1.

Statutul de cetatean al UE

1.1 Cetatenia UE. Concept si cadru legal

1.2 Relatia cetatenie unionala-cetatenie nationala

1.3 Drepturile aferente calitatii de cetatean unional

1.3.1. Dreptul la libera circulatie si sedere pe teritoriul statelor

member
1.3.2. Dreptul de a alege si de a fi ales in Parlamentul European,
in statul membru unde isi au resedinta in aceleasi conditii ca si
resortisantii acestui stat (statului gazda)
1.3.3. Dreptul de a alege si de a fi alesi la alegerile locale in statul
membru unde isi au resedinta in aceleasi conditii ca si resortisantii
acestui stat
1.3.4 Dreptul la protectie diplomatica si consulara din aprtea
oricarui stat membru al Uniunii pe teritoriul unei tari terte in care
statul membru ai caror resortisanti sunt nu este reprezentat
1.3.5. Dreptul la initiativa cetateneasca
1.3.6. Dreptul de a adresa petitii Parlamentului European
(Comisiei pentru petitii)
1.3.7. Dreptul de a adresa plangeri mediatorului European
 1.1. Cetatenia UE. Concept si cadru legal

“Cetatenia” = concept complex multidimensional ce contine elemente

juridice, sociale, politice si care confera drepturi si obligatii, un sens al
identitatii, fiind in acelasi timp expresia apartenentei la un stat

Din punct de vedere juridic, cetatenia consta in ansamblul drepturilor

conferite de un stat, respectiv obligatiile impuse de acelasi stat,
reprezentand in consecinta statutul legal al cetateanului ca subiect de
drept

Cetatenia unionala a fost definita pentru prima data in Tratatul de la

Maastricht unde se prevede ca “Este cetatean al Uniunii orice
persoana avand nationalitatea unuia dintre statele membre”.

Tratatul de la Lisabona reitereaza dispozitiile de mai sus, in sensul ca art

20 din TFUE prevede ca “Este cetatean al UE orice persoana care are
cetatenia unui stat mebru. Cetatenia este definita in conf cu legile
nationale ale statului respectiv”
 1.2 Relatia cetatenie unionala-cetatenie nationala

Literatura de specialitate in materie, analizand corelatia dintre

cetatenia unionala sic ea nationala evidentiaza urmatoarele:
a) Cetatenia unionala este distincta de cetatenia nationala pe care o
completeaza si nu o inlocuieste.
Putem spune deci ca orice cetatean unional are “dubla-cetatenie”
(nationala si unionala)

b) Cetatenia Unionala nu suprima niciunul dintre drepturile conferite

de cetatenia nationala, ci confera drepturi suplimentare care se
exercita fie la nivel national (dreptul de a alege si a fi ales in
Parlamentul European), fie se exercita la nivelul statului membru
gazda (dreptul de a alege si a fi ales in alegerile locale la nivelul
statului gazda)

c) Cetatenia Unionala este un corolar al nationalitatii, in sensul ca

este cetatean al UE orice perosana ce care nationalitatea unui
stat mebru => dobandirea calitatii de cetatean unional depinde in
mod esential de detinerea calitatii de cetatean al unui stat
membru UE
 1.3. Drepturile aferente calitatii de cetatean unional

1.3.1. Dreptul la libera circulatie si sedere pe teritoriul statelor

membre

In conformitate cu prevederile art 21. Alin 1 din TFUE “Orice cetatean al Uniunii
are dreptul al libera circulatie si sedere pe teritoriul statelor membre sub
rezerva limitarilor si conditiilor prevazute de tratate si de dispozitiile adoptate in
vederea aplicarii acestora”

!!! Dispozitii adoptate = regulamente/directive/decizii si legi de transpunere

nationale

Parlamentul European si Consiliul, in claitatea lor de colegiuitori unionali, adopta

dispozitii unionale dupa o procedura legislativa ordinara menite sa faciliteze
exercitarea acestor drepturi

