Ghid metodologic

Pentru imbunatatirea calitatii si functionalitatii spatiilor publice

din marile ansambluri rezidentiale
 PLA_SPAL
PROGRAM LOCAL DE AMELIORARE A SPATIILOR PUBLICE DIN ANSAMBLURILE
DE LOCUINTE COLECTIVE (DOCUMENT DE POLITICA PUBLICA URBANĂ LOCALĂ)
 

Definitii si prezentare generala.  

Pentru ca procesul de planificare a

functionalitatii spatiilor publice in marile Identificarea 
ansambluri de locuinte sa fie un demers problemei 
coerent, instrumentul PLA-SPAL trebuie sa ia
in considerare o viziune globala, care sa
includa toti actorii cu un rol/contributie in
dezvoltarea acestei problematici. În orice Evaluare  Stabilirea 
document de planificare, este foarte agendei 
important ca fiecare actor sa isi inteleaga
rolul si sa interactioneze corect cu celelalte
categorii de factori de interes.
Implementare  Formulare de 
Modul în care se va realiza un PLA – SPAL,
propuner 
va cuprinde etapele necesare pentru a putea
obtine o identificare corecta a problemei
tratate, o agenda clara de planificare a
interventiilor asupra spatiilor publice din
marile ansambluri, o consultare a tuturor Legitimarea 
actorilor care vor fi afectati de respectiva propunerilor 
interventie precum si elementele cheie privind
implementarea si evaluarea acesteia.

Etapele realizarii PLA-SPAL PLA-SPAL este atât proces cât

şi rezultat de planificare
strategică.

Ca rezultat, fiind un plan strategic,

serveşte la stabilirea unor scopuri
fundamentale, a unor direcţii de
acţiune pe termen mediu sau lung.

Ca proces, prin planificarea

strategică, se evaluează categorii
de resurse (nu resurse in detaliu);
se definesc etape, praguri, stadii
de desfăşurare in timp; se definesc
tipuri de structuri organizatorice şi
mecanisme generale de control; se
ţine deci seamă de factorii şi de
condiţiile de mediu: atat de mediu
extern cat şi de mediu intern.

Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii

spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte 1

 
 PLA_SPAL
PROGRAM LOCAL DE AMELIORARE A SPATIILOR PUBLICE DIN ANSAMBLURILE
DE LOCUINTE COLECTIVE (DOCUMENT DE POLITICA PUBLICA URBANĂ LOCALĂ)
 

Definitii si prezentare generala. Etapele realizarii PLA-SPAL

Initiere PLA-SPAL
• Stabilirea echipei autoritatii locale
• Conexiuni – la nivel de obiective majore - cu alte
documente strategice
• De ce dorim acest program? Pe cine vrem sa
asociem? Ce fel de competente sunt necesare?
• Documentatia de atribure pentru licitatie
elaborare PLA_SPAL
 
Elaborare propuneri preliminare PLA_SPAL
• diagnostic preliminar
• delimitarea zonelor de interventie
• analiza cantitativa
• analiza calitativa
• profile – indicatori multiplii
• conexiuni cu alte programe si proiecte
• propunere de prioritizare intre zonele de
interventie: 3 valori urgent, mediu, ne-urgent
• Dezbatere intre varfurile triunghiului de actori:
decidenti, elaboratori PLA_SPAL, ceilalti actori
importanti ai comunitatii avand ca rezultat
clarificarea prioritatilor intre zonele de interventie
si pe baza unor input-uri “politice”?

Plan de management PLA_SPAL

• « cartograma » spatiului public din marile
ansambluri
• “nota de fundamentare” pentru fiecare zona de
interventie: baza de pornire pentru proiectul de
urbanism (PUZ) documentatia de atribuire pentru
elaborare

Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii

spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte
2
 ETAPA 1

INITIEREA UNUI PROGRAM LOCAL DE AMELIORALE A SPATIILOR PUBLICE

DIN ANSAMBLURILE DE LOCUINTE COLECTIVE
 

O temă-program adaptată O relaţionare între domeniile de Coordonarea procesului de

