Drepturile şi îndatoririle funcţionarilor publici, obligația de

rezervă în exprimarea opiniei

Masterand:Ghiară Lavinia Mădălina

Recrutarea şi numirea funcţionarilor publici

Intrarea în corpul funcţionarilor publici de carieră se face prin ocuparea unei funcţii publice
vacante de către o persoană care îndeplineşte condiţiile prevăzute de lege. Ocuparea funcţiilor
publice vacante se face prin promovare, transfer, redistribuire şi concurs.

Concursul pentru ocuparea funcţiei publice se organizează numai în limita posturilor rămase
vacante, după efectuarea transferului prevăzut de lege şi a redistribuirii funcţionarilor publici din
corpul de  rezervă, de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, în condiţiile legii.

Funcţiile publice vacante pentru care se organizează concurs şi condiţiile de desfăşurare a

concursului se dau publicităţii prin grija compartimentelor de resurse umane, cu cel puţin 30 de
zile înainte de data desfăşurării concursului, prin publicare în Monitorul Oficial al României,
Partea a III-a şi în mijloacele de comunicare în masă, precum şi prin afişare la sediul autorităţii
sau instituţiei publice organizatoare a concursului.

Concursul pentru ocuparea funcţiilor publice este organizat şi gestionat, corespunzător funcţiei
publice vacante care a fost scoasă la concurs. Astfel, pentru înalţii funcţionari publici comisia de
concurs este numită prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului administraţiei şi
internelor iar pentru funcţionarii de conducere, cu excepţia funcţiilor publice de şef birou şi şef
serviciu, concursul se organizează de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici.

Pentru funcţiile de execuţie din administraţia publică centrală şi locală precum şi pentru funcţia
de şef birou şi şef serviciu, concursul pentru ocuparea acestor funcţii se organizează  de către
autoritatea şi instituţia publică respectivă, cu avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici
iar admiterea la programele de formare specializată în administraţia publică, în scopul numirii
într-o funcţie publică se face prin concurs organizat de Institutul Naţional de Administraţie, cu
avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.

Concursul are la bază principiul competiţiei deschise, transparenţei, meritelor profesionale şi

competiţiei precum şi cel al egalităţii accesului la funcţiile publice, pentru fiecare cetăţean care
îndeplineşte condiţiile legale şi constă în 3 etape după cum urmează: a) selectarea dosarelor de
înscriere, b) susţinerea probei scrise şi c) interviul. În vederea participării la concurs, candidaţii
depun un dosar de înscriere iar la probele următoare pot participa numai candidaţii ale căror
dosare de înscriere au fost selectate de către comisia de concurs, în condiţiile legii. La proba
scrisă, candidaţii redactează o lucrare sau completează unul sau mai multe teste grilă. Interviul se
susţine, de regulă, în aceeaşi zi cu proba scrisă, şi constă în întrebări adresate candidaţilor de
către membrii comisiei de concurs, fie pe probleme legate de funcţia publică, fie de verificare a
cunoştinţelor de limbă străină sau a celor de operare/programare pe calculator. Probele de
concurs organizate de comisie se notează cu puncte de la 1 la 100 iar promovarea fiecărei probe
se face ca urmare o obţinerii punctajului minim de 50 de puncte. Punctajul final necesar pentru
promovarea concursului este de minimum 100 de puncte care se obţin prin cumularea
punctajului obţinut la cele două probe.

Prin urmare concursul reprezintă operaţia prealabilă numirii într-o funcţie publică, de recrutare a
candidaţilor într-o anumită ordine, stabilită după meritul fiecăruia de către comisia de concurs.
Această ordine este impusă autorităţii sau instituţiei publice care are competenţa să facă numirea
în funcţia publică respectivă. Persoana nemulţumită de rezultatul concursului se poate adresa
instanţei de contencios administrativ, în condiţiile legii.

