Anexa 2 - Concluzii Și Recomandări

Anexa 2.
Concluzii și recomandări ale evaluării ex-ante
Aspecte evaluate Constatări Recomandări Constatări Recomandări

Versiunea I a PNS (28 februarie 2022) Versiunea II a PNS (30 septembrie 2022)
1. Contribuția Analiza SWOT este Echipa de evaluare recomandă Analiza SWOT este Echipa de evaluare recomandă
planului adecvată clarificarea, chiar și într-un document adecvată clarificarea, chiar și într-un document
strategic PAC separat sau într-o anexă la analiza SWOT, separat sau într-o anexă la analiza SWOT,
la îndeplinirea a principalelor dovezi, care pot fi a principalelor dovezi, care pot fi
obiectivelor indicatori sau studii sau date calitative, pe indicatori sau studii sau date calitative, pe
specifice, care s-a bazat fiecare element al analizei care s-a bazat fiecare element al analizei
luând în SWOT. Dovezile au fost colectate și SWOT. Dovezile au fost colectate și
considerare discutate cu părțile interesate, fiind un discutate cu părțile interesate, fiind un
nevoile demers corect din punct de vedere demers corect din punct de vedere
naționale și metodologic. Cu toate acestea, trimiterea metodologic. Cu toate acestea, trimiterea
potențialul de clară a fiecărui element SWOT la un clară a fiecărui element SWOT la un
dezvoltare, indicator sau la o anumită dovadă indicator sau la o anumită dovadă
precum și calitativă sau sursă ar fi simplificat calitativă sau sursă ar fi simplificat
învățămintele monitorizarea și evaluarea capacității PNS monitorizarea și evaluarea capacității PNS
desprinse din de a aborda elementele SWOT și nevoile de a aborda elementele SWOT și nevoile
implementarea aferente. aferente.
PAC în Analiza SWOT este Echipa de evaluatori recomandă inițierea Analiza SWOT este Echipa de evaluatori recomandă inițierea
perioadele de completă și în viitor a unor analize și studii ulterioare completă și în viitor a unor analize și studii ulterioare
programare exhaustivă care să ofere mai multe detalii despre exhaustivă care să ofere mai multe detalii despre
anterioare informațiile teritoriale la un nivel inferior informațiile teritoriale la un nivel inferior
celui național, în special pentru zonele celui național, în special pentru zonele
relevante (ex. zone cu constrângeri relevante (ex. zone cu constrângeri
naturale, zone montane și zona Deltei naturale, zone montane și zona Deltei
Dunării) și/sau prin comparație cu alte Dunării) și/sau prin comparație cu alte
state membre UE. state membre UE.
Analiza SWOT este Nu există recomandări. Analiza SWOT este Nu există recomandări.
coerentă coerentă
Analiza nevoilor Se recomandă justificarea alegerii Analiza nevoilor este Referitor la procesul de prioritizare a
1
este parțial intervențiilor ADVIBEES (55 a) și INVAPI adecvată nevoilor, se recomandă o ierarhizare
adecvată (55 B), din perspectiva legăturii cu nevoia distinctă/ separată pe blocuri de
8 “Nevoia de acces la instrumente intervenție (ex. sector agricol, non-
financiare”. agricol, infrastructură, cu contribuție la
Având în vedere că nu sunt oferite mediu și climă etc).
justificări în fișele intervențiilor BISS (21),
CRISS (26) și CIS.YF(30) privind legătura cu
obiectivele specifice, se recomandă
asigurarea coerenței fișelor intervențiilor
cu logica de intervenție prezentată la
fiecare obiectiv specific.
Referitor la procesul de prioritizare a
nevoilor, se recomandă o prioritizare
distinctă/ separată pe blocuri de
intervenție (ex. sector agricol, non-
agricol, infrastructură, cu contribuție la
mediu și climă etc).
Analiza nevoilor Echipa de evaluatori recomandă inițierea Analiza nevoilor este Echipa de evaluatori recomandă inițierea
este transparentă, în viitor a unor analize și studii ulterioare transparentă, în viitor a unor analize și studii ulterioare
specifică și care să ofere mai multe detalii despre specifică și care să ofere mai multe detalii despre
exhaustivă informațiile teritoriale la un nivel inferior exhaustivă informațiile teritoriale la un nivel inferior
celui național, în special pentru zonele celui național, în special pentru zonele
relevante (ex. zone cu constrângeri relevante (ex. zone cu constrângeri
naturale, zone montane și zona Deltei naturale, zone montane și zona Deltei
Dunării) și/sau prin comparație cu alte Dunării) și/sau prin comparație cu alte
state membre UE. state membre UE.
4. Coerența Relevanța Furnizarea de justificări atât pentru Relevanța Nu sunt formulate recomandări în ceea
internă a intervențiilor indicatorii de rezultat, cât și pentru intervențiilor ce privește relevanța.
planului propuse în raport cu alocarea financiară, la nivelul tuturor propuse în raport cu
strategic PAC și nevoile identificate obiectivelor specifice. nevoile identificate
relația acestuia este în general Se recomandă includerea unor servicii de este în general mare.
2
cu alte mare. În consiliere și formare în cadrul OS2 și OS7. În majoritatea
instrumente majoritatea cazurilor,
relevante cazurilor, intervențiile
intervențiile contribuie la
contribuie la abordarea mai
abordarea mai multor nevoi și toate
multor nevoi și rezultatele lor
toate rezultatele lor directe sunt
directe sunt măsurate prin
măsurate prin intermediul
intermediul indicatorilor de
indicatorilor de realizare.
realizare. Informații
suplimentare
referitoare la
argumentele pentru
care anumite nevoi
nu sunt abordate de
intervențiile PNS,
motivele alegerii
indicatorilor de
rezultat și alocării
financiare la nivel de
OS au fost furnizate
în Capitolul 2 al
planului (versiunea
din 30 septembrie
2022).
