Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MANAGEMENTUL PROIECTELOR
SUPORT LUCRRI PRACTICE
2009
Copyright 2009 Gabriela MENI
Cuprins
MANAGEMENTUL PROIECTELOR
Indiferent de tipul proiectelor, de programele din care fac parte (dac este cazul), cei care particip la conceperea lor trebuie s aib n vedere o serie de aspecte, care se regsesc n coninutul lor. Plasarea acestor aspecte sau gradul de importan difer de la un tip de proiect la altul, de termenii de referin specifici proiectului, de cel ce finaneaz. n general, un proiect este conceput avnd n vedere urmtoarele elemente de baz: ideea proiectului sau problema ce se dorete a fi rezolvat prin proiect; justificarea proiectului (de ce se dorete realizarea proiectului i ce vine n sprijinul realizrii lui); scopul proiectului; grupul-int al proiectului i/sau cine beneficiaz de rezultatele implementrii lui (cui i este adresat), care, de cele mai multe ori, poate s rezulte din scop sau obiective i/sau trebuie definit distinct; obiectivele proiectului; jaloanele sau rezultatele intermediare ale proiectului, care se stabilesc pentru fiecare obiectiv sau la nivelul ntregului proiect; activitile care concur la obinerea jaloanelor, descrierea lor, stabilirea ntinderii n timp i a dependenelor dintre ele; stabilirea echipei de implementare a proiectului, identificarea abilitilor i pregtirilor profesionale pe care trebuie s le aib fiecare membru al echipei (apar n coninutul proiectului dac sunt solicitate sau doar pentru o mai uoar atribuire a responsabilitilor lor); resursele solicitate fie pe obiective, fie descrise pe fiecare activitate n parte; evaluarea financiar a resurselor, indiferent dac ele exist i sunt puse la dispoziia echipei proiectului sau urmeaz s fie finanate prin proiect (contribuia proprie a celor care propun proiectul i partea care se dorete s fie finanat). De fapt, se ntocmete bugetul proiectului, care poate fi defalcat pe fiecare activitate i pe fiecare resurs n parte, pe perioade de realizare a proiectului i, n final, pentru ntregul proiect; stabilirea indicatorilor prin care rezultatele pot fi urmrite; descrierea modului n care poate fi asigurat continuitatea proiectului la sfritul perioadei de finanare (dac este cazul unui astfel de proiect) sau prognozarea n timp a evoluiei produsului/rezultatului proiectului; identificarea modalitilor de urmrire i evaluare a rezultatelor proiectului i descrierea cilor prin care pot fi diseminate informaiile despre acestea. Este necesar s se rein c toate elemente anterioare trebuie vzute ca un tot unitar. La un moment dat, definirea elementelor anterioare nu este un proces strict secvenial, ns ntre acestea exist o mare interdependen i nlnuire logic.
ncadrarea n prioritile i criteriile de eligibilitate etc. n acest mod, se dorete abordarea urmtoarelor aspecte: descrierea nevoilor care au fost generate de problema identificat sau care au generat-o (inclusiv statistici, dac este cazul), pe cine afecteaz (persoane, grupuri de persoane, comuniti, departamente etc) i cum; care este stadiul actual de dezvoltare a domeniului abordat prin proiect (ca domeniu economic, social, tehnologic, cultural etc.), ce proiecte au mai fost derulate n domeniu i ce rezultate au avut, cum pot fi continuate proiectele anterioare prin proiectul propus; ce puncte tari ale domeniului ar putea fi exploatate n favoarea rezolvrii problemei identificate; ce puncte slabe ar trebui s elimine proiectul propus; ce efecte poteniale ar putea s aib proiectul asupra domeniului, de o manier general. Nu trebuie uitate elementele care trebuie s surprind gradul de noutate/originalitate/unicitate raportat la ceva (o zon geografic, stadiul de dezvoltare a domeniului abordat prin proiect, existena a ceva similar, dar care poate fi dezvoltat etc.) Particulariti n realizarea justificrii proiectului, n funcie de tipul acestuia: 1. Pentru proiecte interne