nevoilor locale politici publice urbane elaborare pla-spal
Revine leader-shipului politic Fie că este tema-program pentru Grupul consultativ in cadrul
(decidentilor: primar si consilieri selectarea unui consultant, fie că echipei de experti a Primariei si a
locali) rolul de a mobiliza directiile este documentul intern al altor actori invitati (urbanisti,
de specialitate ale autoritatilor administraţiei publice locale de
publice locale si de a evalua iniţiere a elaborării unui PLA-SPAL, experti planificare, ingineri,
capacitatile autoritatilor publice tema include în mod obligatoriu economisti, experti din domeniul
locale de a raspunde la intrebari referinţe la alte politici, programe şi culturii si patrimoniului). Scopul
esentiale care sa genereze tema – proiecte importante care pot acestei faze este de a colecta
documentatia necesara atribuirii influenţa deciziile privind spaţiile opinii si input-uri de la persoane
serviciilor de elaborare a unui publice din marile ansambluri de
program local. locuit. cu expertiza conexa obiectivului
Atunci cand acest program este Domeniile de politici urbane care de a ameliorare a spatiilor
foarte complex, sau cand primaria sunt în strânsă legătură cu un publice din ansamblurile de
nu are suficiente resurse umane program de ameliorare a spaţiului locuinte colective.
specializate, insasi pregatirea public din marile ansambluri de
documentatiei de atribuire poate locuinţe sunt: gestiunea terenurilor Urmatoarea faza este faza
face obiectul unui contract de (politica de terenuri urbane), dezbaterii PLA – SPAL si faza
externalizare a serviciilor catre domeniul locuinţei (abordare analizei de necesitate a
echipe multi-disciplinare din cantitativă), domeniul dezvoltării
interventie a autoritatii pentru
domeniul consultantei, din mediul economice, domeniul serviciilor
universitar, din cadrul unor ONG- publice, domeniul protecţiei imbunatatirea spatiilor colective
uri specializate.  mediului. de locuit. Aceasta faza se
bazeaza si pe realizarea unor
evaluari ale nevoilor si
prioritatilor de dezvoltare urbana.
 
In cadrul acesteia,
municipalitatea poate comanda
studii si poate avea loc un
process de subcontractare catre
firme de consultanta in domeniul
urbanism/arhitectura.
Analiza si colectarea opiniilor
Documentatia de atribuire pentru selectarea unui consultant pentru stakeholder-ilor conduc la
elaborarea PLA-SPAL trebuie sa dea raspuns la intrebarile: realizarea PLA –SPAL care va fi
finalizat si supus dezbaterii
• de ce vrem acest program? publice prin intermediul legii
• pe cine vrem sa asociem in acest program ? transperentei decizionale. Cu
• ce fel de competente sunt necesare elaborarii unui PLA-SPAL ? ajutorul legii 52/2003, publicul va
• cine din AL se ocupa de coordonare ? putea fi informat cu privire la
• cine din AL trebuie sa contribuie ? interventiile planificate de
Aceasta temă pentru elaborarea unui PLA-SPAL trebuie sa aibă o Primarie la nivelul marilor
ansambluri de locuit. 

 
Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii
spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte 3

 
 ETAPA 2

ELABORAREA PROPUNERILOR PRELIMINARE PLA-SPAL: DIAGNOSTIC

PRELIMINAR

Pentru a răspunde la specificitatea obiectului unui PLA-SPAL: spaţiul public din

marile ansambluri de locuinţe, vor fi prezentate în cele ce urmează câteva
instrumente de lucru adaptate pentru caracterizarea acestor spaţii publice, pentru
delimitarea ariilor de intervenţie şi pentru prioritizarea acestora.

Identificarea si delimitarea marimea unitatii - nivelul ideal de Morfologia si structura: formea,

ariilor de interventie
Pasul cel mai important inainte
de a trece la principalul set de
metode de analiza, pentru a
intelege aria, scara si limitele
acesteia este etapa de analiza
cartografica.
Identificarea unei unitati
urbanistice complexe are la
baza o serie de principii generale
precum:
limitele naturale - acestea pot fi
drumuri principale, parcuri, cale
ferata, rauri, tesuturi urbane
distincte ca forma si functiune,
etc.
determinare pentru aria de
regenerare este o zona suficient
de mare cat sa fie subiectul unui
proiect dar si suficient de mica
pentru a diferentia probleme locale
si oportunitati.
consultanta - e de preferat ca
harta sa fie subiectul unei
consultari in cadrul actorilor
implicati, cunostintele locale fiind
nepretuite in conturarea limitelor
hartii vecinatatii.
Un set de indici de baza vor fi
consultati pentru a identifica si a
selecta o zona de lucru:
marimea şi distributia formei
construite şi spaţiului deschis in
fiecare spaţiu rezidenţial, cu scopul
de a identifica modele comune
intre ele si unitati urbanistice
complexe pentru dezvoltarea
proiectelor.
Accesibilitatea la infrastructura
publică si servicii Ca un al doilea
pas, vom mapa si calcula distanta
medie de la unitatea aleasa la
principala zona de servicii si
infrastructura, mereu gandind
imbunatatirea circulatiei pietonale
si reducerea utilizării automobilului
personal. Serviciile de baza si
infrastructura pe care le vom
urmari in analiza sunt: transport,
sanatate,educatie,recreere. 

Definirea profilului unitatilor urbanistice complexe

Pentru a defini un profil al ariei de interventie se acestea vor fi analizate utilizand masuri cantitative cat si
calitative.