Legăturile dintre În ceea ce privește serviciile de consiliere, Legăturile dintre

elementele analizei acest aspect ar putea fi abordat prin elementele analizei
3
SWOT, nevoile planificarea unor activități de consiliere/ SWOT, nevoile Nu este cazul
identificate și transfer de cunoștințe și pentru tinerii identificate și
intervențiile fermieri, având în vedere că se așteaptă intervențiile propuse
propuse sunt bine ca aceștia să introducă un grad ridicat de sunt bine explicate.
explicate. inovare și specializare în sectorul agricol.
Se remarcă un grad Nu este cazul Se remarcă un grad Nu este cazul
bun de bun de
complementaritate complementaritate
și sinergie între și sinergie între
intervenții, realizări, intervenții, realizări,
rezultate și rezultate și
potenţialul impact potenţialul impact al
al intervențiilor PNS, intervențiilor PNS,
atât în cadrul atât în cadrul
aceluiași obiectiv aceluiași obiectiv
specific, cât și între specific, cât și între
obiective specific obiective specifice
diferite. diferite.
Descrierea Nu este cazul Descrierea Nu este cazul
obiectivelor obiectivelor specifice
specifice este este exhaustivă și
exhaustivă și include analiza
include analiza SWOT, lista nevoilor
SWOT, lista nevoilor identificate, logica de
identificate, logica intervenție,
de intervenție, indicatorii de
indicatorii de realizare și de
realizare și de rezultat.
rezultat.
NA NA Logica de intervenție Nu este cazul
a PNS se bazează pe
4
lecțiile învățate în
perioadele
anterioare de
programare.
Coerența externă a O posibilă recomandare constă în Coerența externă a
PNS cu alte fonduri detalierea complementarității PNS cu alte PNS cu alte fonduri Nu este cazul
este adecvată. Sunt fonduri, la nivelul secțiunilor dedicate este adecvată. Sunt
prezentate sinergiile fiecărei intervenții. prezentate sinergiile
PNS prevăzute prin PNS prevăzute prin
Acordul de Acordul de
Parteneriat Parteneriat
(Regulamentul (UE) (Regulamentul (UE)
nr. 1060/2021) cu: nr. 1060/2021) cu:
FEDR, Interreg, FEDR, Interreg, FSE+,
FSE+, FC Fondul FC, Fondul pentru
pentru Tranziție Tranziție Justă, LIFE,
Justă, LIFE, Orizont Orizont Europa –
Europa – precum și precum și detalii
detalii suplimentare suplimentare privind
privind modul în modul în care
care intervențiile intervențiile sunt
sunt complementare cu
complementare cu sprijinul oferit prin
sprijinul oferit prin alte fonduri.
alte fonduri.
Coerența externă cu Nu există recomandări. Coerența externă cu Nu există recomandări.
PNRR este bine PNRR este bine
justificată. justificată. Investițiile
Investițiile PNS sunt PNS sunt
complementare cu complementare cu
cele din PNRR, fiind cele din PNRR, fiind
5
focalizate pe focalizate pe aspecte
aspecte specifice, specifice, precum
precum dezvoltarea/
dezvoltarea/ modernizarea
modernizarea infrastructurii liceal
infrastructurii liceal agricole sau sectorul
agricole sau sectorul forestier. În cadrul
forestier. În cadrul PNS, mecanismele
PNS, mecanismele de demarcare între
de demarcare între programe vor fi
programe vor fi stabilite pe baza
stabilite pe baza operațiunilor eligibile
operațiunilor din fiecare program.
eligibile din fiecare
program.
Coerența externă cu Nu este cazul. Coerența externă cu Nu este cazul.
strategiile cheie (de strategiile cheie (de
anvergură) de la anvergură) de la
nivelul UE este nivelul UE este
realizată la nivel de realizată la nivel de
intervenție PNS. intervenție PNS.
12. Coerența Nu există justificări Se recomandă furnizarea de justificări Comparativ cu Nu este cazul.
alocării pentru alocările pentru alegerea alocărilor financiare la versiunea anterioară
resurselor financiare în raport nivelul intervențiilor planificate. a PNS, resursle
bugetare cu cu obiectivele financiare alocate
obiectivele specifice OS1, OS2, pentru OS1, OS2,
specifice ale OS3, OS10. OS3, OS10 prezintă o
planului coerență ridicată cu
strategic PAC intervențiile
asociate.
În cazul OS1 și OS3 Se recomandă reducerea acestei În cazul OS1 alocarea Se recomandă reducerea acestei
6
alocarea bugetară incoerențe sau motivarea alegerilor. De bugetară nu este incoerențe sau motivarea alegerilor. De
nu este coerentă cu exemplu, în cazul OS1, alocarea principală coerentă cu gradul exemplu, în cazul OS1, alocarea principală
priorizarea nevoilor. (93%) provine din pilonul 1, în timp ce în de priorizare al (95%) provine din pilonul 1.
cazul OS3, din contră, mai mult de 99% nevoilor.
din alocare provine din pilonul 2.
