OPINIE

Actul examinat: Analiza impactului la proiectul de Hotărâre de Guvern privind aprobarea

Regulamentului cu privire la prestarea serviciilor comunale și necomunale, folosirea, exploatarea și
administrarea locuințelor

I. Aspecte introductive
Analiza de impact în cauză a fost examinată cu scopul de a identifica nivelul de corespundere a
acesteia cu principiile și cerințele de formă și conținut prevăzute de Metodologia de analiză a
impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea de
Guvern nr.23 din 18.01.2019.

II. Examinarea Analizei de Impact

Examinarea succintă a documentului AI Calificativ

(da, nu,
parțial, n/a)
1 Definirea problemei
a Se determină clar şi concis problema(ele) da
b Se descrie problema, cine sunt cei afectați și justificarea necesității schimbării da
situației curente și viitoare, în baza dovezilor și datelor
c Se expun clar cauzele care au dus la apariția problemei parțial
d Se descrie cum a evoluat problema și cum va evolua în viitor fără intervenție parțial
adițională
e Se examinează cadrul juridic actual și carențele prevederilor normative în vigoare da
2 Stabilirea obiectivelor
a Se stabilesc principalele obiective în mod măsurabil, realist și fixat în timp nu
Sunt obiectivele conexe direct cu problemele definite și cauzele stabilite nu
3 Identificarea opțiunilor
a Se expune opţiunea “a nu face nimic” parțial
b Se descrie opțiunea (intervenția) recomandată cu întregul spectru de da
soluţii/drepturi/obligaţii ce se propun pentru aprobare
c Se expun opţiuni alternative sau se explică motivul de ce acestea nu au fost luate nu
în considerare
4 Analiza și compararea opțiunilor
a Se expun principalele efecte negative (costuri) ale stării actuale da
Se expun principalele efecte pozitive (beneficii) ale stării actuale nu
b Se descriu principalele costuri (impact negativ) pentru opțiunea recomandată nu
Se descriu principalele beneficii (impact pozitiv) pentru opțiunea recomandată nu
b Se examinează costurile și beneficiile opțiunilor alternative nu
c Se expun cele mai relevante/iminente riscuri pentru opțiunile analizate care pot nu
duce la eșecul intervenției propuse
d Se indică separat dacă, din totalul de costuri identificate, vor apărea costuri de nu
conformare pentru întreprinderi sau impacturi disproporționate
e Se argumentează selectare unei opțiuni în baza beneficiilor nete sau a celui mai nu
mic impact negativ
5 Implementarea și monitorizarea
a Se descrie cum va fi organizată implementarea opțiunii recomandate (cadru parțial
juridic necesar de ajustat, schimbări instituționale necesare)
b Se stabilesc indicatorii de performanță pentru a efectua monitorizarea parțial
c Se stabilește cum va fi monitorizat și evaluat impactul opțiunii recomandate și parțial
peste cît timp se va evalua performanța actului normativ propus
6 Consultarea
a Se descriu principalele părţi (grupuri) interesate în intervenţia/opţiunea propusă parțial
b Se explică succint cum s-a asigurat consultarea adecvată a părților parțial
c Se expune succint poziția fiecărei entități consultate vizavi de documentul AIR nu
și/sau intervenția propusă
Comentarii
 Definirea problemei. În acest compartiment, conform cerințelor Metodologiei, este necesar de
identificat clar ce probleme (existente sau potențiale) sunt depistate, care probabil necesită
intervenția statului. Se clarifică în detaliu situația existentă, se identifică cauzele problemelor
depistate, care exact sunt părțile afectate și în ce mod. Orice enunțuri în formă concluzivă din
cadrul Definirii problemei necesită să fie susținute de date, exemple, analiza și identificarea
cauzelor.
În analiza prezentată se dezvoltă cu suficiente detalii și explicații problemele legate de
deficiențele de calcul și repartizarea pierderilor și consumului comun de energie electrică, apă și
agent termic în blocurile locative, ceea ce duce la datorii față de furnizori. În raport cu volumul
indicat al datoriilor totale față de furnizori nu se clarifică ce parte din acestea sunt cauzate de
neplata la timp a facturilor din partea locatarilor și care sunt cauzate anume de problemele
examinate - pierderi în blocul locativ, diferențele între contoare și deficiențele de calcul și
repartizare a consumului comun.
Complementar, este important ca la analiza situației să fie clarificat în mod separat cum în
prezent IMGFL obișnuiește să calculeze și repartizează consumurile și pierderile în cauză pe bloc
locativ și ce efort administrativ aceasta presupune (om/ore, timp, cost etc.).
În afara celor expuse, este recomandabil să se clarifice dacă, datorită lipsei unor reglementări
clare, există litigii/divergențe între locatari și IMGFL (administratori) care la rândul lor cauzează
datorii sau prejudicii pentru furnizori.
La stabilirea obiectivelor este necesar ca acestea să fie racordate la cauzele problemelor, să fie
măsurabile, tangibile și expuse în timp. Obiectivele indicate în analiză sunt mai mult acțiuni de
realizat și mai puțin obiective. În cazul dat, obiectivele trebuie să se refere la intenția de scădea
pierderile și de a asigura micșorarea datoriilor către furnizori, care trebuie exprimate cuantificat,
raportate la o perioadă de timp.
Analiza impactului opțiunilor. În cadrul acestui compartiment, conform cerințelor Metodologiei,
este necesar să se indice impactul noilor prevederi din proiect și costurile de conformare în
comparație cu beneficiile și costurile situației actuale, la fel să clarifice cum vor influența soluțiile
propuse asupra cauzelor problemelor. Compartimentul nu este completat în genere.
Din perspectiva mediului de afaceri, analiza trebuie să expună în special care va fi impactul
soluțiilor/regulilor propuse pentru ÎMGFL și alte întreprinderi care sunt implicate în logistică și
acordarea serviciilor de administrare a blocurilor. Comparativ cu logistica și efortul administrativ
actual, ce efort suplimentar va fi necesar din partea acestor agenți economici și dacă va fi necesar
să fie consumat mai mult timp sau să fie angajată forță de muncă suplimentară. În partea ce ține
de beneficii, este important de a clarifica cum aceste reguli (în ce proporție) vor diminua datoriile
față de furnizori (apă, energie, agent termic).
În partea ce ține de consultările publice este importat compartimentele să fie deja dezvoltate,
în special să fie expusă poziția de principiu a agenților economici care vor fi vizați de proiectul în
cauză, compartimentul în cauză nu a fost completat în genere.
Concluzii
Analiza prezentată corespunde în parte cu cerințele Metodologiei de analiză a impactului în
procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, odată ce nu analizează și estimează
impactul opțiunii recomandate și nu reflectă procesul de consultări.

Nicolae Boțan, data: 08.12.2023

Consultant (022) 250-381
Secretariatul EIR nicolaebotan@gmail.com