In urma analizei cantitative reprezentata de In urma analizei calitative realizate prin focus grupuri
analiza cartografica si de teren se identifica nevoia organizate, se va identifica nevoia de ameliorare a
de redresare a deficitului de anumite tipuri de spații calitatii și accesibilitatii spațiilor publice existente.
publice. Pentru a dezvolta un audit al calității spațiilor va trebui
-calcularea raportul intre spatiul public si cel să fie stabilită o lista a actorilor implicați. Acestia pot fi:
construit, cu scopul de a intelege implicatiile • din sectorul public (Autoritate locala –
diferentelor tipologice. reprezentanti ai departamentelor de planificare
-analiza distribuției spațiului public între stradă, strategica, urbanism, ADP, achizitii, investitii,
parcare formală, spațiu verde, spațiu dedicat social/ Reprezentanți ai instituțiilor publice
dotărilor. existente în zonă precum poliția locală, unități
-analiza proviziei de: spatii verzi, parcari, noduri de școlare, policlinici)
servicii • din sectorul privat (ONG’uri locale,
Se va crea astfel un profil pentru fiecare dintre Reprezentanți ai rezidenților sub diverse forme
ariile de interventie, incare vor fi identificate de organizare acolo unde există, Investitori,
problemele si masurile ce trebuiesc adoptate. dezvoltatori).
Este important ca problemele identificare sa reflecte o viziune comuna a autoritatii locale si a partenerilor –
actorii implicati in proces, si nu identficate izolat. Deasemenea este important ca acestea sa fie intelese de toti
actorii in corelare cu prioritati – politici publice locale precum regenerarea, sanatatea, educatia si incluziunea
sociala, si deasemenea cu provizia de teren existenta .
Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii
spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte
4
ETAPA 2

ELABORAREA PROPUNERILOR PRELIMINARE PLA-SPAL: DIAGNOSTIC

PRELIMINAR

Masuri identificate. Categorii de proceduri in functie de complexitatea problemelor impuse de regimul

juridic, politici urbane existente – cadrul instituțional, și respectiv scara și gradul de interventie asupra
structurii spațiale si a funcțiunilor

Proceduri de categorie A Exemple

Administrarea proiectului se va
face de către autoritățile locale din
resurse locale. Dat fiind gradul de
simplitate al proiectului, se va
impune în egală măsură o atenție
deosebită pentru respectarea
principiilor de proiectare si a
standardelor de calitate.
Amenajarea spațiilor semi-private din jurul blocurilor, a parcurilor și a
grădinilor de vecinătate fara a schimba conturul acestora
Pavimentarea rutelor pietonale si auto existente
Mobilarea si iluminarea spatiilor existente.
Amenajarea parcarilor stradale fara a modifica sectiunea strazii
Reorganizarea circulatiei auto
Amenajarea intersectiilor pentru a îmbunătătii confortul pietonilor.

Proceduri de categorie B Exemple

Controlul proiectului și resursele țin Modificarea secțiunii străzii incluzând redesenarea limitelor între spațiile
de autoritatea locală, fie din bugetul verzi, trotuare, parcări și căile de rulare ale automobilelor.
local, fie din resurse atrase prin Pietonalizarea anumitor străzi
proiecte finanțabile prin fonduri Transformarea unor spații deschise verzi în parcări mixte cu amenajări
structurale sau guvernamentale. peisagere
Aceste proiecte vor fi cele mai
frecvente și vor răspunde
necesităților funcționale idenificate
printr-o restructurare spațială.

Proceduri de categorie C Exemple

Deși decizia și controlul țin de
autoritatea locală, în aceste
proiecte vor fi implicați parteneri,
publici si privați, care pe de o parte
vor putea participa cu resurse
(teren, surse financiare), dar în
același timp vor trebui integrate și
interesele acestora.
Proiectele vor implica restructurări majore ale spațiului, schimbări de
statut juridic între domeniul public și domeniul privat al autorităților
publice, respectiv domeniul privat al persoanelor fizice și juridice.
Modificarea traseelor străzilor,
Schimburi și achiziționari de terenuri în vederea introducerii unor noi
funcțiuni de interes public
Structuri de parcări subterane și supraterane, ce pot fi mixte combinând
alte funcțiuni de interes în zonă, pot fi concesionate unui investitor
privat.

Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii

spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte 5

 
 ETAPA 3

DEZBATEREA INTRE VARFURILE “TRIUNGHIULUI DE ACTORI”

Institutiile publice cu atributii in politica de locuire din Romania si implementarea politicii de locuire la nivel local
au un rol cheie in planificarea corecta a PLA – SPAL. Planificarea strategica la nivel local trebuie sa
beneficieze de asistenta tuturor departamantelor institutionale cu un anumit rol in privinta
contractarii/componentei juridice, investitiilor, proiectarii tehnice, inventarierii patrimoniului public si privat. In
cadrul acestui proces de realizare a PLA – SPAL, municipalitatile vor detine rolul de coordonare.