Informațiile și La nivelul PNS, există o declarație NA NA
justificările pentru generală de conformitate cu prevederile
OS4, OS5, OS6 ar regulamentului. Se recomandă furnizarea
putea fi unor detalii/justificări suplimentare (în
îmbunătățite. cazul OS 4, OS 5, OS6) în ceea ce privește
alocarea resurselor financiare. De
asemenea, se recomandă o mai bună
evidențiere a alocărilor care depășesc
cerințele minime: de exemplu, în cazul
ECO-Schemelor, alocarea financiară
depășește cu aproximativ 400 de milioane
de euro cerința minimă impusă de
regulamentele europene.
La nivelul OS7, Se recomandă furnizarea unor explicații La nivelul OS7, Se recomandă furnizarea unor explicații
alocarea financiară mai detaliate privind alocarea financiară alocarea financiară mai detaliate privind alocarea financiară
pentru instalarea în funcție de cei doi piloni (CIS-YF și DR pentru instalarea în funcție de cei doi piloni (CIS-YF și DR
Tinerilor Fermieri 25) (rândurile 39a-39b-41-45 din Tabelul Tinerilor Fermieri 30) (rândurile 39a-39b-41-45 din Tabelul
depășește cerința 6.1 al PNS). depășește cerința 6.1 al PNS).
minimă cu 43 de minimă impusă de
milioane de euro. regulamenele UE cu
Alocarea provine 43 de milioane de
atât din Pilonul I euro. Alocarea
(CIS-YF - PD-03 - provine atât din
Sprijin Pilonul I (CIS-YF - PD-
complementar 03 - Sprijin
pentru venit pentru complementar
7
tinerii fermieri), cat pentru venit pentru
si din Pilonul II (DR tinerii fermieri), cat
25 – sprijin pentru si din Pilonul II (DR
instalarea tinerilor 30 – sprijin pentru
fermieri)- instalarea tinerilor
fermieri)-
În cadrul OS8, Această justificare ar trebui să fie mai În cadrul OS8, Această justificare ar trebui să fie mai
alocarea financiară bine detaliată pentru a pune mai mult alocarea financiară bine detaliată pentru a evidenția
pentru LEADER - accent pe nevoi. pentru LEADER - suplimentar accentul pus de intervenții
depășește cu 3,4% depășește cu 3,4% pe abordarea nevoilor specifice din
prevederea minimă prevederea minimă cadrul OS8.
din regulament. din regulament.
În cadrul OS 9, Se recomandă introducerea unor detalieri
alocarea pentru suplimentare pentru justificarea
bunăstarea declarației generale de conformitate.
animalelor
contribuie la
alocarea minimă
pentru obiectivele
de mediu.
18. Modul în care În conformitate cu Furnizarea de justificări privind alegerea În conformitate cu Ar fi oportun să se planifice o evaluare
realizările noile cerințe ale indicatorilor de rezultat pentru a clarifica noile cerințe ale tematică intermediară la jumătatea
preconizate cadrului de modul în care intervențiile propuse vor cadrului de perioadei de implementare a planului,
vor contribui la reglementare, contribui la rezultatele așteptate (de reglementare, referitoare la noile subiecte abordate de
obținerea intervențiile exemplu, pentru OS2, OS3, OS7, OS8 și intervențiile PNS (de exemplu, AKIS, digitizare, servicii
rezultatelor planificate sunt obiectivul transversal “Promovarea planificate sunt de consiliere și transfer de cunoștințe
măsurate prin cunoașterii, inovării și digitalizării în măsurate prin pentru tinerii fermieri, etc.), menită să
indicatori de agricultură”. indicatori de verifice contribuția acestora la obținerea
realizare care realizare care rezultatelor așteptate în cadrul PNS.
contribuie la cel Ar fi oportun să se planifice o evaluare contribuie la cel
puțin un indicator tematică intermediară la jumătatea puțin un indicator de
8
de rezultat. perioadei de implementare a planului, rezultat.
Lanțurile logice referitoare la noile subiecte abordate de Lanțurile logice
dintre nevoile PNS (de exemplu, AKIS, digitizare, servicii dintre nevoile
identificate, de consiliere și transfer de cunoștințe identificate,
intervențiile pentru tinerii fermieri, etc.), menită să intervențiile
planificate și verifice contribuția acestora la obținerea planificate și
realizările și rezultatelor așteptate în cadrul PNS. realizările și
rezultatele aferente rezultatele aferente
sunt explicate, dar sunt explicate.
justificările privind
alegerea
indicatorilor de
rezultat (inclusiv a
obiectivelor de
etapă și a valorilor
țintă aferente) nu
sunt furnizate
pentru toate
obiectivele specifice
ale PNS.
În capitolul 2, Furnizarea de justificări cu privire la În capitolul 2, Nu este cazul.
”Evaluarea nevoilor criteriile care stau la baza alocării ”Evaluarea nevoilor
și a strategiei de financiare pentru fiecare obiectiv specific și a strategiei de
intervenție”, nu al PNS. intervenție”, din
sunt oferite ultima versiune a
justificări privind PNS (30 septembrie
alocările financiare 2022), sunt oferite
pentru fiecare justificări privind
obiectiv specific. alocările financiare
pentru fiecare
obiectiv specific.
9
Conform Prezentarea informațiilor care lipsesc din Capitolul 2 al PNS Se recomandă furnizarea unor informații
constatărilor Capitolul 2 al PNS (justificări privind (versiunea din 30 suplimentare legate de contribuția
menționate mai sus, alocarea financiară și alegerea septembrie 2022) programului la indicatorii de impact
nu toate secțiunile indicatorilor de rezultat pentru toate prezintă detalii și stabiliți în Anexa 1 la Regulamentul (UE)
din Capitolul 2 obiectivele specifice). informații referitoare 2021/2115.