In ceea ce priveste dreptul de a intra, a ramane si drpetul de a circula in spatiul

unional isi au sediul materiei in Directiva 2004/38 CE, norma de transpunere in
legislatia nationala fiind OUG 102/2005 modificata si actualizata privind libera
circulatie pe tritoriul Romaniei a cetatenilor statelor membre UE.
 1.3.2. Dreptul de a alege si de a fi ales in Parlamentul
European, in statul membru unde isi au resedinta in aceleasi
conditii ca si resortisantii acestui stat (statului gazda)

Conform art 22. Alin 2 din TFUE “Orice cetatean al Uniunii care isi are resedinta
intr-un stat membru si care nu este resortisant al acestuia are dreptul de a alege
si a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European in statul in care isi are
resedinta in aceleasi conditii ca si resortisantii acelui stat”

Legislatia secundara de reglementare a acestui drept este adoptata printr-o

procedura legislativa speciala de catre Consiliu cu vot in unanimitate (spre
deosebire de majoritatea calificata in ordinara) si dupa consultarea
Parlamentului UE

In prezent, legislatia secundara o constituie Directiva 93/109 CE, respectiv norma

de transpunere a directive fiind Legea 33/2007 privind organizarea si desfasurarea
alegerilor pentru Parlamentul European (modificata prin Legea 187/2012,
respectiv prin Legea 203/2018)

Directiva 93/109 CE stabileste conditiile pe care cetatenii unionali care au

resedinta intr-un stat membru trebuie sa le indeplineasca pentru a exercita
dreptul la a alege si dreptul de a fi ales pentru Parlamentul European.

!!! Stat membru de resedinta = stat membru gazda => statul membru al UE in
care cetateanul unional are resedinta (rezidenta) temporara sau permanenta
fara a avea cetatenia acestuia.
Stat membru de origine = statul membru in care cetateanul unional este
resortisant (adica are cetateania acelui stat)
Alegator Unional = orice cetatean al uniunii are dreptul de a alege pentru
Parlamentul European in statul membru de resedinta
Persoana eligibila unional = orice cetatean al uniunii care are dreptul de a fi ales
in Parlamentul European in statul membru de resedinta

Dispozitiile acestei directive se aplica:

- Acelei persoane care in ziua de referinta (ziua alegerilor) este cetatean al
Uniunii Europene
- Nu are cetatenia statului membru de resedinta
- Indeplineste conditiile de care depinde dreptul de a alege si de a fi ales
recunoscut resortisantilor acelui stat in cadrul alegerilor pentru Parlamentul
European

Conform art 4. Din Directiva 93/108 CE, alegatorul unional isi exercita dreptul de a
alege fie in statul membru de resedinta, fie in statul membru de origine.
Astfel, niciun cetatean unional nu poate vota mai mult de odata in timpul
acelorasi alegeri (calitatea de alegator)
De asemenea, niciun cetatean unional nu poate fi candidat in mai mult de un stat
mebru in timpul acelorasi alegeri.
Orice cetatean al Uniunii care, prin efectul unei hotarari judecatoresti in materie
civila sau penala, este decazut din dreptul de a fi ales fie in temeiul dreptului
statului de resedinta, fie in temeiul dreptului statului de origine, implicit este
exclus si de la exercitarea acestui drept in statul membru de resedinta in cazul
alegerilor pentru Parlamentul European.
Exercitarea dreptului de a alege art 9 din Directiva prevede ca “pentru a fi inscris
pe lista electorala, alegatorul unional are obligatia de a adduce aceleasi dovezi
ca si un alegator resortisant. Printre acestea are obligatia de a da o declaratie
oficiala in care sa precizeze:
- Cetatenia si adresa pe teritoriul elelctoral al statului membru de resedinta
- Sa precizeze data de la care este rezident in acel stat membru
- Sa precizeze ca nu-si exercita dreptul de a alege decat in statul membru
de resedinta
- Sa prezinte un document de identitate valabil
Alegatorul unional care a fost inscris pe lista electorala ramane pe aceasta lista in
aceleasi conditii ca si alegatorii resortisanti, adica fie pana cand solicita sa fie
radiati sau pana cand sunt radiati din oficiu intrucat nu mai indeplinesc conditiile
necesare pentru exercitarea dreptului de a alege.