organizaiei, cele care vor fi aprobate i finanate de ctre conducere, n plus fa de elementele anterioare: descrierea legturii dintre problema/problemele care se ncearc a se rezolva prin proiect i obiectivele/strategiile firmei (cum sprijin proiectul acele obiective i strategii); descrierea componentelor organizatorice care vor fi afectate de proiect, n ce sens i cum vor fi ele implicate n implementarea proiectului; ce s-ar ntmpla n firm dac proiectul n-ar fi implementat; 2. Pentru proiecte cu finanare extern organizaiei, de genul granturilor i fondurilor nerambursabile/ rambursabile de la Uniunea European, Banca Mondial, organizaii internaionale (USAID), BERD etc., n plus fa de elementele anterioare: descrierea modului n care proiectul, prin nevoile pe care le acoper, se ncadreaz n obiectivele generale/specifice, msurile i/sau prioritile finanatorului; descrierea modului de ncadrare n strategiile/prioritile naionale/regionale; care este gradul de noutate pentru zon/domeniu; descrierea eventualelor parteneriate ce particip la realizarea proiectului (dac este cazul); descrierea experienelor similare i modalitile de exploatare a acestora; statistici naionale, regionale sau zonale privind dezvoltarea domeniului/zonei. Exemple de posibile probleme - idei de proiecte: 1. Informatizare administraie local Slaba gestiune a veniturilor colectate la nivelul administraiei locale, o eviden inexact a datoriilor agenilor economici sau a populaiei, risipa de resurse sunt doar cteva dintre problemele cu care se confrunt Primria municipiului X i primriile din comunele judeului. Multe dintre ele sunt cauzate de slaba informatizare, nivelul sczut de pregtire a personalului de specialitate implicat direct n colectarea i gestiunea fondurilor, lipsa de motivare a personalului n privina asumrii responsabilitii pentru activitile desfurate, numrul insuficient de personal. 2. Centru de consiliere a cetenilor n regiune exist un numr relativ redus de organizaii, indiferent de natura lor (organizaii neguvernamentale, guvernamentale), care s poat oferi asisten legal cetenilor n domeniul drepturilor omului. Aceast lips conduce la situaii n care persoane incompetente sftuiesc sau consiliaz greit persoane care au probleme grave cu privire la drepturile lor. Acest lucru determin o rstlmcire a prevederilor legale, o slab cunoatere a problemelor juridice cu privire la drepturile pe care le au cetenii.
MANAGEMENTUL PROIECTELOR
ofer o imagine general asupra modului de rezolvare a unei probleme. Scopul trebuie s scoat n relief unde se dorete s se ajung prin proiect i ce nevoi vor fi satisfcute, ale cui sunt nevoile (grup int) i cum vor fi rezolvate. Scopul va fi definit concis, ntr-o fraz sau dou. El trebuie s fie clar formulat i s asigure crearea unei imagini generale asupra rezultatului final al proiectului. Exemple de scopuri: 1. Informatizare administraie local Cresterea eficienei sistemului de coordonare i administrare a fondurilor publice din cadrul Primriei Oraului X prin organizarea tuturor informaiilor financiar-contabile ntr-un sistem informatic integrat, care s contribuie la creterea performanelor instituiei. 2. Centru de consiliere a cetenilor Consilierea pe probleme juridice a persoanelor care nu au posibilitatea de a-i apra drepturile prin nfiinarea unui Centru de consiliere, n care studenii de la drept vor presta serviciile de baz specifice, cum ar fi: interviuri cu cetenii, nregistrarea lor ntr-o baz de date, documentare, cercetare. Acest punct se adreseaz oamenilor obinuii, oamenilor de pe strad. De asemenea, se urmrete ca acest centru s efectueze analize legislative, s ofere servicii publicului larg i instituiilor publice n legtur cu cele mai noi legi privind drepturile omului i alte aspecte complementare, s analizeze conformitatea noilor acte normative din punct de vedere constituional, s compare legislaia naional cu cea din UE.
