tehnică
Activitatea Poliţiei de Frontieră este finanţată de la bugetul de stat.
Patrimoniul aflat în gestiunea Poliţiei de Frontieră include: spații locative şi de serviciu,
edificii şi construcţii ale organelor de conducere şi ale altor subdiviziuni, ale organizaţiilor şi
instituţiilor de învățământ pentru pregătirea şi specializarea personalului, utilaje, baza instructiv-
materială şi mijloace tehnice de instruire, armament, tehnică specială, construcţii şi baraje, alte
bunuri utilizate de Poliţia de Frontieră la executarea atribuțiilor care îi revin.
Controlul activităţii Poliţiei de Frontieră este exercitat de Parlament, de Preşedintele
Republicii Moldova, de Guvern şi de Ministerul Afacerilor Interne, în limitele competenţelor.