„Evaluarea nevoilor De asemenea, se recomandă furnizarea la intervenții,
și a strategiei de unor informații suplimentare, în realizările și
intervenție” au fost ”Declarația strategică” (Capitolul 1 din rezultatele
completate PNS), legate de contribuția programului la așteptate.
corespunzător. indicatorii de impact stabiliți în Anexa 1 la
Regulamentul (UE) 2021/2115.
Rezultatele Nu este cazul. Rezultatele Nu este cazul.
preconizate la preconizate la nivelul
nivelul PNS iau în PNS iau în considere
considere experiența și lecțiile
experiența și lecțiile învățate în perioada
învățate în perioada anterioară de
anterioară de programare (de
programare (de exemplu, în cazul
exemplu, în cazul OS5, OS6 și OS8).
OS5, OS6 și OS8).
22. Caracterul Informațiile Este necesară o analiză suplimentară, în În cadrul PNS sunt Este necesară o analiză suplimentară, în
realist al disponibile permit timpul implementării programului, pentru prezentate timpul implementării programului, pentru
valorilor-țintă formularea unui a evalua coerența valorilor țintă, luând în obiectivele de etapă a evalua coerența valorilor țintă, luând în
cuantificate răspuns parțial la considerare posibilele modificări și valorile țintă considerare posibilele modificări
pentru această întrebare de determinate de factorii externi, care pot pentru toți determinate de factorii externi, care pot
rezultate, evaluare din cauza apărea pe parcurs (de exemplu, indicatorii de apărea pe parcurs (de exemplu,
având în lipsei de justificări în modificări ale prețurilor, care afectează rezultat. modificări ale prețurilor, care afectează
vedere ceea ce privește anumite sectoare agricole). Metodologia anumite sectoare agricole).
sprijinul alegerea Referitor la indicatorii selectați în PNS, adoptată pentru Referitor la indicatorii selectați în PNS, se
preconizat din indicatorilor de pentru care nu sunt furnizate în prezent estimarea valorilor recomandă analiza oportunității realizării
10
FEGA și FEADR rezultat și a valorilor justificări, se recomandă analiza țintă, care s-a bazat unor evaluări tematice ad-hoc, atunci
țintă aferente, la oportunității realizării unor evaluări pe fișele indicatorilor când planul strategic va fi implementat.
nivelul tuturor tematice ad-hoc, atunci când planul de rezultat și pe
obiectivelor strategic va fi implementat. documentele cu rol
specifice. de ghidare,
Cu toate acestea, în elaborate de CE,
cadrul PNS sunt luând în considerare
prezentate inclusiv datele
obiectivele de etapă înregistrate pentru
și valorile țintă măsurile similare din
pentru toți PNDR 2014-2022,
indicatorii de pare să garanteze
rezultat. atât fiabilitatea
Metodologia sistemului general de
adoptată pentru monitorizare, cât și
estimarea valorilor realismul jaloanelor
țintă, care s-a bazat intermediare și al
pe fișele valorilor țintă.
indicatorilor de
rezultat și pe
documentele cu rol
de ghidare,
elaborate de CE,
luând în
considerare inclusiv
datele înregistrate
pentru măsurile
similare din PNDR
2014-2022, pare să
garanteze atât
fiabilitatea
11
sistemului general
de monitorizare, cât
și realismul
jaloanelor
intermediare și al
valorilor țintă.
La nivelul OS1, se În cuprinsul PNS (secțiunea Justification Valorile țintă și Nu este cazul.
constată anumite of the targets and related milestones), se obiectivele de etapă
incoerențe între menționează că 11 tipuri de intervenții stabilite pentru
justificarea țintelor (PD-01, PD-02, PD-03, PD-09, PD-11, PD- indicatorii de
pentru indicatorul 15, PD-18, PD-20, DR-09, DR-10, DR-11)) rezultat sunt
de rezultat R4 și contribuie la cuantificarea indicatorului fundamentate de
legătura acestuia cu de rezultat R.4, în vreme ce fișele date statistice
intervențiile intervențiilor pentru Pilonul I prezintă naționale, experiența
proiectate. doar 4 tipologii de intervenții (PD-01, PD- anterioară
Indicatorii de 02, PD-03, PD-04). Se recomandă (implementarea
rezultat R10 și R11 urmărirea îndrumărilor oferite de PNDR 2014-2020),
sunt conectați într-o ghidurile elaborate de Comisia Europeană ghiduri și
mai mare măsură cu și asigurarea coerenței legăturilor. regulamente de
OS2, mai degrabă programare emise
decât OS1. de CE etc., fiind
justificate în mod
corespunzător la
nivelul tuturor
obiectivelor
specifice. Mai mult,
comparativ cu
versiunea inițială a
planului, versiunea II
a PNS aduce
completări
12
suplimentare privind
justificarea selecției
țintelor.
În cazul OS2, lipsesc Se recomandă furnizarea unei justificări
justificările valorilor pentru țintele indicatorilor de rezultat R.8 Nu este cazul Nu este cazul
țintă și ale - Sprijinirea fermelor în sectoare specifice,
obiectivelor de R.9 CU PR - Modernizare fermei, R.10 CU
etapă. PR - O mai bună organizare a lanțului de
aprovizionare, R.11/Fructe și Legume -
Concentrarea aprovizionării, luând în
considerare orientările ghidurilor CE și
indicatorii utilizați în fișele intervențiilor.
