OPINIE

Actul examinat: Analiza impactului în procesul de fundamentare a proiectului Hotărârii Guvernului

pentru aprobarea Regulamentului – cadru cu privire la respectarea obligațiilor statului port.

I. Aspecte introductive
Analiza de impact în cauză a fost examinată cu scopul de a identifica nivelul de corespundere a
acesteia cu principiile și cerințele de formă și conținut prevăzute de Metodologia de analiză a
impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea de
Guvern nr.23 din 18.01.2019.

II. Examinarea Analizei de Impact

Examinarea succintă a documentului AI Calificativ

(da, nu,
parțial, n/a)
1 Definirea problemei
a Se determină clar şi concis problema(ele) parțial
b Se descrie problema, cine sunt cei afectați și justificarea necesității schimbării parțial
situației curente și viitoare, în baza dovezilor și datelor
c Se expun clar cauzele care au dus la apariția problemei parțial
d Se descrie cum a evoluat problema și cum va evolua în viitor fără intervenție parțial
adițională
e Se examinează cadrul juridic actual și carențele prevederilor normative în vigoare parțial
2 Stabilirea obiectivelor
a Se stabilesc principalele obiective în mod măsurabil, realist și fixat în timp nu
Sunt obiectivele conexe direct cu problemele definite și cauzele stabilite parțial
3 Identificarea opțiunilor
a Se expune opţiunea “a nu face nimic” parțial
b Se descrie opțiunea (intervenția) recomandată cu întregul spectru de da
soluţii/drepturi/obligaţii ce se propun pentru aprobare
c Se expun opţiuni alternative sau se explică motivul de ce acestea nu au fost luate nu
în considerare
4 Analiza și compararea opțiunilor
a Se expun principalele efecte negative (costuri) ale stării actuale parțial
Se expun principalele efecte pozitive (beneficii) ale stării actuale nu
b Se descriu principalele costuri (impact negativ) pentru opțiunea recomandată nu
Se descriu principalele beneficii (impact pozitiv) pentru opțiunea recomandată parțial
b Se examinează costurile și beneficiile opțiunilor alternative nu
c Se expun cele mai relevante/iminente riscuri pentru opțiunile analizate care pot parțial
duce la eșecul intervenției propuse
d Se indică separat dacă, din totalul de costuri identificate, vor apărea costuri de nu
conformare pentru întreprinderi sau impacturi disproporționate
e Se argumentează selectare unei opțiuni în baza beneficiilor nete sau a celui mai nu
mic impact negativ
5 Implementarea și monitorizarea
a Se descrie cum va fi organizată implementarea opțiunii recomandate (cadru parțial
juridic necesar de ajustat, schimbări instituționale necesare)
b Se stabilesc indicatorii de performanță pentru a efectua monitorizarea da
c Se stabilește cum va fi monitorizat și evaluat impactul opțiunii recomandate și parțial
peste cît timp se va evalua performanța actului normativ propus
6 Consultarea
a Se descriu principalele părţi (grupuri) interesate în intervenţia/opţiunea propusă parțial
b Se explică succint cum s-a asigurat consultarea adecvată a părților parțial
c Se expune succint poziția fiecărei entități consultate vizavi de documentul AIR parțial
și/sau intervenția propusă
Comentarii
Definirea problemei. În acest compartiment, conform cerințelor Metodologiei, este necesar de
identificat clar ce probleme (existente sau potențiale) sunt depistate, care probabil necesită
intervenția statului. Se clarifică în detaliu situația existentă, se identifică cauzele problemelor
depistate, care exact sunt părțile afectate și în ce mod. Orice enunțuri în formă concluzivă din
cadrul Definirii problemei necesită să fie susținute de date, exemple, analiza și identificarea
cauzelor.
Se expune insuficient o definire și analiză clară a problemelor, pe lîngă presupusa problemă a
navelor care nu corespund standardelor de siguranță și securitate, este înaintat în mare parte
argumentul lipsei/insuficienței cadrului normativ în raport cu cadrul UE. În acest sens atenționăm
că Metodologia stabilește expres că „lipsa reglementării” nu poate fi invocată drept cauză sau
problemă, este necesar de clarificat elementele de fapt care în concepția autorilor necesită
reglementare suplimentară sau în prezent sunt reglementate deficient, cu expunerea efectelor