Acest rol de coordonare, în ceea ce priveşte coerenţa între PLA – SPAL şi alte prioritaţi strategice, socio-
economice si de mediu de la nivel local poate fi jucat de Direcţiile de Strategii, Proiecte sau Dezvoltare.

PLA – SPAL este implementat de catre autoritati publice prin intermediul tuturor departamentelor institutionale
cu sarcini privind urbanismul în toată complexitatea acestuia.

Pentru fiecare pas in parte, atributiile revin departamentelor din Primarii: Urbanism si Planificarea Teritoriului,
Directii de Strategii si Dezvoltare Locala, Directiile de Comunicare, Directia Economica, Directia Tehnica
Investitii, Directia Patrimoniu.

Datorita faptului ca PLA –SPAL se refera la un proces la nivel local de amenajare/modernizare/proiectare a

ansamblurilor publice de locuit, implementarea metodologiei trebuie sustinuta si coordonata de acele
departamente cu atributii in planificare si design-ul si implementarea proiectelor de investitii la nivelul
autoritatilor locale.

Etapele procesului de realizare PLA –SPAL vor fi coordonate la nivelul autoritatii locale, in special de catre
directiile de programe si proiecte sau dezvoltare locala/planificare cu sprijinul urbanistilor, arhitectilor-sef,
departamentelor tehnice, economice, investitii, patrimoniu, asistenta sociala.

Multe din autorităţile publice locale din România au deja experienţă de lucru cu firme de consultanţă pentru
elaborarea strategiilor de dezvoltare locală. Multe din aceste strategii rămân însă exerciţii sterile din două
cauze majore: pe de o parte, nu există o clarificare în cadrul autorităţilor publice a obiectivelor la care trebuie
să răspundă documentul strategic (faza de iniţiere a procesului de elaborare) şi, pe de altă parte, ulterior
aprobării documentului strategic, de foarte multe ori acesta este uitat sau arătat numai atunci când este
necesar pentru accesarea unor fonduri.
Pentru ca PLA-SPAL să fie ferit de riscurile mai sus mentionate, vom detalia câteva aspecte care reprezintă o
provocare pentru buna derulare a procesului de planificare (elaborarea politicilor urbane) în România.

 
Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii
spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte
6
 ETAPA 4

MANAGEMENTUL IMPLEMENTARII UNUI PLA-SPAL

Subcontractare
Pentru a completa necesarul
de cunostinte si expertiza,
autoritatea locala poata
subcontracta procesul de
management unor operatori
economici cu expertiza in
acest sens.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Plan de Executie a Proiectului -
PEP
Unitatea de Implementare va
realiza un Plan de
Executie a Proiectului, detaliat
pana la nivelul surselor de
finantare, echipei necesare,
perioadei de timp bugetate in
acest sens.
PEP va arăta clar nevoile de
organizare a unor proceduri de
achizitii publice pentru a putea
planifica managementul PLA –
SPAL cu eficienta si pentru a
acoperi toate nevoile logistice ale
acestui plan de interventie.
In cadrul PEP, managerul de
proiect si echipa sa vor realiza o
diagrama GANTT pentru bugetarea
activitatilor precum si o analiza a
nevoilor de
expertiza externa, pentru
subcontractare.
Implementare, monitorizare si
evaluare
Sunt etape cheie pe care autoritatea
locala le va urmari prin intermediul
managerului de proiect si Unitatii de
Implementare, pe baza indicatorilor
propusi in caietele de sarcini,
indicator ce vor trebui respectati de
catre contractori.
Monitorizarea se realizeaza prin
intermediul rapoartelor de progres
care vor trebui sa fie realizate
trimestrial la nivel minim, audit-ul
financiar si vizitele de teren ale
Autoritatii Contractante prin
intermediul Managerului de Proiect.
Matricea indicatorilor va fi urmarita
progresiv si va fi evaluate trimestrial
in fuctie de situatia implementarii
proiectului. Monitorizarea si
evaluarile de acest tip vor permite
municipalitatii sa intervina in cazul
unor deficienta aparute in cadrul
implementarii proiectelor de
interventie asupra ansamblurilor
rezidentiale.

Produsul final
Strategia pentru spatii publice din ansamblurile de locuințe va cuprinde o prima cartografiere a unităților de
vecinătate, a profilelor acestora si a masurilor necesare pentru ameliorarea domeniului public. Deasemenea va
include o analiza comparativa intre acestea si stabilirea prioritatilor. Si va fi completat de un program de
implementare si monitorizare
Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii
spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte 7

 
 PUZ

PLANUL DE URBANISM PENTRU ARIA DE INTERVENTIE

Proiectarea de urbanism este necesara pentru...

Tema-program a planului de urbanism, preluând elemente din

PLA-SPAL şi din alte studii şi documentaţii existente, trebuie să
dea răspunsuri la următoarele întrebări:

• de ce este necesar acest documentatie de urbanism în zona de

intervenţie (descrierea profilului zonei din PLA-SPAL)?