La nivelul OS3, Se recomandă oferirea unei justificări
lipsesc justificările pentru țintele indicatorilor de rezultat Nu este cazul Nu este cazul
valorilor țintă și ale R.10 CU PR - O mai bună organizare a
obiectivelor de lanțului de aprovizionare și R.11/Fructe și
etapă. Legume - Concentrarea aprovizionării,
astfel încât să se asigure coerența cu
orientările ghidurilor CE și fișele
intervențiilor (IS-LF-O1, IS-LF-O7, IS-LF-
O8, IS-A-O9).
În cazul OS 4, Se recomandă operarea unor mici
valorile țintă și modificări în justificarea țintelor pentru Nu este cazul Nu este cazul
obiectivele de etapă indicatorul de rezultat R.22
sunt bine „Managementul durabil al nutrienților” și
argumentate, cu a celorlalte intervenții sprijinite din
excepția Pilonul I, care produc un anumite efecte
indicatorilor R10 și la nivelul acestui OS. În fișele de
R11. intervenție se menționează de fapt doar
PD-O4, PD-O5 și IS-LF-O5
Totodată, se recomandă justificarea
13
utilizării indicatorilor R10 și R11, sau
eliminarea acestora de la nivelul OS4.
În cazul OS 5, Considerând numărul semnificativ de În cazul OS 5, valorile Considerând numărul semnificativ de
valorile țintă și indicatori asociați acestui obiectiv țintă și obiectivele de indicatori asociați acestui obiectiv
obiectivele de etapă specific, se recomandă acordarea unei etapă sunt bine specific, se recomandă acordarea unei
sunt bine justificate. atenții sporite pentru evitarea dublei justificate. atenții sporite pentru evitarea dublei
cuantificări. cuantificări.
Pentru OS 6, Au fost selectați 2 indicatori de rezultat la
justificările privind nivelul Pilonului I: R35 „Protecția stupilor Nu este cazul Nu este cazul
selecția indicatorilor de albine”; R31 „Conservarea habitatelor
trebuie mai bine și speciilor”. În plus, ar putea fi introduși
argumentate. și alți indicatori (ex. R27). De asemenea,
se pot elimina indicatorii R4, R7, R22
conform sugestiei din nota justificativă
privind indicatorii de realizare și de
rezultat emisă de Comisia
Europeană.Europeană (Cover Note for
Output and Result Indicator Fiches).
La nivelul OS 7, Se recomandă utilizarea lecțiilor învățate
lipsesc justificările din perioada anterioară de programare Nu este cazul Nu este cazul
legate de stabilirea pentru argumentarea cuantificării
valorilor țintă și a indicatorilor de rezultat R36 și R39 și
obiectivelor de includerea unei distribuții în funcție de
etapă. gen pentru R36.
Pentru OS 8, lipsesc Indicatorul selectat este coerent cu
justificările legate sugestiile Comisiei către statele membre Nu este cazul Nu este cazul
de stabilirea (Cover Note for Output and Result
valorilor țintă și a Indicator Fiches), însă este important să
obiectivelor de se justifice modul de cuantificare al
etapă. valorilor țintă și obiectivelor de etapă.
14
În cazul OS 9, Se recomandă urmărirea îndrumărilor
justificările selecției oferite de ghidurile CE în alegerea Nu este cazul Nu este cazul
indicatorilor trebuie indicatorilor. În acest caz, indicatori
îmbunătățite. precum R10 și R11 nu par a fi
Indicatorii precum corespunzători pentru OS9.
R10 și R11 nu par a
fi corespunzători
pentru OS 9.
Pentru OS 10, Indicatorul selectat R1 este
lipsesc justificările corespunzător, însă sunt necesare Nu este cazul Nu este cazul
legate de stabilirea justificări suplimentare privind modul de
valorilor țintă și a determinare a valorilor țintă și
obiectivelor de obiectivelor de etapă.
etapă.
33. Caracterul Structura și rolul Se recomandă dezvoltarea unei baze de Structura și rolul Se recomandă dezvoltarea unei baze de
adecvat al organismelor date/ forum pentru schimburi de organismelor date/ forum pentru schimburi de
resurselor implicate în informații pentru inițiativele de implicate în informații pentru inițiativele de
umane și al implementarea, îmbunătățire organizațională. implementarea, îmbunătățire organizațională.
capacității gestionarea și gestionarea și
administrative auditul Mai mult, este benefică dezvoltarea unei auditul intervențiilor Mai mult, este benefică dezvoltarea unei
pentru intervențiilor strategii și a unui plan de acțiune pentru destinate agriculturii strategii și a unui plan de acțiune pentru
gestionarea destinate consolidarea capacităților și dezvoltării rurale consolidarea capacităților
planului agriculturii și interinstituționale. nu au suferit interinstituționale.
strategic PAC dezvoltării rurale nu modificări
au suferit modificări substanțiale.
substanțiale. Autoritatea de
Autoritatea de Management este
Management este responsabilă de
responsabilă de gestionarea și
gestionarea și punerea în aplicare a
punerea în aplicare planului strategic
15
a planului strategic PAC și este sprijintă
PAC și este sprijintă de Agențiile de Plăți
de Agențiile de Plăți (APIA și AFIR) și
(APIA și AFIR) și Organismul de
Organismul de Certificare.
Certificare. Capacitatea
Capacitatea administrativă a PNS
administrativă a este fiabilă și
PNS este fiabilă și prezintă premisele
prezintă premisele necesare pentru
necesare pentru adaptarea la
adaptarea la cerințele impuse de
cerințele impuse de noua PAC 2023-
noua PAC 2023- 2027.
2027.