instruite, ci trebuie examinat i urmrit modul n care aceste persoane desfoar activitile pentru care au fost instruite. Astfel de obiective trebuie s conduc la gsirea de soluii pentru alte proiecte, atragerea comunitii pentru participarea la derularea proiectelor, dezvoltarea sentimentului de ncredere n resursele locale i potenialul lor de replicare. Att obiectivele calitative, ct i cele cantitative pot fi termen scurt, dar i pe termen lung/mediu. n proiecte, obiectivele sunt evideniate doar din punct de vedere temporal, pentru c din modul de formulare, dar i prin activitile i rezultatele care conduc la atingerea lor, rezult care sunt productive (cantitative) i care instituionale (calitative). n general, obiectivele pe termen scurt sau mediu (n funcie de durata estimat a proiectului) vor fi atinse prin implementarea proiectului, n timp ce prin obiectivele pe termen mediu/lung (generale) se urmrete asigurarea continuitii proiectului, dup ce a fost finalizat implementarea i s-a ncheiat finanarea. Plecnd de la obiectivele pe termen scurt/mediu se vor stabili jaloanele/rezultatele intermediare i se va descompune proiectul pe activiti/subactiviti. Exemple de obiective: 1. Informatizare administraie local Obiective pe termen scurt 1. Modernizarea structural i funcional a administraiei publice a oraului X (cantitativ); 2. Dezvoltarea aptitudinilor n folosirea echipamentului IT de ctre angajai, n perspectiva dezvoltrii structurilor informatice din administraia public local a oraului X (calitativ); 3. mbuntirea sistemului de colectare i gestionare a resurselor financiare ale Primriei oraului X (cantitativ). Obiective pe termen lung: 1. mbuntirea managementului resurselor financiare n cadrul Primriei oraului X prin informatizarea compartimentului financiar-contabil (calitativ); 2. Creterea eficienei i performanelor funcionarilor publici implicai in activitatea de gestionare a fonurilor Primriei X prin facilitarea accesului la resurse materiale i de know-how corespunztoare (calitativ); 3. Creterea nivelului de colectare a taxelor i impozitelor locale la nivelul primriei X prin intermediul sistemului electronic de plat (cantitativ). 2. Centru de consiliere a cetenilor Obiective pe termen scurt Asigurarea rspndirii cunotinelor despre drepturile umane i civice ale cetenilor prin pliante specializate. (calitativ) Asigurarea asistenei directe cetenilor, prin realizarea unei linii telefonice online n cadrul centrului. (cantitativ) Dobndirea de aptitudini profesionale de consiliere legal, precum i pentru prestarea de servicii n interesul comunitii de ctre studenii atrai n proiect. (calitativ) Crearea cadrului instituional pentru derularea activitilor din cadrul centrului de analiz. (cantitativ) Rezolvarea unor cazuri de nclcare a drepturilor omului pn la sfritul primului an al proiectului. (cantitativ)
MANAGEMENTUL PROIECTELOR
Funcionari publici instruii s utilizeze n mod corespunztor aplicaia Funcionari publici instruii n domeniul managementului financiar Materiale de informare difuzate ntlnire organizat cu reprezentani ai mediului de afaceri i reprezentani mass-media 2. Centru de consiliere a cetenilor Centru de consiliere nfiinat legal Centru de consiliere funcional Studeni instruii pentru consiliere Cazuri de nclcare a drepturilor omului analizate i rezolvate Asisten direct acordat cetenilor
2. Centru de consiliere a cetenilor Grup-int 30 de persoane care au fost selectate din numrul total al celor crora li s-au nclcat drepturile, selectate plecnd de la venitul minim pe membru de familie; 10 studeni de la facultatea de drept selectaie n funcie de lucrrile de licen care urmresc drepturile omului; Beneficiari direci persoanele crora le-au fost nclcate drepturile prevzute n legislaia drepturilor omului; studeni n an terminal de la facultatea de drept; Beneficiari indireci organizaii non-guvernamentale implicate n combaterea nclcrii drepturilor omului; instituiile publice ce au obligaii n privina respectrii modului de aplicare a legislaiei drepturilor omului.
2 Planificarea proiectului
Planificarea presupune stabilirea activitilor i subactivitilor care vor conduce la realizarea obiectivelor i a scopului proiectului. n funcie de durata maxim a proiectului i suma posibil de obinut se vor stabili i resursele necesare pentru derularea proiectului, numrul membrilor echipei de implementare, durata fiecrei activiti. Estimarea acestor elemente se face prin documentare i analiz comparativ cu alte proiecte, pe baz de intuiie i pe baza legislaiei, a unor norme sau standarde de calitate, care reglementeaz durata unor activiti (de exemplu, durata licitaiilor pentru achiziiile publice, durata pentru obinerea unor autorizaii, durata necesar pentru uscarea varului etc.)