• ce prevederi trebuie să ia în considerare, ce obligaţii derivă din

documente existente (strategie de dezvoltare locală, PUG,
PUZ-uri aprobate care au elemente pe care noul documentatie
de urbanism trebuie să le preia, proiecte de investiţii care sunt
deja antamate, etc.)

• ce mize de dezvoltare are proiectul de urbanism pentru

ameliorarea funcţionalităţii şi calităţii spaţiului public în zona de
intervenţie (ex. ce moduri de utilizare ar trebui să fie încurajate
preponderent)?

• cine sunt factorii interesaţi pe care autoritatea locală vrea să îi

asocieze în elaborarea proiectului de urbanism?

• ce studii de fundamentare sunt considerate obligatorii de către

beneficiar ?

• ce obligaţii are elaboratorul în diversele etape de informare şi

consultare a populaţiei pentru planurile de urbanism?

• ce responsabilităţi are elaboratorul în relaţia cu avizatorii?

• ce termene sunt prevăzute pentru fiecare etapă a elaborării

documentaţiei de urbanism?

 
 
 
Daca nu exista PLA-SPAL, responsabilul de documentaţie de PUZ-SPAL
urbanism (desemnat din cadrul Direcţiei de Urbanism) va lucra Faza tactică: fixare obiective specifice,
împreună cu direcţia Tehnică şi de Investiţii, cu Administraţia determinare acţiuni pentru atingerea
Domeniului Public şi cu alte direcţii şi servicii pentru a realiza obiectivelor, stabilirea planului de
STUDIUL DE OPORTUNITATE, pentru a argumenta utilitatea acţiune,
interventiei publice şi pentru a pune în coerenţă această  
intervenţie cu alte programe şi proiecte.
 
 
 
 
 
Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii
spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte
8
ETAPA 5

ANALIZE. DIAGNOSTIC. PROPUNERI PRELIMINARE

Analize si studii de fundamentare 

Cine realizeaza analizele şi studiile de fundamentare?
Cercetările şi studiile de fundamentare vor avea ca autori
colective specializate în domeniul de studiu, sau colectivul de
elaborare a PUZ, dacă acesta are în profil astfel de lucrări.
Analizele şi studiile de fundamentare trebuie să prezinte date şi
concluzii recente (max. 2 ani) exceptând informaţiile care nu şi-au
pierdut valabilitatea.
Pentru a identifica proiecte specifice ,scara acestora se vor face
analize similare celor pentru SSPAL . Vom folosi in schimb
intrumente specifice pentru a intelege spatiul urban in detaliu.
Fiecare din instrumentele si mjloacele de masurare pot fi
dezvoltate in sistemul GIS, cartografiind trasaturile existente peste
harta de baza.

ANALIZE

Harta de baza/Schematica buna utilizare a spatiului public.

Primul consta in a realiza o
harta de baza a zonei cu cat
de multa informatie posibila.
O atentie deosebita trebuie
data spatiilor pietonale,
parcarilor si calitatii spatiului
public.
Analiza functiunilor
Functiunile influenteaza atat
caracterul unei zone cat si
miscarea pietonilor si a
masinilor (numar, interval
orar, tipuri de public).
Caracterul fronturilor
Analiza fronturilor se refera
la fatade sau la modul in
care cladirile sunt conectate
la spatiul public.
Miscarea pietonala
Un alt instrument util in
realizarea analizelor spatiului
public il reprezinta
inregistrarea miscarii
pietonale. In acest caz
putem numara cate
persoane trec pe o anumita
strada sau cate persoane au
activitati statice pentru a
obtine informatii reale privind
Situatia parcărilor
-zone cu parcari formale (sunt
stabilite prin lege si demarcate de
către administratorii zonei),
-zone cu parcari informale
(parcarea de-a lungul străzilor și
în zonele vacante, dar nu sunt
aprobate legal de municipalitate)
-zonele de pacare abuzivă
(parcarea pe zonele verzi,
trotuare, in fata intrarilor in cladiri,
etc.)
Situatia spațiilor verzi
cartografierea spatiilor verzi in
functie de accesibilitate, regimul
juridic, regim de utilizare:
zone verzi ingradite si/ sau care
sunt in proprietate privat/ zone
verzi accesibile ariile semi-
private și cele deschise publicului,
STUDII DE FUNDAMENTARE
Accesibilitate
Utilizand tehnologii specializate
(dar nu numai) se pot masura in • analitice
acelasi timp valorile accesibilitatii
inregistrate in fiecare dintre • consultative -> studii de
cartiere pentru a intelege
fundamentare analitice a
modurile in care se ajunge in
percepţiilor şi intereselor
spatiul deschis sau modurile de a
se misca prin infrastructura
existenta. • prospective

Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii

spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte 9

 
 ETAPA 5

ANALIZE. DIAGNOSTIC. PROPUNERI PRELIMINARE

Propuneri preliminare 

Generarea variantelor
Se va avea in vedere integrarea obiectivelor de dezvoltare (din
PLA-SPAL sau din studiul de oportunitate), cu concluziile
analizelor şi cele ale studiilor de fundamentare (inclusiv cele de
preferinţe şi percepţii ale populaţiei şi ale celorlalţi actori).

