Sunteți pe pagina 1din 27

PAȘII URMAȚI ÎN CADRUL PROCESULUI DE

EVALUARE POLITICILOR PUBLICE


LORINCZ MELANIA-ANDREEA
Prezentare realizată de:
MATEI ANA-VERONICA

ALLPPT.com _ Free PowerPoint Templates, Diagrams and Charts


Urmărește
respectarea unui
proces structurat
astfel încât să se
obțină rezultate Este alcătuită din
pozitive. 6 pași de bază
Poate fi realizată care formează
din mai multe modelul de
motive și în elaborare și
diferite moduri. implementare a
activităților de
evaluare.

EVALUAREA
Pașii evaluării

1. Identificarea factorilor interesați.

2. Definirea întrebărilor de evaluare.

3. Planificarea evaluării.

4. Selectarea datelor și metodelor de analiză.

5. Elaborarea raportului.

6. Implementarea constatărilor în urma evaluării.


Nu există niciun pas al evaluării care să fie mai important
decât altul.

Calitatea unei evaluări va depinde de ceea ce s-a făcut


până la momentul respectiv în pașii anteriori.

Este foarte important ca cerințele pentru fiecare pas să fie


ușor de înțeles și să existe o perioadă suficientă de timp
pentru ca acestea să fie implementate.
Pasul 1. Identificarea clienților, publicului și factorilor interesați ai
evaluării. (Q:CINE are nevoie de evaluare? DE CE au nevoie?)

Planificarea politicilor, implementarea și evaluarea sunt procese complexe, pe termen lung,


care implică diferiți actori. Aceștia, joacă diferite roluri, dar niciunul nu este mai important decât altul.
Principalii actori sunt clienții, factorii interesați și publicul larg.

Clientul (finanțatorul/promotorul) este cel care solicită evaluarea.


Factorii interesați sunt entități sau indivizi afectați în mod direct de intervenție ( politică, program,
proiecte) și de evaluare.( exemple: ministerele sectoriale, beneficiari, factorii decizionali și evaluatorii)
În unele cazuri, factorii interesați afirmă faptul că nu au o responsabilitate directă pentru evaluare și c
ă aceasta este sarcina evaluatorilor. Prin urmare, este esențial ca factorii interesați să fie implicați încă de l
a început în procesul de evaluare, deoarece cheia unei evaluări de succes a unui program constă în
colaborare.
Formarea publicului larg se realizează atunci când o politică are un impact indirect neintenționat
asupra altor membrii ai societății care pot avea un interes direct în ceea ce privește intervenția.

! ! ! Câteodată publicul larg poate deveni factor interesat , dacă este sprijinit de
societăți bine organizate precum ONG-urile.
EXEMPLU: Factorii interesați ai publicul mai larg

Ministerul Mediului a decis să crească veniturile la bugetul de stat și a dispus construirea unui sit
de depozitare a deșeurilor periculoase într-o anumită comunitate, cu scopul de a cumpăra acest tip de deș
eu din alte țări.
Membrii acestei comunități pot fi considerați public mai larg, deoarece ei sunt afectați în mod negativ de
această decizie (externalități).
În același timp, dacă această comunitate mobilizează un ONG de mediu bine organizat și dezvoltat, poate
influența procesul decizional și poate deveni un factor interesat în cadrul evaluării. Ministerul poate implic
a acest ONG în procesul de evaluare, solicitând ca ONG-ul să furnizeze evaluatorilor dovezi cu privire
la efectele negative asupra comunității.
Principalele părți implicate în evaluare și nevoile acestora

Evaluarea are valoare doar


dacă este utilizată și va fi
utilizată doar dacă clientul
evaluării o va considera
importantă.

