UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALITATEA DREPT GENERAL

Raport
Principiile de organizare şi de activitate a
Procuraturii

Autor: Băţ Dumitru, gr.4 f/redusă

Conducător ştiinţific: Popovici Cristina

Chişinău, 2021
 Plan:

I. Principiile de organizare si activitatea Procuraturi……………………………………2p

II. Rolul, Funcţiile şi Sistemul de activitate a Procuraturii................................................3p
III. Dispoziţi finale.............................................................................................................7p
IV.Concluzii.......................................................................................................................9p
Surse bibliografice...........................................................................................................11p

1
 I.Principiile de organizare şi activitatea Procuraturii
Conform art. 124 din Constituţia Republicii Moldova, Procuratura reprezintă
interesele generale ale societăţii, apără ordinea de drept, precum şi drepturile şi libertăţile
cetăţenilor, conduce şi exercită urmărirea penală, reprezintă învinuirea în instanţele
judecătoreşti în condiţiile legii, fiind parte componentă a autorităţilor judecătoreşti.1
Procuratura fiind o instituţie autonomă în cadrul autorităţii judecătoreşti, îşi
desfăşoară activitatea pe principiile legalităţii, transparenţei şi independenţei, autonomiei
controlului ierarhic şi controlului judecătoresc.Procuratura îşi desfăşoară activitatea pe
principiul legalităţii, conform căruia în exercitarea atribuţiilor procurorul se supune
numai legii.
Activitatea procuraturii este transparentă şi presupune garantarea accesului societăţii
şi al mijloacelor de informare în masă la informaţiile despre această activitate, cu
excepţia restricţiilor prevăzută de lege.2
Sistemul organelor procuraturii reprezinta un sistem unic, centralizat, erarhizat, si
independent, toate procuraturile inferioare supunindu-se doar Procuraturii Generale si in
special conducatorului ei care este Procurorul General numit in functie pe un termen de 5
ani de perlament la propunerea Presedintelui. In activitatea sa acestea se conduc de
Constitutie, legislatie si de legea cu privire la Procurarura. Acest sistem include:
Procuratura Generala , Procuraturile Teritoriale , si Procuraturile de Specialitate care au
ca scop de a mentine ordinea publica si legalitatea, de a preveni careva incalcari din
partea tuturor participantilor atit a persoanelor fizice cit si a persoanelor juridice sau a
organelor statului.
Ele prezinta invinuirea din partea statului , apara drepturile social-economice,
politice personale si libertatile cetatenilor garantate de constitutie si alte legi ale
Republicii Moldova, in caz de necesitate alpica forta coercitiva din partea statului,
supravegheaza nu numai ca ifractorul sa fie depist si invinuit dar si ca ecesta sa-si
ispaseasca pedeapsa care ia fost incriminate in locuri speciale prevazute de legislatie,
asgurindui-se toate drepturile si libertatile.
Organizarea și activitatea Procuraturii sînt transparente și presupun garantarea
accesului societății și al mijloacelor de informare în masă la informațiile despre această
1
Constitutia Republicii Moldova
2
http://procuratura.md/file/2012-09-06%20FINAL%20PDS%20procuratura%202012-2014.pdf

2
instituție, cu excepțiile prevăzute de lege și cu asigurarea respectării regimului datelor cu
caracter personal. 3Procuratura este independentă de puterile legislativă, executivă și
judecătorească, de orice partid politic sau organizaţie social-politică, precum și de oricare
alte instituții, organizații sau persoane. Imixtiunea în activitatea Procuraturii este
interzisă. Procuratura cooperează cu alte autorități pentru realizarea funcțiilor prevăzute
de prezenta lege.
Legea cu privire la Procuratură orientează vectorul activităţii organelor Procuraturii
spre apărarea ordinii de drept, drepturilor şi libertăţilor cetăţeanului atunci când
încălcarea acestora atrage sancţiune penală, precum şi spre asigurarea protecţiei
drepturilor şi libertăţilor persoanei prevăzute de legislaţia în materie de drept civil şi
procesual civil, Legii Contenciosului administrativ, Codului Muncii, Codului Familiei,
etc., care atestă procurorul în calitate de subiect cu drept de sesizare a instanţei judiciare
în interesul subiecţilor concreţi (minori, persoane de vârstă înaintată, persoane cu
disabilităţi, statul, societatea).4