Continuarea Sistemele de colectare și monitorizare Continuarea utilizării Sistemele de colectare și monitorizare
utilizării sistemelor date trebuie dezvoltate și adaptate noilor sistemelor date trebuie dezvoltate și adaptate noilor
electronice SI-APIA cerințe de monitorizare și raportare PAC electronice SI-APIA și cerințe de monitorizare și raportare PAC
și SI-AFIR pentru 2023 – 2027, ținându-se cont de SI-AFIR pentru 2023 – 2027, ținându-se cont de
monitorizarea și abordarea comună și integrată a celor doi monitorizarea și abordarea comună și integrată a celor doi
raportarea piloni. raportarea piloni.
progresului progresului
intervențiilor. intervențiilor.
Analiza nevoilor în Suplimentarea personalului la nivelul Analiza nevoilor în Suplimentarea personalului la nivelul
legătură numărul și structurilor implicate în proiectarea și legătură numărul și structurilor implicate în proiectarea și
structura angajaților implementarea intervențiilor din PNS. structura angajaților implementarea intervențiilor din PNS.
care vor fi implicați care vor fi implicați
în gestionarea și în gestionarea și
implementarea PNS implementarea PNS
2023-2027 indică 2023-2027 indică
necesitatea necesitatea
16
consolidării consolidării
capacității capacității
instituționale, la instituționale, la
nivelul DGPA, nivelul DGPA,
responsabilă de responsabilă de
proiectarea și proiectarea și
monitorizarea monitorizarea
implementării implementării
intervențiilor din intervențiilor din
cadrul Pilonului I, cadrul Pilonului I,
prin suplimentarea prin suplimentarea
numărului de numărului de
personal. personal.
Pe parcursul Se recomandă reluarea analizei privind Pe parcursul Se recomandă reluarea analizei privind
evaluărilor nevoile de formare, pe parcursul evaluărilor nevoile de formare, pe parcursul
intermediare ale implementării PNS, pentru intermediare ale implementării PNS, pentru
PNDR, a fost particularizarea și adaptarea acestor PNDR, a fost particularizarea și adaptarea acestor
identificată nevoia acțiuni la dinamica intervențiilor identificată nevoia acțiuni la dinamica intervențiilor
de formare programate și modificările de context (ex. de formare programate și modificările de context (ex.
profesională actualizări ale cadrului legislativ). profesională actualizări ale cadrului legislativ).
continuă, în special continuă, în special
în domeniile în domeniile
tehnice, care țin de tehnice, care țin de
implementarea implementarea
intervențiilor intervențiilor
programate programate
(verificarea (verificarea
îndeplinirii criteriilor îndeplinirii criteriilor
de eligibilitate, de eligibilitate,
verificarea verificarea
17
aplicațiilor aplicațiilor
proiectelor/cererilor proiectelor/cererilor
de sprijin, evaluarea de sprijin, evaluarea
proiectelor; proiectelor;
încheierea încheierea
angajamentelor, angajamentelor,
verificarea cererilor verificarea cererilor
de plată și controlul de plată și controlul
de prim nivel pentru de prim nivel pentru
managementul managementul
financiar; sprijin financiar; sprijin
pentru sistemul de pentru sistemul de
management și management și
control al control al
instituțiilor, precum instituțiilor, precum
și pentru verificarea și pentru verificarea
aspectelor aspectelor
administrative și a administrative și a
eligibilității în eligibilității în
procesul de procesul de evaluare
evaluare a a proiectelor;
proiectelor; verificarea la fața
verificarea la fața locului și raportarea
locului și raportarea neregulilor).
neregulilor).
Nivelul de expertiză Se recomandă proiectarea viitoarelor Nivelul de expertiză Se recomandă proiectarea viitoarelor
și competențele activități de formare astfel încât să se și competențele activități de formare astfel încât să se
personalului alocat asigure o implicare deplină, o durată personalului alocat asigure o implicare deplină, o durată
pentru adecvată, formatori cu experiență pentru adecvată, formatori cu experiență
implementarea PNS internațională și cunoștințe specifice, implementarea PNS internațională și cunoștințe specifice,
este considerat ca evaluare finală și combinarea noțiunilor este considerat ca evaluare finală și combinarea noțiunilor
18
fiind unul adecvat, teoretice cu activități interactive. fiind unul adecvat, teoretice cu activități interactive.
însă acesta trebuia Pentru lărgirea gamei de opțiuni de însă acesta trebuia Pentru lărgirea gamei de opțiuni de
valorificat ca un atu învățare pe care aceștia le au la dispoziție valorificat ca un atu învățare pe care aceștia le au la dispoziție
strategic. se poate utiliza Instrumentul CE de strategic. se poate utiliza Instrumentul CE de
sprijinire a învățării reciproce – sprijinire a învățării reciproce –
instrumentul TAIEX-REGIO Peer2Peer. instrumentul TAIEX-REGIO Peer2Peer.
38. Adecvarea Nu există proceduri Se recomandă accelerarea procesului de Nu există proceduri Se recomandă accelerarea procesului de
procedurilor operaționale elaborare a planului de evaluare și operaționale elaborare a planului de evaluare și
de concrete care să dezvoltarea unor proceduri interne de concrete care să dezvoltarea unor proceduri interne de
monitorizare a reglementeze lucru, acte de delegare pentru reglementeze lucru, acte de delegare pentru
planului procesul de concretizarea pașilor, actorii responsabili procesul de concretizarea pașilor, actorii responsabili
strategic PAC și monitorizare a și calendarul activităților de monitorizare. monitorizare a și calendarul activităților de monitorizare.
de colectare a planului strategic planului strategic
datelor PAC și de colectare PAC și de colectare a
necesare a datelor necesare datelor necesare
pentru pentru realizarea pentru realizarea
realizarea evaluărilor. evaluărilor.
evaluărilor Se continuă Sistemele de colectare și monitorizare Se continuă procesul Sistemele de colectare și monitorizare
procesul de date trebuie dezvoltate și adaptate noilor de colectare a date trebuie dezvoltate și adaptate noilor
colectare a datelor cerințe de monitorizare și raportare PAC datelor de cerințe de monitorizare și raportare PAC
de monitorizare și 2023 – 2027, ținându-se cont de monitorizare și 2023 – 2027, ținându-se cont de
evaluare prin abordarea comună și integrată a celor doi evaluare prin abordarea comună și integrată a celor doi
intermediul piloni. intermediul piloni.
sistemelor sistemelor
informatice ale informatice ale celor
celor două agenții două agenții (SI-
(SI-APIA, SI-AFIR). APIA, SI-AFIR).