Candidaţii declaraţi admişi vor fi numiţi prin actul administrativ al conducătorului autorităţii sau
instituţiei publice, în funcţiile publice pentru care s-a organizat concursul fie ca funcţionari
debutanţi, dacă nu îndeplinesc condiţiile de vechime necesare numirii într-o funcţie publică
definitivă, fie ca funcţionari publici definitivi, în condiţiile legii.

Pentru ocuparea unei funcţii publice definitive, funcţionarul public trebuie să urmeze o perioadă
de stagiu de 12 luni pentru funcţia de execuţie din clasa I, 8 luni pentru funcţia din clasa a II-a şi
6 luni pentru funcţia din clasa a III-a.

Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale, în îndeplinirea atribuţiilor

şi responsabilităţilor unei funcţii publice, formarea practică a funcţionarilor publici debutanţi,
precum şi cunoaşterea de către aceştia a specificului administraţiei publice şi a exigenţelor
acesteia.

La terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcţionarilor publici debutanţi este evaluată

conform legii iar cei care au obţinut calificativul “corespunzător” vor fi numiţi prin
transformarea postului, funcţionari publici definitivi într-o funcţie publică de execuţie din clasa
corespunzătoare studiilor absolvite şi în gradul profesional “asistent”. Numirea se face prin actul
administrativ emis de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, în termen de 5 zile
lucrătoare de la data împlinirii termenului de 6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni, de când s-a făcut
numirea ca funcţionar public debutant.

În situaţia în care funcţionarii publici debutanţi au obţinut la evaluarea activităţii calificativul

“necorespunzător” conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, va dispune prin act
administrativ eliberarea din funcţie, în condiţiile legii.

Perioada în care o persoană a urmat şi a promovat programe de formare specializată în

administraţia publică, pentru numirea într-o funcţie publică definitivă, este asimilată perioadei de
stagiu.

La intrare în corpul funcţionarilor publici, funcţionarul public depune jurământul de credinţă, în

termen de 3 zile de la emiterea actului de numire în funcţia publică definitivă, în faţa
conducătorului autorităţii sau instituţiei publice şi în prezenţa a doi martori, dintre care unul va fi
conducătorul compartimentului în care este numit, iar celălalt un funcţionar public din cadrul
aceleiaşi autorităţi sau instituţii publice. Refuzul depunerii jurământului prevăzut de lege se
consemnează în scris şi atrage revocarea actului administrativ de numire în funcţia publică.
Perioada de stagiu

Conform legii, pot fi numiţi funcţionari publici debutanţi persoanele care au promovat concursul
pentru ocuparea unei funcţii publice şi nu îndeplinesc condiţiile prevăzute de lege pentru
ocuparea unei funcţii publice definitive.

Pentru a se definitiva în funcţia publică deţinută, funcţionarii publici debutanţi trebuie să

efectueze mai întâi o perioadă de stagiu, iar în urma evaluării activităţii desfăşurate în această
perioadă să fie corespunzători funcţiei publice respective[1].

Perioada de stagiu este etapa carierei funcţionarului public, cuprinsă între data numirii ca
funcţionar public debutant, în urma promovării concursului de intrare în corpul funcţionarilor
publici de carieră , şi data numirii ca funcţionar public definitiv[2].

Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale în îndeplinirea atribuţiilor

şi responsabilităţilor unei funcţii publice, formarea practică a funcţionarilor publici debutanţi,
precum şi cunoaşterea de către aceştia a specificului administraţiei publice şi a exigenţelor
acesteia. Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcţionarii publici de execuţie din
clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a şi 6 luni pentru cei din clasa a III-a, calculată de la data
numirii ca funcţionari publici debutanţi. Perioada în care o persoană a urmat şi a promovat
programe de formare specializată în administraţia publică, pentru numirea într-o funcţie publică
definitivă este asimilată perioadei de stagiu. (Art. 50 - Legea nr. 188/1999).

Perioada de stagiu poate fi întreruptă în situaţia suspendării raportului de serviciu al

funcţionarului public, în condiţiile legii. Durata suspendării raportului de serviciu nu se ia în
considerare la calculul perioadei de stagiu. După încetarea motivelor care au determinat
întreruperea perioadei de stagiu, funcţionarul public debutant îşi continuă activitatea până la
acoperirea integrală a duratei prevăzute de Hotărârea Guvernului nr. 1029/2003.