II. Rolul, Funcţiile şi Sistemul de activitate a Procuraturii

De rând cu alte instituţii statale, organele Procuraturii reprezintă interesele
generale ale societăţii, apără ordinea de drept, drepturile şi libertăţile fundamentale
ale omului. Astfel, pornind de la persistenţa aspectelor vulnerabile în societate şi
tendinţelor negative, sarcina primordială a Procuraturii o constituie reacţionarea
promptă şi operativă în cazurile de încălcare a legii, violării drepturilor omului şi
intereselor publice.5

Funcţiile Procuraturii
În condiţiile legii, Procuratura îndeplineşte următoarele funcţii:
a) conduce şi exercită urmărirea penală şi reprezintă învinuirea în instanţa de judecată;
b) organizează, conduce şi controlează activitatea organelor de urmărire penală în cadrul
procesului penal;

3
http://procuratura.md/file/Raport%20de%20activitate%20a%20Procuraturii%20Republicii%20Moldova
%20pentru%20anul%202020.pdf
4
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=127870&lang=ro#
5
Ursu N. Rolul, locul şi funcţiile procuraturii. Teză de doctor în drept. Chişinău, 2002.

3
c) efectuează, inclusiv din oficiu, controlul asupra respectării legislaţiei privind
activitatea specială de investigaţii;
d) efectuează, inclusiv din oficiu, controlul asupra respectării legislaţiei privind
înregistrarea sesizărilor despre săvîrşirea sau pregătirea săvîrşirii unor infracţiuni;
e) porneşte, examinează şi participă la judecarea cauzelor contravenţionale;
f) asigură asistenţa juridică internaţională în materie penală şi colaborarea internaţională
în domeniul său de activitate;
g) participă la implementarea unitară a politicii naţionale şi internaţionale a statului în
materie penală;
h) prezintă propuneri privind perfecţionarea legislaţiei şi participă la elaborarea de acte
normative în domeniul său de activitate;
i) aplică măsurile de protecţie a martorilor, a victimelor infracţiunii şi a altor participanţi
la procesul penal;
j) în cazul neînceperii sau al încetării urmăririi penale, în condiţiile legii, intentează
acţiunea civilă şi participă la examinarea acesteia;
k) exercită controlul privind respectarea legilor în aplicarea măsurilor de protecţie a
martorilor, a victimelor infracţiunii şi a altor participanţi la procesul penal;
l) examinează cereri şi petiţii conform competenţei.6

Procuratura este un sistem unic, care include:

 Procuratura Generala: sectii directii si servicii.
 Procuraturile Teritoriale: circumscriptii orasanesti (municipale), raionale si
interraionale.
 Procuraturile Specializate: Procuratura de Transport, Procuratura Militara si
Procuratura pentru Combaterea Crimelor Economice.7
Procuratura Generală
Procuratura Generală este condusă de Procurorul General și adjuncții săi conform
competențelor stabilite, are statut de persoană juridică, dispune de cont trezorerial și
ștampilă cu Stema de stat. Sediul Procuraturii Generale este în municipiul Chișinău.

6
https://gov.md/sites/default/files/document/attachments/intr02_20.pdf
7
Nagacevschi V. Rolul şi funcţiile procuraturii într-un stat bazat pe drept. Situaţia în Republica Moldova.
În: Avocatul poporului, 2002, nr. 1-3, p. 36-45.

4
Procuratura Generală este constituită din subdiviziuni conduse de procurori-șefi sau de
funcționari publici și, după caz, de adjuncții acestora.8

Procuratura Generală are următoarele atribuții:

 а) conduce, controlează, organizează și coordonează activitatea procuraturilor
specializate și a celor teritoriale;
 b) la decizia Procurorului General, conduce și exercită urmărirea penală,
reprezintă învinuirea în instanța de judecată în cauze de importanță;
 c) reprezintă învinuirea la Curtea Supremă de Justiție;
 d) realizează și coordonează controlul organelor care efectuează activitatea
specială de investigații în partea ce ține de legalitatea efectuării măsurilor
speciale de investigații;
 e) generalizează și contribuie la unificarea practicii în domeniul exercitării și
conducerii urmăririi penale și al reprezentării învinuirii în instanța de judecată;
 f) asigură asistența juridică internațională în materie penală și colaborarea
internațională în domeniul său de activitate;
 g) participă la implementarea unitară a politicii naționale și internaționale a
statului în materie penală;
 h) în limitele de competență, examinează cererile și petițiile primite;
 i) participă la procesul de elaborare a actelor normative din domeniul de
activitate al Procuraturii;
 j) gestionează bugetul Procuraturii;
 j1) instituie și ține sisteme informaționale, registre și baze de date, destinate
activității instituției;
 k) colectează, analizează și gestionează datele privind activitatea Procuraturii;
 l) îndeplinește alte atribuții stabilite prin lege și prin tratatele internaționale la
care Republica Moldova este parte.

Procuraturile specializate

8
http://procuratura.md/md/newslst/

5
 Procuraturile specializate activează în anumite domenii speciale și își exercită
atribuțiile pe întreg teritoriul Republicii Moldova. În sistemul Procuraturii activează
Procuratura Anticorupție și Procuratura pentru Combaterea Criminalității Organizate și
Cauze Speciale. În caz de necesitate, prin lege, pot fi create și alte procuraturi
specializate. Atribuțiile, competența, organizarea și funcționarea procuraturilor
specializate se reglementează prin legi speciale, legislația procesual-penală și propriile
regulamente de activitate. Procuratura specializată este condusă de către un procuror-șef,
asimilat adjunctului Procurorului General, ajutat de un adjunct ori, după caz, de adjuncți,
asimilați procurorului-șef al subdiviziunii Procuraturii Generale. În cadrul procuraturii
specializate se pot constitui subdiviziuni și aceasta poate avea oficii teritoriale sau
reprezentanțe în teritoriu.
Procuratura Anticorupție este specializată în combaterea infracțiunilor de
corupție, a actelor conexe actelor de corupție și are următoarele atribuții specifice:9
 a) exercită urmărirea penală în cauzele date în competența sa, conform
legislației procesual-penale;
 b) conduce urmărirea penală în cauzele instrumentate de Centrul Național
Anticorupție;
 c) reprezintă învinuirea în instanța de judecată de fond, de apel și de recurs în
cauzele menționate la lit. a) și b).
Procuratura pentru Combaterea Criminalității Organizate și Cauze Speciale este
specializată în combaterea criminalității organizate, a terorismului și a torturii și are
următoarele atribuții specifice:
 a) exercită urmărirea penală în cauzele privind infracțiunile de tortură,
infracțiunile cu caracter terorist și în cele privind infracțiunile săvîrșite de o
organizație criminală, precum și în alte cauze date în competența sa prin lege;
 b) conduce urmărirea penală în cauzele privind infracțiunile în care urmărirea
penală este exercitată de către organele de urmărire penală ale organelor
centrale de specialitate;
 c) exercită sau conduce urmărirea penală în cauzele transmise acesteia pentru
instrumentare de către Procurorul General;

9
https://anticoruptie.md/ro/

6
  d) reprezintă învinuirea în instanța de judecată de fond, de apel și de recurs în
cauzele menționate la lit. a), b) și c).
În cadrul procuraturilor specializate activează constant ofițeri de urmărire penală,
ofițeri de investigații și specialiști care se subordonează funcțional procurorului-șef al
procuraturii specializate. Ofițerii de urmărire penală, ofițerii de investigații și specialiștii
sînt selectați în mod individual de către procurorul-șef al procuraturii specializate și se
detașează de la alte instituții pentru o perioadă de pînă la 5 ani, care poate fi reînnoită pe
o perioadă cu același termen. Detașarea se face prin ordinul Procurorului General, cu
avizul conducătorului instituției în care activează persoana detașată. Salarizarea ofițerilor
de urmărire penală, a ofițerilor de investigații și a specialiștilor detașați se face din
bugetul Procuraturii, în condițiile legislației speciale.