Pentru că este o misiune foarte dificilă şi pentru a evita erori, se

recomandă ca propunerea preliminară (mai ales pentru categoriile
de intervenţii B si C) să fie făcută în variante.
Prezentarea propunerilor trebuie să permită identificarea acelor
aspecte care diferă de la o variantă la alta – cel mai frecvent,
dimensiunea care dă diferenţele între variante este cea a
costurilor.
Evaluările cost-beneficiu trebuie să însoţească fiecare
variantă de propuneri preliminare.

Analiza variantelor
Care este ordinea optima a avizelor si ce varianta merge la
avizare?
Este necesara obţinerea avizelor şi acordurile şi avizele
pentru propunerile preliminare
Recomandăm Consiliilor Locale şi aparatului executiv al
autorităţilor publice locale să le declare ca atare şi să impuna
necesitatea avizului de la ministerul de resort.

Procedura A Procedura B Procedura C

simplă de complexitate De complexitate
medie mare
Propuneri Obligatoriu cel puţin 2 variante cu analiză cost-
preliminare beneficiu:
fiecare variantă trebuie să aibă deci o descriere a
impactului măsurilor propuse
Obţinerea -Factorii care trebuie să îşi dea acordul sau să
avizelor şi avizeze propunerile preliminare, trebuie să fie deja
acordurilor informaţi de faptul că se elaborează documentaţia de
urbanism şi să fie asociaţi demersului încă de la
început (invitaţi ca membri în grupul consultativ
permanent) – propunerile în variante trebuie să ţină
cont şi de input-ul care vine de la Regiile Autonome,
Comisia tehnică de circulaţii, Comisia de pre-
coordonare reţele, Direcţia de Sănătate a Populaţiei,
Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă, etc.-se
recomandă considerarea marilor ansambluri ca „zone
funcţionale de interes” şi deci necesitatea de a cere
avizul ministerului de resort

 
Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii
spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte
10
ETAPA 6

ALEGEREA VARTIANTEI OPTIME

Informarea publicului

Se recomandă consultarea publicului asupra evoluţiei propunerilor

şi asupra evaluării de mediu a alternativelor şi determinării opţiunii
preferate, astfel încât să fie preîntâmpinate eventuale dezacorduri
sau contestări.
Grupul tinţă al acestor consultări de pe parcurs se va stabili
în concordanţă cu procedurile specifice de informare şi
consultare pentru elaborarea respectivului PUZ.
Informarea şi consultarea publicului cu privire la propunerile
elaborate şi, dacă este cazul, raportul de mediu, se face astfel:
administraţia publică beneficiar al planului informează
publicul prin: publicarea in mass-media,/afişarea datelor şi
reprezentărilor grafice succinte ale propunerilor preliminare/
trimiterea în scris către proprietarii din zona studiată, precum şi
către alţi factori interesaţi identificaţi în procedurile specifice, date
şi reprezentări grafice succinte ale propunerilor preliminare şi
anunţul publicat în mass-media.
administraţia publică beneficiar al planului consultă publicul
asupra propunerilor preliminare cel puţin prin: punerea la
dispoziţia publicului, pentru consultare, prima versiune a planului
precum şi date, explicaţii şi reprezentări grafice succinte despre
propunerile preliminare/ o expunerea materialelor grafice cu
explicaţii pe înţelesul cetăţenilor pe durata a cel puţin 15 de zile,
într-un spaţiu special amenajat
administraţia publică beneficiar al planului informează
publicul cu privire la rezultatele consultării

Administraţia publică beneficiar al planului asigură

introducerea în documentaţie a propunerilor acceptate
rezultate din activităţile de consultare a publicului: se
presupune că propunerile supuse procedurilor de consultare
sunt obiective şi corecte din punct de vedere tehnic, de
aceea, autoritatea publică trebuie să filtreze sugestiile
populaţiei (demers politic) înainte să le dea elaboratorului să
le integreze.

Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii

spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte 11

 
 ETAPA 7

DETALIEREA PROPUNERILOR DEFINITE

Documentaţia de urbanism definitivă se obţine deci prin

introducerea observaţiilor din acorduri şi avize, prin dialog cu
beneficiarul care decide cum vor fi introduse opţiunile populaţiei,
cum se vor reflecta interesele actorilor urbani.
Pe lângă secţiuni care prezintă concluziile studiilor de
fundamentare precum şi reglementările Planului Urbanistic
General aprobat care au implicaţii în zona de intervenţie (circulaţii,
relaţiile dintre zona studiată şi restul localităţii, lucrări majore
prevăzute în zonă), Ghidul privind metodologia de elaborare şi
conţinutul cadru al planurilor urbanistice zonale arată care sunt
elementele prin care sunt descrise propunerile unui plan urbanistic
zonal.