Perioada de stagiu se desfăşoară pe baza unui program aprobat de conducătorul autorităţii sau
instituţiei publice, la propunerea conducătorului compartimentului în care urmează să îşi
desfăşoare activitatea funcţionarul public debutant şi a compartimentului de resurse umane.

Prin programul de desfăşurare a perioadei de stagiu se stabilesc următoarele:

1. alocarea a două ore zilnic din timpul normal de lucru studiului individual;
2. planificarea activităţilor ce urmează să fie desfăşurate, în funcţie de nivelul cunoştinţelor
teoretice şi al deprinderilor practice dobândite pe parcursul perioadei de stagiu;
3. cursurile de pregătire la care trebuie să participe funcţionarul public debutant.

În scopul cunoaşterii specificului activităţii autorităţii sau instituţiei publice, funcţionarului

public debutant i se va asigura posibilitatea de a asista la îndeplinirea atribuţiilor de serviciu de
către funcţionarii publici definitivi din cadrul altor compartimente. Această activitate se va
desfăşura în coordonarea funcţionarului public sub a cărui îndrumare îşi desfăşoară activitatea şi
nu poate depăşi un sfert din durata perioadei de stagiu.
Funcţionarul public debutant este obligat să îşi organizeze o evidenţă proprie a pregătirii
profesionale pe care o efectuează potrivit prevederilor prezentei hotărâri.

Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcţionarului public debutant se desfăşoară sub

îndrumarea unui funcţionar public definitiv, de regulă din cadrul aceluiaşi compartiment,
denumit în continuare îndrumător. Îndrumătorul este numit de conducătorul autorităţii sau
instituţiei publice, de regulă, la propunerea conducătorului compartimentului în care îşi
desfăşoară activitatea funcţionarul public debutant.

Nu poate avea calitatea de îndrumător funcţionarul public care:

1. a fost sancţionat cu una dintre sancţiunile prevăzute la art. 70 alin. (3) lit. b)-e) din Legea
188/1999, cu modificările şi completările ulterioare;
2. este soţ, soţie, afin ori rudă până la gradul al IV-lea inclusiv cu funcţionarul public
debutant.

Îndrumătorul are următoarele atribuţii:

1. coordonează activitatea funcţionarului public debutant pe parcursul perioadei de

stagiu;

1. propune modalităţi de rezolvare a lucrărilor repartizate funcţionarului public

debutant;

1. supraveghează modul de îndeplinire a atribuţiilor de serviciu de către funcţionarul public

debutant;
2. propune conducătorului compartimentului cursurile de perfecţionare profesională la care
trebuie să participe funcţionarul public debutant;
3. întocmeşte un referat în vederea evaluării funcţionarului public debutant.

La terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcţionarilor publici debutanţi este evaluată în

conformitate cu Procedura de evaluare a activităţii funcţionarilor publici debutanţi prevăzută în
anexa nr. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 1029/2003.

Funcţionarii publici debutanţi care au obţinut la evaluarea activităţii calificativul "corespunzător"

vor fi numiţi, prin transformarea postului, funcţionari publici definitivi într-o funcţie publică de
execuţie din clasa corespunzătoare studiilor absolvite, în gradul profesional "asistent", în termen
de 5 zile lucrătoare de la data împlinirii termenului de 6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni de la data
numirii ca funcţionari publici debutanţi prin actul administrativ emis de conducătorul autorităţii
sau instituţiei publice.

În situaţia în care funcţionarii publici au obţinut la evaluarea activităţii calificativul

"necorespunzător", conducătorul autorităţii sau instituţiei publice va dispune prin act
administrativ eliberarea din funcţie, în condiţiile legii.
 