Procuraturile teritoriale
Procuraturile teritoriale activează de regulă în circumscripțiile instanţelor
judecătoreşti conform competenţei teritoriale stabilite în Regulamentul Procuraturii.
Procuratura unității teritoriale autonome Găgăuzia (în continuare – Procuratura UTA
Găgăuzia) este o procuratură teritorială ce își exercită atribuțiile în teritoriul unităţii
teritoriale autonome respective. Procuratura teritorială este condusă de către un procuror-
șef și adjunctul sau, după caz, adjuncții săi conform competențelor stabilite de
procurorul-șef. În cadrul procuraturii teritoriale pot fi constituite subdiviziuni conduse de
adjunctul (adjuncții) procurorului-șef al procuraturii teritoriale10

III. Dispozitii Finale

Procuratura reprezinta acel organ de drept care are menirea de a stabili si a mentine
ordinea de drept in interiorul unui stat, in activitatea sa conducinduse de lege si activind
doar in baza legi avind grija ca orice hotarire luata sa nu contravina legislatie in viguare.
Sistemul Organelor Procuraturii se prezinta ca un garan al respectarii tuturor legilor, si
este unul din pilonii de baza pe care se sprijina si se fundamenteaza un Stat de Drept. 11

Sarcina de baza a acestui sistem este de a mentine ordinea de drept de proteja drepturile si

https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=127870&lang=ro#
10

Legile Republicii Moldova

11

Constituţia Republicii Moldova, adoptată la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1, 12.08.1994

7
libertatile cetatenilor cosfintite de Constitutia Republicii Moldova de a preveni careva
incalcari iar in caz de necesitate sa aplice forta coercitiva din partea statului in vederea
restabilirii cit mai urgente in conditiile legii a ordinii de drept sau a dreptului persoanei
care afost lezat atit de o lta persoana fizica cit si din partea unei persoane juridice sau din
partea vreunui organ de stat. In scopul unei mai bune si mai eficiente activitati organele
procuraturii sint asigurate cu localuri si mijloace de transport asupra corora se extinde
dreptul de inviolabilitate, deasemenea organele procuraturii sint asigurate din partea
statului si cu tehnica penru a le usura si a ridica eficacitatea lucrului . Sigiliul
procuraturii este cu imaginea stemei de stat a Republicii Moldova si cu denumirea
fiecareia in parte. Deasemenea luratorii procuraturii sint asigurati si cu uniforme
12

speciale. In activitatea sa Sistemul Organelor Procuraturii se conduce duce dupa citeva

principii fundamentale: Principiul legalitatii; Principiul proportionalitatii; Principiul
independentei; Principiul publicitatii; Principiul operativitatii; Depolitizarea in
organizarea si activitatea procuraturii; Unitatea si centralismului Organelor
Procuraturii.13

Prin principiul legalitatii se are in vedere faptul ca sistemul procuraturii in

exercitarea contolului executarii exacte si uniforme a legilor, aceasta activeaza in stricta
conformiteta cu Constitutia RM. Acest principiu cere ca orice act emis orice actiune
procedurala intreprinsa sa se indeplineasca in stricta conformitate cu legea orice act
contrar legii sa fie dimediat anulat. Acest principiu deasemene prevede si controlul
procurorului asupra anchetei preliminare si cercetarii penale.
Principiul proportionalitatii prevede faptul ca procuratura este imputernicita sa
asigure din numele societatii si in interes public, aplicarea legii atunciincalcarea ei atrage
dupa sine impunerea unei sanctiunipenale tinind cont pe de o parte , de drepturile
persoanei si pe de alta parte de eficacitate necesara a sistemului de justitie penala.
Principiul independentei prevede faptul ca organele procuraturii sint independente
in exercitarea functiilor sale supuninduse doar Procurorului General. Procurorul inferior

12
Codul de etică şi conduită al procurorului
13
Roman D., Cerbu A., Vîzdoagă T., Ursu S. Organizarea şi activitatea organelor de ocrotire a normelor de
drept în Republica Moldova. Chişinău: Cartdidact, 2004, 220 p