Mai mult, Mai mult, includerea
includerea primului primului pilon în noul
pilon în noul cadru cadru strategic
strategic național național necesită o
19
necesită o atenție atenție deosebită din
deosebită din perspectiva evaluării
perspectiva calității sistemului de
evaluării calității colectare și
sistemului de monitorizare a
colectare și datelor pentru
monitorizare a intervențiile aferente
datelor pentru și a capacității
intervențiile acestora de integrare
aferente și a a fluxului de
capacității acestora informații necesar
de integrare a pentru
fluxului de monitorizarea
informații necesar strategică a politicii
pentru și evaluarea acesteia.
monitorizarea
strategică a politicii
și evaluarea
acesteia.
Există anumite Se recomandă dezvoltarea acestor Există anumite Se recomandă dezvoltarea acestor
sinergii între cele sinergii și către instituții care pot sprijini singerii între cele sinergii și către instituții care pot sprijini
două sisteme fluxul de date (ex. protocoale de două sisteme fluxul de date (ex. protocoale de
electronice și alte colaborare cu INS). electronice și alte colaborare cu INS).
autorități autorități
instituționale, în instituționale, în
special pentru special pentru
procesul de procesul de
verificare (ex. verificare (ex.
Autoritatea Autoritatea
Națională Sanitar Națională Sanitar
Veterinara si pentru Veterinara si pentru
20
Siguranța Siguranța
Alimentelor, Alimentelor, Agenția
Agenția Națională Națională pentru
pentru Zootehnie, Zootehnie, respectiv
respectiv cu cu aplicația IPA
aplicația IPA Online, Online, aplicația geo-
aplicația geo- spațială).
spațială).
Indicatorii de Se recomandă introducerea unei note Indicatorii de Nu este cazul.
monitorizare a justificative (anexă a PNS) care să ateste monitorizare a
performanței PNS selecția indicatorilor, precum și performanței PNS au
au fost definiți metodologii de calcul particularizate la fost definiți urmărind
urmărind nivel de indicator, care să indice sursa de îndeaproape
îndeaproape colectare a informațiilor (ex. surse oficiale reglementările
reglementările – INS, Eurostat; surse directe – Formulare europene.
europene. Cu toate de aplicație, rapoarte de monitorizare
acestea, se remarcă etc.), justificarea valorilor țintă selectate
lipsa justificărilor (valori calculate pe baza experienței
legate de selecția anterioare, valori calculate pe baza
acestora. informațiilor culese din sondaje, valori
calculate pe baza informațiilor obținute
de la actori cheie etc.), sau periodicitatea
colectării informațiilor.
42. Adecvarea Obiectivele de Se recomandă analiza suplimentară a Obiectivele de etapă Se recomandă analiza suplimentară a
obiectivelor de etapă stabilite în planificării țintelor (în special a stabilite în planificării țintelor (în special a
etapă selectate planificarea țintelor obiectivelor de etapă) odată ce se va planificarea țintelor obiectivelor de etapă) odată ce se va
pentru cadrul (secțiunea 2.3 din începe implementarea PSN pentru a se (secțiunea 2.3 din începe implementarea PSN pentru a se
de PNS) au fost asigura că toate informațiile sunt PNS) au fost asigura că toate informațiile sunt
performanță exprimate corect, la actualizate în mod corespunzător și că exprimate corect, la actualizate în mod corespunzător și că
nivelul fiecărui an, datele de monitorizare sunt disponibile în nivelul fiecărui an, datele de monitorizare sunt disponibile în
pentru indicatorii de timp util, pentru a limita riscurile asociate pentru indicatorii de timp util, pentru a limita riscurile asociate
21
rezultat relevanți. posibililor factori externi care pot rezultat relevanți. posibililor factori externi care pot
Evaluarea indică împiedica implementarea programului. Evaluarea indică împiedica implementarea programului.
faptul că acestea Pentru a garanta fiabilitatea obiectivelor faptul că acestea Pentru a garanta fiabilitatea obiectivelor
sunt coerente unele de etapă planificate, o astfel de evaluare sunt coerente unele de etapă planificate, o astfel de evaluare
cu altele, dar și în ar putea fi realizată în fiecare an. cu altele, dar și în ar putea fi realizată în fiecare an.
raport cu țintele raport cu țintele
finale. Valorile finale. Valorile
obiectivelor de obiectivelor de etapă
etapă au fost au fost stabilite
stabilite luând în luând în considerare
considerare contribuția
contribuția preconizată a
preconizată a intervențiilor la
intervențiilor la realizarea
realizarea obiectivelor specifice
obiectivelor ale PNS și s-au bazat
specifice ale PNS și pe o metodologie
s-au bazat pe o clară, ținând cont de
metodologie clară, rezultatele măsurilor
ținând cont de similare
rezultatele implementate în
măsurilor similare cadrul PNDR 2014-
implementate în 2022.
cadrul PNDR 2014-
2022.