Art 10 din Directiva reglementeaza exercitarea dreptului de a fi ales “la

depunerea declaratiei de candidatura, fiecare persoana eligibila unional are
obligatia de a aduce aceleasi dovezi ca si un candidat resortisant, respectiv:
- Un document de identitate valabil
- O declaratie oficiala (pe propria raspundere) in care se precizeaza
cetatenia si adresa pe teritoriul electoral al statului membru de resedinta
- Declaratia oficiala ca nu este simultan candidat la alegerile pentru
Parlamentul European intr-un alt stat membru UE.
- Depunerea unei adeverinte emise de o autoritate administrative din
statul de origine care sa certifice ca nu este decazuta din dreptul de a fi
aleasa unional in acest stat membru sau ca o asemenea decadere nu este
cunoscuta de catre autoritati.
- Sa precizeze data de la care a devenit resortisant al statului membru de
resedinta
Legea 33/2007 privind organizarea si desfasurarea alegerilor pentru PE pe
teritoriul Romaniei reglementeaza procedura privind alegerile unionale printr-un
vot universal egal, direct secret si liber exprimat in conditiile prezentei legi.
Potrivit Art 4 din prezenta Lege, “membrii in Parlamentul European din Romania
se aleg pe baza de scrutin de lista si pe baza de candidaturi independente.
Pentru alegerea membrilor din Romania in PE, teritoriul Romaniei constituie o
singura circumscriptie electorala”
Art 5 Alin 1 defineste termenul de alegator unional in sensul ca se intelege ca
“orice cetatean al unui stat membru al UE altul decat Romania care are dreptul
de a alege pentru PE, avand resedinta in Romania”
Alin 2 al art 5 defineste alegatorul resortisant ca fiind “orice cetatean al Romaniei
cu domiciliul sau resedinta in tara ori in strainatate care are dreptul de a alege
membrii din Romania in Parlamentul European”
Alin 3 defineste persoana eligibila unional ca fiind “orice cetatean al unui stat
membru UE care are dreptul de a fi ales pentru PE cu resedinta in Romania”

Pe teritoriul Romaniei, au dreptul de a alege membrii din Romania in PE

cetatenii romani care au varsta de 18 ani.
Au dreptul de a fi alesi in PE cetatenii romani cu drept de vot care pana in ziua de
referinta inclusiv au implinit varsta de 23 de ani
!!! Conditiile de mai sus sunt cerute si resortisantilor unionali care voteaza sau
candideaza pe teritoriul Romaniei pentru PE (art 5 alin 9 din legea 33/2007)

Capitolul 2 din Lege reglementeaza exercitiul dreptului de a fi ales sau de a alege

ca membru din partea Romaniei in PE
Art 12 prevede ca “cel mai tarziu cu 60 de zile inaintea zilei de referinta,
cetatenii cu drept de vot ai statelor membre ale UE altele decat Romania care
au resedinta in Romania pot face cereri de inscriere in listele electorale
speciale” (aceste cereri se depun in scris la primarul localitatii de
domiciliu/resedinta insotita de o copie a documentului de identitate valabil)
Listele electorale speciale cuprind numele, prenumele, cetatenia si adresa la care
alegatorul unional locuieste in Romania.

In ceea ce priveste candidatura unui cetatean unional cu resedinta in Romania,

precizam ca propunerea de candidatura trebuie sa fie insotita pe de o parte de o
copie a actului de identitate valabil, respectiv o declaratie pe propria
raspundere care sa precizeze urmatoarele:
- Cetatenia, data si locul nasterii
- Ultima adresa in statul de origine
- Adresa resedintei in Romania
- Mentiunea ca nu mai candideaza la alegerile pentru PE intr-un alt stat al
Uniunii altul decat Romania
- Mentiunea ca nu a fost decazut din dreptul de a fi ales in statul membru
de origine in baza unei hotarari judecatoresti
- Circumscriptia din statul de origine unde a fost inscris ultima data in lista
electorala
1.3.3. Dreptul de a alege si de a fi alesi la alegerile locale in
statul membru unde isi au resedinta in aceleasi conditii ca si
resortisantii acestui stat

In conformitate cu Art 40 din Carta Drepturilor Fundamentale a UE, cat si art 22

alin 1 din TFUE, orice cetatean al Uniunii care isi are resedinta intr-un stat
membru, dar care nu este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege si de a fi
ales la alegerile locale din statul membru de residenta, in aceleasi conditii ca si
cetatenii acestuia

Legislatia secundara de reglementare a exercitarii acestui drept va fi adoptata

printr-o procedura legislativa speciala de catre Consiliu cu vot in unanimitate si
dupa consultarea Parlamentului European.