2.1 Descompunerea proiectului n activiti (2.1.a, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 3.2 din formular)
Pentru identificarea activitilor/subactivitilor n care se va descompune ntregul proiect este necesar s se plece de la rspunsul gsit la urmtoarele ntrebri: ce se va efectua n cadrul activitii/subactivitii? cnd se va efectua, ca perioad n care va ncepe i se va finaliza, dar i ca dependen fa de alte activiti sau fa de un jalon anterior? de ctre cine va fi efectuat fiecare activitate/subactivitate? cum se va desfur, n sensul instrumentelor avute la dispoziie i a persoanelor care vor fi implicate n realizarea lor (membri ai echipei proiectului, apelarea la consultan, colaboratori sau subcontractarea ntregii activiti)? care sunt resursele solicitate de fiecare activitate/subactivitate? La descompunerea proiectului n activiti i subactiviti se pornete de la obiectivele (pe termen scurt/mediu) i jaloanele identificate, pentru c ele sunt cele care stau la baza definirii aciunilor, stabilirii responsabilitilor i alocrii resurselor. Indiferent de scopul proiectului, el trebuie s conin obligatoriu activiti de monitorizare i evaluare a modului de derulare a activitilor, n funcie de o serie de indicatori ce se stabilesc pentru fiecare jalon sau obiectiv n parte. Ca metode de urmrire i evaluare pot fi enumerate: rapoarte tehnice i financiare intermediare i finale; calculul indicatorilor de eficien pariali i finali; compararea resurselor prevzute a se aloca pentru fiecare perioad cu cele consumate efectiv; analiza modului de ndeplinire a sarcinilor care au revenit fiecrei persoane din echipa proiectului; Trebuie reinut c o serie de metode de evaluare sunt stabilite direct de ctre finanator, echipa proiectului trebuind doar s-i stabileasc metodele de control intern. Exemple de activiti i subactiviti: Informatizare administraie local Jalon 5: Funcionari publici instruii n domeniul managementului financiar 5100 Organizarea de cursuri de instruire: 5110 Stabilirea locului de desfurare a cursurilor; 5120 Selectarea participanilor la cursuri; 5130 Elaborarea programei cursurilor;
MANAGEMENTUL PROIECTELOR
5140 Selectarea instructorilor; 5150 Desfurarea propriu-zis a cursurilor; 5200 Evaluarea participanilor la cursurile de instruire 5210 Testarea cunotinelor dobndite prin examinri teoretice 5220 Verificarea modului de lucru cu aplicaiile 5230 Evaluarea modului de percepere a actului managementului responsabilitilor postului ocupat
financiar
la
nivelul
Pentru fiecare dintre activitile i subactivitile descrise se va stabili durata (numr de zile, sptmni, luni) i dependena dintre ele. Acest lucru se realizeaz, ntr-o faz iniial, pe baza unei imagini de ansamblu asupra resurselor pe care le are la dispoziie echipa proiectului, urmnd ca dup aceea s fie proiectate astfel nct s se ncadreze att n durata amxim accepatat, ct i n resursele disponibile. Plecnd de la aceste elemente, planificarea calendaristic se va realiza prin intermediul diagramelor Gantt, manual sau cu ajutorul softului specializat. Pentru a avea perspectiva general asupra activitilor/subactivitilor n care s-a descompus proiectul, se folosete un model numit Matricea cadru logic a proiectului, care poate fi adaptat la specificul proiectului, la cerinele finanatorului sau funcie de necesitile echipei proiectului, aa cum rezult din Anexa 1.
2.2 Resursele solicitate de proiect (2.1.b, 2.2, 2.4, 2.5 din formular)
Dup cum rezult i din Matricea cadru logic (Anexa 1), resursele pot fi stabilite odat cu descompunerea pe activiti i cu prezentarea indicatorilor de realizare. Pentru fiecare obiectiv n parte sau pentru fiecare activitate, la planificarea resurselor trebuie s se aib n vedere att timpul alocat proiectului, ct i bugetul n care trebuie s se ncadreze. Principalele categorii de resurse sunt: umane, materiale, tehnologice, informaionale, financiare. Unitile de msur ale resurselor se stabilesc n funcie de natura resurselor i de nevoile fiecrei activiti, de exemplu: resurse umane: n termeni de luni pentru cei angajai permanent, n termen de om-ore sau om-zile pentru colaboratori sau consultani; resurse materiale: sub forma consumabilelor necesare, a materialelor de producie, a altor componente sub forma pieselor de schimb sau a upgrade-urilor solicitate prin proiect; resurse tehnologice: sub foma numrului de echipamente ce vor fi folosite n cadrul proiectului; resurse informaionale: n termeni de achiziii de materiale de bibliotec, abonamente, includeri n diverse grupuri sau liste de discuii etc. resursele financiare: nu trebuie confundate cu estimarea valoric a celorlalte resurse, estimare care va sta la baza construirii bugetului. Resursele financiare apar sub forma taxelor i impozitelor, asigurrilor, taxei de acces la anumite infrastructuri etc. Mai pot s apar i alte categorii de resurse, cum ar fi spaii, taxe de participare la conferine, mijloace de transport etc. Pentru a estima resursele la nivelul proiectului, se va pleca, mai nti, de la alocarea lor pe activiti/ subactiviti, dup care se vor nsuma pentru ntregul proiect, pe categorii de resurse (vezi structura de descompunere pe resurse)
10
rspunde doar de modul n care se va desfura contractul, respectarea condiiilor de contractare a activitii, recepia rezultatului final al activitii. Atribuirea responsabilitilor se poate realiza printr-o organigram a proiectului sau printr-un model ca cel prezentat n Anexa 3.