DESCRIEREA DETALIATA A PROPUNERILOR

Valorificarea cadrului natural

Având în vedere că specificul acestor documentaţii de urbanism
este de a planifica moduri de ameliorare a spaţiilor publice din
marile ansambluri de locuinţe, ceea ce implică, binînţeles şi
amenajarea de spaţii verzi şi plantarea de specii variate, se
recomandă ca în cadrul acestei secţiuni să existe
recomandări pentru selecţia unor specii adaptate la clima şi
la contextul localităţii respective.

Modernizarea circulaţiei
Nivelul la care se mediază conflictul între pieton şi maşină, dar şi
locul în care se pot încuraja formele alternative de transport sau
utilizarea transportului în comun. Această secţiune structurează
de fapt soluţia propusă de PUZ.

Reglementări
Deşi nu este o zonificare funcţională uzuală, se recomandă să fie
prezentate alveolele de spaţiu care au o vocaţie funcţională
aparte: spaţii publice de trecere, spaţii publice de repaos, spaţii
publice de recreere, spaţii publice pentru sport, spaţii publice care
permit eveniment social, etc.

Echiparea edilitară
O recomandare în ceea ce priveste echiparea edilitara este de a
PLANUL DE IMPLEMENTARE A UNUI
asocia regiile autonome în procesul decizional, de a le informa cât
PUZ
mai devreme de intenţiile de a planifica ameliorarea spaţiilor
publice şi de a găsi metode de atragere într-un parteneriat din
CE - definirea proiectelor cheie din zona
care toate părţile ar putea avea de câştigat.
de interventie, care sunt apoi prioritizate şi
Protecţia a mediului grupate în funcţie de o logică a
Ţine de domeniul evidenţei că ameliorarea spaţiilor publice din implementării
marile ansambluri înseamnă şi ameliorarea şi protecţia mediului:
CINE - actori implicaţi şi alocarea
se fac recuperări de terenuri degradate, se organizează sisteme
de spaţii verzi, se fac plantări (refaceri peisagistice). responsabilităţilor,
CAND - etape de realizare - cronogramă,
Obiective de Utilitate Publică CUM - fonduri care trebuie atrase,
Se referă la obiective care aparţin domeniului public şi sunt programe de investiţii
supuse regimului de drept public:

Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii

spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte
12
ETAPA 8

APROBAREA DOCUMENTAŢIEI DE URBANISM ŞI INPUT-URI PENTRU ETAPA

URMĂTOARE

Pe tot parcursul prezentului ghid metodologic există recomandări şi explicaţii care să

asigure saltul de la urbanismul reglementar la urbanismul operaţional. Acest salt
poate fi sprijinit de rezultatele activităţii consultantului de la faza de elaborare a
Planului Local de Ameliorare a Spaţiilor Publice din ansamblurile de Locuinţe, şi de
cele ale elaboratorul Documentaţiei de Urbanism.

Succesul unei operaţiuni complexe de ameliorare a spaţiilor

publice din marile ansambluri nu este asigurat numai de
competente tehnice si managertiale.

Autoritatea publică locală, atât prin forul său deliberativ, cât şi prin
partea executivă, trebuie să îşi asume responsabilităţi şi să
coordoneze cu hotărâre pe ceilalţi actori urbani.

Aprobarea se defineşte ca fiind opţiunea forului deliberativ al

autorităţilor competente de încuviinţare a propunerilor
cuprinse în documentaţiile prezentate si susţinute de avizele
tehnice favorabile, emise în prealabil.

O dată cu aprobarea documentaţiei de urbanism, se va aproba şi

planul de implementare, ceea ce înseamnă că marjele de buget
pentru fiecare proiect individual şi pentru implementarea PUZ-ului
în ansamblu sunt asumate de către autoritatea publică locală.
Pe baza acestor estimări, se vor face programări multi-anuale
ale investiţiilor pentru spaţiile publice din bugetul local,
asigurând în acest fel amenajări de calitate, care au la bază o
reflecţie şi o concertare între actorii urbani (se reduc astfel
iniţiativele pripite, cu caracter „electoral”).