Toate părțile implicate au


așteptări și motivații diferit
e numite nevoi ale
părților.
I
R
Generarea de informații cu privire la progresul implementării unei intervenții publice Măsurarea eficacității intervenției publice: compararea rezultatelor și impactului
specifice; generat de o intervenție publică specifică cu obiectivele inițiale;

Responsabilizarea: furnizarea de informații cu privire la intervenție și informarea


factorilori interesați și societății civile asupra modului în care sunt cheltuite fondurile
publice;

Identificarea nevoilor adiționale ale grupurilor țintă; Îmbunătățirea mecanismelor de implementare a intervenției publice pentru a crește
eficacitatea;

Unificarea părților din structura de implementare într-un efort comun de analizare


și îmbunătățire al programului. Cu alte cuvinte, poate contribui la o îmbunărtățire a
lucrului în echipă

Generarea de cunoștințe despre abordările care dau rezultate, formularea lecțiilor Crearea unui stimul pentru managementul programului în scopul îmbunătățirii
învățate cu scopul îmbunătățirii intervențiilor similare viitoare; performanței.
Pasul 2. Definirea întrebărilor de evaluare
(Q: Ce vrem să știm?)

Întrebările de evaluare sunt acele întrebări , la care evaluatorii trebuie să


răspundă în raportul de evaluare.

Rolul întrebărilor de evaluare ajută evaluatorii să își concentreze munca și să ofere plus
valoare clientului. Acestea joacă un rol cheie în procesul de evaluare și garantează că evalua
rea va răspunde la acele întrebări specifice la care clientul și factorii interesați doresc să afle
răspunsul.

Formularea întrebărilor de evaluare este realizată de:


 Client, în urma consultării cu factorii interesați;
 Client + evaluator, dacă clientul are experiență limitată în gestionarea unui exercițiu
de evaluare.
Principalele aspecte pe
care se focalizează întrebările
de evaluare aflate în
concordanță cu scopurile
evaluării.
EXEMPLU:
Ce se poate evalua?

Eficacitatea rezultatelor programului (am redus congestiile în trafic, în ceea ce privește


timpul și volumul dorit?);

 Eficacitatea diferitelor strategii de management (dacă managementul descentralizat


al programului este mai eficace decât managementul centralizat);

 Eficacitatea diferitelor strategii de implementare (compararea aplicării flexibile a polit


icii de reglementare cu aplicarea rigidă, compararea contractării externe a furnizării de s
ervicii de pază pentru închisori și servicii de siguranță împotriva incendiilor cu furnizare
de servicii internă).
Tipul întrebărilor de evaluare depind de un număr
de factori:
Scopul exercițiului de evaluare;
Momentul evaluării: ex-ante, intermediară sau ex-post;
Tipul intervenției (proiect,program, politică) supusă evaluării;
Aspectele specifice de implementare cu care se confruntă intervenția (cine și cum se
implementează);
Rolul clientului în ceea ce privește programul – ex.finanțator, parte a managementului de
program , factor decizional senior etc.
Pasul 3. Planificarea evaluării

Comitetul de pilotaj: grupul ce se ocupa de


indrumarea privind directia strategica generala a
Managementul evaluarii evaluarii la scara larga.
NU inlocuieste clientul, dar ajuta la deciziile
privind principalele activitati si teluri ale evaluarii.
Echipa de evaluare: trebuie sa cuprinda abilitati
variate privind colectarea si analiza datelor.

 Ce abilitati, cunostinte, experiente sunt necesare in


Aspecte necesare etapei de cadrul echipei?
creare a echipei de evaluare  Echipa trebuie sa fie interna sau externa interventiei
sau ar trebui sa fie o combinatie intre cele doua?
 Cum pot fi implicati factorii interesati?
Decizia de externalizare a evaluarii si factorii care
afecteaza aceasta decizie