negative și a prejudiciilor cauzate. Dar și în privința „imperfecțiunii” cadrului normativ, la analiza
cadrului juridic, este necesar de indicat carențele cadrului normativ actual și de clarificat
discordanțele cu tratatele internaționale și actele naționale care impun necesitatea intervenției
propuse. De clarificat în detaliu care sunt acele discrepanțe și dacă numărul acestora este
voluminos, ar putea fi incluse în formatul Tabelei de concordanță, dar să se pună accentul principal
pe noile proceduri care apar. Totodată, atenționăm că în analiză se omite mențiunea și analiza
Legii nr.131/2012 și cadrul normativ subsidiar în domeniul controlului de stat care îl aplică Agenția
Navală. Este extrem de important de a ține cont de prevederile existente ale legii cadru care se
referă la activitatea de control, odată ce o hotărîre de Guvern nu poate prevala asupra legii și
oricare norme contradictorii cu legea vor fi tratate în defavoarea hotărîrii de Guvern.
Pe lîngă aspectele de ordin juridic, la analiza situației curente este important de a clarifica
care este în prezent sistemul/procesul de control al navelor, cu ce frecvență și în ce modalitate
sunt inspectate navele. Din ce cauză sistemul/procesul actual de control/inspecție nu asigură un
nivel corespunzător de siguranță și securitate a navigației.
Odată ce scopul Regulamentului este de a reduce drastic numărul navelor care nu corespund
standardelor și care navighează în apele teritoriale ale Republicii Moldova. Este important de a
clarifica și argumenta existența unei astfel de probleme și magnitudinea acesteia. Este necesar de
a clarifica cîte nave navighează în apele RM, cîte prezumtiv nu corespund standardelor, ce
prejudicii sau riscuri creează acestea pentru navigație (sănătatea, viață, proprietate și mediu), la
cît se estimează aceste prejudicii. Care este incidența navelor neconforme și ce exemple de
neconformitate a navelor pot fi aduse.
La stabilirea obiectivelor este necesar ca acestea să fie racordate la cauzele problemelor, să fie
măsurabile, tangibile și expuse în timp.
La identificarea opțiunilor, conform cerințelor Metodologiei, trebuie să se clarifice clar și în
detaliu ce soluții (drepturi, obligații, mecanisme) se propun prin intervenția preconizată și cum
acestea abordează situația existentă. Adică în primul rînd să se indice care sunt normele
(obligațiile, procedurile și cerințele) noi care se propun a fi aprobare.
Analiza impactului opțiunilor. În cadrul acestui compartiment, conform cerințelor Metodologiei,
este necesar să se indice impactul noilor prevederi din proiect și costurile de conformare în
comparație cu beneficiile și costurile situației actuale, la fel să clarifice cum vor influența soluțiile
propuse asupra cauzelor problemelor.
Compartimentul în cauză necesită completări substanțiale. În acest compartiment este necesar
de a estima și expune impacturile identificate. Odată ce inspecțiile/controalele presupun timp și
efort suplimentar din partea operatorului navei, adică o povară administrativă sporită pentru
agentul economic. Cum se preconizează să crească numărul controalelor, la ce proceduri
suplimentare vor fi expuși operatorii, cît timp și efort suplimentar va solicita aceste proceduri. În
afară de aspectele politice, cum aceste măsuri vor spori securitatea și siguranța navigației. Implicit
care vor fi costurile suplimentare (ca și timp, personal suplimentar etc.) din partea Agenției.
În partea ce ține de consultările publice este importat compartimentele să fie deja dezvoltate
suficient, în special să fie expusă poziția de principiu a agenților economici care operează cu nave
(transportatori navali), odată ce aceștia vor fi vizați direct de proiectul în cauză.
Concluzii
Analiza prezentată corespunde parțial cu cerințele Metodologiei de analiză a impactului în
procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, odată ce nu expune și nu analizează
corespunzător situația existentă, nu argumentează suficient existența problemelor și nu estimează
impactul opțiunii recomandate.

Nicolae Boțan, data: 08.12.2023

Consultant (022) 250-381
Secretariatul EIR nicolaebotan@gmail.com