7.3.1.1.5.

1 Descrierea sistemului de control şi penalități pentru intervențiile IACS

Intervenţii FEGA şi FEADR- IACS

Pentru administrarea şi controlul cererilor unice de plată, România are instituit, utilizează și va
utiliza un sistem integrat de control care conține un sistem unic de înregistrare (Registrul Unic
de Identificare (RUI)) a fiecărui beneficiar care depune o cerere unică de plată.

Codul unic de identificare a solicitantului din Registrul unic de identificare (RUI) este atribuit o
singură dată de către APIA, fiind un număr unic pentru fiecare fermier, generat de sistemul
electronic de înregistrare.
Există și va fi menținută o procedură prin care se înregistrează reclamațiile fermierilor. Fiecare
solicitare este înregistrată într-un registru de intrare/ieșire a documentelor, și în funcție de
responsabilități se formulează răspunsuri către petenți.
Controlul administrativ se realizează pentru 100% din cererile depuse pentru stabilirea
eligibilității, iar după finalizarea tuturor controalelor administrative și a controalelor pe teren
sistemul de sancțiuni va cuprinde următoarele sancțiuni generale, valabile pentru toate
intervențiile:
- Sancțiuni pentru supradeclararea suprafetelor/sancțiuni administrative în ceea ce privește
animalele declarate;
- Sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor de eligibilitate generale, a cerințelor specifice și
a cerințelor de bază relevante;
- Sancțiuni pentru nedeclararea suprafețelor;
- Sancțiuni pentru depunerea cu întârziere a cererii de plată;
- Sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității;
- Sancțiuni suplimentare.
În funcție de data la care vor fi finalizate şi aprobate pachetele legislative, exista posibilitatea ca
în 2023 să apară unele întârzieri în implementarea tuturor cerințelor.
În cadrul sistemului de administrare şi control se efectuează controlul administrativ în procent de
100% pentru toate cererile cu scheme pentru animale în cadrul controlului administrativ:
- îndeplinirea condițiilor de eligibilitate generale ale plăților directe si ale condițiilor
specifice schemelor pentru animale/ ecoschemelor prin verificări încrucișate cu datele din
documentele justificative operate în sistemul informatic, cât și cu datele înregistrate în alte
baze de date : Baza Națională de Date a Animalelor (BND a ANSVSA)/ONRC/ANZ, după
caz;
- pentru ecoschemele în zootehnie verificarea respectării cerințelor/standardelor de bază
relevante și cerințelor/standardelor specifice/superioare pe întreaga perioadă a
angajamentului;
- pe lângă controlul administrativ se efectuează și controale/supracontrol la fața locului pe
un eșantion extras anual de % din cererile depuse şi control pe condiționalitate.
Pentru efectuarea controlului pe teren, se va asigura rata minimă de control pentru fiecare
schemă/măsură în parte, stabilită prin regulamentele comunitare.
Selecția eșantionului se realizează prin metodele de selecție Random şi Analiză de risc, iar
eșantionul random trebuie să fie de minim 20%, dar nu mai mult de 25% din numărul total de
beneficiari supuşi controalelor la faţa locului.
Începând cu anul 2024, România va implementa controlul prin monitorizare.
În cadrul controlului la fața locului se verifică:
- respectarea condițiilor de eligibilitate, a cerinţelor de bază /cerințelor specifice în funcție
de fiecare schema/ ecoschemă în parte;
- verificarea existentei documentelor specifice existente în cadrul exploatațiilor din care
rezultă respectarea condițiilor de eligibilitate generale, a cerinţelor de bază /specifice
/standarde superioare;
- detalierea la nivel de element verificat în cadrul controlului la faţa locului va fi cuprinsă
în Procedurile Operaţionale de control.
După finalizarea tuturor verificărilor (administrative și la fața locului) sistemul informatic atribuie
automat neconformități la nivel de animal, la nivel de exploatație sau schemă de plată solicitată.
Sistemul de sancțiuni va fi reglementat prin legislația națională în conformitate cu prevederile
legislației europene și va fi un sistem gradual aplicat în funcție de raportul dintre numărul de
animale cu neconformități și numărul de animale determinate/eligibile la plată, adaptat fiecărui tip
de intervenție /ecoschemă.
