Opinie

referitor la proiectul de ordin cu privire la aprobarea Regulamentului privind

stingerea datoriei vamale, a majorărilor de întârziere (penalităților), a amenzilor și
contravalorii mărfurilor prin compensare

I. Introducere
Proiectul de ordin cu privire la aprobarea Regulamentului privind stingerea datoriei
vamale, a majorărilor de întârziere (penalităților), a amenzilor și contravalorii mărfurilor prin
compensare a fost prezentat de Serviciul Vamal.

II. Analiza proiectului din punct de vedere a corespunderii principiilor şi

criteriilor Legii nr.424-XV si Legii nr.235-XVI
Proiectul Regulamentului privind stingerea datoriei vamale, a majorărilor de întârziere
(penalităților), a amenzilor și contravalorii mărfurilor prin compensare (proiectul
Regulamentului) conține unele prevederi care nu corespund prevederilor Codului vamal nr.
95/2021 și Hotărârii de Guvern nr. 92/2023.

Proiectul Regulamentului prevede noțiunile stingere a datoriei vamale, a majorărilor de

întârziere (penalităţilor) şi a amenzilor și contravaloarea mărfurilor prin compensare, sumă
plătită în plus care diferă de noțiunile prevăzute de Hotărârea de Guvern nr. 92/2023 (a se
vedea anexa). Noțiunile respective din proiectul Regulamentului necesită a fi excluse fiind
efectuate trimiteri la Hotărârea de Guvern nr. 92/2023. Și noțiunea fișa de evidență este
discutabilă și necesită a fi exclusă, deoarece p. 167-177 din Hotărârea de Guvern nr. 92/2023
conțin norme detaliate referitor la fișa respectivă. Noțiunea alte plăţi administrate de Serviciul
Vamal este incertă, poate crea situații de interpretări discreționare și de conflict și necesită a
fi exclusă sau concretizată.

Din sensul prevederilor articolelor 118 și 125 din Codul vamal nr. 95/2021 proiectul
Regulamentului trebuie să se refere doar la datoria vamală și majorarea de întârziere
(penalitatea) care pot fi stinse prin compensare. Însă proiectul Regulamentului se referă și la
amenzi şi contravaloarea mărfurilor, fapt ce nu poate fi acceptat, deoarece se depășește
cadrul legal existent și vor fi aduse prejudicii materiale fără temei legal agenților economici.
Din cele expuse, proiectul Regulamentului necesită a fi modificat în conformitate cu Codul
vamal nr. 95/2021 și Hotărârea de Guvern nr. 92/2023.

Prevederile p. 5 din proiectul Regulamentului stabilesc, că în caz de nedepunere a

cererii privind restituirea mijloacelor băneşti plătite în plus, excedentul sumelor plătite în plus
sau al sumelor care, conform legislaţiei fiscale şi vamale, urmează a fi restituite, se lasă în
contul stingerii plăţilor ulterioare administrate de Serviciul Vamal. Prevederile respective sunt
irelevante pentru proiectul respectiv, care reglementează stingerea datoriilor prin
compensare. Totodată, astfel de prevederi nu pot fi acceptate, deoarece în cazul în care astfel
de sume trebuie să fie restituite, prevederile în cauză vor crea impedimente pentru restituirile
respective.

Prevederile capitolului II din proiectul Regulamentului prevede procedura de stingerea

datoriei vamale, a majorărilor de întârziere (penalităților), a amenzilor și contravalorii
mărfurilor prin compensare. Procedura respectivă este prevăzută, și pentru subdiviziunea
Serviciului Vamal, cît şi pentru persoana care solicită stingerea – depunerea cererii, anexarea
unor documente confirmative, examinarea cererii de către Aparatul Central al Serviciului
Vamal și emiterea deciziei. Această abordare nu corespunde întocmai prevederilor Codului
vamal nr. 95/2021 și Hotărârii de Guvern nr. 92/2023. Prevederile art. 125 din Codul vamal
stabilesc, că datoria vamală poate fi stinsă prin compensare, la inițiativa organului vamal
(fără acordul debitorului) și/sau la cererea debitorului, prin trecerea în contul datoriei a
sumelor plătite și înregistrate la contul drepturilor de import sau de export ori la contul de
garanții, după caz. Prevederile p. 167-177 din Hotărârea de Guvern nr. 92/2023 stabilesc
norme detaliate privind fișa de evidență a debitorului. Reieșind din prevederile respective
trebuie să fie stabilite două mecanisme separate de stingere a datoriei vamale prin
compensare. Primul mecanism de stingere a datoriei vamale prin compensare trebuie să aibă
la bază inițiativa organului vamal (fără acordul debitorului), fiind aplicate proceduri interne
conform informațiilor din fișa de evidență a debitorului. Acest mecanism necesită a fi aplicat
în toate cazurile dacă informația din fișa de evidență a debitorului permite stingerea datoriei
vamale prin compensare. Al doilea mecanism, care necesită a fi reglementat separat și nu la
nivel de ordin, trebuie să aibă la bază cererea debitorului. Pot fi cazuri când fișa de evidență a
debitorului nu conține informații, care permit Serviciului Vamal din proprie inițiativă să aplice
mecanismul intern de stingere a datoriei vamale prin compensare. Însă agenții economici,
persoanele fizice pot să dețină documente confirmative, care permit aplicarea mecanismului
de stingere a datoriei vamale prin compensare. Pentru astfel de cazuri este necesar de a
prevedea o procedură separată.

Concluzii şi recomandări:
Proiectul Regulamentului conține prevederi contradictorii prevederilor Codului vamal nr.
95/2021 și Hotărârii de Guvern nr. 92/2023.
Nu se recomandă susținerea proiectului

Victor Ermurachi
Tel. 250-381, 069147859

ANEXĂ

Cod vamal 95/2021

Articolul 118.
(7) Majorarea de întârziere (penalitatea) menționată la alin. (6) nu se calculează în
limita supraplății la buget, constatate în contul unic trezorerial al drepturilor de import sau de
export achitate în avans. Supraplata respectivă este utilizată pentru stingerea datoriei prin
compensare. Modul și procedura de stingere prin compensare se stabilesc de Ministerul
Finanțelor.
Articolul 125.
(21) Datoria vamală poate fi stinsă prin compensare, la inițiativa organului vamal (fără
acordul debitorului) și/sau la cererea debitorului, prin trecerea în contul datoriei a sumelor
plătite și înregistrate la contul drepturilor de import sau de export ori la contul de garanții,
după caz. Modul și procedura de stingere prin compensare se stabilesc de Ministerul
Finanțelor.

HG nr. 92/2023
168. Evidența datoriei vamale se asigură prin înscrierea în fișa de evidență a debitorului
a datelor privind apariția, modificarea și stingerea acesteia.
171. Organizarea evidenței datoriei vamale se bazează pe următoarele:
8) asigurarea stingerii datoriei vamale prin compensare, inclusiv restituirea mijloacelor
bănești la conturile bancare ale plătitorului vamal și ale debitorului, în modul stabilit de
legislație;
179. În sensul prezentului Regulament se utilizează următoarele noțiuni:
1) stingerea datoriei debitorului prin compensare – trecerea în contul datoriei
debitorului față de bugetul public național a drepturilor de import sau de export plătite în
plus;
3) sumă plătită în plus – suma de mijloace bănești plătită în plus a drepturilor de import
sau de export constatată în fișa de evidență.
187. În cazul în care în fișa de evidență a persoanei este înregistrată o datorie spre
încasare, Serviciul Vamal stinge datoria vamală prin compensare, acționând conform art.125
alin. (21) din Cod.