Mai mult, având la bază un plan urbanistic zonal de calitate şi

asumat de autoritatea publică locală, o mare parte din efortul de
scriere a unui proiect de finaţare este deja parcurs. Sunt
îndeplinite mare parte din condiţiile impuse pentru accesarea
fondurilor structurale pentru îmbunătăţirea unor zone urbane
în care locuieşte majoritatea populaţiei urbane. (ANEXA)

Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii

spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte 13

 
 ETAPA 9

PROIECTAREA PENTRU FIECARE PROIECT DE INVESTITII

În Metodologia privind metodologia de elaborare şi conţinutul

cadru al planurilor urbanistice zonale, este folosită sintagma
„proiecte de investiţii”, legând prin cuvânul investiţii noţiunea de
proiect de cea de management.
PUZ-ul este un proces care conduce la programarea investiţiilor.
în acest proces au fost analizate problemele zonei de intervenţie,
au fost evaluate posibilităţile de soluţionare, au fost operate
alegeri în parteneriat.
Practic, această documentaţie de urbanism indică intr-o manieră
argumentată calea ce trebuie urmată pentru fiecare proiect de
investiţii. Dar rămâne de competenţa proiectantului să detalieze
cum se va urma acea cale.
Pentru a desemna echipele care vor face proiectarea pentru
fiecare proiect de investiţii, trebuie să existe o temă-program.
Orice proiect de investiţii pentru amenajarea spaţiilor publice
din marile ansambluri trebuie să aibă în amonte documentaţia
de urbanism.
Realizarea de catre aceeasi firma ata a proiectarii cat si a
executiei poate conduce la abuzuri, mai ales dacă nu există un
control al menţinerii marjelor de cost prevăzute iniţial (proiectantul
este tentat să propună soluţii costisitoare). Se impune deci
separarea intre proiectare şi execuţie.
Administraţia publică locală, pe baza planului de
implementare a documentaţiei de urbanism pregăteşte caietul
de sarcini pentru proiectanţi fiecărui proiect individual
identificat.
Acest caiet de sarcini trebuie să permită ofertanţilor să inţeleagă
cât mai precis: obiectul comandei, misiunile pe care şi le asumă,
termenele impuse, competenţele necesare pentru un răspuns
corect la problematica prezentată (răspuns spaţial, tehnic,
economic). Legislaţia de achiziţii publice reglementează selecţia şi
desemnarea echipelor de proiectanţi.
Se recomandă deci organizarea unor concursuri de soluţie, în
special pentru proiecte de investiţii care se află în zone de
intervenţie pentru care s-au prevăzut proceduri de complexitate
medie şi ridicată.

Deasemenea, se recomandă ca urmărirea de şantier să facă

parte din sarcinile impuse proiectantului, pentru a asigura o
continuitate a demersului de la primele schiţe şi până a punerea în
exploatare a spaţiului amenajat.

Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii

spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte
14
ETAPA 10

PROCESUL DE MONITORIZARE SI EVALUARE

Evaluarea rezultatelor

Succesul unui astfel de proiect se poate măsura prin performanța

acestuia în timp. Un proces de monitorizare va face mai mult
decât să măsoare impactul implementării proiectului.
Deasemenea va dezvolta o bază de cunostințe și de idei de
dezvoltare pe baza experiențelor anterioare.

Opțiunea preferată ar fi realizarea unui audit al spațiilor publice

similar cu cel realizat în faza de evaluare a ansamblului dupa 6 și
12 luni de la implementarea proiectului.
Acesta va fi realizat cu reprezentanti ai rezidentilor, cu
administratorii si toti ceilalti actori interesati (institutii publice,
administratia locala, etc.). Poate fi creat un barem de apreciere a
impactului, se pot măsura obiectivele atinse, beneficiile sau
procentele in care au fost atinse acestea.

Astfel pot arăta două grafice înainte și la 6 luni după intervenție.

Se poate urmări variația performanței in timp. Se pot identifica din
nou punctele pozitive și aspectele în care nu s-a atins un succes
deosebit, se pot reanaliza prioritățile și percepțiile grupurilor de
utilizatori, măsurând în ce măsură proiectul a atins așteptările, sau
cum se modifică viziunile oamenilor în timp.

Managementul si intretinerea permanenta 

Un instrument ce va putea asigura nu doar
monitorizarea ci și transparența este o platformă O astfel de schemă poate include urmtoarele capitole
web in care să fie înregistrat întreg procesul
Echipa Sponsorizare
pornind de la evaluarea inițială până la etapa de Termene si conditii de
dare în folosința și evaluarea impactului. functionare
Se poate sugera un model de apreciere – premiere Premiul Cum se aplica
a schemelor de succes, o cartografiere a acestora, Beneficii
astfel încăt modelele pozitive să fie usor de Eligibilitate
accesat, vizibile în acelasi timp la nivelul întregii Costuri
țări, astfel se pot evalua în mod competitiv Ghid
performanțele autoritatilor locale. Criterii de evaluare cheie
Standarde
Se pot include informații despre proiectanții Aplicatii
implicați, fondurile utilizate, timpul de desfășurare Castigatorii Studii de caz
al proiectului, pentru a creea în același timp un Harta a castigatorilor
instrument de consultare, o bază de date ce se Manual
poate valorifica în continuare. Juriul
Asociatii profesionale

Metodologie de îmbunatătire a calitătii si functionalitătii

spatiilor publice din marile ansambluri de locuinte 15