Normele de exercitare ale acestui drept sunt stabilite prin Directiva 94/80 CE
transpusa prin OUG 20/2008

Prezenta Directiva stabileste un set de norme prin care cetatenii uniunii care au
resedinta intr-un stat membru fara a avea cetatenia acestui stat, isi pot exercita
dreptul de a alege si de a fi alesi la alegerile locale

In sensul prezentei Directive:

- “Unitatile administratiei publice locale” inseamna entitati administrative
care, in conf cu legislatia fiecarui stat membru au organe alese prin vot
universal si direct si sunt competente pentru a administra anumite afaceri
locale
 - “alegeri locale” inseamna alegerile prin vot universal direct care vizeaza
desemnarea membrilor adunarii reprezentative si, dupa caz, in
conformitate cu legislatia fiecarui stat membru, seful si membrii
executivului unei unitati de baza ale administratiei publice locale
- “stat membru de resedinta” = statul membru in care cetateanul uniunii are
resedinta, fara a avea si cetatenia acestuia
- “stat membru de origine” = statul membru al carui resotisant este
cetateanul unional
- “zi de referinta” = ziua sau zilele in care au loc alegerile

Prezenta Directiva se aplica oricarei persoane care in ziua de referinta:

a) Este cetatean al UE
b) Nu are cetatenia statului de residenta
c) Are dreptul de a alege si de a fi ales la alegerile locale ale statului de
residenta in conformitate cu prevederile legislatiei acelui stat
(prevederile oricarui stat UE sunt in conformitate cu prezenta directiva)
In ceea ce priveste exercitarea dreptului de a alege in alegerile locale, art 8 din
Directiva prevede ca “alegatorul unional trebuie sa fie inscris pe lista electorala
in timp util inaintea scrutinului”.
Astfel, pentru a fi inscris pe lista electorala, acesta are obligatia:
- Sa prezinte un ID valabil
- Sa depuna o declaratie oficiala in care sa mentioneze cetatenia, adresa
din statul de resedinta iar in cazul in care isi muta resedinta intr-o alta
comunitate locala din acelasi stat membru, automat acest alegator va fi
inscris pe lista electorala a acelei unitati administrative.

In cazul depunerii declaratiei de candidatura, fiecare persoana eligibila are

obligatia de a aduce dovezi ca si un candidat resortisant:
- Declaratie oficiala prin care sa prezinte cetatenia si adresa din statul de
residenta
 - Mentiunea cum ca in momentul depunerii acesteia nu a fost decazut din
dreptul de a fi ales din statul membru de origine. (in cazul in care exista
dubii, biroul electoral central poarte cere acestui candidat sa aduca un
document official emis de administratia publica din statul resortisant)
- Mentiunea ca nu exercita niciuna dintre functiile considerate
incompatibile conform legislatiei statului de resedinta
- Dupa caz, sa precizeze ultima adresa in tara de origine.

Retinem deci ca prezenta directiva confera cetateanului unional drepturi egale in

ceea ce priveste alegerea sau candidatura la nivel administrativ local ca si
propriilor resortisanti ai statului gazda.
Cu toate acestea, se confera statului gazda posibilitatea de a stabilii anumite
conditii ce tin de durata sederii pe teritoriul statului considerata “perioada
anterioara alegerilor”

Astfel, in majoritatea statelor membre ale UE, legislatiile aferente acestei teme
reglementeaza ca pentru a alege, durata sederii cetateanului alegator trebuie sa
fie cu cea a mandatului, iar pentru a fi ales, durata sederii cetateanului eligibil
trebuie sa fie egala cu dublul duratei mandatului (ex, in Franta se cere pentru a
alege la niv alegerilor locale, o rezidenta de 6 ani, iar pentru a fi ales, o rezidenta
de 12 ani, iar in Luxemburg este 5 ani cu 10 ani)