 A se vedea art.26 din Hotărârea Guvernului nr. 1029/2003 care abrogă Hotărârea Guvernului
[1]

nr. 1085/2001 privind organizarea perioadei de stagiu, condiţiile de evaluare şi regulile specifice
aplicabile funcţionarilor publici debutanţi

Evaluarea performanţelor profesionale individuale

Dezvoltarea carierei este procesul de gestionare a carierei si se refera la evolutia
functionarilor publici în cadrul institutiilor publice, potrivit nevoilor acesteia si în functie de perf
ormanta, potentialul si aspiratiile
fiecarui functionar public. Exista un numar de elemente esentiale, caresunt complementare sau se
suprapun.
Mai întâi este vorba de actiunile întreprinse în cadrul institutiei publice. Cele mai multe
institutii publice au planuri concrete în ceea ce priveste dezvoltarea profesionala a functionarilor
publici,desi ele pot sa nu fie astfel denumite. Sunt oferite diferite cursuri de formare
profesionala.Teoretic, toate acestea ofera posibilitatea formarii profesionale în specificul
domeniuluirespectiv. Majoritatea programelor ofera mai mult cursuri de dezvoltare profesionala,
fie curesurse din interiorul institutiei publice, fie cu resurse achizitionate din afara ei, sau
furnizate prinintermediul diferitelor initiative educationale. Majoritatea institutiilor publice au
sistemele proprii de evaluare a performantei. 
Prin aceste sisteme se poate evalua cine are performante bune, cine are performante mediocre si
cine are performante slabe. Folosind rezultatele
evaluarii performantei în activitatile de formare profesionala, institutiile publice pot realiza diver
seobiective. Se pot initia actiuni de redresare si de îmbunatatire a performantelor slabe, se pot
luamasuri pentru ca un functionar public sa treaca de la un nivel mediu la un nivel ridicat
de performanta, se pot oferi ocazii speciale pentru cei care tintesc pozitii superioare sa
se dezvolteîn ritmul permis de abilitatile si motivatia acestora.Toate aceste actiuni si chiar
întreaga activitate trebuie planificate si coordonate. Uneori acestlucru este realizat de catre
conducatorii de departamente. Mult mai frecvent sunt implicatedepartamentele de resurse umane
si, în special, directori i de resurse umane.
Aceste persoane sunt special instruite si numite în cadrul departamentului de resurse umane
pentru a se ocupa dedezvoltarea carierelor functionarilor publici. Veti gasi în paginile ghidului o
prezentare extinsa arolului si functiilor detaliate ale acestei categorii de personal. Credem ca
dezvoltarea acesteiatrebuie sa fie o prioritate pentru practica resurselor umane în cadrul
administratiei publice dinRomânia.
Cel de-al doilea element important al dezvoltarii carierei este functionarul public.
Acesta,împreuna cu indivizi din toate celelalte institutii publice, trebuie sa joace un rol pozitiv
în procesul de dezvoltare a propriei cariere. Functionarul public trebuie sa stie încotro se
îndreaptasi sa îsi stabileasca destinatii intermediare în aceasta calatorie. O sectiune separata a
ghidului seva ocupa, în consecinta, de dezvoltarea si mentinerea planurilor individuale de
dezvoltare acarierei.
Aceste planuri nu pot fi niciodata rigide, bineînteles. Trebuie lasat spatiu si pentruocaziile
favorabile care ar putea aparea spontan sau pentru situatiile neplacute neprevazute.
Esteimportant, totusi, ca functionarii publici sa accepte o responsabilitate concreta de a-si
gestiona propria cariera si ca acestia sa aiba cu adevarat planuri de dezvoltare a carierei.Cel de-al
treilea element din triada ce caracterizeaza dezvoltarea carierei este dezvoltareaaptitudinilor
manageriale. Aceasta se divide în doua parti. Cele mai multe 6 institutii publicetrebuie sa-si
planifice potentialul de înlocuire a structurilor de conducere. Trebuie sa stie ca, încazul aparitiei
unor posturi vacante la nivel de conducere, exista persoane capabile sa preia si
sa pastreze continuitatea eforturilor depuse. Institutiile publice trebuie sa îmbunatateascaaptitudi
nile si calitatile functionarilor publici de conducere.
 Managementul carierei este procesul de proiectare si implementare a scopurilor, strategiilor
si planurilor care sa permita institutiei publice sa îsi satisfaca necesitatile de resurse umane, iarin
divizilor sa îsi îndeplineasca scopurile carierei lor. Managementul carierei planifica simodeleaza
progresul indivizilor în cadrul unei institutii publice în concordanta cu evaluarilenevoilor
organizatorice, precum si cu performantele, potentialul si preferintele individuale alemembrilor
acesteia.
Planificarea carierei face parte dintr-un sistem al carierei reprezentat printr-un set de politici
si practici folosite de institutiile publice în vederea satisfacerii necesitatii de resurse umane. Unas
tfel de sistem are doua dimensiuni de baza. Mai întâi este sursa de personal (supply flow),
care poate fi interna, atunci când posturile de conducere sau de alt tip sunt ocupate din interioruli
nstitutiei publice, sau externa, atunci când posturile sunt ocupate printr-un proces de recrutare
externa.
Politicile privind sursele de personal pot avea la baza procesele de dezvoltare a cariereisau
recrutare si pot cuprinde mentiuni specifice în ce priveste provenienta resurselor umane (dinsurse
interne sau din surse externe). În al doilea rând este vorba de procesul de repartizare a sarcinilor.
Acesta cuprinde modalitatile prin care conducatorilor compartimentelor si altor functionari
publici le sunt alocate noi sarcini si roluri.
Promovarea şi dosarul profesional al funcţionarului public; concursul
național
CARE SUNT MODALITĂŢILE DE PROMOVARE?
- în grad profesional: în grad profesional imediat superior celui deţinut
- în clasă: în urma obţinerii unei diplome de studii de nivel superior, în specialitatea în care îşi
desfăşoară activitatea sau într-un domeniu considerat util pentru desfăşurarea activităţii de către
conducătorul autorităţii sau instituţiei publice
- într-o funcţie publică de conducere
- înalt funcţionar public