 Autoevaluarea realizata de catre institutie- adecvata cand obiectivul reprez. cresterea


capacitatii angajatilor/ imbunatatirea managementului.Timpul, competentele, gama de probleme
acoperite pot fi limitate, credibilitatea constatarilor poate fi contestata.
 Evaluarea realizata de ministere- adecvata cand obiectivul reprez. evaluarea performantelor
ministerului conform planului strategic.
 Evaluarea realizata de evaluatorii externi (organisme de cercetare, consultanti)- adecvata
cand obiectivul reprez. furnizarea de noi perspective asupra politicilor publice/ necesitatea competent
elor de evaluare specializate. Evaluatorii pot avea cunostinte limitate privind cultura organizatiei/
continutul politicii=> ofera evaluari teoretice.
 Evaluare independenta- adecvata cand obiectivul reprez. imbunatatirea nivelului de
responsabilitate si transparenta. Cei care formuleaza politicile pot avea ezitari privind acceptarea
contatarilor/ recomandarilor.
Decizia de externalizare a evaluarii sau a unor parti din evaluare depinde de resursele
financiare, umane si de timp. Trebuie luata de client, in consultare cu principalii factori
interesati.
Elaborarea Termenilor de Referinta pentru experti

TDR definesc obiectivele, sfera evaluarii, alcatuirea echipei si coordonare


a in timp, pe baza nevoilor clientului si a principalilor factori interesati.
TDR pot fi elaborati in mai multe etape si pot include urm. capitole:
Rezultat al
Context Obiectiv actiunii
(output)

Sfera de lucru Metodologie Plan de lucru

Alcatuirea
Documente
echipei de
disponibile
evaluare
Evaluarea resurselor de timp, umane, financiare si datele disponibile

La nivel de management/decizional este necesar sa se emita judecati cu privire la timpul, resurs


ele financiare si umane disponibile, folosirea metodelor de colectare si analiza a datelor adecvate si re
alizarea unei ajustari a evaluarii in mod realist.
Chiar si evaluarile bine planificate pot intampina situatii neasteptate care pot
necesita resurse financiare/ umane suplimentare si timp prelungit.
Exemplu: Resurse de timp insuficiente- evaluatori solicitati in mijlocul procesului de evauare sau
chiar la finalizare. Evaluatorii nu pot folosi modele de evaluare care necesita mult timp la inceputul pr
ogramului (ex: studii de grup), aceste modele sunt necesare doar daca evaluarea beneficiaza de un buge
t adecvat pentru angajarea resurselor umane pentru a desfasura mai rapid procesul de colectare a date
lor.
O evaluare complet obiectiva, impartiala
si perfecta nu exista, insa se pot folosi
abordari diferite ( ex. combinarea metodelor
calitative-cantitative de colectare a datelor)
pentru a crea o evaluare cat mai obiectiva,
conform nevoilor specifice ale clientului.
Alegerea tipului de evaluare
Analistul politicii respective decide cat de detaliata trebuie sa fie analiza in fiecare caz in parte
.
Programul/ politica pot fi evaluate in conformitate cu o gama larga de criterii de eficacitate
care difera in functie de domeniu. (ex. economie- eficienta resurselor alocate, sociologie- egalitate si dre
ptate sociala, adm. publica- nivelul de satisfactie al comunitatii privind serviciile furnizate).
Cei care formuleaza politici au diferite valori fundamentale.
EXEMPLU: Perspective diferite asupra aceleiasi probleme
 Sociologul poate evalua reforma privind asistenta sociala (îmbunatatirea conditiilor
de trai în comunitatile rome) astfel: daca aceast reforma elimina saracia sau daca reduce
diferentele în ceea ce privete nivelurile de saracie între diferite grupuri de populatie.
 Economistii ar putea evalua reforma privind asistenta social astfel: daca
îmbunatateste viata oamenilor în general (inclusiv a contribuabililor) fata de perioada
anterioara.
 Din punctul de vedere al administratiei publice aceasta reforma ar putea fi
valorizata daca implementarea se desfoara la timp si nu depaseste resursele planificate.
 Psihologii ar putea evalua modul cum i-a afectat aceast reforma pe copiii de etnie
roma sau relatia acestora cu parintii.
Evaluari descriptive vs. cauzale

Evaluari descriptive(cuprind trasaturi ale grupului tinta-analiza nevoilor) vs. cauzale


(analizeaza cauzalitatea: a generat programul rezultatele actiunii dorite, evitandu-le pe
cele nedorite?)