8
se supune procurorui superior si tot asa pina la gradul cel mai inalt reprezentat
deprocurorul General.
Principiul publicitatii prevede faptul ca organele procuraturii nusi pot exercita
atributiile izolat acestea fiind obligate de a conlucra cuorganele autoritatilor publice dind
date privitoare la starea criminalitatii, nivelul si masuri intreprinse in potriva acestui viciu
s. a.
Principiul operativităţii prevede faptul ca orice proces penal in deosebbi a fazei de
urmarire penala sa aiba loc intr-un termen rezonabil.
Depolitizarea in organizarea si activitatea procuraturii acesta reprezinta un
principiu foarte important in ceea ce priveste luarea unor decizii care nu vor depinde
puterea care se afla la putere sau a aspiratiilor pe care le are Procurorul General ceea ce
va da posibilitatea de rezolvare a litigiilor pe o cale mult mai democrata bazata doar pe
legislatia in viguare.
Unitatea si centralismul organelor procuraturii acest principiu presupune unitatea
scopurilor organelor procuraturii in activitatea lor; caracterul comun al formelor si
metodelor exercitarii controlului asupra executarii sticte si uniforme a legilor;
reactionarea prin aceleasi mijloace la depistarea si solutionarea derogarilor de la lege,
adica indiferent de statutul lor si de functia pe care o detin sa se conduca si sa actioneze
in stricta conformitate cu Constitutia si cu legile din interiorul statului care nu contravin
Constitutiei. Acest principiu se mai refera si la faptul ca ordinele si indicatiile
procurorului superior sin obligatorii pentru procurorii erarhic inferiori.

IV. Concluzii

9
 Având drept punct de referinţă constatarea că urmărirea penală este una din
activităţile prioritare exercitate de organele procuraturii, consfinţită de Legea cu privire
la Procuratură, Constituţia Republicii Moldova, alte acte normative în vigoare, care ne
aduce la cunostintă că acest segment important de activitate implică un nivel sporit de
responsabilitate, abnegaţie şi respectarea drepturilor şi libertăţilor persoanei în cadrul
efectuării activităţii operative de investigaţii. Pe această cale menţionăm utilitatea
efectuării măsurilor operative organizatorico-structurale în întreg sistemul organelor
procuraturii cu un scop bine determinat, de regrupare a forţelor şi posibilităţilor legale ale
acestui organ.

Actualmente, conştientizînd necesitatea reformării organelor procuraturii ca una

din priorităţile de moment în activitatea Procurorului General, constatăm că aceste
schimbări de performanţă nu necesită cheltuieli financiare suplimentare. Ele se produc în
limitele legii în vigoare, doar cu un singur scop, de adaptare a procuraturii la principiile
de alegere operativă a priorităţilor în direcţiile clasice de urmărire penală şi reprezentarea
învinuirii în instanţele judecătoreşti. Procuratura contemporană impune aderarea ei la
standardele europene, iar pentru aceasta în capul mesei procurorilor trebuie situate
normele de procedură penală şi cele în materie de drept penal. Acesta ar fi rolul obiectiv
al procurorului în statul de drept.

Pentru o gestionare mai eficientă a organelor Procuraturii este necesară:

Asigurarea transparenţei, protecţie eficiente a drepturilor de muncă şi sociale a angajaţilor
procuraturii, armonizarea cadrului juridic având în vedere rigorile şi standardele
internaţionale, sporirea responsabilităţii şi disciplinei executorii.

10
 Surse bibliografice
1. Organizarea şi activitatea organelor de ocrotire a normelor de drept în Republica
Moldova. Chişinău: Cartdidact, 2004, 220 p, Roman D., Cerbu A., Vîzdoagă T.,
Ursu S
2. Rolul şi funcţiile procuraturii într-un stat bazat pe drept. Situaţia în Republica
Moldova. În: Avocatul poporului, 2002, nr. 1-3, p. 36-45. Nagacevschi V.
3. Rolul, locul şi funcţiile procuraturii. Teză de doctor în drept. Chişinău, 2002 Ursu
N.
4. Constitutia Republicii Moldova, adoptată la 29.07.94 //Monitorul Oficial 1,
12.08.1994
5. Legile Republicii Moldova
6. Codul de etică şi conduită al procurorului
7. https://anticoruptie.md/ro/
8. https://gov.md/sites/default/files/document/attachments/intr02_20.pdf
9. https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=127870&lang=ro#
10. http://procuratura.md/md/newslst/
11. http://procuratura.md/file/2012-09-06%20FINAL%20PDS%20procuratura
%202012-2014.pdf
12. http://procuratura.md/file/Raport%20de%20activitate%20a%20Procuraturii
%20Republicii%20Moldova%20pentru%20anul%202020.pdf

11