IMPORTANT:
- promovarea în grad profesional şi promovarea în clasă nu sunt condiţionate de existenţa unui
post vacant.
- promovarea într-o funcţie publică din categoria înalţilor funcţionari publici, precum şi
promovarea într-o funcţie publică de conducere este condiţionată de existenţa unui post vacant.

1. CUM SE PROMOVEAZĂ ÎN GRAD PROFESIONAL?

    Informaţii generale:
· autorităţile şi instituţiile publice organizează concurs sau examen, cu încadrarea în fondurile
bugetare alocate, prin transformarea postului ocupat de funcţionarul public ca urmare a
promovării concursului sau examenului
· fişa postului funcţionarului public care a promovat în grad profesional se completează cu noi
atribuţii şi responsabilităţi sau, după caz, prin creşterea gradului de complexitate a atribuţiilor
exercitate
· dacă funcţionarul public care a promovat, ocupă o funcţie publică temporar vacantă, postul
ocupat se transformă până la data încetării raporturilor de serviciu ale acestuia
· se constituie comisii de concurs, respectiv comisii de soluţionare a contestaţiilor, prin act
administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice. Anunţul privind concursul sau
examenul de promovare în grad profesional se publică la locul de desfăşurare a
concursului/examenului şi pe pagina de internet a autorităţii sau instituţiei publice organizatoare,
la secţiunea special creată în acest scop, cu cel puţin 30 de zile înainte de data stabilită pentru
proba scrisă.

    Condiţii:
· cel puţin 3 ani vechime în gradul profesional al funcţiei publice din care promovează
· să fi obţinut un număr minim de credite prin participarea la programe de formare, de
perfecţionare, seminare, conferinţe, schimburi de experienţă sau vizite de studiu, în condiţiile
legii sau să fi urmat o formă de perfecţionare profesională cu durata de minimum 30 de ore în
ultimii 3 ani de activitate;
· cel puţin calificativul "bine" la evaluarea performanţelor individuale în ultimii 2 ani de
activitate;
· să nu aibă o sancţiune disciplinară neradiată în condiţiile prevăzute de Codul administrativ