MANAGEMENTUL PROIECTELOR
11
Exemple de indicatori: 1. Informatizare administraie local 2500 de nregistrri n baza de date creat, ce va conine informaii despre contribuabili; 1 reele intranet dezvoltate la nivelul administraiei locale din oraul X; 1 sistem integrat cu 5 module ce vizeaz ntreaga eviden a impozitelor i taxelor pe categorii de contribuabili i pe obiecte impozabile 15 funcionari publici instruii n domeniul de managementul financiar din administraia local. 2. Centru de consiliere a cetenilor 1 centru de consiliere constituit cu baz de documentare i baz material; 1 centru de consultan instituionalizat, cu existena a cel puin 10 consultani de specialitate; 25 de studeni instruii pentru activitatea de consiliere; 25 de cazuri de nclcare a drepturilor omului analizate i rezolvate; 100 de solicitani pentru asisten direct; 100 de cri i alte materiale de specialitate achiziionate; 250 de persoane care acceseaz baza de documentare a centrului.
12
Anexa 1
Rezultate/jalone/repere
Intrri (resurse)
MANAGEMENTUL PROIECTELOR
13
ANEXA 2
C = Consultan
14
ANEXA 3
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. . n.
Ipoteza/riscul
Impact asupra proiectului Se anuleaz o activitate Se poate ntrzia proiectul Se pot aloca sume pentru acoperirea costurilor suplimentare Se solicit ntreruperea proiectului Se nchide proiectul
Aciuni de efectuat
Factorii ce ar putea influena proiectul i care trebuie sa fie luai n considerare la stablirea ipotezelor si riscurilor proiectului: economici tehnici financiari sociali si culturali legislativi ecologici politici manageriali
MANAGEMENTUL PROIECTELOR
15
ANEXA 4
A. Cheltuieli exploatare
1. Chirie 2. Chelt. curente 6. Mat. 3. Chelt. 4. Consult./ 5. Promot. pers. servicii consum. 7. Editare si multiplicare 8. Mobilitati 9. Mat. pt. (deplasare, biblioteca cazare, diurna) 10. Abon. reviste 11. Chelt. speciale 12. Chelt. neprev. Total
16
TOTAL Proiect
0 (cifra de control)
MANAGEMENTUL PROIECTELOR
17
Buget agregat
Categorie bugetara UM A. Cheltuieli exploatare 1. Chirie mp 2. Cheltuieli curente luni 3. Cheltuieli personal om-luna 4. Consultanta/servicii om-ore 5. Promotionale um 6. Materiale consumabile luni 7. Editare si multiplicare um 8. Mobilitati (cheltuieli de pers-zile deplasare, cazare, diurna) 9. Materiale pentru biblioteca um 10. Abonamente, reviste abon. 11. Cheltuieli speciale 12. Cheltuieli neprevazute Subtotal operationale (A) B. Investitii Amenajari cladiri Echipamente de birou: Calculator/soft: Nr. unitati Pret/UM Nr. luni Total cost 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Contrib. finantator - USD sau EurContrib. proprie
Atentie la formula de calcul din coloana Total cost. - Pentru categoriile de buget cu unitatile de masura mp, om-lun, om-ore, um, pers.-zile, abon., calculul se realizeaza prin inmultirea coloanelor Nr. unitati si Pret/Um; - Pentru categoriile de buget cu unitatile de masura luni, calculul se realizeaza prin inmultirea coloanelor Pret/um si Nr. luni.
TOTAL Proiect
MANAGEMENTUL PROIECTELOR
Anexa 5
2. Consultan romni
specialiti
5. Materiale bibliotec
pentru
6. Cheltuieli de transport intern 7. Chletuieli de cazare intern 8. Diurn pentru deplasarea intern 9. Materiale
10. Cheltuieli curente 11. Cheltuieli promoionale 12. Cheltuieli neprevzute B. INVESTITII TOTAL BUGET