În funcție de neconformitatea atribuită la nivel de animal/condiție eligibilitate generală/cerinţă de
bază/specifică /standard, se poate ajunge la respingerea de la plată a exploatației/a animalului/a
angajamentului sau la reducerea valorii sprijinului.
Sistemul de sancțiuni implementat este în conformitate cu prevederile legislației europene și
naționale.
Sistemul de sancțiuni este un sistem gradual aplicat în funcție de raportul dintre numărul de
animale cu neconformități și numărul de animale determinate la plată.
În vederea obținerii unei asigurări rezonabile referitoare la asigurarea unui sistem de administrare
și control care să permită garantarea unei bune gestiuni financiare APIA a decis să folosească atât
controlul prin măsurători clasice pe teren cât și controlul prin teledetecție pentru controlul cererilor
de sprijin depuse de către fermieri.
Controlul clasic la fața locului este bazat pe inspecţii fizice pe teren.
Controlul pe teren se află în responsabilitatea Centrelor judeţene APIA (42). Funcționarii APIA
efectuează controlul la faţa locului în baza normelor şi procedurilor APIA în vigoare.
Elementele controalelor la faţa locului:
(1) Controalele la faţa locului vizează exploatația și toate parcelele agricole pentru care se
solicită sprijin şi care intră în sfera de aplicare a sistemului integrat;
 (2) Controalele vizează măsurarea suprafeţelor agricole, confirmarea culturii declarate, a
categoriei de folosință a terenului, verificarea criteriilor de eligibilitate, a angajamentelor
şi altor obligaţii privind suprafaţa declarată de beneficiar;
(3) Controalele referitoare la practicile de ecologizare vizează toate obligațiile care trebuie
respectate de beneficiar.
Controlul prin teledetecție se efectuează pe baza imaginilor multispectrale de înaltă și foarte înaltă
rezoluție pe care s-au interpretat stadiul de vegetație al culturilor, limitele de culturi sau parcelele
și tipurile de culturi, imaginile fiind preluate în etape diferite în lunile aprilie, mai, iunie, iulie,
august și septembrie. Zona de control este structurată pe mai multe zone separate (site-uri)
amplasate pe întreg teritoriul României.
În procesul de fotointerpretare, ce are în vedere identificarea și digitizarea parcelelor realizată de
fermieri în IPA –online, se determină suprafața fiecărei parcele ținând cont de limitele parcelelor
din care au fost excluse suprafețele neeligibile intersectate cu schițele realizate de fermieri.
Pentru fermele care în urma controlului prin teledetecție au cel puțin o parcelă cu cod tehnic ce
semnalează diferite neconformități (de exemplu: suprafețe confirmate în urma controlului mai mici
decât cele declarate), se realizează acțiunea de “follow-up” care are drept scop clarificarea cu
fermierul a neconformităților identificate în cadrul controlului prin teledetecție. De asemenea, în
cadrul acțiunii de “follow-up” pot fi remediate și inconsistențele generate de poziționarea greșită
a parcelelor în cadrul blocului fizic.
Se are in vedere aplicarea unei rate minime de control de 5%, cu excepția condiționalității unde se
aplică 1%.
Vor fi realizate analize de risc pe baza factorilor de risc relevanți ce urmează a fi stabiliti prin
procedurile de lucru. Se vor aplica selectii aleatorii pentru cel putin 20% din rata de control, dar
nu mai mult de 25%. Diferența până la rata minimă de control se va completa cu beneficiari
selectați pe baza analizei de risc.
Penalizările vor fi stabilite in functie de intervenție. Pot fi intervenții care au aceeași grilă de
penalizare.
Se va tine cont de avertismentele transmise beneficiarului atunci cand se vor calcula sancțiunile.
Detaliile vor fi stabilite prin procedurile de lucru.
Se va face distincție între neconformități, dintre o neconformitate minoră și o neconformitate mai
gravă și repetată. Detaliile vor fi stabilite prin procedurile de lucru.
Referitor la realizarea controalelor la fața locului, fermierul are posibilitatea de a formula
contestații la Raportul de control la fața locului precum și la decizia de plată emisă de APIA după
finalizarea tuturor verificărilor. Contestația este soluționată de către o comisie numită de către
directorul general / directorul executiv al centrului județean.
De asemenea se înregistrează și se soluționează reclamațiile la deciziile de plată.