2. CUM SE PROMOVEAZĂ ÎN CLASĂ?

     Informaţii generale:
· autorităţile sau instituţiile publice pot organiza examen de promovare în clasă pentru
funcţionarii publici care îndeplinesc condiţiile prevăzute de lege, în măsura în care apreciază că
transformarea postului ocupat de funcţionarul public într-un post cu atribuţii corespunzătoare
studiilor de nivel superior este utilă autorităţii sau instituţiei publice.
· se constituie comisii de examen, prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau
instituţiei publice.
· anunţul privind examenul se publică la locul de desfăşurare a examenului şi pe pagina de
internet a autorităţii sau instituţiei publice organizatoare, la secţiunea special creată în acest scop,
cu cel puţin 15 zile înainte de data stabilită pentru proba scrisă.
· autorităţile şi instituţiile publice organizează examen de promovare în clasă, cu încadrarea în
fondurile bugetare alocate
· postul ocupat de funcţionarul public se transforma ca urmare a promovării examenului într-o
funcţie publică de execuţie dintr-o clasă superioară, de grad profesional asistent.
· promovarea în clasă nu se poate face pe o funcţie publică de auditor sau de consilier juridic.
· fişa postului funcţionarului public care a promovat în clasă se completează cu noi atribuţii şi
responsabilităţi corespunzătoare studiilor de nivel superior sau, după caz, prin creşterea gradului
de complexitate a atribuţiilor exercitate.
· dacă funcţionarul public care a promovat, ocupă o funcţie publică temporar vacantă, postul
ocupat se transformă până la data încetării raporturilor de serviciu ale acestuia

     Condiţii:
· să dobândească, ulterior intrării în corpul funcţionarilor publici, o diplomă de studii de nivel
superior, în specialitatea în care îşi desfăşoară activitatea sau într-un domeniu considerat util
pentru desfăşurarea activităţii de către conducătorul autorităţii sau instituţiei publice;
· să nu aibă o sancţiune disciplinară neradiată în condiţiile prevăzute de Codul administrativ

3. CUM SE PROMOVEAZĂ ÎNTR-O FUNCŢIE PUBLICĂ DE CONDUCERE? 

     Condiţii:
· să fie numiţi într-o funcţie publică din clasa I;
· vechime 5 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea
funcţiilor publice de conducere de şef birou, şef serviciu şi secretar general al comunei, precum
şi a funcţiilor publice specifice echivalente acestora;
· vechime 7 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea
funcţiei publice de conducere, altele decât cele prevăzute mai sus
· să îndeplinească condiţiile de studii, precum şi condiţiile specifice necesare ocupării funcţiei
publice;
· să fie absolvenţi cu diplomă ai studiilor universitare de master în domeniul administraţiei
publice, management sau în specialitatea studiilor necesare ocupării funcţiei publice;
· să nu aibă o sancţiune disciplinară neradiată în condiţiile prevăzute de Codul administrativ
· să fi obţinut un număr minim de credite prin participarea la programe de formare, de
perfecţionare, seminare, conferinţe, schimburi de experienţă sau vizite de studiu, în condiţiile
legii, sau să fi urmat o formă de perfecţionare profesională cu durata de minimum 30 de ore în
ultimii 3 ani de activitate.
· sistemul de credite necesar promovării se reglementează prin hotărâre a Guvernului, la
propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.
 Bibliografie

http://www.anfp.gov.ro/continut/Promovare
https://administrare.info/8-domenii/administra%C8%9Bie-public%C4%83/10664-
perioada-de-stagiu-a-func%C5%A3ionarilor-publici
https://administrare.info/8-domenii/administra%C3%88%E2%80%BAie-public
%C3%84%C6%92/13303-recrutarea-%C3%85%C5%B8i-numirea-
%C3%83%C2%AEn-func%C3%85%C2%A3ia-public%C3%84%C6%92
https://www.scribd.com/document/397741267/Evaluarea-Performantelor-Profesionale-
Individuale-Ale-Functionarilor-Publici