43. Măsurile Introducerea unor Se recomandă analiza impactului acestor Introducerea unor Se recomandă analiza impactului acestor
planificate măsuri pentru măsuri de simplificare a sarcinii măsuri pentru măsuri de simplificare a sarcinii
pentru reducerea sarcinii administrative în rândul beneficiarilor reducerea sarcinii administrative în rândul beneficiarilor
reducerea administrative PNS, după ce programul va înregistra un administrative PNS, după ce programul va înregistra un
sarcinii pentru beneficiari grad adecvat de maturitate. De pentru beneficiari grad adecvat de maturitate. De
administrative încă de la momentul asemenea, se recomandă și analiza încă de la momentul asemenea, se recomandă și analiza
22
pentru elaborării PNS au fezabilității introducerii altor măsuri elaborării PNS au fezabilității introducerii altor măsuri
beneficiari rolul de a facilita orizontale sau specifice, în funcție de rolul de a facilita orizontale sau specifice, în funcție de
înregistrarea unui rezultatele intermediare obținute din înregistrarea unui rezultatele intermediare obținute din
grad ridicat de implementarea PNS. Coroborarea grad ridicat de implementarea PNS. Coroborarea
accesare a măsurilor care vizează reducerea sarcinii accesare a măsurilor care vizează reducerea sarcinii
finanțărilor, precum administrative pentru beneficiari cu cele finanțărilor, precum administrative pentru beneficiari cu cele
și de implementare care vizează simplificarea pentru și de implementare care vizează simplificarea pentru
a proiectelor, luând autoritățile implicate în gestionarea PNS a proiectelor, luând autoritățile implicate în gestionarea PNS
în considerare au rolul de a eficientiza concentrarea pe în considerare au rolul de a eficientiza concentrarea pe
intenția de a reduce atingerea rezultatelor propuse în cadrul intenția de a reduce atingerea rezultatelor propuse în cadrul
dificultățile PNS. dificultățile PNS.
întâmpinate întâmpinate anterior
anterior de de beneficiari.
beneficiari.
44. Justificarea Nu au fost Nu sunt propuse recomandări (referitor la Nu au fost Nu sunt propuse recomandări
utilizării identificate gradul de adecvare) identificate
instrumentelor probleme specifice probleme specifice
financiare (referitor la gradul privind adecvarea
finanțate de de adecvare) instrumentelor
FEADR financiare finanțare
de FEADR.
Deși în cadrul Prioritizarea inferioară ar trebui explicată Deși în cadrul Prioritizarea inferioară ar trebui explicată
anumitor secțiuni în cadrul PNS. Acest lucru ar putea fi anumitor secțiuni din în cadrul PNS. Acest lucru ar putea fi
din PNS, referitoare realizat prin adăugarea unei referințe PNS, referitoare la realizat prin adăugarea unei referințe
la obiectivele transversale la secțiunea 4.6. obiectivele specifice, transversale la secțiunea 4.6.
specifice, sunt sunt prezentate
prezentate elemente ale analizei
elemente ale SWOT (ex. puncte
analizei SWOT (ex. slabe) și nevoi legate
23
puncte slabe) și de eșecul pieței de
nevoi legate de creditare, acestora
eșecul pieței de din urmă li se acordă
creditare, acestora o prioritate mai
din urmă li se redusă și nu sunt
acordă o prioritate abordate prin nicio
mai redusă și nu intervenție, opțiune
sunt abordate prin care nu este
nicio intervenție, justificată.
opțiune care nu
este justificată.
Valoarea adăugată Evaluatorii recomandă introducerea unei Valoarea adăugată Evaluatorii recomandă introducerea unei
este dificil de referințe în PNS (de exemplu, la secțiunea este dificil de referințe în PNS (de exemplu, la secțiunea
analizat în acest 4.6) privind necesitatea evaluării analizat în acest 4.6) privind necesitatea evaluării
moment, fiind instrumentelor financiare PNDR și a moment, fiind instrumentelor financiare PNDR și a
necesară o evaluare actualizării evaluării instrumentelor necesară o evaluare actualizării evaluării instrumentelor
suplimentară, mai financiare existente, pentru a sprijini suplimentară, mai financiare existente, pentru a sprijini
aprofundată, pentru examinarea combinației reale, potențiale aprofundată, pentru examinarea combinației reale, potențiale
a înțelege în ce și concrete a instrumentelor financiare a înțelege în ce și concrete a instrumentelor financiare
măsură existente, cu intervențiile PNS, precum și măsură existente, cu intervențiile PNS, precum și
instrumentele valoarea adăugată potențială a unui instrumentele valoarea adăugată potențială a unui
financiare existente instrument nou conceput. financiare existente instrument nou conceput.
pot răspunde pot răspunde
nevoilor nevoilor
beneficiarilor PNS. beneficiarilor PNS.
Capacitatea Nu sunt propuse recomandări. Capacitatea Nu sunt propuse recomandări.
administrativă nu administrativă nu
pare să fie o pare să fie o
problemă pentru problemă pentru
implementarea implementarea
instrumentelor instrumentelor
24
financiare. financiare.
25

Anexa 2 - Concluzii Și Recomandări

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anexa 2 - Concluzii Și Recomandări

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anexa 2.

Concluzii și recomandări ale evaluării ex-ante

Aspecte evaluate Constatări Recomandări Constatări Recomandări

Legăturile dintre În ceea ce privește serviciile de consiliere, Legăturile dintre

S-ar putea să vă placă și