 Exemplu evaluare descriptiva: Grupul tinta – copii precolari din


familii aflate sub nivelul admis de saracie. Evaluarea descriptiva
poate analiza starea lor nutritionala, starea sanatatii în general
si abilitatile verbale.

 Exemplu evaluare cauzala: studiu de impact privind programul


de prevenire a poluarii
Evaluari formative vs. sumative

Evaluari formative (examineaza procesul de desfasurare a programului ( diferenta dintre directi


a, rezultatele asteptate si realitatea) vs. sumative (examineaza efectele sau rezultatele anumitor
programe)
Tipuri de evaluari sumative
Tipuri de evaluari formative • Analiza programului educational: masura
• Analiza nevoilor determina cine are rezultatului actiunii – notele de la testele standard,
nevoie de program, nivelul nevoilor si ce a masura rezultatului actiunii – rata de absolvire,
nume ar putea fi aplicat pentru a îndeplini statutul de ocupare a fortei de munca si nivelul salarial
aceste nevoi. în urma absolvirii.
• Analiza evaluabilitatii determina daca • Analiza programului de asistenta sociala sau
un anumit program este pregatit pentru formare la locul de munca: castiguri, nivel de
evaluare si daca evaluarea va genera rezul saracie, mobilitate pe piata muncii, cresteri salariale pe
tate de încredere. termen lung.
• Evaluarea procesului analizeaza daca • Analiza programului de reglementare (de exemplu,
metodele de implementare folosite sunt implementarea unei legi): masura rezultatului actiunii
adecvate sau trebuie sa fie schimbate. – volumul de inspectii, penalitati si alti indicatori de
conformitate sau neconformitate, masura rezultatului
actiunii –nivelul poluarii, sigurantei, accidentelor etc.
Abordari principale în cadrul evaluarilor cauzale

Daca X, atunci Y si daca nu X, atunci


nu Y=> daca interventia nu are loc, nu
au loc nici rezultatele .
(Eficienta cauzala a programului)
I. Modelul experimental: Cercetatorii
creeaza doua grupuri: Grupurile sunt
tratate la fel, mai putin din punct de vedere
al faptului ca, grupul de tratament
(program) beneficiaza de interventie iar
grupul de control (comparatie) nu
beneficiaza. Fiecare individ sau grup este
atribuit in mod aleatoriu unui program sau
tratament.
II. Modelul cvasi-experimental: se prezinta ca un model experimental , insa ii lipseste ele
mentul cheie- atribuirea aleatoare (este mai usor de implementat). Cercetatorul selecteaza
grupurile de comparat pe cat posibil similare in toate privintele, ccu exceptia faptului ca un
grup intra in program si celalalt nu (sau intra in alt program).
Exista 7 modele cvasi-experimentale de evaluare:
III. Modelul non-experimental: cercetatorii sunt mai putin pretentiosi privind
unitatile de analiza, selectand toate/majoritatea unitatilor (ex. toate satele din jud
et), sau un esantion aleatoriu/reprezentativ.

Astfel, programul fiind aplicat tuturor, nu se vor putea efectua comparatii intre
persoanele / unitatile afectate de program cu cele care nu sunt afectate.
Deci, evaluatorii studiaza impactul diferitelor variabile folosind diferite instrumente st
atistice (ex. regresia multipla).
Elaborarea unui plan de management al evalurii

 Instrument esential pentru echipa de evaluare, m


ai ales daca programul supus evaluarii include
multe obiective.

 Elaborarea in prealabil a unui plan de evaluare


ajuta echipa sa impiedice terminarea neasteptata
a resurselor financiare in decursul procesului de
evaluare.

Principalii pasi ai unui


plan de evaluare
Va multumim ! 

S-ar putea să vă placă și